САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ
ПСИХОЛОГИИ ИСОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ
Факультетпсихолого-социальной работы
Кафедрасоциальных работ и социальных технологий
ВЫПУСКНАЯКВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА
Опыт деятельностиОбщественной приемной Балтийской медиа-группы как социального института порешению социальных проблем населения мегаполиса
Выполнила студентка _____ курса
__________________формы обучения
(Ф.И.О.)
Научный руководитель_____________
_________________________________
(ученая степень, должность, Ф.И.О.)
_________________________________
(подпись научного руководителя)
САНКТ-ПЕТЕРБУРГ
2010 г.
ОГЛАВЛЕНИИЕ
Введение
Глава 1. Социальные проблемы мегаполиса и пути их решения напримере Санкт-Петербурга
1.1 Социальные проблемы Санкт-Петербурга
1.2 Социальное консультирование при работе с населением посодействию в решении социальных проблем
1.3 Социальные институты для решения социальных проблем
Глава 2. Исследование деятельности Общественной приемной
2.1 Принципы функционирования Общественной приемной
2.2 Анализ деятельности Общественной приемной за четыре года
2.3 Экспертные оценки взаимодействия Общественной приемной сорганами государственной власти и СМИ
Выводы
Заключение
Список использованной литературы
Приложения
ВВЕДЕНИЕ
Мегаполис –город с многомиллионным населением. Санкт-Петербург – один из крупнейшихмегаполисов Российской Федерации, в котором проживает более 4,5 миллионовчеловек.
Сложная структура, большиетерритории, огромные массы населения – все это, наряду с важнейшим значениемСанкт-Петербурга для экономики, ставит сложные задачи на пути устойчивогогородского развития. Перед городом лежит широкий спектр проблем социальногохарактера: безработица, низкое качество жилья и условий проживания,значительный разрыв в доходах между бедными и богатыми, угрозы общественнойбезопасности, недостаточный уровень развития транспорта, остро стоят проблемыздравоохранения и образования. Но, пожалуй, главнейшая долгосрочная проблема –феномен старения населения. Демографическая ситуация в Санкт-Петербургепоследние десять лет характеризуется ежегодным уменьшением численности егонаселения на 25 — 32 тыс. человек, низким уровнем рождаемости и высоким уровнемсмертности. Неуклонное снижение численности детского населения и ежегодный ростна 9,8 тыс. человек числа граждан пожилого возраста неизбежно привели ксерьезному демографическому разрыву между пожилым, стареющим населением идетским населением Санкт-Петербурга. Важнейшим показателем потребностей системысоциальной защиты населения Санкт-Петербурга и определенным ориентиром ееразвития служат показатели демографической ситуации в Санкт-Петербурге. [47]
Развитиекрупного мегаполиса, которым является Санкт-Петербург, невозможно безсоответствующего развития социальных служб, отвечающих за благополучие егожителей.
Необходимостьналичия и функционирования развитой системы социальной защиты населенияСанкт-Петербурга, оказывающей различные виды социальной помощи и поддержкижителям Санкт-Петербурга, очевидна. В современном обществе государствоосуществляет функции по обеспечению социальных гарантий граждан посредствоморганизации социального обслуживания населения, предоставления социальных услуги мер социальной поддержки.
Современное общество и протекающие в нём процессы ставят перед человеком целый ряд проблем, обусловленный такими факторами, как ускорение темпов социальной мобильности, принципиальное изменение базовых норм и ценностей общества, ускорение темпов его урбанизации, расширение ценностно-нормативных границ человеческого поведения и деятельности, рост уровня социальной автономности личности и т.п. Перечисленные и многие другие факторы, ставят большинство людей перед необходимостью выбирать какой-либо единственный способ решения социальной или личностной проблемы из множества возможных, каждый из которых существенно отличается от других. [37]
Разумеется, ряд проблем, с которыми сталкивается человек, он может успешно решить либо самостоятельно, либо с помощью близких ему людей. Но в ряде случаев ему не хватает знаний, опыта, информации и т.п. Тогда человек вынужден прибегнуть к помощи специалиста, т.е. получить консультацию. При этом о потребности в консультации можно говорить только в случае, если человек не отказывается от самостоятельного воздействия на ситуацию, от самостоятельной деятельности по решению возникшей у него проблемы. Подобного рода потребность создаёт возможность для организации и осуществления социального консультирования как вида социальной помощи и как разновидности профессиональной деятельности социальных работников и других специалистов. [20]
Социальная практикапоказывает, что для человеческого общества жизненно необходимо закрепитьнекоторые типы социальных отношений, сделать их обязательными для членовопределенного общества или определенной социальной группы. Это, прежде всего,относится к тем социальным отношениям, вступая в которые, члены социальнойгруппы обеспечивают удовлетворение наиболее важных потребностей, необходимыхдля успешного функционирования группы как целостной социальной единицы. [5]
Одной из форм социальныхинститутов являются общественные приемные.
Цель: описать опыт деятельностиОбщественной приемной Балтийской медиа-группы, как социального института порешению социальных проблем населения мегаполиса.
Для реализации цели,необходимо выполнить следующие задачи:
-рассмотреть Общественнуюприемную как социальный институт;
-проанализироватьсоциальное консультирование при работе с различными группами населения посодействию в решении социальных проблем;
-рассмотреть принципы функционированияОбщественной приемной;
-рассмотреть правовыеосновы деятельности, цели и задачи Общественной приемной;
-проанализировать деятельность Общественной приемной зачетыре года;
-дать экспертные оценкивзаимодействия Общественной приемной с органами государственной власти и СМИ.
Объект исследования – Общественная приемная Балтийскоймедиа-группы.
Предмет исследования – деятельность Общественной приемнойБалтийской медиа-группы по решению социальных проблем населения мегаполиса.
Гипотеза — деятельность Общественной приемнойБалтийской медиа-группы содействует решению социальных проблем населениямегаполиса.
Методы исследования – анализ документов, включенноеинтервью, экспертный опрос.
Выпускнаяквалификационная работа состоит из введения, двух глав, заключения, спискалитературы и приложений.
мегаполиссоциальный петербург общественная приемная
ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНЫЕПРОБЛЕМЫ МЕГАПОЛИСА И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
1.1 Социальныепроблемы Санкт-Петербурга
Несмотря нато, что Санкт-Петербург является одним из крупнейших мегаполисов в России,сегодня в городе существует немало социальных проблем: это нарушенияконституционных, трудовых и жилищных прав граждан, безработица лучше проблемы струдоустройством, проблемы ЖКХ, имущественные в т.ч. жилищные и земельныевопросы, нарушение прав потребителей, трудового законодательства, проблемы с начислениемпенсий, семейные и коммунальные споры, безопасностью, проблемы судопроизводстваи т.д.
Социальная политикаСанкт-Петербурга и его социальное развитие строятся исходя из сложившейсясоциально-демографической ситуации. Главными целями реализации социальнойполитики Санкт-Петербурга являются сокращение масштабов бедности, стабильноеповышение качества жизни всех слоев населения Санкт-Петербурга и снижениесоциальной напряженности в обществе.
Развитиекрупного мегаполиса, которым является Санкт-Петербург, невозможно безсоответствующего развития социальных служб, отвечающих за благополучие его жителей.
Необходимостьналичия и функционирования развитой системы социальной защиты населенияСанкт-Петербурга, оказывающей различные виды социальной помощи и поддержкижителям Санкт-Петербурга, очевидна. В современном обществе государствоосуществляет функции по обеспечению социальных гарантий граждан посредствоморганизации социального обслуживания населения, предоставления социальных услуги мер социальной поддержки. – повтор абзаца из введения, где-то надо убрать илипереформулировать
Социальная практикапоказывает, что для человеческого общества жизненно необходимо закрепитьнекоторые типы социальных отношений, сделать их обязательными для членовопределенного общества или определенной социальной группы. Это, прежде всего,относится к тем социальным отношениям, вступая в которые, члены социальнойгруппы обеспечивают удовлетворение наиболее важных потребностей, необходимыхдля успешного функционирования группы как целостной социальной единицы. [5]
Следует подчеркнуть, чтодля обеспечения социально-экономической стабильности в Санкт-Петербурге,своевременного выявления проблем и принятия оперативных мер для их устранения,решением Губернатора Санкт-Петербурга создана и функционирует специальнаяантикризисная группа по мониторингу социально-экономической ситуации в Санкт-Петербурге,в состав которой вошли вице-губернаторы Санкт-Петербурга, председатели ключевыхкомитетов, представители Центробанка, Ассоциации строительных организаций,Союза промышленников и предпринимателей.
Особое внимание уделяетсясостоянию бюджета Санкт-Петербурга, проблемам социальной сферы, занятостинаселения, загрузки предприятий, состоянию финансовых учреждений, строительногокомплекса, малого бизнеса. Под постоянным контролем находится состояние запасовпо основным группам товаров и цены на продовольствие (питьевая вода, хлеб,мясо, молокопродукты, картофель, овощи, крупы, сахар), а также на ГСМ истройматериалы.
За последние 4 годаЗаконодательным Собранием Санкт-Петербурга были приняты и реализуются следующиепланы и целевые программы:
-План развития системыучреждений социального обслуживания населения Санкт-Петербурга на территорияхрайонов Санкт-Петербурга на 2007-2010 годы, утверждённый постановлениемПравительства Санкт-Петербурга от 3 июля 2007 года № 732;
-План мероприятий на 2009год по реализации Концепции демографического развития Санкт-Петербурга напериод до 2015 года, утверждённый постановлением Правительства Санкт-Петербургаот 28.10.2008 № 1342;
-План мероприятий на 2009- 2011 годы по реализации Концепции семейной политики в Санкт-Петербурге на2007 — 2011 годы, утверждённый постановлением Правительства Санкт-Петербурга от22 декабря 2008 года № 1623
-Целевая социальнаяпрограмма Санкт-Петербурга «Создание специальных жилых домов для одинокихграждан пожилого возраста в Санкт-Петербурге» на 2000 — 2009 годы»,утверждённая Законом Санкт-Петербурга от 24.07.2000 № 367-38;
-Комплексный планмероприятий по профилактике правонарушений несовершеннолетних и молодежи вСанкт-Петербурге на 2009 — 2011 годы, утверждённый Законом Санкт-Петербургаот 2.12.2008 № 1507;
-План основныхмероприятий по профилактике бездомности и развитию системы социальной поддержкилиц без определённого места жительства и лиц, освободившихся из мест лишениясвободы, на 2008-2010 годы, утверждённый постановлением Правительства Санкт-Петербургаот 21.03.2008 № 298;
-Адресная программа«Газификация объектов, расположенных на территории Санкт-Петербурга» на 2009 — 2014 годы, утвержденная постановлением Правительства Санкт-Петербурга от11.11.2008 № 1399
-План мероприятий посозданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов к государственнымобъектам социальной инфраструктуры на 2008 — 2010 годы, утверждённыйпостановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.10.2008 № 1269 «О мерах посозданию инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социальнойинфраструктуры и беспрепятственного пользования транспортом».
Еще осенью 2008 года былпринят План первоочередных мероприятий по преодолению последствий экономическогокризиса. В начале 2009 года, опираясь на базовые положения «Программыантикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год» былразработан Антикризисный план мероприятий Правительства Санкт-Петербурга. Онсодержит комплекс антикризисных мер различной направленности по преодолениюпоследствий экономического и финансового кризиса на 2009 год. Данный документ,утвержден постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 14.04.2009 № 378. Врамках реализации данного постановления проводится ежемесячный мониторинг текущейсоциально-экономической ситуации. Антикризисный план был разработан при участиивсех исполнительных органов власти города, а также с непосредственным участиемрабочей группы из представителей Союза промышленников и предпринимателейСанкт-Петербурга, Ассоциации промышленных предприятий, Совета по маломупредпринимательству, и других ассоциаций.
Еженедельно проводятсясовещания с исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга,на которых обсуждаются результаты мониторинга и вырабатываются пути решениявозникающих проблем в случае их возникновения.
Реализуемыеисполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга мероприятиянаправлены на достижение высокого уровня занятости населения и содействиетрудоустройству высвобождаемых работников; реализацию в полном объемеустановленных социальных гарантий и мер социальной поддержки населения,дополнительной защиты наименее защищенных слоев населения; стимулированиеспроса населения; поддержания промышленного сектора экономики города; обеспечениепродовольственной безопасности нашего города.
Следует отметить, чтопроект «плана» был вынесен на всеобщее обсуждение, и при его доработке Комитет экономического развития, промышленнойполитики и торговли (КЭРППиТ) учелвсе поступившие предложения. Антикризисный план, с которым каждый могознакомиться на сайте правительства Санкт-Петербурга [48] состоит из 5разделов:
-усиление социальнойзащиты, сохранение и создание рабочих мест;
-сохранение и развитиепромышленного и технологического потенциала;
-снижениеадминистративного давления на бизнес;
-реализация мер,направленных на оптимизацию расходов бюджета Санкт-Петербурга;
-организационныемероприятия по мониторингу социально-экономической ситуации в Санкт-Петербурге.
«Стоимость» мероприятийантикризисного план составляет порядка 60 млрд. рублей. По итогам реализацииплана уже видны конкретные результаты проделанной работы. Так, к примеру, наначало октября 2009 г. предприятиями Санкт-Петербурга заключено более 1150контрактов и дополнительных соглашений по государственному оборонному заказу.Для петербургских организаций общая сумма ГОЗ на 2009 год по заключеннымконтрактам, включая переходящие контракты, составила более 60 млрд. руб.; этоозначает, что годовой объем ГОЗ для Санкт-Петербурга уже сегодня увеличилсяпочти на 25 млрд. рублей, и вырос более в 1,7 раза, чем за весь 2008 год. Иконтракты продолжают заключаться.
На рынке труда ситуациястабильная, — количество безработных, начиная с мая 2009 года, постепенноснижается и составляет на начало конец 2009 г около 1,1 % экономически активного населения, в то время как в целом по России этот показатель составил в августе2,8 %. Количество вакансий в службе занятости выросло за этот период с 38 тысячдо 52 тысяч. За период с января по сентябрь 2009 года государственной службойзанятости на предприятиях города было трудоустроено 97938 безработных и ищущихработу граждан.
Увеличилось количествосубъектов малого предпринимательства. За истекшие месяцы 2009 года их сталобольше на 16,5 тысяч, что позволило создать около 99 тысяч дополнительныхрабочих мест. По 16 городским программам субъектов малого предпринимательстваоказана помощь на сумму более 1,2 млрд. рублей (гранты, субсидии, бесплатныеконсультации и т.п.).
Всего антикризисный планвключает свыше 100 мероприятий. Многие из них остаются действующими иактуальными и в наступившем 2010 году.
1.2 Социальное консультирование приработе с населением по содействию врешении социальных проблем
Современное общество и протекающие в нём процессы ставят перед человеком целый ряд проблем, обусловленный такими факторами, как ускорение темпов социальной мобильности, принципиальное изменение базовых норм и ценностей общества, ускорение темпов его урбанизации, расширение ценностно-нормативных границ человеческого поведения и деятельности, рост уровня социальной автономности личности и т.п. Перечисленные и многие другие факторы, ставят большинство людей перед необходимостью выбирать какой-либо единственный способ решения социальной или личностной проблемы из множества возможных, каждый из которых существенно отличается от других [37].
Разумеется, ряд проблем, с которыми сталкивается человек, он может успешно решить либо самостоятельно, либо с помощью близких ему людей. Но в ряде случаев ему не хватает знаний, опыта, информации и т.п. Тогда человек вынужден прибегнуть к помощи специалиста, т.е. получить консультацию.
При этом о потребности в консультации можно говорить только в случае, если человек не отказывается от самостоятельного воздействия на ситуацию, от самостоятельной деятельности по решению возникшей у него проблемы. Подобного рода потребность создаёт возможность для организации и осуществления социального консультирования как вида социальной помощи и как разновидности профессиональной деятельности социальных работников и других специалистов. [20]
В настоящее время в теории и практике социальной работы существуют два основных взаимодополняющих друг друга подхода к определению сущности консультирования. [11].
1. Функциональный. При нём консультирование понимается как метод, обеспечивающий клиента практическими советами и помощью, как любая форма оказания клиенту помощи в отношении содержания, процесса или структуры решаемой задачи, когда сам консультант не отвечает за её решение, но помогает тем, кто несёт такую ответственность. Примером подобного консультирования может служить направление лечащим врачом пациента к узкому специалисту для получения дополнительной информации о состоянии его здоровья. При таком подходе консультант выступает как помощник в решении какой-либо задачи или проблемы.
2. Профессиональный. Здесь консультирование рассматривается как особая профессиональная служба, оказывающая услуги гражданам и организациям с помощью специально обученных и квалифицированных лиц, помогающим выявить социальные проблемы клиента, проанализировать их, дать рекомендации по их решению и содействовать, при необходимости, выполнению принятых решений и полученных рекомендаций.
Реализация процесса социального консультирования на практике требует дифференцированного подхода к этому виду деятельности, что проявляется в существовании различных его видов. Как любое социальное явление, социальное консультирование можно классифицировать по разным основаниям. Рассмотрим подробнее некоторые из них.
По объекту воздействия выделяют индивидуальное консультирование, предполагающее работу с отдельным человеком, и групповое консультирование, когда объектом воздействия специалиста является собой какая-либо группа или коллектив. Следует иметь в виду, что объектом социального консультирования может быть только малая социальная группа – семья, студенческая группа и т.п. [40]
Более широкий спектр разновидностей социального консультирования, можно выделить по такому основанию как характер и содержание обсуждаемых и решаемых с клиентом проблем. Многообразие проблем и сложностей, с которыми сталкивается на протяжении своей жизни каждый человек, приводит к существованию таких видов консультирования как медико-социальное, социально-педагогическое, социально-психологическое, социально-правовое, управленческое и другие. [38] Эти виды социального консультирования хорошо знакомы каждому человеку, который хоть раз обращался за помощью в решении различных проблем к соответствующему специалисту – врачу, медику – добавить психологу, юристу, чиновнику и т.п.
Ещё одним основанием для выделения видов социального консультирования является целевая установка клиента, т.е. цели, которые он преследует, обратившись за помощью к консультанту. В этом случае можно говорить о существовании более сложных видов рассматриваемой деятельности.
1. Рефлексивное консультирование, т.е. совместное с клиентом осмысление какой-либо жизненной ситуации, её анализ, поиск приоритетов, возможностей изменения и развития. Процесс консультирования в этом случае превращается в совместное размышление, а основная задача и функция консультанта – выслушать клиента и помочь ему (самому) понять причины его затруднений и сложностей.
2. Проектное консультирование, включающее поиск и построение возможной программы (проекта) преобразования сложившейся ситуации, её гармонизации и улучшения. Это консультация – программирование, консультант, соответственно, проектировщик, специалист. Примером такой консультации является консультация адвоката, выстраивающего вместе с клиентом оптимальную тактику поведения на судебном заседании.
3. Технологическое консультирование, предполагающее поиск оптимальной последовательности действий для решения конкретной проблемы или задачи. Это консультация – рекомендация, где консультант – это человек, обладающий необходимыми знаниями и необходимым опытом. Именно такую консультацию получит у педагога родитель, столкнувшийся с необходимостью гармонизации отношений со своим ребёнком.
4. Прогностическое консультирование, представляющее собой построение идеальной модели возможного, вероятного состояния конкретной ситуации при сохранении или отсутствии каких-либо тенденций. Это консультация – предвидение, где консультант – это человек, который способен подняться над ситуацией, и её нынешним состоянием, способный увидеть скрытые в ней возможности развития, как позитивного, так и негативного характера. В таком случае появляется возможность вскрыть имеющиеся у клиента перспективы и выработать на этом основании определённую программу действий [28]
Многообразие видов социального консультирования позволяет, тем не менее, говорить о существовании ряда универсальных его характеристик. Одной из них является то, что, будучи методом оказания социальной помощи, видом социальных услуг, социальное консультирование независимо от своей видовой принадлежности оказывается на добровольной основе тому, кто в этой услуге нуждается. [26] В этом реализуются важные принципы социальной работы как вида профессиональной деятельности – уважение к личности человека, его правам, неприкосновенности частной жизни. Человек, столкнувшийся с какой-либо проблемой и не имеющий возможности решить её самостоятельно, может осознать и обозначить зону собственных затруднений, но, как правило, не представляет, что именно и каким путём необходимо изменить, чтобы проблема была решена. Следовательно, он не может точно указать какая именно помощь или услуга ему необходима для преодоления возникшего затруднения. В такой ситуации консультант и приходит на помощь, реализуя на практике вышеназванные виды социального консультирования. В процессе консультирования для построения адекватных профессиональных действий и коммуникаций на передний план выходят ценностные и этические аспекты. Ещё одной универсальной характеристикой социального консультирования являются его принципы.
Даже краткое рассмотрение основных видов социального консультирования позволяет с высокой степенью достоверности предположить, что в процессе своей профессиональной деятельности консультанту приходится, во-первых, быть достаточно компетентным по целому ряду социальных и личностных проблем, во-вторых, доверительно общаться с клиентом, в-третьих, брать на себя определённую ответственность за решение его проблемы. В процессе консультирования для построения адекватных профессиональных действий и коммуникаций на передний план выходят ценностные и этические аспекты.
Для того чтобы быть достаточно эффективной и результативной, такая деятельность должна опираться на следующие группы принципов: принципы организации социального консультирования и принципы его осуществления. [36]
Каждая из этих групп, включает строго определённые элементы. Рассмотрим их более подробно.
1. Принципы организации социального консультирования.
1.1 Принцип анализа подтекста, предполагающий наличие у консультанта способности и умения различать в запросе и словах клиента несколько «слоёв», своеобразное умение «читать между строк». Это позволяет специалисту, не перебивая и не напрягая излишними вопросами человека, понять, в чём состоит суть его проблемы или затруднения.
1.2. Принцип отказа от конкретных рекомендаций, направленный на то, чтобы исключить навязывание клиенту какого-либо одного способа поведения и деятельности. Консультант должен предложить некоторый определённый спектр возможностей. Выбор из предложенного – прерогатива клиента и только его.
1.3. Принцип системности, позволяющий консультанту при работе с клиентом выделить своеобразную «единицу анализа обсуждаемой проблемы»: семья, определённые цели и потребности клиента, особенности его личности и т.п. Это позволяет определить основу формирования проблемы, с которой столкнулся человек и возможные пути её решения.
1.4. Принцип уважения личности клиента, направленный на пресечение любых попыток консультанта «перевоспитать» или «переделать» клиента в соответствии с собственными представлениями о человеке в целом, его свойствах и качествах.
2. Принципы осуществления социального консультирования
2.1. Принцип компетентности и профессионализма, предполагающий наличие у консультанта необходимых знаний, умений и навыков, которые он предоставляет в распоряжение клиента. Личные интересы консультанта при этом должны быть подчинены интересам клиента.
2.2. Принцип доверительности и сотрудничества, реализация которого на практике позволяет создать атмосферу взаимного доверия между консультантом и клиентом. В таких условиях возможность решения проблемы клиента становится более реальной. Кроме того, атмосфера доверия и доверительности является залогом того, что при возникновении подобных проблем и затруднений в будущем, клиент вновь обратится за помощью к консультанту.
2.3. Принцип конфиденциальности, гарантирующий, что полученная консультантом в процессе консультации информация о клиенте не будет распространена и обнародована без согласия и разрешения последнего. Нарушение этого принципа является для консультанта недопустимым превышением своих полномочий.
2.4. Принцип результативности, направленный на то, чтобы усилия консультанта либо помогли клиенту решить возникшую у него проблему, либо создали для этого необходимые условия. При этом ведущая роль в оценке результативности работы консультанта принадлежит клиенту. [39]
Рассмотренные выше виды социального консультирования, принципы его организации и осуществления позволяют рассматривать процесс консультирования как направление социоинженерной деятельности, объектом которой выступает система ценностей, норм и установок человека или группы.
Важнейшая задача консультанта состоит в том, чтобы способствовать преобразованию внутреннего мира клиента на основе переосмысления им своих жизненных ценностей. Подобный процесс получил в теории и практике социальной работы название аксикреация.
В дословном переводе на русский язык этот термин означает «создание, творение ценностей». Более строгое определение этого понятия звучит следующим образом. Аксикреация – это процесс порождения, формирования и закрепления у человека или группы новых ценностей, а также регенерация, переосмысление и принятие прежних переосмысленных ценностей. [11]
Изменение ценностных структур происходит в результате длительного и систематического общения клиента с консультантом, в процессе реализации разнообразных видов консультирования.
Длительность этого процесса позволяет выделить последовательный ряд этапов социального консультирования, каждый из которых направлен на решение определённых задач и достижения определённых целей.
1. Анализ проблемы, задача которого состоит в том, чтобы клиент мог «взглянуть на себя со стороны». Подобный взгляд позволяет понять, что многие затруднения связаны не столько с объективными трудностями и обстоятельствами, сколько с субъективными установками, стремлениями, целями и идеалами человека.
2. Постановка проблемы, при которой происходит непосредственное воздействие на систему ценностей клиента с целью её изменения. Именно здесь, собственно, и начинается процесс аксикреации и личностной реинтеграции, т.е. восстановление связей между субъектом и окружающим его миром. Успешным и результативным подобное воздействие станет тогда, когда последовательно будут решены важнейшие задачи процесса аксикреации, а именно:
— «разблокирование» предыдущей системы ценностей, т.е. её пересмотр и переоценка, в ходе которых свойственные человеку ценностно-нормативные структуры подвергаются сомнению, становятся менее прочными, в результате чего создаётся пространство для формирования новой системы ценностей, норм и установок;
— «изменение» существующей системы ценностей, когда человек получает возможность апробировать новые, не свойственные ему ранее ценности и нормы; при этом, он может попытаться идентифицировать себя с теми субъектами, для которых эти нормы и ценности являются привычными, оценив, таким образом, их достоинства и недостатки;
— «заблокирование» новой ценностно-нормативной системы, т.е., окончательное принятие человеком новых ценностей, норм и установок, которые становятся неотъемлемым элементом его личности.
3. Формулировка целей, на котором человек, при поддержке и помощи консультанта, получает возможность поставить перед собой новые цели в соответствии с новой системой ценностей, выработанных на предыдущем этапе.
4. Выработка решений, на котором в ходе совместной с консультантом деятельности человек имеет возможность выработать определённый диапазон возможных решений и при их практической реализации становится возможным достижение им новых жизненных целей.
5. Реализация решения, на котором осуществляется процесс выбора и реализации человеком какого-либо из принятых ранее решений по достижению новых целей. [28]
Последние, как и новые мотивы деятельности человека становятся основой для его последующей жизнедеятельности, выполнения им новой системы социальных ролей и приобретения новых социальных позиций и статусов.
Необходимо помнить, что для решения всего комплекса задач требуется время, в течение которого человек нуждается в поддержке, поощрении и необходимой помощи.
Развитие в обществесистемы органов и учреждений, осуществляющих профессиональную деятельность всфере социального консультирования, укоренение в общественном и массовомсознании представлений об эффективности подобной помощи, развитие системыподготовки соответствующих специалистов позволит в будущем значительно повыситьуровень социальной защищённости как общества в целом, так и каждого отдельногочеловека.
Специфика социальнойработы заключаетСЯ в том, что при решении стоящих перед ней проблем она прямоили косвенно затрагивает все формы и виды общественных отношений и деятельностилюдей, все стороны общества. Выявление и решение этих проблем осуществляетсяпосредством установления и поддержания контактов с представителямигосударственных служб, общественных организаций и объединений, гражданами ичеловеком, нуждающимися в помощи. С каждым годом все больше и большеувеличивается может быть лучше РАСШИРЯЕТСЯ?«объект» социальной работы. Этообуславливается, прежде всего, тенденцией роста различных категорий населения,нуждающихся в профессиональной социальной помощи и поддержке. Это, в своюочередь, связано с рядом социальных факторов, которые формируют понятие о«трудной жизненной ситуации». И здесь на помощь приходят специалисты, которыемогут оказать содействие или решить проблему, в зависимости от социальногозаказа. В связи с этим, особую актуальность приобретает в последнее время решениепроблемы по средствам социального консультирования — квалифицированный советили рекомендация.
Социально-консультативнаяпомощь населениюпредставляет собой наиболее широкую социально-профилактическую деятельность.Она направлена на адаптацию проблемных социальных групп в обществе, ослаблениесоциальной напряжённости, создание благоприятных отношений в семье, а также наобеспечение взаимодействия личности, семьи, общества и государства.Социально-консультативная помощь гражданам семьям ориентирована на ихпсихологическую поддержку, активизацию усилий в решении собственных проблем. [22]
Консультативная помощь,оказываемая вкачестве профилактической меры, представляет собой проводимые консультацииспециалистов по социально-правовым, медико-социальным, психолого-социальнымвопросам, вопросам социального обеспечения и обслуживания, получения законныхльгот и преимуществ.
Социально-консультативнаяпомощь включает в качестве одного из направлений деятельности специалистоввыполнение ими роли посредников между заявителями и государственнымиорганизациями, а также между государственными организациями и общественнымиобъединениями, представляющими интересы населения. [22]
1.2 Социальныеинституты для решения социальных проблем
Согласно С.С. Фроловусоциальный институт – это организованная система связей и социальных норм,которая объединяет значимые общественные ценности и процедуры, удовлетворяющиеосновным потребностям общества. [41]
По мнению М.С. Комарова,социальные институты представляют собой ценностно-нормативные комплексы,посредством которых направляются и контролируются действия людей в жизненноважных сферах – экономике, политике, культуре, семье и др. [18]
М. Вебер понимал под социальнымиинститутами сообщества, где одним из факторов, определяющих поведение, являетсяналичие рациональных установлений и аппарата принуждения. Им же описановозникновение новых социальных институтов. Он считал, что оно обычно происходитне через взаимную договоренность участников будущих действий, а посхеме,когда определенные лица прокламируют некоторые установления в качествеобязательных, и лица, связанные с институтом (или подчиненные ему) покоряются этому,ориентируясь в своих действиях на указанные установления. [7]
Социальный институтпредставляет собой:
· ролевую систему,в которую включаются также нормы и статусы;
· совокупностьобычаев, традиций и правил поведения;
· формальную инеформальную организацию;
· совокупность норми учреждений, регулирующих определенную сферу общественных отношений;
· обособленныйкомплекс социальных действий. [19]
Социальныеинституты появляются в обществе как крупные непланируемые продукты социальнойжизни. Как же это происходит? Люди в социальных группах пытаются реализоватьсвои потребности сообща и ищут для этого различные способы. [13] В ходеобщественной практики они находят некоторые приемлемые образцы, шаблоныповедения, которые постепенно через повторение и оценку превращают встандартизированные обычаи и привычки. [32]
Т. Парсонс определялсоциальные институты как нормативные модели, представляющие собой систему стандартизированныхожиданий, основанную на общепринятом в данном обществе нравственном чувстве, ипри этом не утопические, а такие, которым могли бы следовать широкие слоилюдей. [25]
По мнениюС.П. Ячменева, в последнеевремя имеют место попытки пересмотра понятия социального института и даже предложенияотказаться от него в пользу концепции социального действия. [45]
По П. Бурдье сущность социального институтасостоит в поле взаимодополняющих и противоположных сил различных интересов и габитусов,постоянно определяющих и переопределяющих реальность предвиденных инепредвиденных социальных взаимодействий, а сам процесс институциализации выступаеткак аккумулирование всей совокупности исторических приобретений, несущих отпечатоксвоего производства и стремящихся породить условия собственного воспроизводства.[5,6]
Первой иважнейшей миссией социальных институтов является удовлетворение важнейшихжизненных потребностей общества, т.е. того, без чего общество не можетсуществовать как тАковое. Действительно, если мы хотим понять, в чем сутьфункции того или иного института, мы должны прямо связать ее с удовлетворениепотребностей. Одним из первых указал на эту связь Э. Дюргейм: «Спрашивать,какова функция разделения труда, это значит исследовать, какой потребностью онасоответствует». [14]
Спустя некотороевремя эти шаблоны и образцы поведения поддерживаются общественным мнением,принимаются и узакониваются. На этой основе разрабатывается система санкций.Время от времени члены общества или социальной группы могут собирать,систематизировать и давать легальное подтверждение этим практическим навыкам иобразцам, в результате чего институты изменяются и развиваются. [23]
Исходя изэтого, институционализация представляет собой процесс определения и закреплениясоциальных норм, правил, статусов и ролей, приведение их в систему, котораяспособна действовать в направлении удовлетворения некоторой общественнойпотребности.
Институционализация- это замена спонтанного и экспериментального поведения на предсказуемоеповедение, которое ожидается, моделируется, регулируется. Так,прединституциональная фаза общественного движения характерна спонтаннымипротестами и выступлениями, беспорядочным поведением. Появляются на короткийсрок, а затем смещаются лидеры движения; их появление зависит в основном отэнергичных призывов. [33]
При появленииинституциональных моментов в общественном движении начинается формированиеопределенных правил и норм поведения, разделяемых большинством егопоследователей. Назначается место сбора или митинга, определяется четкийрегламент выступлений; каждому участнику даются инструкции, как нужно себявести в той или иной ситуации. Эти нормы и правила постепенно принимаются истановятся само собой разумеющимися. Одновременно начинает складываться системасоциальных статусов и ролей. Появляются устойчивые лидеры, которые оформляютсяофициально, согласно принятому порядку (например, выбираются или назначаются).Кроме того, каждый участник движения обладает определенным статусом и выполняетсоответствующую роль: он может быть членом организационного актива, находитьсяв составе групп поддержки лидера, быть агитатором или идеологом и т.д.Возбуждение постепенно ослабляется под воздействием определенных норм, иповедение каждого участника становится стандартизованным и предсказуемым.Появляются предпосылки для организованных совместных действий. В итогеобщественное движение в большей или меньшей степени институционализируется. [4]
Итак,институт — это своеобразная форма человеческой деятельности, основанной начетко разработанной идеологии, системе правил и норм, а также развитомсоциальном контроле за их исполнением. Институциональная деятельностьосуществляется людьми, организованными в группы или ассоциации, где проведеноразделение на статусы и роли в соответствии с потребностями данной социальной группыили общества в целом. Институты, таким образом, поддерживают социальныеструктуры и порядок в обществе. [32]
Социальная защита –составная часть социальной политики современных государств. Исходит это изаксиомы, что государство есть не только развитый социальный институт власти, нои форма существования общества. [22]
Социальная защитапредставляет собой три вида деятельности:
-социальное обеспечение– регулярная передача денежных иматериальных средств определенным категориям населения, которые не могут себяобеспечивать. Этот вид поддержки не имеет профилактической направленности ипоглощает наибольшую часть ресурсов, направляемых на социальную защиту;
-социальное обслуживание– поддерживающие действия услуги, оказываемые клиентам социальных служб.Ресурсы затрачиваются на предметы услуг и содержание социальных служб;
-социальная работа –совместные действия специалиста и клиентов, направленные на активизацию ихсоциальных возможностей и обретение ими самоподдержки. Эти действия имеют цельюпредупреждение распада общества. [22]
Институт социальнойработы, являясь одним из социальных институтов гражданского общества, выполняетважнейшую функцию, функцию посредничества.
Социально-профилактическаяработа по своемухарактеру представляет собой макросоциальную работу с населением, объединённымв первичные социальные группы (семья, район, город и т.п.) или во вторичныегруппы по склонностям. Поскольку не представляется возможным средствамисоциальной работы заниматься социальной профилактикой со всем населениемопределённой локальной территории как с социальным сообществом (городскойобщиной), общую профилактическую функцию, как правило, выполняют средствамассовой информации. [22]
Одной из форм социальнойработы является Общественная приемная СМИ по содействию в решении социальныхпроблем населения мегаполиса.
Тут лучше как-топо-другому перейти от социальной работы как формы социального обслуживания кобщественной применой. Возможно, так: Социальная работа, являясь социальныминститутом социального обслуживания, в свою очередь инициировала(способствовала возникновению) иных социальных институтов, одним из которыхявляется общественная приемная. Общественные приемные возникали начиная с…годовИх инициаторами становились известные политические деятели. политические партииблоки, которые использовали этот институт для политической борьбы в рамкахпредвыборной кампании и получения объективной обратной связи с цельюформирования предвыборных программ. В последние годы получили общественныеприёмные общественных объединений и средств массовой информации, ставящие себеиные, неполитические цели.
Общественная приемная, как и любой социальныйинститут, возникающий на естественную общественную потребность, необходима длятого, чтобы помогать людям, попавшим в тяжелую жизненную ситуацию ианализировать существующие на сегодняшний день проблемы населения в такомкрупном мегаполисе, как Санкт-Петербург.
Создание Общественнойприемной продиктовано несколькими причинами:
1. В средства массовойинформации (СМИ) поступало и продолжает поступать немало обращений читателей ислушателей, связанных с самыми разными проблемами их жизни, начиная от ЖКХ,заканчивая уплотнительной застройкой или милицейским произволом. Но влияниесредств массовой информации на власть, на систему управления практическиутрачено. Письма читателей, опубликованные в газетах, сейчас не имеют такогорезонанса, как раньше. Чисто коммерческим изданиям работа в этом направлениивообще не выгодна, так как это слабо связано с их продажами. Аобщественно-политические газеты в большинстве своем не имеют материальныхвозможностей содержать нормальные отделы работы с читателем.
2. Одной из главныхпреимуществ Общественной приемной в том, что обращения людей не остаются безответа – как со стороны прессы, так и тех, от кого зависит решение их проблем.
3. Главная цельОбщественной приемной – помочь жителям такого крупного мегаполиса, какСанкт-Петербург преодолеть такие негативные явления в структурах власти, какбездеятельность, волокиту и равнодушие чиновников. [8]
ГЛАВА 2. ИССЛЕДОВАНИЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПРИЕМНОЙ
2.1 Принципыфункционирования Общественной приемной
Общественная приемная Балтийской медиа-группы – объединениежурналистов, социальных работников, юристов, социологов, – преследует понятныеи благородные цели – помочь горожанам в решении проблем, с которыми онисталкиваются в повседневной жизни и которые блокируются из-за равнодушия,бюрократизма, волокиты, чиновников и исполнителей на местах. [8] Диапазонобращений в Общественную приемную широк: от протечек, изношенных коммуникаций,неработающих лифтов, изъянов в благоустройстве дворовых территорий до защитыправ граждан при незаконных увольнениях и несчастных случаях. Общественнаяприемная доводит информацию жителей о поднимаемых ими личных и общественнозначимых вопросах до тех, от кого зависит их разрешение: до чиновников ируководителей всех уровней, и главное – добивается от них принятия конкретныхмер по обращениям граждан, вплоть до подготовки необходимых документов длясудебных процессов в судах всех уровней. И все это под контролем средствмассовой информации, с которыми у Общественной приемной сложились тесныерабочие отношения. Проблемные корреспонденции, журналистские расследования по«острым сигналам» петербуржцев, поступившим из Общественной приемной, постояннопубликуются в газетах « Невское время», «Вечерний Петербург», «Смена», в эфиретелеканала «100 ТВ» и «Радио Балтика», на сайте «БалтИнфо». Непредвзятость,гласность, прозрачность при сопровождении проблемных ситуаций вынуждает властьпредержащих быстрее реагировать на критику и эффективнее решать вопросыграждан. Таким образом, на практике действует модель построения гражданскогообщества, основанная на активной жизненной позиции горожан при общественномконтроле. [8]
Таким образом, миссияОбщественной приемной состоит в информационном обеспечении средств массовойинформации, защите прав и законных интересов граждан и организаций законнымиспособами и информировании населения мегаполиса по значимым проблемам.
В соответствии с закономОбщественная приемная обладает следующими правами, которыми активно пользуется:
· Запрашивать уредакции средств массовой информации необходимые для работы сведения;
· Обращаться списьменными и устными запросами в государственные органы, органы местногосамоуправления, организации, а также к их должностным лицам по вопросам,связанным с защитой прав и законных интересов граждан и организаций;
· Представлятьинтересы граждан и организаций в государственных органах, органах местногосамоуправления, организациях, в судебных и правоохранительных органах;
· Присутствовать насовещаниях в редакциях СМИ при решении проблем, связанных с публикациейсобранных и переданных Общественной приемной материалов в редакцию СМИ. [8]
Общественная приемнаяработает с августа 2005 года, ее работа охватывает все районы Петербурга.Общественная приемная находится в Санкт-Петербурге по адресу: Каменноостровскийпроспект, д. 67.
В начале наибольшее числообращений было связано с недостатками в работе ЖКХ. Жилищно-коммунальные проблемырешать, с одной стороны – сложнее всего (из-за крайней запущенности этойсистемы), с другой стороны – проще (т.к. есть конкретные адреса и исполнители).
В печатных изданиях подрубрикой «Общественная приемная» появляются публикации, которые часто становятсяпредметом рассмотрения в городских комитетах, в районных администрациях.
Сложнее всего преодолетьвластные барьеры местного уровня. Именно там встречается больше всего волокитыи равнодушия. Для сотрудников Общественной приемной важно:
-заставить исполнителей всамых разных службах города работать для людей по-настоящему действенно иоперативно;
-наладить устойчивуюобратную связь со всеми, кто обращается в Общественную приемную;
-усилить давление нанерадивых чиновников и других представителей административного аппарата;
-повысить гласностьработы приемной;
-повысить общественнуюактивность горожан. [8]
На начальном этапе работыбыло очень важно, чтобы общественная приемная не превратилась в некий филиалгорячей линии по коммунальным проблемам. Поэтому сотрудники Общественнойприемной интересуются мнением горожан в гораздо более широком плане,спрашивают, что они думают о других проблемах, существующих в нашем городе.
На настоящее времяистория работы Общественной приемной насчитывает больше 4 лет, и поэтомупредставляется весьма важным изучить и проанализировать итоги этой работы.
Цель исследования – изучить деятельностьОбщественной приемной Балтийской медиа-группы, как социального института порешению социальных проблем населения мегаполиса.
Задачи исследования:
-рассмотреть правовыеосновы функционирования, цели и задачи Общественной приемной;
-проанализироватьдеятельность Общественной приемной с 2005 по 2009 год;
-дать экспертные оценкивзаимодействия Общественной приемной с органами государственной власти и СМИ.
Объект исследования – Общественная приемная Балтийскоймедиа-группы.
Предмет исследования – деятельность Общественной приемнойБалтийской медиа-группы по решению социальных проблем населения мегаполиса.
Гипотеза: Общественная приемная являетсядействующим социальным институтом, позволяющим гражданам эффективно решатьсоциальные проблемы, а органам власти и общественным структурам выявитьсоциальные проблемы населения.
Одним изметодов исследования при изучении деятельности Общественной приемной является методанализа документов. Анализ документов — это совокупность методическихприемов и процедур, применяемых для извлечения из документальных источниковинформации при изучении социальных процессов и явлений в целях решенияопределённых исследовательских задач. Практически любое конкретное социальноеисследование должно начинаться с анализа существующих по исследуемой проблемедокументов.
Традиционный анализдокументов представляет собой совокупность определённых логических построений,направленных на раскрытие основного содержания изучаемого материала.
Традиционныйанализ документа представляет собой самостоятельный, творческий процесс,который зависит от: содержания, направленности самого документа; условий, целейи задач проводимого исследования; квалификации, богатства опыта и творческойинтуиции исследователя.
Наряду с традиционнымметодом используется формализованный метод анализа документов на основеперевода качественной информации в количественные показатели либоцеленаправленного отбора сведений по специальному перечню или за определенныйпериод времени. Этот метод называется контент-анализом. [22]
Анализдокументов отличается от других методов исследований тем, что оперирует ужеготовой информацией, во всех же иных методах эту информацию приходится добыватьспециально. Кроме того, объект исследования в этом методе опосредован, замещендокументом. Самой большой проблемой этого метода является отсутствиеуверенности в достоверности документа и содержащейся в нем информации. Проблемадостоверности документальной информации обусловлена также и типом документа. Вцелом информация, содержащаяся в официальных документах по сравнению ссодержащейся в личных более достоверна, что можно сказать и о первичныхдокументах по сравнению с вторичными. Максимальной достоверностью обладаютдокументы, подвергшиеся специальному контролю, например финансовому,юридическому и другим видам контроля.
Официальныедокументы – это документы, исходящие не от одного лица, а от того или иногоучреждения. Наиболее важная проблема при анализе официальных документов состоиттакже в определении степени доверия к этим документам. То, что они носятофициальный характер, еще не является никоим образом условием объективностисодержащейся в них информации. [44]
Методы анализа документовчрезвычайно многообразны и непрерывно пополняются и совершенствуются.
Так же в исследовании используется метод включенногонаблюдения. Включенное наблюдение представляет собой процесс, при которомнаблюдатель находится в реальных деловых или неформальных отношениях с людьми,за которыми он наблюдает и которых он оценивает. Задача исследователя, ведущеговключенное наблюдение, – показать, как социальное действие в одном мире можетбыть понято (осмыслено) с точки зрения другого мира.
Включенное наблюдение является техникой полевого исследования,используемой для сбора качественных данных и достижения более глубокого пониманиямотиваций и отношений людей. Включенное наблюдение зовется так потому, чтонаблюдатель преднамеренно включается (внедряется) в изучаемый объект, принимаетучастие в происходящих в нем процессах. Находясь в поле, исследователь,занимающийся включенным наблюдением, визуально наблюдает, слушает, задаетвопросы и ведет подробные полевые записи. Данный вид наблюдения является особенносущественным для сравнения действий информантов с сообщаемой ими вербальнойинформацией – ведь часто под воздействием конкретных обстоятельств людипоступают не так, как они говорят или как намеревались поступить изначально.Исследователь, занимающийся включенным наблюдением, сам является участникомсобытий, пусть даже в течение короткого времени, и таким образом, путемпростого наблюдения, может непосредственно фиксировать реакцию информаторов входе интервью и выявить реальные механизмы деятельности, стоящие за официальнойструктурой организации.
Расхождение между тем, что люди говорят и тем, что ониделают, может значительно повлиять на планирование развития проекта илиорганизации. Однако чем дольше продолжается включенное наблюдение, тем большиевозможности получает исследователь для установления прочных связей с людьми,завоевания их доверия, а также понимания всего комплекса их воззрений, опыта,мотиваций, стоящих за описанным в документах и действительным поведением.
Наблюдатель может выступать в ролях, различающихся по степенизакрытости-открытости исследователя для респондентов:
· Полный участник – цели и статус исследователяостаются неизвестными для информантов, а поэтому такую ситуацию можно назватьситуацией скрытого наблюдения. Сам исследователь в таком случае являетсяучастником исследуемой социальной общности.
· Неполный участник – цели и статус исследователяостаются неизвестными для респондентов, но сам исследователь не вовлечен вситуацию, наблюдает ее со стороны.
· Полный наблюдатель – респонденты осведомлены о целях истатусе исследователя, исследователь не принимает участия в ситуации илидействии, наблюдая со стороны.
Включенное наблюдение может служить дополнительныминструментом исследования в ходе любой проектной фазы, поскольку исследования,оживленные таким образом, могут позволить получить «интерпретации культуры»,которые способствуют расширению общественного участия в процессе планирования,реализации, мониторинга и оценки. [44]
Кроме того, в рамках исследования деятельности Общественнойприемной было проведено исследование взаимодействия Общественной приемной сорганами государственной власти и СМИ. Методом данного исследования выступил экспертныйопрос. Экспертным опросом называется разновидность опроса, в ходе которогореспондентами являются эксперты – компетентные лица, имеющие глубокие знания опредмете исследования и являющиеся специалистами в одной из областейисследования. Этот вид опроса используется при оценке эффективностипрактической социальной работы. Общим процессом опроса руководят подготовленныеспециалисты, работающие исключительно в этой области макросоциальной работы.Они организуют процедуру оценки и готовят анкеты-опросники.
Эксперты, как правило, работают в группе. Основнымитребованиями к организации их работы являются тщательный подбор участниковгруппы, создание оптимальных условий для ее работы, предварительная оценканадежности и точности используемой информации, принятие мер для сохраненияинформации без изменения, учет факторов влияния на суждение экспертов.
Виды экспертного опроса:
очный опрос – мозговая атака, используемая при необходимостикачественно новых идей при создании социальных программ; традиционная дискуссия– высказывание различных точек зрения; отнесенная оценка – цикл дискуссий свыявлением разногласий и выработке мнений;
заочный опрос – одноразовое анкетирование; многоразовоеанкетирование. [22]
Для решения социальной или личностной проблемы человек часто вынужден прибегнуть к помощи специалиста. Подобного рода потребность создаёт возможность для организации и осуществления социального консультирования как вида социальной помощи и как разновидности профессиональной деятельности социальных работников и других специалистов.
Ведущей технологией вработе Общественной приемной является социальное консультирование. В настоящеевремя в теории и практике социальной работы существуют два основныхвзаимодополняющих друг друга подхода к определению сущности консультирования:функциональный и профессиональный.
При первом подходе консультирование понимается как метод, обеспечивающий клиента практическими советами и помощью, но сам консультант не отвечает за её решение. При таком подходе консультант выступает как посредник в решении какой-либо задачи или проблемы.
При профессиональном подходе консультирование рассматривается как особая профессиональная служба, оказывающая услуги гражданам и организациям с помощью специально обученных и квалифицированных лиц, помогающим выявить социальные проблемы клиента, проанализировать их, дать рекомендации по их решению и содействовать, при необходимости, выполнению принятых решений и полученных рекомендаций.
Реализация процессасоциального консультирования на практике требует дифференцированного подхода кэтому виду деятельности, что проявляется в существовании различных его видов. [20]
Одним из таких видовявляется общественная приемная средств массовой информации.
Главное отличиеОбщественной приемной Балтийской медиа-группы (БМГ) от общественных приёмныхразличных политических партий состоит в том, что обратится в Общественнуюприемную БМГ, может любой человек, попавший в тяжелую жизненную ситуацию. Приэтом сбор пакета документов по существующей проблеме не является обязательнымусловием при обращений. Специалисты расскажут о путях решения данной проблемы,расскажут с чего необходимо начать работу, и какого плана действийпридерживаться. []
В Санкт-Петербурге есть идругие Общественные приемные, которые носят, помимо социального, политическийхарактер, это общественные приемные партии Единая России и партии СправедливаяРоссия.
Общественная приемнаяформируется в составе руководителя, заместителя руководителя, юриста, социолога,редакторов по приему и отработке обращений.
2.3 Анализдеятельности Общественной приемной за четыре года
Общественная приемнаяявляется структурным подразделением некоммерческой организации «Фонд развития иподдержки средств массовой информации» (НО «ФРП СМИ»).
Общественная приемная всвоей деятельности руководствуется:
· Конституцией РФ;
· Гражданскимкодексом РФ;
· Федеральнымзаконом РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации»(с изменениями от 13.01.95, 06.06.95, 19.07.95, 27.12.95, 02.03.98, 20.06.00,05.08.00, 04.08.01, 21.03.02, 25.07.02, 04.07.03, 08.12.03, 29.06.04, 22.08.04,02.11.04, 21.07.05); [1]
· Федеральнымзаконом РФ от 29 июля 2004 года № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» (с изменениямиот 02.02.06); [2]
· Федеральнымзаконом РФ от 20 февраля 1995 года № 24-ФЗ «Об информации, информатизации изащите информации» (с изменениями от 10.01.03); [3]
· Уставом НО «ФРПСМИ», локальными правовыми актами НО «ФРП СМИ»; [8]
· Другимифедеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениямии распоряжениями Правительства РФ, международными договорами РФ, нормативнымиправовыми актами федеральных органов исполнительной власти, нормативными актамигорода федерального значения Санкт-Петербург.
ЦельюОбщественной приёмной, какструктурного подразделения некоммерческой организации «Фонд развития иподдержки средств массовой информации» (НО «ФРПСМИ»), является оказание помощигражданам и организациям, а также оказание поддержки средствам массовойинформации, для оперативного и квалифицированного рассмотрения писем, заявленийи устных обращений граждан и организаций. В соответствии с целью, Общественнаяприёмная решает в своей повседневной деятельности следующие задачи:
1. Оказаниесоциально-консультативной помощи гражданам по вопросам зашиты их прав изаконных интересов.
2. Проверка достоверностисообщаемых гражданами и организациями фактов.
3. Оказание поддержкисредствам массовой информации через их информационное обеспечение,осуществляемое посредством сбора, фиксации, анализа и обобщения общественнозначимых фактов, полученных от граждан и организаций, для последующей передачав СМИ с целью публикации.
4. Соблюдениеконфиденциальности при получении от граждан или организаций сведений приусловии, если получение такой информации было обусловлено не разглашением либоисточника получения такой информации, либо самой информации.
5. Представлениеинтересов граждан в органах государственной власти, органах местногосамоуправления, организациях всех организационно-правовых форм деятельности,судебных и правоохранительных органах и иных организациях.
6. Оказание содействиягражданам в оформлении документов социально-правового характера.
7. Направление запросов вгосударственные органы власти, органы местного самоуправления, иные организациидля получения информации о деятельности этих органов и организаций, либо дляразрешения ими конфликтной ситуации, указанной в заявлениях, обращениях,жалобах граждан и организаций, а также с целью информирования адресатов онарушении прав и законных интересов граждан и организаций или проблемныхситуациях общественной значимости.
8. Взаимодействие сгосударственными органами власти, органами местного самоуправления, инымиорганизациями с целью совместного реагирования на заявления граждан,организаций или ситуации общественной значимости (проведение круглых столов,пресс-конференций, и т. д.).
9. Составление рекомендацийдля всех заинтересованных сторон по работе с обращениями граждан и организаций.[8]
В Общественную приемнуюБМГ может обратиться любой человек попавший в тяжелую жизненную ситуацию.Специалисты Общественной приемной работают как с письменными, так и с устнымиобращениями граждан, кроме того, можно прийти на личный прием.
Спецификанашего дипломного исследования определяет необходимость анализа, в первуюочередь, официальных документов, как определяющих работу Общественной приемной,так и затрагивающих коммуникацию ОП с государственными инстанциями.
Так как каждое обращение в Общественную приемную фиксируется,причем в электронную базу заносятся не только данные заявителя, но и вседействия сотрудников Общественной приемной по отработке обращения, егодальнейшая судьба и принятые меры, то такой анализ позволяет распространитьполученные данные на все население мегаполиса, что отвечает задачам нашейдипломной работы.
Всего за период с 1августа 2005 года по 31 июля 2009 года в Общественную приемную поступило 22727обращений, более 30% из них – повторные обращения граждан. [8]
Все обращения вОбщественную приемную были разделены на 11 рубрик (таблица 1):
Таблица 1
Обращения граждан вобщественную приемную СМИ№ Рубрика % Кол-во обращений 1. Проблемы ЖКХ 35,7 8120 2. Правовая система 29,5 6713 3. Права потребителей 11,5 2619 4. Благоустройство города 4,9 1096 5. Социальная защита и ПФ 4,7 1074 6. Проблемы здравоохранения 3,9 880 7. Проблемы транспортного сообщения 2,5 578 8. Городские программы 1,5 348 9. Вопросы безопасности 1,3 276 10. Проблемы уплотнительной застройки 0,7 161 11. Прочее 3,8 862 Всего 100 22727
За четыре года работы вОбщественную приемную обратилось почти двадцать три тысячи человек, чтосравнимо с численностью населения российского районного центра. При этомсреднее количество заявлений составляет 473 обращения в месяц, по годам этиобращения распределились следующим образом (таблица 2):
Таблица 2
Количество обращенийграждан (2005 – 2009 гг.)№ Год Даты Кол-во обращений % 1. 2005 01.08.05 – 31.12.05 1970 8,7 2. 2006 01.01.06 – 31.12.06 7289 32,1 3. 2007 01.01.07 – 31.12.07 5866 25,8 4. 2008 01.01.08 – 31.12.08 5120 22,5 5. 2009 01.01.09 – 31.07.09 2482 10,9 Всего 01.08.05 – 31.07.09 22727 100
Изначально передОбщественной приемной не стояла задача четкого разделения обращений порубрикам, но через несколько месяцев работы вырисовывалась четкая структура ииерархия тематик, с преобладанием жилищно-коммунальной сферы, правовой системыи прав потребителей. По итогам четырех лет можно констатировать, что эти тритемы берут на себя более 3/4 от всех обращений (76,7 %). [8]
Интересна динамикаколичества обращений по двум самым популярным тематикам, берущим на себя почтидве трети всех заявок (65,2 %), – «Проблемы жилищно-коммунального хозяйства» и«Правовая система», которую удобнее всего представить в виде таблицы 3:
Таблица 3
Проблемыжилищно-коммунального хозяйства и Правовая система№ Тематика Обращения, Кол-во / % 2005 2006 2007 2008 2009 1. ЖКХ 1033/52,5 3512/48,1 1706/29,1 1460/28,5 409/16,5 2. Правовая система 322/16,3 1216/16,7 2080/35,5 2097/40,9 998/40,3
Из представленных данныхвидно, что, если в первые годы работы Общественной приемной проблемыжилищно-коммунального хозяйства были на первом плане, то, начиная с 2007 года,правовая тематика вышла на чистое первое место, и на данный момент занимаетоколо половины от всех поступающих в Общественную приемную обращений.Рассмотрим основные тематики подробнее.
Всего за период с01.08.05 по 31.07.09 в Общественную приемную поступило 22727 жалоб и обращений,более 30 % из них – повторные заявления граждан. По проблемамжилищно-коммунального хозяйства в ОП поступило 8120 заявок из всех 18 районовгорода, а также Ленинградской области, что составляет более трети (35,7 %) отвсех заявлений (приложение 1). [8]
Необходимо отметить, что анализобращений в Общественную приемную не отражает данные о состоянии дел вжилищно-коммунальной сфере по городу в целом, а выявляет наиболее узкие места вработе чиновников этой сферы на местах с заявлениями жителей, т.к. людиобращаются к нам только тогда, когда ресурс коммуникации между обратившимся иконкретным ЖЭС или ЖКС по конкретной проблеме исчерпан.
По количеству жалоб наработу жилищно-коммунальных служб все районы города можно разделить на четырегруппы. В первую группу, с числом жалоб более тысячи, входят три района –Невский (1428 заявлений; 17,5 %), Петроградский (1019; 12,9 %) и Центральный(1003; 12,3 %); во вторую, с числом жалоб более пятисот, также попадают 3района – Выборгский (897; 11,1 %), Кировский (763; 9,5 %) и Калининский (645;7,9 %); в третьей группе, с числом жалоб более ста, находятся 7 районов иЛенинградская область – Красногвардейский (393; 4,9 %), Адмиралтейский (377;4,7 %), Московский (288; 3,5%), Приморский (257; 3,3 %), Фрунзенский (251; 2,9%), Красносельский (226; 2,7 %), Василеостровский (216; 2,5 %) и Ленинградскаяобласть (149; 1,8 %); и, наконец, в четвертую группу, с числом жалоб менеесотни, входят 5 районов – Пушкинский (62; 0,9 %), Колпинский, Курортный (оба по49; 0,5 %), Петродворцовый (39; 0,3 %) и Кронштадтский (9; 0,1 %). Присутствиев первых двух группах Невского, Выборгского, Кировского и Калининского районовобъясняется, в первую очередь, количеством проживающего в них населения (2, 3,6 и 1 места по городу соответственно), а места Петроградского (2/14 место) иЦентрального (3/10 место) районов зависят от преимущественно старого жилищногофонда и износа соответствующей инфраструктуры. Вместе с тем стоит отметить Фрунзенскийрайон, занимающий 4 место по численности населения, но находящийся на 11 местепо числу «коммунальных» жалоб и редко поднимавшийся в первую десятку лидирующихпо этому показателю районов за все время работы Общественной приемной.
Все поступившие заявленияпо сути обращений можно разделить на 10 рубрик. На первых местах стоятпроблемы, связанные с отоплением, и сложности с ремонтом лифтов, почтовыхящиков, парадных и т. п., т. е. повседневная работа коммунальщиков, с которойони справляются не всегда – 2200 (27,1 %) и 1470 (18,1 %) заявленийсоответственно. На третьем месте находятся проблемы с водоснабжением (940; 11,5%). Далее, в порядке убывания, идут такие вопросы, как постоянные протечки,вызванные необходимостью в ремонте кровли (770; 9,5%), проблемы с канализацией(708; 8,7%), сильная загрязненность придомовой территории (572, 7,1 %), перебоис электричеством и газоснабжением (498; 6,1 %), юридические проблемы сослужбами ЖКХ (375; 4,7 %), проблемы, связанные с необходимостью ремонта помещенияпо вине жилищно-коммунальных служб (329; 4,1%), и, наконец, проблемы, вызванныесоседством офисов, магазинов и тому подобных организаций (258; 3,1 %) (приложение2). [8]
При анализе характеразаявлений, сопряженном с состоянием дел в том или ином районе, получаетсяследующая картина. Невский район лидирует по всем вышеперечисленнымпоказателям, кроме проблем с комплексным ремонтом дома, по которым впередиЦентральный район. Лидерство Невского района не удивительно, т. к. он одинберет на себя почти пятую часть всех заявлений.
Также небезынтересенанализ повторных обращений граждан. Зачастую выходит так, что работникижилкомсервисов после отмашки сверху начинают суетиться, но запала их хватаетненадолго, и скоро проблема опять встает в полный рост. Всего с момента, когдастала вестись статистика повторных обращений, т.е. с 25 декабря 2005 года,зафиксировано более 950 повторных обращений по жилищно-коммунальной тематике,что составляет около 11,7 % от всех заявлений. По повторным обращениям такжелидируют Невский и Центральный районы.
Обзор обращений граждан вОбщественную приемную за четыре года работы по тематике «Правовая система»выявил следующее: всего поступило 6713 заявлений из всех 18 районов города, атакже Ленинградской области от людей разного возраста (приложение 3). [8]
Больше всего обращенийбыло связано с имущественными вопросами (жилищным и земельным) и нарушениемправ потребителей (1703; 25,3 %) и 1603 (23,9 %) соответственно. Далее, впорядке убывания, идут такие вопросы, как необходимость в получении правовойпомощи по конкретному вопросу (1088; 16,3 %), проблемы нарушения трудового ипенсионного законодательства (770; 11,5 %), семейные и коммунальные споры (677;10,1 %), проблемы жилищно-коммунального хозяйства (413; 6,1 %), вопросы безопасности(248; 3,7 %) и необходимость в помощи в подготовке обращений в суд ипрокуратуру (211; 3,1 %) (приложение 3). [8]
Если рассматриватьзаявления граждан с точки зрения жалоб на конкретные службы и организации илина физические лица, то вырисовывается следующая картина: более трети обращенийв Общественную приемную (2820 заявлений; 42,1 %) не содержали в себе жалоб наконкретную службу, а касались вопросов уточнения своих прав и просьбы помочь врешении возникших проблем. Постоянно оказывая такую помощь, Общественнаяприемная вносит свой вклад в повышение правовой грамотности населения, котораяостается на весьма низком уровне. Именно в этом кроется причина многихобращений в Общественную приемную. Причем, вместе с оказанием услугконсультационного характера, мы часто сталкиваемся с тем, что, многие гражданене знают своих прав или не умеют ими пользоваться, а недобросовестные чиновникиили представители бизнеса, пользуясь этим, так или иначе, нарушают законныеправа и интересы человека. Вместе с тем, необходимо отметить и тот факт, чтосуществует проблема нежелания исполнять уже действующие законы, существующая,опять-таки, как в среде должностных лиц, так и в среде бизнеса. И с этой точкизрения показательна статистика обращений с жалобами на конкретные лица иорганизации.
Возглавляют списокобъектов конкретных жалоб частные фирмы и организации, занимающиесяпредоставлением услуг жилищно-коммунального хозяйства и, шире, имущественнымипроблемами в целом (903 (13,5 %) и 821 (12,3 %) заявлений соответственно). Впервом случае потребители вынуждены защищать свои нарушенные права и устранятьпричиненный ущерб, во втором ведут борьбу за свои права в таких вопросах, какотказ в перерасчете квартирной платы, затягивание оформления приватизации,невыдача нужных справок и т. д. На третьем месте находятся физические лица –соседи, родственники, владельцы собственности, находящейся в общем пользованиижильцов дома и т. д. (798; 11,9 %): люди не могут справиться с самоуправствомили недобросовестностью своего окружения (приложение 4). [8]
Далее идут жалобы наработодателей, так или иначе нарушающих трудовой кодекс (462; 6,7 %).Руководители организаций пользуются правовой незащищенностью своих работников,нарушая их права в вопросах заработной платы, условий труда и увольнения. Напятом месте располагаются вопросы к Пенсионному фонду и органам опеки,связанные с начислением пенсий и недополучением льгот (269; 4,1 %). Пенсионныйфонд не всегда соглашается с оценкой горожан собственных пенсий, а органы опекиотказывают заявителям в их законных требованиях. На шестом – седьмом местахнаходятся недовольство работой милиции и суда (220 (3,3 %) и 173 (2,5 %)соответственно). Заявления по поводу работы милиции касаются большей частью недостаточно оперативного реагирования на законные требования граждан, а вслучаях жалоб на суд, так как Общественная приемная не имеет права вмешиватьсяв работу судебных органов, то заявления в данной рубрике фиксируются толькотогда, когда они касаются существенного нарушения законов о ведении судебнойдеятельности и тому подобных жалоб. Замыкают список жалобы на работу службысудебных приставов и прокуратуры (145 (2,1 %) и 102 (1,5 %) соответственно).Служба судебных приставов затягивает исполнений решений суда, причем, иногдаэто растягивается на годы, а прокуратура не реагирует на требования граждан озащите их законных прав и интересов (приложение 4). [8]
Также необходимо отметитьдовольно существенную долю повторных обращений заявителей. Более двух споловиной тысяч (37,5%) заявителей с момента ведения статистики по повторнымзаявлениям (с 25 декабря 2005 года) обратились в Общественную приемную повопросам, связанным с правовой системой, во второй или более раз. Это связано,как со сложностью дел, т. е. необходимостью долгой и кропотливой работы сгражданами и документами, зачастую проводящейся в несколько этапов, так и снежеланием части людей, работающих в государственных структурах, добросовестновыполнять свою работу и в срок и в полном объеме выполнять законные требованияграждан (приложение 4). [8]
Обзор обращений граждан вОбщественную приемную за четыре года работы по данной тематике «Правапотребителя» выявил следующее: всего поступило 2619 заявлений, что составляет11,5 % от общего числа жалоб. Граждане обращаются в Общественную приемную потаким вопросам, как продажа некачественного товара и невозможность вернуть занего деньги, нарушение прав собственников жилья, проблемы изменения оплатыстационарного телефона и возникающих из-за этого сложностей, ненадлежащееоказание услуг населению и плохой прием телевизионного сигнала. Стоит отметить,что более четверти обращений граждан связано с необходимостью в информациисправочного характера (приложение).
Благоустройство города.Данная тема насчитывает 1096 обращений граждан (4,9 %). В рамках этой тематикиграждане затрагивают такие вопросы, как проблемы сохранения или уничтожениядеревьев, благоустройство прилегающей к домам заявителей территории иразрушение исторической части города. Больше всего обращений поступило изВыборгского (138; 12,5 %), Калининского (118; 10,7, %), Невского (115; 10,5 %)и Центрального (107; 9,7 %) районов (приложение 1). [8]
Социальная защита ипенсионный фонд. В рамках этой тематики самыми популярными вопросами являютсяпроблемы с пенсионным обеспечением (подтверждение трудового стажа,восстановление архивных справок), последствия ФЗ № 122 о монетизации льгот иобеспечение санаторно-курортным лечением.
Необходимо отметить иостальные рубрики – «Проблемы здравоохранения» (880; 3,9%), «Прочее» (862;3,8%), «Проблемы транспортного сообщения» (578; 2,5%), «Городские программы»(348; 1,5%), «Вопросы безопасности» (276; 1,3%) и «Проблемы уплотнительнойзастройки (161; 0,7%). Большинство обращений в рамках первой рубрики касаетсяпроблемы отсутствия в аптеках льготных лекарств, причем практически 100% изнуждающихся в таких лекарствах составляют федеральные льготники. Также гражданежалуются на неразвитую инфраструктуру районных поликлиник или выражают своюблагодарность врачам. В рамках рубрики «Прочее», насчитывающей 862 обращения(3,8%), фиксировались вопросы справочного и общего характера, касающиеся самыхразных сторон общественной жизни – начиная с состояния городской инфраструктурыи заканчивая выражением благодарности ОП за проведенную ранее работу. В рамкахтематики «Проблемы транспортного сообщения» самыми популярными вопросамиявляются проблемы с регулированием опасных участков дорожного движения(установка светофоров, предупреждающих знаков) и удобства маршрутов городскоготранспорта. Лидирующие районы – Выборгский (64; 11,1%), Невский (58; 10,1%),Калининский (57; 9,9%) и Приморский (52; 8,9%). Подавляющее большинствообращений в рамках рубрики «Городские программы» касаются проблемы заменыгазовых колонок, расселения старого жилищного фонда и благоустройства города всоответствии с местными программами развития. По вопросам безопасности гражданекасаются вопросов безопасности дорожного движения в городе (установка и ремонтсветофоров, обустройство пешеходных переходов, установка «лежачих полицейских»и т. д.) и проблем физической безопасности ввиду своего опасного соседства(бомжи, соседи-уголовники и т. д.), тематика «Проблемы уплотнительнойзастройки» говорит сама за себя – люди борются с точечной застройкой участковвокруг их домов или внутри квартала (приложение 3). [8]
Редакторская служба. Редакторская служба началаформироваться с первых дней работы Общественной приемной. Именно на редакторов «обрушился»первый поток обращений граждан. По мере становления ОП формировалось и пониманиетех необходимым знаний, умений и навыков, которыми должны обладать редакторыОбщественной приемной. Редакторы должны знать:
— структуру органовуправления Санкт-Петербурга городского и районного уровней, структуру органовмуниципальной власти Санкт-Петербурга;
— основные законодательныеи правовые акты, касающиеся деятельности СМИ;
— компьютерные программы,необходимые ему для исполнения должностных обязанностей;
— основы психологии,этики общения; [8]
После первого года работыстало понятно, что необходимо совершенствовать работу службы, сделать ее болееэффективной, упорядочить работу с обращениями, усилить контроль за прохождениемдокументов внутри ОП, контроль за получением ответов их различных инстанции икак следствие направить все силы на достижение конкретного результата покаждому обращению. В связи с этим было принято решение о разделении работы вредакторской службе на два направления — прием обращений и их отработку. Приприёме обращений и заявлений граждан редактор обязан:
— заполнить компьютерную карточкуучёта заявителя (визит, телефонный звонок, письмо, сообщение по электроннойпочте и др.);
— определить возможностьоперативного принятия самостоятельного решения по исполнению запросаобратившегося и выдать ему необходимую информацию;
— определить по тематикеобращения, кто должен продолжить работу по обращению;
— в экстренных случаяхнемедленно уведомить об этом руководителя ОП (заместителя руководителя); [8]
При отработке обращений изаявлений граждан редактор обязан:
— приняв обращение отредактора по приёму, определить вариант дальнейших действий:
— поставить обращение(заявление) на контроль, устанавливая (по согласованию с руководством ОП) срокисполнения;
— в течение одногорабочего дня сообщить обратившемуся (заявителю) о предпринятых ОП действиях;
— контролироватьдействия, предпринятые соответствующими инстанциями в ответ на обращениезаявителя;
— получив ответ обисполнении обращения, проверить информацию у заявителя и снять сообщение(заявление) с контроля;
— в случае неприятия мерпо обращению согласовать с руководством ОП порядок дальнейших действий. [8]
При этом очень важно,чтобы заявитель был настроен на совместную, конструктивную работу. Это помогаетуйти от иждивенческих настроений, так как направлено на активизацию социальныхвозможностей и обретение человеком самоподдержки.
Правовая служба. Очевидно, что, исходя из самойспецифики обращений, относящихся к социально-правовым вопросам, юристыОбщественной приемной работают строго по расписанию, которое доведено досведения всех членов и сотрудников организации. Прием проводится во все будниедни в строго определенном отдельном помещении, а расписание работы приемнойвывешено в общедоступном месте в самой Общественной приемной. В зависимости отпредполагаемой нагрузки на приемную возможно доведение расписания до сведенияграждан через средства массовой информации.
Ведениеприемов можно поручать только дипломированным юристам, имеющим опыт работы сжалобами и заявлениями граждан, касающимися различных отраслей права. Учитываясовмещенный, как правило, характер работы юристов в Приемной для обеспечения еебесперебойного функционирования необходимо привлечение как минимум двухспециалистов. Понятно, что прием граждан и дача им социально-правовыхконсультаций в Приемной должны вестись на бесплатной основе.
Для решенияна месте специалистами всех возлагаемых на них задач в Приемной должна бытьсобственная юридическая библиотека, которая должна как минимум включать в себя:комментарии с постатейным материалом к Уголовному, Гражданскому,Гражданско-Процессуальному, Уголовно-Процессуальному, Семейному,Административному, Законов о труде кодексам, Сборники Постановлений ПленумовВерховного Суда РФ, жилищного, пенсионного, социального законодательства,образцов процессуальных документов. При отсутствии вышеперечисленной литературыспециалист не сможет оказать действительно квалифицированную помощь в полномобъеме. Оптимальная для эффективной работы библиотека должна содержать подшивку«Российской газеты» со свежим нормативным материалом и быть обеспеченакомпьютером с обновляемой юридической программой (например, «Консультантплюс»).
Обязанностиюриста Приемной включают в себя:
· Изучение наосновании устной или письменной жалобы (заявления) гражданина и предоставляемыхдокументов обстоятельств дела;
· Совместный сзаявителем анализ дела и мер защиты прав, предпринятых самостоятельнозаявителем до обращения в Приемную;
· Подробное иобстоятельное разъяснение заявителю всех доступных способов дальнейшей защитыправ и определение наиболее эффективных из них;
· Оказание содействиязаявителю в составлении необходимых юридически значимых документов. [8]
Юристприемной не обязан и не должен брать на себя представительство заявителя поделу перед судом или иными органами и должностными лицами. Он можетпредоставлять заявителю дополнительную юридическую помощь, либо по отдельномупоручению правозащитной организации, либо обоюдному согласию с заявителем внесвоей непосредственной работы в Приемной. Юрист обязан обладать информацией одругих общественных приемных и бесплатных юридических консультациях, а также обусловиях их работы, и при необходимости предоставлять эту информациюпосетителям Приемной. Перед каждой консультацией юрист должен разъяснитьзаявителю круг своих обязанностей по предоставлению бесплатнойсоциально-правовой помощи, а также технических услуг. Специалист также долженпредупредить заявителя о своем возможном отказе от выполнения своихобязанностей в случае некорректного отношения со стороны заявителя,необоснованного затягивания времени с его стороны. Практика показывает, чтотакое предварительное подробное разъяснение посетителям условий работы Приемнойпозволяет избежать многих недоразумений. В завершении приёма специалист долженпопросить заявителя информировать его о результатах предпринятых в дальнейшеммероприятий по делу и указать на возможность повторного обращения в Приемную законсультацией. [8]
Очевидно, чтонаиболее важным и сложным в процессе организации работы Приемной является отборюристов для работы в ней. Привлекаемые для этой сложной работы люди должны нетолько иметь хорошую квалификацию в различных областях права, но и уметьдоверительно и вежливо общаться с людьми, зачастую имеющими очень сложныйхарактер и агрессивно настроенными. Кроме того, юристы Приемной обязательнодолжны быть знакомы с философией и историей правозащитного движения и разделятьего принципы и задачи.
Процесс работы с заявлениями в Общественной приемной в случае разрешенияправовых вопросов и нарушения прав потребителей можно проанализировать и спомощью метода включенного наблюдения. В отличие от заявлений,связанных с жилищно-коммунальной темой, в которых основная работа ведется спроблемой, такие вопросы решаются каждый раз в индивидуальном порядке,учитываются личные особенности заявителя и отдельные аспекты той проблемы, скоторой он приходит в Общественную приемную. Весь этот материал позволяетделать выводы о характере взаимоотношений жителей Петербурга справоохранительными органами, социальными службами, частными организациями иработодателями, составляя картину не только институциональных, но и частныхпрактик коммуникации с названными учреждениями. За 4 года работы Общественнойприемной накоплен достаточный опыт такого наблюдения, в том числе и оченьдлительного, связанного с неоднократными обращениями вслед за меняющейсяситуацией и корректировкой своих действий в зависимости от нее. Таблицы,приведенные в параграфе, посвященном анализу работы ОП, наглядно показывают этудинамику. Еще раз подчеркнем, что за многими заявлениями, приведенными в этихтаблицах, стоит личное общение сотрудников ОП с заявителями, дающее необходимыйматериал для выводов по рассматриваемой в данном разделе теме, которыеможно свести к следующим:
· реальное общениегражданина с государственными организациями зависят во многом не от прописанныхпроцедур, а от личных контактов (добросовестность конкретного чиновника);
· в ходе работы ОПпо привлечению общественного внимания к проблеме меняется тип коммуникации, каку гражданина (появление большей социальной ответственности, преодолениеправового нигилизма), так и у представителей соответствующих институтов(действия согласно процедуре);
· изначальныйхарактер общения во многом зависит от социального статуса заявителя, егообразования, рода деятельности и уровня доходов.
По итогамчетырех лет работы Общественной приемной Балтийской медиа-группы можно суверенностью констатировать, что юристы Общественной приемной пользуютсязаслуженным уважением у заявителей и достойно решают все возложенные на нихзадачи.
Социологическая служба. Весьма важное место в структуреОбщественной приемной занимает социологическая служба. Функциональныеобязанности службы следующие:
· Точноеформулирование вопросов к обращающимся по утвержденным темам исследований;
· Систематизация ианализ полученных в результате опросов сведений;
· Составление ипредставление заключений, аналитических записок и отчетов по каждомупроведенному исследованию;
· Составлениесоциологических анализов по обращениям граждан в Общественную приемную; [8]
На практике кругвопросов, решаемых социологической службой Общественной приемной, намного шире.Он включает в себя:
Статистический анализпоступивших заявлений: районирование, тематика обращений, распределениеобращений по офисам Общественной приемной и т. д.;
Социологический анализпоступивших заявлений: конкретные причины обращений по тематике «Правоваясистема», «Проблемы жилищно-коммунального хозяйства» и «Права потребителей»,коммуникация граждан с органами власти по проблеме до обращения в Общественнуюприемную (администрация города, района, ГУЖА, ЖКС, депутаты ГосударственнойДумы, представители законодательной власти города, муниципальные депутаты и т.д.), наличие и причины повторных обращений, гендерный аспект, конкретныеобъекты критики граждан в рамках тематики «Правовая система», наиболеепроблемные жилищно-коммунальные сервисы в городе, ситуация с работойтовариществ собственников жилья, наличие обращений из Ленинградской области идругих субъектов Российской Федерации и т. д.;
Составление обобщенныхотчетов о работе Общественной приемной по итогам месяца, полугодия, года;
Составление обзорныханалитических записок по различным темам обращений в Общественную приемную инаправлениям ее взаимодействия с органами власти и субъектами городской жизни:ситуация с льготным лекарственным обеспечением в городе, оценка работытранспортных служб жителями города, сравнение районов города по некоторымаспектам городской жизнедеятельности (жилищно-коммунальная сфера, правапотребителей и т. д.), исполнение отдельных федеральных законов на городском уровне(№ 122-ФЗ «О социальном обслуживании…», № 244-ФЗ «О государственномрегулировании деятельности по организации и проведению азартных игр…» и т. д.),итоги совместных мероприятий с администрацией города и районов (совместнаяработа с ГУЖА Петроградского района и администрацией Невского района,совместное проведение с Комитетом по труду горячей линии по занятости женщин иТрудовому законодательству), анализ корреспонденции с органами власти(реагирование на просьбы и требования Общественной приемной, профилактикаобращений граждан), выборка заявлений для различных целей (в рамках проектов«Наказ депутату» и «Клуб избирателей», для рубрики «Общественная приемная» вСМИ Балтийской медиа-группы и телевизионной программы на канале 100 ТВ и т.д.); рекомендации для оптимизации электронной базы Общественной приемной и т.д. [8]
Помимо контактов со СМИ,прямо вытекающих из характера деятельности Общественной приемной, необходимоотметить, что организованная в ОП социологическая служба занимается не толькоанализом поступающих заявлений, но и выяснением мнения горожан по самымразнообразным вопросам, т. к. накопленная база представляет собой замечательный«банк данных» самых различных групп населения. В качестве примера такой работыприведем опрос, посвященный мнению горожан по поводу взрыва в ресторане«Макдональдс» зимой 2007 года.
В период с 19.02.07 по21.02.07 Общественной приемной был проведен социологический экспресс-опрос натему «Мнение жителей Санкт-Петербурга по поводу взрыва в ресторане Макдональдс18 февраля 2007 года». Целью исследования являлось выявление отношения жителейнашего города (далее – респонденты) к данному событию. Генеральнойсовокупностью исследования выступали жители г. Санкт-Петербурга в возрасте от18 лет. В соответствии с поставленной целью, решались следующие задачи:
1. Выяснениеинформированности респондентов о событии;
2. Выявление мненияреспондентов по поводу интерпретации данного происшествия;
3. Выявления мненияреспондентов по поводу целей устроителей взрыва;
4. Выявление чувстви эмоций респондентов в связи со взрывом.
Методом данногосоциологического исследования выступало телефонное индивидуальноеструктурированное интервью (анкета с закрытыми и открытыми вопросами,отражающими задачи исследования) (приложение 5). В исследовании применяласьквотная, внутри квот – случайная выборочная совокупность, репрезентирующая потрем контрольным признакам: пол, возраст, пространственная локализация порайонам г. Санкт-Петербурга.
Полученные результатыпозволяют сделать следующие выводы: всего было опрошено 150 человек всоответствии с поставленными квотами. Подавляющее большинство жителей нашегогорода (88,7%) слышали о взрыве. Учитывая, что опрос начался на следующий деньпосле происшествия, это говорит как о широком освещении данного события всредствах массовой информации, так и о том, что это происшествие взволновалогород. Этот вывод подтверждают и ответы респондентов на содержательные вопросы– можно наблюдать очень маленькое число затруднившихся с ответом. Почти 2/3опрошенных (64,7%) считают взрыв событием, не имеющим идеологическойсоставляющей, а относящимся к криминальным разборкам (28,7 %) и обыкновенномухулиганству (16,0 %), тогда как только 32,7 % считают его идеологическиосознанным действием. Однако, анализируя ответы респондентов по поводупредполагаемых целей взрыва, мы получаем более идеологически насыщеннуюкартину. Так, 27,3 % опрошенных считают взрыв террористическим актом,направленным на дестабилизацию обстановки накануне выборов в Законодательноесобрание города, которые состоятся 11 марта 2007 года, 10,0 % придерживаютсяверсии о том, что люди, осуществившие данное преступление, преследовалиидеологические цели, касающиеся борьбы с глобализмом, популярной в средерадикально настроенной молодежи, а 12,7 % называют событие актом устрашения,целью которого является посеять панику в городе (характерна реплика однойреспондентки: «Это только начало!»). Палитра чувств, испытываемых жителяминашего города, весьма велика – от равнодушия и безразличия (5,3 %) до негодованияи возмущения (42,7 %). Почти треть респондентов (31,3 %) испытывают страх засвою безопасность и безопасность своих детей, преимущественно посещающихподобные заведения, 8,0 % удивлены событием, недоумевают по поводу его причин,7,4 % испытывают боль и сострадание к пострадавшим в результате взрыва, 3,3 %ощущают свое бессилие и невозможность предотвратить подобные происшествия илихотя бы обезопасить себя и своих близких, 1 респондент своим определяющимчувством назвал стыд за город и власти, допустившие случившееся. [8]
Сотрудничество сгородскими властями. ДеятельностьОбщественной приемной не ограничивается работой с уже поступившими заявлениями,а связана, в том числе, и с профилактикой возможных нарушений, и вовзаимодействии с заинтересованными государственными организациями. В качествеконкретного примеров такого взаимодействия можно привести совместную акциюОбщественной приемной с Комитетом по социальной политике населенияСанкт-Петербурга, посвященную положению женщин на городском рынке.
В Горячей линии, помимо Комитета и Общественной приемной,приняли участие Управление федеральной государственной службы занятостинаселения по Санкт-Петербургу, межрегиональное объединение «Федерацияпрофессиональных союзов Санкт-Петербурга и Ленинградской области».
В течение трех дней жительницыСанкт-Петербурга по телефонам Горячей линии могли получить консультацииспециалистов по вопросам социально-трудового права. При организации Горячейлинии ставилась цель не только оказать «скорую правовую помощь» каждому конкретномучеловеку, но и проинформировать наибольшее количество граждан о своих трудовыхправах и способах их защиты. Также одной из важных задач являлся анализреального положения женщины на рынке труда Санкт-Петербурга, поиск путейсмягчения острой ситуации, которая сложилась в сфере занятости женщин.
За три дня на телефоныГорячей линии обратилось более 300 женщин. Треть звонивших не оставили данные осебе, хотя ответили на вопросы и получили необходимую консультацию.
Среди обратившихся 32,1 %это женщины до 55 лет, т.е. женщины предпенсионного возраста, 25 % – женщины до45 лет, 21,4 % – старше трудоспособного возраста. В настоящее время работают 60% обратившихся, не работают – 40 %.
Вопросы, с которымиобращались женщины, касались нескольких направлений:
1. Прежде всего, этонарушения трудового законодательства:
-работа без оформлениятрудового договора и трудовой книжки. В основном это женщины, работающие вторговле.
-рабочий день,превышающий 8 часов, нарушения при предоставлении ежегодных отпусков;
-различные вопросы оплатытруда: не оплачивают работу в ночное время, праздничные и выходные дни,сверхурочную работу, наложение различных видов штрафов;
-нарушение трудовогозаконодательства при увольнении, сокращении.
2. Нарушение условийтруда: нет отопления на рабочем месте (производство, гидрометеослужба, несоблюдаются санитарные нормы по организации рабочего места (театральные кассы вметрополитене), условия труда водителей городского электротранспорта.
3. Вопросы социальногообеспечения. Основные вопросы касались выплаты пособий по временнойнетрудоспособности, оплаты учебного отпуска, выплат возмещения вреда вследствиетрудового увечья или профессионального заболевания, проведения профилактическихмедицинских осмотров.
4. Достаточно многовопросов поступило от женщин, испытывающих трудности в поиске работы:
-работодатели неохотноберут женщин, достигших возраста старше 45 лет;
-работодатели предлагаютжесткие условия при приеме на работу: длительный испытательный срок сминимальной оплатой труда, отказываются оформлять трудовые книжки и трудовыедоговора, часть зарплаты выплачивают «черным налом»;
-женщины недостаточноинформированы о ситуации на рынке труда и об условиях, которые предоставляютслужбы занятости населению;
5. Женщины жаловались нато, что даже при явных нарушениях трудового законодательства, найти какие-либорычаги влияния на работодателя очень сложно. В связи с этим, многие, если несказать, подавляющее большинство, считают, что бороться за свои правабесполезно, все равно «правды не найдешь, только себе хуже сделаешь».
Всем обратившимся наГорячую линию были даны разъяснения и конкретные рекомендации.
Результаты «Горячей линии» были проанализированы ирассмотрены на заседании Координационного совета по реализации политики гендерногоравенства в Санкт-Петербурге при Правительстве Санкт-Петербурга для выработкипредложений по улучшению положения женщин на рынке труда.
Сотрудничество собщественным сектором. Сотрудничество с общественным сектором может быть проиллюстрированоопытом совместных действий с библиотекой им. В.В. Маяковского, направленным насоциально-правовую помощь гражданам. Стали уже традиционнымиинформационно-консультационные выставки государственных и общественныхорганизации Санкт-Петербурга. Главной целью подобных выставок является,предоставление информационной и консультационной помощи по разнообразнымправовым и социальным аспектам жизни общества.
Так, на четвертой посчёту региональной выставке «День защиты прав человека». Более трех тысячжителей города познакомились с деятельностью и информационными ресурсамигосударственных, общественных, правозащитных и благотворительных организаций,консультационных и кризисных центров, ассоциаций и фондов Санкт-Петербурга. Вовремя работы выставки юристы и специалисты по социальной защите, пенсионномуобеспечению, по защите прав человека бесплатно проконсультировали более 1800посетителей.
На выставке былипредставлены 39 организаций, защищающих конституционные и социальные праваграждан, права женщин и детей, пенсионеров, ветеранов и инвалидов, призывников,военнослужащих, репрессированных, беженцев, заключенных и других группнаселения, а также экологические права и права потребителя.
В выставке принялиучастие представители системы государственной социальной помощи – Информационно-справочнаяслужба Комитета по социальной политике Правительства Санкт-Петербурга,Отделение Пенсионного фонда РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области,Территориальный Фонд обязательного медицинского страхования Санкт-Петербурга.
Среди общественныхорганизаций – участников выставки были: Некоммерческое партнерство «Центрсоциальной помощи «Доверие»; Региональная правозащитная организация «Солдатскиематери Санкт-Петербурга»; Санкт-Петербургская общественная организациясобственников и нанимателей жилья «Надежный дом»; и многие другие. [8]
Выставка «День защитыправ человека» имеет большую социальную значимость и приносит практическуюпользу жителям Санкт-Петербурга. Специалисты Общественной приемной оказывалипомощь в самых разнообразных вопросах, касающихся различных сторонсоциально-правовых отношений.
Сотрудничество сзаконодательной ветвью власти. Также необходимо отметить такой вариант работы Общественнойприемной, как обращения к представителям законодательной ветви власти. Всего зачетыре года работы Общественная приемная направила более трехсот заявленийдепутатам различных уровней. Львиную долю (86,3%) обращений берут на себя трирубрики – «Проблемы жилищно-коммунального хозяйства» (34,7%), «Правоваясистема» (28,3 %) и «Права потребителей» (23,9 %). Это лишний раз подтверждаетсложную ситуацию, сложившуюся в этих сферах, и подчеркивает значимость усилийОбщественной приемной по изменению ситуации с реагированием чиновников наместах, ведь обращения к депутатам и к нам имеют одну причину – неспособностьили нежелание решать проблему специально предназначенных для этого организаций!(приложение 6)
Выводы:
1. Общественная приемнаяБалтийской медиа-группы создана в целях оказания помощи гражданам иорганизациям для оперативного и квалифицированного рассмотрения писем,заявлений и устных обращений граждан и организаций в СМИ и напрямую вОбщественную приемную.
2. Общественная приемнаяфункционирует уже более 4 лет. За это время в нее обратилось более 22,5 тысячграждан, по заявлениям которых было отправлено более 10 тысяч писем всоответствующие инстанции. За время функционирования ОП налажено тесное взаимодействие,как с государственными органами, так и с представителями общественного сектора.
3. Реальное общение гражданина с государственными организациями зависятво многом не от прописанных процедур, а личных контактов (добросовестностьконкретного чиновника);
4. В ходе работы ОП по привлечению общественного внимания к проблемеменяется тип коммуникации, как у гражданина (появление большей социальнойответственности, преодоление правового нигилизма), так и у представителейсоответствующих институтов (действия согласно процедуре);
Так как было показановыше, Общественная приемная как социальный институт является элементомгражданского общества, представляется целесообразным проанализироватьвзаимодействие ОП с государством и другими общественными институтами, в первуюочередь, с институтом СМИ. С этой целью нами было проведено соответствующееисследование, представляющее собой как практический интерес, направленный наулучшение такого взаимодействия и развитие ОП БМГ, так и научный, важный дляцелей нашей дипломной работы.
2.4 Экспертные оценкиОбщественной приемной с органами государственной власти и СМИ
Актуальность темыисследования «Взаимодействие Общественной приемной с органами государственной власти исредствами массовой информации г. Санкт-Петербурга» состоит в возрастающей ролиинститута общественных приемных в общественной жизни как медиатора междуотдельными гражданами и членами гражданского общества и представителями всехветвей государственной власти и средств массовой информации.
Особенный интереспредставлял собой анализ экспертных оценок такого взаимодействия, т.к. онпозволил понять его изнутри, что является весьма важным для выработки стратегииразвития Общественной приемной.
Объектом исследованиявыступали представители органов государственной власти и средств массовойинформации г. Санкт-Петербурга, выступающие в качестве экспертов, а его предметом– взаимодействие Общественной приёмной с органами исполнительной власти и СМИгорода.
Целью исследования являлся всестороннийанализ такого взаимодействия, а его гипотеза состояла в том, чтовзаимодействие Общественной приемной с органами государственной власти и СМИявляется необходимой для всех его сторон и заключает в себя потенциал развитиягражданского общества. Дополнить, подтвердить или опровергнуть данную гипотезуи было призвано данное исследование. В соответствии с целью исследования, входе его проведения решались следующие задачи:
1. Выявление оценки реальноговзаимодействия Общественной приемной с органами государственной власти и СМИ;
2. Выявление оптимального вариантавзаимодействия с точки зрения представителей государственной власти;
3. Анализ потенциала взаимодействия истратегического развития отношений между ОП и органами государственными властии СМИ;
4. Выявление наиболее востребованных СМИтематик обращений в ОП;
5. Выявление экспертных оценокэффективности реагирования бюрократических инстанций на сообщения СМИ по темам,поступающим из ОП, самых контактных и самых закрытых инстанций с точки зренияпредставителей СМИ.
Методом данногоисследования выступал экспертный индивидуальный структурированный письменныйопрос (анкета с закрытыми и открытыми вопросами, отражающими задачиисследования) (приложения 7 и 8), причем в качестве экспертов выступалиработники руководящего звена соответствующих служб органов государственнойвласти и представители СМИ, непосредственно отвечающие за взаимодействие синститутами гражданского общества, к которым относится Общественная приемная.
Исследование проводилосьв 2009 году среди представителей органов государственной власти и СМИ города.
Ответы на вопросы анкетыпредставлены в виде таблицы по каждому из вопросов, интерпретация ответов ивыводы представлены в конце.
Экспертизавзаимодействия ОП с органами исполнительной власти города
Вопрос № 1. Выберите,пожалуйста, наиболее соответствующий действительности вариант взаимодействияОбщественной приемной и Вашей организации.
Варианты ответапредставлены в таблице. 4:
Таблица 4.№ Вариант ответа % 1. взаимодействие налажено хорошо, контакт обоюдный 80,0 2. взаимодействие налажено хорошо, но оно несколько односторонне (без обратной связи) 20,0 Всего 100
Вопрос № 2. Как Вы считаете,какой формат взаимодействия наиболее оптимален?
Варианты ответапредставлены в таблице. 5:
Таблица 5.№ Вариант ответа % 1. оперативная передача обращений в ОП, такой же оперативный ответ 60,0 2. посылка писем с подробным описанием проблемы 20,0 3. проведение совместных действий по профилактике конкретных проблем 20,0 Всего 100
Вопрос № 3. В чемконкретно Вы видите потенциал для улучшения взаимодействия?
Варианты ответапредставлены в таблице. 6:
Таблица 6.№ Вариант ответа % 1. расширение спектра решаемых проблем (малый бизнес, здравоохранение, образование) 60,0 2. просмотр всех вопросов по району, включая те, по которым ОП работает самостоятельно 40,0 Всего 100
Выводы:
1. Подавляющее большинство (80%)экспертов – представителей органов исполнительной власти оценивает достигнутоевзаимодействие как хорошее, отмечая обоюдный контакт между ОП исоответствующими инстанциями, лишь одному эксперту налаженное взаимодействиекажется несколько односторонним, направленным только на решение ужесуществующих проблем, без учета их профилактики.
2. При выборе оптимального вариантавзаимодействия 60 % оценок касались признания таковым существующего положениявещей с оперативной передачей поступающих обращений в соответствующие инстанциии оперативным на них реагированием. Также в качестве оптимальных былипредложены такие форматы, как посылка писем с подробным описанием проблемы ипроведение совместных действий по профилактике конкретных проблем, особенно всфере повышения правовой грамотности населения (оба по 20 %).
3. Потенциал улучшения взаимодействияэксперты видят в расширении спектра решаемых совместно проблем (обращение кпроблемам малого бизнеса, здравоохранения, образования и т. д.) (60 %) иорганизации доступа соответствующих служб района к оперативной базе ОП дляпринятия решения об организации конкретной помощи заявителям.
Экспертизавзаимодействия ОП со средствами массовой информации.
Вопрос № 1. Выберите,пожалуйста, наиболее соответствующий действительности вариант взаимодействия Общественнойприемной и Вашего СМИ.
Варианты ответапредставлены в таблица 7:
Таблица 7.№ Вариант ответа % 1. взаимодействие налажено хорошо, контакт обоюдный 100 Всего 100
Вопрос № 2. Как Высчитаете, обращения в Общественную приемную на какую тему являются наиболееинтересными (востребованными) Вашим СМИ?
Варианты ответапредставлены в таблица 8:
Таблица 8.№ Вариант ответа % 1. общегородская тематика 42,8 2. нарушение прав потребителей 21,5 3. правовые проблемы 14,3 4. проблемы ЖКХ 14,3 5. иное 7,1 Всего 100
Можно было выбратьнесколько вариантов ответов.
Вопрос № 3. Оцените,пожалуйста, по пятибалльной шкале степень и качество реагированиябюрократических инстанций на статьи и сюжеты Вашего СМИ по итогамвзаимодействия с Общественной приемной.
Варианты ответапредставлены в таблица 9:
Таблица 9.№ Вариант ответа % 1. 3 балла 80,0 2. затруднились с ответом 20,0 Всего 100
Вопрос № 3.1. Какаяинстанция и в каком районе является самой контактной?
Варианты ответапредставлены в таблица 10:
Таблица 10.№ Вариант ответа % 1. Калининский район 14,3 2. Комитет по здравоохранению 14,3 3. Комитет по образованию 14,3 4. Невский район (пресс-секретарь) 14,3 5. Петроградский район 14,3 6. Приморский район 14,3 7. Центральный район 14,2 Всего 100
Можно было выбратьнесколько вариантов ответа.
Вопрос № 3.2. Какаяинстанция (или какой район) является самым закрытым?
Варианты ответапредставлены в таблица 11:
Таблица 11№ Вариант ответа % 1. Центральный район 22,3 2. Адмиралтейский район 11,1 3. Кировский район 11,1 4. Комитет по социальной политике 11,1 5. Комитет по тран.-транз. политике 11,1 6. Красногвардейский район 11,1 7. Московский район 11,1 8. Невский район 11,1 Всего 100
Можно было выбратьнесколько вариантов ответа.
Вопрос № 4. В чемконкретно Вы видите потенциал для улучшения взаимодействия?
Варианты ответапредставлены в таблица 12
Таблица 12№ Вариант ответа % 1. совместное обсуждение конкретных карточек, их распределение в зависимости от редакционной политики 40,0 2. больше газетных полос, посвященных ОП 20,0 3. создание рубрики «Новости ОП» с комментариями и ответами на звонки в реальном времени 20,0 4. нет ответа 20,0 Всего 100
Вопрос № 5 (контрольный).Ваше СМИ является:
Варианты ответа представленыв таблица13
Таблица 13№ Вариант ответа % 1. газета 40,0 2. информационное агентство 20,0 3. радио 20,0 4. телевидение 20,0 Всего 100
Выводы:
1. Все эксперты – представители СМИ(печати, радио, телевидения, информационных агентств, см. вопрос № 5 II блока) отметили обоюдный и хорошоналаженный контакт с ОП, что является результатом многолетней практикивыстраивания таких отношений.
2. Наиболее востребованными большинствоэкспертов (42,8 %) считают заявления граждан, касающиеся общегородской тематики(благоустройство города, городские программы, организация транспортногосообщения). Также таковыми эксперты считают темы нарушения прав потребителей(21,5 %), вопросов правовой системы и жилищно-коммунального хозяйства (оба по14,3 %) и проблемы, связанные с обеспечением многочисленных законов, касающихсяветеранов (7,1 %).
3. Подавляющее большинство экспертов (80%) оценило степень и качество реагирования бюрократических инстанций назапросы, статьи и сюжеты СМИ на удовлетворительную оценку. Данный фактпозволяет сделать вывод о том, что работа ОП с соответствующими инстанцияминапрямую более эффективна, а роль средств массовой информации должна состоять восвещении общегородских проблем, затрагиваемых горожанами.
4. Известная проблема «закрытости»многочисленных служб и нежелании части из них идти на какой бы то ни былоконтакт с гражданским обществом позволяет отметить те инстанции, которыеэксперты из СМИ отметили в качестве самых контактных и, наоборот, самыхзакрытых. В первую группу попали Калининский, Невский, Петроградский,Приморский и Центральный районы, а также Комитеты по здравоохранению иобразованию Правительства Санкт-Петербурга, во вторую – Адмиралтейский,Кировский, Красногвардейский, Московский, Невский и Центральный районы и транспортныйКомитет с Комитетом по социальной политике. Характерно, что Невский иЦентральный районы были отмечены экспертами в обоих качествах, что объясняетсянеизменным лидерством данных районов в общем числе заявлений и разнообразнымипроблемами, с которыми сталкиваются их жители.
5. Потенциал для улучшениявзаимодействия средств массовой информации и ОП эксперты видят в совместномобсуждении конкретных заявлений и их освещении в зависимости от информационнойполитики того или иного СМИ (40 %), увеличении публичной информации,предоставляемой ОП и создании совместных проектов с прямым контактомсотрудников ОП с аудиторией СМИ (оба по 20 %).
ВЫВОДЫ
Мегаполис и протекающие в нём процессы ставят перед его жителями целый ряд проблем для решения, которых человек часто вынужден прибегать к помощи специалиста.
Подобного рода потребность создаёт возможность для организации и осуществления социального консультирования как вида социальной помощи и как разновидности профессиональной деятельности социальных работников и других специалистов.
В настоящее время втеории и практике социальной работы существуют два основных взаимодополняющихдруг друга подхода к определению сущности консультирования: функциональный ипрофессиональный.
При первом подходе консультирование понимается как метод, обеспечивающий клиента практическими советами и помощью, но сам консультант не отвечает за её решение. При таком подходе консультант выступает как посредник в решении какой-либо задачи или проблемы.
При профессиональном подходе консультирование рассматривается как особая профессиональная служба, оказывающая услуги гражданам и организациям с помощью специально обученных и квалифицированных лиц, помогающим выявить социальные проблемы клиента, проанализировать их, дать рекомендации по их решению и содействовать, при необходимости, выполнению принятых решений и полученных рекомендаций.
Реализация процессасоциального консультирования на практике требует дифференцированного подхода кэтому виду деятельности, что проявляется в существовании различных его видов.Одним из таких видов является общественная приемная средств массовойинформации.
Общественная приемная – объединение журналистов,социальных работников юристов, социологов, цель которых — помочь горожанам врешении социальных проблем, с которыми сталкиваются жители мегаполиса вповседневной жизни.
Общественная приемнаяфункционирует уже более 4 лет. За это время в нее обратилось более 22,5 тысячграждан, по заявлениям которых было отправлено более 10 тысяч писем всоответствующие инстанции. За время функционирования ОП налажено тесноевзаимодействие, как с государственными органами, так и с представителямиобщественного сектора.
Реальное общение гражданина с государственными организациями зависят вомногом не от прописанных процедур, а личных контактов (добросовестностьконкретного чиновника). В ходе работы Общественной приемной по привлечениюобщественного внимания к проблеме меняется тип коммуникации, как у гражданина(появление большей социальной ответственности, преодоление правового нигилизма),так и у представителей соответствующих институтов (действия согласнопроцедуре).
Подавляющее большинствоэкспертов – представителей органов исполнительной власти оценивает достигнутоевзаимодействие как хорошее, отмечая обоюдный контакт между ОП и соответствующимиинстанциями. Все эксперты – представители СМИ (печати, радио, телевидения,информационных агентств) отметили обоюдный и хорошо налаженный контакт с ОП,что является результатом многолетней практики выстраивания таких отношений. Большинствоэкспертов оценило степень и качество реагирования бюрократических инстанций назапросы, статьи и сюжеты СМИ на удовлетворительную оценку. Данный фактпозволяет сделать вывод о том, что работа ОП с соответствующими инстанцияминапрямую более эффективна, а роль средств массовой информации должна состоять восвещении общегородских проблем, затрагиваемых горожанами.
Потенциал улучшениявзаимодействия эксперты видят в расширении спектра решаемых совместно проблем,в совместном обсужденииконкретных заявлений и их освещении.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Итак, Общественнаяприемная — одна из форм социальных институтов, помогающая решать основныесоциальные проблемы такого мегаполиса, как Санкт-Петербург.
Целью деятельностиОбщественной приемной СМИ является создание и постоянное совершенствованиемеханизма взаимодействия между личностью, обществом и властью в целях защитыправ граждан.
Основными задачамиОбщественной приемной СМИ являются:
1. Оказаниесоциально-консультативной помощи гражданам по вопросам зашиты их прав и законныхинтересов.
2. Проверка достоверностисообщаемых гражданами и организациями фактов.
3. Оказание поддержкисредствам массовой информации через их информационное обеспечение,осуществляемое посредством сбора, фиксации, анализа и обобщения общественнозначимых фактов, полученных от граждан и организаций, для последующей передачав СМИ с целью публикации.
4. Соблюдениеконфиденциальности при получении от граждан или организаций сведений приусловии, если получение такой информации было обусловлено не разглашением либоисточника получения такой информации, либо самой информации.
5. Представлениеинтересов граждан в органах государственной власти, органах местногосамоуправления, организациях всех организационно-правовых форм деятельности,судебных и правоохранительных органах и иных организациях.
6. Оказание содействиягражданам в оформлении документов социально-правового характера.
7. Направление запросов вгосударственные органы власти, органы местного самоуправления, иные организациидля получения информации о деятельности этих органов и организаций, либо дляразрешения ими конфликтной ситуации, указанной в заявлениях, обращениях,жалобах граждан и организаций, а также с целью информирования адресатов онарушении прав и законных интересов граждан и организаций или проблемныхситуациях общественной значимости.
8. Взаимодействие сгосударственными органами власти, органами местного самоуправления, инымиорганизациями с целью совместного реагирования на заявления граждан,организаций или ситуации общественной значимости (проведение круглых столов,пресс-конференций, и т. д.).
9. Составлениерекомендаций для всех заинтересованных сторон по работе с обращениями граждан иорганизаций.
Сотрудники приемнойобязаны осуществлять прием посетителей, осуществлять свою деятельность наоснове принципов законности, объективности, независимости и гласности,обеспечивать контроль за рассмотрением поступающих через Общественную приемнуюобращений, а также доведением результатов до заявителя; анализировать работу поприему граждан с целью повышения ее эффективности и выявления общих тенденций всфере защиты прав гражданин Российской Федерации.
Общественнаяприемная при осуществлении своей деятельности взаимодействует в установленномпорядке с учреждениями и организациями, осуществляющими прием граждан.
Общественная приемнаяБалтийской медиа-группы создана в целях оказания поддержки средствам массовойинформации, а также оказания помощи гражданам и организациям для оперативного иквалифицированного рассмотрения писем, заявлений и устных обращений граждан иорганизаций в СМИ и напрямую в Общественную приемную.
Только в 2009 годуспециалисты Общественной приемной рассмотрели более 4 тысяч обращений. А всего,за последние 4 года, услугами Общественной приемной Балтийской медиа-группывоспользовались более 22 тысяч петербуржцев. Диапазон обращений широк: отпротечек, изношенных коммуникаций, неработающих лифтов, изъянов вблагоустройстве дворовых территорий до защиты прав граждан при незаконныхувольнениях и несчастных случаях.
Экспертные оценкивзаимодействия ОП с органами государственными власти и СМИ города показываютпотенциал дальнейшего сотрудничества и раскрывает необходимые направления длядальнейшей работы.
Построение и поддержаниегражданского общества и правового государства невозможно без навыковсамостоятельной правовой защиты у граждан, без обратной связи междудеятельностью органов исполнительной власти и населением, когда складываетсявзаимодействие и диалог « органы власти-граждане», и вторые дают оценкудеятельности первых.
Общественные приемныеявляются тем форпостом, где граждане могут рассказывать о том, что происходит,как им видится дальнейшее развитие каких-то социальных программ, чтобы властьсмогла вовремя скорректировать те или иные вопросы.
Общественная приемная СМИв Петербурге – это «окно общения» между властью и населением. И если в жизничасто обращение конкретного частного лица в некую структуру, от которой зависитрешение его проблем, нередко остается без ответа, то каждый звонок илиобращение в Общественную приемную обязательно получает продолжение.
Во-первых, он будетдоведен до конкретного чиновника.
Во-вторых, с этогочиновника уже сможет спросить не только сам заявитель, т.е. появляется контрольсо стороны общества.
И, в-третьих, уОбщественной приемной остается обратная связь с заявителем.
В результате возникаеттакая ситуация, при которой власти получают так нужный им контакт с населением,а гражданин имеет вполне конкретную возможность не только доводить до еесведения свои конкретные нужды, но и добиваться решения своих проблем.
Главное отличиеОбщественной приемной Балтийской медиа-группы от общественных приёмныхразличных политических партий состоит в том, что обратится в Общественнуюприемную БМГ, может любой человек, попавший в тяжелую жизненную ситуацию. Приэтом сбор пакета документов по существующей проблеме не является обязательнымусловием при обращений. Специалисты расскажут о путях решения данной проблемы,расскажут с чего необходимо начать работу, и какого плана действийпридерживаться.
Дляспециалистов Общественной приемной важно, чтобы заявитель был настроен насовместную конструктивную работу. Это помогает уйти от иждивенческихнастроений, так как направлено на активизацию социальных возможностей иобретение человеком самоподдержки. Работа в Общественной приемной ориентированана оказание социально-консультативной помощи населению, она направлена напсихологическую поддержку и активизацию усилий заявителя в решении проблем, и позволяетмягко и последовательно создавать необходимые условия для реализации частныхинтересов без ущерба для интересов общественных. Таким образом, на практикедействует модель построения гражданского общества, основанная на активнойжизненной позиции горожан при жестком общественном контроле.
Общественная приемная доводит информацию жителейо поднимаемых ими личных и общественно значимых вопросах до тех, от когозависит их разрешение: до чиновников и руководителей всех уровней, и главное — добивается от них принятия конкретных мер по обращениям граждан. И все это подконтролем СМИ. Проблемные корреспонденции, журналистские расследования по«Острым сигналам» петербуржцев постоянно публикуются в газетах «Невское время»,«Вечерний Петербург», «Смена», в эфире телеканала «100ТВ» и «Радио Балтика», насайте «БалтИнфо» под эгидой Общественной приемной.
Таким образом, гипотеза отом, что деятельность общественной приемной средств массовой информацииСанкт-Петербурга содействуют решению социальных проблем населения мегаполиса –нашла свое подтверждение в данной работе.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙЛИТЕРАТУРЫ
1. Федеральный законРФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» (сизменениями от 13 января, 06 июня, 19 июля, 27 декабря 1995 г., 02 марта 1998 г., 20 июня, 05 августа 2000 г, 04 августа 2001 г., 21 марта, 25 июля 2002 г., 04 июля 08 декабря 2003 г., 29 июня, 22 августа, 02 ноября 2004 г., 21 июля 2005 г.)
2. Федеральный законРФ от 29 июля 2004 г № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» (с изменениями от 02февраля 2006 г);
3. Федеральныйзакон РФ от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защитеинформации» (с изменениями от 10января 2003 г.).
4. Бергер П., ЛукманТ. Социальное конструирование реальности: Трактат по социологии знания. — М.:Медиум. 1995. – 322 c.
5. Бурдье П.Практический смысл. / Общ. ред. пер. и послесл. Н.А. Шматко.- СПб.: Алетейя,2001. – 562 с.
6. Бурдье П.Социология социального пространства. / Пер. с фр., сост., общ. ред. и предисловиеН.А. Шматко. — М.: Алетейя, 2005. — 288 с.
7. Вебер М.Избранные произведения. — М.: Прогресс, 1990. – 804 с.
8. Внутренняядокументация Общественной приемной БМГ г. Санкт-Петербурга.
9. Гордиенко В.А. Особенности межличностного познаниягосударственных служащих, работающих в общественных приемных: Автореф. дис. насоиск. учен. степ. к.психол.н.: Спец. 19.00.05. / Гордиенко В.А. — М., 2003. — 26 с.
10. Григорьева И.А. Теория и практика социальной работы:учебник для студентов, обучающихся по специальностям «Социология», «Социальнаяантропология», «Социальная работа» — СПб.: Изд-во Санкт-Петербургскогоуниверситета, 2004. — 354 с.
11. Гулина М.А. Словарь-справочник по социальнойработе / М.А. Гулина. — СПб.: Питер, 2008. — 395 с.
12. Дмитрова И.И. Социальные технологии: учебноепособие / И.И. Дмитрова, Е.М. Осипов; МГУ им. М.В. Ломоносова, Фак. гос. упр.,Каф. социологии упр. – М.: МАКС Пресс, 2004. — 157 с.
13. Добреньков В.И.Социология: В 3 т. /В.И. Добреньков, А.И. Кравченко. — Т. 3: Социальные институты и процессы. — М.:ИНФРА-М, 2000. — 519 с.
14. Дюркгейм Э.Социология. Ее предмет,метод предназначение. — / Эмиль Дюркгейм; пер. с фр., сост., послесл. и примеч.А.Б. Гофмана. – М.: Канон+: РООИ «Реабилитация», 2006. – 349 с.
15. Ерохин Ю.С. Технология социальной работы: цикл иритм: монография. – М.: Экон-Информ, 2009. — 298 с.
16. Иванов О.И.Социальные проблемы: теория и методология. // Социальные проблемы. – 2008. — №1.
17. Иванян Р.Г. Журналистика и социальная работа:природа и опыт институционального взаимодействия (Россия, конец XX — начало XXIвеков): автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. полит. наук: специальность10.01.10 «Журналистика»; С.-Петерб. гос. ун-т. – СПб., 2007. — 28 с.
18. Комаров М.С., Яковлев A.M. Институтсоциальный. // Энциклопедический социологический словарь, Под общ. ред. Г.В.Осипова. — М.: Изд-во ИСПИ РАН, 1995.
19. Кравченко А.И. Социальная работа: учебник. – М.:Проспект, 2008. — 413 с.
20. Кузнецова Л.П. Основные технологии социальнойработы: учебное пособие. — Владивосток: Изд-во ДВГТУ, 2007. — 147 с.
21. Мертон Р.К.Социальная теория и социальная структура. / Роберт Мертон, пер. с англ. Е.Н.Егоровой и др. – М.: АСТ: Хранитель, 2006. — 873 с.
22. Нестерова Г.Ф., АстэрИ.В. Технология и методика социальной работы. – СПб.: ИМЕНА, 2006. – 168 с.
23. Организация,управление и администрирование в социальной работе: учебное пособие длястудентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению и специальности«Социальная работа» / П. В. Палехова и др. – М.: ИНФРА-М, 2008. — 128 с.
24. Основы социальнойработы. / Отв. ред. П.Д. Павленок. — 3-е изд., испр. и доп. – М.: Инфра-М,2006. — 559 с.
25. Парсонс Т. Оструктуре социального действия. — М.: Академический проект, 2002. — 877 с.
26. Рохмистров С.Н. Социальные технологии: курс лекций /С.Н. Рохмистров; Рос. акад. социал. наук, Союз социологов России, Рос. гос.социал. ун-т, Фак. социал. упр. – М., 2007. – 274 с.
27. Свищева И.К. Технология социальной работы: учебноепособие. — Белгород: Белгородский государственный университет, 2007. — 238 с.
28. Современнаяэнциклопедия социальной работы / Гл. науч. ред.: В.И. Жуков. — 2-е изд., доп. иперераб. – М.: Изд-во Российского государственного социального университета,2008. — 406 с.
29. Социальная работа/ Общ. ред. проф. Курбатова В.И. — Ростов-на/Д: Феникс, 1999.- 576 с.
30. Социальная работав современном обществе: теория, технологии, образование: материалыВсероссийской научно-практической конференции, 10- 11 октября 2006 г. Кн. 1. — 2007. — 349 c.
31. Социальная работав современном обществе: теория, технологии, образование: материалыВсероссийской научно-практической конференции, 10- 11 октября 2006 г. Кн. 2. — 2007. — 280 с.
32. Социальныеинституты в истории: ретроспекция и реальность: материалы VII межвузовскойрегиональной научной конференции, (Омск, 15 ноября 2003 г.) — Омск: Изд-во ОмГУ, 2004. – 115 с.
33. Социальныеинституты в истории: ретроспекция и реальность: межвуз. сб. ст. / Федер.Агентство по образованию, Ом. гос. ун-т им. Ф.М. Достоевского. — Омск: Изд-воОмГУ, 2006. — 203 с.
34. Социальныеинституты и социальные организации: учебное пособие для студентов всех направленийбакалавриата, изучающих курс социологии / М.Ю. Кравцов, Н.А. Овчар, С.Г.Стафеев и др. — Волгоград: Политехник, 2007. — 74 с.
35. Социальныеинституты, процессы и практики современной России: сборник научных трудов. /Федер. агентство по образованию, Рос. хим.-технол. ун-т им. Д.И. Менделеева,Ин-т хим. и пробл. устойч. развития, Каф. социологии. – М.: Экслибрис-Пресс,2007. — 203 с.
36. Социальныетехнологии в различных сферах жизнедеятельности: актуальные проблемы практики вусловиях глобального кризиса: сборник научных статей: (по материаламНаучно-практической конференции кафедры социальных технологий РГСУ, 2009 г.) / Под ред. проф. Т.А. Дубровской. – М.: Изд-во Российского государственного социальногоуниверситета, 2009. — 121 с.
37. Тетерский С.В.Введение в социальную работу: учебное пособие. — 5-е изд. – М.: АкадемическийПроект, 2006. — 493 с.
38. Технологиясоциальной работы: учебник / Герасимова Е.Ю., Григорьева Н.Ю. и др. под ред.Чернецкой А.А. — Ростов-на-Дону: Феникс, 2006. — 391 с.
39. Технологиясоциальной работы: учебное пособие / В.А. Филатов, М.В. Станкова, и др. — Омск:Изд-во ОмГТУ, 2008. — 124 с.
40. Фирсов М.В. Технология социальной работы: учебноепособие для вузов. – М.: Академический проект, 2007. — 427 с.
41. Фролов С.С. Общаясоциология: учебник / С.С. Фролов. – М.: Проспект: ТК Велби, 2008. – 383 с.
42. Холостова Е.И. Социальная политика и социальнаяработа: учебное пособие. — 2-е изд. – М.: Дашков и Ко, 2007. — 213 с.
43. Холостова Е.И. Социальная работа: учебное пособиедля студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности«Социальная работа». — 5-е изд. – М.: Дашков и Ко, 2007. — 666 с.
44. Ядов В.А.Стратегия социологического исследования: Описание, объяснение, пониманиесоциальной реальности. – М.: Добросвет, 2003. — 596с.
45. Якушев А. В. Социальная защита. Социальная работа:конспект лекций. – М.: А-Приор, 2007. — 222 с.
46. Ячменёв С.П.Проблема институционализации в социологической теории. // Дискуссия:Социологическая студия. Вып. 2. Социальная структура, социальные институты ипроцесс / Под общ. ред. В.А. Лукова; Московская гуманитарно-социальная.академия. — М.: Социум, 2002. – 255 с.
47. http://www.gov.spb.ru/gov/admin/otrasl/trud/czn/2006_2010
48. gov.spb.ru/economics/plan_anti