Опыт организационно административной работы в учреждениях социальной защиты г. Тольятти

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава I. Теоретические аспекты организационно-административнойработы
1.1.Понятиесоциальной зашиты населения Российской Федерации
1.2. История становлениясистемы социальной защиты
Глава II. Нормативно-правовая и структурнаяорганизация организационно-административной работы
2.1. Государственныеорганы социальной защиты населения
2.1.1.Источники финансирования  социальной защиты населения. Негосударственные пенсионные фонды
2.1.2. Министерство труда и социального развитияРоссийской Федерации
2.1.3. Органы исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации
2.1.4. Районные (городские) органы социальной защитынаселения
2.1.5. Отдел по труду и социальным вопросам
2.1.6. Пенсионный отдел города или района
2.2. Организация работы районных (городских)органов социальной защиты  населения
2.2.1. Основы научной организации труда в системесоциальной защиты населения
2.2.2. Планирование работы районных (городских) органовсоциальной защиты населения
Глава III. Программа социальной поддержкинаселения г.Тольятти
3.1.Муниципальное законодательство в области социальной поддержки населения.Программа социальной поддержки населения г.Тольятти
3.2.Анализ реализации программы социальной поддержки населения г.Тольятти
3.3. Повышение эффективности системы социальной защиты
Заключение
Список используемой литературы
Приложение 1
Приложение 2

Введение
Социальная защита населения является одним изважнейших звеньев в системе социального управления обществом. Вместе с тем онаоказывает влияние на общее самочувствие общества и про­исходящие в немэкономические и политические процессы.
Назначение системы социальной защиты состоит втом, чтобы посредством нормативно-правовых, экономических, финансовых,социально-психологических и организационно-технических средств осуществлятьподдержку и помощь нуждающимся группам населения и отдельным людям.
Целью деятельности организаций социальной работыв систе­ме социальной защиты населения является установление устойчи­вых иупорядоченных связей между различными уровнями систе­мы, призванной обеспечитьнуждающихся в помощи людей жиз­ненными благами, нормализоватьсоциально-психологические отношения между ними и обществом.
Выделяя систему социальной защиты населения какгаранта его благосостояния, нужно отметить, что фактически все структу­рыобщества, т. е. институты государственной власти обществен­ного управления,многопланово занимаются проблемами социальной работы. Однако социальная работав узком смысле осуще­ствляется организациями, учреждениями и ведомствами сферы,где затрагиваются такие аспекты жизнедеятельности, как условия труда, быта,досуга, охраны здоровья, трудоустройства, безопасно­сти и др.
Конституция Российской Федерации не толькопровозглашает право граждан на социальную защиту, но и четко определяетпути его реализации— прежде всего, это государственное страхование работающих, создание других фондов, являющихся источниками финансирования социальной защиты населения, а такжеприня­тие федеральных законов,гарантирующих реализацию этих правОрганы управления социальной защиты и подведомственные им предприятия, учреждения, организации,территориальные органы социальнойзащиты населения образуют единую государственную систему социальной защитынаселения, обеспечивающую государ­ственную поддержку семьи, пожилых людей,ветеранов и инвали­дов, лиц, уволенных своенной службы, и членов их семей, разви­тие системы социальных служб,реализацию государственной по­литикив области пенсионного обеспечения и трудовых отношений.
Целью данной курсовой работы является анализопыта организационно-административной работы в управлении системой социальнойзащиты населения.
Всвязи с поставленной целью курсовой работы выделим следующие задачи:
— определить основные понятия социальной поддержки, обеспечения населения исистемы социальной защиты;
— выделить проблемные области в организационно-административной работе органовсистемы социальной защиты;
— описать нормативно-правовую и структурную организациюорганизационно-административной работы государственных и районных органовсоциальной защиты;
— рассмотреть программу социальной поддержки населенияг.Тольятти.
Объектомисследования в данной курсовой работе является опыторганизационно-административной работы системы социальной защиты населения и еенормативно-правовое регулирование.
Предмет– анализ системы социальной защиты населения государственных и районных органовсоциальной защиты.

ГлаваI. Теоретические аспектыорганизационно-административной работы.
1.1.    Понятие социальной зашиты населения РоссийскойФедерации.
 
Социальная защита населения вшироком смысле этого поня­тия — это совокупность социально-экономическихмероприятий, проводимых государством и направленных на обеспечение нетру­доспособныхграждан Российской Федерации трудовыми пенсия­ми по старости,инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет,социальными пенсиями, пособиями по временной нетрудоспособности, побеременности и родам, на содержание детей, по безработице, напогребение, оказание адресной помо­щи малоимущим слоямнаселения, помощи гражданам, попав­шим в экстремальные ситуации,в том числе беженцам и пересе­ленцам, на санаторно-курортное лечение,содержание в домах для престарелых и инвалидов, обеспечение инвалидов транспортными средствами, протезно-ортопедическими изделиями,профессио­нальное обучение и переобучение инвалидов, их трудоустройство,на создание комплекса новых социальных служб — Центров соци­ального обслуживания населения, социальную помощьна дому, социальные приюты для детей,социальные гостиницы и т. д.
Социальное обеспечение —это основная часть социальной защи­ты населения. Закономустанавливаются государственные пенсии и социальные пенсии,поощряется добровольное социальное стра­хование, созданиедополнительных форм социального обеспече­ния и благотворительности [13, 62].
Изменение модели социальной политикисопровождается фор­мированием принципиально новой институциональной системы.Старая система социального обеспечения заменяется новой сис­темой социальнойзащиты населения, основными элементами ко­торой являются:
•     государственные социальные гарантии,включая льготы отдель­ным категориям населения (категориальные социальныеуслуги);
•     социальная помощь (государственноевспомоществование);
•     социальное страхование.
Система социальных гарантий обеспечиваетпредоставление социально значимых благ и услуг всем гражданам без учета ихтрудового вклада и проверки нуждаемости. В ней реализуется прин­ципраспределения по потребностям с учетом ресурсных возмож­ностей государства, чтои определяет меру этих гарантий. Мини­мальный набор и уровень этих гарантийносит конкретно-истори­ческий характер и определяется конкретными условиямикаждой страны. Эта форма социальной защиты граждан реализуется на основе общегоналогообложения и бюджетного финансирования.
К системе социальных гарантий примыкаютсоциальные льго­ты — социальные гарантии отдельным категориям населения. Дляэтой формы социальной защиты характерны универсальность пре­доставлениясоциальных благ и услуг в рамках определенной со­циально-демографической группынаселения (инвалиды, ветера­ны войны и т.д.) и обеспечение за счетгосударственной налогово-бюджетной системы.
Социальная помощь как форма социальнойзащиты населения обеспечивает предоставление социальных благ и услуг социальноуязвимым слоям населения на основе проверки нуждаемости. В традиционномпонимании объектом социальной помощи явля­ются малообеспеченные слои населения,доходы которых ниже чер­ты бедности. Смысл системы социальной помощи —обеспечение минимально гарантированного дохода всем слоям населения.
Социальное страхование является формойсоциальной защиты экономически активного населения от различных рисков, связан­ныхс потерей работы, трудоспособности и доходов, на основе принципа коллективнойсолидарности. Особенностью социального страхования является его финансированиеиз специальных внебюд­жетных фондов, которые формируются на основе принципасоли­дарного участия из целевых взносов работодателей и работников приподдержке государства. Эти фонды функционируют на прин­ципах самоуправления инекоммерческого хозяйствования. Суще­ствует обязательное и добровольноестрахование.
Обязательное социальное страхованиеобеспечивается через целевые внебюджетные фонды и гарантируется государством,что превращает его в особую разновидность государственных соци­альных гарантий.Оно призвано обеспечить всем гражданам, неза­висимо от их возраста, социальногоположения, места жительства, уровня доходов и т.п., равные возможности вполучении опреде­ленного уровня страховых социальных гарантий (пенсий, пособий,услуг). Обязательное социальное страхование рассматривается как гарантированнаягосударством система мер материального обес­печения трудящихся и членов ихсемей в старости, при болезни, потере трудоспособности, поддержки материнства идетства, а так­же охраны здоровья членов общества.
Добровольное социальное страхованиестроится на принципах коллективной солидарности и взаимопомощи при отсутствиистра­ховой поддержки государства (госбюджета). Оно призвано обес­печитьдополнительный уровень социальной защиты граждан по сравнению с обязательнымсоциальным страхованием. Поэтому добровольное социальное страхованиерассматривается не как аль­тернатива обязательного страхования, а как егодополнение, обес­печивающее более высокий уровень страховой защиты населения(поскольку уровень государственных гарантий в системе обязатель­ногосоциального страхования оказывается недостаточным).
Помимо этого в рыночной экономике существуютразнообраз­ные формы частного страхования от социальных рисков — разно­видностидобровольного личного страхования граждан. Доброволь­ное социальное страхованиеграждан относится к системе неком­мерческого страхования как важного элементафункционирования рынка страховых услуг.
Таким образом, в сфере социального страхованиясуществует как рынок страховых услуг, так и система государственного соци­альногострахования, общественный сектор. Частный рынок не обеспечивает полногоудовлетворения потребностей населения в страховых услугах. Возникает проблеманеполного рынка страхо­вания, когда его покидают неплатежеспособные слои.Обязательное государственное страхование обеспечивает всем социальноестрахование как социально значимое благо.
Появление системы социального страхования вРоссии связа­но с принятием следующих законов:
•     «О государственных пенсиях в РоссийскойФедерации» (1990 г.);
•     «О занятости населения в РоссийскойФедерации» (1991 г.);
•     «О медицинском страховании граждан вРоссийской Федера­ции» (1991 г.).
Кроме того, нормативными основаниями формированиясис­темы социального страхования были Указы Президента РФ о Фон­де социальногострахования в РФ, о негосударственных пенсион­ных фондах, а также постановленияПравительства РФ о государ­ственных внебюджетных социальных фондах, к которымотносятся:
• Пенсионный фонд Российской Федерации (образованпоста­новлением Парламента России от 22 декабря 1990 г.);
• Фонд социального страхования РФ;
• Фонды обязательного медицинского страхования;
• Государственный фонд занятости населенияРоссии. Становление в 1991 — 1993 гг. государственных внебюджетных фондовсоциального страхования привело к сокращению роли го­сударственного бюджета вфинансировании социальных расходов.
Так, в 1994 г. объем фондов социального страхования составил 46,7% всех социальных расходов государства, а социальный бюджетбыл равен 53,3%. В 1995 г. объем фондов социального страхования превысил объемсоциального бюджета РФ, составив, соответственно, 52,2 и 47,8%.
В течение переходного периода к рыночной экономике в Рос­сиизначение государственных внебюджетных фондов социально­го страхования в системесоциальной защиты населения возраста­ет. Политика децентрализациигосударственных социальных рас­ходов ведет к росту региональных и местныхсоциальных бюджетов, внебюджетных фондов и их доли в общих социальных расходахгосударства. Сегодня доля федерального бюджета в общем объеме государственныхсоциальных расходов составляет 20%, а общая доля региональных бюджетов ивнебюджетных социальных фон­дов достигла 80%, в том числе доля фондовсоциального страхова­ния в общем объеме государственных социальных расходов пре­высила50%.
1.2. История становления системы социальной защиты.
Принимая на себя обязанность помогатьнуждающимся, государство должно выявить лица, которым требу­ется такая защита.Поскольку оно достаточно далеко от этих лиц, а чис­ло их велико, в основаниеотбора мо­гут быть положены исключительно формальные, анкетные признаки:возраст, величина дохода, рабочий стаж и т.п. Создав вместо привычных — сословных или классовых — социаль­ные группы населения, государство приступаетк традиционному распре­делению выделенных на цели соци­альной защиты средств.При таком распределении помощь строится не на основании ее эффективности, ноисходя из имеющихся ресурсов, а по­тому нередко оказывается лишеннойпрактического смысла.
Пагубным последствием все­общего выравниванияможет стать развитие привычки к иждивенчеству и псевдоравенству. Такая угрозасуще­ствует не только в России. В странах Европы и даже в США сложились це­лыегруппы граждан, поколениями живущих на пособие. В некоторых странах ЛатинскойАмерики люмпе­низированные слои населения созда­ли уже не просто банды, ноподполь­ные армии, и правительства этих стран всерьез задумываются над тем,
не применить ли к ним те самые «выс­шие мерысоциальной защиты», о ко­торых говорится в эпиграфе к настоя­щей статье.
Начиная с Древней Руси, как и во всей средневековойЕвропе, органами об­щественного призрения служили церкви и монастыри. «Около со­боров,церквей и монастырей сосре­дотачивалась общественная благот­ворительность,содержались больни­цы, богадельни, странноприимницы и школы». На эти целиЦерковь ис­пользовала не только пожертвования, но и переданное ей доходное иму­ществои «десятину» от налогов. По пути поддержки церковной благотво­рительности пошлине только удель­ные князья, но и крестьянские миры. При этомблаготворительность осуществлялась в соответствии с во­леизъявлением прихожан,хотя и ини­циировалась церковными иерархами. Кроме того, взаимопомощьосуществлялась в рамках семьи, крестьянского мира, сословных орга­низаций — наоснове традиции и не нуждалась в государственном регу­лировании. В отличие отчеловека на­шего времени, зачастую остающего­ся один на один со своими проблема­ми,человек Средневековья от рожде­ния был включен в целую сеть семей­ных,сословных и религиозных корпо­раций, на помощь которых он мог рассчитывать [8,31].
Эпоха позднего Средневековья и перехода к Новомувремени по­родила государство современного ти­па, обладающего государственнымаппаратом, регулярной армией, бюд­жетом, систематизированным зако­нодательствоми т.д. Не могло остать­ся вне государственного регулирова­ния и общественноепризрение.
С 1721 года Русская правос­лавная церковь,введенная в систему государства через Синод, получила предписание кобязательному испол­нению призрения и устройству в гу­берниях богаделен, а вгородах — смирительных домов для профессио­нальных нищих. Церковное имущест­вобыло передано в управление госу­дарства, доходы, полученные от егоиспользования, выдавались строго по смете, с четкой росписью статей рас­ходов. Ранеесвободная церковная благотворительность стала госу­дарственной повинностью. Всвою очередь, «общественная благотвори­тельность была приурочена к единицеказенной» и потому вводить ее прихо­дилось принудительными мерами. Частнаяблаготворительность в обход церковной была запрещена законо­дательно, нарушениесурово кара­лось. Отсюда — один шаг до оконча­тельной передачи призрения в веде­ниегосударства. Что и происходит в последней четверти XVIII века в ре­зультатереформ Екатерины Великой, последовавших за секуляризацией церковнойсобственности при Елиза­вете Петровне. С этого времени и до второй половины XIX века Русскаяправославная церковь вынуждена ог­раничить свою деятельность сослов­нымпризрением (церковного причта и членов их семей), а также отдельны­мимероприятиями, проводимыми по личной инициативе иерархов или свя­щеннослужителей.
Отсутствие гражданских об­ществ на местах ислабые хозяй­ственные навыки в губерниях вызыва­ют централизацию губернской де­ятельностиадминистративного призрения и государственный контроль за нею. В 1802 году соз­даетсяМинистерство внутренних дел России, принимающее на себя функции такогоконтроля. Однако при этом сохраняются собственность Приказов общественногопризрения и относительная автономия их хозяй­ства.
Второе событие 1802 года — создание по инициативеРоссийс­кого Императорского дома Чело­веколюбивого общества, действо­вавшего вплоть до1917 года. Частная независимая благотворительность, запрет на которую был снятуже ре­формами Екатерины II, получает свое первое организационное оформле­ние.Как видим, хотя формально Общество с министерством не связа­но, но именно МВДформирует прави­ла гражданской инициативы, а его нижележащие полицейские уп­равленияобязаны контролировать их исполнение. Таким образом, к цер­ковной иадминистративной благот­ворительности присоединяется но­вое ее направление –гражданское.
Последствиями октябрьского переворота 1917-гостали решитель­ный отказ от общественного призре­ния и признание социальногострахования в качестве единственного средства разрешения социальных проблем. Формированиетакого страхования проходит через ряд этапов, последовательно приво­дящих ксоциальной защите, изве­стной ныне, причем его основные принципы влияют и насовременное сознание.
На первом этапе формирова­ния в № 3 газеты«Временного рабо­че-крестьянского правительства» (а таковым оно останется доразгона Уч­редительного собрания в январе 1918 года) декларируются планы новойвласти в отношении всех наемных ра­бочих, городской и сельской бедно­ты. Пятьосновных принципов рабо­чей страховой программы включали:
•  полное    самоуправление застрахованных;
• распространение социально­го страхования на всевиды потери работоспособности и безработицу;
• возложение всех расходов по страхованию напредпринимателей;
• расширение круга страхуе­мых за счет городской и сельской бедноты;
•  возмещение полного зара­ботка при страховании.
Пункты эти были приняты еще на VI (Пражской) Всероссийскойкон­ференции РСДРП 5-17 января 1912 года. Ни один из этих принци­пов не былосуществлен, даже со­ответствующее законодательство не было принято, аотдельные «дробные» декреты носили малосогласованный характер.
Следующий этап предусматри­вал полное разрушениеранее действовавшей системы страхования и формирование нового советскогоподхода: «Обеспечению подлежат все лица, источником существования ко­торыхявляется собственный труд, без эксплуатации чужого». Уже в сен­тябре 1918 годаликвидированы все прежние органы страхования (вслед за ликвидацией местногосамоуправ­ления в августе 1918 года). Обнаро­довано «Положение о социальномобеспечении (не помощи!) трудя­щихся». В нем перечислены все случаи, требующиеобеспечения, взя­того на себя государством:
•  оказание всех видов врачеб­ной помощи иродовспоможения;
• обеспечение средств к суще­ствованию длявременно утративших трудоспособность,   независимо   от причины,  вызвавшейутрату (общие заболевания, увечья и т.п.);
•  обеспечение всех или части средств ксуществованию для посто-
янно утративших работоспособность в результатеувечья, болезни, старос­ти, обеспечение средств к существо­ванию для безработных.Определены круг лиц (трудящи­еся) и случаи необходимости обеспе­чения состороны государства. Однако и это пока лишь декларация.
На третьем этапе Декретом, принятым в апреле 1919года, вводится единый источник обеспе­чения: «средства на оказание всех видовсоциального обеспечения и на охрану труда отпускаются из Госуда­рственногоказначейства в сметном порядке по смете Наркомтруда».
Освобождение дворянства Ека­териной II среди прочих имеловажное следствие в виде появления думаю­щего «праздного класса». Примеча­тельно,что в результате в России общественное сознание взрастает на фундаментепризрения. Первоначально призрение фрагментарно и сословно. К середи­не XIX века начинается созданиевсе­сословных обществ, укрепляя един­ство гражданского общества. Пос­тепеннорасширяется круг лиц, получающих помощь от общества в той или иной форме. Помощьма­лоимущим начинает рассматривать­ся не как самоцель, а как средство возврата«сирых и убогих» к нор­мальному гражданскому состоянию, не требующему общественныхпода­чек. Все более важную роль начина­ют играть формы взаимопомощи граждан какв области финансовой поддержки, так и в кооперации мало­имущих и среднеимущих.
Таким образом, к началу XX ве­ка общество, всеболее объединяясь, выделяет как минимум три уровня благотворительности:
•  имущие и среднеимущие по­лучают ее как поддержкув виде кре­дитов и страхования;
•   малоимущие трудоспособ­ные используют помощь длявозвра­та в нормальное гражданское состоя­ние;
•   недееспособным обществе оказывает опеку и беретна себя приз­рение условий их существования.
Необходимо понять, что инсти­тут призрения несамостоятелен. Он является следствием гражданскогс развития, которое ныненаходится в самом зачаточном состоянии. Он предполагает наличие свободныхсредств у части населения (имеющей достаточно высокий уровень жизни), которыхнет в нашей сегодняшней действительности. Он может быть обеспечен лишь приусловии сущест­вования развитой многоукладной собственности, что сегодня нереали­зовано. Он требует высокого уровня образования и культуры. Сегодняуровень образования достаточно высок, а уровень культуры доста­точно низок,что, в свою очередь, обесценивает образование. Нако­нец, институт призренияневозможно представить вне развитой нравствен­ности и морали, само упоминание окоторых выпало из традиций советс­кого аппарата всех уровней. Не идеализируяпуть, пройден­ный Россией, приходится признать, что институт призрения сыгралог­ромную роль в истории ее, и не столь­ко в объеме и результатах конкретнойпомощи, сколько в побуждении раз­вития государства, вышедшего к 1913 году нарубежи формирования круп­ной державы мирового масштаба. Все институты,следствием которых стало призрение, и все организации, ставшие результатом егосозревания, оказались соединенными в едином итоге эволюции.

Глава II.Нормативно-правовая и структурная организация организационно-административнойработы.
Социальная защита населения является одним изважнейших звеньев в системе социального управления обществом. Вместе с тем онаоказывает влияние на общее самочувствие общества и про­исходящие в немэкономические и политические процессы.
Назначение системы социальной защиты состоит втом, чтобы посредством нормативно-правовых, экономических, финансовых,социально-психологических и организационно-технических средств осуществлятьподдержку и помощь нуждающимся группам населения и отдельным людям.
Институт учреждений и организаций социальнойработы явля­ется многоуровневой подсистемой и органично входит в общую системусоциальной защиты населения.
Целью деятельности организаций социальной работыв систе­ме социальной защиты населения является установление устойчи­вых иупорядоченных связей между различными уровнями систе­мы, призванной обеспечитьнуждающихся в помощи людей жиз­ненными благами, нормализоватьсоциально-психологические отношения между ними и обществом [11, 126].
Выделяя систему социальной защиты населения какгаранта его благосостояния, нужно отметить что фактически все структу­рыобщества, т. е. институты государственной власти обществен­ного управления,многопланово занимаются проблемами социальной работы. Однако социальная работав узком смысле осуще­ствляется организациями, учреждениями и ведомствами сферы,где затрагиваются такие аспекты жизнедеятельности, как условия труда, быта, досуга,охраны здоровья, трудоустройства, безопасно­сти и др.
В общем виде организационную структуру институтовсоциаль­ной защиты населения можно охарактеризовать как устойчивую иупорядоченную систему взаимодействия организаций социальной работы и ее субъектов,обеспечивающую общие условия полноцен­ной жизнедеятельности и рациональнойорганизации социальной защиты нуждающихся в помощи людей в соответствии с ихинте­ресами и потребностями.
В структуре реализации механизмов системысоциальной по­мощи населению выделяются два глобальных уровня: законода­тельныйи исполнительный, компетенция которых определяется на государственном(федеральном) и региональном (местном) уровне. Вся система выглядит следующимобразом: высшие орга­ны власти республик, краев и областей, входящих в РФ, исисте­ма местных администраций всех уровней; президент РФ и его администрация;Правительство Российской Федерации. Эти за­конодательные и исполнительныеорганы определяют основные принципы социальной политики государства посоциальной за­щите населения, обязательные социальные гарантии, которыеосуществляются в пределах и формах, установленных Кон­ституцией РФ ифедеральными законами.
Важнейшим условием создания эффективной системысоци­альной защиты является деятельность органов социальной защи­ты на уровнеФедерации, региона, трудового коллектива и негосу­дарственных общественныхорганизаций. Вниманию читателя предлагаются структурные подразделения 2-го и3-го уровней со­циальной работы.
Говоря о системе социальной защиты, необходимо выделитьобъекты и субъекты системы, чтобы лучше представить логику их развития,потенциальные механизмы воздействия на процессы социальной практики.
Объектами управления в системе социальной защитынаселе­ния являются учреждения и организации, трудовые и учебные коллективы,различные социальные группы, а также система взаи­моотношений, котораяскладывается между людьми, нуждающи­мися в помощи.
Субъектами управления в системе социальной защитынаселе­ния являются организации, непосредственно занимающиеся про­блемамисоциальной помощи населению: министерства, главки, комитеты, производственныеколлективы. Человек, являясь объек­том воздействия со стороны органовсоциальной работы, сам яв­ляется субъектом социального управления, так какгенерирует и формирует через свои интересы и потребности структурно-функ­циональныезадачи системы социальной защиты.
Функции органов социальной работы — этообъективно необ­ходимая, относительно самостоятельная часть управленческой де­ятельности,характеризующаяся специфическим содержанием, универсальностью осуществления,особой пространственно-вре­менной формой выражения. Для органов социальнойработы ха­рактерными функциями являются:
♦  осуществление защищенности, страховки игарантии соци­альной обеспеченности, покровительства;
♦  реализация государственной политики по созданию необхо­димыхпредпосылок для улучшения материального положе­ния и условий жуизни различныхслоев и групп населения, нуждающихся в помощи.
2.1. Государственные органы социальной защиты населения.
Право граждан Российской Федерации насоциальную защиту закреплено в Конституции Российской Федерации от 12.12.93 г.,которая провозгласила, что Российская Федерация является соци­альнымгосударством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающихдостойную жизнь и свободное развитие человека(ст. 7). Конкретизация этого положения содержится в ст. 39 Конституции, в соответствии с которой каждомугарантируется социальное обеспечениев случае нетрудоспособности, для воспи­таниядетей и иных случаях, установленных законом. [1]
Каждый гражданин имеет право на социальнуюзащиту. Кон­ституция возлагает обязанность на государство создаватьвсе необ­ходимые условия для осуществления этого права.
Конституция Российской Федерации не толькопровозглашает право граждан на социальную защиту, но и четко определяетпути егореализации — прежде всего, это государственное страхование работающих, создание других фондов, являющихсяисточниками финансирования социальнойзащиты населения, а также приня­тиефедеральных законов, гарантирующих реализацию этих прав: 02.08.95 г. был принятФедеральный закон «О социальном обслу­живании граждан пожилого возрастаи инвалидов»[5], 10.12.95 г. — «Об основахсоциального обслуживания населения в Российской Федерации»[6], 24.11.95 г. — «О социальной защите инвалидов в Рос­сийской Федерации»[7].
В первоочередном порядке в социальной защите вРоссийской Федерации нуждаются:
—граждане пожилого возраста,особенно одинокие и одиноко проживающие (в том числе и одинокиесупружеские пары);
—инвалиды ВеликойОтечественной войны и семьи погибших военнослужащих;
—инвалиды, в том числе сдетства, и дети-инвалиды;
—инвалиды из числавоинов-интернационалистов;
—граждане, пострадавшие отпоследствий аварии на Черно­быльской АЭС и радиоактивных выбросов вдругих местах;
—безработные;
—вынужденные беженцы ипереселенцы;
—дети — круглые сироты;
—дети с девиантнымповедением;
—семьи, в которых проживаютдети-инвалиды, дети — круг­лые сироты, алкоголики и наркоманы;
—малообеспеченные семьи;
—многодетные семьи;
—одинокие матери;
—молодые, студенческие,семьи;
—граждане, инфицированные ВИЧи больные СПИДом;
—лица с ограниченнымивозможностями;
—бомжи.
Органы управлениясоциальной защиты и подведомственные им предприятия, учреждения,организации, территориальные органы социальной защиты населенияобразуют единую государственную систему социальной защиты населения,обеспечивающую государ­ственную поддержку семьи, пожилых людей, ветеранов и инвали­дов, лиц, уволенных с военной службы, и членов ихсемей, разви­тие системы социальных служб, реализацию государственной по­литики в области пенсионного обеспечения итрудовых отношений.
2.1.1. Источники финансирования  социальной защиты населения. Негосударственные пенсионные фонды.
Источниками финансирования социальной защитынаселения являются государственные внебюджетные социальные фонды:Фонд социального страхования, Пенсионный фонд, Государственныйфонд занятости населения, Фонд обязательного медицинского стра­хования.
Фонд социального страхования РоссийскойФедерации — специа­лизированное финансово-кредитноеучреждение при Правитель­стве Российской Федерации. Основная задачаФонда социально­го страхования — обеспечение гарантированных государством по­собий по временной нетрудоспособности,беременности и родам, при рожденииребенка, по уходу за ребенком до достижения по­лутора лет, на погребение, на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей.
Пенсионный фонд Российской Федерации образованпостановле­нием Верховного Совета РСФСР от 22.12.90 г. в целяхгосудар­ственногоуправления финансами пенсионного обеспечения в Рос­сийской Федерации [2]. Пенсионный фонд России является самосто­ятельным финансово-кредитным учреждением инаходится в ве­дении ПравительстваРоссийской Федерации и ему подотчетен. СредстваПенсионного фонда России формируются за счет:
—страховых взносов работодателей;
—страховых взносов граждан, занимающихсяиндивидуальной предпринимательскойдеятельностью;
—страховых взносов иныхкатегорий работающих граждан;
—ассигнований из федеральногобюджета и др.
Тариф страховых взносов в Пенсионный фондРоссии опреде­ляется Федеральным законом Российской Федерации.
Фонд занятости —государственный внебюджетный фонд Рос­сийской Федерации, предназначенныйдля финансирования ме­роприятий, связанных с разработкой иреализацией государствен­ной политики занятости населения.
Фонд занятости не является юридическим лицоми находится в оперативном управлении и распоряжении органов службызанятости.
Фонд занятости образуется засчет следующих поступлений:
—обязательных страховых взносов работодателей;
—обязательных страховыхвзносов с заработка работающих;
—ассигнований из федеральногобюджета Российской Феде­рации.
Средства Фонда занятости направляются намероприятия по профориентации, профессиональной подготовке и переподготовкебезработных граждан; организацию общественных работ; вы­платупособий по безработице, компенсаций; оказание матери­альнойи иной помощи.
Фонд обязательного медицинского страхования представляетиз себя систему фондов обязательного медицинскогострахования, состоящую из федерального и территориального Фондов обяза­тельногомедицинского страхования в субъектах Федерации. Эти фондысозданы для выполнения Закона Российской Федерации «Омедицинском страховании граждан в Российской Федерации» иреализации государственной политики в области обязательного медицинскогострахования как составной части государственного социальногострахования.
Страховой тариф взносов на обязательное медицинскоестра­хование, уплачиваемых работодателями и инымиплательщиками, определяется Федеральным законом РоссийскойФедерации.
Фонды социальной поддержки населения —это один из источни­ков финансовых средств для осуществлениядеятельности по со­циальному обслуживанию населения.
Это самостоятельные государственныеучреждения, созданные с целью формирования финансовых источниковсоциальной под­держки наиболее нуждающихся граждан, оказанияадресной со­циальной защиты малообеспеченным группам населения.
Система Фондов социальной поддержки населениясостоит из Республиканского (Федерального) и территориальных фондов.
Министерство труда и социального развития определяет основ­ные направления расходования средств этого фонда.На террито­рии субъектов Российской Федерации Фонды поддержки населе­ниядействуют под руководством органов исполнительной власти и органов социальной защиты населения.
Право на получение помощи из Фонда социальнойподдержки населения предоставлено особо нуждающимся пенсионерам, ин­валидам, лицам,имеющим иждивенцев, другим нетрудоспособ­ным гражданам, у которых совокупныйсреднедушевой доход не превышает установленного на региональномуровне минимума.
Средства Фондов социальной поддержкинаселения расходу­ются на дополнительное (сверхбюджетное)финансирование ме­роприятий по следующим направлениям:
—предоставлениенатуральной помощи в виде предметов пер­вой необходимости(продуктов питания, одежды, обуви) бесплатно или по льготным ценам;
—оказаниесоциальных услуг, в том числе и на дому;
—организация бесплатногопитания;
—предоставлениедотаций на приобретение лекарств, протез­но-ортопедических изделий, на оплатукоммунальных и бытовых услуг;
—обеспечение ночногопроживания бездомных граждан;
—создание собственныхпредприятий;
—содействие в предоставлениикредитов и прочее.
ПравительствоРоссийской Федерации содействует развитию негосударственных системпенсионного обеспечения. В соответствии с Указом ПрезидентаРоссийской Федерации «О негосударствен­ных пенсионных фондах»негосударственный пенсионный фонд — социально-финансоваянекоммерческая организация, осуществ­ляющая деятельность поформированию активов путем привлече­ния добровольных целевых денежных взносовюридических и фи­зических лиц, передачу этих средств компаниипо управлению активаминегосударственного пенсионного фонда, осуществлению пожизненных или в течение длительного периода регулярных вып­лат гражданам в денежной форме, а также другихдействий по выполнению социальных обязательств перед гражданами.
Негосударственные пенсионные фонды действуютнезависимо от системы государственного пенсионного обеспечения. Выплатаиз этихфондов осуществляется наряду с выплатами государственных пенсий. Перечисление работодателями и работникамисредств в негосударственныепенсионные фонды не освобождает их от обя­занности производить обязательные отчисления в государствен­ный Пенсионный фонд и другие внебюджетные фонды.
Размер, условия и порядоквнесения взносов и осуществления выплат определяютсясоглашением между негосударственным пен­сионным фондом истрахователем.
2.1.2. Министерство труда и социальногоразвития Российской Федерации.
Основным федеральным органом исполнительнойвласти, про­водящим государственную политику и управление в области тру­да,занятости и социальной защиты населения, является Мини­стерство труда исоциального развития Российской Федерации.
Министерство в своей деятельностируководствуется Консти­туцией Российской Федерации, Указами и распоряжениямиПре­зидента Российской Федерации, постановлениями и решениямиПравительства Российской Федерации и Положением о Мини­стерстветруда и социального развития Российской Федерации, утвержденнымПостановлением Правительства Российской Феде­рации от 23.04.97 г.№ 480 с изменениями и дополнениями [3].
Министерство труда и социального развитияРоссийской Фе­дерации осуществляет свою деятельность во взаимодействиис дру­гими федеральными органами исполнительной власти, органамиисполнительной власти субъектов Российской Федерации, органамиместного самоуправления, общественными и иными объе­динениями,а также другими организациями независимо от их организационно-правовойформы.
В соответствии с задачами, поставленными передминистер­ством, оно строит свою работу по разным направлениям иосуще­ствляет свои функции в следующих областях: решение комплекс­ныхпроблем социального развития; повышение уровня жизни и доходовнаселения; оплата труда; условия и охрана труда; соци­альное партнерство втрудовых отношениях; народонаселение; за­нятость населения; развитиекадрового потенциала; социальное страхование; пенсионное обеспечение;социальная защита насе­ления; социальное обслуживание населения;государственная служ­ба; законодательство о труде, занятости исоциальной защите на­селения; международное партнерство [14, 58].
Министерство труда и социального развитияРоссийской Фе­дерации возглавляет министр, которого назначает и освобождает отдолжности Президент Российской Федерации по представле­нию ПредседателяПравительства Российской Федерации. Предсе­дательПравительства Российской Федерации несет персональную ответственность за выполнение возложенных наМинистерство труда и социальногоразвития задач и осуществление им своих функций.
2.1.3. Органы исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации.
В различных регионах, субъектах РоссийскойФедерации орга­ны социальной защиты населения области, краяназываются по-разному, например, Департаменты, Управления, Отделы, Коми­теты,Министерства, но основные задачи и функции этих органов одинаковые.
Органы социальной защиты населения области,края находят­ся в двойном подчинении — подчиняются администрации облас­ти,края, а также Министерству труда и социального развития РоссийскойФедерации. На примере Департамента по социальной защите населенияКраснодарского края рассмотрим основные за­дачи Департамента, его структуру.
Департамент, подведомственные ему предприятия,учреждения, организации, а такжетерриториальные органы социальной защи­ты населения образуют единуюкраевую государственную систему социальной защиты населения, обеспечивающуюгосударственную поддержку семьи, пожилыхграждан, ветеранов и инвалидов, лиц, уволенных с военной службы, и членов ихсемей, развитие систе­мы социальныхслужб, реализацию государственной политики в области пенсионного обеспечения и трудовых отношений.
Департамент является юридическим лицом, имеетсамостоя­тельный баланс, расчетный и иные счета в учреждениях банков, печать с изображениемгосударственного герба Российской Феде­рациии своим наименованием, а также соответствующие печати, штампы и бланки.
Основные задачи Департамента
1.  Организациясовместно с территориальными органами ис­полнительной власти государственного пенсионногообеспечения.
2.  Созданиегосударственной системы социального обслужива­ния населения,содействие ее развитию.
3.  Организациямедико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов,протезно-ортопедической помощи населению.
4.  Организациясоциальной поддержки семьи, пожилых граж­дан и ветеранов.
5.  Участиев обеспечении функционирования и совершенство­вания системы социальнойзащиты граждан, уволенных с воен­ной службы, и членов ихсемей.
6.  Участиев формировании и проведение финансово-экономи­ческой иинвестиционной политики, направленной на реализа­цию программ имероприятий по социальной защите населения.
7.  Осуществлениеконтроля за профессиональной подготовкой кадров для работы в сфере социальногообслуживания населения.
8.  Защитаправ граждан, их интересов, государственных гарантий, предусмотренныхдействующим законодательством по социально-трудовымвопросам, а также по вопросам охраны условий труда.
9.Осуществление контроля за правильнымприменением дей­ствующего законодательства в подведомственныхучреждениях, организациях и в органах системы социальной защитынаселения.
10.Привлечениена договорной основе юридических и физичес­ких лиц,высококвалифицированных специалистов к разработке программ,проектов законодательных и нормативных актов по воп­росамсоциальной защиты.
11.Информирование населенияпо вопросам социальной защи­ты и трудовыхотношений.
Функции Департамента
А. В области пенсионногообеспечения:
—организует работу органовсоциальной защиты населения по назначению, перерасчету, выплате идоставке государственных пенсий и осуществляет ее методическоеобеспечение;
—создает и развивает автоматизированныесистемы назначе­ния и выплаты государственных пенсий;
—организует и осуществляетконтроль за правильностью на­значения и выплаты государственныхпенсий, пособий и компен­саций, выделяемых из федерального, краевого бюджетов,а также из Пенсионного фонда Российской Федерации органам социаль­нойзащиты населения;
—осуществляет совместно сПенсионным фондом Краснодар­ского края выплату пенсий гражданам,находящимся за предела­ми Российской Федерации.
Б. В области социальногообслуживания населения:
—организует и развиваетсовместно с органами исполнитель­ной власти с учетомсоциально-демографических особенностей регионов и потребностейразличных категорий и групп населения разветвленную сетькомплексных и специализированных государ­ственных, а такжемуниципальных и иных служб, осуществляю­щих социальное обслуживаниенаселения, учреждений по реаби­литации и социальному обслуживаниюинвалидов, пожилых и нетрудоспособных граждан, отделенийсоциальной помощи на дому, помощи семье и детям, социальных приютовдля детей и подростков, Центров помощи детям, оставшимся безпопечения родителей, Реабилитационных центров для детей и подростковс ограниченными возможностями и т. д.;
—участвует в оказании помощигражданам, оказавшимся в эк­стремальных ситуациях, в том числелицам без определенного мес­та жительства и занятий, беженцам,вынужденным переселенцам.
В, В области медико-социальной экспертизы,реабилитации инва­лидов и оказания населениюпротезно-ортопедической помощи:
—разрабатывает предложения по формированиюгосударствен­ной политики по проблемаминвалидов и реализует ее во взаимо­действиис органами исполнительной власти; осуществляетмеры по организации и развитию службы ме­дико-социальной экспертизы и государственной системы реаби­литации инвалидов, а также по обеспечению ихспециальными транспортными средствамиреабилитации и ухода за ними; обеспечиваеторганизацию протезно-ортопедической помо­щи населению, контроль за соблюдением льгот и преимуществ, предоставляемых гражданам при протезировании;
—содействуют созданию исовершенствованию деятельности Центров медико-социальной и профессиональной реабилитации инвалидов и иных предприятий, учрежденийи организаций, осуществляющих социальную защиту инвалидов;
—оказывает помощь общественнымобъединениям инвалидов в их деятельности, в вопросах улучшениясоциального положения инвалидов, воинов-интернационалистов.
Г. В области социальной поддержки пожилых граждан и вете­ранов:
—разрабатывает предложенияпо формированию государственной политики в областисоциальной поддержки пожилых граждан иветеранов и реализует ее во взаимодействии с органами испол­нительной власти; осуществляет в пределах своейкомпетенции контроль за ре­ализациейсоциальных гарантий, установленных для пожилых граж­дан и ветеранов действующим законодательством.
Д. В области социальной поддержки семьи,материнства, отцов­ства и детства:
—разрабатывает предложенияпо формированию государственной политики вобласти социальной поддержки семьи, материн­ства, отцовства и детства иреализует ее во взаимодействии с орга­намиисполнительной власти;
—осуществляетконтроль за реализацией социальных гарантий, установленных длясемьи, женщин и детей действующим законо­дательством;
—осуществляетсоциальную поддержку выпускников детских домов и школ-интернатов, неимеющих родителей или оставших­ся без их попечения на начальном этапесамостоятельной жизни.
         Е. В областисоциальной защиты граждан, уволенных с военной службыи членов их семей:
—подготавливаетпроекты нормативных актов, краевых про­грамм, а также обеспечиваеторганизацию социальной поддержки членов семей военнослужащих, погибших припрохождении воен­ной службы, ветеранов войныи военной службы;
—координируетсоздание и совершенствование системы соци­альной реабилитации инвалидоввоенной службы.
Ж. В областифинансово-экономической и инвестиционной поли­тики:
—финансируетподведомственные Департаменту учреждения и организации, краевыепрограммы и мероприятия по социальной защите населения в пределахсредств, выделяемых на эти цели из краевого бюджета, а также осуществляетанализ расходов на реа­лизацию краевых программ и мероприятий по социальнойзащите населения;
—рассматривает балансы иотчеты о финансово-хозяйственной деятельности подведомственных ему учреждений иорганизаций; осуществляет в пределах своей компетенции мероприятия по совершенствованию организации и нормирования трудаработни­ков подведомственных ему учреждений и организаций.
3. В области подготовки иповышения квалификации кадров:
—      разрабатывает и реализует программыподготовки кадров для государственной системысоциальной защиты населения, органи­зует подготовку и повышение квалификацииработников и специ­алистов органовсоциальной защиты населения и их контроль.
И. В области труда и охраны труда, обеспечениясоциальных льгот и гарантий:
—осуществляет меры поповышению роли тарифных соглаше­ний,коллективных договоров между работодателями, наемными работниками ипрофсоюзами;
—осуществляетконтроль за обеспечением гарантий по оплате труда;
—изучаетпричины возникновения коллективных трудовых кон­фликтов и принимаетучастие в их разрешении;
— разрабатывает и осуществляет мероприятия,направленные на обеспечение здоровых и безопасных условий труда, соблюде­ния норм и правил поохране труда работников подведомственных емуучреждений и организаций.
Структура Департамента
Департамент возглавляет генеральный директор.Его назначает и освобождает от должности глава администрации края.
Генеральный директор несет персональнуюответственность за выполнение возложенных на Департамент задач иосуществление им своих функций.
Генеральный директор имеет заместителей,назначаемых и ос­вобождаемых от должности по его представлению главой админи­страциикрая.
Генеральный директор Департамента:
—распределяетобязанности между своими заместителями;
—руководитна принципах единоначалия деятельностью Де­партамента;
—координируети контролирует деятельность подведомствен­ных ему учреждений,организаций, предприятий;
—впределах своей компетенции издает приказы, инструкцииидает указания, обязательные для исполнения всеми подведом­ственнымиорганизациями и органами системы социальной защи­ты населения края;
—назначаети освобождает от должности работников аппарата Департамента ируководителей подведомственных организаций, предприятий;
—налагаетдисциплинарные взыскания на работников аппарата;
—представляетв установленном порядке особо отличившихся работников к присвоениюпочетных званий и наград;
—имеет другие права всоответствии с действующим законода­тельством.
В Департаменте образуется Коллегия. В ее состав входят: гене­ральный директор (председатель Коллегии), егозаместители, ру­ководящие работники аппарата Департамента. В состав Коллегии могут входить руководители и специалистыподведомственных и других организаций, учреждений. Состав Коллегии утверждаетсяпостановлением главы администрациикрая.
Коллегия Департамента по социальной защитенаселения ад­министрации края создана в целях организации эффективногоуправления системой социальной защиты населения края, для совместногообсуждения и принятия решений по наиболее важ­ным и сложным вопросамдеятельности Департамента.
Коллегия на своих заседаниях рассматриваетважнейшие воп­росы социальной защиты населения, перспективы деятельности подведомственныхподразделений, подбора, расстановки и вос­питания кадров и другие основныевопросы деятельности Депар­тамента, вырабатывает главныенаправления развития системы социальной защиты населения края.
Постановления Коллегии оформляются протоколамии прово­дятся в жизнь приказами генерального директора. Введении Департамента находится краевой Фонд социальной защитынаселения, действующий в соответствии с положением о нем,утвержденным постановлением главы администрации края.
2.1.4. Районные (городские) органысоциальной защиты населения.
Районные (городские) органы социальнойзащиты населения — это муниципальные органы управления вструктуре администра­ции района, города. Они подчиняются какадминистрации райо­на, города, так и органам социальной защитынаселения области, края.
Управление социальной защиты населения районаили города иподведомственные ему учреждения системы социальной защиты населения обеспечивают реализацию государственнойполитики в области пенсионного обеспечения; труда и трудовых отношений;социальных гарантий и социальной поддержки граждан пожилого возраста иинвалидов, семьи, материнства и детства, развития си­стемы социального обслуживания населения.
Управление создается, реорганизуется иликвидируется по ре­шению органов местного самоуправления. Управлениев своей де­ятельности руководствуется законами Российской Федерации,указами и распоряжениями Президента Российской Федерации,постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации и края,области, главы администрации края и города или района, приказами и указаниями,постановлениями выше­стоящего органа социальной защиты населения края, областии другими нормативными актами.
В своей структуре Управление социальной защиты населения имеет:
подразделения:
—пенсионный отдел;
—отделпо труду и социальным вопросам подведомственныеучреждения:
—Центр социальной помощи семьеи детям;
Социально-реабилитационный центр длянесовершеннолет­них детей;
—службы социального обслуживания;
—социальную гостиницу и др.
Основные задачи и функции Управлениесоциальной защиты населения города или района осуществляет всоответствии с «По­ложением об управлении социальной защитынаселения», кото­рое утверждает глава администрации города илирайона.
Управление социальной защиты населенияадминистрации го­рода (именуемое далее Управление) является муниципальным ор­ганомуправления в структуре администрации города и подчиняет­сяв своей деятельности как администрации города, так и Департа­менту по социальнойзащите населения администрации края.
Рассмотрим как функционирует Управление социальной защи­тынаселения.
1. Управление иподведомственные ему учреждения системы со­циальной защиты населенияобеспечивают реализацию государствен­ной политики в области пенсионного обеспечения,труда и трудо­вых отношений; социальныхгарантий и социальной поддержки граж­дан пожилого возраста иинвалидов, семьи, материнства и детства, развития системы социальногообслуживания населения.
2.  Управлениеосуществляет свою деятельность во взаимодей­ствии с органами местногосамоуправления, государственными внебюджетными фондами,сбербанками, узлами связи, предпри­ятиями, учреждениями, организациями,общественными объеди­нениями, гражданами. Управление в своей деятельности руковод­ствуется законами Российской Федерации, указами ираспоряже­ниями Президента РоссийскойФедерации, постановлениями и распоряжениямиПравительства Российской Федерации и Крас­нодарского края, главы администрации края и города, актами Законодательного собрания края, приказами,указаниями, поста­новлениямивышестоящего органа социальной защиты населения края и другими нормативными актами.
3.  Управлениесоздается, реорганизуется и ликвидируется по решению органовместного самоуправления.
4.  Управлениесостоит на бюджете города.
5.Управление является юридическимлицом, имеет самостоя­тельный баланс, свой расчетный счет, гербовуюпечать, штампы, бланки, обладает правом оперативного управления обособленным имуществом и отвечает по своим обязательствамэтим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлятьимуществен­ные и неимущественные права,нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
6. Структура Управления:
подразделения:
—пенсионный отдел;
—отдел по труду и социальнымвопросам;
—централизованнаябухгалтерия;
подведомственные учреждения:
—Центр социальной помощи семьеи детям «Доверие»;
—Социально-реабилитационныйцентр для несовершеннолет­них «Улыбка»;
—служба социальногообслуживания;
—социальная гостиница;
—строящийся центр «Надежда».
Основные задачиУправления социальной защиты населения
1. Участие в разработкепрогнозов социально-экономического развития города.
2. Разработка на основепрогнозирования социальных процес­сов и реализация городскихпрограмм по социальной поддержке инвалидов, пожилых граждан, семей с детьми ималообеспечен­ных групп населения.
3. Разработка мер,направленных на реализацию законодатель­ства Российской Федерации вобласти социальной защиты насе­ления.
4. Организация социальнойподдержки семьи, материнства и детства, пожилых граждан, ветеранов, людей,оказавшихся в эк­стремальных ситуациях.
5. Обеспечениереализации государственной политики в обла­сти пенсионного обеспечения,проведения пенсионной рефор­мы.
6. Защита прав граждан,их интересов, государственных гаран­тий, предусмотренныхдействующим законодательством.
7. Осуществление мер попрактической реализации государствен­ной политики всоциально-трудовой сфере.
8. Развитие системысоциального партнерства и договорного ре­гулирования трудовыхотношений.
9.Координация вопросов охраны и условийтруда.
Функции Управления социальной защитынаселения
А. В области пенсионногообеспечения:
—обеспечиваетправильное и своевременное назначение, пе­рерасчет и выплату пенсий, пособий идругих компенсационных выплат в соответствии с действующимзаконодательством;
—осуществляетконтроль за расходованием средств, предназ­наченных на пенсионное обеспечение;
—ведетприем граждан, представителей предприятий, учреж­дений и общественныхорганизаций по вопросам пенсионного за­конодательства, дает необходимыеконсультации, оказывает пра­вовую помощь в подготовке документов;
—рассматриваетжалобы, заявления и предложения граждан и организаций по вопросам пенсионногообеспечения и готовит от­веты на них; анализирует причины возникновенияжалоб и заяв­лений и принимает меры к их устранению;
—ведет кодификациюпенсионного законодательства;
—формируети отправляет выплатные документы в городской узел федеральнойпочтовой связи и отделения Сбербанка, форми­рует и отправляет почтовыепереводы, осуществляет ежемесячно
расчеты с узлом связи;
—ежемесячно обрабатываетисполнительные машинограммы и спискиСбербанка, готовит по итогам соответствующую отчетность для представления в вышестоящий орган социальнойзащиты;
—ведетвсю статистическую и бухгалтерскую отчетность по на­значенными выплаченным суммам пенсий, оформляет заявки на выделение средств длявыплаты, производит массовые перерасче­ты пенсий и замену выплатнойдокументации;
—ведет учет переплат,разрабатывает меры по их погашению;
—обеспечивает накопление ихранение информации на ПЭВМ, осваивает и внедряет новые программныесредства, организует прием и эксплуатацию новых версий программ,их установку;
—организуетдокументальные проверки предприятий связи, сбербанков по вопросамцелевого расходования средств, своев­ременной и правильнойвыплаты пенсий, пособий, компенса­ций;
—распоряжаетсясредствами, ассигнованиями на выплату пен­сий, пособий, компенсаций споследующей отчетностью по всем источникам финансированияперед Департаментом по социаль­ной защите населения администрации края,казначейством и ме­стными финансовыми органами;
—взаимодействуетс Департаментом по социальной защите на­селения администрации края,городским управлением финансов, казначейством, соцстрахом идругими службами в вопросах фи­нансирования.
В. В области социальногообслуживания:
—с учетомсоциально-демографических особенностей города и потребностей различных категорий и групп населения вносит пред­ложения о создании на правах юридических лицмуниципальных
учреждений социального обслуживания и социальной помощи для инвалидов, граждан пожилого возраста, длямалообеспеченных семей и детей,оставшихся без попечения родителей;
—оформляетдокументы на помещение престарелых граждан, инвалидов, детей-инвалидов всоответствующие государственные дома-интернаты;
—оказываетпомощь по обеспечению социальной защиты граж­дан, оказавшихся вэкстремальных ситуациях, в том числе лиц без определенного места жительства изанятий, беженцев, вынужден­ных переселенцев; осуществляет координацию деятельностиучреждений соци­ального обслуживания,расположенных на территории города, и оказываетим организационно-методическую помощь;
—проводитприем граждан по вопросам социальной защиты населения.
В, В области реабилитацииинвалидов:
—осуществляетреализацию программ по социальной поддер­жке инвалидов;
—оформляетдокументы для обеспечения инвалидов специаль­ными транспортнымисредствами;
—оказываетпомощь общественным объединениям инвалидов в их деятельности, ввопросах улучшения социального положения инвалидов,воинов-интернационалистов и ветеранов;
—вноситпредложения по созданию и совершенствованию де­ятельности учреждениймедико-социальной и профессиональной реабилитации инвалидов.
Г. В области социальной поддержки пожилыхграждан, ветеранов и других категорий граждан:
—осуществляетв пределах своей компетенции разработку и реализацию городскихпрограмм по улучшению положения пожи­лых граждан и ветеранов;
—осуществляетв пределах своей компетенции контроль за ре­ализацией социальныхгарантий, установленных для пожилых граж­дан и ветеранов и другихльготных категорий граждан действую­щим законодательством;
—координируетработу общественных организаций в вопросах улучшения социальногоположения ветеранов войны, воинов-ин­тернационалистов, ветеранов труда, граждан,пострадавших вслед­ствие катастрофы наЧернобыльской АЭС, бывших несовершен­нолетнихузников фашистских лагерей и других категорий граж­дан, нуждающихся всоциальной поддержке;        
—осуществляетобеспечение граждан документами, дающими право пользования льготами;
—осуществляетобеспечение санаторно-курортными путевка­ми льготных категорий граждан и контроль за ихиспользованием;
—производиткомпенсационные выплаты льготным категори­ям граждан, предусмотренныезаконодательством Российской Федерации.
Д В области социальной поддержки семьи,материнства, отцов­ства и детства:
—осуществляетреализацию краевых и городских программ по улучшению положения семьи,женщин и детей, направленных в первую очередь на оказание поддержкинаиболее нуждающимся в ней;
—осуществляетв пределах своей компетенции контроль за ре­ализацией социальныхгарантий, установленных для семьи, жен­щин и детей действующимзаконодательством;
—производитназначение и выплату ежемесячных пособий на детей;
—осуществляетмеры, направленные на создание условий для социальной адаптации иинтеграции в общество детей с ограни­ченными физическими возможностями;
—осуществляетсоциальную поддержку выпускникам школ-интернатов, не имеющим родителей илиоставшимся без попече­ния, на начальном этапе их самостоятельнойжизни;
—обеспечиваетсовместно с органами исполнительной власти, негосударственнымиорганизациями и объединениями отдых и оздоровление детей в периодшкольных каникул.
Е. В области труда и охранытруда:
—осуществляетконтроль за реализацией государственной по­литики в области труда,трудовых отношений;
—осуществляетмеры по повышению роли тарифных согла­шений, коллективныхдоговоров, организует работу по заключе­нию коллективных договоровна предприятиях и организациях
города;
—проводит уведомительнуюрегистрацию коллективных дого­воров;
—осуществляет контрольсоблюдения трудового законодатель­стваРоссийской Федерации на предприятиях и организациях го­рода всех форм собственности;
—координируетработу по подготовке и заключению «Согла­шения о социальномпартнерстве» между администрацией города, профсоюзами итоваропроизводителями;
— проводит анализ заработной платы,сложившейся в городе, осуществляет контроль за уровнем минимальной имаксимальной заработной платы на предприятиях;
—принимает участие в работеконфликтных комиссий по уре­гулированию трудовых конфликтов, возникших напредприятиях города;
—с целью определения уровняжизни населения осуществляет по единой методологии расчетпрожиточного минимума для раз­личных социально-демографических группнаселения;
—проводит анализдемографической ситуации в городе;
—организует работу в пределах своей компетенции пореализа­ции единой государственной политикив области охраны и улуч­шения условийтруда;
—разрабатывает городские программы по охране иулучшению условий труда;
—анализирует состояние условийи охраны труда в городе;
—осуществляет работу посозданию здоровых и безопасных ус­ловий труда на производстве, предупреждениюнесчастных случа­ев и профессиональныхзаболеваний на предприятиях, в органи­зациях и учреждениях города;
—осуществляет работу пообеспечению взаимодействия адми­нистрации города сгосударственными органами надзора и конт­роля по вопросам охраны и условийтруда;
—осуществляет методическое руководствослужбой охраны труда предприятий и организаций города.
Организациядеятельности Управления социальной защиты населения
1. Управление через средства массовойинформации консульти­рует население повопросам социальной защиты и трудовых отно­шений. Взаимодействует со службами Департамента по социаль­ной защите населения администрации края.
2. Управление осуществляет контроль закачественной и эффек­тивной работойподведомственных учреждений социальной защи­ты, а также контроль за их финансово-хозяйственной деятельнос­тью.
3. Управление возглавляетначальник, который назначается и освобождается от должности главой города посогласованию с Де­партаментом по социальнойзащите населения администрации края.
Начальник несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление задач и осуществлениеим своих фун­кций.
4.       Начальник Управления распределяет обязанности междуза­местителями начальника Управления,руководит деятельностью Управления напринципах единоначалия, координирует и конт­ролирует деятельность подведомственных ему учреждений в пре­делах своей компетенции, издает приказы,инструкции и дает указания,обязательные для исполнения всеми работниками Управ­ления и подведомственными ему учреждениями [10,24].
         Начальник Управления утверждаетштатное расписание подве­домственных учреждений, не являющихсяюридическими лица­ми, в пределах установленного фонда оплаты труда и численности его работников, а также смету расходов на его содержаниев пределах средств, выделяемых из городского бюджета, утверждает положе­нияо структурных подразделениях Управления, а также устав по­ложения подведомственных Управлению учреждений;вносит пред­ложения по назначению надолжность и освобождению от долж­ностиработников аппарата Управления и руководителей подве­домственных учреждений,возлагает дисциплинарные взыскания на работников аппарата, предоставляет вустановленном порядке особоотличившихся работников к присвоению почетных званий и наград.
2.1.5. Отдел по труду и социальным вопросам.
Структурным подразделением Управлениясоциальной защиты является Отдел по труду и социальным вопросам,поэтому перед этим отделом стоят те же задачи, что и перед Управлением соци­альнойзащиты населения.
         В сферу компетенции Отдела по трудуи социальным вопросам входят следующие области социальной защитынаселения:
а)  социальногообслуживания;
б)   реабилитацииинвалидов;
в)      социальнойподдержки пожилых граждан, ветеранов и дру­гих категорий граждан;
г)       социальнойподдержки семьи, материнства, отцовства и дет­ства;
д)  труда и егоохраны.
Организация деятельности Отдела потруду и социальным вопросам
Отдел осуществляет контроль за качественной иэффективной работой подведомственных учреждений социальной защиты.
Отдел возглавляет заведующий, которыйназначается и осво­бождается от должности главой города посогласованию с началь­ником Управления по социальной защитенаселения администра­ции города [9, 152].
Заведующий несет персональную ответственностьза выпол­нение возложенных на отдел задач и осуществление им своих функций.
Заведующий отделом распределяет обязанности между специа­листами,руководит деятельностью отдела на принципах единона­чалия, координирует и контролирует деятельность подведомствен­ных ему учреждений в пределах своей компетенции,дает указа­ния, обязательные дляисполнения всеми работниками отдела и подведомственнымиему учреждениями.
/>
Рис.1. Структура Отдела по труду и социальным вопросам.
2.1.6. Пенсионный отделгорода или района.
Пенсионный отдел является структурнымподразделением Уп­равления социальной защиты населения. Пенсионныйотдел города или района организует свою работу или по участковойсистеме, или с применением функциональной специализации.
Как бы ни была организована работа Пенсионногоотдела, на­значения, выплаты пенсий, делопроизводство, бухгалтерскиеопе­рации производятся с помощью компьютеров.
Если Пенсионный отдел организует свою работу по участковойсистеме, то город или район разбивается на определенные участки по улицам города или районам и по почтовымотделениям связи. Каждый участоквозглавляет специалист, который ведет прием граждан, принимает документы для назначения пенсий, работает с ответственными представителями предприятий,учреждений, организаций, отвечает написьма граждан и т. д.
Если Пенсионный отдел строит работу сприменением функ­циональной специализации, то город или районне разбивается на участки, а специалисты по назначению ивыплате пенсий разби­ваются на определенные группы. Например, однагруппа специа­листов занимается только приемом граждан и документов дляна­значения пенсий, другая группа готовит проект решениякомис­сии по назначению пенсий, третья группа специалистов занима­етсявыплатой пенсий и т. д. Можно выделить столько групп спе­циалистов,сколько необходимо для успешной работы региона. В РоссийскойФедерации некоторые пенсионные отделы организу­ют работу по участковой системе, анекоторые отдают предпочте­ние функциональнойспециализации. Структура такого Пенсион­ного отдела дана на рис. 2.
/>
Рис.2 Структура пенсионного отдела.
2.2. Организация работы районных(городских) органов социальной защиты населения.
2.2.1. Основы научнойорганизации труда в системе социальной защиты населения.
Внашей стране проделана иведется значительная работа по созданию условий, обеспечивающих успешноеприменение в на­родном хозяйстве принципов научной организации труда (НОТ); созданагосударственная система планирования мероприятий по научной организации труда;многие передовые формы и методы организации труда закрепленыв правовых документах и стан­дартах.
На предприятиях и в учреждениях созданыподразделения и группы, осуществляющие руководство работой повнедрению НОТ; организованы подготовка и систематическоеповышение квали­фикации специалистов по НОТ.
Научной надо считать такую организацию труда,которая ос­новывается на достижениях науки и передового опыта, система­тическивнедряемых в производство, позволяет наилучшим об­разом соединить технику илюдей в едином производственном процессе, обеспечиваетнаиболее эффективное использование ма­териальных и трудовыхресурсов, непрерывное повышение про­изводительности труда,способствует сохранению здоровья чело­века, постепенному превращению труда впервую жизненную не­обходимость.
Таким образом, НОТ рассматривается каквысшая ступень орга­низации труда, призванная решить три основныезадачи:
1. Экономическую. Сутьее состоит в том, чтобы на основе вне­дрения НОТ повыситьпроизводительность общественного труда при экономии времени иэнергии человека.
2. Психофизиологическую.Она направлена на всестороннее оздо­ровлениеи облегчение условий труда, в конечном счете позволя­ющиесохранить здоровье и трудоспособность работающих.
3. Социальную. Ее решение должноспособствовать всесторонне­му и гармоничному развитию личности,воспитанию нового чело­века, превращению труда в жизненнуюнеобходимость.
При внедрении НОТ широко используются выводыи достиже­ния общественных и естественных наук, прежде всего экономики,социологии, психологии, трудового права, медицины (гигиены, санитарии,физиологии) и др. Она тесно связана с праксеологией — наукой, исследующей и формулирующейправила «хорошей работы» в любой сферечеловеческой деятельности.
Основные направления НОТ, применяемые вработе органов социальной защиты населения
1. Разделение икооперация труда. Подбор и расстановка кадров. Организациятворческого труда. Сплочение коллектива.
2.  Совершенствованиеоплаты труда работников. Ликвидация уравниловки в оплате труда.
3.  Организациярабочего места. Оснащение, планировка, эсте­тизация (вкус).
4.  Созданиеблагоприятных условий труда: санитарно-гигиени­ческих ипсихофизиологических (отношения в коллективе).
5.  Рационализацияприемов и методов труда.
6.  Воспитание сознательногои творческого отношения к труду. Укреплениедисциплины труда.
7.       Подготовкаи повышение квалификации кадров. Например, в работе районных (городских)органов социально­го обеспечения сейчас применяются:
—компьютеризация назначения ивыплаты пенсий;
—консультационные пункты;
—«горячие» телефоны (когдаработник собеса целый рабочий день отвечает на звонки по телефону);время работы «горячего» телефона публикуется в местной печати;
—выступления с консультациямипо радио, телевидению, в печати;
—проведение выездных заседанийкомиссий по назначению пенсий на крупных предприятиях;
—подготовка памяток дляпенсионеров и др.
2.2.2. Планирование работырайонных (городских) органов социальной защиты населения.
В районных (городских) органах социальной защиты населения составляются графики и планы. Графики работыутверждаются ад­министрацией городаили района.
Графики работы органов социальной защиты
1.  Графикработы всего районного (городского) органа соци­альной защиты населения суказанием рабочих дней, выходных, начала, окончания работы,перерыва в работе. Отдельно указыва­ются приемные дни суказанием времени приема. При участковой системе в районном(городском) органе социальной защиты насе­ления 2 — 3 дня приемных. Еслирайонный (городской) орган со­циальной защиты населения работает сприменением функцио­нальной специализации, то все рабочие дни —приемные.
2.  Графикиработы каждого специалиста. На двери обязательно указывается фамилия,имя, отчество специалиста и обязательно приемные дни и время приема.
Приемные дни должны совпадать у всехработников районного (городского) органа социальной защитынаселения, чтобы в слу­чае неудовлетворения ответом специалиста можно было обратить­ся к заведующему или заместителю.
3.  Графикработы консультационных пунктов.
4.  Графикработы МСЭК.
5.  Графикработы вышестоящей организации (департамента, отдела и т.д.).
Кроме графиков в районном (городском) органесоциальной защиты населения составляются текущие и годовые перспектив­ныепланы.
Перспективные планы
1.       Годовой план основных мероприятий. Онутверждается адми­нистрацией городаили района. Этот план обязательно содержит разделы:
—пенсионное обслуживание иобеспечение;
—обеспечение пособиями;
—методическая работа;
—работа с общественностью;
—пропаганда правовых знаний;
—культурно-массовая работа.
2.  Наосновании годового плана основных мероприятий состав­ляютсяквартальные планы основных мероприятий, которые в ад­министрации неутверждаются.
3.  Годовойплан работы по НОТ.
4.  Годовойплан повышения квалификации работников район­ного (городского)органа социальной защиты населения.
5.  Годовойплан практических мероприятий по трудовому уст­ройству и материально-бытовомуобслуживанию пенсионеров. Его составляетотдел по трудовому и бытовому устройству (ТБУ).
Сотрудники районного (городского) органасоциальной защи­ты населения составляют свои текущие рабочиепланы на месяц с разбивкой на недели и дни.
Требования, предъявляемые к рабочим планам
Планы должны быть конкретными, реальноисполнимыми, обязательно содержать дату исполнения и исполнителя.
Все планы и графики, составляемые в районном(городском) органе социальной защиты населения, должны быть подписанызаведующим.
Закон не предусматривает обязательной формыплана, но на практике применяется следующая форма.
/>

Глава III. Программасоциальной поддержки населения г.Тольятти.
3.1. Муниципальное законодательство в областисоциальной поддержки населения. Программа социальной поддержки населенияг.Тольятти.
Одним из видов организационно-правовой формысоциального обеспечения является государственная социальная помощь.Финансирование социальной помощи осуществляется за счет бюджетов всех уровней,а также Федерального и реги­ональных фондов социальной поддержки. Законодатель­ствомопределен круг лиц, имеющих право на социальную помощь, ее виды и размеры.
Основными получателями государственной социальнойпомощи являются лица, которые по уважительным, не зависящим от них причинам, неработали и не платили обязательные страховые взносы и не имеют средств длясуществования в объеме прожиточного минимума. Основными видами государственнойсоциальной помо­щи являются: социальные пенсии, социальные пособия и социальныеуслуги. Социальная пенсия — это гарантированная государством минимальнаяпомощь, предоставляемая в связи с дости­жением установленного возраста,инвалидностью или по­терей кормильца лицам, не имеющим других средств суще­ствования,независимо от трудового вклада и уплаты стра­ховых пенсионных взносов.Получателями социальных пенсий являются: мужчины, достигшие 65 лет, женщины 60лет, инвалиды 1 и 2 группы, инвалиды детства, инвали­ды 3 группы, дети-инвалидыдо 16 лет и дети, потерявшие кормильца, в возрасте до 18 лет. Основными видамисоциальных пособий являются единовременные пособия.
На территории г.Тольятти основным правовымдокументом в области социальной поддержки населения является Постановление мэраг.Тольятти  №131-1/пот 14.09.2005г. «Программа обеспечения доступности городской средыжизнедеятельности и сохранения ранее достигнутого уровня жизни для отдельных категорийнаселения Тольятти на 2005 год», утвержденной постановлением Тольяттинскойгородской думы №173 от 22.0б.2005г (Приложение 1). Одной из особенностей даннойпрограммы является ее постоянное дополнение и корректировка в связи сизменениями в распределении бюджета города, ростом стоимости услуг, увеличениемколичества получателей услуг и качества их предоставления, а так же множества иных факторов, отображающих экономическое развитие города. Данным правовымактом устанавливаются:
— порядок предоставления единовре­менных иежемесячных выплат отдельным категори­ям граждан (Приложение 2);
— порядок назначения и выплаты от­дельным категориям граждан компенсацийзатрат по проезду в общественном транспорте городского ок­руга Тольятти;
— порядок назначения и предоставле­ниябесплатного питания обучающимся в муници­пальных общеобразовательных учреждениях и уч­режденияхдля детей дошкольного и младшего школьного возраста городского округа Тольятти.[4]
3.2. Анализ реализации программы социальнойподдержки населения г.Тольятти.
Проведя анализ выполнения программы социальной поддержкинаселения г.Тольятти можно сделать вывод, что начиная с 2000 года размерывыделяемых из городского бюджета денежных средств на реализацию программы рослос каждым годом.
Вместес тем растет и количество получателей услуг, пособий: в 2002 году составилооколо 10 тыс. семей, что на 60% превысило количество получателейгосударственной социальной помощи в 2001 году. В 2003 году было выплаченогородское социальное пособие 12 тыс. семей Так например, на выполнениемероприятий Программы социальной поддержки населения города Тольятти за 2001год из городского бюджета было выделено 49,3 млн. руб. Расходы на выплатугородского социального пособия составили 16 млн. руб. В среднем его ежемесячнополучало более 6 тыс. семей или 9,5 тыс. человек. 55% получателей городскогосоциального пособия составляли пенсионеры и инвалиды.
Такв 2002 году наиболее социально значимым и затратным мероприятием социальнойподдержки нетрудоспособного населения являлось городское социальное пособие, навыплату которого в 2002 году было израсходовано 50 млн. руб. Право на городскоесоциальное пособие имели пенсионеры, инвалиды, дети, безработные гражданепредпенсионного возраста и с ограничениями по состоянию здоровья. Для семей,имеющих в своем составе безработных граждан, для назначения государственнойсоциальной помощи существовало условие отработки на общественных работах.Ежемесячно городское социальное пособие получало более 9700 семей — на 60%больше, чем в 2001 году. Средний размер государственной социальной помощи насемью увеличился до 560 руб. (204 руб. в 2001 году). На ежемесячные выплатыдотаций и доплат отдельным категориям граждан в 2002 году было направлено 19,3млн. руб. Получали доплаты около 34 тыс. граждан. Это: инвалиды, Почетныеграждане, военнослужащие и сотрудники органов внутренних дел, получившиеинвалидность вследствие военной травмы при участии в боевых действиях, родителивоеннослужащих и сотрудников органов внутренних дел, погибших при участии вбоевых действиях, студенты — бывшие военнослужащие, принимавшие участие взащите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайных ситуаций.
С2002 года введен новый вид адресной, регулярной социальной помощи, в формеежемесячных дотаций инвалидам, проживающим в семьях, получающих государственнуюсоциальную помощь, где среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума.Такие дотации ежемесячно получали около 2500 человек. Выплата единовременнойматериальной помощи гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию,осуществлялась в денежной форме и в виде талонов на питание. Основнымикритериями такой помощи являлся низкий среднедушевой доход семьи ипринадлежность к социально уязвимым категориям.
В2002 году материальная помощь гражданам оказана на общую сумму 5,7 млн. руб.
Мероприятияпо формированию безбарьерной среды жизнедеятельности для лиц с ограниченнымифизическими возможностями предусматривали ремонт квартир инвалидов и переделкуквартир инвалидов-колясочников, санаторно-курортное лечение 600 ветеранов иинвалидов в пансионате «Радуга», медико-социальную реабилитациюинвалидов-колясочников в МРЦ «Преодоление», установку пандусов и поручней.Анализ выплаты городского социального пособия в 2002 году показывает, что средиполучателей городского социального пособия по-прежнему доминируют пенсионеры.Их доля — 55,3%, продолжает оставаться выше аналогичного показателя по детям — 44,4%. То есть, пенсионеры продолжают оставаться самой социально уязвимой ималообеспеченной категорией населения. В 2003 году право на городскоесоциальное пособие, как и прежде, будут иметь пенсионеры, инвалиды, дети, атакже безработные граждане предпенсионного возраста и с ограничениями посостоянию здоровья. Для семей, имеющих в своем составе безработных граждан, дляназначения государственной социальной помощи сохранено условие отработки наобщественных работах. Максимальный дифференцированный размер пособия на семью в2003 году установлен в твердых суммах, равных: 400 руб. — на семью с однимполучателем; 760 руб. — на семью с двумя получателями; 1080 руб. — на семью стремя получателями; 1360 руб. — на семью с четырьмя получателями; 1600 руб. — на семью с пятью и более получателями. Инвалидам из числа получателейгородского социального пособия одновременно с выплатой пособия производиласьвыплата ежемесячной дотации в размере 80 руб. для инвалидов 2 группы и 110 руб.для инвалидов 1 группы и детей инвалидов. Количество инвалидов, получивших этидотации, составило 3,5 тыс. чел, т.е. около 10% от общего количества инвалидов.Были намечены мероприятия:Наименование мероприятий Программы Кол-во чел. Размер затрат на 1 чел (руб.) Сумма затрат (тыс. руб.)
  Дотации инвалидам I, II групп, детям-инвалидам. Размер дотации 55 руб. для инвалида I группы и ребенка-инвалида, 40 руб. для инвалида II группы(с учетом почтовых расходов) 33860 17700,0
  Инвалиды I группы 2730 55,0 1802,0
  Инвалиды II группы 27880 40,0 13382,0
  Дети-инвалиды 3250 55,0 2146,0
  Дополнительные дотации инвалидам I, II групп, детям-инвалидам, являющимся получателями городского социального пособия. Размер дополнительной дотации 55 руб. для инвалида I группы и ребенка-инвалида, 40 руб. для инвалида II группы 3500 1765,0 Инвалиды I группы 230 55,0 152,0 Инвалиды II группы 3030 40,0 1455,0 Дети-инвалиды 240 55,0 158,0 /> /> /> /> /> /> />
Навозмещение расходов по предоставлению льгот по проезду на дачных маршрутахнаправлено 715 тыс. руб. Пенсионерам предоставлялись 50% льготы при проезде надачных автобусных маршрутах. Предприятиям речного флота частично возмещалисьрасходы по перевозке граждан, имеющих право льготного проезда в соответствии сзаконодательством РФ.
конецформыначалоформыВ порядке контрольной деятельности тольяттинская городскаядума рассмотрела вопрос о ходе выполнения „Программы социальной поддержкинаселения 2005 года“. Были приведены некоторые цифры по ее реализации.Губернские аналитики считают, что почти все пункты программы выполнены на стопроцентов. Исключением стала выплата пособий людям трудоспособного возраста сочень низкой заработной платой. А также безработным. По этой статье былипроведены некоторые ограничения. Таким образом, мэрия города пытается боротьсяс иждивенческими настроениями, кроме того, с августа материальная помощьнуждающимся выделяется из областного бюджета. Однако спикеры Думы заметили, чтоэкономия происходит за счет самых малоимущих, а не чиновников и работниковбюджета. Всвязи с этим решено было устранить некоторые перегибы и обязать мэриюпредоставить направления расходов материальных средств. Из сэкономленных наэтой статье 22 миллионов, 3 миллиона 800 тысяч рублей будет доплаченопенсионерам и инвалидам в течение ноября. Остальные средства пойдут наповышение зарплаты бюджетных работников и реализацию целевых программ города.
Наоснове сделанного анализа выполнения городской целевой Программы социальнойподдержки населения г.Тольятти можно сделать вывод, что с каждым годомпроисходит увеличение выделяемых для реализации программы денежных средств,увеличивается число получателей данных социальных услуг и выплат, повышается качествоих предоставления. Но вместе с тем ухудшается контроль за их выплатой и, какбыло сказано выше, начинает носить иждивенческий характер.
Длярешения данной проблемы можно предложить разработку программы по активизациитрудоспособного населения к активной трудовой деятельности с целью улучшениясобственного материального положения. Программа предполагает созданиеотдельного муниципального учреждения при мэрии г.Тольятти.  В рамках программывозможны основные направления деятельности учреждения:
1)   нахождение потенциальных клиентов;
2)   непосредственная работа с ними,корректировка их социальной направленности;
3)   помощь при трудоустройстве.
Деятельностьучреждения должна быть направлена на снижение количества трудоспособногонаселения из числа получателей пособий и социальных выплат.
3.3. Повышение эффективностисистемы социальной защиты.
Нынешние государственные прогнозированиесоциальных пособий и субси­дий снижают трудовую мотивацию тру­доспособныхчленов малоимущих домохозяйств. Негативный эффект этих программ поканивелируется исключи­тельно низкими размерами пособий и трудностью ихполучения. Но как толь­ко эффективность администрирования и финансированиясоциальных прог­рамм существенно повысится, действу­ющая модель социальныхвыплат мо­тив стать серьезным тормозом эконо­мического и социального развитиястраны. Требуется принципиально но­вая схема предоставления социальных пособийи субсидий, учитывающая встречные обязательства граждан, связанные с ихготовностью повышать свои доходы через занятость.
Другой важной задачей в области совершенствованияполитики доходов является реструктуризация социальных обязательств исоздание прозрачного механизма оказания социальной по­мощи, который быпозволял четко вы­делять целевые группы, в ней нуждаю­щиеся, и контролироватьуровень бюд­жетной помощи им.
Здесь возникает пробле­ма, характерная для всехсубъектов Федерации: организация социальной работы на местах регламентируетсяог­ромным количеством зачастую проти­воречивых нормативных актов.
Об унификации правового поля и ре­визиизаконодательства много говорит­ся, но пока реально ничего не делается. Внастоящее время существует более 200 нормативных актов, прямо или косвенносвязанных с финансовыми и экономи­ческими обязательствами по социаль­нойзащите. Объем последних превыша­ет размеры консолидированного бюд­жетаРоссийской Федерации в разы (по разным оценкам, до 6 трлн. Руб. в год и более).
Исполнение такого количества обя­зательств  невозможно   контролиро­вать.   Нереально   также   проводить оценку достигнутыхцелевых показате­лей в области социальной политики,
поскольку для организации такой ра­боты требуютсяогромные ресурсы.
Реструктуризация и ревизия соци­альногозаконодательства может быть реализована:
— путем перевода всех социальных выплат в единое пособиепо нуждае­мости, ликвидировав многообразные компенсации (например, субсидии нажилье и коммунальные платежи, транспорт, связь и на прочие услуги ве­теранам идругим бенефициарам);
— посредством перевода непро­фильных финансовыхобязательств (например, расходов по Закону «О ста­тусе военнослужащих») всоответству­ющие статьи госбюджета.
Не менее важно провести ревизию Трудовогокодекса. Сегодня он содер­жит ряд норм, относящихся к системе социальной защиты(в частности, обя­зательства работодателей выплачивать зарплату работникам сучетом район­ных коэффициентов, в том числе и по обязательствам в отношениименедж­мента). Это увеличивает экономичес­кую нагрузку на предприятия, снижая вконечном счете конкурентоспособ­ность их продукции.
Развитие адресной системы пре­доставлениясоциальной помощи предполагает переход на заявительный принцип. Дляпредотвращения воз­можности получения пособий по раз­ным основаниям необходимо:
— создать единые для всех субъек­тов Федерацииформы учета по полу­чателям социальной помощи;
— законодательно установить, что единственнымоснованием получения социальной помощи (в том числе, всех видов льгот попроезду на транспорте, оплате коммунальных услуг и т.п.) яв­ляется низкийуровень жизни, т.е. бед­ность;
— сформировать систему опера­тивного обменаадминистративными данными между органами социальной защиты населения.
Объективные оценки эффектив­ности социальнойполитики, осущест­вляемой на федеральном уровне и в регионах, способствовали быповыше­нию гибкости управления социальны­ми программами. Имея набор соответ­ствующихпоказателей, федеральный центр мог бы целенаправленно регу­лировать размерысоциальных транс­фертов, предоставляемых субъектам РФ на социальную защиту. Врамках трехлетнего бюджетного периода это позволило бы проводить дифферен­цированнуюполитику финансирова­ния различных программ (в случае снижения эффективностиодних сок­ращать соответствующие расходы в пользу других).
Объем нынешних обязательств государства в областисоциальной защиты превышает размеры консолидированного бюджета РФ. Построениесовременной системы соцзащиты невозможно без использования технологииуправления социальными рисками
Построение современной системы социальной защитыневозможно без использования технологии управления социальными рисками. Приэтом сле­дует принимать во внимание не только собственно социальные (инвалид­ность,недостаток образования, слабое здоровье и т.п.), экономические (кри­зис,безработица), финансовые (обес­ценивание банковских вкладов, фи­нансовый крах)риски, но и политичес­кие (этнические конфликты, боевые действия) и даже риски«окружающей среды» (загрязнение почвы, природ­ные катаклизмы и т.д.).
Управление социальными рисками подразумеваетвыработку определен­ных стратегий в зависимости от источ­ников риска, т.е.комплекс мер по со­циальной защите уязвимых групп.
Усиление адресности социальных программ,постановка новых задач и изменение принципов социальной за­щиты резко повышаютадминистратив­ную нагрузку, снижая эффективность функционирования системы.Сегодня на одного сотрудника местного органа соцзащиты в среднем приходится нес­колькотысяч обращений за помощью. При этом количество клиентов соци­альных службимеет тенденцию к рос­ту. Сотрудники, непосредственно заня­тые оформлениемразличных видов пособий, субсидий и компенсаций, ра­ботают с большимиперегрузками. Среди населения растет недовольство, поскольку за разными видамисоци­альной помощи им приходится обра­щаться во многие подразделения и службы,зачастую никак между собой несвязанные.
На муниципальном, районном и местном уровне, нанаш взгляд, дол­жен быть введен институт кейз-менеджмента: гражданину необходимперсональный администратор, кото­рый бы комплексно вел его дела, ре­шая вопросысоциальной и трудовой реинтеграции. Цель кейз-менеджмента – оказание реальнойпомощи нужда­ющимся домохозяйствам в выборе оп­тимальных средств управлениясоци­альными рисками, их экономическая и социальная реинтеграция в продуктив­ныеобщественные отношения, из ко­торых они временно «выпали». Сред­ство реализацияэтой цели – конкурент­ный рынок социальных услуг специа­лизированныхнегосударственных ор­ганизаций, который можно стимулиро­вать путем созданиягосударственного (федерального и субфедерального) спроса (через государственныеи муни­ципальные заказы-тендеры на закупку услуг).
Ключевой компонент социального администрирования,который необхо­димо ввести на местах на первом эта­пе, — институт персональногоменедже­та (case-manager). Вокруг него следует постепенно наращиватьдругие эле­менты инфраструктуры социального управления.
Основная задача кейз-менеджера – оказание помощинаселению в управлении социальными рисками. На осно­вании личной беседы сзаявителем на социальную помощь менеджер обязан составить максимально полнуюкартину его бедственного положения, понять причины, приведшие к такой ситуации,выявить, что могут члены домохо­зяйства, чем занимались раньше, ка­кие у нихпланы.
В круг обязанностей кейз-менеджера включается нетолько ведение дела нуждающегося, но и составление сов­местно с нимперсонального плана его реинтеграции  в социально-трудовые отношения. Для этогоменеджер кон­сультируется со своими коллегами из профильных службмуниципалитета в области рынка труда,  профобучения, медэкспертизы, финансов ит.д. Он должен помочь заявителю правильно заполнить требуемую форму деклара­ции,выяснить, насколько правомерно в каждом конкретном случае назначе­ниесоциальных пособий и на какой срок, с какой периодичностью, что ре­ципиентдолжен сделать для получения пособий, какую программу профессио­нальной подготовки или  переподго­товки либо курс лечения требуется пройти, если необходимо, ит.д.
Кейз-менеджер является интегра­тором,административно и информа­ционно связывающим все остальные функциональныеподразделения орга­нов социальной защиты населения. Именно на основеинформации, кото­рую он готовит совместно с коллегами из других отделов, должныформиро­ваться и корректироваться все соци­альные программы – социальной по­мощи,занятости, профобучения, соци­альной реабилитации инвалидов и т.п. Суть новойидеологии социальной защиты, основанной на управлении со­циальными рисками, — переход от пас­сивного перераспределения ресурсов к социально и экономическиэффектив­ным формам активизации и наращива­ния потенциала домохозяйств и граж­дан.
Единый социальный идентификатор
Создание современного механизма социальной защитыневозможно без серьезной информационной поддерж­ки. Важнейшее ее звено –организация персонального учета участников систе­мы соцзащиты.
В настоящее время в Российской Федерациидействуют множество обо­собленных идентификационных систем: фискальные органыведут учет деклари­рованных доходов налогоплательщи­ков, на основании которогоустанавли­вается уровень доходов граждан; пенси­_ив_ службы осуществляют учетвзно­сов по пенсионному социальному стра­хованию и объем пенсионных выплатгражданам; паспортные столы МВД про­водят регистрацию по месту жительства ит.д.
Наличие значительного числа адре­сатов социальнойпомощи, огромной по объему информации об участии граждан в социальныхпрограммах, оформленной на бумажных носителях или в локальных базах данных(разоб­щенных между собой по администра­тивной подчиненности), делает этусистему сложной и затрудняет работу органов, принимающих решение о правегражданина на социальную по­мощь.
Система унифицированной пас­портной идентификацииграждан, су­ществовавшая еще с советских времен, за годы реформ была дополненадру­гими идентификаторами обязательно­го и необязательного характера – инди­видуальныйномер налогоплательщи­ка (ИНН), индивидуальный номер пен­сионного страхования,номер обяза­тельного медицинского страхования и т.д. Данные системы являютсяпо-прежнему независимыми и не обеспе­чивают одну из важнейших задач – ин­формированияорганов социальной защиты о реальном праве граждан на получение социальныхпособий.
Создание национальной концепции Единойунифицированной системы со­циального идентификационного номе­_и представляетсячрезвычайно акту­альным. Эта система позволила бы по­высить эффективностьвзаимодей­ствия различных органов власти, сни­зив транзакционные издержки по об­менуидентификационной информа­цией между службами.
Суть новой идеологии социальной защиты –переход от пассивногоперераспределения ресурсов к социально и экономически эффективным формамактивизации и наращивания потенциала домохозяйств и граждан

Заключение
Из рассмотренной темы можно сделать вывод, чтодля повышения эффективности системы социальной защиты населения необходима принципиально но­ваясхема предоставления социальных пособий и субсидий, учитывающая встречныеобязательства граждан, связанные с их готовностью повышать свои доходы череззанятость.
Другой важной задачей в области совершенствованияполитики доходов является реструктуризация социальных обязательств и созданиепрозрачного механизма оказания социальной по­мощи, который бы позволялчетко вы­делять целевые группы, в ней нуждаю­щиеся, и контролировать уровеньбюд­жетной помощи им.
Так же построение современной системы социальнойзащиты невозможно без использования технологии управления социальными рисками иусиления адресности социальных программ.
Создание современного механизма социальной защиты невозможно безсерьезной информационной поддерж­ки.Важнейшее ее звено – организацияперсонального учета участников систе­м. На муниципальном, районном и местномуровне, на мой взгляд, должен быть введен институт кейз-менеджмента.
На муниципальном, районном и местном уровне, намой взгляд, дол­жен быть введен институт кейз-менеджмента: гражданину необходимперсональный администратор, кото­рый бы комплексно вел его дела, ре­шая вопросысоциальной и трудовой реинтеграции. Цель кейз-менеджмента – оказание реальнойпомощи нужда­ющимся домохозяйствам в выборе оп­тимальных средств управлениясоци­альными рисками, их экономическая и социальная реинтеграция в продуктив­ныеобщественные отношения, из ко­торых они временно «выпали»
. Сред­ство реализация этой цели – конкурент­ныйрынок социальных услуг специа­лизированных негосударственных ор­ганизаций,который можно стимулиро­вать путем создания государственного (федерального исубфедерального) спроса (через государственные и муни­ципальные заказы-тендерына закупку услуг).

Список используемой литературы.
1.        КонституцияРоссийской Федерации от 12.12.93г.
2.        Постановление Верховного Совета РСФСР от 22.12.90 г.
3.        Постановление Правительства Российской Феде­рацииот 23.04.97 г. № 480
4.        Постановлениемэра г.Тольятти  №131-1/п. «Программа обеспечения доступности городской средыжизнедеятельности и сохранения ранее достигнутого уровня жизни для отдельныхкатегорий населения Тольятти » от 14.09.2005г
5.        ФЗ «О социальном обслу­живании граждан пожилого возраста иинвалидов» от 02.08.95г.
6.        ФЗ «Об основах социального обслуживания населения вРоссийской Федерации» от 10.12.95г.
7.        ФЗ «О социальной защите инвалидов в Рос­сийскойФедерации» 24.11.95г.
8.        ГоворенковаТ., Жуков А. — СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: от «социальной защиты» кобщественному призрению/ Муниципальная власть 4/2006
9.        Лебедева Н. –122-й закон: правовые и социальные последствия / Человеки труд 4/2005
10.     Савинов А.Н.,Зарембо Т.Ф. Организация работы органов социальной защиты: Учеб. пособ. длястуд. Учреждений сред. Проф. Образования. – М.: Мастерство: Высшая школа, 2001
11.     Савинов А.Н.Организация работы органов социального обеспечения: Учебник. -  М.: ФОРУМ:ИФРА-М, 2003
12.     СафоновА., Байгереев М. – Политика доходов и борьба с бедностью / Человек и труд4/2004
13.     Социальнаяработа: теория и практика: Учеб. пособие/Отв.ред. д.и.н., проф. Е.И.Холостова,д.и.н. А.С.Сорвина. – М.: ИНФРА-М, 2003
14.     Судас Л.Г.,Юрасова М.В. Маркетинговые исследования в социальной сфере: Учебник. – М.:ИНФРА-М, 2004