Муниципальная молодежная политика - проблемы и решения (на примере г. Нижнекамска)

Содержание
Введение
1. Теоретические основы молодежной политики
1.1 Понятие молодежной политики, ее цели, задачи и принципы
1.2 Муниципальный уровень реализациимолодежной политики в РФ
1.3 Методы управления молодежной политикой
2. Современное состояние управления молодежной политикой
2.1 Программно-целевой подход к решению проблем молодежнойполитики
2.2 Анализ проблем в сфере муниципальной молодежнойполитики в городе Нижнекамске
3. Опыт реализации управления молодежной политикой намуниципальном уровне
3.1 Зарубежный опыт реализациимолодежной политики на примере европейских государств
3.2 Рекомендации по решению проблем молодежи в г.Нижнекамске
4. Программа мер по обеспечению выпускной квалификационнойработы
4.1 Обоснование социальнойзначимости внедрения разработанных мероприятий
4.2 Математическое и статистическое обеспечение выпускнойквалификационной работы
4.3 Нормативно-правовое обеспечение выпускнойквалификационной работы
4.4 Социологическое обеспечение выпускной квалификационнойработы
4.5 Компьютерное обеспечениевыпускной квалификационной работы
Заключение
Список использованных источников
Приложения
Введение
 
Актуальность темы.Существующая в стране общественно-политическаяситуация оправдывает необходимость вернуть системе власти способность кэффективному воспроизводству и преемственному развитию надежных и прочных,соответствующих духу времени государственных и гражданских начал. В стоящих заэтим процессах роль молодежи очевидна, так как, в конечном счете, именно за нейвоспроизводственная функция (биологическая и социальная) и именно молодоепоколение призвано быть носителем новых гражданских устремлений, новогополитического качества.
Неотягощеннаяпрошлым молодежь, по всем социологическим меркам, острее другихсоциально-демографических групп чувствует меняющиеся общественные настроения ибольше готова к политическим новациям.Молодёжь характеризуется темиобщественными отношениями и общественными формами, которые определяют её каксамостоятельную социально-демографическую группу.
Молодёжьимеет ряд особенностей, вытекающих, прежде всего из самой её объективнойсущности. Социальные особенности молодёжи определяются специфической позицией,которую она занимает в процессе воспроизводства социальной структуры, а такжеспособностью не только наследовать, но и преобразовывать сложившиесяобщественные отношения. Противоречия, возникающие внутри этого процесса, лежатв основе целого комплекса специфических молодёжных проблем. С одной стороны, молодежьявляется самой мобильной частью общества, среди этой социальной группы наиболеебыстрыми темпами происходит подъем профессионального уровня и служебнойкарьеры. С другой стороны, трудности переходного периода особенно сильноударили по положению молодежи: лишь небольшая её часть сумела найти свое местов рыночной системе, основной же массе пока не удается адаптироваться кизменившейся ситуации. И у этой части наблюдается понижение социальногостатуса, сужаются возможности доступа к образованию и культурным ценностям,зато расширяется преступность и девиантное поведение, безработица и социальноенеравноправие.
Впериод, когда идет переоценка ценностей, норм, молодежи сложно ориентироватьсяв вопросах, которые касаются её жизненной перспективы, целей и смысла жизни.Положение молодых людей в обществе является нестабильным.
Мировые сообщества, начиная с 1950-60-х годов,проводят целенаправленную политику по отношению к молодому поколению. Особаяроль принадлежит Организации Объединенных Наций. В 1965 году ее ГенеральнойАссамблеей была принята «Декларация о распространении среди молодежиидеалов мира, взаимного уважения и взаимопонимания между народами»; в 1985г., объявленном Международным годом молодежи, были одобрены «Руководящиепринципы для дальнейшего планирования и осуществления соответствующихпоследующих мер, касающихся молодежи: участие, развитие, мир»; согласнорезолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1995 года была принятаВсемирная программа действий, касающихся молодежи до 2000 года и на последующийпериод; резолюцией 54/120 от 20 января 2000 г. была одобрена Лиссабонскаядекларация по молодежной политике и программам.
В развитых европейских странах (Германия,Бельгия, Нидерланды, Великобритания, Франция, Италия) реализуется эффективнаягосударственная молодежная политика. Формы ее проведения различны, однако общейтенденцией является широкое привлечение общественных организаций, а такжеактивное участие федеральных органов в решении проблем различных категориймолодежи.
С начала XX столетия в Россииполитика государства по отношению к молодому поколению выдвигается в числоактуальных задач, потому что без участия государства разрешения многихмолодежных проблем будет затруднено.
Какимбы ни был закон о молодежной политике, он в той или иной степени долженопираться на теоретические предпосылки того, что молодежная политика — этосамостоятельное направление деятельности государства, государство проводитмолодежную политику через систему органов управления и координации, причем,вмешательство государства тем сильнее, чем слабее активность самой молодежи.Эффективность реализации молодежной политики зависит от учета интересов,потребностей, желаний молодежи, ее постоянно меняющихся требований к качествуобразования, трудоустройства, досуга, сферы услуг.
Всвязи с этим возникает необходимость периодического исследования молодежи,сбора достоверной информации об ее жизни, потребностях и интересах. Только наоснове объективных данных о положение молодежи может быть осуществленамолодежная политика.
Степеньразработанности. В ряде европейскихгосударств молодежная политика является самостоятельной частью государственнойполитики с четкой структурой и тесным взаимодействием составляющих. В другихслучаях — предметом для обсуждения и находится в стадии становления. Очевидно,что успешное реформирование государства возможно только при активном участиимолодежи и новых подходов разработки и осуществления молодежной политики.
Изменениями,происходящими в процессах молодежной политики, интересовались как зарубежные,так и отечественные ученые, однако должного внимания им не уделялось. Лишь впоследнее время в связи с депопуляцией населения, маргинализацией икриминализацией детей и молодежи, политической индифферентности молодыхвзрослых, в России стало уделяться особое внимание данным процессам, как состороны государства, так и ученых.
Один из первых ученых, начавших изучать проблемы молодежи идавший определение понятию «молодёжь» в 1968 г. был В.Т. Лисовский.Позднее более полное исследование молодежных процессов было проведеноакадемиком И.С. Коном. В выпускной квалификационной работе также используютсяисследования следующих отечественных ученых: Д. Никольского, В.Н. Боряза, В.В. Павловского,А.В. Мудрика, Г.С. Абрамовой, А. Апокина, П.И. Бабочкина, Ю.П. Волкова, А.Зеленина и других. Также были использованы работы зарубежных исследователей,таких как Д. Торкилдсен и В. Ленси.
Целью ВКРявляется изучение направлений реализациимолодежной политики, анализ и выявление проблем молодежи на муниципальном уровнеи поиск путей решения этих проблем.
Достижениепоставленной цели вызывает необходимость решения следующих задач:
изучитьтеоретические основы реализации молодежной политики;
изучитьметоды управления в сфере молодежной политики на муниципальном, региональном ифедеральном уровнях власти;
проанализироватьсостояние инфраструктуры для молодежи, правовые, социально-экономическиеусловия для молодежи, обеспечение условий для формирования здорового образажизни, охраны здоровья, осуществление профилактики социально-негативных явленийв молодежной среде, условий для вовлечения и участия молодежи всоциально-экономической, политической и культурной жизни общества в городеНижнекамске;
изучитьопыт реализации основных направлений государственной молодежной политики намуниципальном уровне;
разработатьрекомендации по решению выделенных в исследовании проблем и повышениюэффективности управления данной сферой на муниципальном уровне.
ОбъектомВКР являетсямуниципальнаямолодежнаяполитика.
Предметом — проблемы, возникающие при реализации молодежной политикина муниципальном уровне (в городе Нижнекамске).
Научнаяновизна ВКР заключается в исследованииуправленческих аспектов молодежной политики и разработке практическихрекомендаций по решению представленных в социологическом исследовании проблемсовременной молодежи в городе Нижнекамске. Рассмотрены промежуточные результатыкомплексных целевых программ, разработанных для решения проблем молодежи ипроцесс реализации молодежной политики на муниципальном уровне, выполнениисоциальной обязательств — поддержки и обеспечения молодого поколения условиямидля развития творческих способностей, физических данных, обеспечения здоровогообраза жизни, трудоустройства, а также помощи всех видов организаций,участвующих в реализации государственной молодежной политике и занимающихсяразвитием физкультуры и спорта как для молодежи, так и для граждан другихвозрастов. Разработаны рекомендации по решению основных проблем, тревожащихмолодежь города Нижнекамска: низкая информированность молодежи о проводимых вгороде мероприятиях, сложности с трудоустройством молодежи на основе полной иличастичной занятости, неполное обеспечение молодежи досугом.
Научнаязначимость работы представлена визучении специфических особенностейуправления инфраструктурой для молодежи в городе Нижнекамске с неразвитойсистемой трудоустройства и проведения досуга, с низкой информированностью.
Практическуюзначимость ВКР представляет то, что результаты исследования могут бытьиспользованы специалистами Управления по делам молодежи и спорту в качествестатистических данных о мнении молодежи, а рекомендации могут быть использованымолодыми людьми для поиска работы, общения, помощи и развлечений.
Целостнаяи последовательная государственная молодежная политика в сфере занятостимолодежи и поднятия уровня ее благосостояния является важнейшим факторомустойчивого развития страны и общества, совершенствования общественныхотношений, является системой государственных приоритетов и мер, направленных насоздание условий и возможностей для успешной социализации и эффективнойсамореализации молодежи в своем городе.
Государственная молодежная политика формируется иреализуется органами государственной власти и местного самоуправления, припартнерском участии молодежных и детских общественных объединений,неправительственных организаций и иных, юридических и физических лиц.
Намуниципальном уровне регулирование вопросов реализации молодежной политики иразвития физической культуры и спорта осуществляет соответствующее структурноеподразделение исполнительного комитета. В Нижнекамском муниципальном районеРеспублики Татарстан эти функции возложены на муниципальное учреждение «Управлениепо делам молодежи и спорту» исполнительного комитета, которые совместно суправлениями образования, здравоохранения и другими учреждениями и ведомствамирегулируют деятельность инфраструктуры для молодежи.
Связьс другими научно-исследовательскими работами.Данная работа в теоретико-методическом плане основывается на целевыхкомплексных программах трех уровней власти, на данных опросов фонда «Общественноемнение», на аналитических докладах «Положение молодежи в РФ», наматериалах Всероссийской научно-практической конференции «Реализациягосударственной молодежной политики: региональный опыт», проведенной позаказу Министерства по делам молодежи, спорту и туризму РТ в Казанскомгосударственном технологическом университете на факультете Экономики иУправления 11 мая 2006 года.
Теоретическаяи методологическая основа выпускной квалификационной работы. В процессе работы над ВКР использовались различные методыисследования, необходимые для решения поставленных задач. В качестве основногометодологического подхода выбран программно-целевой метод управления молодежнойполитикой, представляющий собой один из видов планирования и управления, воснове которого лежит ориентация деятельности на достижение поставленных целей.Программно-целевое планирование построено по логической схеме «цели — пути- способы — средства». При программном управлении главным является несложившаяся организационная структура, а управление элементами программы,программными действиями, создание целевой комплексной программы.
Спомощью нормативно-правового метода была рассмотрена законодательная базагосударственной молодежной политики.
Всвоих работах они рассматривают проблемы молодежной политики как частьнациональной безопасности, применительно к уже устоявшимся рыночным отношениям.
Значительныйвклад в решение задач целеполагания, управления и разработки рекомендаций врешении проблем молодежи, внесли многие отечественные ученые: Рожнов О.А., ПереверзевМ.П., Калинина З.Н., Адамчук В.В., Бобков В. Н Д. Никольского, В.Н. Боряз, В.В.Павловский, А.В. Мудрик, Г.С. Абрамова, А. Апокин, П.И. Бабочкин, Ю.П. Волков,А. Зеленин, В.Б. Зотов и другие.
Однако,несмотря на значительный объем научных публикаций, посвященных проблемаммолодежи, на сегодняшний день недостаточно прикладных исследований, посвященныхвопросам разработки рекомендаций по решению проблем молодых людей с учетом всехспецифик этой социальной группы.
Эмпирическаябаза ВКР. Для осуществления комплексногоисследования привлекается следующие данные:
первичныедокументы и материалы Исполнительного комитета и Совета Нижнекамскогомуниципального района за 2006-2008 годы по проблемам молодежи;
статистическиеданные, полученные от Управления по делам молодежи и спорту исполнительногокомитета Нижнекамского муниципального района;
первичныеи вторичные материалы исследований и рассмотрения проблем управления физическойкультуры и спортом в городе Нижнекамске (отчеты, анализы результатовисследований по интересуемым проблемам), полученные от Управления по деламмолодежи и спорту исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района;
данныеГоскомстата, материалы Института труда и социального страхования, Министерстватруда и социального развития РФ и других научно-исследовательских организаций,
результатысобственного социологического исследования.
Структуравыпускной квалификационной работы. Работасостоит из введения, 4 разделов, заключения, списка использованной литературы,приложений.
Разделпервый. В первом разделе даютсяопределения понятию «молодежная политика», рассматриваютсятеоретико-методологические основы формирования молодежной политики намуниципальном уровне, дается определение понятию «программно-целевой метод»управления молодежной политикой на федеральном, региональном и муниципальномуровнях власти.
Разделвторой «Проблемно — аналитический»,где описаны механизмы реализации молодежной политики, содержится анализ программно-целевогоуправления молодежной политики в РФ, в РТ и городе Нижнекамске, выделяютсяпроблемы, которые пока еще не получили полного решения, содержит опыт поразвитию работы в этом направлении. Во втором разделе проводится анализисследования, проведенного в молодежной среде города Нижнекамска, гдеподтверждаются обозначенные в гипотезе основные проблемы.
Разделтретий «Проектно-прогностический»включает анализ европейского опыта решения выдвинутых в исследовании молодежныхпроблем, а также содержатся рекомендации по решению проблем для Нижнекамскогомуниципального района.
Разделчетвертый «Программа мер пообеспечению ВКР» включает пять подразделов.
Взаключении подводятся итоги по выпускной квалификационной работе в соответствиис целями и задачами, поставленными в начале работы.
Вработе имеются приложения. В Приложении А и Приложении Б представлены анкеты,которые были составлены при проведении исследования. В Приложении В собраны ввиде таблицы комплексные целевые программы, использованные при анализесостояния молодежной политики и результаты реализации ее направлений нафедеральном, региональном и муниципальном уровнях.
1. Теоретические основы молодежной политики
 1.1 Понятие молодежной политики, ее цели, задачи ипринципы
 
Существующаяв стране общественно-политическая ситуацияоправдывает необходимость вернуть системе власти способность к эффективномувоспроизводству и преемственному развитию надежных и прочных, соответствующихдуху времени государственных и гражданских начал. В стоящих за этим процессахроль молодежи очевидна, так как, в конечном счете, именно за нейвоспроизводственная функция (биологическая и социальная) и именно молодоепоколение призвано быть носителем новых гражданских устремлений, новогополитического качества. Неотягощенная прошлым молодежь, по всем социологическиммеркам, острее других социально-демографических групп чувствует меняющиесяобщественные настроения и больше готова к политическим новациям [3, c.128].
Мировыесообщества, начиная с 1950-60х годов, проводят целенаправленную политику поотношению к молодому поколению. Особая роль в этом процессе принадлежитОрганизации Объединенных Наций. В 1965 г. ее Генеральной Ассамблеей былапринята «Декларация о распространении среди молодежи идеалов мира,взаимного уважения и взаимопонимания между народами»; в 1985 г.,объявленном Международным годом молодежи, были одобрены «Руководящиепринципы для дальнейшего планирования и осуществления соответствующихпоследующих мер, касающихся молодежи: участие, развитие, мир»; согласнорезолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1995 года была принятаВсемирная программа действий, касающаяся молодежи, до 2000 года и напоследующий период; резолюцией 54/120 от 20.01.2000 г. была одобренаЛиссабонская декларация по молодежной политике и программам [1, c.99].
Вданных документах на мировом уровне определяется основная цельмолодежной политики — рассмотреть активное участие молодежи и молодежныхорганизаций в общественной жизни на национальном уровне и во всемирноммасштабе. Основываясь на этом положении, в развитых европейских странах (Германия,Нидерланды, Великобритания, Франция, Италия, Бельгия, государства Скандинавии идр.) реализуется эффективная государственная молодежная политика. Формы еепроведения различны, однако общей тенденцией является широкое привлечениеобщественных организаций, а также активное участие федеральных органов врешении проблем различных категорий молодежи [6, c.26].
ВРоссийской Федерации на сегодняшний день существует большое количествоминистерств и ведомств, которые в той или иной степени принимают решения осудьбе молодого поколения. Однако не все они осуществляют свою деятельность всоответствии с единой стратегией. Отсутствие общей координации и единого центрапозволяет рассмотреть реализацию молодежной политики в стране через анализдеятельности всех государственных органов, которые, так или иначе, участвуют всудьбе молодого поколения.
Именномолодежь в сложившейся социально-экономической обстановке является наиболеенезащищенной и подверженной радикальным различным и экстремистским идеям. Естьсмысл говорить о необходимости воздействия на молодое поколение с цельюформирования физически и морально развитого индивида.
Молодёжьхарактеризуется теми общественными отношениями и общественными формами, которыеопределяют её как самостоятельную социально-демографическую группу. Молодёжьимеет ряд особенностей, вытекающих, прежде всего из самой её объективнойсущности. Социальные особенности молодёжи определяются специфической позицией,которую она занимает в процессе воспроизводства социальной структуры, а такжеспособностью не только наследовать, но и преобразовывать сложившиесяобщественные отношения. Противоречия, возникающие внутри этого процесса, лежат воснове целого комплекса специфических молодёжных проблем [33, c.122].
Одноиз первых определений понятия «молодёжь» было дано в 1968 г.В.Т. Лисовским:«Молодёжь — поколение людей, проходящих стадию социализации, усваивающих,а в более зрелом возрасте уже усвоивших, образовательные, профессиональные,культурные и другие социальные функции; в зависимости от конкретныхисторических условий возрастные критерии молодёжи могут колебаться от 16 до 30лет» [50, c.389].
Позднееболее полное определение было дано И.С. Коном: «Молодежь — социально-демографическая группа, выделяемая на основе совокупности возрастныххарактеристик, особенностей социального положения и обусловленных тем и другимсоциально-психологических свойств. Молодость как определенная фаза, этап жизненногоцикла биологически универсальна, но ее конкретные возрастные рамки, связанный сней социальный статус и социально-психологические особенности имеютисторическую природу и зависят от общественного строя, культуры и свойственныхданному обществу закономерностей социализации» [50, c.459].
Сточки зрения Д. Никольского «Молодежь — это особаясоциально-демографическая группа, переживающая период становления социальнойзрелости, положение которой определено социально-экономическим состояниемобщества» [36, c.156].
Помнению исследователя В.Н. Боряза понятие «молодежь» многогранно иимеет несколько смыслов. «Молодежь есть — объективное общественноеявление, выступающее всегда как специфическая возрастная большая общественнаягруппа; биологическая и социальная природа и сущность молодежи на любом этапеисторического движения воплощены в той части человечества, которая являетсясовокупным субъектом определенной конкретно-исторической формы общества;процесс присвоения природы и сущности этой части человечества осуществляетсямолодежью в соответствии с такими общими законами, как закон воспроизводстваобщественной жизни, закон неравномерности и закон стадийности развития;достижения молодежью состояния полного присвоения природы и сущности даннойчасти человечества есть момент утверждения молодежи в качестве целостного ивсестороннего субъекта и объекта общественного движения и, тем самым,собственного отрицания себя как молодежи; возрастные границы молодежиобъективно обусловлены длительностью периода ее развития, а возрастаниеградации в рамках этих границ — длительностью отдельных стадий развития».Таким образом, по мнению Боряза, молодежь является специфической общественнойгруппой, для которой характерны не только определенные возрастные границы, но иопределенное познание (присвоение природы и сущности) общества и егозакономерностей. Когда же процесс этого присвоения окончен, то представителиданной группы перестают относить себя к молодежи [8, с.271].
Ввозрастной психологии молодежь характеризуется как индивид, у которогопроисходит период формирования устойчивой системы ценностей, становлениесамосознания и формирования социального статуса личности. Сознание молодогочеловека обладает особой восприимчивостью, способностью перерабатывать иусваивать огромный поток информации. В этот период развиваются критичностьмышления, стремление дать собственную оценку разным явлениям, поискаргументации, оригинального мышления. Вместе с тем в этом возрасте ещёсохраняются некоторые установки и стереотипы, свойственные предшествующемупоколению. Это связано с тем, что период активной деятельности сталкивается умолодого человека с ограниченным характером практической, созидательнойдеятельности, неполной включённости молодого человека в систему общественныхотношений [8, с.277].
Проанализировавэти понятия, можно дать одно общее определение.
Молодежь — это социально-демографическая группа общества,выделяемая на основе совокупности характеристик, особенностей социальногоположения и обусловленных теми или другими социально-психологическимисвойствами, которые определяются уровнем социально-экономического, культурногоразвития, особенностями социализации в российском обществе.
Говоряо молодежи, чаще всего происходит ориентирование на возрастной критерий, невсегда задумываясь о том, что понятие «молодежь» включает в себя нетолько хронологические и биологические, но и социально-психологическиехарактеристики. Кроме того, даже при попытке определить возрастные рамкимолодежи возникнут проблемы, так как границы молодежного возраста подвижны изависят от социально-экономического развития общества, достигнутого уровняблагосостояния и культуры, условий жизни людей, менталитета и традиций того илииного общества. Развитие человечества и увеличение общей продолжительности жизнивнесли свои коррективы в возрастные границы понятия «молодежь».
Различныеавторы дают свои границы молодежному возрасту:
повозрастной классификации, представленной В.В. Павловским, выделяются 4 группы:14-16 лет — подростки, для этого возраста характерны максимальные диспропорциив уровне и темпах физиологического и психологического развития; 17-19 лет — юношество, начинается процесс социализации — происходит приобретение почти всейполноты гражданских прав, а вместе с тем расширяется диапазон общественно-политическихролей и связанных с ними интересов и ответственности; 20-24 года — собственномолодежь, студенты и молодые люди, завершающие основную профессиональнуюподготовку, вступающие в производственную деятельность и создающие собственныесемьи; 25-30 лет — старшая молодежь, нашедшая свой путь в жизни.
А.В. Мудрик,рассматривая возрастную периодизацию с позиций процесса социализации, считает,что в молодежном возрасте можно выделить 3 группы молодежного возраста: 15-17лет — ранняя юность, 18 — 23 года — юность, 23-33 года — молодость. То естьмолодежный возраст по данной периодизации — от 15 до 33 лет.
Г.С. Абрамова,с позиций возрастной психологии, классифицирует молодежь следующим образом:подростковость — 13-17 лет, юность — 18-22 года, взросление — 23-30 лет.Очевидно, что при таком подходе молодежный возраст будет находиться впромежутке между 13 и 30 годами [7, c.125].
Нобольшинство авторов все же склоняются к возрастному промежутку в 14-30 лет,поэтому классификация В.В. Павловского представляется предпочтительной припроведении исследования в молодежной среде.
Важнейшейцелью современной России является обеспечение своей глобальнойконкурентоспособности, как решающего фактора национальной безопасности иуспешного развития. Молодое поколение выполняет особые социальныефункции,которые никто другой выполнить не может. Всего выделяют от трех до десятифункций, здесь представлены основные, которые актуальны в РФ.
а)молодёжь наследует достигнутый уровень развития общества и государства иформирует в себе образ будущего, несёт функцию социального воспроизводства,преемственности развития общества.
б)молодёжь имеет собственные цели и интересы.
в)молодёжь отличает несформированность духовно-нравственных, ценностныхориентиров и недостаток жизненного опыта, что увеличивает вероятностьошибочного выбора при принятии ответственных решений. С другой стороны, вступаяв трудовую и общественную жизнь, молодёжь является главным объектом и субъектомобразования, социализации, воспитания и адаптации.
г)молодёжь является главным участником социальной мобильности и экономическойинициативы, ей также присуще неполное включение в существующиесоциально-экономические и политические отношения.
д)молодёжь является социальным слоем общества, который с одной стороны являетсяисточником социально-экономического и духовного возрождения России, а с другой- источником увеличения социальной напряжённости [22].
Взависимости от качества реализации этих функций, молодёжь может явиться факторомкак ускорения, так и торможения общественного развития. Это зависит от того,насколько молодёжь:
знает,разделяет и принимает цели и задачи государственного и общественного развития,связывает с ними свои жизненные перспективы;
обладаетнеобходимыми качествами (физическими, личностными, образовательными,профессиональными) для решения поставленных задач;
обеспеченанеобходимыми ресурсами и возможностями для активного включения в решение задачповышения конкурентоспособности страны [7, c.135].
Сначала XX столетия в России политика государства по отношению кмолодому поколению выдвигается в число актуальных задач наравне с программами осоциально-экономическом развитии. По данным ежегодного Доклада Государственногокомитета РФ по делам молодежи можно прийти к выводу, что уменьшение числа населения,низкий уровень рождаемости наряду со значительным ухудшением состояния здоровьямолодежи приводит к ухудшению генофонда нации, что, в свою очередь, можетсоставить угрозу для национальной безопасности страны. Реализация эффективноймолодежной политики в государстве невозможна без четкого уяснения, прежде всегосубъектами реализации, самого понятия «молодежная политика».
Понятие «политика» в переводе сгреческого означает «государственные дела», «искусствоуправления государством».Р. Арон определяет политику как «программу,метод действия или сами эти действия, осуществляемые человеком или группойлюдей по отношению к одной проблеме или совокупности проблем, стоящих передобществом». Понятие «политика» является родовым по отношению кпонятию «молодежная политика». В свою очередь молодежная политика — это сложная, многогранная система отношений [50, c.570].
В «Основных направлениях государственной молодежнойполитики в Российской Федерации», утвержденных Постановлением ВерховногосоветаРФ от 3 июня 1993 г. N 5090-I содержится следующее определение:«Государственная молодежная политика является деятельностью государства,направленной на создание правовых, экономических и организационных условий игарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежныхобъединений, движений и инициатив. Государственная молодежная политика выражаетв отношении к молодому поколению стратегическую линию государства наобеспечение социально-экономического, политического и культурного развитияРоссии, на формирование у молодых граждан патриотизма и уважения к истории икультуре отечества, к другим народам, на соблюдение прав человека» [22].
Государственная молодежная политика — это важнейшеенаправление деятельности государства. Социальная незащищенность, недостаток внимания обществапредопределяет эту социальную группу как дестабилизирующую общественную силу, ав это же время на молодежи лежит ответственность за будущее страны, засозидание в этом мире. И государственная политика должна быть направлена наиспользование созидательного потенциала молодежи.
Государственнаямолодежная политика — одно из специфических направлений деятельностизаконодательных и исполнительных органов власти с целью реализации творческогопотенциала молодежи и успешного вхождения ее в самостоятельную жизнь.Государственная молодежная политика — общее дело государства, политическихпартий, общественных объединений.
Объектомгосударственной молодежной политики являются граждане Российской Федерации (включаяиностранных граждан и лиц без гражданства) в возрасте от 14 до 30 лет, молодыесемьи, а также молодежные объединения.
К еесубъектам относятся государственные органы и их должностные лица, молодежныеобъединения и ассоциации, а также сами молодые граждане.
Системастановления и реализации государственной молодежной политики представляет собойспециальное законодательство о государственной молодежной политике,государственное регулирование молодежной политики, плановое и финансовоеобеспечение государственной молодежной политики, формирование и реализациягосударственной молодежной политики осуществляется на двух уровнях: федеральноми региональном. На муниципальном уровне происходит реализация муниципальноймолодежной политики.
Координируюти направляют усилия всех государственных и внеправительственных организаций врешении молодежных проблем Комитет по делам молодежи при Правительстве России икомитеты, управления, отделы по делам молодежи в составе администраций краев,областей, республик в составе РФ [22].
В полеих деятельности находятся следующие основные проблемы: занятости молодежи, втом числе выпускников учебных заведений и демобилизованных военнослужащих;включенности молодежи в производственные формы деятельности, в том числепредпринимательство и фермерство; формирования системы социальных служб дляиндивидуальной работы с подростками и молодежью; профилактики преступности ибезнадзорности среди несовершеннолетних; поддержки социально значимых программмолодежных и детских организаций; участия в организации досуга, развитиятворчества, организации летнего отдыха детей и подростков [22].
Основнымицелями государственной молодежной политики являются:
содействиесоциальному, культурному, культурному и физическому развитию молодежи;
недопущениедискриминации молодых граждан по возрастному цензу;
созданиеусловий для полного участия молодежи в социально-экономической, политической икультурной жизни общества;
расширениевозможностей молодого человека в выборе своего жизненного пути, достиженииличного успеха;
реализацияинновационного потенциала молодежи в интересах общественного развития и самоймолодежи;
Государственнаямолодежная политика в Российской Федерации основывается на конституционныхгарантиях равенства прав и свобод граждан, реализация которых в отношениимолодежи осуществляется на некоторых принципах. Принципучастия: привлечение молодых граждан к непосредственному участию в формированиии реализации политики и программ, касающихся молодежи и гражданского общества вцелом. Принцип социальной компенсации: обеспечение социальной и правовойзащищенности молодых граждан, необходимой для восполнения обусловленнойвозрастом ограниченности их социального статуса. Принцип гарантий:предоставление молодому гражданину гарантированного государством минимумасоциальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию,охране здоровья, профессиональной подготовке и трудоустройству, объем, виды, икачество которых должны обеспечивать необходимое развитие личности и подготовкук самостоятельной жизни. Принцип приоритета: оказание предпочтения общественныминициативам по сравнению с соответствующей деятельностью государственныхорганов и учреждений при финансировании мероприятий в области молодежнойполитики [34].
Социальноеназначение систем информационного обеспечения молодежи определяется расширениемвозможностей молодежи для самостоятельных и осознанных действий по защите своихправ и законных интересов, выбору профессии, видов учебы, трудоустройству,организации отдыха, решению бытовых вопросов.
Работапо созданию единой общероссийской информационной системы для молодежи ведетсянесколько лет рядом федеральных ведомств совместно с органами по делам молодежисубъектов РФ и при участии молодежных и детских общественных объединений,научных коллективов. Впервые в практике России предусматривается созданиеобширной системы социальной информации не только для ведомственных целей, но идля самих граждан — молодых людей, их родителей, учителей, исследователеймолодежных проблем и так далее. Ведется работа по подключению российскихинформационных центров к европейской компьютерной информационной сети [37].
В рядеевропейских государств молодежная политика является самостоятельной частьюгосударственной политики с четкой структурой и тесным взаимодействиемсоставляющих. И каким бы ни был Федеральный закон о молодежной политике, он втой или иной степени должен опираться на следующие теоретические предпосылки:
молодежнаяполитика является самостоятельным направлением деятельности государства;
государствопроводит молодежную политику через систему органов управления и координации,вмешательство государства тем сильнее, чем слабее активность самой молодежи;
эффективностьреализации молодежной политики зависит от учета интересов, потребностей,желаний молодежи, ее постоянно меняющихся требований к качеству образования,трудоустройства, досуга, сферы услуг [41].
Такимобразом, проанализировав все вышесказанное, можно дать общее определениепонятию «молодежь».
Молодежь- это социально-демографическая группа общества, выделяемая на основесовокупности характеристик, особенностей социального положения и обусловленныхтеми или другими социально-психологическими свойствами, которые определяютсяуровнем социально-экономического, культурного развития, особенностямисоциализации в российском обществе.
Государственнаямуниципальная политика в РФ реализуется всеми уровнями власти и являетсясамостоятельной, ориентированной на конкретные проблемы молодежи системой мер ипрограмм.
 1.2 Муниципальный уровень реализации молодежнойполитики в РФ
ВРоссийской Федерации молодежная политика реализуется не только на федеральном ирегиональном уровнях, но и на муниципальном уровне. Разграничение компетенциимежду органами государственной власти Российской Федерации, субъектовРоссийской Федерации и органами местного самоуправления в области молодежнойполитики осуществляется на основе законодательства Российской Федерации оразграничении предметов ведения между Российской Федерацией и субъектамиРоссийской Федерации.
Государственнаямолодежная политика в Республике Татарстан, начало которой относится к 1994году, осуществлялась в период реформирования страны, осложненный затяжнымэкономическим кризисом. Это потребовало новых концептуальных подходов кразработке и реализации политики в отношении к молодому поколению,обеспечивающих его включенность в процесс модернизации социальной системы.
ВЗаконе РТ от 7 апреля 2006 г. N 29-ЗРТ «О наделении органов местногосамоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Татарстанотдельными государственными полномочиями Республики Татарстан в областигосударственной молодежной политики» определено, что органы местногосамоуправления наделяются государственными полномочиями Республики Татарстан пореализации республиканских программ и мероприятий в области государственноймолодежной политики, направленных на обеспечение социальной и правовой защитымолодежи; содействие социально-экономическому становлению, воспитанию иобразованию, духовному и физическому развитию молодежи; обеспечение условий дляформирования здорового образа жизни, осуществления профилактикисоциально-негативных явлений в молодежной среде [15].
Определеныфинансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления муниципальныхобразований государственных полномочий; права и обязанности органов местногосамоуправления при осуществлении государственных полномочий; порядокотчетности; порядок осуществления органами государственной власти республикиконтроля за исполнением органами местного самоуправления государственныхполномочий; условия и порядок прекращения государственных полномочий.
СогласноЗакону РТ от закон от 19 октября 1993 № 1983-XII «О молодежи игосударственной молодежной политике РТ» государственная молодежнаяполитика, реализуемая на муниципальном уровне определяется следующим образом.
Муниципальнаямолодежная политика — это совокупностьцелей и мер, принимаемых органами местного самоуправления в целях создания иобеспечения условий и гарантий для самореализации личности молодого человека иразвития молодежных объединений, движений, инициатив [16].
Муниципальнаямолодежная политика реализует основные задачи государственной молодежнойполитики и предполагает поэтапные действия в следующих основных направлениях:
обеспечениесоблюдения прав молодежи;
обеспечениегарантий в сфере труда и занятости молодежи;
содействиепредпринимательской деятельности молодежи;
поддержкамолодой семьи;
гарантированноепредоставление социальных услуг;
поддержкаталантливой молодежи;
формированиеусловий, направленных на физическое и духовное развитие молодежи;
поддержкадеятельности молодежных и детских объединений;
вовлечениемолодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностяхразвития;
интеграциямолодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества;
созданиеусловий для более полного включения молодежи в социально-экономическую,политическую и культурную жизнь государства и общества;
воспитаниемолодых граждан в духе патриотизма, уважения общепризнанных принципов и норммеждународного права;
расширениевозможностей молодых граждан в выборе жизненного пути, достижении личногоуспеха;
профилактикаасоциальных явлений и экстремизма в молодежной среде;
поддержкаи развитие молодежных общественных объединений;
поддержкаи развитие молодежных совещательных органов;
развитиемеждународного молодежного сотрудничества [24].
Муниципальнаямолодежная политика выступает важнейшим инструментом формирования, развития иактивного использования потенциала молодого поколения. В муниципальныхобразованиях государственная молодежная политика проводится через отраслевыеорганы местной власти, на которые в соответствии с п.34 ст.16 ФедеральногоЗакона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации» возложены функции по организации иосуществлению мероприятий по работе с детьми и молодежью.
Осуществляягосударственные полномочия по реализации муниципальной молодежной политики,органы местного самоуправления в праве издавать акты по вопросам реализациигосударственных полномочий; направлять обоснованные предложения в орган,обладающий полномочиями по составлению и исполнению бюджета РеспубликиТатарстан, в части уточнения соответствующего норматива в случае изменения втечение финансового года ожидаемых объемов расходов на осуществлениегосударственных полномочий по сравнению с утвержденными нормативами; вносить вустановленном порядке предложения в органы государственной власти РеспубликиТатарстан по принятию, изменению нормативных правовых актов РеспубликиТатарстан, регулирующих вопросы в области государственной молодежной политики.А также получать в органах государственной власти Республики Татарстанконсультативную и методическую помощь по вопросам осуществления переданныхгосударственных полномочий.
Вобязанности органы местного самоуправления входит определение органов идолжностных лиц местного самоуправления, уполномоченных осуществлятьдеятельность по реализации государственных полномочий; ведение учета иобеспечение надлежащего использования материальных средств, переданных дляосуществления полномочий; использование финансовых средств, выделенных поцелевому назначению; представление в специально уполномоченных органахисполнительной власти РТ отчетов об осуществлении переданных государственныхполномочий и расходовании финансовых средств; представление информации,материалов и документов, связанных с осуществлением государственных полномочий,по запросу органов государственной власти Республики Татарстан. Кроме того,органы местного самоуправления должны оказывать необходимое содействиеспециально уполномоченным органам исполнительной власти Республики Татарстан восуществлении контроля за осуществлением органами местного самоуправления государственныхполномочий и возвратить неиспользованные финансовые средства, а такжематериальные средства в случае прекращения осуществления государственныхполномочий [17].
Порядокотчетности органов местного самоуправления об осуществлении государственных полномочий- органы местного самоуправления представляют в специально уполномоченныеорганы исполнительной власти Республики Татарстан отчеты об осуществлении имигосударственных полномочий в сфере молодежной политики и расходованиифинансовых средств по формам и в сроки, установленные нормативными правовымиактами Российской Федерации и Республики Татарстан [15].
Контрольза осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочийосуществляется специально уполномоченным органом исполнительной власти РТ поделам молодежи в части обеспечения проверки деятельности органов местногосамоуправления по осуществлению переданных государственных полномочий вустановленные порядок и сроки, специально уполномоченным органом исполнительнойвласти РТ по имущественным отношениям в части использования государственногоимущества, переданного органам местного самоуправления для осуществлениягосударственных полномочий, специально уполномоченным органом исполнительнойвласти РТ в сфере юстиции в части проведения правовой экспертизы и анализамуниципальных правовых актов, принятых органами местного самоуправления повопросам осуществления государственных полномочий.
Государственныеполномочия передаются органам местного самоуправления на неограниченный срок. Вслучае неисполнения или ненадлежащего исполнения органами местногосамоуправления требований действующего законодательства в областигосударственной молодежной политики происходит прекращение осуществленияорганами местного самоуправления государственных полномочий в соответствии сзаконом Республики Татарстан в случаях:
1)неисполнения или ненадлежащего исполнения органами местного самоуправлениятребований действующего законодательства по проведению мероприятий в областигосударственной молодежной политики;
2)неисполнения органами местного самоуправления и их должностными лицамипредписаний об устранении нарушений настоящего Закона;
3)изменения федерального законодательства или законодательства РеспубликиТатарстан, в результате которого исполнение органами местного самоуправлениягосударственных полномочий становится невозможным [15].
Определяядля себя молодежную политику, как кадровую политику будущего, вложение сил исредств в будущее, муниципальные власти видят стратегическую цель в созданииусловий для реализации и развития потенциала молодежи, повышения уровня ееконкурентоспособности во всех сферах общественной жизни. При этом главнойзадачей является не поддержка городом молодёжи, а, наоборот, организация работымолодёжи на благо города, иными словами, превращение молодежи в одну изсозидательных сил городского развития.
Муниципальнаямолодёжная политика в своей деятельности направлена на то, чтобы огромныйпотенциал молодёжи начал использоваться конструктивно и был преобразован в одиниз ресурсов решения городских проблем. Если молодёжь будет востребованной,получит перспективы самореализации в сегодняшней сложной жизни, то будетдостигнуто два существенных прорыва: во-первых, будет дан дополнительныйимпульс социально-экономическому развитию города, а во-вторых, молодёжь обретётжизненные надежды, а это и есть основной способ преодоления негативных явленийв молодёжной среде.
С 2003года молодежная политика в муниципальных образованиях осуществляется на основепрограммно-целевого метода, что предполагает объединение усилий органовместного самоуправления, учреждений и организаций всех форм собственности,общественных объединений, широкое привлечение внебюджетных финансов, внедрениеновых управленческих технологий.
Задачами,решаемыми муниципальной молодежной политикой, являются:
поддержкадеятельности детских и молодёжных общественных объединений;
вовлечениеактивных слоев молодежи в решение городских проблем с целью преодоленияотчуждённости молодежи от процессов городского развития;
объединениеусилий МО, творческих союзов и коллективов, учреждений дополнительногообразования, специалистов по работе с молодежью;
созданиеплощадок (творческих, общественных, презентационных) для самореализациимолодежи в обществе;
привлечениеСМИ к освещению событий, касающихся реализации муниципальной молодежнойполитики [18].
Поддерживаядеятельность детских и молодежных общественных объединений на территориигорода, муниципальные власти делает ставку на социально-благополучную молодежь,через которую возможно оказывать позитивное влияние на все слои молодых людей[39].
Вцелях обеспечения социальной гарантии граждан, детей и семей, нуждающихся всоциальном обслуживании и социальной поддержке, путем оказания своевременной иквалифицированной социальной помощи различных видов, в муниципальныхобразованиях создаются на постоянной основе центры социальной помощи семье идетям, социально-реабилитационные центр для несовершеннолетних детей и длядетей с ограниченными возможностями, также различные и отделения социальной помощисемье и детям.
Взаконодательном регулировании государственной молодежной политики, помимоЗакона «О молодежи и государственной молодежной политике РТ» от 19октября 1993 г., № 1983 — XII, наиболее значимыми являются:
ЗаконРеспублики Татарстан «О государственной поддержке молодых семей вулучшении жилищных условий» от 21 октября 1999 г. № 2443;
УказПрезидента Республики Татарстан «Об учреждении и присуждении специальныхгосударственных стипендий РТ для аспирантов, студентов и учащихсягосударственных образовательных учреждений»,
ежегодноеПослание Президента РТ Государственному Совету РТ,
ПостановленияКабинета Министров Республики Татарстан;
Закон«О физической культуре и спорте».
Молодежнаяполитика призвана объединить государственные и негосударственные ресурсы,адресно направить их в соответствии с указанными приоритетами и максимальноувеличить вклад молодежи в успех и конкурентоспособность страны. Одновременноцель и приоритеты государственной молодежной политики взаимоувязаны с основныминаправлениями социально-экономического развития Российской Федерации ипредполагают межведомственный характер их достижения [23].
Учитываятенденции социально-экономического и общественно-полити-ческого развития Россиив перспективе, государственная молодежная политика в Российской Федерации и, вособенности, в каждом муниципальном образовании должна реализовать триприоритета: вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование опотенциальных возможностях развития; развитие созидательной активности молодежи;интеграция молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизньобщества.
Намуниципальном уровне реализуются целевые комплексные программы, которыенаправлены на решение множества молодежных проблем в целом, но также и наподдержку талантливой молодежи (в виде грандов, награждений), поощряетсяповышение уровня знаний молодых людей.
Особоевнимание уделяется сохранению и приумножению нравственных и культурныхдостижений школьной и студенческой молодежи, совершенствованию системы эстетическоговоспитания молодых граждан.
Такимобразом, перспективы развития государственной молодежной политики показывают,что комплексные и целевые программы в этой сфере позволяют определитьконкретные меры с оптимальным и рациональным расходованием средств федерального,республиканского и местных бюджетов в соответствии с целями и задачами длядостижения социально значимых результатов в том или ином направлении молодежнойполитики. Для более детального рассмотрения проблем, связанных сгосударственной молодежной политикой, используется программно-целевой подход вуправлении молодежной политикой.
 1.3 Методы управления молодежной политикой
Государственнаямолодежная политика является комплексной структурой, включающей в себямножество элементов, таких как образование, здравоохранение, патриотическоевоспитание, социальная защита и обеспечение молодежи и молодых семей, а такжекультурно-развлекательные мероприятия. Для каждого элемента разрабатываютсяспециальные программы федерального, регионального и муниципального уровней,которые наиболее точно отображают существующую в данной сфере проблему и еекачественное решение. Этот метод в управлении называется программно-целевым.Изучение любого объекта, особенно такого сложного и неоднозначного, какпланирование, следует начинать с его точного определения.
РайзбергБ.А. и Лозовский Л. Ш дают следующее определение «Программно-целевоепланирование и управление — это один из видов планирования и управления, воснове которого лежит ориентация деятельности на достижение поставленных целей.Программно-целевое планирование построено по логической схеме „цели — пути- способы — средства“. При программном управлении во главным является несложившаяся организационная структура, а управление элементами программы,программными действиями, создание целевой комплексной программы» [39].
Целеваякомплексная программа — ключевое понятие программно-целевых методовпланирования и управления, комплекс мероприятий, направленных на достижениезаданных конечных результатов и решение конкретных научно-технических,экономических, социальных проблем. Обычно представляет собой проектный иадресный документ, увязывающий действия разных организаций и лиц-соисполнителейнезависимо от их ведомственной подчиненности по срокам выполнения этапов работи выделяемым ресурсам. Целевой метод использует аппарат теории графов. Егоособенностью является построение двух графов — дерева целей и дерева ресурсов.В результате расчетов по ним с помощью ЭВМ выявляются ключевые программы, на которыенужно направлять наибольшие силы и средства. Оценка и выбор возможных вариантовпрограмм производятся по разным критериям (минимум затрат или времени нареализацию программы при фиксированных конечных показателях) с помощьюспециальных приемов (например, программных матриц) [50].
Сначалаопределяются цели, которые должны быть достигнуты, потом намечаются пути ихреализации, а затем — более детализированные способы и средства. В конечномитоге, поставив перед собой какие-то цели, организатор разрабатывает программудействий по их достижению. Отсюда следует, что особенностью данного методапланирования является не просто прогнозирование будущих состояний системы, асоставление конкретной программы достижения желаемых результатов. То естьпрограммно-целевой метод планирования «активен», он позволяет нетолько наблюдать ситуацию, но и влиять на ее последствия, что выгодно отличаетего от большинства других методов.
Изположений, рассмотренных выше, следует, что ключевым понятиемпрограммно-целевого планирования является программа. Программа — это комплексмероприятий по реализации стратегий. В свою очередь, система стратегий и целей,достигаемых с их помощью является планом.
Программно-целевойметод, разработанный российскими и американскими учеными в 60-х годах,реализуется в основных понятиях «проблема — цель — целереализующиекомплексы с системой распределения ресурсов — система мероприятий (решений)».
Н.П. Федоренкосчитает, что «программно-целевой метод в экономике увязывает цели сресурсами при помощи программ». Каждая программа — комплекс мероприятий пореализации одной или нескольких целей и подцелей развития хозяйства,упорядоченных в виде «дерева целей». Оценка и выбор возможныхвариантов программ производятся по разным критериям (минимум затрат или временина реализацию при фиксированных конечных показателях) с помощью специальныхприемов (программных матриц) [50].
Программно-целевоеуправление — метод управления, при котором руководитель разрабатывает цельуправления и механизм реализации, сроки и состояния промежуточных значенийпроцесса.
Деревоцелей в программно-целевых методах планирования и управления граф — это схема,показывающая членение общих (генеральных) целей плана или программы на подцели(затем последних — на подцели следующего уровня и так далее). Дерево — этосвязный граф, выражающий соподчинение и взаимосвязи элементов; в данном случаетакими элементами являются цели и подцели.
Представлениецелей начинается с верхнего яруса, дальше они последовательно разукрупняются.Причем основным правилом разукрупнения целей является полнота: каждая цельверхнего уровня должна быть представлена в виде подцелей следующего уровняисчерпывающим образом, то есть так, чтобы объединение понятий подцелейполностью определяло понятие исходной цели.
От полнотыинформации, заключенной в дереве целей, в решающей степени зависит качествовсей последующей работы — оценка программ, их прогнозируемых следствий, оценкапланов, разработка всей системы деятельности по созданию условий для реализациипланов и программ [39].
Программно-целевойметод используется при формировании бюджетов всех уровней. Программно-целевойметод бюджетирования с выстроенной системой кодировки каждой программы иподпрограммы в отличие от существующей системы подготовки проекта бюджета позволяетсформировать финансовый документ таким образом, чтобы он был направлен непросто на содержание учреждения, а на реализацию конкретных целей. Это, в своюочередь, решает уже стратегическую задачу по предоставлению обществу не простоинформации, сколько денег поступило и сколько израсходовано, а, сколько икакого качества услуг было предоставлено потребителю.
Программно-целевойметод планирования в качестве целевых комплексных программ осуществляется навсех уровнях: федеральном, региональном и муниципальном.
Федеральнаяцелевая программа — государственная социально-экономическая программафедерального уровня, ориентированная на достижение целей общегосударственногомасштаба и значимости.
Региональныецелевые программы — комплексные программы решения крупных, настоятельныхсоциально-экономических проблем региона; представляют часть федеральныхпрограмм или являются самостоятельными. Объектом регионального планированиясчитаются процессы текущего и перспективного функционирования регионов имуниципальных образований, подкрепленные соответствующими каналами мобилизацииресурсов.
Муниципальныецелевые программы — комплексные программы, созданные для решения крупных иличастных социально-экономических проблем конкретного муниципального образования;представляют часть федеральных, региональных программ или являютсясамостоятельными [50].
Впрограммном управлении речь идет о таких проектах, которые в силу своихособенностей не могут быть реализованы через автономные рутинные действиякоммерческих структур, региональных государственных органов и органов местногосамоуправления. Конечно, программы разрабатываются и реализуются не толькоспециализированными органами программного управления, но и другими структурами,в том числе региональными. В этом случае они выступают, как часть системырегионального управления и направлены на реализацию, в первую очередь,региональных и муниципальных интересов, что позволяет заменить планирование отдостигнутого, планированием от желаемого результата, и повышает действенностьпланирования.
Напервый план выдвигаются не формальные характеристики программной сферыуправления, такие как общее число программ, а заложенная в программном методепотенциальная возможность, которая может существенно повысить эффективностьгосударственной молодежной политики.
Чтокасается отечественного опыта, то попытки использоватьпрограммно-целевойподход в территориальном планировании имели место еще в 20-30 годы (планГОЭЛРО, создание Урало-Кузнецкого комбината, освоение Хибин, строительстволесоэкспортного порта Игарка на Енисее и крупного промышленного центраКомсомольск-на-Амуре). В 60-80е годы целевые комплексные программы получилиширокое распространение как важнейшие составные части государственныхперспективных планов социального развития. В их составе выделялисьнаучно-технические, экономические, социальные, региональные, экологическиепрограммы, а также программы развития отдельных территориально-производственныхкомплексов. Предпосылками к более широкому использованию программно-целевогометода при этом являлись: постоянно углубляющиеся процессы специализациипроизводства, все большая дифференциация видов деятельности, требовавшаяразвития соответствующих методов интеграции для решения проблем межотраслевого,комплексного характера; ведомственная разобщенность, усилившаяся в связи свозвратом в середине 60-х годов к отраслевому принципу управления, которая,однако, не обеспечивала решения комплексных проблем. Все это способствовалотому, что уже в недрах планово-административной системы возникла объективнаяпотребность использования интеграционных методов планирования и управления[37].
Процедура программно-целевого планирования проводится следующимобразом. Как уже было сказано, первым этапом программно-целевого планированияявляется постановка целей; на последующих этапах разрабатываются пути иконкретные способы их достижения. Постановка целей ведет к формированию «деревацелей», в соответствии с которым определяется система мероприятий пореализации целей, называемая целевой комплексной программой. Для ее выполнениястроится специальная система управления, которая доводит задания программы доконкретных исполнителей и контролирует их выполнение. Организационная структураэтой системы определяется «деревом целей», составом исполнителей исодержанием программы.
Такимобразом, можно выделить еще один элемент программно-целевого планирования — систему управления, построение которой, по сути, и есть основание, на которомбазируется выполнение программы. Планирование решения какой-либо проблемы припрограммно-целевом методе во многом сводится к планированию системы управления,основными стадиями которой являются:
стадиякомпозиции — формирование общей структурной схемы системы и её главныххарактеристик;
стадияструктуризации — разработка состава подразделений и основных связей между ними;
стадиярегламентации — разработка количественных характеристик аппарата управления,установление порядка его деятельности.
Приэтом первая стадия имеет принципиальное значение, поскольку она определяетструктуру системы управления (организации), на ней определяются система целей изадач организации, её тип и правовой статус, степень самостоятельности, границыдеятельности, состав функций. На второй и третьей стадиях устанавливаются болеедетальные параметры системы [50].
Теорияпланирования и построения систем управления для решения новых проблем должнаосновываться на анализе практики создания и функционирования существующихсистем. Основная сложность состоит в том, чтобы среди множества единичныхфактов и наблюдений различных специалистов выявить какие-то ключевые положения,закономерности, общие для планирования и построения всех систем управления.Среди них можно выделить следующие:
формированиесистемы управления — это многоэтапный процесс;
необходимымусловием для начала планирования, а затем и создания рассматриваемой системыявляется наличие определённой общественной потребности, то есть проблемы,требующей решения. Однако одной потребности недостаточно, нужны ещёопределённые условия и гарантии: экономические, юридические, социальные,технические и другие, чтобы обеспечить системе необходимую устойчивость;
решениевновь возникающих проблем не обязательно требует создания новых системуправления — многие проблемы могут успешно решаться в рамках существующихсистем. Обычно для этого разрабатывается специальный комплекс мероприятий иготовятся постановления или приказы, обязывающие соответствующие системывыполнять предписанные им новые функции. Контроль за реализацией такойпрограммы осуществляется организацией, назначаемой головной по данной проблеме.Необходимость в планировании и построении новых систем управления возникаетобычно, когда становится очевидным, что существующие организационные структурыне справляются с решением проблемы и требуется создать новые.
для выбораспособа решения проблем предварительно проводится их исследование. При решениирассматриваемых в данной работе проблем наибольшее распространение получилипрограммно-целевые методы, наиболее естественно связывающие проблему сосредствами её решения [32, c.35].
Такимобразом, решение комплекса проблем, с которыми сталкивается в процессереализации своих процессов государственная молодежная политика, обычно начинаютс построения «дерева целей», которое достигается путём организации ипроведения определённого комплекса мероприятий. Задача заключается в том, чтобынайти этот комплекс, указать конкретных исполнителей и сроки выполнениямероприятий. Для этого «дерево» как бы «накладывается» нареальную среду, в результате чего находится необходимая информация исоставляется конкретная программа работ. Программы трех уровней, реализованныеи реализуемые, приведены в качестве основы для решения выявленных висследовании проблем молодежи, представлены во второй главе.
2. Современное состояние управления молодежнойполитикой
 2.1 Программно-целевой подход к решению проблеммолодежной политики
Насовременном этапе развития законодательства управление молодежной политикойосуществляется на трех уровнях власти, на каждом из которых существуетиерархичная структура органов управления молодежной политикой, взаимосвязаннаясо многими другими ведомствами.
Нафедеральном уровне власти функции реализации направлений молодежной политикичастично осуществляют Министерство здравоохранения и социального развития РФ,Министерство образования и науки РФ, Федеральная служба по контролю за оборотомнаркотиков РФ, Федеральная служба государственной статистики РФ, Министерствокультуры РФ, Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям,Федеральное архивное агентство, Департамент молодёжной политики, воспитания исоциальной защиты детей, Федеральное агентство по образованию, Федеральнаяслужба по надзору в сфере образования, Федеральное агентство по физическойкультуре, спорту и туризму, Федеральное агентство по здравоохранению исоциальному развитию и другие.
Региональныйуровень власти содержит следующие органы управления молодежной политикой:Министерство здравоохранения РТ, Министерство социальной защиты РТ, Министерствопо делам молодежи, спорту и туризму РТ, Министерство образования и науки РТ,Управление федеральной миграционной службы по РТ, территориальный органфедеральной службы государственной статистики по РТ и другие [45, c.15].
Намуниципальном уровне функции молодежной политики выполняют: Исполнительныйкомитет Нижнекамского муниципального района, Управление социальной защиты,Управление по делам молодежи и спорту, отдел ЗАГС, нижнекамский межрайонныйотдел государственной статистики и другие.
Положениемолодежи в современном российском обществе достаточно противоречиво. С однойстороны, это самая мобильная часть общества, среди этой социальной группынаиболее быстрыми темпами происходит подъем профессионального уровня ислужебной карьеры. С другой стороны, трудности переходного периода особенносильно ударили по положению молодежи: лишь небольшая её часть сумела найти своеместо в рыночной системе, основной же массе пока не удается адаптироваться кизменившейся ситуации. И у этой части наблюдается понижение социальногостатуса, сужаются возможности доступа к образованию и культурным ценностям,зато расширяется преступность и девиантное поведение, безработица и социальноенеравноправие. В период, когда идет переоценка ценностей, норм, молодежи сложноориентироваться в вопросах, которые касаются её жизненной перспективы, целей исмысла жизни. Положение молодых людей в обществе является нестабильным [13, c.29].
Условиясистемного кризиса и сложная экономическая ситуация привели к отрицательнымпоследствиям в молодежной среде. По результатам исследования, проведенногоФедеральным агентством по образованию, темпы роста молодежной безработицыпревышают темпы роста безработицы среди населения в целом (по данным Росстатадоля молодых людей среди безработных в 2007 г. составила около 40%, в 2008 г. — 43,5% по РФ); растет число нетрудоустроенных среди выпускников средних и высшихучебных заведений (за 2008 г. на 12% по РФ); происходит отток молодежи из сферынауки. На рынке труда происходит значительный перелив рабочей силы изгосударственного в негосударственный сектор экономики, где чаще всего молодежь«оседает». Перемещаясь в сферу негосударственной экономики, надолжности, не требующие серьезных профессиональных знаний, молодые люди рискуютсвоим будущим благосостоянием, не обеспечивая накопление интеллектуальнойсобственности и профессионализма [25, c.21].
Послеразрушения социально-экономической системы, существовавшей при советском союзе,молодежь столкнулась с теми проблемами материального характера, которых доэтого чаще всего не существовало: низкая зарплата или стипендия (минимальныйразмер оплаты труда в 2007 г. составил 2000 руб., в 2008 г. — 4300 руб.);невозможность работы по специальности; высокий кредитный процент для покупкижилья (от 9% до 15% ежегодно); непредоставление рабочих мест выпускникамучебных заведений; неполная помощь молодой семье или ее отсутствие; платноемедицинское обслуживание и многие другие [9, c.44].
Смещениенаправленности социальных ориентации молодежи можно наблюдать по оценкамудовлетворенности проблем личного характера, ценностей жизни. Среди социальныхпроблем молодежи следует выделить наиболее острые:
сокращениедоли молодежи в составе населения, по данным Росстата (представлено в таблице1);
Таблица1 — Численность молодежи в возрасте 14-30 лет по РФ Мужчины Женщины человек Доля от общего числа молодежи (%) человек Доля от общего числа молодежи (%)
2006
2007
2008
19807288
18560654
17815836
50,47
50,21
49,33
19437705
18190779
16533113
49,53
49,79
50,67
стабильнаятенденция ухудшения здоровья (по данным Министерства здравоохранения на конец2008 года — лишь 14% детей здоровы, 35% детей хронически больны, детская иподростковая смертность в РФ составляет 15% от доли всех умерших);
снижениеинтеллектуального потенциала нации (по итогам исследования независимого радио«эхо Москвы»: 46,9% опрошенных считают, что в сниженииинтеллектуальности следует винить некачественное образование);
ухудшениесистемы образования (происходит из-за оттока преподавателей из сферы науки вкоммерческую сферу, непрестижности работы учителей и воспитателей, низкойзаработной платы в образовательной сфере);
процессдесоциализации, маргинализации молодежи, увеличение числа молодежи, совершившейпреступления, по данным Росстата (представлено в таблице 2);
Таблица2 — Молодежь, совершившая уголовные преступления по РФГоды Всего, человек В % к общему числу молодежи 2005 738042 1,9 2006 768018 2,0 2007 732337 1,9 2008 756478 2,0
падениепрестижа армии в глазах молодых людей (по данным ФОМ, отношение молодежи кармии, ее роли в российском обществе и ее сегодняшним проблемам отличаетсяпарадоксальностью — с одной стороны: представления о принципиальнойнеобходимости армии, о ее роли в обществе, о необходимости ее реформирования,отсутствия современной техники, социального расслоения среди офицерскогосостава; с другой: готовность или неготовность служить в армии, склонностьосуждать или сочувствовать уклоняющимся от призыва или оставившим свои частисолдатам) [4];
отсутствиежелания вступать в брак и заводить детей в существующих условияхнеопределенности собственного будущего у молодых людей (представлено в таблице3) [5].

Таблица3 — Молодежь, вступившая в брак, по РФГоды Вступившие в брак по возрасту жениха, человек Вступившие в брак по возрасту невесты, человек Всего заключено браков (единиц) До 18 лет 18-24 лет 25-34 лет До 18 лет 18-24 лет 25-34 лет 2006 2274 414163 463047 19930 589274 339162 1113562 2007 1921 447090 438131 18657 643038 406664 1162500 2008 1512 438083 395246 12658 569823 375621 1092943
Решениеэтих материальных, биологических и культурно-психологических проблем под силутолько государству. Существующий в России программно-целевой метод в управлениимолодежной политикой является решением для многих проблем, вставших перед молодежьюсегодня, так как способствует реализации целого ряда задач и достижениюпоставленных целей [10, c.412].
Вкачестве метода анализа выбран программно-целевой метод, так как он являетсянаиболее оптимальным при рассмотрении проблем в совокупности.
Программно-целевойметод реализуется в основных понятиях «проблема — цель — целереализующиекомплексы с системой распределения ресурсов — система мероприятий (решений)»и осуществляется в качестве целевых, комплексных программ на всех уровнях — нафедеральном, региональном и муниципальном.
Федеральнаяцелевая программа — государственнаясоциально-экономическая программа всероссийского уровня, ориентированная надостижение целей общегосударственного масштаба. Наиболее значимыефедерально-целевые программы представлены в Приложении В.
Одной из самых главных Программ в молодежной сфере является«Молодежь России» — эта программа является продолжающейся,первоначально представленной распоряжением Правительства РФ 4 января 2000г. №1-р на 2001-2005 годы, после чего 22 марта 2005 года была продлена на 2006-2010годы. Программа, представленная коллегией Министерства образования и науки РФ,организована по 6 направлениям: «Здоровое поколение», «ГражданинРоссии», «Молодая семья», «Профессионализм молодых»,«Молодежь в трудных жизненных ситуациях», «Молодежь винформационном пространстве». Мобильность, инициативность, способностьгенерировать и воспринимать инновации делают молодежь стратегическим ресурсомстраны.
Целью Программы ставилось повышение включенность молодыхлюдей в социальные процессы, создав условия для их самореализации. Основныемероприятия Программы носят рекомендательный характер.
Эффективность реализации Программы оценивается попоказателям, характеризующим качество жизни молодых людей, их социальнуюинтеграцию в общество. Поэтапное решение проблем, поставленных в Программе,рассчитанной на 2001-2005 годы, принесло некоторые результаты и позволилоненамного снизить темпы неблагоприятного развития демографической ситуации встране, снизить уровень безнадзорности среди детей и подростков; повыситьуровень доходов молодежи и молодых семей, улучшить социально-бытовые и жилищныеусловия через реализацию программ регионального и муниципального значения.
Были созданы условия для реализации научно-технического,творческого потенциала молодежи; стимулирование инновационной деятельностимолодых россиян; работа со студенческой молодежью [49, c.29].
Однако не удалось уменьшить число разводов (по даннымРосстата, за последние 5 лет разводимость увеличилась на 44%, за последний годна 8%), снизить уровень безработицы путем обеспечения временной и сезоннойзанятости молодежи, увеличения числа рабочих мест, повысить деловую активностьмолодежи (по результатам социологического исследования, 100% опрошенных видят всоздании малого предпринимательства проблемы, с которыми не в состояниисправиться самостоятельно), создать в молодежной среде условия, способствующиеформированию у молодых людей гражданско-патриотической позиции, воспитаниюуважения к истории, культуре, традициям (для этого была разработана Программа«Культура России»). К сожалению, в Программе воспитаниегражданственности и патриотизма, подготовка молодых людей к военной службепрописаны слабо и не несут конкретных рекомендаций.
Так как Программа не справилась со всеми поставленнымизадачами, она была продлена до 2010 года. Для оценки эффекта программыразработана система индикаторов. Проект предполагает, что к 2010 году долябезработных среди молодежи уменьшится на 10%, а среднее время поиска работысократится с 8 до 5 месяцев. На 50% возрастет доля молодых людей в органахуправления всех уровней. На 50% станет больше муниципальных образований, гдедействуют общественно-политические организации, отстаивающие интересы молодых.На 40% вырастет число участников международных обменов. На 30% повысится числомолодых людей, активно занимающихся физической культурой. Общий показательдостижения целей программы — Индекс развития молодежи по регионам РФ, методикаего расчета предложена ЮНЕСКО [44].
На сегодняшний день эффект от реализации мероприятийПрограммы имеется, однако не такой сильный, на который рассчитывалоМинистерство образования и науки РФ. Стоит учитывать, что при созданииПрограммы в 2005 году не была учтена текущая ситуация «экономическогокризиса», поэтому тот бюджет, на который она прописывалась, уже непокрывает расходов на реализацию всех мероприятий Программы (равнозначно дляПрограмм всех уровней), поэтому некоторые из направлений государственноймолодежной политики были вынесены в отдельные Проекты.
Для решения проблем развитие массовых видов детского имолодежного спорта и туризма, международных обменов, пропаганды здоровогообраза жизни, укрепления института молодой семьи, содействия решению жилищныхпроблем молодых семей были созданы отдельные Федеральные и Региональные целевыекомплексные программы, потому что в Программе «Молодежь России» ониносят поверхностный рекомендательный характер [43].
Решать проблему предоставления жилья молодым семьям, неимеющим достаточной социально-экономической поддержки для покупки или арендыготового жилья призвана Федеральная целевая программа «Жилище» на2002-2010 годы, принятая 17 сентября 2001г. Целью Программы ставится комплексное решение проблемы перехода к устойчивомуфункционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающих доступность жильядля граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем (представлено вПриложении В).
Реализация Программы должна обеспечить достижение в 2010году улучшение жилищных условий граждан РФ, повышение доступности приобретенияжилья, увеличение доли семей, которым будет доступно приобретение жилья,увеличение объема выдаваемых в год ипотечных жилищных кредитов и займовгражданам, содействие в обеспечении жильем за счет средств федеральногобюджета, совершенствование нормативной правовой базы РФ в целях повышениядоступности жилья для населения, создание условий для улучшения демографическойситуации в стране, реализации эффективной миграционной политики, снижениясоциальной напряженности в обществе. Многое из перечисленного уже сделано илиделается, что доказывает эффективность Программы, но многие банки в связи с темже кризисом отказываются выдавать ипотечные кредиты молодым семьям или проводятих по конкурсу [19].
По Программе «Жилье», часть оплаты за получаемуюжилплощадь производится из федерального бюджета этой Программы, часть изрегионального и часть выплачивается молодой семьей. При этом решается еще идемографическая проблема — за рождение каждого ребенка из федерального бюджетапокрывается стоимость 18 кв. м жилья, что стимулирует к рождению второго ипоследующих детей. На сегодняшний день, процентная ставка на ипотечный кредитколеблется в разных банках от 9% до 15%, дается кредит на 12-50 лет.Результатом Программы ставится помощь молодым семьям в получении жилья и выкупаего в наиболее краткие сроки [20].
В целях реализации приоритетных направлений развитияобразовательной системы РФ, совершенствования содержания и технологийобразования, развития системы обеспечения качества образовательных услуг,повышения эффективности управления и совершенствования экономических механизмовв сфере образования Правительство РФ утвердило в 2005 году «Федеральнуюцелевую программу развития образования на 2006-2010 годы» (ФЦПРО), котораяявляется организационной основой реализации государственной политики РФ в сфереобразования и направленной на реализацию системы мер по совершенствованиюнормативно-правовой базы, кадровому, информационному и материально-техническомуобеспечению сферы образования (представлено в Приложении В).
Целью Программы ставилось обеспечение условий дляудовлетворения потребностей граждан, общества и рынка труда в качественномобразовании путем создания новых институциональных механизмов регулирования всфере образования, обновления структуры и содержания образования, развитияфундаментальности и практической направленности образовательных программ,формирования системы непрерывного образования.
Для достижения целей была разработана комплекс мероприятий,который должен произвести решения основных задач Программы и привести кследующим результатам: по 60% образовательных дисциплин разработаны и внедреныновые стандарты общего образования количество программ профессиональногообразования; увеличение доля учащихся, получающих образование с использованиеминформационных технологий, увеличится доля иностранных учащихся в системесреднего и высшего профессионального образования, в том числе обучающихся накоммерческой основе. Если судить по отчетам за 2008 года, то Программа споставленными целями справляется.
Предотвратить процесс десоциализации, маргинализации икриминализации молодежи призвана ФЦП «Культура России» на 2006-2011годы, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 8 декабря 2005 года.Государственным заказчиком выступает Министерство культуры РФ, Федеральноеагентство по печати и массовым коммуникациям, Федеральное архивное агентство (представленов Приложении В).
По отчетам о реализации Программы за 2006-2007 года, ужедостигнуты следующие результаты: созданы условия для обеспечения выравниваниядоступа к культурным ценностям и информационным ресурсам различных группграждан путем создания более дешевых и скоростных способов передачи информациичерез сеть Интернет и рекламу на телевидении; созданы условия для сохранения иразвития культурного потенциала молодежи через проведение национальныхпраздников и мероприятий; развитие международного сотрудничества, укреплениемировых культурных связей; обеспечение адаптации сферы культуры к рыночнымусловиям. Проведены работы по сохранению и реставрации объектов культурногонаследия, музейных ценностей, архивных документов, библиотечных фондов;повышение информированности граждан о различных культурных объектах,памятниках, открытиях через рекламу и Интернет-ресурсы; выявление и поддержкамолодых дарований в сфере культуры и массовых коммуникаций, награждениеодаренных детей на всех уровнях; поддержка проведения конкурсов, фестивалей идругих культурных мероприятий.
Государство создает условия для развития конкуренции иувеличения потребительского спроса на результаты деятельности в сфере культурыпосредством финансовой поддержки фестивалей, конкурсов и выставок, имеющихобщероссийское, межнациональное и международное значение и формирующих единоекультурное пространство. Предусматривается поддержка творческих молодых людей,работающих в сфере культуры.
В современной молодежной среде слабо развита культураответственного гражданского поведения, самоорганизации, низка мотивация кучастию в общественно-политической деятельности. Для молодежи характернаопределенная неразборчивость в выборе средств достижения целей, категоричностьи правовой нигилизм, которые, становясь, объектами целенаправленных манипуляцийсо стороны деструктивных сил, провоцируют асоциальное поведение отдельных группмолодых людей.
Проблемы слабого здоровья молодежи призвана решитьФедеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта вРоссийской Федерации на 2006 — 2015 годы». Дата принятия решения оразработке Программы — распоряжение Правительства Российской Федерации от 15сентября 2005 г. № 1433-р. Государственные заказчики Программы — Федеральноеагентство по физической культуре и спорту, Федеральное агентство пообразованию.
Целью Программы является создание условий для укрепленияздоровья населения путем развития инфраструктуры спорта, популяризациимассового и профессионального спорта и приобщения различных слоев общества крегулярным занятиям физической культурой и спортом. Задачи Программы — повышение интереса населения Российской Федерации к занятиям физическойкультурой и спортом; развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом вобразовательных учреждениях и по месту жительства; создание и внедрение вобразовательный процесс эффективной системы физического воспитания,ориентированной на особенности развития детей и подростков; целевая поддержканаучных и методических разработок в области спорта высших достижений; развитиематериально-технической базы спорта высших достижений, в том числе дляподготовки олимпийского резерва.
В результате реализации Программы к 2015 году предполагаетсяувеличить долю граждан Российской Федерации, систематически занимающихсяфизической культурой и спортом граждан РФ; увеличить количествоквалифицированных тренеров и тренеров-преподавателей физкультурно-спортивныхорганизаций, работающих по специальности; обеспечить ежегодный приростколичества граждан, занимающихся в специализированных спортивных учреждениях;обеспечить снижение среднего числа дней временной нетрудоспособности по всемпричинам; обеспечить увеличение расходов граждан Российской Федерации нафизическую культуру.
Региональныецелевые программы — комплексные программырешения крупных, настоятельных социально-экономических проблем региона;представляют часть федеральных программ или являются самостоятельными. Объектомрегионального планирования считаются процессы текущего и перспективногофункционирования регионов и муниципальных образований, подкрепленныесоответствующими каналами мобилизации ресурсов.
Соответственно,региональные целевые программы являются территориальными подпрограммамифедеральных и призваны решать те же проблемы, что и федеральные, но налокальной территории отдельного региона. Наиболее значимые Программы приведеныв виде таблицы в Приложении В.
Республиканскаяпрограмма «Дети Татарстана» на 2008-2010 годы является следствиемПостановления Правительства РФ от 21.03.2007 N 172 «О федеральной целевойпрограмме „Дети России“ на 2007-2010 годы», поручение ПрезидентаРеспублики Татарстан М.Ш. Шаймиева от 30.03.2007 N П/01-3730 об организацииисполнения федеральной целевой программы «Дети России».Государственный заказчик — Министерство по делам молодежи, спорту и туризмуРеспублики Татарстан [12].
Цель — создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельностидетей, государственная поддержка детей, находящихся в трудной жизненнойситуации. Задачи — обеспечение безопасного материнства, охрана здоровья детей,подростков, профилактика и снижение детской и подростковой заболеваемости,инвалидности и смертности; выявление и поддержка одаренных детей; совершенствованиесистемы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;создание условий для организации отдыха и оздоровления детей и подростков;содействие становлению и развитию детского движения; создание условий длясоциализации детей и подростков, их самоорганизации, самовыражения, организацияактивного и всестороннего досуга.
Ожидаемыерезультаты — улучшение положения детей в РТ, в том числе одаренных детей,детей-инвалидов, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц,их заменяющих, несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;снижение показателей младенческой смертности, заболеваемости женщин; снижениечисленности безнадзорных детей, сокращение числа правонарушений срединесовершеннолетних; расширение сети специализированных учреждений длянесовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; предупреждениесоциального сиротства, создание условий для развития детей-сирот в семьяхразличного типа; поддержка и развитие детского общественного движения. Большаячасть из ожидаемых результатов уже незначительно реализована, но есть иположительные черты: развитие системы выявления и поддержки одаренных детей,оснащение и материально-техническая поддержка специализированных учреждений поработе с одаренными детьми
Проблемыснижения престижа армии и упадничества военного духа призвана решатьРеспубликанская целевая программа «Патриотическое воспитание молодежиРеспублики Татарстан» на 2009-2010 годы направлена на развитие исовершенствование системы патриотического воспитания, обеспечивающейподдержание общественной и экономической стабильности в республике,формирование у детей и молодежи высокого патриотического сознания, верностиОтечеству, готовности к выполнению конституционных обязанностей.
Созданиеусловий для социализации детей и подростков в различных сферахжизнедеятельности, системы межведомственной координации в областипатриотического воспитания детей и молодежи, расширение механизма,обеспечивающего эффективное функционирование системы патриотическоговоспитания; взаимодействие государственных структур с общественнымиобъединениями и организациями в области патриотического воспитания — вотосновные промежуточные результаты.
Достигнутыерезультаты Программы — небольшое улучшение состояния здоровья детей и молодежи;сохранение, развитие системы патриотического воспитания; увеличение числа детейи молодежи, охваченных организованными формами отдыха и занятости; снижениеуровня преступности в детской и молодежной среде; активизация деятельностиобщественных объединений [21].
Муниципальныецелевые программы — комплексные программы,созданные для решения крупных или частных социально-экономических проблемконкретного муниципального образования; представляют часть федеральных,региональных программ или являются самостоятельными.
В НМРреализуются практически все перечисленные федеральные и региональные программы,а также такие как, «Молодежь России», «Дети Татарстана»,«Профилактика наркотизации населения в Республике Татарстан», «Обеспечениежильем молодых семей в НМР», «Патриотическое воспитание детей имолодежи в НМР», «Программа организации летнего отдыха и оздоровлениядетей и молодежи». Но при этом вносятся некоторых коррективы намуниципальном уровне, с целью оптимизации программ под конкретные нужды детей имолодежи города Нижнекамска, где потом реализуются Управлением по деламмолодежи и спорту.
По данным отчета Управления по делам молодежи и спортуНижнекамского муниципального района за 2008 год, одной из самых острых длямолодежи города является жилищная проблема. Во исполнение Закона РТ «Огосударственной поддержке молодых семей в улучшении жилищных условий»,Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан № 397 от 07.05.1997 г.«О Республиканской программе государственной поддержки молодых семей вприобретении жилья», управлением совместно с Объединением молодежногостроительства создан банк данных молодых семей, нуждающихся в решении жилищноговопроса. За время реализации Республиканской программы «Государственнаяподдержка молодых семей в приобретении жилья» в Нижнекамском муниципальномрайоне улучшили свои жилищные условия 475 молодых семей. В очереди на получениежилья стоит 3 714молодых семей.
Проводилась работа по обеспечению занятости населения сиспользованием средств бюджета РФ, что позволило поддержать временную занятость498 человек, в том числе в рамках программы «Первое рабочее место» трудоустроено27 человек, на общественные работы направлено 430 человек, трудоустроенобезработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите — 41 человек. Вструктуре безработных преобладают граждане, добровольно уволившиеся с местаработы, эта категория составляет 30% от общей численности безработных. Доляграждан, уволенных в связи с ликвидацией организации, либо сокращениемчисленности или штата работников организации, составляет 22%. Выпускникиучебных заведений составляют 16% безработных, высшее образование имеют 18%,среднее профессиональное — 31%, 38% безработных — молодые люди в возрасте 16-29лет, 18% безработных имеют длительный перерыв в работе, 28% безработных имеютна своем иждивении несовершеннолетних детей. Потребность в рабочей силе на 1.01.2009года составила 564 вакансии [27].
Особое внимание в городе Нижнекамске уделяетсятрудоустройству молодежи. В улучшении показателя позитивную роль сыграласозданная в 1997 году Нижнекамская молодежная биржа труда, основными задачамикоторой являются реализация права молодежи на труд, содействие вторичнойзанятости студентов и несовершеннолетних, в том числе путем организациистуденческих трудовых отрядов. Учредителями стали Республиканская молодежнаябиржа труда, Министерство по делам молодежи, спорту и туризму и Министерствотруда и занятости РТ [28].
С 1997 года с целью получения консультаций и поиска работына Молодежную биржу труда обратилось более 30000 молодых людей. Трудоустроеноболее 25000 человек, из них более 50% — это студенты, трудоустроенные повторичной занятости. В результате индивидуального подбора вакансии общийпроцент трудоустроенных составляет 43%. Основной причиной такого процентногосоотношения является: низкая заработная плата, предлагаемая работодателем;отсутствие опыта работы; невостребованная специальность. Зачастую играет роль инепрестижность рабочих профессий, а также неадекватная самооценка молодых людейсвоих возможностей. Одним из решений этих проблем является проведениеспециализированных ярмарок вакантных мест и должностей. Ярмарки вакансийпомогают молодым людям не только найти работу, но и быстрее сориентироваться насовременном рынке труда. В 2008 году в Нижнекамске проведено 37 ярмарок, вкоторых приняло участие более тысячи молодых людей, из них 572 человека былотрудоустроено.
В летний период в рамках ежегодной республиканскойпрограммы организации летнего отдыха, занятости детей и молодежи,трудоустройство несовершеннолетних на временные работы проводится с оплатойтруда за счет республиканского бюджета непосредственныхзаказчиков-работодателей. В основном подростков 14-18 лет занимают на такихдолжностях, как: курьер, оператор ПК, подсобные рабочие и на других работах,разрешенных законодательством.
Развитиеи воспитание талантливой молодежи решает задачу формирования творческогопотенциала общества, обеспечивает возможности интенсивного социального инаучно-технического прогресса, дальнейшего развития науки и культуры, всехобластей производства и социальной жизни. Тем более что государственнаямолодежная политика сформирована, и ее осуществление идет в соответствии сцелями, сориентированными на создание благоприятных условий для эффективнойсоциализации молодого поколения, а значит, выработан и успешно применяетсяважнейший механизм реализации государственной молодежной политики — комплексныеи целевые программы.
Проанализировавотчеты Управления по делам молодежи и спорту, можно придти к выводу, что в городеНижнекамске реализуются все направления молодежной политики. За 2006-2008 гг.был проведен большой объем работ по улучшению социально-экономического ипсихосоматического состояния молодежи.
Такимобразом, видно, что программно-целевой метод в управлении государственноймолодежной политики, проводимой на федеральном, региональном и муниципальномуровнях власти несет организационное значение и дает возможность решения многихпроблем в совокупности, при рассмотрении всех аспектов и точек зрения.Конкретные проблемы, затрагивающие молодежь Нижнекамского муниципальногорайона, выявленные после проведения исследования, представлены в следующемпункте.
 2.2 Анализ проблем в сфере муниципальной молодежнойполитики в городе Нижнекамске
Насегодняшний день молодежь является наиболее социально и экономическинезащищенным слоем общества. Молодое поколение в большей части своейиндифферентно смотрит в будущее, считая, что им не стоит ожидать особой помощисо стороны государства, но и самим заниматься какой-либо профессиональнойдеятельностью по созданию своего будущего не собирается. За последние нескольколет произошли изменения во многих областях жизни молодых людей, таких какобразование, культура, социальная поддержка, ухудшилась демографическаяситуация, соответственно сменился и социальный курс молодежи, и появилисьопределенные проблемы, с которыми молодые люди сталкиваются ежедневно.
Длятого чтобы узнать, что конкретно тревожит молодежь МО «Нижнекамскиймуниципальный район» и с какими проблемами она сталкивается в своейповседневной жизни, было проведено социологическое исследование в видеанкетного опроса. Опрашивались эксперты (6 человек) и молодые люди городаНижнекамска. Для определения обследуемой совокупности использовалась формула, вопросе приняли участие 125 респондентов.
Вкачестве экспертов были привлечены следующие муниципальные служащие Управленияпо делам молодежи и спорту:
главныйспециалист, курирующий работу со студенчеством — Аитова Айгуль Фаргатовна,
ведущийспециалист, курирующий организацию летнего отдыха — Аброськина ЕленаАлександровна,
ведущийспециалист, курирующий профилактику социально-негативных явлений — Нырова ОльгаВладимировна,
специалистI категории, курирующий патриотическое воспитание — Зотикова Людмила Владимировна,
специалистI категории, курирующий оздоровительную работу по месту жительства — ЗахаровАлексей Иванович,
старшийинструктор-методист, курирующий работу ДЮСШ — Кузнецов Алексей Геннадьевич.
Анкетадля экспертов (представлена в приложении А) составлена таким образом, чтобыполучить сведения и о молодежных проблемах, которые, по мнению специалистов,следует решать приоритетно, и о программах, призванных решать поставленныеперед Управлением задачи. Представлена положительная и отрицательная динамика вразвитии молодежной политики.
Вкачестве лидирующих по сравнению с другими муниципальными образованиямиаспектов опрашиваемые специалисты назвали: анти-наркотические акции, приносящиеположительный эффект на молодежь школьного и студенческого возраста; высокийпроцент побед при участии в региональных, федеральных и даже международныхконкурсах и мероприятиях. В качестве отрицательных тенденций были названы:отсутствие выделяемых средств на рекламу, агитационную деятельность.
Такжев качестве дополнительного вопроса узнается мнение специалистов о необходимыхмероприятиях, вносимых в качестве рекомендаций. В качестве решения выделенных висследовании проблем предлагается План по реконструкции и развитию Молодежногоинформационно-развлекательного центра с возможностью трудоустройства молодежина контрактной основе — по результатам опроса: 84% «за», 16% «против».
Анкетадля респондентов (представлена в приложении Б) содержит 17 вопросов исоставлена таким образом, чтобы получить сведения обо всех аспектах жизнимолодежи и о вопросах и проблемах, тревожащих молодежь Нижнекамскогомуниципального района. Далее представлен анализ
Повозрасту были выделены три основные группы респондентов: от 14 до 17 летсоставили 21,6%, от 18 до 23 лет — 48,8%, от 24 до 30 лет — 29,6%.
Отвыделенных групп можно отталкиваться в дальнейшем анализе исследования. Большаядоля респондентов в возрасте 18-23 лет, это зависит от того, что они наиболееактивно шли на контакт и заполняли анкеты, в то время как респонденты группы29-30 лет чаще отказывались от заполнения, мотивируя нехваткой свободноговремени и нежеланием делиться своими мыслями о существенных для них проблемах.
Вторымвопросом выявлялся род занятий респондентов. Были получены следующие данные — учатся 56,8%, работают 32,8%, совмещают работу и учебу 10,4%, ничем незанимаются 0%.
Вграфу «учусь» подпадают все группы возрастов: для взрослой молодежипроисходит процесс получение второго высшего образования, но основную массуздесь представляют школьники и студенты. Совмещение работы и учебы происходитне только у студентов, но и у школьников старших классов, но, конечно, процентневысок, так как школьникам и студентам дневной формы обучения сложно найтиместо работы.
Навопрос «Интересуетесь ли Вы событиями, происходящими в Вашем городе?»утвердительно ответило 92%, отрицательно только 8% (представлено на рисунке 1).
/>
Рисунок1 — Интересуетесь ли Вы событиями, происходящими в Вашем городе?
Озаинтересованности в событиях и мероприятиях, происходящих в городе и районе,ответило большинство, что положительно характеризует работу органов управленияпроцессом реализации направлений молодежной политики в городе.
Вопрос«Как часто Вы интересуетесь событиями, происходящими в Вашем городе?»является ранжированным по частоте: «ежедневно» — 16%, «часто, ноне каждый день» — 48%, «бессистемно» 28% и ответ «никогда»- 8 % (представлено на рисунке 2).
Ответ«часто» был дан студенческой молодежью, так как именно в этой группемолодые люди по ряду причин интересуются событиями, происходящими в городе ирайоне. В то время как ответ «никогда» дала взрослая молодежь, чьиинтересы сконцентрированы на работе и молодой семье.
/>
Рисунок2 — Как часто Вы интересуетесь событиями, происходящими в Вашем городе?
Далееследовал закономерный вопрос «Как Вы чаще всего узнаете о новых событиях,происходящих в Вашем городе?». Вариант «газеты, журналы, телевидение»выбрали 64% респондентов, «через сайт УДМиС (www.udmnk.ru)» — 0%,«от друзей, посещающих спортивные секции» — 19,2%, «присамостоятельном посещении кружков, сессий, мероприятий» — 11,2%, «привстрече с депутатами и представителями власти МО» — 2,4%, вариант «никакне узнаю» набрал 3,2% голосов (представлено на рисунке 3).
/>
Рисунок3 — Как Вы чаще всего узнаете о новых событиях, происходящих в Вашем городе?
Самымраспространенным вариантом получения новых данных о мероприятиях и событиях,происходящих в городе и районе, оказалась реклама. Газеты, молодежные журналы,программы на телевидении и радио, брошюры, перетяжки, объявления, афиши — этовсе создано для пропаганды, отсюда молодые люди черпают большую частьполучаемой из внешнего мира информации. Правильные манипуляции с рекламоймолодежных событий и происходящих мероприятиях могут принести наибольший эффектпри реализации молодежных целевых программ на муниципальном уровне.
Следующийвариант — посещение официального сайта УДМиС не выбрал никто, потому что адрессайта знают лишь те, кто в нем заинтересован, а молодые люди чаще всего недогадываются о его существовании.
Вариантытретий и четвертый показывают, что собственное участие в каких-либо событиях,мероприятиях или посещение секций не всегда означает, что участники в курсевсех молодежных кампаний. Здесь также нужна реклама и работа для PR. Встреча сдепутатами и другими представителями органов власти чаще всего присуща старшеймолодежи, в то время как школьники и студенты чаще всего не посещают такиевстречи, соответственно не черпают информацию из данного источника.
Далеебыл задан вопрос об участии молодежи в событиях своего города и района. Вопрос«Как часто Вы участвуете в событиях своего города?» ранжирован почастоте. Вариант «да, всегда» выбрали 12% респондентов, «иногда»- 20%, «редко» — 44,8%, «никогда, потому что неинтересно» — 12,8%, «никогда, потому что не имею талантов» — 10,4% (представленона рисунке 4).
/>
Рисунок4 — Как часто Вы участвуете в событиях своего города?
Вариант«да, всегда» выбрали те респонденты, которые посещают какие-либосекции или кружки по интересам, они чаще всего и являются самыми осведомленнымио молодежной жизни города. Вариант «редко участвую, в основном зритель»набрал наибольшее количество ответов, потому что даже если молодые люди узнаюто каких-либо соревнованиях или мероприятиях, они все равно редко участвуют впроцессе. В последние несколько лет победители соревнований получают хорошиепризы, что способствует развитию многих видов спорта.
Ответ«иногда» показывает, что молодые люди чаще всего не находят временидля занятий спортом или творческой деятельностью из-за высокой загруженности вучебе или работе. Два варианта ответа «никогда, потому что неинтересно»и «никогда, потому что не имею талантов» набрали примерно одинаковоеколичество голосов. Но в сумме они становятся уже угрожающей статистикойнеприспособленности молодежи в социализации и адаптации.
Вопросна свободное построение ответа: «Скажите, что для Вас значит понятие»молодёжная политика"?" Ответили «не знаю» илиоставили поле пустым 44% респондентов. Более или менее точное определение дали27% респондентов, в основном — студенты и старшие школьники, остальные 29%ответили довольно расплывчато. Из этого следует, что сами молодые люди смутнопредставляют себе, что такое «молодежная политика» и с какой цельюона реализуется. Следует проводить ликбез о правах и обязанностях молодежи, оПрограммах, реализуемых для повышения благосостояния молодых людей.
Вопрос«Как Вы считаете, эффективна ли молодежная политика, реализуемая в г.Нижнекамске?» получил следующие ответы: считают, что эффективна 23,2%,малоэффективна 64,8%, неэффективна 12% (представлено на рисунке 5).
/>
Рисунок6 — Эффективна ли молодежная политика, реализуемая в г. Нижнекамске?
Ответна этот вопрос является строго индивидуальным, так как у каждого изреспондентов присутствует совокупность личных проблем, решение которыхреализуется через различные направления молодежной политики и комплексныецелевые программы. Проводимые мероприятия назвали «эффективными» четвертьреспондентов, адресность многих программ сыграла свою роль — социальную помощьполучили те слои молодежи, на которые эти программы были рассчитаны. Тем неменее, «малоэффективной» молодежную политику назвали 64,8%респондентов, это значит, что некоторые проблемы все-таки были решены, но невсе и не полностью. Здесь большую роль играет личная заинтересованность каждогомолодого человека в разрешении личных трудностей, а также социальнаяграмотность и оповещенность населения о реализации той или иной целевойпрограммы. «Неэффективной» молодежную политику Нижнекамскогомуниципального района считают 12% опрошенных — скорее всего они входят в группулиц, никак не заинтересованных в политической и социальной жизни молодогопоколения города и района.
Навопрос «Являетесь ли Вы членом какой-либо организации?» были полученыследующие ответы: респонденты являются членами «общественной организации»- 9,6%, «клуба по интересам» — 10,4%, «политической партии»- 2,4%, «спортивные секции» — 16%, «молодежные объединения»- 12,8%, «неформальные объединения» — 9,6%, «творческие кружки»- 6,4%, членство в организации «отсутствует» — 32,8% (представлено нарисунке 7).
/>
Рисунок7 — Являетесь ли Вы членом какой-либо организации?
Внастоящее время в структуру Управления по делам молодежи и спорту г.Нижнекамска входят и функционируют при его поддержке: 23 подростковых клуба, 4молодежных центра, 2 детских оздоровительных лагеря, 4 ДЮСШ, зал бокса в селеБольшое Афанасово, КСШ «Актай», ФОК «Батыр», клуб КВН,общественная молодежная организация «Нижнекамский Союз студентов»,«Нижнекамское объединение работающей молодежи», Нижнекамский центрмолодежных (студенческих) формирований по охране общественного порядка «Форпост»,волонтерское движение.
Можновыбрать любое направление для деятельности, однако наибольший процент набралответ об отсутствии членства в какой-либо организации, треть респондентов незанимается никакой дополнительной деятельностью — у взрослой молодежи этосвязано с загруженностью на работе или наличием семьи, что отнимает всесвободное время.
Студентыи школьники чаще всего посещают различные организации или группынепосредственно в месте получения образования — это связано с реализациейразличных целевых программ («Дети России», «Здоровое поколение»,«Культура России», «Профессионализм молодых» и прочие).
Вариант«спортивные секции» получил 16% — это связано с тем, что в Россиистали больше внимание уделять здоровью молодых людей, предоставлять места дляреализации собственного физического потенциала. В городе функционирует 322спортивных сооружения, в районе — 107: 3 стадиона, 2 Ледовых дворца спорта,легкоатлетический манеж, 12 плавательных бассейнов, стрелковые тиры, 3лыжные базы, 193 плоскостных спортивных сооружения, 89 спортивных залов,114 других видов сооружений. Обеспеченность плоскостными сооружениямисоставляет — 46,05%, спортивными залами — 46,34%, но по федеральной целевойпрограмме «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на2006 — 2015 годы» предусмотрена постройка, ремонт и введение вэксплуатацию требуемого количества спортивных залов и необходимый спортивныйинвентарь.
Неформальныеобъединения собираются стихийно и их невозможно контролировать, однако членствов них несет определенную психологическую разгрузку для молодежи, позволяяобщаться с единомышленниками. В городе и районе насчитывается больше десятинеформальных молодежных объединение (панки, рокеры, эмо, готы, ролевики,анимешники, неформалы, металлисты и другие). Так как большинство из нихбезвредны, на них не обращают внимания, что является упущением со стороныорганов власти — отсутствие помещений для сбора является проблемой длябольшинства из этих групп, поэтому общение происходит на улицах, в городскомпарке, сквере Лемаева и в других неподходящих для этого местах. В качествеальтернативного решения можно предложить проводить сборы небольших групп вдворовых клубах (например, клуб «Романтик»).
Вполитические партии входят амбициозные, целеустремленные молодые люди (всего2,4% опрошенных), которые рассчитывают сделать карьеру в сфере политики илиуправления. В МО «Нижнекамский муниципальный район» существуютследующие политические партии, в которые могут войти молодые люди: «Татарстан- Новый век», «Единая Россия», «КПСС», «ЛДПР»и другие.
Клубыпо интересам и творческие кружки чаще всего посещаются школьниками вобязательном порядке, что является неверным — человек должен сам выбирать:нравится ему творческая деятельность или нет, поэтому нужно этот выборрасширить дополнительными направлениями деятельности (кибернетика, биология,химия и так далее).
Вопрос«Как Вы считаете, развита ли сфера досуга в НМР?» получил следующиеответы: «да, сфера досуга развита» — 19,2%, «слабо развита»- 60%, «совсем не развита» — 20,8%.
Таккак каждый определяет круг развлечения самостоятельно, то и вопрос былсформулирован достаточно расплывчато. Тем не менее, 20,8% респондентов считают,что свое свободное время в городе провести негде, что является не совсемверным, потому что различных бесплатных досуговых организаций в городе и районедостаточно (волонтерское движение, клуб КВН, творческие кружки, неформальныемолодежные объединения).
Большаячасть опрашиваемых отметила низкий уровень организации досуга в НМР, на этоесть свои причины: малобюджетные и бесплатные организации чаще всего работаютна энтузиазме организаторов и участников, без цели получения материальныхвыгод, и, соответственно, слабо отвечают притязаниям современной молодежи. Вних либо нужны дополнительные бюджетные вливания (на проведения ремонтапомещений, закупку дополнительного оборудования), либо помощь со стороны тех,на кого направлена их деятельность — молодежи. Следующие вопросы были заданы впопытке сформулировать конкретные проблемы и получить разумные логичные ответыс целью выявить, что же тревожит молодежь Нижнекамска сегодня. Вопрос «Удовлетвореныли Вы своими жилищными условиями?» является ранжированным по степениудовлетворенности: ответ «да, все хорошо» — 19,2%, «да, нохотелось бы улучшить» — 46,4%, «нет, но жить можно» — 25,6%,«нет, у меня серьезные жилищные проблемы» — 8,8% (представлено нарисунке 8). Положительный ответ об удовлетворенности дали школьники и частьстудентов, проживающих с родителями и не нуждающиеся в ближайшее время вулучшении жилищных условий. Неудовлетворенными в своих жилищных условияхявляются взрослая молодежь, создавшая семью, которой требуется дополнительноеотдельное жизненное пространство. Именно для таких семей в НМР была реализованапрограмма «Обеспечение жильем молодых семей», основной целью которойявляется оказание государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодымсемьям путем предоставления субсидий на покупку строящегося или вторичногожилья.
/>
Рисунок8 — Удовлетворены ли Вы своими жилищными условиями?
Насегодняшний день в Нижнекамском отделении Общественной организации «Объединениемолодежного строительства Республики Татарстан» зарегистрированы 2713молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий (в 2004 году принято900 заявлений, в 2005 году — 370, в 2006 году — 183, в 2007 году — 93заявления, в 2008 году — 112).
Вопрос«Что бы Вы хотели изменить в культурной жизни своего города и района?».
Ответы«добавить больше развлекательных мероприятий для молодежи» — 50,4%,«улучшить качество досуговых мероприятий для молодежи» — 46,4%,«добавить спортивных секций» — 3,2% (представлено на рисунке 9).
/>
Рисунок9 — Что бы Вы хотели изменить в культурной жизни своего города и района?
Задобавление развлекательных мероприятий выступили студенты и школьники, в товремя как взрослая молодежь пожелала комплексного улучшения проводимыхмероприятий. Ситуацию может исправить федеральная целевая программа «КультураРоссии» на 2006-2011 годы, целями которой являются: создание условий дляобеспечения выравнивания доступа к культурным ценностям и информационнымресурсам различных групп граждан; создание условий для сохранения и развитиякультурного потенциала нации; поддержка перспективных творческих проектов, втом числе предлагаемых молодежью и детьми отдельных регионов и муниципальныхобразований.
Незначительноечисло респондентов предложили добавить секции экзотических видов спорта,востребованных в последнее время среди неформальных групп молодежи (секциивосточных единоборств, кендо, скалолазания и другие).
Вопросо препятствиях на пути коммерческой деятельности молодежи: «Как Высчитаете, что мешает развиваться малому бизнесу в г. Нижнекамске?».Ответы: «отсутствие первоначального капитала» — 43%, «сложныйпорядок оформления» — 16%, «недобросовестное поведение конкурентов»- 12%, «криминальные группировки» — 13,6%, «высокие налоги»- 15,4%, «ничего не мешает» — 0% (представлено на рисунке 10).
/>
Рисунок10 — Как Вы считаете, что мешает развиваться малому бизнесу в г. Нижнекамске?
Ответ«ничего не мешает» дали 0% респондентов, это говорит о том, что дажене сведущие люди уверены — проблемы в этой области деятельности есть.
Отсутствиепервоначального капитала является уязвимым местом для многих молодых людей,стремящихся открыть свое дело, так как банки весьма неохотно дают займы безматериальных гарантий, которых чаще всего у молодых предпринимателей нет. Этапроблема стоит довольно остро и тормозит деятельных людей в их попыткахдобиться успеха в коммерческой сфере.
Бюрократияи запутанный процесс регистрации документов на открытие своего дела, высокиеналоговые ставки, недобросовестные конкуренты и рэкет со стороны криминальныхгруппировок — все эти немаловажные факторы того, что даже настойчивые иамбициозные молодые люди могут отказаться от реализации своих планов. Помочь вупорядочении планов и облегчении процесса регистрации должен помочь Закон«О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ», принятыйГосударственной Думой 10 июля 2007 года. Одним из наиболее важных моментовимущественной поддержки малых и средних предприятий должно стать формированиеперечней государственного и муниципального имущества, целевым образомпредназначенного для предоставления во владение или пользование субъектам малыхи средних предприятий, а также специальные налоговые режимы, возможностьупрощенного бухгалтерского учета, ограничения по проверкам. Огромное значениедля субъектов малых и средних предприятий имеет положение о нераспространениина них в течение первых четырех лет после регистрации законодательныхизменений, ведущих к увеличению совокупной налоговой нагрузки. Реализация этойнормы потребует внесения изменений в 184-й и 131-й федеральные законы,определяющие полномочия органов государственной власти субъектов РФ и органовмуниципального самоуправления. На вопрос «Как Вы оцениваете уровеньобразовательных услуг в Нижнекамском районе?» был получены следующиеответы: «высокий уровень» — 14,4%, «достаточно высокий» — 18,4%, «средний» — 51,2%, «ниже среднего» — 12%, «низкий»- 4% (представлено на рисунке 11).
/>
Рисунок11 — Как Вы оцениваете уровень образовательных услуг в Нижнекамском районе?
Как быто ни было, но проблемы, связанные со сферой образования тревожат не толькомолодежь, поэтому в целях реализации приоритетных направлений развитияобразовательной системы РФ, совершенствования содержания и технологийобразования, развития системы обеспечения качества образовательных услуг,повышения эффективности управления и совершенствования экономических механизмовв сфере образования Правительство Российской Федерации утвердило «Федеральнуюцелевую программу развития образования на 2006-2010 годы».
ДаннаяПрограмма преследует цель обеспечения условий для удовлетворения потребностейнаселения, общества и рынка труда в качественном образовании и обновлениясодержания образования, создание процесса непрерывного образования.
Следующийвопрос анкеты был особенно важен для оканчивающих ВУЗ студентов — «Как Высчитаете, какие препятствия для молодежи существуют при трудоустройстве в г.Нижнекамске?»
Былиполучены следующие ответы: «отсутствие рабочих мест» — 25,5%, «отсутствиепрактического опыта» — 28,3%, «низкий социальный статус» — 3,8%,«низкий уровень образования» — 4%, «низкий уровень престижапредоставляемой профессии» — 14,6%, «низкий уровень заработной платы»- 12%, «социальное неравноправие при устройстве на работу» — 10%,"«отсутствие социальной поддержки» — 0,6%, «нет препятствий»- 1,2% (представлено на рисунке 12).
/>
Рисунок12 — Как Вы считаете, какие препятствия для молодежи существуют притрудоустройстве в г. Нижнекамске?
Наибольшимпрепятствием при приеме на работу респонденты считают то, что работодателинеохотно нанимают молодых людей без практического опыта работы в даннойобласти, которому чаще всего неоткуда взяться — многие студенты заканчиваютучебные заведения, не проработав по специальности ни одного дня. Для решенияэтой проблемы было разработано много программ за рубежом, например, во Франции- программа «Новые услуги, новые рабочие места», целью которой былопредоставление постоянных рабочих мест молодым людям без трудового опыта. Закон«О равенстве шансов» обязывал компании всех форм собственностиежегодно принимать на работу пропорционально численности штатов сотрудниковмоложе 25 лет, даже если последние не имели опыта работы по специальности.
ВРоссии реализовались несколько программ, связанных с трудоустройством молодежи,например, программа «Молодежная практика», основной целью которойявлялось расширение возможностей трудоустройства и приобретенияпрофессиональных знаний, навыков и умений выпускников образовательныхучреждений. Эта Программа реализовалась Министерством труда и социальногоразвития с 1994 года и за годы своего существования она успела показать своюэффективность. Однако финансирование этой зарекомендовавшей себя Программы уженесколько лет как прекращено.
Следующейпроблемой респонденты называли отсутствие рабочих мест. По данным Центразанятости города Нижнекамска, за 2008 год число обращений граждан по вопросамтрудоустройства и за консультацией составило 88392 единиц, количество граждан,ищущих работу, составило 26580 человек. В составе ищущих работу молодежь ввозрасте 14-29 лет составляет 69%. В целях повышения эффективности, кактрудоустройства безработных граждан, так и подбора подходящих работников дляработодателей центром занятости населения проведено 27 ярмарок вакансий,которые посетили 1880 человек. При содействии центра занятости за 2008 населениятрудоустроено лишь 4937 человек (из них 2679 учащихся, желающих работать всвободное от учебы время).
Сотрудничествоправительственных и неправительственных организаций в сфере трудоустройствамолодежи очень важно. НПО, в первую очередь — молодежные (партийные,гражданские и объединения по интересам) могут получить статус «общественногоисполнителя», если их работа соответствует задачам молодежной политики, иучаствовать в реализации конкретных мероприятий.
Но,даже при наличии рабочих мест, существует такое понятие как низкий уровеньпрестижа профессии (к таким профессиям обычно относят учителейобщеобразовательных школ, младших воспитателей, дворников, сборщиков мусора идругих). Молодежь предпочитает не занимать подобные рабочие места также и из-занизкой заработной платы.
Причинойтакже является низкий уровень образования в некоторых учебных заведениях — студенты, получив такие дипломы, не могут устроиться на работу поспециальности. Реализации Программы об образовании может помочь решить эту проблему.На данный момент происходит ликвидация тех учебных заведений, которые не прошлиаккредитацию или не подходят под ГОСТ.
Социальноенеравноправие при устройстве на работу подразумевает, что мигрантов, беженцев,многодетных или беременных женщин, инвалидов, представителей других конфессий,национальностей или иных ориентаций не нанимают на работу в силу факта наличияу соискателя перечисленных признаков. Разумеется, по Конституции РФ всеграждане равны перед законом в своих стартовых возможностях, однакоработодатели чаще исходят из собственных выгод и стараются не нанимать такихработников.
Такимобразом, во время исследования были подтверждены выдвинутые в программеисследования гипотезы о том, что молодежь города Нижнекамска тревожат следующиепроблемы:
низкийуровень образования;
слабоеразвитие досуга и проведения свободного времени;
проблемы,связанные с трудоустройством несовершеннолетних, не имеющих стажа подростков истуденческую молодежь;
проблемы,связанные с регистрацией и организацией малого предпринимательства;
низкаяинформированность молодежи о культурной жизни города;
нехваткажилья для молодежи и неудовлетворительные жилищные условия для молодых семей.
Проанализироваврезультаты исследования, можно придти к выводу, что проблемы затрагивают всеобласти жизни молодежи Нижнекамска. Для большинства из них были разработаныспециальные целевые комплексные программы, которые уже реализуются илирассчитываются быть реализованы в ближайшее время (представлено в ПриложенииВ).
Приразработке рекомендаций было решено акцентировать внимание на решение трехмолодежных проблем, в данный момент имеющих малую долю внимания со сторонымуниципальных властей:
низкийуровень информированности молодежи о своих правах, событиях и мероприятиях,происходящих в городе, реализуемых в интересах молодых людей целевыхкомплексных программ;
слабаяорганизация проведения свободного времени (досуга), неразвитость инеорганизованность волонтерского движения;
нехваткарабочих мест при трудоустройстве для школьников и студентов на постоянной иливременной основе.
Этипроблемы могут быть решены при создании молодежногоинформационно-развлекательного центра, где молодые люди смогут устроиться навременной основе на работу. Для того чтобы выяснить, нужен ли молодымнижнекамцам такой центр, был задан последний вопрос анкеты.
Последниевопросы анкеты заданы с целью определения, какие рекомендации следует давать:«Нужен ли Нижнекамску молодежный информационно-развлекательного центр свозможностью трудоустройства для молодежи?». Вариант «да, нужен такоймолодежный центр» выбрали 79% опрошенных, «нет необходимости» — 11%, «не знаю, я не посещаю подобные центры» — 10%.
Небольшаячасть респондентов, знающая электронные адреса информационных сайтов города,пользующаяся услугами различных платных развлекательно-спортивных центровгорода ответила, что создание такого центра не требуется. Молодежь, непосещающая никакие секции, кружки, места сборов молодежи или прочие досуговыемероприятия и имеющая постоянную работу, выразили сомнение в необходимостисоздания молодежного центра. Однако за создание центра проголосовалобольшинство анкетируемой молодежи. Поэтому в качестве рекомендаций будет созданПлан по реконструкции и развитию молодежного информационно-развлекательногоцентра с возможностью трудоустройства для молодежи на контрактной основе,который будет выполнять информационные функции (знакомить молодежь с новымиинтересными для молодых людей событиями города, рекламировать мероприятия иинформировать о результатах их проведения, также будет присутствоватьинтернет-кафе или терминалы).
Вопрос«Что бы Вы хотели видеть в молодежном центре?» был открытым, такимобразом каждый мог написать, что бы он хотел видеть в отреставрированном новомцентре. Большинство респондентов выразило желание видеть в Центре Интернет-кафес низкими ценами, танцевальный и концертный залы, комнаты собраний длянеформальных молодежных объединений с низкой арендной платой или бесплатные,зал для занятия спортом и фитнесом.
Таккак у Центра будет собственный Интернет-сайт (подобные сайты в городеНижнекамске отсутствуют или их трудной найти) — это будет отличный выход дляпоиска развлечений или работы не выходя из дома, особенно для молодых людей сограниченными возможностями.
Преждечем приступать к разработке рекомендаций, необходимо изучить мировой опытрешения сформулированных в исследовании проблем, который будет рассмотрен напримере Германии, Франции, Великобритании и Швеции в следующей главе.
3. Опыт реализации управления молодежной политикойна муниципальном уровне
 3.1 Зарубежный опыт реализации молодежной политикина примере европейских государств
Основнойпричиной формирования молодежной политики как отдельного направления социальнойполитики является трудность процесса социализации молодых людей в современныхусловиях. Некоторая часть молодых людей выпадает из общего процесса адаптации,пополняет ряды маргинальных элементов, становясь очагом социальнойдестабилизации и преступности. Чтобы избежать или смягчить последствияпоявления многих социально-экономических дисфункций в молодежной среде,проводятся социологические исследования на всех уровнях власти: федеральном,региональном и муниципальном, с целью последующей разработке мер по решениювыявленных проблем.
Результатысоциологического исследования, проведенного в городе Нижнекамске с помощьюанкетирования молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет, озвучили следующиеосновные проблемы молодежи: низкая информированность молодежи о проводимых вгороде культурных событий и различных мероприятий, неудовлетворительный уровеньобразовательных услуг, сложность трудоустройства, нехватка или отсутствие жилойплощади для молодых семей, помехи в развитии малого бизнеса, недостаточностьразвития развлекательных мероприятий в городе. Более подробное внимание будетуделено проблеме трудоустройства детей и молодежи, так как занятость молодогонаселения является одним из важнейших показателей развитого,социально-независимого общества.
Преждечем переходить к разработке рекомендаций по решению проблем досуга итрудоустройства молодежи города Нижнекамска, следует рассмотреть мировой опыт,в частности опыт европейских стран.
Молодежнаяполитика в европейских странах ориентирована как на молодежь в целом, так и напроблемную ее часть. Молодежь условно разделяется на возрастные группы, чтопозволяет более точно адресовать мероприятия в зависимости от возраста исоциального положения. Общая цель молодежной политики различных европейскихгосударств — содействие бесконфликтной интеграции молодых людей в общество. За10-12 лет пребывания в молодежной возрастной группе необходимо получитьобразование, овладеть профессиональными навыками, усвоить свои права иобязанности, пройти курс гражданского и нравственного воспитания, чтобы вступитьв самостоятельную жизнь как полноценная сознательная личность.
Рассматриваядеятельность европейских государств по реализации молодежной политики, можновыделить достижения четырех стран — Германии, Франции, Великобритании, Швеции,а также международные молодежные программы, достаточно эффективноосуществляемые ЕС и Советом Европы.
Изучаяопыт данных стран, можно выделить аспекты, которые представляют интерес длястратегии молодежной политики России.
Системаструктурирование молодежной политики по уровням — общенациональному,региональному и местному — наиболее четко выражена в Германии, где молодежь (22млн. чел, что составляет 25% населения) делится на «непосредственномолодежь» (14-18 лет) и «молодых взрослых» (18-27 лет), так какприоритеты у этих возрастных групп различны.
В этойстране молодежная политика реализуется на основе Конституции и федеральныхзаконов «О помощи молодежи и детям» (помощь семьям в воспитании,консультации, опека, социальная педагогика, ювенальные суды, организация работыс молодежью) и «О защите молодежи», а также ежегодной федеральнойпрограммы по молодежной и детской политике (конкретные мероприятия посоциализации молодежи — социальное обеспечение, борьба с бедностью ибезработицей, нравственное воспитание, интеграция иностранцев в немецкоеобщество, помощь молодым людям в «восточных землях»). До 60% расходовна реализацию молодежных программ приходится на коммунальный уровень (около 10%коммунального бюджета), а 35% — на земельный. Это позволяет оказывать помощьмолодым людям более адресно, с учетом локальных и региональныхсоциально-экономических реалий и потребностей каждого члена общества.
Нафедеральном уровне за разработку молодежной политики отвечает Министерство поделам семьи, престарелых, женщин и молодежи, в котором есть Отдел по вопросаммолодежи, занимающийся разработкой ежегодной федеральной программы помолодежной политике (также в разработке плана участвуют федеральныеМинистерство по образованию и науке и Министерство по экономике и занятости).На земельном уровне соответствующие министерства разрабатывают, ориентируясь нафедеральную программу, земельные программы молодежной политики с учетомпотребностей регионов, исполнением молодежной политики занимаются земельныемолодежные ведомства. На коммунальном уровне происходит непосредственнаяреализация задач и программ, определенных в федеральной и земельной программах[26].
Всостоянии мирового кризиса и стагнации в экономике, правительства многих стран,в том числе и Германии, столкнулись с тем, что справиться с существующейпроблемой безработицы можно только изменив роль государства на рынке труда. Приэтом необходимо исходить из основополагающего тезиса, что государство в системесоциально-трудовых отношений выполняет не только и не столько посредническуюроль между работодателями и наемными работниками, но само является субъектомсоциально-трудовых отношений.
Впрофсоюзах, в рядах социал-демократии распространено убеждение, что без решенияпроблем безработицы (в ФРГ ее уровень очень высок, особенно в Восточных землях)финансирование системы социальной защиты обеспечить весьма сложно. Поэтомулюбой вклад в сокращение безработицы является одновременно действенным вкладомв стабилизацию системы социального обеспечения. В соответствии с принципамисоциальной рыночной экономики и в условиях глобализации экономикистратегические задачи государства состоят не только в сохранении старых исоздании как можно большего количества новых рабочих мест, но, прежде всего всоздании эффективной занятости. Поэтому акцент все больше делается на активнойполитике в области занятости, к которой относится профессиональнаяпереподготовка и переобучение. Непрерывное образование — одно из важнейшихусловий адаптации наемных работников к стремительной структурной перестройкеэкономики, основной фактор конкурентоспособности специалистов на рынке труда,что, прежде всего, касается восточногерманских рабочих. Государство идет попути стимулирования мелкого предпринимательства, обеспечения равных условийконкуренции [14].
Однимиз способов решения проблем, связанных с трудоустройством, является то, чтосами трудящиеся по своей инициативе создают различные рабочие группы,получившие общее название групп альтернативного производства. Они возникаютпреимущественно в подверженных кризисным явлениям отраслях производства (наверфях, в машино- и самолетостроении), где значительную долю составляетпродукция военного назначения, подведомственная государству. Основной ихзадачей становится расширение занятости за пределы предприятия, и смягчение наэтой основе социально-экономических проблем.
Сотрудничествоправительственных и неправительственных организаций в сфере трудоустройствамолодежи очень важно. НПО, в первую очередь — молодежные (партийные,гражданские и объединения по интересам) могут получить статус «общественногоисполнителя», если их работа соответствует задачам молодежной политики, иучаствовать в реализации конкретных мероприятий. Организации, участвующие восуществлении молодежной политики, занимаются лоббированием интересов своихчленов (в основном — представителей молодежных групп) на всех уровнях власти.
ВГермании так же проводится регулярный мониторинг проблем молодежи независимымиэкспертами, что позволяет уполномоченным органам принимать взвешенныедолгосрочные решения на основе различных оценок ситуации и возможностей ееразвития, внося соответствующие коррективы в программы.
Применениекомплекса мероприятий по культурно-нравственному воспитанию молодежи действуетчерез договор между землями и федерацией о защите молодежи от вредного влиянияСМИ, что позволяет проводить успешную пропаганду здорового образа жизни,повышает информированность среди молодежи о проводимых мероприятиях иреализуемых программах во всех сферах жизни [26].
ВоФранции разработкой молодежной политики занимается Министерство по деламмолодежи, спорта и общественных организаций при участии Министерстванационального образования, Министерства занятости и солидарности, Министерствокультуры и коммуникаций. Министерство имеет региональные и департаментскиеуправления, ответственные за реализацию молодежной политики на местах. Молодежьрассматривается как единый возрастной массив от 15 до 26 лет без разграниченийна социальные подгруппы.
ВоФранции на местном уровне осуществляется экспертиза и финансирование молодежныхинициатив — программа «Проект М» (от 15 до 20 тыс. проектов в год сучастием свыше 100 тыс. молодых людей).
Уровеньбезработицы среди молодежи составляет 22,7%, что в 2 раза превышает аналогичныйпоказатель по иным возрастным группам. В 1997 г. была введена программа «Новыеуслуги, новые рабочие места», имевшая целью предоставить постоянные (неменее 5 лет) рабочие места молодым людям без трудового опыта и, одновременно,удовлетворить потребность в рабочей силе в некоторых отраслях. Частнымкомпаниям-работодателям государство компенсировало до 80% МРОТ на каждое новоеместо для молодежи. С другой стороны, меры государства по борьбе с безработицейдолжны быть заранее продуманы. Негативным примером может служить принятый вмарте 2006 г. французским парламентом закон о борьбе с молодежной безработицей«О равенстве шансов», который должен был реформировать трудовоезаконодательство, предусматривая введение нового вида трудового контракта — «договора первого найма», но вызвал массовые акции протеста [14].
Закон«О равенстве шансов» обязывал компании всех форм собственностиежегодно принимать на работу пропорционально численности штатов сотрудниковмоложе 25 лет, даже если последние не имели опыта работы по специальности. Поусловиям «договора первого найма», сотрудника в возрасте до 26 летмогли уволить без предварительного уведомления, объяснения причин и праваобжалования в суде в течение двухгодичного испытательного срока; молодойчеловек после увольнения оставался без соответствующего материального пособия,предусмотренного другими видами контрактов. Новый закон должен был подтолкнутьмолодежь к поискам работы и стимулировать желание работодателей наниматьмолодых людей, не опасаясь излишних формальностей в случае их увольнения. Ноработодателям выгоднее было бы периодически набирать новых выпускников ВУЗов,увольняя не успевших отработать 2 года молодых специалистов.
10апреля 2006 года президентЖак Ширак принял решение об отмене «договора первого найма». Новыйзаконопроект предусматривал оказание государственной поддержки работодателям,которые заключают бессрочный трудовой контракт с молодыми людьми, имеющиминизкую квалификацию, либо проживающими в пригородных зонах, либо являющимисявыпускниками средних школ, не поступившими в ВУЗ.
Сотрудничествовласти и неправительственных организаций на всех трех уровнях реализациимолодежной политики является необходимым шагом для уменьшения процентабезработных молодых людей. За НПО признается важная роль, так как они работаютв тесном контакте с молодежью, содействуя социальному сплочению. Во Францииобщественные организации, добровольно зарегистрировавшиеся при Министерстве поделам молодежи и спорта, рассматриваются как потенциальные партнеры и имеютправо обращаться за материальной помощью для реализации конкретных проектов.Национальный совет молодежи, возглавляемый министром по делам молодежи и спортаи объединяющий представителей политических, гражданских, профсоюзных молодежныхструктур, имеет полномочия инициативы по актуальным молодежным вопросам. Советымолодежи действуют как на уровне департаментов, так и во многихмуниципалитетах.
ВоФранции реализуется ряд министерских проектов в сфере культуры:
поддержкамолодежного кинематографа — поощрение создания и распространения качественныхфильмов, развивающих художественный вкус, организация фестивалей молодежногокино и мультипликации, выделение субвенций на реализацию конкретных проектов;
молодежнаяпрограмма, поощряющая чтение книг как условие формирования полноценнойкультурной личности. С этой целью создаются мини-библиотеки при досуговых исоциальных центрах, в лагерях отдыха, учреждена национальная премия за лучшиепроизведения для молодежи;
обеспечениемолодежи, особенно из бедных семей, доступом к занятию спортом — выдача «спортивныхкупонов» для оплаты занятий в секциях, выделение средств Национальногофонда развития спорта на региональный уровень для поддержки спортивнойинфраструктуры;
созданиеспециализированных информационных центров для молодежи, где предоставляютсяинформационные и консультационные услуги [30, c.129].
Использованиедля трудоустройства мировой сети Интернет распространено повсеместно и являетсяочень удобным — 36% молодежи Германии и Франции нашли занятие на постоянной иливременной основе через глобальную сеть (по данным исследования, проведенного в2008 году независимой газетой «Berliner Morgenpost»).
ВВеликобритании, Швеции — государство формулирует общее направление, цели иприоритеты молодежной политики, но в ее реализации главная роль отведенаместному самоуправлению и общественным организациям.
Разработкаединых национальных программ и планов не практикуется, молодежная политика каккомплекс мер, призванных обеспечить всем молодым людям равный шанс на достойнуюжизнь, реализуется различными министерствами, ведомствами, общественнымиорганизациями в рамках их компетенции. Тем не менее, деятельность по реализациимолодежной политики в Великобритании координируется Управлением по работе смолодежью Министерства образования и министерским Комитетом по делам детей имолодежи, а в Швеции — Министерством культуры. Если в британских парламентскихструктурах комиссии по молодежной проблематике отсутствуют, то в Швециидействует Государственный молодежный совет и молодежные советы на муниципальномуровне.
Центральноеправительство определяет общую сумму затрат и ее распределение между местнымиорганами власти, которые принимают решение о приоритетных расходах с учетомлокальных особенностей (в Швеции также — распределение грантов для местныхНПО). НПО имеют существенное значение, в Швеции они охватывают около 3/4молодежи. Если в Великобритании молодежная политика зависит от состоянияполитико-экономической конъюнктуры в целом, то в Швеции она стабильна [35, c.119].
Повышениекачества и доступности образования как важного канала успешной социализации, увеличениечисла молодых людей, продолжающих учебу после окончания средней школы (повышениеквалификации, профессионально-техническая подготовка, обучение в ВУЗах)является одним из главных направлений молодежной политики в обеих странах.Успешные образованные люди, получившие подготовку по востребованнойспециальности, являются залогом социальной стабильности.
Наиболееактуальна эта проблема для Великобритании, где, несмотря на рост уровня жизни,навыков и образованности молодых людей, весьма значительны и социально-экономическиепроблемы в молодежной среде: 21% детей растут в семьях, где никто не работает,до 10% молодых людей в возрасте 16-18 лет не работают и не учатся. Высокуровень безработицы среди молодежи 16-24 лет (12% в среднем по стране, причемон в 2-3 раза выше среди представителей этнических меньшинств). Предпринимаютсямеры, призванные усилить мотивацию к получению и повышению образования — система кредитов для получения профессиональной подготовки, финансоваяподдержка молодежи 16-19 лет, которая учится на дневных отделениях и живет сродителями. В целом система финансовых мер по вовлечению молодежи вобразовательный процесс пока недостаточно совершенна [46, c.45].
ВШвеции обучение, как в средней, так и в высшей школе бесплатное, но стипендия дляоплаты проживания и учебных пособий предоставляется в виде подлежащего возвратукредита (4% отчисления от заработка после завершения учебы и устройства наработу).
Минимизациямолодежной безработицы является другим направлением. В Великобритании борьба сбезработицей осуществляется в рамках программы «Новый курс для молодыхлюдей» — консультации и рекомендации по выбору рода деятельности с учетоминдивидуальных особенностей и потребностей. Относительному улучшению положенияна рынке труда способствовала и целенаправленная государственная политика.
С 1987г. в Великобритании действует программа занятости («Белая книга занятости»),в основу которой заложена программа обучения и профориентации безработных. Наее реализацию выделено 1,4 млрд. фунтов для ежегодного обучения 600 тыс.длительно безработных, В сферу общественного производства будет возвращено 1,5млн., человек в возрасте от 18 до 55 лет. Национальный рынок рабочей силыВеликобритании не отвечает европейским требованиям и с каждым годом ухудшается — 66% рабочей силы не имеет никакой специальности. В отличие от предыдущихпрограмм безработные в течение срока обучения не будут получать зарплату: имбудет выплачиваться по 10 фунтов в неделю. Финансирование программыпредусматривается из следующих источников: 36% — частный сектор, 22% — добровольные общества помощи безработным; 27% — государственные учреждения и15% — специализированные учреждения по обучению. Таким образом, основное бремярасходов берет не себя не государство, а предприниматели и честные агентства потрудоустройству [48].
Организациядосуга молодежи так же важна для Правительства Великобритании, поэтому, пооценкам Центра исследований городов и регионов, местные власти обеспечиваютфункционирование 12 000 библиотек, 500 картинных галерей и музеев, 1200районных центров досуга и залов, 600 крытых плавательных бассейнов, 400 крытыхспортивных комплексов и 150 площадок для игры в гольф. Совет по делам спортаопределил, что в начале 2000 годов в Англии муниципальные власти отвечали заработу 600 спортзалов, 700 бассейнов, 200 площадок для игры в гольф, содержали130000 гектаров парковых территорий и 49000 гектаров игровых площадок длядетей.
ВАнглии также используется волонтерское движение молодежи в помощь пожилым людямили детям с ограниченными возможностями, что делает организацию досуга молодежиболее системной и комплексной [11, c.15].
ВШвеции проблема трудоустройства и профессиональной переподготовки решается налокальном уровне с учетом особенностей местных рынков труда и кадровых запросовбизнеса. Несмотря на определенный период застоя в экономике, вызванный первымнефтяным кризисом, рынок труда увеличивается, открытая безработица остается нанеизменно низком уровне. Это удалось по ряду причин, среди которых существеннуюроль сыграла политика регулирования занятости. Были расширены бюро потрудоустройству с тем, чтобы чаще проверять готовность к труду получающихпособие из страхового фонда.
ВШвеции местные власти играют важную роль в организации мероприятий в областиактивного отдыха, образования, искусства и культуры молодежи. Это происходитчерез систему спортивных клубов, оздоровительных центров, школ, колледжей,картинных галерей, музеев, концертных залов и библиотек. Организация досугамолодежи и всего населения данного района осуществляется через системуобразования, но совокупность услуг является результатом совместной деятельностиместных властей и добровольных спортивных организаций.
Такжеразвито движение студентов-волонтеров и наем работников через рекламу нателевидении и Интернет.
Шведскаясистема молодежной политики направлена на решение проблем на том уровне власти,где оно максимально эффективно, при широком привлечении общественныхорганизаций, являющихся полноправными партнерами государства [16].
Следуетотметить, что сегодня молодежная политика в Европе реализуется в рамкахотдельных направлений (образование, социальное обеспечение, культура, спорт,здравоохранение, строительство доступного жилья для молодежи как частьнационального проекта), но в ней отсутствует целостный, системный подход. ДляРоссии возможно обозначение приоритетности реализации молодежной политики какединого комплекса мероприятий по формированию конкурентного потенциала молодежив будущем.
Привлечениек разработке базового федерального закона о молодежи, наряду с парламентариями,лиц, непосредственно работающих с молодежью, экспертов, представителей НПО,широкого спектра молодежных объединений, в том числе и политических, оченьважно и необходимо, потому что именно помогают в реализации этого закона напрактике. Нельзя игнорировать и мнение самой молодежи, поэтому необходимаэкспертная оценка готовности молодого населения к изменениям в молодежнойполитике — для этого важно проведение мониторингов и повышениеинформированности населения, оценка эффективности и ресурсной обеспеченностимолодежной политики на региональном и местном уровнях.
Необходимаразработка целостного комплекса общенациональных мероприятий по помощимаргинальной молодежи (не только беспризорным, но также несовершеннолетнимродителям, правонарушителям) и ее социальной адаптации.
Такимобразом, основываясь на опыте европейских стран, Россия может применитьнекоторые пункты по реализации направлений молодежной политики. Созданиесистемы информационной и консультационной поддержки молодых людей,предоставляющей сведения по актуальной для молодежи проблематике — обучение,трудоустройство, защита своих прав и организация досуга на муниципальном уровнеявляется одним из самых важных шагов по решению молодежных проблем. Поощрениемолодежного творчества, инициативы и достижений в науке, искусстве,предпринимательстве комплексом государственных премий и льгот, ориентированиена здоровый патриотизм, единство представителей различных народов и культурРоссии, формирование образов активной молодежи, добивающейся успеха в рамкахзакона и норм общественной морали, отказ от формирования завышенных жизненныхстандартов. Рассмотрев европейский опыт решения основных проблем молодежи,можно перейти к разработке рекомендаций.
3.2 Рекомендации по решению проблем молодежи в г.Нижнекамске
Всовременном обществе информация оказывает все большее влияние на социальные,экономические, культурные процессы. Особенно это сказывается на молодежи, какнаиболее восприимчивой и наименее эмоционально устойчивой группе населения,которая, вместе с тем, оказывает заметное влияние на качественное изменениесоциальной структуры общества.
Сложноеи динамично развивающееся общество сегодня предлагает огромное количестворазличной по содержанию и форме информации для молодежи. Вместе с тем, молодыелюди испытывают затруднения в поиске сведений о путях решения жизненно важныхдля себя вопросов в области трудоустройства, образования, отдыха, оздоровленияи прочих.
Порезультатам проведенного социологического исследования 79% респондентов и 84%специалистов считают, что создание молодежного информационно-развлекательногоцентра с возможностью трудоустройства на контрактной основе является отличнымрешением обозначенных в исследовании проблем.
Насегодняшний день главенство развлекательной структуры находится в средекомпьютеров и высоких технологий, поэтому наблюдается четкая мировая тенденциясовершенствования способов получения, обработки и обмена информацией. Дляпроведения эффективной и масштабной работы Центра необходимо внедрение развитыхинформационных технологий, совершенствование организации инфраструктурыинформационных центров, а также систематизация и модернизация методов сбора ихранения информационных массивов. С помощью собственного Интернет-кафе будетпроизводиться пополнение информационной базы данных для пользования молодежи.
ДанныйПлан разработан для осуществления информационно-развлекательной деятельности всфере муниципальной молодежной политики для оказания содействия втрудоустройстве и организации досуга молодежи.
Центрмолодежи города Нижнекамска будет представлять собой отреставрированное зданиестарого центра, с несколькими новыми помещениями, включающими Интернет-кафе,дополненные концертный и танцевальный залы, кружковые центры, небольшойспортивный зал (для проведения спортивных игр или занятия фитнесом) и несколькопомещений для проведения собраний молодежных неформальных объединений.
Враспоряжение молодежи будут предоставлены квалифицированные специалисты итренеры, а также информационное и развлекательное оборудование для возможностиполучения информации и выхода в Интернет-сеть, проведения танцевальных вечерови выступлений молодежи (например, клуба КВН). В качестве операторовИнтернет-кафе, работников кафе (официантов, уборщиков), смотрителей аппаратуры,организаторов и распорядителей рекомендуется нанимать молодых людей наконтрактной основе.
Главнойцелью Центра является решение основных социально-экономических ивоспитательно-психологических проблем молодежи в Нижнекамском муниципальномрайоне.
Дляосуществления цели необходимо выполнение следующих задач:
информированиемолодежи о событиях, происходящих в городе, ознакомление молодежи с ее правамии обязанностями, а также с Программами, направленными на улучшение положениямолодых людей;
привлечениемолодежи к участию в жизни города с помощью рекламы, пропаганды, материальногостимулирования и личностной мотивации;
предоставлениевременных или постоянных рабочих мест для молодежи с высшим образованием илибез него на контрактной основе;
организацияполезного времяпрепровождения молодежи при занятии спортом, волонтерскойдеятельностью, участием в развлекательных мероприятиях города.
Таккак организация является бюджетной, некоммерческой и не может приноситьприбыль, для реализации поставленных задач необходим привлеченный капиталинвесторов и соответствующая графа в бюджете Нижнекамского муниципальногорайона, выделенная на нужды молодежного центра.
Дляпривлечения в Центр максимально возможного количества молодежи города необходимареклама (по телевидению, в муниципальных газетах, брошюрах, плакатах, баннерахна сайтах и другими способами).
Вкачестве помещения будет использовано здание старого молодежного центра наШкольном бульваре, 7/2, который существует, но не справляется со своимифункциями ввиду нехватки оборудования и устаревания помещения.
Вкачестве инвесторов оптимальным будет пригласить людей заинтересованных врешении молодежных проблем, стремящихся или просто предпочитающих поколениемолодежи здоровым и устойчивым.
Общаяхарактеристика молодежного информационно-развлекательного центра.Молодежныйинформационно-развлекательный центр с возможностью трудоустройства для молодежирасположен в здании старого молодежного центра по адресу город Нижнекамск,Школьный бульвар, 7/2. Телефон (8555) 34-70-47.
Вгороде существуют несколько дворовых и подростковых клубов, но они не покрываютспрос молодежи на требуемые для кружков и секций помещения. В связи с этимпоявилась необходимость создания нового или реконструкции старого Центра длямолодежи. Так как на постройку нового уйдет больше времени и средств, чем наперепланировку и ремонт, то реконструкция становится оптимальным решением.
Подреконструкцией зданий понимается проведение комплексных строительных иотделочных работ с целью качественного изменения экономико-техническихпоказателей, повышения надежности и эффективности использования здания послереконструкции. Реконструкция предусматривает проведение полной или частичнойреорганизации объекта с изменением габаритных размеров и техническиххарактеристик; проведение дополнительных строительных работ (перепланировкавнутренних помещений); реконструкция или полная замена всех инженерныхкоммуникаций; усиление несущих конструкций. Реконструкция здания занимает от 8до 18 месяцев и требует вливаний больших средств, поэтому необходимозадействовать средства добровольных инвесторов.
Сегоднясфера услуг становится все более значимой в экономике страны, так как онасоздает многочисленные рабочие места и вносит существенный вклад в процессуправления молодежью на муниципальном уровне. Так как одной из наиболеединамично развивающейся отраслей в сфере услуг является индустрия отдыха иразвлечений, поскольку в сферу ее деятельности вовлечены значительныефинансовые вложения и большое количество трудовых ресурсов. Услуги,предлагаемые данной отраслью, потребляются не менее интенсивно, чем в любойдругой сфере.
Даже всостоянии экономического и демографического кризиса, молодежи свойственностремление к плодотворному времяпрепровождению в виде участия в проведенииспортивных и иных мероприятий, поэтому спортивно-развлекательные комплексыявляются необходимыми для Центра.
Наданный момент старый молодежный центр осуществляет свою деятельность надобровольных началах (студентами-волонтерами) и с помощью поддержки Управленияпо делам молодежи и спорту. Однако этого недостаточно для привлечения в Центрмолодежи.
Дляуменьшения объема процесса криминализации детей и молодежи, необходимпостоянный контроль за их деятельностью, с чем не справляются родителинеблагополучных молодых людей. Занятая в чем-либо молодежь будет направлятьсвою энергию на общественно-полезные действия (спорт, работа, волонтерскаядеятельность).
Согласноцелевым комплексным программам на 2009 год, который назван «Годом спорта издорового образа жизни», «Годом молодежи», а также в связи спропагандой активного образа жизни, в моду снова входят занятия спортом,открываются стадионы, корты, бассейны, дворцы спорта, тренажерные залы и прочиеместа проведения досуга. Однако для школьников и студентов без поддержкиродителей или без стабильного дохода все эти платные залы не всегда подходят иполучается, что методики, ориентированные при разработке на молодежь, упускаютиз вида экономический фактор [29].
Поданным опроса мнения молодежи города Нижнекамска, молодежный центр должен будетвключать в себя следующие помещения: Интернет-кафе с информационнымитерминалами, комнаты для собраний неформальных молодежных объединений,танцевальный и концертный зал, зал для занятия спортом и фитнесом, возможно вбудущем будет открыта небольшая кофейня.
Дляреконструкции здания молодежного центра города Нижнекамска по подсчетамспециалистов Управления по делам молодежи и спорту города Нижнекамскапотребуется 10 месяцев работы, в течение которых будет затрачено 6500 тыс.руб., на закупку и монтаж необходимого оборудования потребуется 2300 тыс. руб.На данный момент Управление такими средствами не располагает, поэтому данноепредложение рекомендуется к рассмотрению в 2010 году, когда появится возможностьпрописать часть затрат в бюджет Нижнекамского муниципального района. Такжечасть затрат на себя возьмут привлеченные инвесторы в качествеблаготворительной помощи для детей и молодежи.
Такимобразом, данный молодежный центр возьмет на себя частичную реализациюнаправлений муниципальной молодежной политики и поспособствует решениюобозначенных в исследовании проблем, тревожащих молодежь в сфере жизни молодыхлюдей в городе Нижнекамске. Данный план несет рекомендательный характер, однакоон был рассмотрен и взят на заметку специалистами Управления по делам молодежиспорту города Нижнекамска и реконструкция молодежного центра будет произведенав 2010 году.
4. Программа мер по обеспечению выпускнойквалификационной работы
 4.1 Обоснование социальной значимости внедренияразработанных мероприятий
Приразработке рекомендаций для выпускной квалификационной работы были использованыпроблемы, обозначенные в гипотезе и подтвержденные исследованием. Эти проблемыявляются наиболее актуальными для молодежи:
низкийуровень информированности молодежи о своих правах, событиях и мероприятиях,происходящих в городе, реализуемых в интересах молодых людей целевыхкомплексных программ;
слабаяорганизация проведения свободного времени (досуга), неразвитость инеорганизованность волонтерского движения;
нехваткарабочих мест при трудоустройстве для школьников и студентов на постоянной иливременной основе.
Длявыяснения и подтверждения рекомендаций необходимого решения было проведеносоциологическое исследование в виде анкетного опроса молодежи и экспертов вобласти молодежной политики. Опрос дал следующие результаты: 5 экспертов и 79%респондентов считают, что городу нужен обновленный молодежныйинформационно-развлекательный центр с возможностью трудоустройства для молодежина временной и постоянной основе.
Всовременном обществе информация оказывает все большее влияние на социальные,экономические, культурные процессы. Особенно это сказывается на молодежи, какнаиболее восприимчивой и наименее эмоционально устойчивой группе населения,которая, вместе с тем, оказывает заметное влияние на качественное изменениесоциальной структуры общества.
Дляпроведения эффективной и масштабной работы Центра необходимо внедрение развитыхинформационных технологий, совершенствование организации инфраструктурыинформационных центров, а также систематизация и модернизация методов сбора ихранения информационных массивов. С помощью собственного Интернет-кафе будетпроизводиться пополнение информационной базы данных для пользования молодежигорода Нижнекамска.
Планреконструкции и развития молодежного центра разработан для осуществленияинформационно-развлекательной деятельности в сфере муниципальной молодежнойполитики, для оказания содействия в трудоустройстве и организации досугамолодежи.
Главнойцелью Центра является решение основных социально-экономических ивоспитательно-психологических проблем молодежи в Нижнекамском муниципальномрайоне.
Впроцессе осуществления цели выполнятся ряд задач:
происходитинформирование молодежи о событиях, происходящих в городе, ознакомлениемолодежи с ее правами и обязанностями, а также с Программами, направленными наулучшение положения молодых людей;
молодежьпривлекается к участию в жизни города с помощью рекламы, пропаганды,материального стимулирования и личностной мотивации;
предоставляетсявременные и постоянные рабочие места для молодежи с высшим образованием или безнего на контрактной основе;
организуетсявремяпрепровождения молодежи (занятие спортом, волонтерская деятельность,участие в развлекательных мероприятиях города).
Дляпривлечения в Центр максимально возможного количества молодежи городаиспользуется реклама (по телевидению, в муниципальных газетах, брошюрах,плакатах, баннерах на сайтах и другими способами).
Вкачестве помещения используется здание старого молодежного центра, который несправляется со своими функциями ввиду нехватки оборудования и устареванияпомещения. На данный момент старый молодежный центр осуществляет своюдеятельность на добровольных началах (студентами-волонтерами) и с помощьюподдержки Управления по делам молодежи и спорту. Однако этого недостаточно дляпривлечения в Центр молодежи. Даже в состоянии экономического идемографического кризиса, молодежи свойственно стремление к плодотворномувремяпрепровождению в виде участия в проведении спортивных и иных мероприятий,поэтому спортивно-развлекательные комплексы являются необходимыми для Центра.
Дляуменьшения объема процесса криминализации детей и молодежи, необходим постоянноенаблюдение за их деятельностью, с чем не справляются родители неблагополучныхмолодых людей. Занятая в чем-либо молодежь будет направлять свою энергию наобщественно-полезные действия (спорт, работа, волонтерская деятельность). Вэтом также одно из преимуществ и положительных качеств молодежных центров. Такимобразом, данный молодежный центр возьмет на себя частичную реализациюнаправлений муниципальной молодежной политики и поспособствует решениюобозначенных в исследовании проблем, тревожащих молодежь в сфере жизни молодыхлюдей в городе Нижнекамске. Данный план несет рекомендательный характер, однакоон был рассмотрен и взят на заметку специалистами Управления по делам молодежиспорту города Нижнекамска и реконструкция молодежного центра будет произведенав 2010 году.4.2 Математическое и статистическое обеспечениевыпускной квалификационной работы
Впроцессе написания выпускной квалификационной работы были использованыследующие формулы — для определение обследуемой совокупности и ошибки выборки.
Опроспроводится среди молодежи МО НМР в возрасте от 14 до 30 лет. Общее количествонаселения составляет 264 811 человек, из них 72 235 человек — молодежь (данныена конец 2008 года). Для определения обследуемой совокупности использоваласьформула (1).
n = 4s²N / (0,0025N +4s²) (1)
где n — величинавыборочной совокупности;
N — величина генеральнойсовокупности;
s²- дисперсия контролируемого признака;
n = 4* (0,5) ² * (72235) / (0,0025*72 235+4* (0,5) ²) = 125.
Длявычисления средней ошибки выборки при бесповторном отборе использоваласьформула (2).
µ = √ (s² / n (1- n/N)) (2)
где µ- средняя ошибка выборки;
n — величина выборочнойсовокупности;
N — величина генеральнойсовокупности;
s²- дисперсия контролируемого признака.
µ = √( (0,5) ² / 125 * (1-125/72 235)) = 0,04.
Привыборочной совокупности в 125 человек ошибка выборки будет составлять не более4%, что является достаточным при проведении пилотажного исследования.
4.3 Нормативно-правовое обеспечение выпускнойквалификационной работы
Регулированиепроцессов государственной молодежной политики на федеральном уровнеосуществляется с помощью Конституцией РФ, где заложены основы социальнойполитики государства, и Федеральными Законами: «О молодежи в РФ» принятыйГосударственной Думой 22 декабря 1993 года; Проект Федерального закона №428343-4 «О государственной молодежной политике в Российской Федерации»;Федеральный Закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»,принятый Государственной Думой 16 ноября 2007 года; Федеральный закон «Огосударственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» от28 июня 1995 года N 98-ФЗ; Закон «О государственной поддержке молодыхсемей в улучшении жилищных условий» от 21 октября 1999 г. № 2443.
Нарегиональном уровне регулирование осуществляется принятием республиканскихзаконов и программ. Следует отметить Конституцию РТ, где закрепляются основырегулирования социальной политики в РТ, Закон РТ «О государственнойподдержке молодых семей в улучшении жилищных условий»; ПостановлениеКабинета Министров Республики Татарстан № 397 от 07.05.1997 года «ОРеспубликанской программе государственной поддержки молодых семей вприобретении жилья»; Закон «О молодежи» от 19 октября 1993 г.№1983 — XII; Закон «О молодежи и государственной молодежной политике РТ»от 19 октября 1993 г. N 1983-XII с изменениями от 25 октября 2001 г., 26 мая2005 г.; Закон «О наделении органов местного самоуправления муниципальныхрайонов и городских округов РТ отдельными государственными полномочиями РТ вобласти государственной молодежной политики» от 7 апреля 2006 года №29-ЗРТ; Закон «О молодежи и государственной молодежной политике в РТ»от 26 мая 2005 года № 73-ЗРТ; Закон РТ «О государственной поддержкемолодых семей в улучшении жилищных условий». Постановление Кабмина РТ от10.07.2001г. №452 «Об утверждении Положения о государственной финансовойподдержке деятельности детских и молодежных общественных организаций иобъединений». Указы Президента РТ № УП-611 от 16 мая «О мерах посовершенствованию деятельности органов государственного управления» и«Об учреждении и присуждении специальных государственных стипендий РТ дляаспирантов, студентов государственных образовательных учреждений».
Намуниципальном уровне был использован Устав МО НМР, Постановление руководителяисполнительного комитета Нижнекамского муниципального района РТ № 89 от 07.06.2006г.«Об организации отдыха, оздоровления, занятости детей и молодежи в 2006году».
ВРоссийской Федерации используется метод программно-целевого управлениясоциальных процессов государственной молодежной политики, поэтому при написанииработы производился анализ следующих Федеральных целевых программ:
Федеральнаяцелевая программа «Дети России» на 2003 — 2006 годы, которая включаетподпрограммы «Здоровый ребенок», «Одаренные дети», «Профилактикабезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «Дети-сироты»,«Дети-инвалиды»;
Федеральнаяцелевая программа «Дети России» на 2007 — 2010 годы, в которую входятподпрограммы «Здоровое поколение», «Одаренные дети», «Детии семья»;
Федеральнаяцелевая программа «Молодежь России на 2001-2005 годы», организованнаяпо 5 направлениям: «Здоровое поколение», «Гражданин России»,«Молодая семья», «Молодежь в трудных жизненных ситуациях»,«Молодежь в информационном пространстве»;
Федеральнаяцелевая программа «Молодежь России на 2006-2010 годы», организованнаяпо 6 направлениям: «Здоровое поколение», «Гражданин России»,«Молодая семья», «Профессионализм молодых», «Молодежьв трудных жизненных ситуациях», «Молодежь в информационномпространстве»;
Федеральнаяцелевая программа «Жилище» на 2002-2010 годы;
Федеральнаяцелевая программа «Развитие физической культуры и спорта в РоссийскойФедерации на 2006 — 2015 годы»;
Подпрограмма«Молодой семье — доступное жилье» национального проекта «Доступноеи комфортное жилье — гражданам России».
Нарегиональном уровне принимаются и реализуются следующие Республиканские целевыепрограммы:
Республиканскаяцелевая программа «Дети Татарстана» на 2005-2007 годы;
Республиканскаяцелевая программа «Дети Татарстана» на 2008-2010 годы;
Республиканскаяцелевая программа «Развитие физической культуры и спорта в РеспубликеТатарстан на 2008 — 2010 годы»;
Врамках федеральных и республиканских программ и проектов на территории МО«НМР» принимаются и реализуются следующие программы:
Программа«Управление качеством в здравоохранении МО „НМР“ на 2004 — 2007годы»;
Намуниципальном уровне были использованы статистические данные для оценкиэффективности реализации государственной молодежной политики по результатамисследований в молодежной среде, проводимые Управлением по делам молодежи испорту с периодичностью 1 раз в год за последние 3 года, а также отчетыисполнительного комитета Нижнекамского муниципального района за последние 3года.
Намуниципальном уровне реализуются все федеральные и региональные целевыекомплексные программы, но в соответствии с законом, муниципальные образованиямогут разрабатывать и реализовывать собственные программы.
Итак,регулирование процессов государственной молодежной политики осуществляется нафедеральном, региональном и муниципальном уровнях на основе Конституций РФ иРТ, Уставом МО «НМР», путем принятия федеральных и республиканскихзаконов. Также применяется программно-целевой метод управления, основанный наразработке и реализации концепций, программ и проектов.
 4.4 Социологическое обеспечение выпускнойквалификационной работы
Программасоциологического исследования проблем молодежной политики в городе Нижнекамске.
Актуальностьпроблемы. Отношение к молодежи всегдаявлялось важным для государства и общества, оно вбирало в себя освоение новымипоколениями достигнутого уровня развития общества и государства и выражалось всвязи с этим в том, во-первых, насколько молодежь воспринимает жизнь данногообщества и функционирование данного государства; во-вторых, что нового вноситмолодое поколение в общественное развитие и деятельность государства;в-третьих, в какой степени молодежь становится фактором развития или фактором,затрудняющим развитие общества и государства.
В любом обществе есть слой населения, которыйназывается молодежью, соответственно проведение и реализация направлениймолодежной политики является обязательным для этого общества. В развитыхевропейских странах (Германия, Бельгия, Нидерланды, Великобритания, Франция,Италия и др.) проводятся эффективные мероприятия молодежной политики, формыпроведения которых различны, однако общей тенденцией является широкоепривлечение общественных организаций, а также активное участие федеральных,региональных и муниципальных органов в решении проблем различных категорий молодежи.С начала XX столетия в России политика государства по отношению кмолодому поколению выдвигается в число актуальных задач страны.
Молодежьвыступает главным субъектом образования семьи и демографических процессов.Молодежь не является саморазвивающейся системой, ее жизнь обусловленасуществующими социально-экономическими и политическими условиями. Молодоепоколение несет ответственность за настоящее и будущее своего государства.Ответственность молодого поколения реализуется на основе освоения и преобразованияим системы ценностей и норм и реализации их в деятельности, содействующейвозрождению России.
Цельисследования состоит в анализесовременного состояния молодежной политики на муниципальном уровне, в выясненииосновных тревожащих молодежь проблем, в оценке осведомленности молодежи омерах, применяемых Управлением по делам молодежи и спорта города Нижнекамска.
Объектом исследования является молодежь города Нижнекамска.
Предметом исследования выступают процессы реализациинаправлений молодежной политики на муниципальном уровне.
Логическийанализ основных понятий. В соответствие сцелью работы, логическому анализу подлежат понятия «молодежь», «муниципальнаямолодежная политика», «направления муниципальной молодежной политики»,«уровень образовательных услуг», «трудоустройство», «малыйбизнес для молодежи», «досуг молодежи».
Молодежь- это социально-демографическая группа общества, выделяемая на основевозрастной характеристики. При измерении делится на три возрастные группы:14-17 лет, 18-23 лет и 24-30 лет. Измеряется количественно или в процентномсоотношении от общего числа населения.
Муниципальнаямолодежная политика — совокупность целей и мер по реализации прав молодежи,обеспечивает условия и гарантии для самореализации личности молодого человека иразвития молодежных объединений, движений, инициатив. Измеряется качеством иколичеством реализованных в интересах молодежи программ и организованныхмероприятий и событий, а также результативность в виде психико-физиологическиздоровой молодежи.
Муниципальнаямолодежная политика предполагает поэтапные действия в следующих основныхнаправлениях: обеспечение соблюдения прав молодежи; обеспечение гарантий всфере труда и занятости молодежи; содействие предпринимательской деятельностимолодежи; поддержка молодой семьи; гарантированное предоставление социальныхуслуг; поддержка талантливой молодежи; формирование условий, направленных нафизическое и духовное развитие молодежи; поддержка деятельности молодежных идетских объединений; содействие международным молодежным обменам.
Уровеньобразовательных услуг оценивается по субъективному мнению молодых людей,получающих или получивших образование в городе Нижнекамске, измеряетсяранжированием от высокого до низкого.
Трудоустройствомолодежи — это помощь молодежи в устройстве на работу, измеряется количествомтрудоустроенных молодых людей.
Бизнесдля молодежи — это финансово-экономическая инициатива молодежи с целью созданиясобственного дела, оценивается с точки зрения результативности и прибыльности.
Досугмолодежи — это свободное от работы и учебы время, измеряется результативностьюпроведенного времени.
Основнаягипотеза. Предполагается, что, несмотря нареализацию основных направление муниципальной молодежной политики в городеНижнекамске, молодежь продолжает испытывать неудовлетворенность и остается рядмолодежных проблем, не решаемый на должном уровне.
Дополнительнаягипотеза — основными проблемами молодежигорода Нижнекамска являются: низкий уровень образовательных услуг,предоставляемых молодежи; проблемы, связанные с трудоустройством, малымпредпринимательством, с предоставлением жилья для молодых семей; недостаточноразвитая сфера досуга.
Дляподтверждения или опровержения основной и дополнительной гипотез выдвигаютсяследующие задачи исследования:
проанализироватьсостояние молодежной политики на муниципальном уровне через целевые комплексныепрограммы и их реализацию;
выяснитьосновные тревожащие молодежь проблемы через анкетный опрос экспертов иреспондентов;
оценитьуровень осведомленности молодежи о мерах, реализуемых для решения проблеммолодых людей в городе Нижнекамске;
выяснитьпутем экспертного анкетного опроса о процессах реализации муниципальноймолодежной политики в городе Нижнекамске, о достигнутых результатах и о планахна будущее;
подтвердитьпутем анкетного опроса выдвинутые в гипотезе проблемы молодежи городаНижнекамска;
предложитьв анкетном исследовании рекомендации по решению молодежных проблем.
Таблица4 — Рабочий план подготовки и проведения исследования Наименование мероприятия Сроки выполнения Ответственные за выполнение Примечания 1 Составление и утверждение программы социологического исследования 4.02.2009 Мусакалимова Совместно с научным руководителем 2 Подготовка методического инструментария февраль Мусакалимова Тиражирование анкет 3 Проведение пилотажного исследования февраль-март Мусакалимова 4 Обработка собранной информации на компьютере март Мусакалимова С помощью программы MO Excel 2007 5 Анализ социологической информации март Мусакалимова 6 Обсуждение результатов исследования март Мусакалимова Совместно с научным руководителем 7 Оформление отчета о проведении исследования март Мусакалимова
Основнымиметодами сбора информации для исследования выступили: методанализа документов и методы опроса (экспертный и опрос респондентов).
Анализдокументов. Для выявления проблем в сфере муниципальной молодежной политики вэмпирической базе используется метод анализа документов. Цель — проследить за изменениями в реализации муниципальной молодежной политике вдинамике. Рассматриваются следующие документы:
1.Отчеты МУ «Управление по делам молодежи и спорту» исполнительногокомитета Нижнекамского муниципального района за последние 3 года. Периодичность- 1 в год.
2.Статистические данные для оценки эффективности реализации государственноймолодежной политики в МО Нижнекамском муниципальном районе. Периодичность — 1 вгод.
3.Федеральные целевые программы, региональные целевые программы, муниципальныецелевые программы (смотри полный перечень в Приложении В).
Анкетирование- это метод опроса с помощью специального документа — анкеты, содержащеговопросы, ответы на которые фиксируются респондентом письменно.
Экспертныйопрос — это анкетный опрос, при котором выясняется мнение специалистов,экспертов в исследуемой области. В качестве экспертов в УДМиС муниципальногообразования Нижнекамского муниципального района привлекаются 5 специалистов.
Объектамиэкспертного опроса являются специалисты, которые могут ответить на вопросы иосветить исследуемые проблемы, а также помочь подтвердить или опровергнутьгипотезу.
Опросмолодежи — это анкетный опрос социально-демографической группы населения ввозрасте 14-30 лет.
Таблица5 — Логическая структура инструментария п/п
Операциональные
понятия Индикаторы Тип шкалы измерения Номер вопроса 1 Возраст Количество лет Интервальная 1 2 Род занятий Наименование Номинальная 2 3 Оценка осведомленности респондентов о проводимых мероприятиях Критерии оценки Номинальная 3, 5 4 Оценка частоты осведомления о проводимых мероприятиях Критерии оценки Номинальная 4 5 Оценка готовности респондентов принять участие в событиях Факт готовности Номинальная 6 6 Мнение респондента о вопросе Оценка мнения Свободное построение ответа 7 Продолжение таблицы 5 7 Мнение респондента об эффективности Индивидуальная оценка эффективности Номинальная 8 8 Членство в организации Факт членства Номинальная 9 9 Мнение респондента о развитии сферы досуга Индивидуальная оценка мнения Номинальная 10 10 Оценка удовлетворенности жилищными условиями Оценка мнения Номинальная 11 11 Мнение респондентов об изменениях в культурной среде Индивидуальная оценка мнения Номинальная, построение ответа 12 12 Мнение респондентов о проблемах в малом бизнесе Индивидуальная оценка мнения Номинальная 13 13 Оценка респондентами уровня образовательных услуг Критерии оценки Номинальная 14 14 Препятствия при трудоустройстве Индивидуальная оценка мнения Номинальная 15 15 Рекомендации Индивидуальная оценка мнения Номинальная 16

Таблица6 — Сопряженность задач исследования и вопросов в анкетеЗадачи исследования Вопросы анкеты 1 1, 2 2 6, 9 3 3, 4, 5, 7 4 8, 10, 12 5 11, 13, 14, 15 6 16
 4.5 Компьютерное обеспечение выпускнойквалификационной работы
Длянаписания данной работы использовались возможности интегрированного офисногопакета Microsoft Office for Windows, специализированное программное средство Консультант Плюс,ГАРАНТ, глобальная компьютерная сеть Интернет, диалоговая система АНКЕТА-РС,для создания презентации использовались графические редакторы Paint и PowerPoint, для проведения быстрых математических расчетов использовалсяинтегрированный Калькулятор.
Windows— универсальная многозадачная операционная система сграфическим интерфейсом и расширенными сетевыми функциями, позволяющаясовместно использовать ресурсы компьютера с разными программами. Достоинствомявляется интерфейс в виде рабочего стола, позволяющего быстро работать сприложениями, инструментами и файлами. Данный интерфейс легко настроить подиндивидуальный запрос пользователя.
В стандартнуюверсию пакета Microsoft Office входят: MS Excel, MS Word, MS PowerPoint, MS Access и др.
Данныепрограммы позволяют реализовать решение сложных задач, автоматизироватьрутинные процессы, эффективно организовать обмен информации.
Длянаписания текста выпускной квалификационной работы и ее редактирования былиспользован текстовый редактор MS Word. Онпозволяет вводить и выводить, редактировать,форматировать, импортировать текстовые файлы, осуществлять автоматическуюорфографическую проверку текста, позволяет осуществлять автоматизированныйпроцесс форматирования документов, согласно выбранному стилю.
Присоздании таблиц и диаграмм были использованы возможности пакета MS Excel. Онпозволяет эффективно подготовить отчеты, провести анализ финансового положенияили составить прогноз на будущее. Электронные таблицы оснащены графическиминтерфейсом, что позволяет строить графики по имеющимся данным. В этойпрограмме имеются 400 статистических и математических функций.
Длясоздания презентации также использовался интегрированный офис-пакет Microsoft Office for Windows. MS PowerPoint— презентационнаяпрограмма, позволяющая комбинировать звук, анимацию и видео. В данной программеимеется хорошо продуманный интерфейс, в котором есть необходимое меню и инструментальныесредства. Благодаря этому можно добавлять текст, графику, делать плавныепоявления и исчезновения надписей, картинок, сопровождать текст звуковыминадписями.
Справочнаяправовая система Консультант Плюсвключает комплекс федеральногозаконодательства, состоящий из двух частей:
1. КонсультантПлюс: Версия Проф включает все правовые акты РФ общего и отраслевого значения,а также правовые акты, касающиеся отдельных категорий граждан. Значительнуючасть документов составляют разъяснительные акты разъяснительного характера.
2.Консультант Плюс: Эксперт Приложение включает специальные документыПравительства РФ, Президента РФ, Федерального Собрания РФ в областифинансирования бюджета, государственного и муниципального управления, а такжеведомственные документы органов государственного управления.
Справочнаяправовая система Консультант Плюс позволила собрать необходимуюнормативно-правовую информацию для написания выпускной квалификационной работы.
Дляобработки социологической информации была применена диалоговая системаАнкета-РС. Это диалоговая система для проведения социологических обследований.Она представляет собой эффективное и удобное средство обработки анкет исоциологической информации. Система ориентирована на специалистов гуманитарногопрофиля, прежде всего социологов, она также может быть использованаэкономистами и психологами. Программа АНКЕТА-PC проста в эксплуатации ипозволяет работать в привычных терминах и понятиях.
Анкета-РСсопровождает исследование от начала до конца, автоматически выполняет рутинныеручные работы. Она позволяет всего за несколько дней создать большие массивыинформации (например, 1000 анкет по 400 вопросов) и обработать их в считанныеминуты. Данная система универсальна, легко настраивается на конкретную анкету спомощью введения в ЭВМ текста вопросника. Отличительная особенность системысостоитв том, что она допускает включение в анкету сложных вопросов, в том числеоткрытых. Для ввода информации не требуется предварительного кодированияответов. Все результаты и таблицы, выводимые системой, наглядны и включаютнеобходимые тексты и пояснения, генерируемые по введенной ранее анкете.
ПрограммаГАРАНТ использовалась с той же частотой и в тех же целях, что и КонсультантПлюс.
Посколькуинформация практического плана подвержена частым изменениям, целесообразноиспользование в выпускной квалификационной работе материалов Internet-порталов.
Глобальнаякомпьютерная сеть Интернетпредоставляет возможность общения, передачи ипоиска необходимой информации по всему миру. Microsoft Internet Explorer является зарегистрированной торговой маркой компании Microsoft. Этапрограмма предназначена для работы в сети, в частности для просмотраэлектронных досок объявлений (страниц сети) в интерактивном графическом режиме.Использование поисковых систем Yandex, Rambler, Google в глобальной сети позволяет определить направлениеисследовательской работы, осуществить подбор и сбор материала.
Такжев работе для создания схемы была использована программа Microsoft Paint, которая представляет собой средство для рисования, спомощью которого можно создавать простые или сложные рисунки. Созданные рисункив графическом редакторе Paint можно выводить на печать, использовать в качестве фонарабочего стола либо вставлять в другие документы.
Итак,компьютерное обеспечение является необходимым средством для успешного написаниявыпускной квалификационной работы.
Заключение
Существованиев настоящее время социальных проблем детей и молодежи актуальны в любой страненаряду с экономическими, политическими и прочими проблемами, и Россия в этом неисключение. Для реализации основных направлений молодежной политики создаютсяцелевые комплексные программы и выделяются средства бюджетов федерального,регионального и муниципального уровней. Для решения проблем молодежи необходимопринятие конкретных действий и разработка проектов, которые, с помощьюцеленаправленных, продуманных, последовательных мер, составляющих молодежнуюполитику, помогут в разрешении молодежных проблем на всех уровнях.
Молодежьхарактеризуется теми общественными отношениями и формами, которые определяют еекак самостоятельную социально-демографическую группу. Молодежь имеет рядособенностей, вытекающих, прежде всего из самой ее объективной сущности.Социальные особенности молодежи определяются специфической позицией, которуюона занимает в процессе воспроизводства социальной структуры, а такжеспособностью преобразовывать сложившиеся общественные отношения. Возникающиевнутри этого процесса противоречия лежат в основе целого комплексаспецифических молодежных проблем.
Молодежь- это социально-демографическая группа общества, выделяемая на основесовокупности характеристик, особенностей социального положения и обусловленныхтеми или другими социально-психологическими свойствами, которые определяютсяуровнем социально-экономического, культурного развития, особенностямисоциализации в российском обществе.
Государственнаямолодежная политика — одно из специфических направлений деятельностизаконодательных и исполнительных органов власти с целью реализации творческогопотенциала молодежи и успешного вхождения ее в самостоятельную жизнь.Государственная молодежная политика — общее дело государства, политическихпартий, общественных объединений.
Системастановления и реализации государственной молодежной политики представляет собойспециальное законодательство о государственной молодежной политике,государственное регулирование молодежной политики, плановое и финансовоеобеспечение государственной молодежной политики, формирование и реализациягосударственной молодежной политики осуществляется на двух уровнях: федеральноми региональном. На муниципальном уровне происходит реализация муниципальноймолодежной политики.
Муниципальнаямолодежная политика — это совокупность целей и мер, принимаемых органамиместного самоуправления в целях создания и обеспечения условий и гарантий длясамореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений,движений, инициатив. Функционирует в соответствии с законом «О молодежи игосударственной молодежной политике РТ» от 19 октября 1993 № 1983-XII.
Перспективыразвития молодежной политики показывают, что комплексные целевые программы вданной сфере деятельности позволяют определить конкретные меры с оптимальным ирациональным расходованием средств федерального, регионального и муниципальногобюджетов в соответствие с целями и задачами для достижения социально значимыхрезультатов в том или ином направлении молодежной политики. Для болеедетального рассмотрения проблем, связанных с государственной молодежнойполитикой, в работе был использован программно-целевой подход в анализепроцесса реализации молодежной политики.
Программно-целевойметод управления молодежной политикой — метод управления, при которомразрабатываются цель управления молодежной сферой, механизм реализациинаправлений молодежной политики, сроки, состояния промежуточных значенийпроцесса, а также предполагаемые конечные результаты предлагаемых мероприятий.Программы трех уровней, которые были проанализированы в исследовании,представлены в Приложении В.
Целеваякомплексная программа — ключевое понятие программно-целевых методовпланирования и управления, комплекс мероприятий, направленных на достижениезаданных конечных результатов и решение конкретных научно-технических, экономических,социальных проблем. Обычно представляет собой проектный и адресный документ,увязывающий действия разных организаций и лиц-соисполнителей независимо от ихведомственной подчиненности по срокам выполнения этапов работ и выделяемымресурсам.
Цельювыпускной квалификационной работы ставилось изучение направлений реализациимолодежной политики, анализ и выявление проблем молодежи города Нижнекамска, ипоиск путей решения этих проблем. Цель была достигнута полностью.
Запоследние несколько лет произошли изменения во многих областях жизни молодыхлюдей, таких как образование, культура, социальная защита, ухудшиласьдемографическая ситуация, соответственно сменился социальный курс молодежи ипоявились определенные проблемы, с которыми молодые люди сталкиваются каждыйдень.
МолодежьНижнекамска в большинстве считает проводимую на муниципальном уровне молодежнуюполитику малоэффективной или неэффективной.
Главнымипроблемами, представленными в гипотезе и подтвержденными социологическимисследованием, можно назвать следующие:
слабоеразвитие досуга и проведения свободного времени;
проблемы,связанные с трудоустройством молодежи;
проблемы,связанные с организацией малого предпринимательства;
низкаяинформированность молодежи о культурной жизни города;
низкийуровень образования;
нехваткажилья для молодежи и молодых семей.
Дляразработки рекомендаций было использованы первые четыре из вышеперечисленныхпроблем молодежи города Нинекамска.
Порезультатам выпускной квалификационной работы были достигнуты следующиерезультаты:
изученытеоретические основы реализации молодежной политики, выделены основные понятияи направления муниципальной молодежной политики;
изученпрограммно-целевой метод управления в сфере молодежной политики намуниципальном, региональном и федеральном уровнях власти, проанализированыпромежуточные результаты основных Программ, которые имеют большое значение вжизни молодежи города Нижнекамска;
проведенанализ состояния молодежной инфраструктуры, правовые, социально-экономическиеусловия для молодежи, уровень обеспечение условий для формирования здоровогообраза жизни, охраны здоровья, условий для вовлечения и участия молодежи всоциально-экономической, политической и культурной жизни общества в городеНижнекамске;
изучензарубежный опыт реализации основных направлений государственной молодежнойполитики на муниципальном уровне (на примере Германии, Франции, Великобритании,Швеции);
врезультате проведенной работы разработаны рекомендации по решению обозначенныхв исследовании проблем с целью повышению эффективности управления данной сферойв городе Нижнекамске.
Вкачестве рекомендаций представлен План реконструкции и развития молодежногоцентра, с целью осуществления информационно-развлекательной деятельности всфере муниципальной молодежной политики, для оказания содействия втрудоустройстве и организации досуга молодежи. Данный Центр будетспособствовать решению основных социально-экономических ивоспитательно-психологических проблем молодежи в Нижнекамске.
Социальнойзначимостью Центра является то, что в процессе осуществления поставленных целейвыполняется ряд задач для разрешения тревожащих молодежь проблем. Благодарясобственному Интернет-кафе и рекламе будет происходить информирование молодежио событиях, происходящих в городе, ознакомление молодежи с ее правами иобязанностями, а также с Программами, направленными на улучшение положениямолодых людей. Кроме того, молодежь будет привлекаться к участию в жизни городас помощью пропаганды, материального стимулирования и личностной мотивации, чтопоможет развитию волонтерского движения молодежи. В качестве решениятрудоустройства, то Центр будет предоставляется временные и постоянные рабочиеместа для молодежи с высшим образованием или без него на контрактной основе впределах своей деятельности. Будет организовываться времяпрепровождениямолодежи (занятие спортом, волонтерская деятельность, участие в развлекательныхмероприятиях города). Для привлечения в Центр максимально возможного количествамолодежи города рационально будет воспользоваться реклама (по телевидению, вмуниципальных газетах, брошюрах, плакатах, баннерах на сайтах и другимиспособами).
Данныймолодежный центр возьмет на себя частичную реализацию направлений муниципальноймолодежной политики и поспособствует решению обозначенных в исследованиипроблем, тревожащих молодежь в сфере жизни молодых людей в городе Нижнекамске.
Порезультатам проведенного социологического исследования в городе Нижнекамске,можно с уверенностью сказать, что доля оптимистически настроенной молодежипревышает число неуверенных в завтрашнем дне, это свидетельствует оположительных результатах проводимой муниципальной молодежной политики,позволившей адаптироваться значительной доли молодежи к быстро меняющимсярыночным условиям. Это подтверждает правильность избранной стратегии молодежнойполитики, проводимой на муниципальном уровне, ее научную обоснованность ипрактическую самостоятельность.
Однако,несмотря на всесторонне рассмотренную тему и глубокое исследование проблемы,осталось достаточно нераскрытых аспектов данного вопроса. Проблемы молодежирассматриваются в значительном объеме научных публикаций, однако, насегодняшний день недостаточно прикладных исследований, посвященных вопросамразработки рекомендаций по решению проблем молодых людей с учетом всех спецификэтой социальной группы.
Вданной выпускной квалификационной работе рассматривалась молодежная политика ианализировались проблемы молодежи на уровне города Нижнекамска, но нельзявырывать тему из контекста, поэтому с практической точки зрения следуетрассматривать молодежь на глобальном уровне как отдельную категорию граждан.Здесь не была рассмотрена проблема предоставления жилья молодым семьям, так какпо данному вопросу уже была написана отдельная работа и были даны рекомендации.
Вдальнейших исследованиях по этой теме следует больше внимания уделятьнеизученным в данной работе вопросам, таким как помощь в формировании социальнои экономически независимого молодого человека, вопросы организации малогобизнеса, а также проблемы снижения качества образования студентов и школьников.Последнюю проблему можно также выделить в отдельную тему ВКР, потому что онаявляется достаточно глубокой и интересной для изучения.
Список использованных источников
1. Апокин, А. Анализ студенческой занятости в контексте российскогорынка труда / А. Апокин // Вопросы экономики. — 2008. — №6. — С.98-110.
2. Бабочкин, П.И. Социализация молодежи: опыт, проблемы, мероприятия/П.И. Бабочкин // Социально-гуманитарные знания. — 2006. — №1 — С.281-285.
3. Волков, Ю.П. Социология молодежи: учебное пособие / Ю.П. Волков,В.И. Добреньков, Ф.Д. Кадария. — Ростов-н/Д.: Феникс, 2003. — 576 с.
4. Данные опросов фонда «Общественное мнение» от 05.2007[электронный ресурс] / Режим доступа: http // www.fom.ru/,свободный.
5. Данные опросов фонда «Общественное мнение» от 05.2008[электронный ресурс] / Режим доступа: http // www.fom.ru/,свободный.
6. Забелин, П.В. Молодежная политика. Стратегии, идеи, перспективы/ П.В. Забелин. — М.: Луч, 1998. — 123 с.
7. Зеленин, А. Определение возрастных рамок молодежи / А. Зеленин// Государственная служба. — 2008. — №3. — С.105-140.
8. Зотов, В.Б. Система муниципального управления: учебное пособие длявысших учебных заведений / В.Б. Зотов. — 3-е изд. — М.: Голос, 2006. — 560 с.
9. Зубок, Ю.А. Проблемы социального развития молодежи в условиях риска/ Ю.А. Зубок // Социологические исследования. — 2003. — № 4. — c.42-54.
10. Ильинский, И.М. Молодежь и молодежная политика. Философия. Теория.История / И.М. Ильинский. — М.: Голос, 2003. — 696 с.
11. Кудряшев, Ю.В. История, теория и практика скаутинга: программы,документы и материалы / Ю.В. Кудряшев. — Архангельск: Издательство «Молодежныйинформационно-исследовательский центр», 2003.
12. Комплексная целевая программа «Молодежь Татарстана»// Нормативно-правовая система «Гарант»
13. Молодежная политика в России — взаимодействие всех субъектов общества/ редколл.: Н.И. Сафирова [и др.] // ПТиПУ. — 2008. — №3. — С.119-126.
14. Макушина, Л.В. Увеличение объема занятости в Германии и Франции[свободный ресурс] / Режим доступа: www.trud.ru/tаdrgn/, свободный.
15. Макушина, Л.В. Меры государственного стимулирования создания новыхрабочих мест [свободный ресурс] / Режим доступа: www.trud.ru/agrgn/, свободный.
16. О молодежи и государственной молодежной политике Республики Татарстан:закон РТ от 19.10.93 № 1983-XII с изменениями от 25.10.2001, 26.05.2005 // Закон.- 2008. — С.15-48.
17. О наделении органов местного самоуправления муниципальных районови городских округов РТ отдельными государственными полномочиями РТ в области государственноймолодежной политики: закон РТ от 7.04.2006 № 29-ЗРТ // Закон. — 2006. — С.44-59.
18. О молодежи и государственной молодежной политике РТ: закон от19.10.1993 № 1983-XII // Закон. — 1993. — С.12-16.
19. О государственной поддержке молодых семей в улучшении жилищных условий:закон РТ от 21.10.1999 № 2443 // Закон. — 1999. — С.10-45.
20. О Республиканской программе государственной поддержки молодых семейв приобретении жилья: Постановление Кабинета Министров РТ от 07.05.1997 № 397// Нормативно-правовая система «Гарант».
21. О республиканской программе «Дети Татарстана» на2005-2007 годы: Постановление Кабинета Министров РТ от 11.05.2005 № 211 (в ред.Постановлений КМ РТ от 29.12.2005 N 671, от 15.09.2006 N 467) // Нормативно-правоваясистема «Гарант».
22. О республиканской программе «Дети Татарстана» на2008-2010 годы: Постановление Кабинета Министров РТ от 24.12.2007 № 743 // Нормативно-правоваясистема «Гарант»
23. О молодежи и государственной молодежной политике в РТ: закон РТот 26.05.2005 № 73-ЗРТ // Закон. — 2005. — С.14-19.
24. Об основных направлениях государственной молодежной политики в РФ:Постановление Верховного Совета РФ от 3.06.1993 N 5090-1 // Нормативно-правоваясистема «Гарант».
25. Об утверждении регламента мониторингаиндикаторов оценки уровня жизни населения, социально-экономического положения РеспубликиТатарстан, видов деятельности, городских округов, муниципальных районов:Постановление Кабинета Министров РТ от 31.08.2006 № 439 // Нормативно-правоваясистема «Гарант».
26. Облонков, К.В. Проблемы социально-трудовых отношений в Германиии роль государства в их разрешении [свободный ресурс] / Режим доступа: www.trud.ru/ton/, свободный.
27. Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 2006 году:Распоряжение Правительства РФ от 17.04.2006 № 215 // Собрание законодательства РФ.- 2006. — С.36-46.
28. Об утверждении Положения о государственной финансовой поддержкедеятельности детских и молодежных общественных организаций и объединений: ПостановлениеКабинета министров РТ от 10.07.2001 №452 // Закон. — 2001. — С.25-81.
29. Об образовании Государственного комитета по делам молодежи: ПостановлениеВерховного Совета РТ от 02.03.93 // Ведомости ВС РТ. — 1993. — №3.
30. Основы социальной работы: учебник / Отв. ред. Павленок П.Д. — М.:ИНФРА-М, 1998. — 235 с.
31. Павловский, В.В. Социология молодежи и ювенология / В.В. Павловский// Социологические исследования. — 2006. — № 5. — c.84- 91.
32. Положение молодежи в России // Аналитический доклад. — М.,2006.
33. Положение молодежи в России // Аналитический доклад. — М.,2007.
34. Положение молодежи в России // Аналитический доклад. — М.,2008.
35. Рагимова, О.А. Социальное здоровье молодого поколения / О.А. Рагимова// Социально-гуманитарное знание. — 2008. — №1. — С.118-126.
36. Реализация государственной молодежной политики: региональный опыт// Материалы Всероссийской научно-практической конференции (25-26 ноября 2004 г.):сборник / Министерство по делам молодежи, спорту и туризму РТ. — Казань, 2006.
37. Региональная молодежная политика: анализ, проблемы, перспективы/ А.Д. Плотников [и др.]; общ. ред.А.Д. Плотникова. — М.: Компания «ДмитрейдГрафик Групп», 2005. — 239 с.
38. Ручкин, Б.Н. Молодежь как стратегический ресурс развития общества/ Б.Н. Ручкин, В.А. Родионов, А.В. Печников // Социально-гуманитарные знания. — 2006. — №1. — С.155-160.
39. Савич, Л.Е. Информационные потребности молодежи и возможности ихудовлетворения в РТ [электронный ресурс] / Л.Е. Савич. — Режим доступа: dmp.mgopu.ru/,свободный.
40 Сергеев, Е. Молодежная субкультура / Е. Сергеев // Республика Татарстан.- 2008. — №101. — С.12.
41. Скробов, А.П. О некоторых новых подходах к молодежной политике вусловиях реформ [свободный ресурс] / Режим доступа: www.xserver.ru/ton/, свободный.
42. Социальная политика: учебник / общ. ред. Н.А. Волгина. — М.: Издательство«Экзамен», 2002. — 736 с.
43. Стратегии государственной молодежной политики и положение молодежиРТ в начале III тысячелетия / редколл.:М.М. Бариев [и др.]; общ. ред.М. М. Бариева. — Казань, 2003. — 158 с.
44. Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации[электронный ресурс] / Режим доступа: dmp.mgopu.ru/, свободный.
45. Стратегия государственной молодежной политики в РФ: РаспоряжениеПравительства РФ от 18.12.2006 № 1760-р // Собрание законодательства РФ. — 2006.- С.10-24.
46. Суховская, А. Проблемы трудоустройства и самореализации молодежив небольших муниципальных образованиях / А. Суховская // Управление персоналом.- 2008. — №10. — С.45-46.
47. Технологии социальной работы: учебник / общ. ред. проф.Е.И. Холостовой.- М.: ИНФРА-М, 2003. — 400 с.
48. Торкилдсен, Д. Управление сферой досуга и отдыха в Великобритании[электронный ресурс] / Режим доступа: dmpopu.ru/kniga,свободный.
49. Федеральная целевая программа «Молодежь России» // Нормативно-правоваясистема «Гарант»
50. Ховрин, А.Ю. Социальное партнерство в сфере реализации общественноймолодежной политики / А.Ю. Ховрин // Социально-гуманитарное знание. — 2007. — №5.- С.179.
51. Черкасова, Т.В. Молодежь о конфликтогенных факторах и молодежнойполитике / Т.В. Черкасова // Социологические исследования. — 2007. — № 3. — С.104-109.
52. Энциклопедический социологический словарь / Общ. ред. Осипова Г.В.- М.: ИСПИ РАН, 1995. — 786 с.
Приложения
Приложение А
 
Анкетадля экспертного опроса
Анкетадля экспертного опроса
потеме: «Муниципальная молодежная политика: анализ и проблемы на примерегорода Нижнекамска»
Уважаемыеспециалисты, Вашему вниманию представлена анкета, заполнив которую Вы поможетепри проведении исследования и разрешения некоторых вопросов относительнопроблем в молодежной среде.
1.Ваша фамилия, И. О.
2.Ваша должность, стаж работы в данной должности.
3. Расставьтеследующие направления муниципальной молодежной политики в порядке возрастанияих значимости для молодежи МО НМР:
____обеспечение гарантий в сфере труда и занятости молодежи;
____содействие предпринимательской деятельности молодежи;
____поддержка молодой семьи;
____предоставление социальных и развлекательных услуг;
____поддержка талантливой молодежи;
____поддержка деятельности молодежных и детских объединений;
____должный уровень информирования молодежи (реклама и агитация).
4.Какие наиболее значимые программы, по Вашему мнению, были реализованы МУ УДМиСв рамках муниципальной молодежной политики в МО НМР?
5.Какие успехи были достигнуты при их реализации в МО НМР?
6. Вкаких аспектах муниципальной молодежной политики МО НМР лидирует по сравнению сдругими муниципальными образованиями? В каких отстает? Чем это обусловлено?
7.Какие проекты УДМиС собирается реализовывать в будущем? Какие ожидаютсярезультаты?
8. Вкачестве рекомендаций по решению ряда молодежных проблем предлагается План по реконструкциии развитию Молодежного информационно-развлекательного Центра с возможностьютрудоустройства молодежи на контрактной основе. Вы согласны с даннымирекомендациями?

Приложение Б
 
Анкетадля респондентов
Анкетадля респондентов (распространяется среди молодежи)
потеме: «Муниципальная молодежная политика: анализ и проблемы на примерегорода Нижнекамска»
Уважаемыемолодые люди! Вашему вниманию представлена анкета, заполнение которой поможет впроведении социологического исследования. Пожалуйста, ответьте на следующиевопросы.
1. Вашвозраст
О14-17
О18-24
О25-30
2.Ваше занятие
Оучусь
Оработаю
Осовмещаю работу и учебу
Оничем не занимаюсь
3.Интересуетесь ли Вы событиями, происходящими в Вашем городе?
О да
О нет
4. Какчасто Вы интересуетесь событиями, происходящими в Вашем городе?
Оежедневно
Очасто, но не каждый день
Обессистемно
О неинтересуюсь
5. КакВы обычно узнаете о мероприятиях, программах, событиях, грандах, церемонияхнаграждений проводимых в Нижнекамском районе?
О изгазет, журналов, рекламы, телевидения, брошюр
Опосещая сайт УДМиС (www.udmnk.ru)
О отдрузей, которые входят в молодежную группу
О припосещении кружков и секций
О привстрече с депутатами и представителями власти
Оникак не узнаю
6.Участвуете ли Вы в мероприятиях для молодежи?
О да,всегда
О неучаствую, мне это не интересно
О невсегда, но участвую
Оучаствую, но только зрителем
О неимею талантов для участия
7.Скажите, что для Вас значит понятие «молодёжная политика»?
8. КакВы считаете, молодежная политика, проводимая в Нижнекамском районе эффективна?
Оэффективна
Омалоэффективна
Онеэффективная
9.Являетесь ли Вы членом какой-либо организации?
Ообщественной организации
Оклуба по интересам
Ополитической партии
Оспортивной секции
Омолодежного объединения
Онеформального объединения
Отворческого кружка
О неявляюсь
10.Как Вы считаете, достаточно ли развита сфера досуга в городе Нижнекамске?
О да,развита
Ослабо развита
О нет,не развита
11.Удовлетворены ли Вы своими жилищными условиями?
О да,всё хорошо
О да,но хотелось бы их улучшить
О нет,но жить можно
О нет,у меня серьёзные жилищные проблемы
12.Что бы Вы хотели изменить в культурной жизни своего города?
Обольше развлекательных мероприятий
Оулучшить досуг молодежи
другое_____________________________
13.Что мешает развиваться малому бизнесу в Нижнекамском районе?
Оотсутствие первоначального капитала
Осложный порядок оформления
Онедобросовестное поведение конкурентов
Окриминальные группировки
Овысокие налоговые ставки
Оничего не мешает
14.Как Вы оцениваете уровень образовательных услуг в Нижнекамском районе?
Овысокий уровень
Одостаточно высокий уровень
Осредний уровень
Оуровень ниже среднего
Онизкий уровень
15.Какие препятствия существуют для трудоустройства молодёжи в Нижнекамскомрайоне?
Оотсутствие рабочих мест
Оотсутствие опыта
Онизкий социальный статус
Онизкий уровень образования
Онизкий уровень престижа профессии
Онизкий уровень заработной платы
Оотсутствие социальной поддержки
О нетпрепятствий
16.Нужен ли Нижнекамску молодежный информационно-развлекательного центр свозможностью трудоустройства для молодежи?
О да,нужен молодежный центр
О нетнеобходимости
О незнаю, я не посещаю подобные центры
17.Что бы Вы хотели видеть в молодежном центре?