Содержание
Введение
1.Теоретико-методологические аспекты изучения социальных ресурсов местногосообщества
1.1 Понятие, сущность ивиды социальных ресурсов
1.2 Особенности управления социальнымиресурсами на муниципальном уровне
2. Анализ технологий управлениясоциальными ресурсами в практике муниципального управления
2.1 Проблемы реализациипотенциала местного сообщества
2.2 Исследованиетехнологий управления социальными ресурсами в Нижнекамском муниципальном районе
3. Эффективные технологииуправления социальными ресурсами местного самоуправления
3.1 Отечественный и зарубежный опытреализации технологийуправления социальными ресурсами
3.2 Проект по совершенствованиютехнологий управления социальными ресурсами «Молодежная администрация городаНижнекамск»
4. Программа мер пообеспечению выпускной квалификационной работы
4.1 Социальная значимостьвнедрения разработанных мероприятий
4.2 Правовое обеспечениевыпускной квалификационной работы
4.3 Социологическоеобеспечение выпускной квалификационной работы
4.4 Математические истатистическое обеспечение выпускной квалификационной работы
4.5 Компьютерноеобеспечение выпускной квалификационной работы
Заключение
Ссылки на использованныеисточники
Список использованныхисточников
Приложение А. Проектмолодежной администрации г.Нижнекамска
Приложение Б. Анкета
Введение
Актуальность темыисследования. В переходный период развитияобщества становится очевидным, что на пути возрождения России первоочереднымиявляются подъем территорий, раскрепощение их внутренних сил при одновременномукреплении центра. Решение вопросов формирования гражданского общества, целостностироссийского государства, развертывание демократического механизма функционированияполитической власти все в большей мере перемещаются в муниципалитеты.
Превращение муниципальныхобразований из объектов региональной политики в их активные субъекты возможнопри более полном раскрытии их внутренних ресурсов, использовании имеющегосяпотенциала.
Особое значение имеетрациональное использование и развитие социальных ресурсов, социальногопотенциала муниципальных образований. В силу сложившихся стереотипов мышлениясчитается, что экономические и природные ресурсы являются приоритетными, ихиспользование может обеспечить прорыв, постоянное накопление потенциаластабилизации и последующего развития. Мировой и отечественный опыт показывает,что это утверждение ошибочно и вредно. Развитие экономических структур не осуществляетсяспонтанно, это результат влияния целого комплекса факторов, прежде всегоцелесообразной деятельности субъектов управления, которая становится движущейсилой экономических, социальных, политических, экологических и другихпреобразований.
Помимо недооценкисоциальных ресурсов муниципальных образований, распространено их одностороннеепонимание, сведение всего их многообразия к 3-4 разновидностям –демографическим, трудовым, кадровым, образовательным. Такое пониманиесдерживает эффективное использование и развитие ресурсного потенциаламуниципальных образований.
В общественнойпрактике доминирует до сих пор статическая концепция ресурсов, в частности,социальных ресурсов, которая исходит, с одной стороны, из положения об ихнеизменности и статичности, с другой стороны, из положения, осозерцательно-потребительском отношении человека к ресурсам. Тогда как использованиересурсов не сводится к их «проеданию». Оно предполагает целый комплекс функцийи действий, включающих формирование ресурсов, их регулирование, развитие и т.д.
В современных условиях управление социальными ресурсамиприобретает особую значимость, ведь именно они обеспечивают устойчивое функционирование и развитиемуниципального образования как цельной социально-экономической системы.
Поэтому актуальность темыпредставленной дипломной работы обусловлена необходимостью более полного ирационального раскрытия и использования социальных ресурсов муниципальныхобразований и обеспечение на этой основе их устойчивого развития.
Степень изученности иразработанности темы исследования.Анализ имеющихся источников свидетельствует, что вопросы применения технологий управления социальнымиресурсами на муниципальном уровне рассмотрены в недостаточной степени. Тем не менее, имеется рядпубликаций по данной тематике.
Следует выделитьпубликации, в которых освещаются статус и функции муниципальных образований всовременном российском обществе (Н.И. Лапин), особенности управлениямуниципальным образованием (О.М. Барбаков), социальные аспекты и проблемы управлениямуниципальным образованием (Г.А. Аванесова, О.Н. Астафьева, О.В. Байдалова,А.А. Дрегало, Н.В. Зубаревич, А.Г. Кахаров, И.П. Рязанцев, И.И. Ульяновский).
В комплексныхисследованиях по ресурсам муниципальных образований (работы В.Н. Иванова, В.А.Мальцева, В.И. Патрушева) и по социальным ресурсам местного самоуправления(А.Н. Ершов, П.А. Юдин), достаточно полно исследованы отдельные виды социальныхресурсов:
- демографические (И.М. Бадыштова, Галин Р.В., И.А. Гундаров, Е.А. Кваша,И.Б. Назарова, Н. Римашевская, И.А. Романович, Л.Л. Рыбаковский, Т.Н. Юдина идр.);
- трудовые (БояркинГ., З.Т. Голенкова и Е.Д. Игитханян, М. Малышев, Л. Задорожная, И. Рюмина, Р.Моськин, А. Починок, С. Рощин и др.);
- образовательные(А.Б. Вифлеемский, Д.Е. Зборовский, М.П. Карпенко, А.С. Макарян, Э.Г. Миримовичи А.А. Озеров, В.П. Макаров, Л. Миндели, А.М. Новиков и др.).
Имеется ряд публикаций, вкоторых обоснованы теоретические подходы к исследованию других, нетрадиционныхвидов социальных ресурсов:
- информационных (А.С. Алексеев, К. Колин, А. Нариньяни, А.Е. Чирикова идр.);
- компаративно-состязательных (Н.С. Данакин и С.Н. Питка, Е.И. Зиборова,С.В. Хашаева и др.);
- инновационных (И.В. Конев, А.И. Николаев, С.П. Быстрицкий, В.К. Заусаев,Н.Ю. Криворучко, С.В. Казанцев, Т.Г. Ратьковская);
- социально-политических (В.Г. Азнагулов, В. Мау и К. Яновский, В.В. ПетуховВ.П. Римский и др.);
- социокультурных (О. Богомолов, А.Н. Олейник, В.В. Радаев, И.И. Шурыгинаи др.);
- социально-организационных (Н.М. Давыдова, О.В. Лытова, Ю.Н. Тазьмин,С.А. Шеденков и др.);
- социально-экономических (С.В. Кугаев, М.Ю. С. Можеева, Г.А. Резник, С.Г.Спирина, Д.Б. Иванова, Н.Ф. Павлова, С. Рощин и др.);
- социально-технологических (Н.С. Данакин, В.Н. Иванов и др.).
Имеются исследования, в которых ставятся ирассматриваются вопросы управления отдельными видами социальных ресурсов (Л.Забирова, А. Лапин, С. Радько), обосновываются принципы управления ресурсами(М. Байгереев, В.А. Борисов, Н. Володин, В.Г. Смольников, А. Шаронов и И. Ильин,С.А. Шеденков).
Отдельнохочется выделить работы Матвеева Д.Ю. и Вукович Г.Г., посвященные использованиюманипулятивных технологий местными органами власти
Становитсявсе более острым и очевидным противоречие между общественной потребностью вболее полном и эффективном использовании социальных ресурсов муниципальногообразования, с одной стороны, и недостаточной научной разработанностью теории итехнологии управления этими ресурсами, с другой стороны.
Цель выпускной квалификационной работы – проанализировать технологии управлениясоциальными ресурсами на муниципальном уровне и разработать предложения по ихсовершенствованию.
Для достиженияпоставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- рассмотреть теоретико-методологические аспектыизучения социальных ресурсов местного сообщества;
- выявить особенности управления социальнымиресурсами на муниципальном уровне;
- провести анализтехнологий управления социальными ресурсами в практике муниципальногоуправления;
- исследовать проблемы реализации потенциаламестного сообщества;
- проанализироватьотечественный и зарубежный опыт реализации технологий управления социальными ресурсами;
- разработатьпредложения по совершенствованиютехнологий управлениясоциальными ресурсами;
Объект выпускнойквалификационной работы – технологии управления социальными ресурсами муниципальногообразования.
Предмет выпускнойквалификационной работы – особенности управления социальнымиресурсами на муниципальном уровне; формы и методы использования потенциаламестного сообщества; проблемы управления социальными ресурсами на муниципальном уровне и меры по ихразрешению.
Теоретико-методологическуюоснову исследования составили: фундаментальные положенияклассической и современной социологии, социологии управления. Особое значение дляданной работы имеют следующие концепции, идеи и положения:
- концепция человеческих ресурсов, нацеленная на повышение
эффективности организации за счет использования и развития ее человеческихресурсов (К. Арджирис, Ф. Герцберг, Ю. Забродин, Дж. Иванцевич, Р. Лайкерт, А.Лобанов, В.В. Щербина);
- концепция человеческого потенциала, как совокупности реальных материальныхи духовных предпосылок инновационных преобразований общества (С. Валентей, В.И.Жуков, Т.И. Заславская, Н.М. Римашевская);
- концепция человеческого капитала в формезнаний, умений, навыков, полученных человеком в процессе образования ипозволяющих ему
успешно выполнить свою профессиональную деятельность (Г.А. Аширова, Г.Беккер, Т. Шульц, П. Бурдье, А.Ю. Давыдов, А.Т. Морев, Л. Нестеров);
- концепция социального капитала, как особых взаимоотношений людей,связанных определенными ожиданиями и взаимными обещаниями (С.Ю. Барсукова, Дж.Коулман, В.В. Радаев, А.Н. Чураков, П.Н. Шихирев);
- концепция нетрадиционных ресурсов муниципального образования(информационно-аналитических, интеллектуальных, социальных и т.д.) иинновационных технологий их реализации (В.Н. Иванов, В.А. Мальцев, В.Н.Патрушев);
- теоретические положения о технологиях социального управления, ихпроектировании и практическом применении, оптимизации управления социальнымисистемами посредством его технологизации (Н.С. Данакин, Л.Я. Дятченко, А.К.Зайцев, В.Н. Иванов, Г. Марков, В.И. Патрушев, Н. Стефанов, В.М. Шепель).
В работе былииспользованы следующие теоретические методы исследования: системный, комплексный, структурно-функциональный,терминологический, оптимизационный, сравнительно-сопоставимый, ситуационный,структурно-функциональный.
Научная новизна работы состоит в постановке самой проблемыисследования и в ее анализе ее на примере конкретного муниципальногообразования – Нижнекасмкий муниципальный район. Кроме того, новизна такжезаключается и в том, что в ходе проведенного социологического исследования было установлено, чтостуденческая молодежь на сегодняшний день заинтересована в решениисоциально-экономических проблем города и с этой целью в работе автором былразработан проект «Молодежь – опора Нижнекамского муниципального района».
Практическаязначимость заключаетсяв возможности использования результатов анализа, выводов и заключений вдальнейших исследованиях и разработках. Результаты работы могут послужитьосновой для уточнения и разработки муниципальных нормативно-правовых актов,обеспечивающих эффективное функционирование системы управления социальнымиресурсами муниципального образования. Предлагаемый нами проект «Молодежь – опора Нижнекамского муниципальногорайона» может бытьиспользован для оптимизации деятельности органов местного самоуправленияНижнекамского муниципального района.
Источниковаяи эмпирическая база дипломного исследования:
- законодательныеакты Российской Федерации и Республики Татарстан, а также нормативные актыорганов местного самоуправления;
- материалыобщероссийских и республиканских социологических исследований и социологическихопросов;
- результатыанкетного опроса, проведенного автором данной работы.
Длявыполнения поставленных задач автором был использован большой объем специальнойлитературы по теме исследования.
Структура работы.Выпускная квалификационная работа состоит из введения, четырех разделов,заключения, списка использованных источников и ссылок на использованныеисточники.
В первом разделе авторомрассмотрены теоретико-методологическиеаспекты изучения социальных ресурсов местного сообщества, в частности,определены понятие, сущность и функции социальных ресурсов, а такжепредставлены особенностиуправления социальными ресурсами на муниципальном уровне.
Во втором разделе проведен анализ технологий управления социальными ресурсамив практике муниципального управления, в частности, освещены проблемы реализациипотенциала местного сообщества и проведено исследование технологий управлениясоциальными ресурсами на муниципальном уровне
В третьем разделе рассмотрены эффективные технологии управления социальнымиресурсами местного самоуправления. В данном разделе представлен отечественный и зарубежный опытиспользования технологийуправления социальными ресурсами, а также осуществлена разработка предложенийпо совершенствованию технологий управления социальнымиресурсами. В частности, автором разработан проект «Студенческая молодежь –основа Нижнекамского муниципального района».
В четвертом разделе представлена программа мер по обеспечению выпускнойквалификационной работы.
1. Теоретико-методологические аспекты изучения социальныхресурсов местного сообщества
1.1Понятие, сущность и виды социальных ресурсов
В современных условиях для социального обустройстватерриторий, повышения качества жизни населения необходимы значительныесредства. Во многих муниципальных образованиях нет для этого достаточныхматериальных и финансовых ресурсов. Однако имеются огромные социальные ресурсы,которые, в отличие от материальных, неисчерпаемы, и имеют свойствоувеличиваться по мере инновационного развития местных сообществ,совершенствования форм самоуправления, изменения самих людей в процессесоциализации, самообразования и самовоспитания, самореализации своих сущностныхсил, формирования гражданского самосознания [1].
Однойиз основных задач местного самоуправления является не только развитиедемократического процесса, подготовки принятия решений, но и снятие напряженияв отношениях власти и общества. Отсюда одним из политических критериев местногосамоуправления является возможность сохранения политического равновесия внутрисамоуправляющейся общности, достигаемого, прежде всего, через открытый и равныйдиалог местной власти и граждан.
По мнению В.А. Мальцева, социальные ресурсы предполагаютспособность повышения или понижения социального статуса или ранга, места всоциальной стратификации. Они частично совпадают с экономическими ресурсами.Так, например, доход и богатство, являясь экономическим ресурсом, вместе с темхарактеризуют и социальный статус. Однако социальные ресурсы включают и такиепоказатели, как должность, престиж, образование, медицинское обслуживание,социальное обеспечение и т.п. Социальные ресурсы местного сообщества — крупная теоретическая ипрактическая проблема.
Термин«ресурс» обычно применяется по отношению к неоднократно используемым,относительно стабильным и «дефицитным» объектам, которые запрашиваются,используются и освобождаются процессами в период их активности. Другимисловами, ресурсомявляется любой объект, которыйможет распределяться внутри системы [2, с. 54].
Как полагает А.М. Новиков, ресурсы могут быть разделяемыми, когда несколько процессовмогут их использовать одновременно (в один и тот же момент времени) илипараллельно(в течениенекоторого интервала времени процессы используют ресурс попеременно), а могутбыть и неделимыми. Классификацияресурсов представлена нарисунке 1.
/>/> Ресурсы
/>/>
/>/> Делимые
/>/> Неделимые используемые одновременно используемые параллельно
Рисунок 1 – Классификация ресурсов
Макашев З.М. и Калиникова И.О. дают следующееопределение социальным ресурсам — это запасы творческой энергии личности(социальные, познавательные, деятельностные), социальной организации и обществав целом — содружества людей, организаций, институтов, социальных групп. Этизапасы человеческой энергии огромны, некоторые ученые сравнивают их с энергиейатомного ядра. Одной из самых актуальных сегодня является проблема «распаковки»этого огромного потенциала, раскрытия творческих возможностей человека,социальных организаций и направления этих источников прогресса в созидательноерусло.
Всовременной отечественной и зарубежной литературе сложилось несколько концепцийпонимания и исследования ресурсов в контексте целей и задач теории управления.Это концепции человеческого фактора, человеческих ресурсов, человеческогопотенциала, человеческого капитала, социального капитала.
Данныеконцепции взаимодействуют и дополняют друг друга. Они выражают различныеструктурные и функциональные стороны социальных ресурсов, используемых на всехуровнях управления, включая муниципальный уровень. Концепция человеческогофактора и концепция человеческих ресурсов различаются, прежде всего, целевойориентацией. Первая ориентирована на улучшение производственно-экономическихпоказателей организации за счет человеческого фактора, вторая на синхронноеулучшение производственно-экономических и социальных показателей [3, с. 68].
В первой концепцииакцентируется внимание на важности человеческого фактора в сравнении с другими(природными, техническими и др.) факторами, во второй концепции — намногообразии и масштабности социальных ресурсов. Первая концепция делает акцентна использовании ресурсов, вторая на их развитии. Первая ориентирована нанастоящее, вторая на будущее.
Концепция человеческогофактора ограничивается рассмотрением уже имеющегося, наличного ресурса, концепциячеловеческих ресурсов претендует на выделение и рассмотрение, как имеющихся,так и потенциальных ресурсов, которые необходимо актуализировать ииспользовать. Рассматриваемые концепции социальных ресурсов различаются целевойи временной ориентацией, функциональной направленностью, предметноймасштабностью и стратегической/тактической направленностью.
Вцелом, концепция человеческого фактора ориентирована на эффективноеиспользование социальных ресурсов для достижения экономических целей, концепциячеловеческих ресурсов на их развитие и рациональное использование. Концепциячеловеческого потенциала направлена на обеспечение достойных условий дляразвития и реализации способностей человека, концепция человеческого капиталана инвестиции в развитие человеческих способностей, повышение их экономическогои социального эффекта, концепция социального капитала на важной роли социальныхвзаимоотношений людей в достижении ими жизненного успеха. Все эти методологическиеустановки имеют принципиально важное значение при анализе социальных ресурсовмуниципального образования [4, с. 39].
Ориентацияна развитие человеческого потенциала означает, что основной формой организациижизни поселения должна быть не традиционная форма производственного поселения(социальный цех градообразующих предприятий), а поселение как самоценность длячеловека, как среда обитания и общения, как место, где формируется человеческоесообщество, как составная часть гражданского общества, где каждый имеетвозможность реализовать свои потребности, интересы, способности в рамкахцивилизованных отношений [5,с. 56].
Какполагает А.А. Озеров, превращение человеческого потенциалав главный фактор развития муниципального образования, использование его вкачестве ресурса в муниципального управлении составляют стратегическую задачумуниципальной деятельности. Решение задачи участия граждан в местномсамоуправлении осложняется отечественными традициями, для которых характернасильная ориентация человека не на самого себя, а органы власти всех уровней.Забота власти о рядовом жителе воспринимается и как должное. Вследствие этогослаба ориентация жителей, особенно городских, в меньшей степени сельских, наэкономическое и иное самообеспечение. Это явление принято называть социальнымиждивенчеством, его преодоление потребует длительного времени [6, с. 32].
Использованиечеловеческого ресурса в муниципальном управлении основано на принципесубсидиарности. Согласно этому принципу, решение каждого вопроса должнопередаваться на возможно более близкий к гражданину уровень [7].
Социальныересурсы имеют ряд особенностей, принципиально отличающих их, скажем, отприродных ресурсов. Во-первых, природные ресурсы исчерпаемы как, например,месторождения полезных ископаемых, тогда как социальные ресурсы в известномсмысле неисчерпаемы. Их использование не означает их исчерпания, а, напротив,способствует прогрессирующему изменению, переходу общества на новый, болеевысокий уровень его развития.
Во-вторых,социальные ресурсы — это не только частично, но и целиком возобновляемыересурсы. Используя, к примеру, состязательный ресурс, мы отнюдь не уменьшаем ине уничтожаем его, а, напротив, оставляем в целости и сохранности и даженаращиваем. Чем активнее используем соревновательный ресурс, тем в большей мереспособствуем его развитию.
В-третьих,природные ресурсы можно держать в запасе, и от этого они не увеличиваются и неуменьшаются. Иное дело — социальные ресурсы. Их нельзя держать про запас, ибоони начинают быстро обесцениваться и деградировать.
В-четвертых,природные ресурсы поддаются количественному измерению и оценке. Можноподсчитать величину энергетических ресурсов и наметить пути их рациональногоиспользования. Точно так же можно определить и оценить земельные, водные,лесные и другие ресурсы. Но труднее это сделать применительно к социальномуинтеллекту.
В-пятых,они обладают не только большим многообразием, но и взаимозаменяемостью. На сегодняшний день нет ответа навопрос, как измерить этот ресурс и определить его достаточность илинедостаточность.
Всеэто в определенной мере затрудняет технологическое освоение социальныхресурсов. На сегодняшний день никто их не считает и не планирует, что вызываетсложности при использовании социальных ресурсов [8, с. 43].
Социальныересурсы — это продукт совместной деятельности населения, показатель социальногоинтеллекта. Чем выше социальный интеллект местного сообщества, тем большимисоциальными возможностями располагает население для решения своих насущныхместных проблем.
Социальныересурсы местного сообщества — крупная теоретическая и практическая проблема.Для социального обустройства территорий, повышения качества жизни населениянеобходимы значительные средства.
Социальныересурсы составляют ядро всей системы ресурсов, не распаковав которые,невозможно получить эффективные результаты от реализации любых видов ресурсов — материальных, хозяйственных, природных и т.д.
Стермином «социальные ресурсы» логически связаны такие категории, как «социальная активность», «социальное самочувствие», «социальнаянапряженность», «человеческийпотенциал» и «человеческий ресурс».
К примеру, важно выделитьпонятие «социальная активность», которое традиционно присуще тем социологическим школам и направлениям,которые ориентированы на деятельное, волюнтаристское преодоление наличныхдиспропорций и социальных напряженностей в границах того или иного общества.Социологи рассматривают социальную активность как осознанную деятельность,результатом которой является преобразование объективных социальных условий.Предполагается, что посредством социальной активности определенныхиндивидуальных и коллективных субъектов является возможным и осуществимымсоциальный прогресс социума [9, с. 67].
Социальнуюактивность можно рассматривать и как свойство личности, ее способность кпреобразованию как природной, так и социальной среды для своего существования.На социальную активность личности и ее изменение влияют внутренние и внешниефакторы.
К внутренним факторам относятся природные игенетические особенности личности, ее характер, уровень социализированности,культуры, сознание, потребности и т.д. Все это тесно связано между собой. Квнешним факторам относятся факторы окружающей социальной и природной среды, вкоторых личность функционирует.
Таким образом,«социальная активность – это степень, мера включенности личности в системуобщественных отношений, показатель ее участия во все видах общественнойдеятельности
Для определениясоциально-психологического феномена, отражающего в интегрированном видеособенности социальной позиции социальных ресурсов, их места в структуреобщества, характера включенности в социальные процессы, а также активности,направленной на обеспечение оптимальной самореализации и существования всоциуме, используется понятие [10, с. 76].
Важной характеристикойсоциальных ресурсов, определяющей их социальную активность, является категория«социальная напряженность», под которой понимается некоторая тенденция илипрессинг, обусловливающий возникновение дисбаланса в отношениях междуструктурными элементами социальной системы. В случае большого напряженияконтрольные механизмы социальной системы могут не справиться с задачейподдержания сложившегося баланса отношений, что приводит к разрушениюструктуры. Такой же эффект имеет слишком низкое напряжение [11, с. 63].
Термин“социальные ресурсы”можно охарактеризовать посредством такой категории, как «человеческий потенциал» (иногдаговорят «человеческий капитал») и «человеческий ресурс».
Человеческийпотенциал — это совокупность физических, духовных, культурных и иных качествчеловека и населения в целом. Развитие человеческого потенциала, приращениечеловеческого капитала и есть повышение качества жизни, которое является цельюмуниципальной деятельности.
Человеческийресурс — это совокупность свойств людей, необходимых для воспроизводства жизнина территории муниципального образования и для обеспечения самоуправлениянаселения, т. е. для реализации роли человека как субъекта управления. Иначеговоря, человеческий потенциал — то, что вкладывается в человека, ачеловеческий ресурс — то, что можно получить от него [12, с. 65].
Каксчитает С. Рощин, понятия человеческого потенциала ичеловеческого ресурса тесно взаимосвязаны. Развивая и наращивая человеческийпотенциал, вкладывая средства в укрепление физического здоровья, образование,культурное развитие населения, социальную поддержку отдельных категорийграждан, мы одновременно наращиваем и человеческий ресурс муниципальногообразования.
Косновным направлениям развития человеческого потенциала на местном уровнеотносятся такие, как обеспечение здоровья человека, образование, культура,социальная защита отдельных групп населения и работа с молодежью.
Реализацияэтих задач требует скоординированных действий органов местного самоуправления,органов государственной власти (с учетом разграничения полномочий между ними) иобщественности.
Вложенияв человека, в развитие его потенциала, в наращивание человеческого капитала — самый выгодный вид вложения средств, хотя количественно оценить эффективностьэтих вложений довольно трудно.
Ориентацияна развитие человеческого потенциала означает, что основной формой организациижизни поселения должна быть не традиционная форма производственного поселения(социальный цех градообразующих предприятий), а поселение как самоценность длячеловека, как среда обитания и общения, как место, где формируется человеческоесообщество, как составная часть гражданского общества, где каждый имеетвозможность реализовать свои потребности, интересы, способности в рамкахцивилизованных отношений.
Превращениечеловеческого потенциала в главный фактор развития муниципального образования,использование его в качестве ресурса в муниципального управлении, составляютстратегическую задачу муниципальной деятельности [13, с. 10].
Структурныйанализ муниципальных социальных ресурсов позволяет выделить и проанализировать13 разновидностей социальных ресурсов муниципального образования:демографические, трудовые, кадровые, образовательные, информационные,компаративно-состязательные, инновационные, социально-психологические,социально-политические, социокультурные, социально-организационные, социально-экономические,социально-технологические, силовые.
Демографическиересурсы муниципальногообразования характеризуются общей численностью населения, его половозрастнымсоставом, численностью трудоспособного населения, естественным движениемнаселения (рождаемостью и смертностью), количеством, а также соотношениембраков и разводов, миграцией.
Трудовыересурсы — этоэкономически активное население, в том числе работающие и безработные.
Кадровыересурсы выражают болеедифференцированную характеристику трудового потенциала муниципальногообразования с учетом его профессионально-квалификационных признаков и реальнойвостребованности на рынке труда.
Образовательныересурсы характеризуютсяуровнем общего и профессионального образования граждан, численностью обучающихся.
Важнуюи значительную часть ресурсов муниципального образования образуютинформационные ресурсы. Информационное взаимодействие в регионе создает основудля формирования и развития компаративных и состязательных отношений.
Компаративно-состязательные ресурсы связаны с многочисленнымисоциальными, в частности, регулятивными функциями компаративных (т.е. сравнительных)и состязательных отношений.
Общественноеразвитие в современном мире, экономический рост характеризуются ведущей рольюнаучно-технического прогресса и интеллектуализацией основных факторовпроизводства. Важное значение приобретают в этой связи инновационные ресурсы муниципальногообразования, их рациональное использование и развитие.
Социально-психологические ресурсы связаны непосредственно ссоциальным состоянием граждан, уровнем социальной защищенности, социальнымсамочувствием. Социально-политические ресурсы выражаются в социально-политическойактивности населения, в частности, в его участии в местном самоуправлении.
Социокультурные ресурсы включают традиции, обычаи,культурные ценности и культурный обмен населения, они влияют на направление итемпы реформирования социального уклада жизни региона. Множество формсамоорганизации местного населения, направленных на содействие в решениирегиональных и местных проблем, образуют содержание социально-организационныхресурсов.
Многообразиеформ экономической активности населения (предпринимательство, инновационнаяактивность и т.д.) характеризуют социально-экономические ресурсы.Социально-технологическая культура управления на уровне муниципальногообразования образует суть социально-технологических ресурсов
Силовыересурсы включают оружие и аппарат физического воздействия специальноподготовленных для этого людей. В государстве их ядро составляв армия, полиция(милиция), службы безопасности, суд и прокуратура с их вещее веннымиатрибутами: вооружением, экипировкой, снаряжением, боевой техникой, тюрьмами ит.п. Этот вид ресурсов, оказывающих предостерегающее и кар; тельное воздействие,традиционно считается всегда необходимым условием обязательным резервомгосударственной власти и управления. Поскольку использование силы способнолишить человека высших ценностей — здоровья и жизни прав и свобод, а такжеимущества и других благ.
Культурно-информационныересурсы — духовные ценности, знания и информация, а также средства их полученияи распространения: институты науки и образования, средства массовой информациии коммуникации и др. В условиях концентрации информационных ресурсов в однихруках создается возможность с помощью аудиовизуальной информации — изображенияи слова — управлять поведением больших масс людей, не прибегая к использованиюсилы или экономических ресурсов.
Кромепредставленной типологии, можно выделить еще один вид – управленческие ресурсыместного сообщества. Решение вопроса участия граждан в местном самоуправленииосложняется отечественными традициями, для которых характерна сильнаяориентация человека не на самого себя, а на органы власти всех уровней. Заботавласти о рядовом жителе воспринимается и как должное. Вследствие этого слабаориентация жителей, особенно городских в меньшей степени сельских, наэкономическое и иное самообеспечение. Это явление принято называть социальнымиждивенчеством, его преодоление потребует длительного времени.
Использованиечеловеческого ресурса в муниципальном управлении основано на принципесубсидиарности. Согласно этому принципу, решение каждого вопроса должнопередаваться на возможно более близкий к гражданину уровень [14, с. 54].
Потенциалсоциальных ресурсов модернизации муниципального управления практическираскрывается через реализацию возможностей, которыми обладаетгосударство-нация. Важность данного вопроса объясняется также и тем, что повседневнаяреальность свидетельствует о большой роли муниципального управления, которая неослабевает, а даже, напротив, усиливается в условиях усложнения и интенсификацииобщественных процессов, причем, особенно это ощутимо в периоды реформ икризисов.
Актуальность,характерные черты, цели и структура процесса модернизации муниципальногоуправления определяются не только возрастанием его роли в жизнедеятельностиобщества, но всей совокупностью действующих в нем тенденций и закономерностей,в первую очередь социально-политических, диктующих тот или иной тип системыуправления обществом, ее преобразований.
Всилу этого процесс модернизации муниципального управления должен бытькомплексным, охватывать как его составные части, так и организационные формы ифункциональные проявления управляемых объектов и систем управления обществом.
Ресурсывласти — фундаментальный источник управления. Их первостепенная значимость какоснований власти отражена в теории «социального обмена» (П. Блау и др.),согласно которой в основе власти, а стало быть и муниципального управления,лежит неравномерное распределение дефицитных ресурсов. Люди, не имеющиересурсов, получают их в обмен на исполнение распоряжений их владельцев. Темсамым они попадают в зависимость от власть имущих, подчиняются им, а распределениеи перераспределение социальных ресурсов происходит в процессе муниципальногоуправления.
Способностьмуниципальных органов при демократической системе управления обеспечивать вусловиях жестко ограниченных ресурсов удовлетворение насущных потребностейобщества в целом и отдельных граждан служит критерием их эффективности. Поэтомуповышение эффективности системы муниципального управления находится в поленапряженности между дефицитом качества управленческих услуг, оказываемых обществуорганами местного самоуправления, и необходимостью отвечать все возрастающимпотребностям социальной модернизации. Оптимум соответствия находится в учететребования уменьшения материальных затрат (финансовых, экономических и прочихиздержек) и рационального использования кадрового потенциала [13, с. 43].
Внастоящее время в практике корпоративного управления разработаны различныетеории по привлечению человеческих ресурсов в управленческой деятельности.Теория управления персоналом обосновывает новые формы работы с людьми — концепция «человеческих ресурсов».
Применительнок сфере управления в организации она основана на признании экономическойцелесообразности капиталовложений, связанных с отбором кадров, поддержанием егов трудоспособном состоянии, непрерывным обучением и выявлением качеств,потенциальных возможностей и способностей, заложенных в личности человека,претендующего на должность в систему муниципального управления, с последующимразвитием качеств, важных для его профессиональной деятельности. Отличительнымиособенностями концепции являются: применение экономических критериев для оценкироли человеческого фактора в процессе муниципального управления,внутриорганизационное управление, перестройка всей системы работы с кадрами.
Полномасштабноераскрытие гражданского ресурса, связанного с демократической перспективойразвития правового государства, со степенью свободы и возможностямивоспользоваться ею как самоответственности личности гражданина за своюсобственную судьбу и судьбу своей страны, — ключевая предпосылка движения кподлинному становлению гражданского общества.
Впотенциале гражданских ресурсов — фактически все жители страны, которые нетолько обладают статусом гражданина, в отличие от апатридов, иностранцев. Онипрежде всего проявляют качества, присущие людям, занимающим активную исознательную жизненную позицию. Здесь проявляется гражданственность — какантитез аполитичности, включенность в дела политического сообщества,способность и готовность выступать полноправным членом общества, отстаивающегособственные интересы в сочетании с общественными.
Притаком подходе субъект социально-организованной и управленческой деятельностиисходит в своих целях, средствах и способах действия не из принципаметафизического господства — подчинения интересов одних членов и групп обществадругим (на самом деле именно этот принцип и открывает простор установлениянекоего эгоистического, частного интереса над всеобщим). Он, напротив, предполагаетсогласование, координацию, поиск взаимоприемлемых решений. А это требует,соответственно, высокой степени совершенства политической системы общества,политической и управленческой культуры и зрелости граждан [15, с. 167].
Такимобразом, социальные ресурсы — это продукт совместной деятельности населения,показатель социального интеллекта. Чем выше социальный интеллект местногосообщества, тем большими социальными возможностями располагает население длярешения своих насущных местных проблем.
Социальныересурсы местного сообщества — крупная теоретическая и практическая проблема.Для социального обустройства территорий, повышения качества жизни населениянеобходимы значительные средства. Социальные ресурсы составляют ядро всейсистемы ресурсов, не распаковав которые, невозможно получить эффективныерезультаты от реализации любых видов ресурсов — материальных, хозяйственных,природных и т.д.
Государствуследует передавать в ведение местного самоуправления все те вопросыжизнеобеспечения населения (в том числе часть вопросов государственногозначения), которые могут быть решены на местном уровне. Но и муниципальнаявласть должна стремиться оставлять на решение самих граждан и создаваемых имиразличных структур гражданского общества (третьего сектора) все те вопросы жизнеобеспечения,которые они могут решать самостоятельно.
Этотпринцип на муниципальном уровне предусматривает субсидиарную ответственностьвласти и общественных структур за состояние дел в муниципальном образовании.
1.2 Особенности управления социальнымиресурсами на муниципальном уровне
Социальные ресурсы муниципальногообразования — эторесурсы, обеспечивающие его устойчивое функционирование и развитие какцелостной социально-экономической системы, характеризующие жизнедеятельностьнаселения данного муниципального образования.
Термин «социальное»применительно к ресурсам муниципального образования означает, что эти ресурсыотносятся к населению муниципалитета, характеризуют его жизнедеятельность. Всовременных условиях важное значение приобретает эффективное развитиепотенциала социальных ресурсов на местном уровне. Вложения в человека, вразвитие его потенциала, в наращивание человеческого капитала — самый выгодныйвид вложения средств, хотя количественно оценить эффективность этих вложенийдовольно трудно.
Задачей управлениясоциальными ресурсами муниципального образования является необходимостьвыявления и оценки ресурсов, ресурсного обеспечения, рациональногоиспользования, упорядочения, воспроизводства, сбережения, развития, обновленияи формирования.
С задачами управлениясоциальными ресурсами муниципального образования связаны непосредственноуправленческие функции. Управление ресурсами включает в себя несколькосодержательных элементов, которые можно представить одновременно в качествестадий (этапов) управленческого цикла, а также в качестве функций управления.
Управленческийцикл начинается с диагностики социальных ресурсов, выявления и оценки ихсостояния, определения «узких мест» и формулирования назревших проблем.
Диагностикадает моментальный (горизонтальный) «срез» социальных ресурсов, тогда как прогнозированиеотносится к оценке возможных вариантов и сценариев их развития.
Прогнозированиеимеет очень важное значение для управления образовательными и трудовымиресурсами, поскольку результат этой деятельности становится востребованным несейчас, а по истечении определенного времени. Диагностика и прогнозированиесоциальных ресурсов муниципального образования являются предпосылкой ихпланирования, которое осуществляется различными способами, в том числепосредством разработки целевых программ.
Следующаяуправленческая функция — организация, специфика которой заключается: во-первых,в непосредственной организации и осуществлении управленческих воздействий;во-вторых, в координации управленческих воздействий, исходящих от разныхсубъектов и уровней управления; в-третьих, в формировании соответствующихуправленческих структур, через которые осуществляется управленческоевоздействие.
Еще однауправленческая функция — регулирование, суть которого заключается в обеспеченииусловий для нормального функционирования управляемого объекта, в осуществлениидействий, направленных на предупреждение и устранение дисфункций, отфункциональных отклонений.
Завершающаястадия и функция управленческого цикла — контроль, который включает:установление фактического состояния процесса, оценку данного состояния,применение соответствующих санкций [17, с. 61].
Процессмуниципального управления и принятия управленческих решений предполагаетуправляющие воздействия субъекта управления (населения и органа местногосамоуправления) на объект управления (муниципальное образование). Вмуниципальном управлении сами субъекты управления неизбежно привносят в системууправления элементы неопределенности и субъективности принимаемых решений.Следовательно, особенности процесса муниципального управления вытекают изособенностей самого муниципального образования как объекта управления, а такжеиз особенностей муниципального управления как вида управленческой деятельности.
Сточки зрения возможностей воздействия субъекта управления на объект yправления необходимо разделитьхарактеристики муниципального образования на устойчивые, изменение которых впроцессе управления затруднено, и изменяемые, восприимчивые к управляющимвоздействие.
Устойчивыехарактеристики муниципального образования как объекта управленияхарактеризуются тем, что их изменение приводит к изменению сущностныхпараметров объекта и влечет за собой коренное изменение соотношений междуобъектом и субъектом управления. Поэтому процесс муниципального управленияосуществляется главным образом через воздействие на изменяемые характеристикимуниципального образования.
Например,повышая квалификацию трудовых ресурсов или совершенствуя системувзаимоотношений органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами иструктурами гражданского общества, можно добиться существенного улучшениясоциально-экономической ситуации в муниципальном образовании [18, с. 101].
Сцелью выявления общих принципов принятия и реализации управленческих решений всистеме муниципального управления в отношении социальных ресурсов,обусловленные его спецификой, отметим:
- необходимостьизучения мнения различных слоев населения при подготовке управленческихрешений, затрагивающих интересы людей;
- коллегиальныйхарактер принятия наиболее важных решений, установленный федеральнымзаконодательством и уставом муниципального образования;
- необходимостьотработки системы взаимоотношений между отдельными органами местногосамоуправления (глава муниципального образования — представительный орган —администрация) в процессе принятия управленческих решений;
- наличие, кромеобычных форм контроля за исполнением принятых управленческих решений,дополнительного вида контроля — общественного, подконтрольность муниципальнойвласти местному сообществу.
Соблюдениеданных принципов, бесспорно, усложняет процесс муниципального управления,однако обеспечивает принятие более качественных решений и более эффективныйконтроль за их исполнением. И наоборот, нарушение рассмотренных принциповприводит к сбоям в системе муниципального управления, порождая конфликты междуветвями муниципальной власти, недовольство граждан, и в конечном итогеобходится дороже, чем соблюдение [19, с. 69].
Всовременных условиях муниципальная власть должна стремиться оставлять нарешение самих граждан и создаваемых ими различных структур гражданскогообщества (третьего сектора) в те вопросы жизнеобеспечения, которые они могутрешать самостоятельно.
Этотпринцип на муниципальном уровне предусматривает субсидиарную ответственностьвласти и общественных структур за состояние дел в муниципальном образовании.
Можновыделить такие сильные стороны третьего сектора в решении муниципальныхпроблем, как умение удовлетворять потребности различных слоев населения,сочувствие и преданность, одухотворенный подход к решению проблем, умениезавоевывать доверие. С учетом этих сильных сторон организации третьего секторалучше всего решаются социальные задачи:
- требующиедобровольного труда, сострадания и личностного внимания к конкретным людям;
- не связанные сизвлечением прибыли;
- основанные насоблюдении принципов морали, взаимного доверия и развитии чувства личнойответственности за благополучие других [20, с. 44].
Субсидиарноеучастие населения в муниципальном управлении предполагает структуризациюнаселения на группы, имеющие и отстаивающие те или иные корпоративные интересы.Эти типы гражданского общества мы будем именовать местными сообществами,поскольку термин «местное сообщество» обычно применяется по отношению ко всемунаселению муниципального образования, то в нашем случае можно говорить олокальных, корпоративных местных сообществах внутри местного сообщества всегомуниципального образования.
Существуютразличные трактовки термина «местное сообщество». Основное определение, котороенам кажется наиболее удачным, выглядит так: «Местное сообщество — население,проживающее в муниципальном образовании, объединенное общей территорией,едиными условиями жизни и общими интересами в самостоятельном (под своюответственность) решении вопросов местного значения» [21, с. 155].
В отличие от«местного сообщества» термин «муниципальное образование» используетсяофициально и является больше категорией юридической.
Пока термин«местное сообщество» не получил широкого распространения в России ни втеоретических исследованиях, ни на практике. В правовых и законодательныхактах, например в федеральном законе РФ «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации», используется термин«муниципальное образование». Однако статус муниципального образованиямогут иметь не все местные сообщества.
Например,район в составе города, или сельская администрация, или даже отдельная станицав составе сельского района далеко не всегда являются муниципальнымобразованием.
Понятие«местное сообщество» несет нечто большее, чем юридическое определение«муниципальное образование».
Стоитсогласиться с утверждением, что местное сообщество, является еще и «социальнойструктурой, образующей неформальные институты, с помощью которых принимаютсярешения» [22, с. 62]. Поэтому, на наш взгляд, население местного сообщества — это не просто люди, объединенные проживанием на одной территории, но иважнейший субъект управления, который может и должен участвовать в организации.
Местноесообщество стоит рассматривать как разновидность социума и «как историческисложившуюся форму социальной самоорганизации людей, основанную на сходстве иразличиях их производственных, социально-бытовых, культурных и иных интересов ифункций».
Понятие«местное сообщество» — исходное в объяснении проблем местного социально-экономическогоразвития. Оно определяет, кто является главным действующим субъектом, в выборенаправлений развития и что вообще является критерием оценки развития.
Выделяютчетыре признака любого местного сообщества, определяющих его устойчивость:население — общность людей, территория — ограниченное пространство, социальноевзаимодействие, чувство сообщества (рисунок 2).
/>/>
/>
Местное
сообщество
/>/>
/> Население — общность людей Территория — ограниченное пространство Социальное взаимодействие Чувство сообщества
/>
/>
/>
/>
Демография
История
Этнография
Культура
Границы:
- географические;
- исторические;
- административные;
- экономические;
- информационные.
Общие нормы поведения
Общие органы самоуправления
Одинаковые
общественные услуги
Одни общественные организации
Взаимосвязь в экономической деятельности
Членство (свой, чужак)
Самореализация в обществе
Общие разделяемые ценности
Эмоциональные связи
Рисунок 2 – Основные признаки местного сообщества
Важнейшим из этих признаков является психологическоечувство сообщества, чувство соседства, так как степень развитости этого чувстваопределяющим образом влияет на возможность совместно решать важные для людейпроблемы.
В муниципальномобразовании можно выделить множество разнообразных локальных местных сообществ(рисунок 3).предпринимательские и финансовые круги
/> социальные группы
/> местные отделения политических партий
/> профессиональные группы
/> локальные местные сообщества
/>/> территориальные сообщества
/>
/> организации по интересам благотворительные организации национальные и религиозные сообщества
Рисунок 3 – Локальныеместные сообщества в муниципальном управлении
Взаимоотношенияэтих локальных сообществ с органами местного самоуправления основаны наподдержке и защите их интересов:
- предпринимательскиеи финансовые круги заинтересованы в развитии своего бизнеса и создании дляэтого благоприятных условий на местном уровне;
- местные отделенияполитических партий заинтересованы в проведении политики своих партий намуниципальном уровне;
- группы попрофессиональным интересам (шахтеры, металлурги, строители, научные работники,инженерная интеллигенция, педагоги, медики, работники культуры и др.), а такжеих официальные органы — профсоюзы — отстаивают профессиональные интересыотдельных групп;
- социальные организации выражаюткорпоративные интересы отдельных социальных слоев населения (ветеранские,женские, молодежные, общества инвалидов и т. п.);
- территориальныеорганизации выражают интересы малых территориальных сообществ (органытерриториального общественного самоуправления, товарищества собственниковжилья, жилищно-строительные и гаражные кооперативы, дачные товарищества и т.п.);
- национальныеобщины, религиозные организации разных конфессий заинтересованы в сохранениисвоих национальных и культурных традиций, образа жизни, объектов религиозногокульта;
- благотворительныеорганизации (фонды, попечительские советы, волонтерские организации школьников,студентов, пенсионеров и др.) хотели бы рассчитывать на поддержку органамиместного самоуправления своих акций и начинаний;
- организации поинтересам (правозащитные, экологические, по борьбе с наркоманией, защитеживотного и растительного мира, культурные, спортивные, туристические,охотников и рыболовов, собаководов и т. п.) также рассчитывают на поддержкуорганами местного самоуправления своих программ и действий [23, с. 43].
Такимобразом, разные слои населения в разной мере заинтересованы в решении тех илииных вопросов муниципальной жизни.
Манипулирование являетсячастью технологии власти, способом скрытого социального управления сознанием иповедением граждан посредством внушения и пропаганды с целью принудить ихдействовать или бездействовать иногда вопреки собственным интересам. Сущностьманипуляции заключается в видимой открытости информации и декларированиигуманитарных целей, за которыми стоят частные и корыстные цели или механизм,который позволяет оказывать манипулирующее воздействие на сознание людей [27].
Говоря о принципахуправления социальными ресурсами муниципального образования необходимоотметить, что в качестве руководящих ориентиров принимаются определенныепринципы, которые позволяют обеспечить оптимальное управление социальными ресурсамимуниципального образования: приоритетов, гуманизации, баланса интересов,баланса целевых ориентаций, баланса текущих и перспективных целей, системности,нормативного принципа, рациональности, дифференцированного подхода, адреснойсоциальной поддержки, обратной связи.
При выборе стратегии итактики управленческих действий, исходным следует принять принцип приоритетов.Еще один принцип, имеющий особо важное значение при использованииобразовательных ресурсов — это принцип гуманизации. Именно он назван в законе«Об образовании» основополагающим в числе принципов государственной политики вобласти образования.
Технологий оптимальногоуправления социальными ресурсами достаточно много и они относятся к разнымэтапам управления. Оптимальное управление социальными ресурсами муниципальногообразования осуществляется посредством технологий: социального мониторинга,социального прогнозирования, программно-целевой технологии, социальногомаркетинга, организационных технологий, территориального и общественного самоуправления,конкурсно-состязательных технологий, технологий социального партнерства,информационных технологий, технологий профессиональной ориентации.
Вконтексте взаимодействия общества и органов власти целесообразно иметь в виду впервую очередь человеческие ресурсы, непосредственно занятые в процессе осуществлениямуниципального управления, т.е. прежде всего трудовые ресурсы, административно-политическуюэлиту и кадровый состав муниципальных органов. Кадровый потенциал любой страны- наивысшая ценность ее национального достояния. Развитие человеческих ресурсов- важнейшая приоритетная задача муниципального управления [24, с. 324].
Эффективная реализация реформ возможна только приосознанном и заинтересованно участии тех, кто их осуществляет, иначе они обречены.Недостаточно, если о возможностях перемен задумываются немногие. Недостаточно,если лишь немногие убеждены в пользе и смысле реформ. Понимание необходимостикачественных изменений в муниципальном управлении должно овладеть умами многихего работников (муниципальных служащих).
Модернизация должна быть направленана последовательное делегирование компетенции и ответственности вниз; созданиевозможностей для творческого подхода; достижение лучших результатов координациии сотрудничества; утверждение ориентации на цели и результаты в сочетании соценкой достигнутых результатов по достоинству.
Основополагающей предпосылкойподключения муниципальных служащих к осуществлению реформ управления являетсяих мотивация. Люди активно участвуют в проведении реформ тогда, когда онивнутренне готовы и соответствующим образом мотивированы к ним [25].
Эффективностьуправления местным сообществом в организационном плане требует функциональнойспециализации и рациональности, выделения руководящего ядра и постоянно действующегоаппарата профессионалов, которые концентрируют в своих рукахисполнительно-распорядительные полномочия и способны инициировать принятиеполитических решений в процессе муниципального управления.
Основнымсредством социального манипулирования является информационная обработкасознания. По этому поводу А. Моль пишет о СМИ: «Они фактически контролируют всюнашу культуру, пропуская ее через свои фильтры, выделяют отдельные элементы изобщей массы культурных явлений и придают им особый вес, повышают ценность однойидеи, обесценивают другую, поляризуют таким образом все поле культуры. То, чтоне попало в каналы массовой коммуникации не оказывает влияние на развитиеобщества» [28, с. 32].
Эффективнопротиводействовать всевозможным манипуляциям может лишь управленец весьмаобразованный, постоянно обновляющий свои знания и умения, ибо практикаманипуляций не стоит на месте, а становится все более изощренной [29, с. 86].
Манипулирование особенноопасно по своим последствиям тогда, когда двум или нескольким манипуляторным,активно действующим силам, наделенным зловещей волей, неординарнымиспособностями к лицедейству, обману, удается хотя бы на какое-то времяобъединиться. Так, коррупция как способ злоупотребления властью — это сговормежду представителями законной власти и организованной преступностью, которые всвоих злонамеренных целях умело используют неорганизованность социума, слабостьего элиты, изъяны массовой политической культуры, несовершенствозаконодательства.
Любая разумнаячеловеческая деятельность в одном из ее важнейших измерений выступаетсовокупностью технологий, то есть последовательно, в принципе безотлагательно,осуществляемых социально, нравственно, политически, экономически и т. д.оправданных процедур и операций, посредством которых объективные законы этойдеятельности, социума в целом переводятся на язык конкретных, практическихдействий.
В какой-то меретехнологии присутствуют и в манипуляторной деятельности. Но в отличие отподлинных технологий, это технологии, где ставка делается на достижениечастного или ближайшего результата при игнорировании общих, долговременныхпоследствий, принимаемых решений.
Технологии манипуляциидействуют особенно эффективно, если они закамуфлированы. Для прикрытиянеблаговидных целей, как правило, используются самые высокие, самые красивыеслова и стоящие за ними смыслы [31, с. 77].
Сегодня понятие «ресурсывласти» начинает завоевывать исключительно важное место и в отечественнойполитологии, и в реальной политической культуре на самых разных уровнях российскогообщества. Сама политика, власть — это “борьба за организацию человеческихвозможностей”. Чем шире реализуются человеческие возможности, тем эффективнееполитика и власть. И, наоборот, в том числе и в плане противодействиядеструктивным манипуляциям.
Остановимся подробнее нанекоторых видах ресурсов, которые подвергаются манипулированию со стороныгосударственных и муниципальных органов власти.
На одно из первых местможно поставить ресурсы духовно-нравственные. Долгие годы господствовавшая встране идеология делала чрезмерный акцент на экономический фактор, но так и недобилась больших успехов в его реализации. Грань между добром и злом,справедливостью и несправедливостью относительна, тонка, порой трудноуловима,но она есть. И, думается, всегда сохранится. Манипулирование стремится этугрань стереть, сделать еще более неуловимой.
Объектом всевозможныхманипуляций стало и понятие справедливости: какие только действия ниоправдывают, апеллируя к ней. Однако смысл справедливости обладает мощнымантиманипуляторным содержанием. Так, великий поэт и оригинальный политическиймыслитель Данте еще в средние века отмечал, что “справедливость сама по себе ирассматриваемая в своей природе есть некая прямизна, или прямая линия, нетерпящая никакой кривизны”.
Обращаясь кидеям манипуляции Ле Бона, Фрейда, Московичи, Ясперса и Бодрийяра, определявшихсоциальную общность как массу отдельных индивидов соединенных в группу,становится очевидным, что над этой массой должны находится отдельные лидеры,способные не только манипулировать толпой, но и идеологически подготовить такоедвижение. Причем несомненно, что толпа способна и даже по-своемужелает подчиняться. И в зависимости от правильного характера воздействияна нее, можно добиваться того или иного результата. Причем, здесь уженеобходимо в полной мере использовать все те принципы манипулирования массами,которые были выведены в последние столетия [32, с. 128].
Таким образом, в современной отечественной изарубежной литературе сложилось несколько концепций понимания и исследованияресурсов в контексте целей и задач социологии управления. Это концепциичеловеческого фактора, человеческих ресурсов, человеческого потенциала,человеческого капитала, социального капитала. Необходимо отметить, что данныеконцепции взаимодействуют и дополняют друг друга и выражают различныеструктурные и функциональные стороны социальных ресурсов, используемых на всехуровнях управления, включая муниципальный уровень.
Социальныересурсы предполагают способность повышения или понижения социального статусаили ранга, места в социальной стратификации. Социальныересурсы имеют ряд особенностей. К примеру, они неисчерпаемы. Их использованиене означает их исчерпания, а, напротив, способствует прогрессирующему изменению,переходу общества на новый, более высокий уровень его развития.
Социальныересурсы — это не только частично, но и целиком возобновляемые ресурсы.Используя, к примеру, состязательный ресурс, мы отнюдь не уменьшаем и неуничтожаем его, а, напротив, оставляем в целости и сохранности и даже наращиваем.Чем активнее используем соревновательный ресурс, тем в большей мере способствуемего развитию.
Социальныересурсы нельзя держать про запас, ибо они начинают быстро обесцениваться идеградировать. Кроме того, социальные ресурсы обладают не только большим многообразием, но ивзаимозаменяемостью. Насегодняшний день нет ответа на вопрос, как измерить этот ресурс и определитьего достаточность или недостаточность.
Все это в определенноймере затрудняет технологическое освоение социальных ресурсов.
В современных условияхзадачей управления социальными ресурсами муниципального образования являетсянеобходимость выявления и оценки ресурсов, ресурсного обеспечения,рационального использования, упорядочения, воспроизводства, сбережения,развития, обновления и формирования.
Анализируя особенностиуправления социальными ресурсами на муниципальном уровне необходимо отметить,что в качестве руководящих ориентиров принимаются определенные принципы.Оптимальное управление социальными ресурсами муниципального образованиявозможно на основе соблюдения следующих принципов: приоритетов, гуманизации,баланса интересов, баланса целевых ориентаций, баланса текущих и перспективныхцелей, системности, нормативного принципа, рациональности, дифференцированногоподхода, адресной социальной поддержки, обратной связи.
2. Анализ технологий управления социальными ресурсами впрактике муниципального управления
2.1 Проблемы реализации потенциала местного сообщества
Вопросы управлениясоциально-экономическим развитием местных сообществ приобретают все большуюактуальность на пути возрождения России, являются приоритетными в процессеформирования социального общества и сохранения ресурсных богатств нашей страны.
Проблемаучастия местных сообществ в местном самоуправлении разворачивается, по меньшеймере, в трех разных взаимосвязанных горизонтах.
Во-первых, местноесообщество как субъект местного самоуправления. По сути дела, такая постановка вопроса делает темуместного сообщества синонимичной теме местного самоуправления как такового.Рассматривать население муниципального образования как единое сообщество,построенное как коллектив, живущий на данной территории, имеющий собственныйтерриториальный интерес и осознающий его, в социологическом плане невозможно –такие общности могут существовать только на очень локальных территориях и врамках очень ограниченных форм деятельности. Говорить же о механизмахволеизъявления, согласования интересов, поиске наиболее эффективных форморганизации совместной деятельности – это и значит говорить об устройствесистемы местного самоуправления.
Во-вторых, местныесообщества как единицы и организованности социально-культурной ткани места. Эта постановка требуетвнимательного анализа того, как устроена социально-культурная ткань места,какие организованности ее складывают, как они возникают, живут, исчезают, какоформляются, как взаимодействуют и т.д. Все это очень важно для реальногопонимания жизни места и ответа на вопрос о механизмах, адекватных природе местаи способных работать на складывание «местного сообщества».
В-третьих, формы участияместных сообществ в местном самоуправлении. Эта постановка вопроса о местных сообществах обращает квопросу о формах организации и механизмах местного самоуправления, позволяющихвключить интересы и потенциал местных сообществ в процессы принятияуправленческих решений. Другой стороной этого вопроса является организацияпрофессиональной деятельности муниципального управления, применительно кданному предмету: формы и технологии вовлечения местных сообществ в управлениевоспроизводством и развитием жизнедеятельности места, смысл этого вовлечения,задачи, которые могут решать местные сообщества, и т.п.
Насегодняшний день огромные совокупные ресурсы, которые сосредоточены натерриториях местных сообществ: природные, народнохозяйственные, информационные,интеллектуальные, культурные и другие, прежде всего социальные, — используютсянеэффективно. Местные сообщества, располагая богатыми ресурсами, необеспечивают свое население условиями для достойной жизни. В этом заключаетсяглавное противоречие современного состояния нашего общества. Разрыв, междуимеющимся ресурсным потенциалом и характером его использования увеличивается.Одна из причина такого нерационального использования местных ресурсов — низкоекачество управления на муниципальном уровне, безответственность и непрофессионализмкадров на этом уровне. Таким образом, территории, местные сообщества должныстать отправной точкой возрождения страны.
Реализациязадач развития и наращивания человеческого потенциала, вложения средств вукрепление физического здоровья, образование, культурное развитие населения,социальную поддержку отдельных категорий граждан способствует наращиванию иэффективному использованию социальных ресурсов муниципального образования. Всеэто требует скоординированных действий органов местного самоуправления, органовгосударственной власти (с учетом разграничения полномочий между ними) иобщественности.
Еслиговорить о такой форме реализации социальных ресурсов, как политические партии,то необходимо отметить, что они проявляют активность на местном уровне далеконе всегда. Все остальные перечисленные местные сообщества могут быть юридическиоформленными и неоформленными [33, с. 80].
НКО идругие местные сообщества принимают участие в выработке муниципальной политикии в муниципальном управлении и готовы нести субсидиарную ответственность смуниципальной властью лишь в той мере, в которой это будет отвечать ихинтересам. Поэтому местная власть должна знать типы и состав местных сообществ,имеющихся в данном муниципальном образовании, внимательно изучать их интересы ипотенциал и уметь работать с каждым из них.
Информированностьнаселения является важнейшей предпосылкой использования человеческого ресурса вмуниципальном управлении. Чтобы различные местные сообщества могли участвоватьв выработке муниципальной политики и в процессе муниципального управления, онидолжны быть хорошо информированы о социально-экономическом положениимуниципального образования, задачах, которые ставит перед собой муниципальнаявласть, роли, которую может сыграть каждое местное сообщество в решении этихзадач. В связи с этим деятельность муниципальной власти должна иметь открытыйхарактер. В настоящее время намерения, решения и действия органов местногосамоуправления в большинстве случаев не обладают необходимой информационнойпрозрачностью. Между тем в условиях самоуправления население должно быть нетолько осведомлено о деятельности муниципальной власти, но и иметь возможностьвыражать свое мнение по поводу этой деятельности. Это мнение может выражатьсяпутем опросов, писем и обращений граждан, публикаций в средствах массовойинформации. Тем самым обеспечивается обратная связь населения и власти.
Важныминдикатором мнения населения о деятельности органов местного самоуправленияслужат муниципальные выборы.
Хорошаяинформированность населения о положении дел в муниципальном образовании и оперспективах его развития составляет основу «информированного согласия», когдалюди знают, понимают и поддерживают муниципальную власть. Каналы информированиянаселения о политике и практической деятельности муниципальной властиисключительно разнообразны. Основные из них — личные встречи руководителей снаселением, информационные стенды, справочно-информационные материалы, «горячиелинии», справочно-информационная служба, средства массовой информации,библиотеки и т. п..
Личныевстречи главы муниципального образования, депутатов, руководителей органов идолжностных лиц местного самоуправления с жителями служат одной из важнейших форминформирования населения. Они должны проводиться регулярно, по утвержденномуграфику. Достоинство этой формы в том, что жители могут на месте задаватьинтересующие их вопросы и получать ответы.
Справочно-информационныематериалы могут выпускаться в муниципальном образовании в виде листков,размещаемых на информационных стендах, а также опускаемых в почтовые ящики.Информационные стенды могут быть пограничные (на въездных магистралях),уличные, размещаемые внутри помещений местной администрации, а также в местахприема населения.
Главыи другие должностные лица муниципальных образований могут проводитьтематические «горячие линии» с населением, обычно по телефону. Такая формаобщения позволяет жителям не только получать оперативную информацию из первыхрук, но и помогает руководителям местной администрации лучше узнавать о нуждахи проблемах населения, состоянии дел на местах, снимать напряженность в решенииотдельных вопросов.
Отдельныевопросы решаются с помощью справочно-информационной службы, куда приходят илизвонят граждане [34, с.88].
Средивсех форм информирования населения особо выделяются печатные, радио ителевизионные средства массовой информации (СМИ), чаще всего принадлежащиечастным владельцам: редакциям газет и журналов, учредителям местных радиостудийи телеканалов (обычно кабельных). СМИ больше, чем другие источники, способныдоносить достоверную информацию до населения. Особенно важно развитие местныхканалов вещания. Выпускаются муниципальные газеты, действуют теле- ирадиостудии.
Дляорганизации эффективного взаимодействия со СМИ в муниципальных органах могутсоздаваться специальные подразделения: пресс-центр, центр общественных связей,информационное агентство, может быть введена должность пресс-секретаря. Этиструктуры обеспечивают взаимодействие со СМИ на постоянной основе, снабжают ихинформацией о деятельности органов местного самоуправления, проводятаккредитацию представителей СМИ, организуют сотрудничество с представителямиСМИ других муниципальных образований, проведение круглых столов, брифингов ипресс-конференций, осуществляют консультирование и подготовку важнейшихвыступлений первых лиц муниципального образования и т. д.
Большимивозможностями в информировании населения о деятельности органов местногосамоуправления обладает такой практически не используемый ресурс, какмуниципальные библиотеки. Органы местного самоуправления, как правило, не видятпартнера в библиотеке, не осознают значимость и эффективность совместной работыпо обеспечению интересов населения, формированию гражданского общества.Библиотеки (созданные для того, чтобы собирать, хранить, соответствующимобразом обрабатывать и предоставлять в свободное пользование документы) должныисследовать информационные потребности местного самоуправления и населения,изучать и собирать воедино информационные потоки, создаваемые самим местнымсамоуправлением.
Однойиз форм информирования населения могут стать информационно-аналитические иконсультативно-информационные центры, методические кабинеты, создаваемые приместных администрациях. В них должны содержаться подборка нормативно-правовыхактов по вопросам местного самоуправления, пакет типовых документов,необходимых для регистрации органов ТОС и других некоммерческих организаций,информационная литература. В центрах и кабинетах должны работать компетентныеспециалисты, способные показать жителям экономическую выгоду различных формсамоорганизации, а также указать на проблемы, с которыми они могут столкнутьсяпри осуществлении собственных инициатив.
Населениедолжно быть хорошо информировано не только о ситуации в своем муниципальномобразовании и деятельности органов местного самоуправления, но и иметьвозможность сравнивать местную ситуацию с другими близкими по типологиимуниципальными образованиями. Такую информацию можно получить из средствмассовой информации, по сети Интернет, от союзов и ассоциаций муниципальныхобразований.
Гласностьв муниципальном управлении и информированность населения способствуют вконечном итоге превращению обывателя в гражданина [35, с. 48]. Рассмотрим механизмы взаимодействияорганов местного самоуправления с некоммерческими организациями.
Учитываязначительный потенциал некоммерческих организаций как формы концентрациисоциальных ресурсов в решении местных проблем, органы местного самоуправлениядолжны быть заинтересованы в налаживании эффективного взаимодействия с ними.Тем самым снижается социальная напряженность в муниципальном образовании,экономятся бюджетные средства за счет передачи НКО некоторых административныхфункций, привлекаются дополнительные (от отечественных и зарубежныхблаготворительных фондов) источники финансирования путем создания силами НКОсоциально значимых проектов и программ и получения грантов на их реализацию,использования ресурсов благотворительности и потенциала волонтерскойдеятельности.
Существуютразличные формы взаимодействия муниципальных органов с НКО и их поддержки. Чащевсего эти формы подразделяют на экономические и неэкономические [36].
Внастоящее время в России целесообразная хозяйственная жизнь в местномсообществе, многообразная жизнедеятельность проживающих здесь людей не можетрегулироваться сверху. Главная задача центрального управления — не мешать местномусообществу развивать местное хозяйство, создавать условия и систему мотиваторовдля налаживания социальных связей, улучшения самочувствия людей, ихпсихического и физического здоровья.
Мировойи отечественный опыт показывают, что никто лучше проживающих там людей своипроблемы не решит. Однако сегодня в России установилась кривая вертикальцентральной власти, которая парализовала как социально-экономическую, так идуховно-культурную деятельность в этой первичной ячейке жизни людей.
Возрождениеместного хозяйства, социальных связей, культуры в местном сообществе,формирование любви к своему краю — центральное звено в концепции муниципальногоменеджмента и его идеологии корпоратизма.[37, с. 39].
Местноесообщество, сохраняющее теплоту человеческого общения, непосредственноговзаимодействия, экономического в особенности, несущее ответственность не толькоправовую, но и моральную, содержит в себе огромный потенциал развития,дополнительный запас творческой энергии. К сожалению, приходитсяконстатировать, что в России жесткий всепроникающий централизм и бюрократизмпривели к разрушению местного хозяйства сообществ, поселков, малых городов,парализовав здесь сферу социального взаимодействия людей, их волю к творчеству,к культурному и межличностному общению.
Этауникальная сфера может быть восстановлена прежде всего путем развития иоздоровления местного хозяйства и развертывания реального местного самоуправления.
Необходимотакже отметить, что сегодняшняя ситуация характеризуется крайне низким уровнемосвоения социальных ресурсов на разных уровнях управления. Прежде всего, слабоиспользуются мотивационные ресурсы, побуждающие людей к активной деятельности,особенно на уровне местного самоуправления, где люди пока плохо привлечены крешению местных проблем. Местные сообщества располагают хорошиминтеллектуальным, образовательным потенциалом, с этой стороны они почти всехорошо ресурсно обеспечены, но используют они эти ресурсы крайненеудовлетворительно [38].
В целом, состояниесоциальных ресурсов муниципальных образований в России характеризуется:
- ростом численности населения за счет миграции, снижением нагрузки натрудоспособное население;
- высоким уровнеммобильности трудовых ресурсов и недостаточно рациональным их использованием;
- «дефицитом»высокопрофессиональных кадров в отдельных районах области; высокимобразовательным уровнем населения и высокими темпами роста численностистудентов;
- невысоким уровнемсоциальной информированности;
- недостаточнымиспользованием компаративно-состязательных и инновационных ресурсов региона;
- невысоким уровнем социальной удовлетворенности и социальной защищенности.Вместе с тем, отмечается преобладание оптимизма в социальном самочувствииграждан их высоким уровнем общественно-политической заинтересованности иневысоким уровнем общественно-политической активности, доверия к органамвласти;
- отрицательнойдинамикой взаимоотношений людей на производстве и в общественных местах,правовым нигилизмом среди значительной части населения;
- потребностьюграждан в социальной поддержке государства и высокой готовностью к социальнойинтеграции; высоким социальным потенциалом предпринимательства и его слабымиспользованием [45].
Отметим, что большая часть населения пока сдержаннооценивает социальный потенциал местного самоуправления и связывает перемены клучшему с реформами, осуществляемыми «сверху». Привлечение населения к решениюжизненно важных проблем может стать мощной социальной базой местного самоуправления.
СовременнаяРоссия, находящаяся в условиях социальной нестабильности, служит благоприятнойсредой для реализации процессов конструирования социального образа мира,продвижения, набора ценностей, создания нужных стереотипов и формированиясоциальных установок с целью осуществления манипулирования в интересахсоответствующих властных структур.
Проблемавзаимоотношения индивида и общества, гражданина и государства в сущностиявляется составной частью системы социального контроля. Стена непонимания,отчуждения межу властью и народом усугубляет противоречия в российскомобществе, открывает широкое поле деятельности для политических манипуляторов.Поэтому одна из причин создавшегося кризиса в современной России — этосознательная установка власти на обман населения и циничное манипулированиеобщественными настроениями с помощью СМИ [26, с. 130].
Исследованияпоказали, что крайне низок уровень информированности населения о местныхусловиях, событиях, проблемах, имеется большой дефицит информации по всемсуществующим местным проблемам. Значительно ослаблены и другие ресурсы:соревновательный, квалификационный, инновационный, кадровый, управленческий идр.
Коммуникативныйресурс подрывается тенденцией ухудшения взаимоотношений жителей. Невысокуровень персонифицированности в отношениях «население — местная администрация».Преобладает стереотип негативного восприятия работников администрации состороны части населения, вступавшей с ними в контакт, как чиновников, неучитывающих и не знающих их интересов.
Ослабленсоревновательный ресурс местного самоуправления. Мало сравнительной информациио достоинствах и недостатках, успехах и проблемах. В заброшенном или зачаточномсостоянии находятся специальные организационные формы инициирования и развитиясоревновательных отношений.
Нарастаеттенденция ухудшения демографической ситуации, что проявляется прежде всего вдепопуляции сообщества, снижении рождаемости и продолжительности жизни,увеличении разводов и росте безработицы. Деструктивные воздействия испытываетсемья — главная ценность членов местного сообщества.
Подавляющеебольшинство населения пока не принимает практического участия в решении местныхпроблем [39, с. 87].
Осуществлениюнововведений мешают два основных фактора: экономическая нестабильность;бесконечные согласования, хождения по различным инстанциям. Нововведениясвязаны, как правило, с риском. Приходится рисковать психологическим комфортом,отношениями с руководством и подчиненными и т.п. Вступая в стадию инновационнойдеятельности, нужно быть готовым к риску, но в то же время почти третьмуниципальных служащих старается избегать ситуаций риска.
Внедостаточной мере используется технологический ресурс местного самоуправления,а именно:
- при постановке исогласовании управленческих целей, постановке управленческих проблем,информационном обеспечении управленческих решений и действий;
- придиагностировании и прогнозировании управленческих проблем и ситуаций, поведенияпартнеров, ресурсного обеспечения управленческих целей;
- при планировании(программировании) управленческих воздействий, принятии решений, выбореоптимальных способов и методов управленческого действия;
- при организациикоммуникативного взаимодействия, выборе и применении способов регулятивного имотивационного воздействия, критериев оценки сотрудников и процедур их отбора[40, с. 96].
Чтокасается духовно-нравственного ресурса, то отсутствие общенациональной идеи,перспективы улучшения качества жизни, смена ценностей, массовое обнищание и пр.свидетельствуют о низкой степени его использования.
Отмечаетсяи низкая правовая культура населения. Правовым образованием людей на местахпрактически не занимаются.
Изучениеопыта ряда развитых муниципальных образований (Одинцовский, Домодедовский,Ленинский районы Московской области, г. Новомосковск Тульской области, г.Обнинск Калужской области и др.) показывает, что на местах появилось немалоинновационных технологий освоения социальных ресурсов.
Радикальноенеолиберальные реформы, которые проводятся в нашей стране с начала 1990-хгодов, были декларированы как реформы, которые отвечают интересам большинстванаселения России. В 2008 г. доля граждан, положительно относящихся к курсуреформ, возросла по сравнению с 1999 г. почти в 3 раза — с 11% до 30%.Уменьшилось на 10 — 15 % число тех, кто негативно относился к экономическим реформам,осталось приблизительно на прежнем уровне число безразличных, уменьшилось числозатруднившихся ответить. В целом можно говорить об усилении позитивногоотношения респондентов к реформам и проводимой политике.
Длядальнейшего развития местного самоуправления наряду с экономическими иполитико-правовыми предпосылками необходимы и социально-психологическиестимулирующие факторы, т.е. позитивное общественное мнение по вопросамреального, а не декларируемого самоуправления. С целью выявления оценочногоотношения населения к деятельности в рамках местного самоуправления, кпониманию его сущности, принципов, полномочий и специфики общественных ожиданийбыло проведено социологическое исследование в Республике Татарстан методомочного, выборочного опроса в виде формализованных интервью по месту жительства(2005 г.) Квотная выборка сформирована на основании общей генеральнойсовокупности, которую составляет население 10 городов Республики Татарстан г.Чистополь, г. Зеленодольск, г. Нижнекамск, г. Набережные Челны, р.п Лаишево, г.Бавлы, г. Лениногорск, г. Буинск, г. Азнакаево, г Агрыз. Общий объем выборочнойсовокупности — 439 респондентов.
Основополагающейхарактеристикой «социального настроения» при рассмотрении «самоуправленческой»проблематики является интерпретация населением реально существующегополитико-правового феномена. В русле конституционных положений акцент нанезависимости местной власти, на необходимости участия самих жителей восуществлении управленческих и контролирующих функций сделали только 20%респондентов. Данные респонденты, занимающие активную жизненную гражданскуюпозицию, рассматривают местное самоуправление как «общественную власть наместах», «управление собственными силами», «самостоятельности в управлениисобственными делами», «местную власть без указки сверху».
Возможностьи необходимость участия населения в работе местных органов подчеркивается«типовыми» ответами: «Каждый человек может принимать участие и высказывать своемнение по проблемам района, где он живет». При этом реализация данной властиосуществляется выборными общественными комитетами, «органами народногоуправления», состоящими «из активных местных жителей», которые обязаныподдерживать постоянный контакт с избравшими их жителями. Подобный комплекссоциальных установок, свойственный незначительной части респондентов, вконцентрированном виде характеризуется четким представлением о функционированиисамоуправленческих структур на самом низовом уровне (дом, микрорайон, поселок)при недопустимости вмешательства в их работу муниципальных органов.
Однакодве трети опрошенных проявили традиционный патернализм, слабое знакомство сорганизационно-правовыми реалиями и личную незаинтересованность в активнойсамодеятельности. Одна треть респондентов определяет понятие «местноесамоуправление» через органы власти городского и районного (иногда дажереспубликанского) уровня: мэрия, администрации районов и городские советы. Основнымкритерием градации, по мнению данной части опрошенных, выступает выборностьподобных структур. Исходя из рассмотренных ответов, можно утверждать, чторазличие между государственным и муниципальном управлением не осознаетсязначительной частью населения. Еще одна треть опрошенных относит к местномусамоуправлению управленческие звенья более низкого уровня (поселковые советы,муниципальные органы), т.е. в систему местного самоуправления включаются всеорганы, в компетенцию которых входит решение местных проблем. Наиболее типичныйответ: местное самоуправление — это «орган, куда мы можем обратиться, которыйближе простым людям». Отсутствие в массовом сознании единого, адекватногопредставления о местном самоуправлении, а тем более доминирования представленийо его «народности», относительной независимости от государства объясняетсярядом причин, выявленных в ходе проведенного социологического опроса.
Преждевсего, это отсутствие диалога, слабая степень непосредственного взаимодействиянаселения и местных властей: 59,5% респондентов в органы местной власти необращались вообще, 18% обращались очень редко, 15% — редко. Высокий процент «необращающихся» можно объяснить слабой эффективностью решения поставленныхгражданами проблем. «Игра не стоит свеч» в силу потерянных индивидомфизиологических, организационно-временных и прочих усилий. Как утверждает проф.С.А.Кравченко, анализирующий в своей статье нелинейные реалии российскогообщества в контексте гуманистической концепции Томаса Лукмана, «немногочисленныепопытки реформировать страну по пути развития самоуправленческой инициативысоциальных агентов, институционализации прав человека и индивидуальных свободвстречали противодействие со стороны бюрократов-чиновников и сталкивались с инерциейсоциальной субъективности многих граждан, особенно рельефно проявляющейся впериоды эволюционного развития».
Признаваяналичие бюрократического противодействия и высокий уровень инерции населения,мы не считаем ситуацию катастрофической, ибо, по данным социологическогоопроса, 47% граждан, решившихся обратиться в мэрию или районную администрацию,считают, что привлечение данного «административного ресурса» позволило имполностью решить насущную проблему и только 8% опрошенных «отказали в помощи».При этом вызывает настороженность достаточно высокая цифра (45%) не разрешенныхпроблем: «выслушали, но ничем не помогли».
В чемзаключается причина подобной «неразрешенности» отсутствие властных полномочий,финансово-правовых ресурсов, профессиональная некомпетентность, бюрократическаязаторможенность или завышенные требования населения? Результаты опросасвидетельствуют, что население, не погруженное в научные, теоретико-методологическиедискуссии о самоорганизации и субсидиарности, не рассматривает местную власть«низового» уровня как властный институт, оказывающий реальное влияние нажизнедеятельность региона.
Респондентамбыл предложен перечень органов всех уровней власти с просьбой выбрать«ответственных» за решение злободневных проблем города. В результатевыяснилось, что с низовыми органами местного самоуправления связывают ответственностьтолько 33% респондентов. Не менее значительно, по мнению населения, влияниереспубликанской власти — 30% респондентов. Ответственность за решение городскихпроблем на федеральную власть «возлагают» 19% респондентов (16% затруднилисьответить).
Косновным проблемам, которые местная власть «не способна решить» или «пытается,но с недостаточной степенью эффективности», респонденты относят жилищно-коммунальные- 56%, безработицу — 35%, низкую заработную плату — 31%, бытовые проблемыгорода (освещение улиц и дворов, неработающие лифты и т.д.) — 30%, уровеньмедицинского обслуживания — 25%, экологическую обстановку -23%, коррупцию вгородских структурах — 23%, распространение наркомании — 22%, уличнуюпреступность — 20% [34].
Разумеется,представленные респондентами социально-экономические проблемы являются сферойкомпетенции не только местного самоуправления, но и соответствующих субъектовэкономики — собственников, руководителей предприятий, бизнесменов. Однакороссийские реалии обязывают властные органы городов и районов «не уходить» изсферы действия экономических проблем. Поэтому местные органы власти находятся впарадоксальном положении: с позиций теоретического «должного» им необходимо покинутьсферу прямого директивного руководства экономикой, но практика реального бытиядиктует иные правила поведения. События последних лет подтверждают наличиеочередного российского парадокса: в конфликтных ситуациях работники предъявляюттребования не к собственникам, а к местным и региональным органам власти,считая их ответственными за социально-производственные негативы.
Патерналистскаяориентация общественного сознания, поиск «ответственного» в лице государствасохраняется, а значит нынешние органы власти вынуждены учитывать подобныемассовые настроения. Ситуация осложняется слабой готовностью населения ксамоорганизации для решения местных проблем. Гипотетическое «предложениежильцов поработать старшим по дому на общественных началах» «огорчило или былобы безразлично» 42% опрошенных (39% — затруднились ответить). Результаты опросанаселения коррелируют с данными экспертного опроса, проведенного в августе 2006г., в виде глубинных полуформализованных интервью с муниципальными служащими,чья профессиональная деятельность связана с процессом становления и развитияместного самоуправления в Республике Татарстан и учеными, чьи исследовательскиеинтересы относятся к области местного самоуправления. Рассмотренная выше слабаястепень участия населения в политических процессах, управлении и принятиирешений является, по мнению экспертов, одной из актуальнейших проблем местногосообщества 69%.
При этомтрадиционно основными формами влияния граждан на органы власти остаютсяэлекторальное голосование, референдум и средства массовой информации. Однакодаже в этих областях гражданского волеизъявления вовлеченность населенияснижается (54%) в силу низкого доверия к демократическим лозунгам приотсутствии реальной «отдачи» здесь и сейчас. Ситуацию смягчают, но не спасают2.3% экспертов-оптимистов, утверждающих возрастание позитивной гражданскойактивности в сфере местного самоуправления. Констатируя необходимость вовлеченностинаселения в решение насущных проблем, часть экспертов одновременно высказываетмнение, поддерживающее «ограничение» включенности граждан в обсуждение сложныхи трудных вопросов регионального развития. Необходимость ограниченных сфервлияния поддержали полностью 16% опрошенных, частично — 31%. Достаточно высокий(в совокупности — 47%) процент «ограничений» воздействия можно объяснитьмнением экспертов о степени «готовности-неготовности» местного сообществареально участвовать в управлении муниципальным образованием. Эксперты считают,что инициативы местного сообщества не всегда носят конструктивный характер(44%), что население еще не готово к проявлению инициативы и активному участиюв решении проблем муниципального образования (53%). Подобные критические оценкине отрицают экспертного признания активности и инициативности населенияпервостепенным фактором успешного становления и развития системы местногосамоуправления (85%).
Интереснов данном отношении отметить результаты опроса руководителей муниципальныхорганов власти, проведенного социологической лабораторией АСДГ (Ассоциация сибирскихи дальневосточных городов) в 2005 г. Один из вопросов, задаваемых респондентам,звучал так: «Кто, по вашему мнению, в вашем городе в большей степени влияет нарешение вопросов местной жизни?». Никто из опрошенных не отметил, что населениегорода играет определяющую роль в решении местных проблем; основная доляреспондентов убеждена в незначительном влиянии населения (52,2%) или егоотсутствии (8,7%). И хотя лишь один человек считает, что нет необходимости вшироком участии жителей в принятии решений, поскольку это может привести кнежелательным конфликтам, в целом неверие руководителей муниципальныхобразований в возможность участия населения достаточно сильно. При этом срединаиболее полезных форм участия населения в самоуправлении 85,2% называютучастие в работе в качестве депутата (и это при том, что роль представительногооргана сами они оценивают достаточно низко), 70,4% — участие в обсуждениивопросов социального развития, внесение предложений, 51,9% — участие в сходах,общих собраниях, конференциях жителей и 44,4% — выступление в прессе.
Показательнадинамика отношения к роли органов территориального общественного самоуправления(ТОС): если в 1993-1994 гг. их упоминали 25-29% городских руководителей, в 2001г. — 36,4%, то в 2005 г. — 77,8% (обеспечив тем самым органам ТОС второе местосреди полезных форм участия жителей в местном самоуправлении). Таким образом, вряде муниципальных образований удалось преодолеть сомнение в возможности ихучастия в решении ряда местных проблем [22].
Вбольшинстве случаев население воспринимается представителями органов местногосамоуправления скорее как пассивный объект управления, не заинтересованный и неспособный участвовать в политической жизни, чем его полноправный участник. Всвою очередь, по данным различных опросов, граждане, напротив, отмечаютнезаинтересованность властей в налаживании конструктивного диалога исотрудничества.
Опросымуниципальных служащих и депутатов, проводимые на протяжении последних лет,показывают, что последние не готовы к взаимодействию с населением, не считаютэто необходимым. Так, в ответе на вопрос: «В какие организации и органынеобходимо шире вовлекать население?» 2,6% респондентов указали комиссиигородских и районных органов управления; 10,3% — профсоюзы и другие органысамоуправления на предприятиях; 2,6% — квартальные, уличные или домовые комитеты;9% — родительские комитеты при школах; 1,3% — суды, дружины и другие органы поохране правопорядка; 3,8% — организации по охране природы. 70,4% считают, чтони в какие органы население не следует вовлекать, а, по мнению 54%, бессмысленнобезграмотному и политически пассивному населению давать возможностьвысказываться по тому или иному поводу [30. C.62].
Темне менее, участие граждан в местном самоуправлении не должно зависеть отпозиции чиновников по данному вопросу. Никто не может обязать граждан кпроявлению активности, но и лишать их подобного конституционного права такженеправомерно. В связи с этим наиболее актуальным остается вопрос целенаправленногостимулирования интереса и деятельности населения в решении задач местногозначения, без которого местное самоуправление не сможет стать действительносильным и эффективным институтом, успешно реализующим возложенные на неговластные полномочия.
Именнос решения обозначенной дилеммы может начаться действительно активное идейственное использование гражданами форм непосредственной демократии в сфереместного самоуправления. Одним из путей решения обозначенного вопроса можетстать организация и проведение мероприятий, направленных на широкое информированиенаселения о политической жизни муниципального образования и его возможностяхдля участия в последней (путем привлечения СМИ, проведения консультаций,собраний граждан, лекций в учебных заведениях и т.п.). Также исключительноважно привлекать население к решению отдельных вопросов местного значения,непосредственно затрагивающих их интересы.
Сточки зрения ценностных ориентации местного сообщества самоуправлениепривлекательно постольку, поскольку оно связано с его приоритетными ценностями.Такими ценностями для местного сообщества выступают семья, отношения в семье,материальное благополучие и здоровье (свое и близких). Местное самоуправлениеприобретает привлекательность в силу связи с этими ценностями.
Оздоровление социально — политического климата встране происходит за счет действия ряда факторов. Главными из них являютсямедленное улучшение отношения населения к курсу экономических реформ и ростпозитивной трудовой мотивации.
В тоже время не уменьшается социально — политическая отчужденность, остаетсявысоким уровень требований необходимости трансформации политической системы,низко доверие россиян к политическим и социальным институтам. Большинствограждан не устраивает деятельность государства в сфере обеспечения нормдемократической жизни общества. Значение этих индикаторов и показывает перспективноенаправление деятельности власти по консолидации общества.
Можно было бы приводить и другие данные о крайненизком уровне использования социальных ресурсов и на иных уровнях организацииобщества и управления, что свидетельствует об актуальности задачи ихоптимизации, прежде всего о необходимости решения вопросов, как оптимизировать,какова принципиальная и реальная возможность оптимизации социальных ресурсов.Отвечая на эти вопросы, выделим ряд принципов, которыми следуетруководствоваться в решении этих вопросов:
- принципкомплексности;
- принципцелеиспользования;
- принципсогласованности интересов и нейтрализации взаимоисключающих тенденций;
- принципмногоуровневого анализа;
- принцип умеренности[41, с. 138]
Базоваяценность местного сообщества, как известно, — это здоровье людей (физическое инравственное), материальное благополучие, семья и семейные отношения, любовь к«малой Родине», уверенность в завтрашнем дне, работа, дающая удовлетворение. Всовокупности эти ценности составляют в основном то, чем дорожит местноесообщество, ради чего оно готово активно действовать. Конечно, они всерасходятся в зависимости от типа местного сообщества, проживающих людей(молодые, старые), но совершенно очевидно, что если управленческое воздействиепретендует на активизацию мотивационного ресурса, то необходимы инновационныетехнологии:
- измененияотношения людей к собственности;
- повышения довериянаселения к органам местной власти;
- повышение степениинформированности населения по коренным вопросам местного самоуправления.
Поэтому в приоритетном порядке необходима разработка иреализация таких социальных технологий, которые обеспечивают решение этихпервоочередных вопросов. Но технологии решения этих проблем в каждом конкретномместном сообществе могут быть разными. Например, исследования в том или ином изних показали, что к числу бытовых ценностей социальной активности местногонаселения относятся три: забота о будущем детей, гражданский долг, проблемыгорода — «мои проблемы». Первый из них имеет преобразующее значение. Такаяструктура ведущих мотивов социальной активности позволяет правильно решатьзадачу построения стратегии оздоровления всей жизни местного сообщества. Воснову ее могут быть заложены правильные ориентиры — создание основгражданского общества, чему очень созвучна первая ценность. Она может такжестать организационно-правовой формой выражения позиции «проблемы города — моипроблемы» в условиях, когда невелик ресурс мотива «желание помочь местнымвластям».
Постепенно расширяя пространство коммуникативного,деятельностного и организационного мотивов взаимодействия власти и населения,можно содействовать установлению доверия между ними, преодолению отчуждения иповышения значимости мотива «желания помочь местным властям» [41, с. 125]
Наэтой основе можно более полно использовать возможности демографического ресурса- повышения рождаемости, снижения уровня безработицы, числа разводов,совершенствования структуры занятости и т.п.
Всовременной России существует проблема манипулятивности опросов общественногомнения. Фабрикация опросов и рейтингов, а также фрагментация полученной при ихпроведении информации как составляющие универсальной манипулятивной технологииуправления, направлены на формирование системы установок, социального образамира и предопределяют электоральное и социальное поведение граждан.
Сегодня,несмотря на декларируемую политическую нейтральность института опросовобщественного мнения, представляет интерес его изучение как одного изкомпонентов аппарата манипулирования сознанием, поскольку чрезмерная политическаязаангажированность тех, кто занимается мониторингом, и их сращивание сполитической элитой привела к тому, что опросы общественного мнения попали поддиктат влиятельных политических групп. В итоге возникли предпосылкиманипулирования общественным мнением в таких масштабах, о которых и не мечталипредставители прежних властных структур.
Общественноемнение можно сравнить с атмосферным давлением: его не видишь, но весьмасущественно ощущаешь на себе как социальную кожу. Осознавая значимость мнениямасс в политическом процессе, современные манипуляторы научились умело имоперировать, выражая удобную правящим структурам позицию как мнение большинстваи тем самым, управляя «от имени народа, выражая глас народа».
Однаков реальности властные структуры, принимая решения, не спешат ориентироваться наглас народа. Свидетельством тому — данные социологических исследований 2006года, проведенных в Екатеринбурге: подавляющее большинство представителейадминистрации и городской Думы (60,6%) считают, что мнение горожан нужно, нопорой приходится принимать непопулярные решения; 10% уверены, что реальногражданин на повседневные дела повлиять не может. То есть руководство городаработает, прежде всего, сообразуясь со своей собственной точкой зрения и своимиинтересами, и хотя на словах руководители не отказываются идти на контакты снаселением, но на деле жизнь коридоров власти и жизнь улиц и домов далеко невсегда соприкасаются.
Особенноярко технология манипулирования общественным мнением может бытьпродемонстрирована на примере проводимых референдумов и предвыборных кампаний.Рассчитывая на то, что большая часть населения не доверяет средствам информациивообще и прессе, в частности, манипуляторы для формирования имиджапредполагаемых избранников используют современные технологии политическойрекламистики: яркие популистские заявления, эпатажная самореклама политическихлидеров, всевозможные рейтинги и опросы общественного мнения. Последниеявляются, как правило, весьма важным инструментом предвыборной борьбы.
Кпримеру, на пороге предстоящих выборов в Государственную Думу РоссийскойФедерации и Государственный Совет Республики Татарстан в газете «ВечерняяКазань» был представлен рейтинг двадцати пяти наиболее влиятельных людей вТатарстане, составленный по оценке мнений тринадцати журналистов-экспертов.Такого рода публикации представляют собой универсальную манипулятивнуютехнологию, направленную на формирование системы установок предпочтений набудущих выборах.
Говоряоб опросах общественного мнения как элементе технологии управления органоввласти, следует отметить, что в публикациях, посвященных изучению общественногомнения, представлены лишь конечные результаты, а теоретические представления,на основе которых построен вопрос, задаваемый респондентам, его понятийнаяструктура, измеряемые им свойства сознания, часто оказываются неэксплицированными. Сам механизм формирования и использования результатов опросаобщественного мнения можно представить в виде следующей типологии:
- вопросы задаютсянекорректные, не позволяющие давать точные ответы;
- формулировка ипоследовательность вопросов подсказывают респонденту возможные ответы;
- опрос проводится по«несуществующей» (не нашедшей отражение в сознании электората) проблеме;
- результатыопросов используются без приведения информации, позволяющей оценитьдостоверность полученных данных;
- применяютсяустаревшие данные социологических исследований без соответствующей оговорки.
Эффективностьтакого информационного манипулирования определяется процентом субъектов,поддавшихся внушению. Современная техника опросов позволяет приближенно оценитьэтот процент, который зависит от нескольких факторов — искусствапрограммистов-манипуляторов, интенсивности и продолжительности политическойрекламы, характера внушаемой информации, психологического состояния и общейинформированности адресатов, а также количества используемых альтернативныхисточников информации. Интерактивные телефонные опросы российских зрителей ислушателей, звонящих на станции, показывают, что нужные представления удаетсявнушить довольно высокому проценту участников. Называются цифры от 50 до 75%.Более корректные социологические опросы, в которых пропорционально представленывсе слои населения, дают меньший процент лиц, поддающихся внушению: до 30 — 40%всего взрослого населения.
Итак,современное российское общество стало объектом и жертвой манипуляций со сторонывласти. Здесь при помощи манипулирования опросами общественного мнения, воляменьшинства (а то и отдельной личности) в завуалированной форме навязываетсябольшинству.
Самиже органы власти, принимая те или иные решения, нередко обращаются к мнениюспециалистов-экспертов, но насколько мнение экспертов совпадает с мнением населения?Какими бы идеальными ни были бы решения, они требуют учета максимально большегочисла интересов, а решения, основанные на мнениях небольшой, пусть весьмакомпетентной группы, не отражающей точку зрения большинства, вызываютнесогласованность интересов и ведут к неэффективности принимаемых решений.
Можетли сегодня население влиять на решения, принимаемые городскими властями? ПоКонституции Российской Федерации единственным источником и носителем власти вРоссии является народ, который формирует все законодательные органы, принимаетучастие в управлении. Но на деле проблемы представительства регионов вФедеральном Собрании решаются без учета интересов самих жителей. Им этикандидаты навязываются. Примером служит относительное недавнее назначение представителяот Республики Татарстан в законодательный орган Российской Федерации.
Мониторинговыеисследования Института комплексных социальных исследований РАН в России(1999-2006 годов) показали, что тех, кто считает, что эффективных способоввлияния на власть в России не существует, за последние пять лет увеличилось с42% до 59,6%. Согласно ранее упомянутому исследованию 2006 года вЕкатеринбурге, 62,4% респондентов уверены, что «нет», они не могут влиять напринимаемые городской властью решения. В то же время 78% считают, «что населениедолжно влиять на решения городских властей». Эти данные свидетельствуют о явномпротиворечии: желаемая, идеальная модель взаимодействия, которой придерживаетсянаселение, полностью расходится с реальностью.
Несмотряна это, российские граждане, как правило, не горят желанием вступать в контактс властью. То есть фиксируется устойчивая тенденция равнодушия населения кработе органов власти. Высокий уровень манипулятивности последних привел ктому, что 39% жителей Екатеринбурга считают, что «это бесполезно, все решат безменя». Ответственность за такую апатию лежит в значительной мере на власти,ведь гражданская активность колеблется в зависимости от той политики, котороюпроводят власти, прежде всего федеральные, но в том числе региональные игородские [42, с. 71].
Приисследовании технологий манипулирования участием населения в управлениинеобходимо отметить следующие важные элементы. Во-первых, на практике не всегдареализуются права граждан на участие в управлении делами города (например, неразработан механизм нормотворческой инициативы граждан, обеспечивающийвозможность такого участия). Во-вторых, растет число лиц, убежденных в том, чтоэффективных способов влияния на власть не существует. В-третьих, плохаяинформированность населения о деятельности органов власти позволяет поддерживатьактивность населения на низком уровне. В-четвертых, вовлеченность граждан вкакие-либо формы самоорганизации находится на низком уровне, причем институциональныеформы воздействия на власть все чаще заменяются силовыми.
В-пятых,отстраненность граждан от принятия управленческих решений на местном уровнеобуславливается низким уровнем доверия к органам местного самоуправления. Крометого, органы власти на местах не готовы к систематическому взаимодействию снаселением и не практикуют активизацию местного сообщества для участия вуправлении.
Безусловно,наряду с типичностью характера проявления манипулятивных технологий вмуниципальных системах имеется своя специфика. Тем самым, использование манипулятивныхтехнологий управления приводит к апатии, отчуждению народа от власти идезорганизации общественной системы, к снижению социальной активности испособности к самоорганизации. И как следствие, общество лишается основногоэлемента эффективного механизма управления — социального контроля.
Такимобразом, системообразующая роль самоуправления и манипулятивных технологий впроцессе формирования и функционирования гражданского общества предполагаетдинамичность, адаптируемость субъектной, институциональной, организационно-технологическойструктуры данных социальных феноменов, специфику и вариативность их проявленияв конкретных социокультурных, социально-экономических условиях.
Обобщаяпроблемный анализ, отметим, что, в отношении местногосамоуправления решаются две задачи — обеспечение гарантий местногосамоуправления и выработка единой государственной политики в сфере местногосамоуправления. Указанные задачи решаются несколькими способами. Во-первых, нафедеральном уровне законодательно устанавливаются общие принципы организацииместного самоуправления, что сделано принятием соответствующего федеральногозакона.
Во-вторых, федеральные органы государственной власти принимаютпрограммы государственной поддержки местного самоуправления. Такие программы принятыи реализованы или реализуются.
В-третьих, в обеспечение Федерального закона «Об общих принципахорганизации местного самоуправления Российской Федерации» должен быть принятпакет федеральных законов.
Однако указанные законодательные акты не содержат конкретныхинструментов по налаживанию взаимодействия местных органов власти с населениеммуниципального образования. Следовательно, данный вопрос нуждается в дальнейшемусовершенствовании.
Насегодняшний день существует необходимость реализации не просто отдельных мерборьбы с манипуляцией, а создание целостной системы защиты местного населенияот манипулятивных технологий управления. Такая система защиты должна, преждевсего, исходить из концепции публичного управления, что предъявляет ксовременным муниципальным образованиям такие требования, как открытость органовуправления; возможность самоорганизации жителей муниципального образования;предоставление населению средств, достаточных для влияния на принятиеуправленческих решений; возможность выбора населением поставщиковпредоставляемых услуг; организация и стимулирование систематической обратной связинаселения и муниципальных органов власти.
Главнымиусловиями публичности являются свободный доступ населения к информации о работеорганов местного самоуправления и социальная активность граждан. Однако,реализация этой системы только «сверху» не приведет к решению проблемы,необходимы объединение усилий, консолидация местного сообщества и властныхструктур. Последнее возможно лишь при равенстве положений субъекта и объектауправления в системе управленческих отношений.
Темсамым, можно сказать, что ресурс стратегический, управленческо-аналитический вомногом является определяющим. Его использование позволяет правильно определитьцели местного сообщества, с учетом коренных интересов населения наметить путиих достижения и сконцентрировать ресурсы на главных направлениях.
2.2 Исследование технологий управления социальнымиресурсами в Нижнекамском муниципальном районе
Приступая к исследованию технологий управления социальными ресурсами намуниципальном уровне, необходимо отметить, что на сегодняшний день в обществевысок уровень общественно-политической заинтересованности положением дел встране, городе и районе. Несколько ниже этот показатель применительно к положениюдел в муниципальных образованиях.
Больше половины граждан не участвует в решении социальных проблем своегопоселения. Общественно-политическая активность граждан сдерживается, преждевсего, временными, технологическими и психологическими факторами.
Невысок уровень доверия населения к органам власти, в частности, кдеятельности местных органов власти и правоохранительных органов [43, с. 66].
Анализируя актуальныепроблемы управления социальными ресурсами муниципального образования необходимоотметить, что в современных условиях наблюдается недостаток информации дляадекватного восприятия на местах стратегии и тактики областных органов власти,должностных обязанностей и регламентов, активного участия граждан в местномсамоуправлении.
Слабо используютсяинновационные ресурсы муниципальных образований, малая часть организацийприменяют передовые производственные технологии. Об инновационном опыте местныхпредприятий не достаточно информированы его потенциальные потребители.
Примерно у половинынаселения страны отмечается невысокий уровень социальной удовлетворенности,будущее вызывает у большинства жителей чувства неопределенности и тревоги.Сравнительно большая часть населения отрицательно оценивает динамикувзаимоотношений людей на производстве и в общественных местах. В оценке уровнякультуры местного населения преобладают значения «невысоко» и «низко». Еще нижеуровень правовой и экологической культуры [44, с. 215].
Почтикаждое местное сообщество располагает значительным интеллектуальным (образовательным)потенциалом общего характера, поэтому вполне можно говорить здесь о достаточнойресурсной обеспеченности. Но одновременно с этим недостаточен интеллектуальныйпотенциал профессионального характера. Ни у одной категории населения нетчеткого представления о сути местного самоуправления, его организационныхпринципах и формах, отечественном и зарубежном опыте его организации. Поканевысок уровень информированности населения о местных событиях и проблемах,выполнении управленческих решений, деятельности местных органов власти.
Насегодняшний день россияне стали более подвержены влиянию извне, воздействиюпрогресса, цивилизации, а значит и манипулятивных методик, направленных наподавление защитного барьера психики, а значит — и вредоносному воздействиюидей и методов, направленных на управление индивидами и массами [46, с. 43].
С целью исследованиятехнологий управления социальными ресурсами на муниципальном уровне, нами былпроведен опрос 100 студентовнижнекамских ВУЗов (НХТИ, ТИСБИ, НФ ИЭУиП), в задачи которого входилоопределить мнение молодежи о возможностях реализации собственного потенциалауправления социальными ресурсами на муниципальном уровне и сформировать предложения по их совершенствованию.
На основе проведенногоопроса студенческой молодежи г. Нижнекамска на тему «Совершенствованиетехнологий управления социальными ресурсами на муниципальном уровне» нами былоустановлено следующее. Большинство опрошенных являются студентами НХТИ (56%),студенты ТИСБИ и НФИЭУиП составили 24% и 20 % соответственно.
Оценивая своеповседневное настроение, которое характерно для опрошенных в последнее время,была получена следующаякартина (рисунок 5)
/>
Рисунок 4 –Распределение ответов на вопрос относительно оценки повседневного настроения (1– страх, тревога; 5 – уверенность, оптимизм)
Как показалоисследование, 48% респондентов оценивают свое настроение как среднее. Это значит, что активностьсоциальных ресурсов рассматриваемого муниципального образования находится насреднем уровне.
Анализируя оценкуреспондентами городскихпроблем по уровню актуальности, были получены следующие данные (рисунок 5)
/>
Рисунок 5 — Оценка респондентами городских проблем по уровню актуальности
(1 – проблемынет; 5 – высокий уровень актуальности)
Высчитав средний процентактуальности каждого раздела графика, мы можем сделать вывод, что самый высокийпроцент актуальности отмечен в отношении проблем загрязнения окружающей среды(4,62), работы с молодежью (4,48%) и работы правоохранительных органов (4,42%).
Оценивая эффективность деятельности властей города, опрошенными были даныследующие ответы (рисунок 6)/>Рисунок6 — Оценка эффективности деятельности властей города
(1 – нулевая эффективность; 5 – максимальнаяэффективность)
На основе анализа полученных данных можно заключить, что большинство респондентовдают среднюю оценку деятельности властей города.
На вопрос о том,осведомлены ли опрошенные о существовании в г. Нижнекамске каких-либообъединений жителей (например, товарищества собственников жилья, Центрамолодежных общественных организаций Нижнекамска и т.д.), были полученыследующие данные (рисунок 7).
/>
Рисунок 7 — Осведомленность относительносуществования в г. Нижнекамске каких-либо объединений жителей
Полученные данные свидетельствуют о высокой степениосведомленности опрошенных относительно существования в г. Нижнекамске объединенийжителей. Отметим, что в работе подобных организаций хотели бы принять участие28% опрошенных, уже участвуют 60% и выразили нежелание участвовать 12% опрошенных.
Не менее интереснымпредставляется анализ мнений респондентов относительно активности студенческоймолодежи (рисунок 8).
/>
Рисунок 8 – Распределение ответов на вопрос«Укажите, пожалуйста, с каким из нижеприведенных мнений Вы согласны?»
Как видим из рисунка 10,86 % опрошенных уверены в том, что активная жизненная позиция студентов и ихэнтузиазм способствует улучшению общей ситуации в городе.
Лишь 8 % опрошенныхполагают, что активность студенчества бесполезна и только мешает повышениюответственности местной власти и муниципальных служб за обстановку в городе.
Оценивая уровень политической активности студенческоймолодежи города, были получены следующие результаты (рисунок 9)
Почти половина опрошенных(48%) полагает, что уровень политической активности студенческой молодежи городаравен нулю.
/>
Рисунок 9 – Оценка уровня политической активностистуденческой молодежи города на данный момент (1 – нулевая эффективность; 5 –максимальная эффективность)
Это означает, что современная студенческая молодежь непроявляет политической активности или проявляет незначительно.
На вопрос о том, примители Вы участие в митингах и демонстрациях протеста в защиту прав студенческоймолодежи, были получены следующие результаты (рисунок 10).
/>
Рисунок 10 — Распределение ответов на вопрос «Еслисостоятся митинги, демонстрации протеста в защиту прав студенческой молодежи,Вы примите в них участие?»
/>Данные свидетельствуют о том, что лишь 6% однозначноприняли бы участие в подобных мероприятиях, 20% опрошенных будут участвовать врамках закона.
/>
Рисунок 11 — Распределение ответов на вопрос «Как Высчитаете, что, прежде всего, может подвигнуть Вас на участие в общественнойжизни города?»
Анализируя данные,представленные на рисунке 11, можно оценить, что способно подтолкнутьреспондентов на участие в общественной жизни города. Большинство ответовкасалось возможности улучшить качество жизни, благоустроить окружающуютерриторию (60%), нарушения прав и желание отстоять эти права или исправитьнарушение (68%) и возможности повлиять на политику городских властей (54%).Представление опрошенных о том, имеет ли право молодежь принимать участие врешении социально-экономических проблем города и желании самостоятельноучаствовать в решении социально-экономических проблем города, демонстрируетрисунок 12.
Более трети опрошенныхотметили, что молодежь имеет право принимать участие в решениисоциально-экономических проблем города и высказали желание самостоятельноучаствовать в решении социально-экономических проблем города.
Таким образом, с цельюисследования технологий управления социальными ресурсами на муниципальномуровне, нами был проведен опрос студентов нижнекамских ВУЗов, в задачи которого входило определитьмнение молодежи о возможностях реализации технологий управления социальнымиресурсами на муниципальномуровне и сформироватьпредложения по их совершенствованию.
В ходе проведенногоисследования было установлено, что студенческая молодежь на сегодняшний деньготова решать существующие социально-экономические проблемы города.
3.Эффективные технологииуправления социальными ресурсами местного самоуправления
3.1Отечественный и зарубежный опыт реализации технологий управления социальнымиресурсами
Технологииуправления социальными ресурсами (УСР) в международной практике существеннымобразом отличается от технологии управления социальными ресурсами в своей стране.Международное УСР отличается более значительным влиянием факторов внешнейсреды, большей разнородностью функций управления и дифференцированным подходомк подготовке качественных социальных ресурсов.
Навыделение особенностей международного УСР, прежде всего, влияют: культурные иэкономические факторы, стиль и практика управления, различия рынков труда итрудовых затрат, проблемы перемещения рабочей силы, факторы отношений впромышленности, национальная ориентация и факторы контроля.
Функцииуправления социальными ресурсами в зарубежных странах чрезвычайноусложняются потребностью приспособления политики и процедур, связанных с социальными ресурсами, к различиям между странами.
Особеннобольшие трудности возникают, когда культура и законы родной страны компаниипротиворечат культуре и законам принимающей страны. Например, действующий в СШАзакон о равноправии при трудоустройстве, запрещающий дискриминацию по половомупризнаку, противоречит законам и обычаям Саудовской Аравии в отношении ролиженщин.
Ссерьезными проблемами сталкиваются все зарубежные страны при организациипроцесса обучения и развития социальных ресурсов.В Германии система среднего образования обеспечивает учащимся обширнуюпрофессиональную подготовку, но эта подготовка не настолько ориентирована наконкретные фирмы, как в Японии.
Вгосударственных школах США, наоборот, основной акцент делается на общееобразование, а возможности профессиональной подготовки весьма ограничены.
Наконец,в разных странах могут существенно различаться условия труда и прожиточныйминимум, поэтому международным компаниям часто приходится подстраивать своисистемы оплаты под нужды рынка труда конкретной принимающей страны. Они должныучитывать особенности местных законов, которые могут требовать выплатыминимальной заработной платы или обязывать компании предоставлять работникамопределенные льготы, такие как годовые премии или медицинские страховки. Крометого, менеджеры должны определять, как оплачивать труд руководителей,работающих за рубежом, потенциально сталкивающихся с более высокой стоимостьюжизни, ухудшением жизненных условий и стрессом, связанным с отрывом от друзей иродственников.
Помнению специалистов, в случае управления международными социальными ресурсами крайне опасно избыточное внимание кпроизводительности в ущерб интересам сотрудников. Многонациональные компании,как правило, прислушиваются только к своему персоналу в «родительской» стране,тогда как люди за границей — не более чем анонимные затраты, которые следует«оптимизировать» и перебрасывать по мере необходимости. Отношение к людям заграницей как к «ресурсам», а не как к людям, только усугубляет отрицательноевосприятие глобализации.
Вмеждународном УСР можно выделить 3 основных источника привлечения социальных ресурсов:
1.Подданные исходной («родительской») страны, той, где находится штаб-квартиратранснациональной организации, или граждане этой страны;
2.Подданные страны, в которой организовано дочернее отделение компании(«страны-хозяйки», «принимающей страны»), или граждане самой этой страны;
3.Подданные третьих стран, которые не являются ни гражданами страны, в которойрасположена штаб-квартира международной компании, ни гражданами страны, вкоторой страна осуществляет свои коммерческие операции.
Анализируя особенностииспользования технологийуправления социальными ресурсами отметим, что в современных условиях важной задачей являетсяоптимизация управления социальными ресурсами муниципального образования.
Оптимизация- это обеспечение условий для выбора и осуществления наилучшего вариантаповедения (функционирования, развития) социальной системы. При этом возникают два вопроса, связанныхс выбором: первый — из чего выбирать (должно присутствовать множествовозможных, альтернативных вариантов), второй — как выбирать, чемруководствоваться (какими целями, нормами и т.п.) при выборе. Применительно киспользованию социальных ресурсов эти вопросы звучат так — из каких средств,способов и технологий использования социальных ресурсов выбирать и чемруководствоваться при выборе данных средств, способов и технологий [47, с. 36].
Решение задачиоптимизации использования социальных ресурсов муниципального образованияпредполагает также следование принципам баланса целевых ориентаций и балансатекущих и перспективных целей. Принцип баланса целевых ориентаций означаетединовременный учет задачи использования социальных ресурсов, с одной стороны иих восстановления, наращивания, с другой стороны. Принцип баланса текущих иперспективных целей требует следующее: при разработке и осуществлениисоциальной политики речь должна идти как о ближайших, так и о более отдаленныхперспективах общества, о системе ценностей, нормах морали, которые формируют нетолько текущее состояние общества, но и его дальнейшее развитие.
Вцелом, оптимизацияуправления социальными ресурсами региона достигается посредством технологий — социального мониторинга, социального прогнозирования, программно-целевойтехнологии, социального маркетинга, организационных технологий,территориального общественного самоуправления, конкурсно-состязательныхтехнологий, социального партнерства, информационных технологий, технологиипрофессиональной ориентации.
Значительныйобъем работы в структуре оптимального использования социальных ресурсов связанс информационным обеспечением организации и развития местного самоуправления.Ныне активно используются четыре направления (способа) оптимизацииинформационного взаимодействия:
- исключениеинформационной перегрузки посредством фильтрации поступающей информации,установления очередности в переработке сообщений в зависимости от ихзначимости, равномерного распределения информации по различным каналам;
- уменьшение искажений и потерьинформации за счет ее избыточности, т.е. повторения сообщения; ее верификации,т.е. подтверждения правильности сообщения; выпрямления связей, т.е. устраненияпосредников в потоках информации;
- увеличение объемаинформации в каналах обратной связи;
- повышениескорости информационных потоков.
С оптимизацией коммуникативного ресурса тесно связанолучшее использование соревновательного ресурса. Функциональное пространствосоревновательности не сводится к труду. Оно охватывает все сферы человеческойжизни. С учетом этого используются методы гласного сравнения, «вызова»,конкуренции, конкурсный и альтернативный подходы. Наработан широкий наборспособов и методов оптимального использования социально-психологическогоресурса, а именно:
- оперативное истратегическое согласование территориальных межгрупповых и внутригрупповыхинтересов;
- обеспечение,гарантирование социальных перспектив; содействие ритмичности жизнедеятельностиместного сообщества;
- согласование личныхи групповых интересов жителей;
- создание болееблагоприятных условий жизни по сравнению с другими городами и районами;
- демонстрация достигнутых городом(районом) успехов;
- повышениеавторитета местной администрации;
- повышение уровнясоциальной информированности населения;
- содействиеобразованию и развитию неформальных объединений;
- обеспечение иуглубление «общности переживаний»;
- повышениекультуры муниципального управления.
Оптимизацияиспользования демографического ресурса связана с повышением рождаемости,средней продолжительности жизни, числа разводов, совершенствованием структурызанятости, снижением уровня безработицы. В этой связи в муниципальныхобразованиях создаются Центры планирования семьи, которые оказываютмедико-консультативную помощь нуждающимся. Проводится комплекс мер пооптимальному использованию социально-экологического ресурса местного самоуправления,в том числе облагораживание окружающей природной, архитектурной, культурной,социальной и других сред.
Однимиз ведущих элементов этой системы выступает служба социально-гигиеническогомониторинга, в основу которого положена уникальная программа изученияокружающей среды с целью улучшения здоровья населения.
Технологияоптимального использования кадрового потенциала включает процедуры: повышенияуровня общеобразовательной и специальной подготовки муниципальных служащих икадрового ресурса; предъявления высоких требований к работе муниципальныхслужащих, прежде всего к работе управленческого персонала; введения системыотчетности о деятельности муниципальных служб непосредственно перед населением;систематического обмена опытом организации деятельности муниципальных служб какв масштабах субъектов федерации, так и в масштабах страны; формированиякадрового ядра, отличающегося высоким уровнем профессионализма игражданственности, грамотным подбором и расстановкой кадров, когда на ключевыхпостах оказываются специалисты не только компетентные, но и инициативные,настойчивые, побуждаемые к активной деятельности высокими чувствами гражданскогодолга, местного патриотизма.
Чтокасается оптимизации использования технологического ресурса местногосамоуправления, то эта работа проводится по следующим направлениям:
- технологизацияотдельных форм управленческой деятельности местного населения, например,разработка и введение определенных процедур избрания органов самоуправления,организации их деятельности, осуществления контроля по конечному социальномурезультату;
- разработка и введение вариативныхтехнологических моделей управленческой деятельности с учетом местныхособенностей, данного состояния социальной активности жителей, направленности идинамики конкретных социальных задач;
- повышениетехнологической подготовки муниципальных служащих посредством организацииизучения передового опыта и обмена этим опытом, систематического проведениянаучно-практических семинаров и конференций, проведения ситуационных иорганизационно-деятельностных игр;
- периодическаяаттестация деятельности муниципальных служащих по организационно-технологическимкритериям;
- тщательный отборкадрового состава муниципальных служб;
- обеспечение икоординация деятельности общественных и административных органов местногоуправления с целью успешного решения социальных проблем муниципальныхобразований.
Системаоптимизации использования социальных ресурсов местного самоуправления проходитдальнейшую апробацию в ряде городов и районов Белгородской, Тюменской областей,г. Барнауле, Краснодаре и находится в состоянии постоянного поиска новыхэффективных вариантов и моделей.
Необходимоподчеркнуть, что от декларативности использования социальных ресурсов, котораяпреобладает и по сей день в нашей литературе, можно уйти одним способом:рассматривать конкретные механизмы их реализации на любом уровне управления,прежде всего местного сообщества и трудовой ассоциации, от которых в первуюочередь зависит решение этих вопросов. Именно здесь работает и живет человек,реализует свои жизненные цели и удовлетворяет главные свои потребности, поэтомуот этого уровня социальной организации и зависит в первую очередь реализацияжизненных сил человека [48, с. 54].
Огромныйпотенциал творчески одаренных людей, тем более талантливых, может и должен бытьпоставлен на службу обществу, управлению его общественными силами. Для этогонеобходимы иные философия и культура человеческого сообщества: одаренность,талантливость не заменимы нигде — ни в науке, ни в искусстве, ни вуправленческой деятельности. Они — общенациональное достояние, а потомуподдержка одаренных, творчески богатых людей — дело всего общества, егополитики, проектов и программ поддержки.
Принципсуществования современного общества, желающего выжить и обеспечить себеисточники развития, — предоставление всем личностям социально равных условий настарте для самореализации, возможность богатого жизненного выбора,профессионально-управленческого в том числе, способствование самореализации вразличных ролях и функциях. При таких условиях самые достойные, несомненно,займут предназначенное им место в жизни, наиболее талантливые и одаренныестанут признанными лидерами, в том числе и управления. Поэтому необходимыколледжи, лицеи, специальные управленческие и научные школы для одаренныхлюдей. Но доступ в них должен быть социально всеобщим.
Критерийотбора — степень одаренности, профессиональной пригодности человека к будущейработе. Другого не дано, в противном случае будет наблюдаться стагнацияразвития, нарастание разрушающих тенденций. Поэтому в центре социальногоуправления находятся личность управленца, его профессиональные и лидерскиекачества, которые сегодня изучаются специальными отраслями научного знания врамках общей теории управления.
Социальный обмен ведет к получению индивидами не только первичныхценностей, но и инструментов их перераспределения (присвоения), таких, какправо собственности, связи, привилегированная сословная принадлежность и т. д.Эти инструменты, которые называются социальными ресурсами, могут замещать жизненныересурсы и позволяют их экономить.
Индивид может пускатьнакопленные им или его предками социальные ресурсы (являющиеся, по сути,накопленными жизненными ресурсами) во вторичный оборот для достижения новых,более важных социальных целей, то есть экономить время и силы при осуществлениисоциальной деятельности, вкладывая в эту деятельность связи, собственность,репутацию, сословные привилегии.
Низкий уровень доступа ксоциальным ресурсам, напротив, заставляет индивида в социальной жизни активнеезадействовать свои жизненные ресурсы. Социальные ресурсы распределяются средииндивидов всегда неравномерно. Наделенные ими в большей степени получаютвозможность присвоения первичных ценностей, созданных жизненными ресурсами тех,кто уступает им по этому показателю. Поэтому социальные ресурсы являютсяинструментом манипулятивного перераспределения первичных ценностей в пользутех, кто обладает ими в большей степени, чем его партнеры по социальномуобмену.
Этот социальный институт,как и другие (государство, религия и т. д.), появился в результате реализациижелания индивида, совершающего разовые акции экспроприации первичных ценностейу других индивидов, закрепить это право за собой и своими потомками. Так,наиболее активные в племени (или поселении) воины, разбойники и шарлатанысформировали институт племенной воинской и жреческой аристократии, которая затемдала начало возникновению привилегированных сословий и каст. Другие активныехищники, манипуляторы и креаторы, создали институт частной собственности насредства производства, передав права на его использование своим потомкам [49,с. 29].
Очевидно, что наличиетехнических возможностей не является достаточным условием для перехода отманипулятивной системы к рациональному самоуправлению. Новый демократическийидеал может быть реализован только за счет осознанного социального иполитического действия, в котором принимают участие миллионы людей.
Вернувшись кхарактеру некой особой предрасположенности современных жителей России кпроведению над ними манипулятивных воздействий, обязательно следует говорить отом, что фактически, всем существованием советской власти мы обязаны тем особымпластам манипулятивных воздействий, которым наделена психика бывшего жителявеликой империи, под названием советский союз.
Другимисловами, этот некий особый тип индивида, в психике которого уже естьопределенные механизмы, при воздействии на которые становится возможнымуправление им, и направленность или переориентирование на выполнение целей изадач, необходимых государству.
Еслирассматривать строй, наиболее предпочтительный для процветания народа, то повсем параметрам (по крайней мере, в нашей стране) наиболее предпочтителен будетотнюдь не тот либерально-демократический режим, который пробуют нам навязатьпрозападные политики. И это не должна быть никакая ни демократия. Лишь толькомонархия или тоталитаризм способен заставить соблюдать законы, наказывая заневыполнения их суровыми приговорами. Когда происходит четкое следование буквызакона. Когда сам закон может сдвигаться, для того чтобы наказать зачинщиков ибунтарей.
К сожалению,для нашей страны путь свободы — это путь анархии. Когда рушатся многовековыеустои общества, когда страну сотрясают межэтнические конфликты. Остановить этоможет только жесткая диктатура подавления большинства из так называемых свободи манипуляция со стороны властных структур. Индивид должен знать, что емумногое разрешено, но за то, что противоречит нормам поведения, духовномупроизволу — последует самое жестокое наказание.
Насегодняшний день в России ситуация обстоит таким образом, что большая частьобщества фактически представляет из себя не только материал для манипуляций, нои уже на самом деле настолько легко поддается манипуляциям, что при определенныхсигналах подавляющая часть общества практически свободно идет на выполненияприказа со стороны соответствующих людей, задействованных в управлении массами.
Несмотря нафактически осуществляемый контроль в стране и раннее, ситуация нередко выходилаиз-под контроля. Однако необходимо отметить, что общий масштабный контрольосуществлялся всегда.
Также каквсегда происходило и общее планирование, и контроль за следованием намеченнымкурсом. При том, что иной раз положение или выходило, или грозило выйти из-подконтроля. Хотя даже если и случался какой-то сбой, в последующем всевозвращалось на круги своя. Ну а само общество уже настраивалось соответствующимобразом. В этом никогда не было какой-либо проблемы, тем более что методы испособы манипуляции массами в настоящее время уже практически отлажены дофилигранности и достижения максимального результата [50, с. 62].
Существование институтов,дающих индивидам неравный доступ к социальным ресурсам, рационально оправдано вслучае, если на данном этапе развития общества им нет альтернативы,обеспечивающей более эквивалентный социальный обмен. Однако такая альтернативана большинстве этапов эволюции общества существует. Социальные интересыправящей элиты определяют то, что рационализация организации обществапрактически никогда не соответствовует возможностям, которые дает для этогоуровень развития творческого процесса.
Творческий процесс идетперманентно, а социальная система меняется скачкообразно, под воздействиемлокальных по времени процессов – реформ и революций, связанных со сменой илиобновлением правящей элиты. В результате уровень рациональности социальнойсистемы может приблизиться к оптимальному только на короткое время. Затем новаяправящая элита закрепляет за собой завоеванные социальные ресурсы и передает ихнаследникам. Реформы прекращаются, процессы развития, рационализации социальныхинститутов консервируются. Элита спекулянтов (по Парето) неизбежноперерождается в элиту рантье, существующую благодаря консервации накопленныхсоциальных ресурсов. В результате развитие общественных отношений неизбежноотстает от творческого процесса.
Такимобразом, социальныересурсы — это продукт совместной деятельности населения, показатель социальногоинтеллекта. Чем выше социальный интеллект местного сообщества, тем большимисоциальными возможностями располагает население для решения своих насущныхместных проблем.
Говоряоб эффективности использования социальных ресурсов на муниципальном уровне,нельзя не остановится на оценке степени благоприятствования средымуниципального управления, которая дается исходя из результата управленческойдеятельности органов муниципального управления и адекватности реакции на даннуюдеятельность социальных ресурсов муниципального образования, как основногообъекта управления.
Нейтральнаясреда муниципального управления предполагает отсутствие взаимоисключающих ивзаимосвязанных целей субъектов взаимодействия, то есть органов местногосамоуправления и социальных ресурсов. На первый взгляд такая среда можетявляться благоприятной для муниципального образования в целом, посколькусубъекты не имеют взаимоисключающих целей, но одновременно они не имеют ивзаимосвязанных целей, что является отрицательным явлением, поскольку данноеобстоятельство указывает на «равнодушие» органов муниципального управления поотношению к социальным ресурсам и наоборот.
Такимобразом, можно сказать, что деятельность местной власти и социальных ресурсовпараллельны относительно друг друга.
Критериями, определяющими особенность муниципальнойсреды управления, являются изменение уровня социальной напряженности,непосредственное участие населения в решении вопросов местного значения,показатель устойчивости социально-экономического развития города, а такжеуровень доверия населения органам муниципальной власти.
С целью совершенствованияуправления социальными ресурсами на уровне муниципальных образований иобеспечения их ускоренного и устойчивого развития муниципальные органыисполнительной власти РФ ведут работу по следующим направлениям:
- соблюдениепринципов оптимизации управления социальными ресурсами, а именно, принципов:приоритетов, гуманизации, баланса интересов, баланса целевых ориентаций, балансатекущих и перспективных целей, системности, нормативного принципа,рациональности, дифференцированного подхода, адресности социальной поддержки,обратной связи;
- использованиетехнологий оптимального управления социальными ресурсами: социального мониторинга,социального прогнозирования, программно-целевой технологии, социальногомаркетинга, организационных технологий, территориального и общественногосамоуправления, конкурсно-состязательных технологий, технологий социальногопартнерства, информационных технологий, технологий профессиональной ориентации [51, с. 7].
Изучениеместных сообществ и работа по их вовлечению в процесс муниципального управлениятребуют подготовки соответствующих кадров. В зарубежных странах, например вСША, появилась такая профессия, как специалист по развитию местных сообществ.
Однаиз задач этой профессии — помощь людям освоении новой системы социальныхценностей. Для России в условиях перехода от тоталитарного общества кдемократическому и от психологии социального иждивенчества к самоуправлению исамоорганизации граждан эта проблема особенно актуальна.
Рассмотриммеханизмы взаимодействия органов местного самоуправления с органамитерриториального общественного самоуправления (ТОС) как основополагающегосоставного элемента социальных ресурсов.
Для реализации многих задач жизнеобеспечения населенияорганы местного самоуправления должны организовать эффективное взаимодействие сорганами ТОС, которое возможно по нескольким направлениям:
- развитиетерритории — составление планов, программ совместной деятельности;
- использованиеместных ресурсов — разработка и согласование механизмов выполнения программсовместной деятельности по комплексному развитию территории; » координациядеятельности по работе с детьми, подростками, социально-незащищенными слоями ит. п.;
- контроль засодержанием жилищного и нежилого фонда, работой предприятий социальной ибытовой инфраструктуры;
- проведениеразъяснительной работы среди населения, информирование населения о проводимыхмероприятиях.
Взаимодействиеорганов местного самоуправления и ТОС должно основываться на принципахдобровольности, самостоятельности ТОС при решении собственных задач, взаимногоинтереса при решении вопросов совместной компетенции и взаимнойответственности.
Сложившаясяпрактика взаимодействия муниципальной власти с органами ТОС различна — отчрезмерной опеки до эпизодического поверхностного общения. Ряд муниципальныхобразований практикует бюджетную оплату труда руководителей ТОС, предоставлениеим льгот по оплате жилья и коммунальных услуг. Так, в Портленде (США)администрация взяла на себя техническое обеспечение деятельности общественников(организация центров с компьютерной техникой), предоставление им бесплатныхуслуг юриста и экономиста.
Внекоторых муниципальных образованиях России созданы советы руководителейорганов ТОС. Они владеют ситуацией на местах, знают настроения людей и могутоказать существенную помощь в решении муниципальных проблем.
ОрганыТОС, проводящие отдельные акции на договорной основе с местной администрацией,наделяются необходимыми для этого средствами. Органы местного самоуправления,передавая органам ТОС на договорной основе отдельные муниципальные полномочиявместе с необходимыми материальными и финансовыми ресурсами, вправеосуществлять контроль за реализацией этих полномочий.
Механизмыпривлечения местных сообществ и граждан к участию в муниципальном управлении
Дляпривлечения отдельных местных сообществ и граждан к участию в муниципальнойдеятельности могут быть использованы формы, показанные на рисунке 6.
Механизмамитакого привлечения могут быть создание временных и постоянных рабочих групп,инициативных групп, консультативных советов, проведение опросов населения ипубличных слушаний, организация взаимодействия с союзами предпринимателей и т.п.
Привлечениеграждан и местных сообществ к реальному участию в управлении представляет собойдостаточно сложную задачу в условиях отсутствия традиций такого участия исложившегося отчуждения рядовых жителей от любой власти. Поэтому местная властьдолжна принимать специальные меры, способствующие достижению реального участияграждан в муниципальном управлении. Основные направления этой работы следующие.
Во-первых,в уставе муниципального образования должны быть закреплены процедуры,позволяющие отдельным гражданам и общественным группам прямым образом выражатьсвое отношение к местным проблемам и участвовать в их решении на всех этапах.Граждане должны иметь нормативно оформленную возможность предлагать решения,конкретные проекты, участвовать в осуществлении тех решений и проектов, вкоторых они наиболее заинтересованы.
Во-вторых,необходимо разрабатывать и осуществлять муниципальные программыинформированного согласия, которые помогали бы людям поверить в возможностисвоими силами повышать уровень и качество жизни на местах. В частности,необходима специальная муниципальная структура по поддержке гражданскихинициатив, т. е. должно быть такое место, куда человек или группа граждан могутобратиться со своей инициативой.
В-третьих,работа по обеспечению информированного гражданского согласия должна вестисьпостоянно, на долговременной основе.
Толькопри соблюдении этих условий человеческий ресурс может стать главным ресурсомпроцветания и развития муниципального образования.
Отметим,что эффективность управления прямо зависит от успешного развития различныхаспектов отношений, формирования институтов, способных осуществлятьфинансирование, управление и контроль. Центральными вопросами здесь являютсяследующие: каким образом должны появиться эти институты, какие реформы следуетпредпринять и какие модели корпоративного управления и контроля за ихдеятельностью могут быть использованы в рамках экономики муниципальногообразования.
Насколько многочисленны, прочны и постоянны сегодняконтакты между населением и властными структурами? Чьи интересы в первуюочередь защищают государственные и муниципальные служащие?
Ответитьна эти вопросы помогает Программа социально-экономической поддержки интересов населения «СЭПИН», которая сегодняосуществляется в ряде регионов страны и может быть охарактеризована какуниверсальная технология реализации корпоративного пути развития российскогообщества и выхода его из кризиса.
Уникальностьее состоит в том, что она позволяет с помощью разработанныхсоциально-экономических технологий решать коренные социально-экономическиепроблемы большинства населения России не в целом, а на данной территории, вконкретном муниципальном сообществе.
РеализацияПрограммы «СЭПИН» позволяет:
- сформироватьсобственность населения;
- создать реальную систему местногосамоуправления как основу политической власти народа и его экономическойсамостоятельности;
- создать системусоциальной, экономической, экологической и правовой защиты интересов населениямуниципальных образований;
- увеличить объемсоциальной поддержки населения без роста бюджетных затрат;
- активизироватьденежные средства населения как основного источника инвестиций в развитиеместного производства;
- создать новыерабочие места в различных отраслях промышленности;
- сформироватьсоциально-финансовые институты населения, работающие на его интересы;
- организоватьконкурентоспособное местное производство товаров, продуктов и услуг с учетомсуществующих особенностей, потребностей и возможностей города (района);
- обеспечитьтоварами и продуктами питания по льготным и социально низким ценам наиболеенезащищенные слои населения;
- выполнятьсоциальные программы за счет увеличения источников и средств стабильноработающих предприятий и местных финансовых структур;
- осуществлятьструктурную перестройку экономики за счет значительного расширения социальногослоя заинтересованных жителей и сочетания государственного и частного начал,макро- и микроэкономики;
- создать надежнуюсистему обеспечения сервиса и комфортной жизни населения города (района);
- повыситьполитическую активность населения в защите своих экономических и социальныхинтересов при проведении выборов во все органы власти;
- установитьнациональное и социальное согласие, сохранить территориальную целостность иединство;
- противодействоватьраспоряжению собственностью, если это противоречит интересам сообщества.
Покаждой из этих задач в программе содержатся частные технологии, которые всовокупности представляют собой надежный механизм решения первоочередныхпроблем, стоящих сегодня перед каждым человеком на территории, где онпроживает. Вот, например, по какой технологии создается сегодня система поддержкисоциально-экономических интересов населения в ряде районов Московской области:
- во-первых,утверждается правовая защита финансовых интересов населения;
- во-вторых, принимаются меры поросту доходов населения, чтобы после оплаты коммунальных услуг затраты избюджета семьи на продукты питания составляли не более 10%;
- в-третьих,обеспечивается увеличение доходной части бюджета района;
- в-четвертых, вцентр внимания ставятся проблемы здравоохранения, укрепления здоровьянаселения, увеличения продолжительности жизни населения без заболеваний;
- в-пятых, выборыиспользуются не как самоцель, а как эффективная кампания населения по защитесвоих интересов;
- в-шестых,обеспечивается рост качества жизни населения (увеличение числа собственников,рост ренты и т.д.).
Вцелом следует сказать, что Программа «СЭПИН» позволяет через развитие экономикимуниципальных образований реально и эффективно решать такие больные дляроссийского общества вопросы, как реформирование политической власти,укрепление ее связи с населением, достижение общественного согласия на основепреодоления негативных явлений, повышение уровня безопасности человека и рост могуществаРоссийского государства.
Программа«СЭПИН» — это реальные возможности целенаправленного использования всоответствии с действующим законодательством организационных,финансово-экономических и социально-политических технологий для того, чтобыобеспечить:
- увеличениедоходов населения (бюджета семьи), и в первую очередь пенсионеров, инвалидов,многодетных семей и «малоимущих» (к «малоимущим» отнесены граждане, которыепосле уплаты коммунальных услуг расходуют из бюджета семьи более 50% напродукты питания);
- рост качестважизни, выражающегося в создании условий комфортности и инфраструктуры сервиса;
- увеличение продолжительностижизни;
- увеличениедоходной части местного бюджета;
- «перекрытие»оттока денежной массы из города (района), «запуск»
механизмоваккумулирования и участия денежных средств населения в финансированиисоциально-экономических программ развития города (района);
- сокращениебезработицы и открытие новых рабочих мест;
- снижениеобщественной напряженности и антисоциальных проявлений;
- формированиесобственной финансовой инфраструктуры, работающей на интересы населения города(района).
Соответственно,одним из направлений структурной перестройки экономики муниципальныхобразований программа обеспечивает реальное повышение жизненного уровнянаселения не за счет привычной зарплаты, а благодаря реализации новыхорганизационно-финансовых технологий, базирующихся на корпоративном методехозяйствования, увеличивающих доходы каждого человека.
Междутем в центре внимания муниципальной политики зарубежных стран стоит именнокооперативное решение местных задач. В Швеции, Дании, Швейцарии и другихстранах общинно-кооперативный принцип стал структурным принципом государства. Врезультате демократия пронизывает всю общественную жизнь как по вертикали, таки по сферам жизнедеятельности.
Важноотметить, что на протяжении столетий все функциональное многообразие российскойобщины было подчинено главной цели — коллективному выживанию в суровыхприродно-климатических условиях. Исторически сложилось так, что община былапризнана низовым совокупным субъектом правоотношений с государством, причем сдостаточно широкой сферой самоуправления. Именно поэтому корпоративные начала вразвитии самоуправления могут стать одним из важнейших факторов стабилизации Российскогогосударства, повышения степени управляемости общественными процессами [36, с.76].
Территориидолжны использовать свое конституционное право на возрождение местногосамоуправления как ключевого средства в формировании полноценной среды обитания.Только через самоуправление в муниципальных образованиях возможно создание иразумное использование ресурсной базы, других механизмов развития территорий,более справедливое владение муниципальной собственностью, прямое участиекаждого жителя в формировании благоприятного социального пространства.
Решениеэтих задач приближает нас к выявлению ресурсного обеспечения местногосамоуправления, определению стратегии и приоритетов, что, в свою очередь, даетоснования для более обстоятельного изучения механизма его правовогорегулирования.
Внесистемного анализа организации местного самоуправления трудно, на наш взгляд,понять и нормотворческий процесс, идущий снизу — от субъектов Федерации,органов местного самоуправления. А без этой обратной связи нет эффективныхправовых основ местного самоуправления.
ПринятиеЗакона «Об общих принципах организации местного самоуправления» еще не означаетих реального создания. К сожалению, бывшая административно-командная системавоссоздается в еще более уродливом и отсталом виде, а демократическая,самоуправленческая, с широкими функциями управления на местах, предоставлениемматериально-технических, кредитных, финансовых и других рычагов — не создана.
Мировойопыт корпоративного общественного развития показывает, что главным в избавленииразвитых стран от бедности стало не само по себе процветание капитализма, аизменения, произошедшие в сознании миллионов политиков, инженеров, юристов,педагогов, но прежде всего — менеджеров.
Подчеркнемеще раз, именно знания, умение, желание и возможности специалистов, а такжеизбранных и назначенных руководителей эффективно осуществлять менеджментопределяют темпы социально-экономического развития территорий и регионов, оптимальноеиспользование всех видов ресурсов.
Длятого чтобы изменить темпы общественного развития, социально-экономическоесостояние территорий (муниципальных образований) и регионов (субъектов РФ),следует привести уровень компетентности менеджеров в соответствие с высокимуровнем качества жизни населения.
ПроведенныйСтэнфордским университетом США и экспертами ЕЭС анализ показал, что разница вэффективности экономики, в качестве жизни населения США и Западной Европы несвязана с фондовооруженностью. При равных основных фондах производительностьтруда существенно отличается. Базовый фактор в развитии экономики — норма«накопления мозгов», темпы, которыми страна производит людей, обладающихсовременным образованием, воображением, теоретическим и аналитическиммастерством. Сегодня в развитых странах работник знания — это одушевленныйрезультат очень высоких инвестиций.
Профессионаломявляется тот, кто имеет достаточный потенциал для самореализации.Компетентностью обладает только конструктивная личность, формула еежизнедеятельности — «я знаю», «я умею», «я желаю», «я могу».
Каждыймуниципальный менеджер, независимо от того, какое место он занимает в иерархииисполнительной власти и какие цели перед ним поставлены, рассматривается какруководитель конкретного участка. Он имеет собственное представление обидеальной организации работы. Каждый из них нанят по контракту, согласнокоторому имеет права и обязанности, несет ответственность за результаты работы.
Деятельность менеджера направлена на решениеконкретных задач по достижению той или иной цели Программы «СЭПИН».
Нужно«тиражировать» не лозунги и проекты хороших систем на бумаге, а специалистов,обладающих корпоративным мышлением.
Организацияэтой работы на местах может быть поэтапной:
- можно начать с организации ипроведения однодневных инновационных семинаров с заинтересованнымируководителями областей, краев и республик (по согласованному графику), сперсоналом аппарата администрации и с главами администраций городов, районов(второй день);
- на таких встречахс экспертами идет работа по выяснению источников роста экономическогопотенциала территорий и повышения качества жизни каждого человека, заключаетсядоговор о сотрудничестве и соглашение о проведении трехдневного семинара поразработке территориальной Программы «СЭПИН»;
- в соответствии сдоговором утверждается программа основных этапов работы. На всех этапахосуществляется управленческое консультирование.
Подруководством специалистов в режиме управленческого консультированияосуществляется инновирование органов управления, ведется подготовка командыменеджеров, отрабатываются эффективные механизмы развития территории.
Эффективностьвсех осуществляемых мероприятий определяется по критериям и показателям, кчислу которых относятся устойчивый рост экономического потенциаламуниципального образования, качество жизни каждого человека, его социальноесамочувствие [52].
3.2 Разработка Проекта «Молодежь – опора Нижнекамского муниципальногорайона»
В процессеуправления социальными ресурсами режим правления не оказывает такого ужключевого значения в процессе воздействия на массы. Можно было бы сказать, чтопри тоталитарном режиме управление значительно легче, в сравнении, например, сдемократическим режимом. Но это на самом деле не так. И если и есть какие-торазличия, то они простираются в плоскости использовании тех или иных методовуправления. То есть можно говорить, что вероятно в первом случае какие-либопринципы управления социальными ресурсами происходят несколько грубее.
В настоящемвремени достаточно легко происходит управление большим количеством социальныхресурсов, де-юре разрозненных, а фактически уже изначально бессознательнообъединенных в массу. В массу, формируемую при желании за достаточно короткийсрок. Потому что в основании заложена одна информация и одна команда. А значит,управляемые социальные ресурсы и проголосуют как надо, и будут поддерживать тулинию правящей власти, которая будет этой власти необходимо.
В настоящемвремени управление социальными ресурсами происходит за счет коммуникативныхметодик общения (телевизор, радио, интернет, печатные издания, т.п.),позволяющих в одно и то же время, одновременно воздействовать на очень большуюкатегорию людей.
Зачастую иливне зависимости от их социального положения и уровня образования, или же — чтоболее изыскано, и достаточно часто практикуется — с ориентацией на фактическийсрез общества. Причем в итоге — все индивиды объединяются в одну массу. И какбудто бессознательно поддерживая ту линию, которую им навязывает правящийрежим. А специфика самого режима не играет роли. Все одинаково работает привсех режимах. Главное — чтобы давали команду на начало воздействия те, кто чутьраннее — давал команду на формирование в индивидах закодированной информации.
И вот здесьнеобходимо отметить, что в современной России только сейчас, с приходом квласти сначала В. Путина (уже к концу второго срока его власти), а потом и Д.Медведева, власть смогла разгадать код механизма, приводящего в подчинениетолпу. Причем даже скорее не разгадать старый код, а выработать новый, которыйсначала заставил поглотить ничего не подозревающую толпу, а уже после —воздействием на определенные механизмы — с легкостью управлять ей.
Причем, всеоказалось настолько эффективным, что вполне можно отметить высочайшийпрофессионализм существующего режима. Которому потребовалось времени намногоменьшего, чем предшественникам, для осуществления чего-то подобного.
Учитываясложившуюся в стране ситуацию, на федеральном уровне целесообразно выработать иреализовать мероприятия, связанные с управлением социальными ресурсами,направленные на то, чтобы:
а) полностьюсменить управленческую и интеллектуальную элиты, поскольку ранее они быливынужденно ориентированы на унифицированные, имперские, антинациональные посвоей сути стереотипы деятельности.
б) возродитьнационально — ориентированное воспитание в семье и обучение в школе.
в) начатьпроцесс возрождения самовоспроизводящихся структур территориального,профессионального и коммуникативного характера, образующих защитныйантиуправленческий буфер между личностью и государством.
г) вновьпсихологически освоить собственную территорию через эмоционально окрашенноевосприятие историко-национальной традиции, очищенной от фальсификаций. При этомряд регионов естественным образом подвергнется психологическому отторжению всилу явного разночтения подобного рода. Задачи эти чрезвычайно сложны и должнырешаться в весьма сжатые сроки.
Всовременных условиях процесс совершенствования муниципального управленияявляется концентрированным выражением осознания значимости деятельностиобщества по овладению знаниями о закономерностях управляющего воздействиягосударства в обеспечении общественного развития.
Динамизмобщества, сложность, многогранность решаемых им задач предъявляют особые,повышенные требования к муниципальному управлению, которое должно не толькосоответствовать их уровню и масштабности, но и в известной степени опережатьего развитие с тем, чтобы создавать для него благоприятные организационные,функциональные и деятельно-праксиологические предпосылки. А для этого процесссовершенствования муниципального управления должен быть планомерным,непрерывным, систематичным, научно обоснованным, практически реалистичным икачественно результативным.
Вэтом смысле представляется, что именно содержание и организация данногопроцесса есть условие и фактор эффективной реализации социальных ресурсовмуниципального управления. Поэтому без преувеличения можно утверждать, чтоуровень, качество и эффективность муниципального управления, на что решающеевлияние оказывает «человеческий фактор», дают важнейший источник социальноймодернизации и выступают движущей силой дальнейшего развития и общества, а внем человека, и государства, а в нем гражданина.
Именно местноесамоуправление является фундаментом демократического общества и, в этомкачестве, основой конституционного строя Российской Федерации. Только наместном уровне возможна прямая демократия как постоянно действующий процесс иразвитая демократия участия, позволяющая привлекать к решению актуальныхпроблем интеллектуальный потенциал и другие ресурсы населения. Поэтому,привлечение населения к местному самоуправлению является только способомреализовать нормы закона и обеспечить дееспособность местного самоуправления,но и фундаментальным условием устойчивости всей системы публичной власти вРоссийской Федерации, реализации норм Конституции России и жизнеспособности еедемократического устройства.
Таким образом, говоря о технологиях управлениясоциальными ресурсами местного самоуправления, целесообразно обратиться крезультатам проведенного автором опроса, в ходе которого было установлено, чтостуденческая молодежь на сегодняшний день готова решать существующиесоциально-экономические проблемы города. С этой целью в работе автором былразработан проект «Молодежь – опора Нижнекамского муниципального района»(Приложения А, Б, В, Г).
Отметим,что до сегодняшнего дня в г. Нижнекамске активность молодежи проявлялась, восновном, в проведении разовых культурно-массовых мероприятий. Это не даетнужного эффекта. Сегодня необходимо стараться поощрять молодое поколение впроявлении инициативы. Необходимо сделать акцент на социально-деловойактивности молодежи и включение ее в социально-экономические проекты. Этоосновная проблема, над которой необходимо работать.
В настоящее время, когда молодежь занимаетсяобщественно-значимыми делами, это зачастую не приносит ощутимого экономическогоулучшения ситуации, как в регионе, так и в стране в целом. И сейчас настал тотмомент, когда необходимо рассматриваем проблему включения молодежи в решениесоциально-экономических проблем. Такой подход к молодежной политике должен бытьхарактерен для г. Нижнекамска.
Такимобразом, реализуемый проект «Молодежь – опора Нижнекамского муниципального района» необходим для того, чтобы молодежьсама стала участником социальных и экономических процессов.
Важностьвовлечения молодежи в этот процесс является безусловной, это выгодно стране,это выгодно городу, и, прежде всего, это выгодно молодежи, которая реальноучаствует в развитии экономики и формировании гражданского общества России.
4. Программа мер пообеспечению выпускной квалификационной работы
4.1Экономическая и социальная значимость внедрения разработанных мероприятий
Предложенный авторомданного исследования Проект «Молодежь – опора Нижнекамского муниципального района» позволяет более полно использоватьпотенциал молодежи и вовлекать заинтересованных лиц в управлениесоциально-экономическими процессами города.
Предлагаемыйпроект реализуется в целях содействия развитию потенциала социальных ресурсовг.Нижнекамска и формированию резерва органов местного самоуправленияНижнекамска, привлечения молодежи к решению вопросов социально-экономическогоразвития г.Нижнекамска и участию в деятельности органов местного самоуправленияг.Нижнекамска. Отметим, что до сегодняшнего дня в г. Нижнекамске активностьмолодежи проявлялась, в основном, в проведении разовых культурно-массовыхмероприятий. Это не дает нужного эффекта.
Сегодня необходимо стараться поощрять молодоепоколение в проявлении инициативы. Необходимо сделать акцент насоциально-деловой активности молодежи и включение ее в социально-экономическиепроекты. Это основная проблема, над которой необходимо работать. В настоящеевремя, когда молодежь занимается общественно-значимыми делами, это зачастую неприносит ощутимого экономического улучшения ситуации, как в регионе, так и встране в целом. И сейчас настал тот момент, когда необходимо рассматриваемпроблему включения молодежи в решение социально-экономических проблем. Такойподход к молодежной политике должен быть характерен для г. Нижнекамска.
Такимобразом, реализуемый Проект «Молодежь – опора Нижнекамского муниципального района» необходим для того, чтобы молодежьсама стала участником социальных и экономических процессов. Важность вовлечениямолодежи в этот процесс является безусловной, это выгодно стране, это выгодногороду, и, прежде всего, это выгодно молодежи, которая реально участвует вразвитии экономики и формировании гражданского общества России.
Экономическоеобоснование предлагаемого проекта представлено в Приложении Г.
4.2Правовое обеспечение выпускной квалификационной работы
В данной работе былирассмотрены и проанализированы технологии управления социальными ресурсами. В этой связи необходимо указать,какие именно правовые документы использовались. Во-первых, была использованаКонституция Российской Федерации [42].
Конституцию как правовойакт, занимающий самостоятельное и особое место в правовой системе современногодемократического государства, от всех других правовых актов отличают следующиечерты особый субъект, который устанавливает конституцию или от имени которогоона принимается; учредительный,первичный характер конституционных установлений; всеохватывающий объект конституционнойрегламентации, т. е. та сфера общественных отношений, воз действие на которыеона распространяет; особыеюридические свойства: верховенство, высшая юридическая сила, порядок принятия,внесения в нее поправок, специфические формы охраны и др.
Анализ закрепляемыхроссийской Конституцией прав и свобод личности представляется целесообразнымначать с общих принципов, положенных в основу правового регулирования статусаличности. Это, в свою очередь, требует обратиться для начала к общейхарактеристики действующей Конституции РФ.
Конституция РФ 1993 г.ознаменовала собой завершение этапа демонтажа тоталитарного советскогогосударства и переход к длительному и трудному этапу построения в России основподлинно демократического и правового государства. Конституция РФ 1993 г.является первой в ряду отечественных конституций, основанной наобщечеловеческих ценностях в их общепризнанном в современном миропонимании. Онавобрала в себя многовековой опыт развития зарубежных демократий, теории ипрактики зарубежного конституционализма, недолгий, но драматический опытмолодой российской демократии. В месте с тем новая Конституция России не моглане воспринять и отдельных фрагментов конституционного опыта советского периода.
Учитывая весьма жесткую систему организациигосударственной власти, установленную Конституцией 1993 г., можно сказать, чтодемократический характер этой Конституции отразился именно в положениях,устанавливающих правовой статус личности. Во-вторых, Гражданский кодексРоссийской Федерации, который регулирует обеспечение прав и свобод граждан вобласти реализации прав и свободы выбора.
4.3Социологическое обеспечение выпускной квалификационной работы
Программасоциологического исследования проблемы управления социальными ресурсами намуниципальном уровне
Обоснование проблемыисследования. Всовременных условиях управлениесоциальными ресурсами приобретает особую значимость, ведь именно они обеспечивают устойчивоефункционирование и развитие муниципального образования как цельнойсоциально-экономической системы.
Социальныересурсы можно определить как запасы творческой энергии личности (социальные,познавательные, деятельностные), социальной организации и общества в целом —содружества людей, организаций, институтов, социальных групп. Эти запасычеловеческой энергии огромны, некоторые ученые сравнивают их с энергиейатомного ядра.
Однойиз самых актуальных сегодня является проблема “распаковки” этого огромногопотенциала, раскрытия творческих возможностей человека, социальных организацийи направления этих источников прогресса в созидательное русло.
Социальныересурсы обеспечивают устойчивое функционирование и развитие муниципальногообразования как цельной социально-экономической системы
Задачей управлениясоциальными ресурсами муниципального образования является необходимостьвыявления и оценки ресурсов, ресурсного обеспечения, рациональногоиспользования, упорядочения, воспроизводства, сбережения, развития, обновленияи формирования.
Сейчасуже можно говорить, что поселенческие органы местного самоуправления заработалии приняли на себя ключевые функции по непосредственному обеспечениюжизнедеятельности людей на местах. Однако традиционными особенностямироссийского общественного сознания являются противопоставление власти инаселения, недооценка возможности и ограниченность стремления влиять на властьи участвовать в принятии ею решений, высокий уровень иждивенческих настроений.
Особенносильны подобные мировоззренческие установки в монопрофильных городах. Этоформирует своего рода глубинный пласт ограничений для проводимых изменений.Общество опирается на моноцентрический образ власти, апеллируя преимущественнок высшим эшелонам власти.
Одной изпричин сложившейся ситуации является недостаток информации для адекватноговосприятия на местах стратегии и тактики муниципальных органов власти,должностных обязанностей и регламентов, активного участия граждан в местномсамоуправлении.
Болеетого, примерно у половины населения страны отмечается невысокий уровеньсоциальной удовлетворенности, будущее вызывает у большинства жителей чувстванеопределенности и тревоги.
Сравнительно большаячасть населения отрицательно оценивает динамику взаимоотношений людей напроизводстве и в общественных местах. В оценке уровня культуры местного населенияпреобладают значения «невысоко» и «низко». Еще ниже уровень правовой иэкологической культуры, примерно пятая часть молодежи демонстрирует правовойнигилизм.
Кроме всего прочего,современная молодежь выражает заинтересованность в решении существующихсоциально-экономических проблем, однако не обладает для этого реальнымивозможностями.
В настоящее времямолодежь не имеет доступа к механизмам осуществления социально-экономическихпреобразований, происходящих в стране и на отдельных территориях, в частности.
Проводимыесоциологические исследования показывают, что молодежь на сегодняшний день готова решатьсуществующие социально-экономические проблемы города, однако не имеет такойвозможности.
Нанаш взгляд, детального рассмотрения заслуживает существующая проблемаманипулирования социальными ресурсами. В частности, особое значение имеет рациональное использование и развитиесоциальных ресурсов и социального потенциала территорий. Часто органами власти принимаютсяактуальные лишь на их взгляд законодательные решения, которые не всегдасовпадают с интересами общества.
Помимо недооценки социальных ресурсов территории,распространено их одностороннее понимание, сведение всего их многообразия к 3-4разновидностям – демографическим, трудовым, кадровым, образовательным.
Такое понимание сдерживает эффективное использование иразвитие ресурсного потенциала территорий. В общественной практике до сих пордоминирует статическая концепция социальных ресурсов, которая исходит, с однойстороны, из положения об их неизменности и статичности, с другой стороны, изположения, о созерцательно-потребительском отношении человека к ресурсам.
Использование ресурсов не сводится к их «проеданию».Оно предполагает целый комплекс функций и действий, включающих формированиересурсов, их регулирование, развитие и т.д.
В современных условияхважной задачей является оптимизация управления социальными ресурсами муниципальногообразования, под которой понимается обеспечение условий для выбора иосуществления наилучшего варианта поведения (функционирования, развития)социальной системы. При этом возникают два вопроса, связанных с выбором: первый- из чего выбирать (должно присутствовать множество возможных, альтернативныхвариантов), второй — как выбирать, чем руководствоваться (какими целями,нормами и т.п.) при выборе.
Применительно киспользованию социальных ресурсов эти вопросы звучат так — из каких средств,способов и технологий использования социальных ресурсов выбирать и чемруководствоваться при выборе данных средств, способов и технологий.
Сегодняшнийроссиянин оказывается одиноким перед властью, социальными институтами,могущественным давлением масс-медиа и общественного мнения. Властьсконцентрировалась в руках правящего меньшинства, которое заинтересовано вудержании населения в «полусонном состоянии». Последнее проявляется в резкомотчуждении граждан от власти и в снижении политической активности.
Институт социальныхресурсов на протяжении большей части мировой истории носит реакционныйхарактер, а их использование для получения первичных ценностей являетсявариантом манипулятивного социального обмена, ведущего к эксплуатации однимииндивидам и жизненных ресурсов других вопреки рациональным целям последних. Такимобразом, на сегодняшний день существует необходимость более полного и рационального раскрытия ииспользования социальных ресурсов территории и обеспечение на этой основе ихустойчивого развития.
Цель исследования – определить мнение населения об управлениисоциальными ресурсами и возможностях их реализации на муниципальном уровне, а также сформировать предложения пооптимизации использования потенциала местного сообщества.
Объект исследования – население муниципальногообразования «г.Нижнекамск» в т.ч. студенты нижнекамских ВУЗов (НХТИ, ТИСБИ, НФИЭУиП), а также статистические данные и социологические исследования российскихсоциологов.
Предмет исследования – возможности реализации потенциаламестного сообщества.
Гипотеза исследования: современная молодежь выражаетзаинтересованность в решении существующих социально-экономических проблем,однако не обладает для этого реальными возможностями.
Задачи исследования:
- изучитьфакторы, препятствующие эффективному управлению социальными ресурсами;
- врезультате статистического анализа, анализа документов и опроса молодеживыявить уровень социального самочувствия граждан в г. Нижнекамске;
- определитьнеобходимость совершенствования технологий управления социальными ресурсами намуниципальном уровне;
- исследоватьроль муниципальных властей в управлении социальными ресурсами.
Основными методами сбора информации явились методы контент-анализадокументов, вторичный анализ опросов общественного мнения, опрос молодежи ввозрасте от 18 до 30 лет (Приложение Д).
Определениеисследуемой совокупности.
Исследуемаясовокупность – студенческая молодежь г.Нижнекамска. Выборочная совокупность — 100 человек, являющихся студентами трех ВУЗов города, учащиеся на двух последнихкурсах.
Рабочий план подготовки и проведения социологического исследованияпредставлен в таблице 2.
Таблица 2 – Рабочий план подготовки и проведения социологического исследованияНаименование мероприятия Сроки выполнения Исполнитель Примечания 1 Составление и утверждение программы социологического исследования Февраль Дипломант совместно с научным руководителем 2 Подготовка методического инструментария Февраль Дипломант 3 Проведение социологического исследования Март Дипломант совместно с научным руководителем 4 Подготовка анкеты для обработки Март Дипломант 5 Обработка собранной информации на компьютере Март Дипломант 6 Анализ результатов исследования Апрель Дипломант 7 Обсуждение результатов исследования Апрель Дипломант совместно с научным руководителем 8 Оформление отчета о проведении исследования Апрель Дипломант
Логический анализосновных понятий представлен в таблице 3.
Таблица 3– Логическийанализ основных понятийИнтерпретация понятий Операционализация понятий Социальные ресурсы — запасы творческой энергии личности (социальные, познавательные, деятельностные), социальной организации и общества в целом — содружества людей, организаций, институтов, социальных групп. Формы и способы использования социальных ресурсов, технологии управления социальными ресурсами. Социальные ресурсы муниципального образования — это ресурсы, обеспечивающие его устойчивое функционирование и развитие как цельной социально-экономической системы Необходимость активизации социальных ресурсов муниципального образования, эффективное использование социальных ресурсов. Социальная активность – понятие, традиционно присущее тем социологическим школам и направлениям, которые ориентированы на деятельное, волюнтаристское преодоление наличных диспропорций и социальных напряженностей в границах того или иного общества. Сущность, функции и способы формирования и активизации социальной активности. Роль органов местного самоуправления в формировании социальной активности. Муниципальное образование – городское, сельское поселений, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная законом, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные должностные лица местного самоуправления. Формы и способы активизации социальных ресурсов муниципального образования, эффективное использование социальных ресурсов, муниципальная политика в области эффективного использования социальных ресурсов. Социальное самочувствие – социально-психологический феномен, отражающий в интегрированном виде особенности социальной позиции человека как общественного существа, его место в структуре общества, характер включенности в социальные процессы, а также активность, направленную на обеспечение оптимальной самореализации и существования в социуме. Формы и способы определения социального самочувствия граждан. Индикаторы, отражающие уровень социального самочувствия населения. Факторы, влияющие на состояние социального самочувствия. Социальная напряженность – есть некоторая тенденция или прессинг, обусловливающий возникновение дисбаланса в отношениях между структурными элементами социальной системы. В случае большого напряжения контрольные механизмы социальной системы могут не справиться с задачей поддержания сложившегося баланса отношений, что приводит к разрушению структуры. Формы и методы определения социальной напряженности общества. Индикаторы, отражающие уровень социальной напряженности в обществе. Факторы, влияющие на социальную напряженность. Молодёжь – социально-демографическая группа, выделяемая на основе совокупности возрастных характеристик; современные возрастные границы от 14-16 до 25-30 лет. Формы и способы использования потенциала молодежи, необходимость активизации молодежных ресурсов, эффективное использование ресурсов молодежи.
4.4Математические и статистическое обеспечение выпускной квалификационной работы
Статистические анализданных решает множество задач, для которых могут быть использованы различныестатистические методы.
С целью исследованиятехнологий управления социальными ресурсами на муниципальном уровне, автором вработе был проведен опрос 100 студентов нижнекамских ВУЗов (НХТИ, ТИСБИ, НФИЭУиП), в задачи которого входило определить мнение молодежи о возможностяхреализации технологий управления социальными ресурсами на муниципальном уровнеи сформировать предложения по их совершенствованию.
В проводимом исследованиииспользовались переменные номинальные величины, где в качестве средней величиныберется мода как наиболее часто встречающееся значение.
4.5Компьютерное обеспечение выпускной квалификационной работы
В рамках компьютерногообеспечения дипломного проекта были использованы возможности интегрированногоофисного пакета MS OFFICE FOR WINDOWS 2003 (стандартная версия), куда входят MSExcel, MS Word, MS PowerPoint и другие.
Основнойпрограммой для написания выпускной квалификационной работы явился текстовойредактор Microsoft Word, входящие в пакеты семейства Microsoft Office, широко известный как у нас в стране, так и во всеммире.
Перваяверсия редакторов этого семейства была разработана компанией Microsoft еще в 1983 году. К настоящемувремени выпущено несколько версий пакетов Microsoft Office и редакторов Microsoft Word.
Рассмотримназначение редактора Microsoft Word, которые былииспользованы при написании выпускной квалификационной работы. Так, текстовыйредактор Microsoft Word предназначен для ввода, редактирования (изменения) ипечати текстов различной сложности. Это мощный многофункциональный редактор сширочайшими возможностями, приближающимися к возможностям издательских систем.Однако благодаря более высокой скорости работы при вводе текста и большемууровню удобства работы с ним редактор Microsoft Wordсоставляет серьезную конкуренцию многим издательским системам.
РедакторMicrosoft Word обладает полным набором стандартных средств текстовыхредакторов.
К нимотносятся:
- ввод и внесениеизменений в тексты, подготавливаемые на различных языках — русском, английскоми так далее;
- перемещение потексту;
- выделение, поиски замена фрагментов;
- сохранениесозданных или отредактированных документов в виде файлов на дисковых носителях;
- печатьподготовленных в редакторе документов.
Также редактором идет автоматическая проверкаправильности написания слов, включения в текст таблиц, рисунков, математическихформул, набор многоколлоных текстов и другие средства подготовки документов.
Основныевозможности и инструменты редактора Microsoft Word,которые были применены при написании выпускной квалификационной работы:
- набор заготовок(шаблонов) документов, наличие мастеров — подсистем, автоматизирующих работунад стандартными документами в стандартных ситуациях;
- ввод текста савтоматическим формированием строк, абзацев и страниц;
- ввод, просмотр иредактирование документов практически произвольных размеров, ограниченныхтолько объемом свободной дисковой памяти;
- возможностьимпорта — преобразования файлов из форматов других редакторов в формат Microsoft Word — и экспорта — преобразования файлов из формата Microsoft Word в форматы других редакторов;
- несколькоразличных режимов просмотра редактируемых документов, обеспечивающих широкийдиапазон возможностей по анализу внешнего вида и структуры полученногодокумента;
- выбор различныхшрифтов, а также стиля и размера символов в выбранном шрифте;
- доступ к буферуобмена, позволяющему осуществлять перенос фрагментов как внутри одногодокумента, так и между различными документами и даже приложениями;
- включение вдокумент специальных символов, рисунков, иллюстраций, графиков, диаграмм;
- средстваавтоматизации работы с документами — автотекст, автозамена, автоформат,автоперенос;
- автоматизацияподготовки списков;
- возможностисоздания фона, обрамления, подчеркивания;
- автоматизацияпостроения таблиц.
Авторомдля обработки анкет, использованных при исследовании, была применена программаобработки электронных таблиц Microsoft Excel.
Программаобработки электронных таблиц Microsoft Excel, как итекстовый редактор Microsoft Word, входит в пакеты семейства Microsoft Office. В настоящее время используются в основном версии Microsoft Excel 7.0, Microsoft Excel 97, Microsoft Excel 2000, которые входят в пакеты Microsoft Office 95, Microsoft Office 97 и Microsoft Office 2000 соответственно.
ПрограммаMS Excel — это мощный и достаточно простой в использовании пакетобработки электронных таблиц, предназначенный для решения широкого кругапланово-экономических, учетно-статистических, научно-технических и других задач,в которых числовая, текстовая или графическая информация с некоторой регулярной,повторяющейся структурой представлена в табличном виде. Электронная таблица также, как и обычная таблица, состоит из строк и столбцов, на пересечении которыхрасполагаются ячейки. Однако, в отличие от обыкновенной, электронная таблицаслужит не только для наглядного представления числовой, текстовой и графическойинформации. Основное отличие электронной таблицы от обычной состоит ввозможности размещения различных расчетных формул в ее ячейках, а также вширокой автоматизации обработки представленных в табличном виде данных..
Программаобработки электронных таблиц Microsoft Excel обеспечиваетпользователя богатым набором возможностей создания и изменения таблиц, которыемогут содержать числа, текст, даты, денежные единицы, графику, а такжематематические и иные формулы для выполнения вычислений. Ввод данных в таблицы,их форматирование и выполнение различного рода вычислений в значительнойстепени автоматизированы. Предусмотрены средства представления числовых данныхв виде диаграмм, создания, сортировки и фильтрации списков, статистическогоанализа данных и решения оптимизационных задач.
Кромеспецифических инструментов, характерных для работы с электронными таблицами, Microsoft Excel обладает стандартным для приложений Windows набором файловых операций, имеетдоступ к буферу обмена и механизмам отмены и возврата.
Microsoft Excel может работать с электроннымитаблицами и диаграммами, созданными в других распространенных пакетах(например, Lotus 1-2-3), а также преобразовыватьсоздаваемые им файлы для использования их другими программами.
Основныевозможности и инструменты программы Microsoft Excel,которые были применены в работе автором:
- возможностисоздания и изменения таблиц произвольной структуры;
- автозаполнениеячеек таблицы;
- наборвозможностей форматирования таблиц;
- наборразнообразных функций для выполнения вычислений;
- автоматизация построения диаграммразличного типа; механизмы создания и обработки списков (баз данных):сортировка, фильтрация, поиск;
- механизмыавтоматизации создания отчетов.
Кромеспецифических, характерных для программ обработки электронных таблиц Microsoft Excel обладает целым рядом возможностей и инструментов,используемых в текстовом редакторе Microsoft Word ив остальных приложениях пакета Microsoft Office, а также воперационной системе Windows:
- возможностьимпорта — преобразования файлов из форматов других программ обработкиэлектронных таблиц в формат Microsoft Excel, и экспорта- преобразования файлов из формата Microsoft Excelв форматы других программ;
- доступ к буферуобмена, позволяющему осуществлять перенос фрагментов как внутри одногодокумента, так и между различными документами и даже приложениями;
- проверкаправильности написания слов (орфографии) по встроенному словарю на разныхязыках;
- возможностиформатирования символов, абзацев, страниц, создания фона, обрамления,подчеркивания.
Такжеавтору работы в написании выпускной квалификационной работы использовалматериалы Интернет — порталов.
Глобальнаякомпьютерная сеть ИНТЕРНЕТ предоставляет возможность общения, передачи и поисканеобходимой информации по всему миру. С помощью браузера Microsoft Internet Explorer можно получить информацию доступ ковсем ресурсам Интернета.
Использованиепоисковых систем Yandex, Rambler, Apport в глобальной сети позволяет определить направлениеисследовательской работы, осуществить подбор и сбор материала.
World Wide Web — Всемирная паутина, или просто Web, — это гипертекстовая сетеваяинформационная система. Она представляет собой, наверное, самый интересный иудобный вид услуг, включенных в Интернет. Программы, предназначенные для работыс World Wide Web, принято называть обозревателями, или браузерами (browse — пролистывать, проглядывать,просматривать). В отличие от обычных гипертекстовых систем, эти программыпозволяют работать с гипертекстами, которые расположены на любых компьютерах,подключенных к сети Интернет. Причем доступ к запрошенной информации малозависит от расстояния между компьютерами и осуществляется за очень короткоевремя. Эта возможность по сути дела превращает весь мир в единое информационноепространство.
Авторомпри подготовке к защите выпускной квалификационной работы была подготовленапрезентация с помощью программы Microsoft Office PowerPoint.
Microsoft Office PowerPoint, как и любое презентационноепрограммное обеспечение, позволяет создавать отдельные страницы, «слайды»,содержащие текст, изображения, графики, видео и тому подобное. Слайдывпоследствии можно распечатать, демонстрировать на экране или распространятьчерез сеть.
ПрограммаMicrosoft Office PowerPoint является лидером среди систем длясоздания презентаций. С ее помощью текстовая и числовая информация легко превращаетсяв профессионально выполненные слайды и диаграммы, пригодные для демонстрацииперед современной весьма требовательной аудиторией. Разработчики PowerPoint исходили из предположения, чтоданная программа должна быть предельно понятной для пользователя и простой вэксплуатации. Одновременно, программа должна обеспечивать созданиевысокопрофессиональных презентаций, которые ранее могли быть созданы толькопрофессионалами.
PowerPoint суспехом удерживает уже много лет лидерские позиции, предоставляя своимпользователям широкие возможности как в использовании уже готовых решений, таки в творческом поиске.
Основнойэлемент презентации — слайд, это логически автономная информационная структура,содержащая различные объекты, которые представляются на общем экране в видеединой композиции.
Спомощью программы PowerPoint авторсоздал связанную последовательность слайдов, которая, собственно, и называетсяпрезентацией.
Дляпоиска правовых источников автором была использована справочно-правовая системаКонсультантПлюс. Являясь постоянным пользователем правовых систем КонсультантПлюс, у автора не возникает проблем с поиском правовой информации, с помощьюэтой системы можно всегда находиться в курсе последних изменений в Российскомзаконодательстве.
Удобнаясистема поиска и высокая скорость обработки запросов в справочно-правовойсистеме КонсультантПлюс позволяют в считанные секунды найти ответы на любые,самые сложные правовые или финансовые вопросы.
Однойиз причин, по которой системы Консультант Плюс используются как опытными, так иначинающими пользователями, является легкость и простота в работе. СистемаКонсультант Плюс предоставляет широкие и удобные возможности для поиска,анализа и применения правовой информации.
Разработчикипрограммы КонсультантПлюс постоянно модернизируют ее, делая более удобной иполезной для работы пользователям, представляя удобный инструмент для решенияпрофессиональных задач в области права, налогообложения, бухгалтерского учета.Совокупный объем информационных ресурсов Консультант Плюс превышает 2 000 000документов. Сегодня это наиболее полный источник информации, доступныйпользователям справочных правовых систем.
Одноиз сильнейших достоинств Консультант Плюс — глубина, строгость юридическойобработки, которая обеспечивает уникальные удобства и экономию временипользователя.
Заключение
Внастоящее время в практике местного самоуправления все большее значение сталиприобретать социальные ресурсы, позволяющие повысить эффективность муниципальногоуправления.
Рассмотревтеоретико-методологические основы изучения социальных ресурсов муниципального управлениямы определили, что социальные ресурсы представляют собой способ организациифакторов человеческой деятельности по достижению поставленных целей.
Подсоциальными ресурсами муниципального управления понимается система методовдеятельности органов местного самоуправления для выявления и использованияскрытых потенциалов социальной системы с целью удовлетворения общественныхинтересов населения.
Впроцессе формирования социальных установок огромную роль играют зависимые оторганов власти средства массовой информации, которые не только отражаютполитическую реальность, но и, манипулируя информацией, совместно суправленческим аппаратом участвуют в ее формировании и даже в создании новойреальности, и определении места каждого в этой реальности.
Социальныересурсы имеют ряд особенностей, что принципиально отличает их, например, отприродных. Во-первых, природные ресурсы исчерпаемы, а социальные практическинет. Так, управленческие, организационные, научные ресурсы могут существоватькак угодно долго, независимо от того, используем мы их или нет. Во-вторых, этоне только частично, но и целиком возобновляемые ресурсы. В процессе своегоиспользования они имеют тенденцию не к уничтожению, а к увеличению. В-третьих,если природные ресурсы можно хранить продолжительное время, то социальныеначинают деградировать и обесцениваться в результате своей невостребованности.В-четвертых, в отношении социальных ресурсов критерии «достаточности-недостаточности»являются более сложными и пока недостаточно разработаны. В-пятых, они обладаютне только большим многообразием, но и взаимозаменяемостью
Таковыособенности социальных ресурсов, знание и учет которых сегодня имеютпринципиальное значение для их оптимизации и правильного использования.
Почтикаждое местное сообщество располагает значительным интеллектуальным(образовательным) потенциалом общего характера, поэтому вполне можно говоритьздесь о достаточной ресурсной обеспеченности. Но одновременно с этимнедостаточен интеллектуальный потенциал профессионального характера. Ни у однойкатегории населения нет четкого представления о сути местного самоуправления,его организационных принципах и формах, отечественном и зарубежном опыте егоорганизации.
Такимобразом, социальные ресурсы многообразны и выделяют следующие виды: коммуникативныйресурс, который подрывается тенденцией ухудшения взаимоотношений жителей;мотивационный ресурс — использование осуществляется как бы на трех уровнях: науровне ценностных ориентации; на уровне социальных установок; на уровнемотивов; силовые ресурсы включают оружие и аппарат физического воздействия,специально подготовленных для этого людей; культурно-информационные ресурсы —духовные ценности, знания и информация, а также средства их получения ираспространения: институты науки и образования, средства массовой информации икоммуникации; утилитарные ресурсы — это материальные и другие социальные блага,связанные с повседневными интересами, заботами и бытовыми нуждами людей;нормативные ресурсы включают средства воздействия на ценностные ориентации инормы поведения человека, вступающего в отношения, регулируемые государством;политические ресурсы — раскрываются в политических отношениях между людьми,группами, общественно-политическими объединениями, движениями, партиями и т.д;правовые ресурсы -основаны на правосознании граждан страны, характеризуютсякачеством принимаемых законов и подзаконных актов, их исполнением, соблюдениемрежима законности, а в более широком значении — системой права и правовойкультурой; экономические ресурсы содержатся и используются внароднохозяйственном процессе материального производства товаров и услуг,необходимых для общественного и личного потребления.
С целью исследованиятехнологий управления социальными ресурсами на муниципальном уровне, нами былпроведен опрос студентовнижнекамских ВУЗов, в задачи которого входило определить мнение молодежи овозможностях реализации технологий управления социальными ресурсами на муниципальном уровне и сформировать предложения по их совершенствованию.
В ходе проведенного исследованиябыло установлено, что студенческая молодежь на сегодняшний день готова решатьсуществующие социально-экономические проблемы города.
Участиеграждан в управлении является неотъемлемым атрибутом развитого демократическогообщества, подтверждает наличие обратной связи в системе управления, и сводит нанет возможность манипулирования объектом управления. Такую системувзаимоотношений граждан и органов управления предложили сторонникиполитического подхода Дж. Хабермас, Т.Кларк, Хиршман сформулировавшие концепцию«голоса и лояльности», объясняя деятельность государственных органов поуправлению с точки зрения политических предпочтений граждан, их требований куправлению при сохранении социальной солидарности в обществе. «Голос илояльность» — это и участие в управлении и социальный контроль граждан зауправлением. Сторонники этого подхода считают, что его использование будетспособствовать улучшению работы государственного управления, поэтому данноеявление должно иметь место не только во время выборов, но и на всех ступеняхуправления.
Порезультатам исследования можно утверждать, что решения жителей городаНижнекамск скорее не влияет на решения, принимаемые городскими властями.
Немало важным будет отметить недостаточную информированность населения города освоих правах в сфере местного самоуправления. Это в свою очередь делаетневозможным реализовать обозначенные представителями местного самоуправленияспособы влияния на решения и действия органов местного самоуправления. Это вочередной раз подчеркивает манипулятивный характер деятельности органовместного самоуправления: муниципальные служащие, с одной стороны, знают идостаточно четко и ясно обозначают эффективные приемы и методы влияния гражданна решения, принимаемые этими органами. А, с другой стороны, не прилагаютдостаточных усилий для донесения этой информации непосредственно до населениягорода.
Динамизмобщества, сложность, многогранность решаемых им задач предъявляют особые,повышенные требования к муниципальному управлению, которое должно не толькосоответствовать их уровню и масштабности, но и в известной степени опережатьего развитие с тем, чтобы создавать для него благоприятные организационные,функциональные и деятельно-праксиологические предпосылки. А для этого процесссовершенствования муниципального управления должен быть планомерным,непрерывным, систематичным, научно обоснованным, практически реалистичным икачественно результативным.
Вэтом смысле представляется, что именно содержание и организация данногопроцесса есть условие и фактор эффективной реализации социальных ресурсовмуниципального управления. Поэтому без преувеличения можно утверждать, чтоуровень, качество и эффективность муниципального управления, на что решающеевлияние оказывает «человеческий фактор», дают важнейший источник социальноймодернизации и выступают движущей силой дальнейшего развития и общества, а внем человека, и государства, а в нем гражданина.
Именно местноесамоуправление является фундаментом демократического общества и, в этомкачестве, основой конституционного строя Российской Федерации. Только наместном уровне возможна прямая демократия как постоянно действующий процесс иразвитая демократия участия, позволяющая привлекать к решению актуальныхпроблем интеллектуальный потенциал и другие ресурсы населения. Поэтому,привлечение населения к местному самоуправлению является только способомреализовать нормы закона и обеспечить дееспособность местного самоуправления,но и фундаментальным условием устойчивости всей системы публичной власти вРоссийской Федерации, реализации норм Конституции России и жизнеспособности еедемократического устройства.
Таким образом, говоря отехнологиях управления социальными ресурсами местного самоуправления,целесообразно обратиться к результатам проведенного автором опроса, в ходекоторого было установлено, что студенческая молодежь на сегодняшний день готоварешать существующие социально-экономические проблемы города. С этой целью вработе автором был разработан проект «Молодежная администрация г.Нижнекамска».
Отметим,что до сегодняшнего дня в г. Нижнекамске активность молодежи проявлялась, восновном, в проведении разовых культурно-массовых мероприятий. Это не даетнужного эффекта. Сегодня необходимо стараться поощрять молодое поколение впроявлении инициативы. Необходимо сделать акцент на социально-деловойактивности молодежи и включение ее в социально-экономические проекты. Этоосновная проблема, над которой необходимо работать.
Внастоящее время, когда молодежь занимается общественно-значимыми делами, этозачастую не приносит ощутимого экономического улучшения ситуации, как врегионе, так и в стране в целом. И сейчас настал тот момент, когда необходиморассматриваем проблему включения молодежи в решение социально-экономическихпроблем. Такой подход к молодежной политике должен быть характерен для г.Нижнекамска.
Такимобразом, создаваемая молодежная Администрация необходима для того, чтобымолодежь сама стала участником социальных и экономических процессов.
Важностьвовлечения молодежи в этот процесс является безусловной, это выгодно стране,это выгодно городу, и, прежде всего, это выгодно молодежи, которая реальноучаствует в развитии экономики и формировании гражданского общества России.
Ссылки на использованныеисточники
1. Калюгина С.Н.Социальные технологии как элемент механизма реализации социальной стратегиирегиона / С. Н. Калюгина // Материалы Х региональной научно-техническойконференции «Вузовская наука – Ставрополь Северокавказскому региону». –СевКавГТУ, 2006. [Электронный ресурс] / Режим доступа: www.ncst.ru, свободный.
2. Мальцев В.А. Технологии оптимального использованиясоциальных ресурсов региона / В.А. Мальцев // Научно-исследовательский институтсинергетики, Сб. науч. работ – Вып. 9. — Белгород, Белгородское областноеиздательство, 2006. – С.54-60.
3. Новиков А.М. Социально-политические ресурсырегиона / А.М. Новиков // Социология власти. Выпуск № 3. Москва, 2008. – С.68-74
4. Василенко И.Связь с общественностью в государственных организациях и местных органах власти: западный опыт // Проблемы и теории практики управления. – 2005. – № 4. – С.39–43.
5. Бориснев С.В.Социология коммуникации: учеб. пособие для вузов – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. – 270с.
6. Озеров А.А. Системный анализ социальных ресурсоврегиона / А.А. Озеров// Сб. науч. работ – Социальные структуры и процессы. БГТУим. Шухова – Вып.7, — Белгород, 2007. – С. 32-37.
7. Грачев Г.В.Экспертиза информационно – психологического воздействия средств массовойинформации [Электронныйресурс] / Грачев, Г.В., Грачева И.Г. – Режим доступа: http:// socialexpert.ru, свободный.
8. Дюк А.В.Социальные технологии работы с населением муниципальных образований – Обнинск:институт муниципального управления, 2005. – 84 с. (Серия «Эффективнаякоммуникация»)
9. Иванов В. Н. /Технологии муниципального управления: учеб. пособие. / В. Н. Иванов, Ю. Н.Гузов, Т. И. Безденежных – М.: Финансы и статистика, 2005. – 396 с.: ил.
10. Каландаров К.Х.Управление общественным сознанием. Роль коммуникативных процессов. – М.:гуманитарный центр «Монолит». – 2008. – 80 с.
11. Науменко Т.В.Социологические исследования воздействий на массовую аудиторию // Вопросыпсихологии. – 2005. – № 6. – С. 63–71.
12. Патрушев В.И. Введение в теорию социальныхтехнологий / В.И. Патрушев. – М.: Икар, 2004. – 432 с.
13. Рощин С.А. Концептуальные подходы к исследованиюсоциальных ресурсов региона / С.А. Рощин // Научно-исследовательский институтсинергетики, Сб. науч. работ.- Вып. 9. Москва, НИИС, 2006. – С.10-17
14. Современныесоциальные технологии: сущность, многообразие форм и внедрения // Материалымеждународной научно-практической конференции в Белгороде, 18-20 апреля 2006 г.– Т. 1. – Белгород, 2001. – 102 с.
15. Зотов В.Б.Система муниципального управления / В.Б. Зотов. — Екатеринбург.: Изд-во«Академкнига», 2005. -141с.
16. Калюгина С.Н.Социальные технологии как элемент механизма реализации социальной стратегиирегиона / С. Н. Калюгина // Материалы Х региональной научно-техническойконференции «Вузовская наука – Ставрополь Северокавказскому региону». –СевКавГТУ, 2006. [Электронный ресурс] / Режим доступа: www.ncst.ru, свободный.
17. Социальныетехнологии: толковый словарь / под ред. В.Н. Иванова. – М. – Белгород:Луч-Центр социальных технологий, 2005. – 309 с.
18. Чавес М.С. Социальная наука и социальнаятехнологиях / М.С. Чавес, Х.В. Кулей. // Общественная наука и современность. –2002. – № 6. – С. 101-103.
19. Управлениеобщественными отношениями: учебник / под общ. ред. В.С. Комаровского. – М.:Издательство РАГС, 2007. – 400 с.
20. Филиппов, Ю.В.,Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства: Учебник. — М.: Дело,2007.-264. С. 44-49.
21. Гладышев А.Г., Иванов В.Н., Савченко Е.С.Муниципальное управление / Под общ. ред. В.Н. Иванова, В.И. Патрушева. — М.:Муниципальный мир, 2002. — 560. С. 549.
22. Иванов В.Н. Социальные технологии: учебноепособие / В.Н. Иванов, В.И. Патрушев. – Академия наук социальных технологий иместного самоуправления. – 2-е изд., испр. и доп. – М.: Муниципальный мир,2004. – 488 с.
23. Гладышев А.Г.Развитие местного сообщества: теория, методология, практика. — М.:Муниципальный мир, 2007. – 560 с.
24. Ермаков Ю.А. Манипуляция личностью:смысл, приемы, последствия. – Екатеринбург: Лина, 2005. – 460 с.
25. Гришин О.Е.Политические технологии: понятие, сущность, особенности[Электронный ресурс] / О.Е. Гришин. – Режим доступа: slovari.yandex.ru/art.xml?art=sociology,свободный.
26. Володенков С.В.Информационно – психологические войны и массовое сознание // ВестникМосковского университета (Серия № 12 Политические науки), 2003. – № 3. – С. 130– 136.
27. Гражданеоценивают местное самоуправление – 2005: аналитический доклад по итогам опросовобщественного мнения [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.urbaneconomics.ru, свободный.
28. Алексеева Е.Ю.,Кулагин, А.В., Ковшикова, Е.В. и др. Муниципальное управление. — М.: РИЦ«Муниципальная власть», 2008. – 234 с.
29. Матвеев А.В. Задачи и функции управлениясоциальными ресурсами региона / А.В. Матвеев // Диагностика и прогнозированиесоциальных процессов: Сб. науч. работ.- Вып. 11. / Под ред. проф. Н.С.Данакина, проф. В.Ш. Гузаирова, проф. И.В. Конева. – Белгород: ИП ОстащенкоА.А., 2008. – С.86-91
30. Гапоненко А.Л.Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город. — М.:Изд-во РАГС, 2006. — 224 с.
31. Данакин Н.С.Теоретические и методологические основы разработки технологий социальногоуправления / Автореф. дисс. на соискание ученой степени д-ра социол. наук. – М.,2004. — 120 с.
32. Иванов В.Н. /Инновационные социальные технологии государственного и муниципальногоуправления / В.Н. Иванов, В.И. Патрушев / 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЗАО«Издательство «Экономика», 2007. – 327 с. – (Энциклопедия управленческихзнаний).
33. Кургаева Ж.Ю.Отделы по связям с общественностью в муниципальных органах власти: задачи,специфика работы // Серия 10: Социология. – Нижнекамск и Нижнекамский филиалМГЭИ, 2005. – С. 80-85.
34. Литвинович М.А. Политические стереотипы всознании россиян // Вестник Московского Университета: серия 12, Политическиенауки. – 2005. – № 2. – С. 88–100.
35. Петрова Е.В.Информационная политика территориальных органов управления как объектполитического анализа // Вестник Московского университета (Серия №12 Политические науки). – 2005. – № 6. – С. 48 – 59.
36. Социальнаятехнология [Электронный ресурс] / Режим доступа: ru.wikipedia.org,свободный.
37. Управлениеразвитием социальной сферы муниципальных образований. Учеб.-метод. пособие /Под общ. ред. Е.В. Тишина. М., РИЦ, «Муниципальная власть», 2006, — 295 с.
38. Социальныетехнологии управления [Электронный ресурс] / Режим доступа: www.apmk.ru/texts.php?social,свободный.
39. ПочепцовГ. Коммуникативные технологии XX века. – М.: «Рефл-Бук», К.:«Вакнер», 2007. – 352 с.
40. Иванова В.Н.,Гузов Ю.Н., Безнадежных Т.И. Технологии муниципального управления: Учебноепособие. — М.: Финансы и статистика, 2007. — 396 с.
41. Зотов В.Б.Муниципальное управление. Учебник для вузов. / Зотов В.Б., Макашева З.М. – М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2005. – 279с.
42. Рафикова Р.С.Манипуляция общественным мнением как технология управления муниципальныхорганов власти. – Вестник трудов Нижнекамского филиала МГЭИ. Серия 10:Социология. – Нижнекамск, 2003. – 90 с.
43. Иванов В.Н. /Управленческая парадигма ХХIвека: учебное пособие для вузов / В.Н. Иванов, А.В. Иванов, А.О. Доронин / Т. 1– М.: МГИУ, 2007. – 180 с.
44. Зайцев А.К.Внедрение социальных технологий в практику управления / Социальное развитиепредприятия и работа с кадрами. — М.: 2006. – 125 с.
45. Доценко Е.Л. Психологияманипуляции: феномены, механизмы и защита: учебное пособие. – 3 –е изд., испр.и перераб. – СПб.: Речь, – 2005. – 304 с.
46. ДаниловЕ.А. Психологическое манипулирование: основы, технология, защита // http // bankreferatov.ru / ref=2309 / 2?5.s.
47. Великая Н. М.Основные тенденции политического участия в местном самоуправлении // СОЦИСС, –2003. – №5. – С. 43-50.
48. Васильев А.А.Муниципальное управление: конспект лекций / А.А. Васильев. – Н.Новгород:Издатель: Гладкова О.В., 2006. – 160 с.
49. Дзялошинский И.Как нами манипулируют. Аргументированное сопровождение // Право знать: история,теория, практика. – 2004. – № 5-6. – С. 54-58.
50. Васильев М.А.Нормотворческий процесс в муниципальных образованиях: организация и технология.- Обнинск: Институт муниципального управления, 2005. — 88 с.
51. Гаврилов М.Л.Особенности управления ресурсами региона. — М.: Изд-во РАГС, 2004. — 224 с.
52. КудрявцевВ.Н. Социологические проблемы исследования антиобщественного поведения / В.Н.Кудрявцев // Социол. исслед… –2005. — № 1. – С. 7 — 11.
53. Ларченко С.Г.Социальные ресурсы и общественное развитие [Электронный ресурс] С.Г. Ларченко. – Режим доступа: // www.portalus.ru/modules/philosophy/readme.php?subaction=showfull&id=1108806547&archive=0213&start_from=&ucat=1&
Список использованныхисточников и литературы
Источники
1. О средствахмассовой информации: федеральный закон: [принят Государственной думой 13января 1995 г.: в ред. от 16 октября 2006 г.]. – М.: Омега – Л, 2006. – 124с.
2. Об информатизации, информации и защите информации»: федеральныйзакон: [принят Государственной думой 20 февраля 1995 г.: в ред. от 10 января 2003 г.]. – М.: Омега – Л, 2006. – 24 с.
3. Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации:федеральный закон: [принят Государственной думой 6 октября 2003 г.]. – М.:Омега-Л, 2006. – 128 с.
Литература
4. Алексеева Е.Ю.,Кулагин, А.В., Ковшикова, Е.В. и др. Муниципальное управление. — М.: РИЦ«Муниципальная власть», 2006. — 234 с.
5. Большойэкономический словарь / Под редакцией А. Н. Азрилияна. – 2-е издание доп. иперераб. – М.: Институт новой экономики, 2007. – 864 с.
6. Бориснев С.В.Социология коммуникации: учеб. пособие для вузов – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. – 270с.
7. Василенко И.Связь с общественностью в государственных организациях и местных органах власти: западный опыт // Проблемы и теории практики управления. – 2005. – № 4. – С.39–43.
8. Васильев М.А.Нормотворческий процесс в муниципальных образованиях: организация и технология.- Обнинск: Институт муниципального управления, 2006. — 88 с.
9. Васильев А.А.Муниципальное управление: конспект лекций / А.А. Васильев. – Н.Новгород: Издатель: Гладкова О.В., 2007. – 160 с.
10. Великая Н.М.Основные тенденции политического участия в местном самоуправлении // СОЦИС, –2006. – №5.
11. Володенков С.В.Информационно – психологические войны и массовое сознание // ВестникМосковского университета (Серия № 12 Политические науки), 2003. – № 3. – С. 130– 136.
12.Гапоненко А.Л. Стратегиясоциально-экономического развития: страна, регион, город. — М.: Изд-во РАГС,2006. — 224 с.
13. Гражданеоценивают местное самоуправление – 2005: аналитический доклад по итогамопросов общественного мнения [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.urbaneconomics.ru,свободный.
14. ГрачевГ.В. Экспертиза информационно – психологического воздействия средств массовойинформации [Электронныйресурс] / Грачев, Г.В., Грачева И.Г. – Режим доступа: http:// socialexpert.ru, свободный.
15. ГришинО.Е. Политические технологии: понятие, сущность, особенности [Электронныйресурс] / О.Е. Гришин. – Режим доступа: slovari.yandex.ru/art.xml?art=sociology,свободный.
16. ДанакинН.С. Теоретические и методологические основы разработки технологий социальногоуправления / Автореф. дисс. на соискание ученой степени д-ра социол. наук. – М.,2004. – 120 с.
17. ДаниловЕ.А. Психологическое манипулирование: основы, технология, защита // http // bankreferatov.ru / ref=2309 / 2?5.s.
18. ДзялошинскийИ. Как нами манипулируют. Аргументированное сопровождение // Право знать:история, теория, практика. – 2004. – № 5-6. – С. 89–90.
19. ДоценкоЕ.Л. Психология манипуляции: феномены, механизмы и защита: учебное пособие. – 3–е изд., испр. и перераб. – СПб.: Речь, – 2006. – 304 с.
20. ДюкА.В. Социальные технологии работы с населением муниципальных образований –Обнинск: институт муниципального управления, 2006. – 84 с. (Серия «Эффективнаякоммуникация»)
21. Ермаков,Ю.А. Манипуляция личностью: смысл, приемы, последствия. – Екатеринбург: [б.и.], 2005. – 460 с.
22. ЗайцевА.К. Внедрение социальных технологий в практику управления / Социальноеразвитие предприятия и работа с кадрами. — М.: 2006. – 125 с.
23. Закон РТ от 12.05.2003 №16-ЗРТ «О порядке рассмотрения обращений граждан в РТ» // СПС Гарант
24. ЗотовВ.Б. Муниципальное управление. Учебник для вузов. / Зотов В.Б., Макашева З.М. –М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. – 279с.
25. ИвановВ.В. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие / В. В. Иванов, А.Н.Коробова-М.: ИНФРА-М, 2006. — 718 с.
26. ИвановВ.Н. / Инновационные социальные технологии государственного и муниципальногоуправления / В.Н. Иванов, В.И. Патрушев / 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЗАО«Издательство «Экономика», 2007. – 327 с. – (Энциклопедия управленческихзнаний).
27. ИвановВ.Н. / Технологии муниципального управления: учеб. пособие. / В.Н. Иванов, Ю.Н.Гузов, Т. И. Безденежных – М.: Финансы и статистика, 2006. – 396 с.: ил.
28. ИвановВ.Н. / Управленческая парадигма ХХI века: учебное пособие для вузов / В.Н. Иванов,А.В. Иванов, А.О. Доронин / Т. 1 – М.: МГИУ, 2007. – 180 с.
29. ИвановВ.Н. Социальные технологии: учебное пособие / В.Н. Иванов, В.И. Патрушев. –Академия наук социальных технологий и местного самоуправления. – 2-е изд.,испр. и доп. – М.: Муниципальный мир, 2007. – 488 с.
30. ИвановаВ.Н., Гузов Ю.Н., Безнадежных Т.И. Технологии муниципального управления:Учебное пособие. — М.: Финансы и статистика, 2006. — 396 с.
31. Итогисоциологического опроса «Наше отношение к СМИ» – Нижнекамск,информационно-аналитический отдел аппарата Главы администрации городаНижнекамска и Нижнекамского района, 2007.
32. КаландаровК.Х. Управление общественным сознанием. Роль коммуникативных процессов. – М.:гуманитарный центр «Монолит». – 2008. – 80 с.
33. КалюгинаС.Н. Социальные технологии как элемент механизма реализации социальнойстратегии региона / С. Н. Калюгина // Материалы Х региональнойнаучно-технической конференции «Вузовская наука – Ставрополь Северокавказскомурегиону». – СевКавГТУ, 2006. [Электронный ресурс] / Режим доступа: www.ncst.ru,свободный.
34. КургаеваЖ.Ю. Отделы по связям с общественностью в муниципальных органах власти: задачи,специфика работы // Серия 10: Социология. – Нижнекамск и Нижнекамский филиалМГЭИ, 2006. – 80
35. ЛитвиновичМ.А. Политические стереотипы в сознании россиян // Вестник МосковскогоУниверситета: серия 12, Политические науки. – 2007. – № 2. – С. 88–100.
36. НауменкоТ.В. Общественное мнение и массовая коммуникация // Вестник МосковскогоУниверситета. Серия 12. – 2006. – № 5. – С. 64–78.
37. НауменкоТ.В. Психологические методы воздействия на массовую аудиторию // Вопросыпсихологии. – 2008. – № 6. – С. 63–71.
38. ПатрушевВ.И. Введениев теорию социальных технологий / В.И. Патрушев. – М.: Икар, 2005. – 432 с.
39. ПетроваЕ.В. Информационная политика территориальных органов управления как объектполитического анализа // Вестник Московского университета (Серия №12Политические науки). – 2006. – № 6. – С. 48 – 59.
40. ПокалюхинА. Информация как средство манипуляции // http // bankreferatov.ru / bd / E32004C
41. Понятиесоциальной технологии [Электронный ресурс] / Режим доступа: www.apmk.ru/texts.php?social,свободный.
42. ПочепцовГ. Коммуникативные технологии XX века. – М.: «Рефл-Бук», К.: «Вакнер», 2006. –352 с.
43. Советскийэнциклопедический словарь / под ред. А.М. Прохорова. – М.: советскаяэнциклопедия, 2005. – 160 с.
44. Современныесоциальные технологии: сущность, многообразие форм и внедрения // Материалымеждународной научно-практической конференции в Белгороде, 18-20 апреля 1991 г.– Т. 1. – Белгород, 2001. – 102 с.
45. Социальнаятехнология [Электронный ресурс] / Режим доступа: ru.wikipedia.org,свободный.
46. Социальноеуправление: курс лекций. – М.: Изд-во РАГС, 2005. – 438 с.
47. Социальныетехнологии: толковый словарь / под ред. В.Н. Иванова. – М. – Белгород:Луч-Центр социальных технологий, 2005. – 309 с.
48. Социологическоеисследование «Выборы 2003». – Нижнекамск, информационно-аналитический отделаппарата Главы администрации г. Нижнекамска и Нижнекамского района, 2003.
49. Управлениеобщественными отношениями: учебник / под общ. ред. В.С. Комаровского. – М.:Издательство РАГС, 2003. – 400 с.
50. Управлениеразвитием социальной сферы муниципальных образований. Учеб.-метод. пособие /Под общ. ред. Е.В. Тишина. М.: РИЦ, «Муниципальная власть», 2005, 295 с.
51. Философскийэнциклопедический словарь. – М.: [б. и.], 1983. – 460 с.
52. Чавес,М.С. Социальнаянаука и социальная технологиях / М.С. Чавес, Х.В. Кулей. // Общественная наукаи современность. – 2002. – № 6. – С. 101-103.
Приложение А ПРОЕКТМолодежной администрации г.Нижнекамска
Вцелях содействия развитию потенциала социальных ресурсов г.Нижнекамска иформированию резерва органов местного самоуправления Нижнекамска, привлечениямолодежи к решению вопросов социально-экономического развития г.Нижнекамска иучастию в деятельности органов местного самоуправления г.Нижнекамсканеобходимо:
1.Образовать молодежную администрацию г.Нижнекамска (далее — молодежнаяадминистрация).
2.Утвердить:
2.1.Положение о молодежной администрации(прилагается)
2.2.Положение о конкурсе по формированию молодежной администрации (прилагается)
3.Представить Проект в установленном порядке на сайте г. Нижнекамска.Положение о молодежной администрацииг.Нижнекамска
1.Общие положения
1.1.Молодежная администрация Нижнекамска (далее — молодежная администрация)является совещательным органом при Совете Нижнекамского муниципального района,образуемым в целях вовлечения молодежи в решение социально-экономическихпроблем Нижнекамска, для участия в формировании потенциала социальных ресурсов органов местного самоуправленияНижнекамска из числа перспективных молодых специалистов.
1.2.Молодежная администрация осуществляет свою деятельность на общественных началахв соответствии с действующими нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации, Республики Татарстан и Нижнекамского района.
2.Задачи и права молодежной администрации
2.1.Задачами молодежной администрации являются:
- привлечениенаучного и творческого потенциала молодежи Нижнекамска к решению задач, стоящихперед Советом Нижнекамского муниципального района;
- обеспечениеучастия представителей молодежи Нижнекамска в деятельности органов местного самоуправленияНижнекамска;
- получение молодежью Нижнекамсказнаний, опыта практических навыков в области муниципального управления,изучение проблем муниципального управления в различных сферах общественныхотношений;
- содействиеповышению социальной активности молодежи, создание целостной системы отбора,подготовки и продвижения наиболее подготовленных и социально активных молодыхлюдей.
2.2.Молодежная администрация имеет право:
- инициировать иорганизовывать совещания, консультации, круглые столы и другие мероприятия;
- для осуществлениясвоей деятельности в установленном порядке формировать рабочие группы поразличным направлениям жизнедеятельности Нижнекамска;
- вноситьпредложения по разработке проектов муниципальных правовых актов Нижнекамска;
- приглашать дляучастия в своих заседаниях руководителей и специалистов территориальных ифункциональных структурных подразделений Совета Нижнекамского муниципальногорайона в соответствии срассматриваемыми вопросами;
- представлять вустановленном порядке информацию о своей деятельности заинтересованныморганизациям и гражданам.
3.Состав и формирование молодежной администрации
3.1.Состав молодежной администрации формируется на конкурсной основе.
3.2.Управление по делам молодежи и спорту Исполнительного комитета г.Нижнекамска поитогам конкурса вносит на рассмотрение главе Нижнекамска предложения по составумолодежной администрации.
3.3.Глава г.Нижнекамска своим распоряжением утверждает персональный составмолодежной администрации.
3.4.Каждому члену молодежной администрации вручается документ, подтверждающий егостатус.
4.Организация деятельности молодежной администрации
4.1.Первое заседание молодежной администрации проходит после издания распоряженияглавы г.Нижнекамска об утверждении персонального состава молодежнойадминистрации.
4.2.Срок полномочий молодежной администрации составляет один год и исчисляется содня ее первого заседания. Заседания молодежной администрации проводятся по меренеобходимости, но не реже одного раза в квартал.
4.3.Регламент работы и структура молодежной администрации утверждаются на первомзаседании молодежной администрации.
4.4.Заседания молодежной администрации проводит глава г.Нижнекамска или заместительглавы г.Нижнекамска, курирующий вопросы в сфере молодежной политики натерритории Нижнекамска.
4.5.Заседание молодежной администрации правомочно в случае присутствия на нем болееполовины членов молодежной администрации.
4.6.Решения принимаются простым большинством голосов присутствующих на заседаниичленов молодежной администрации, носят рекомендательный характер для главыг.Нижнекамска и оформляются протоколом. Молодежная администрация может готовитьрекомендации, предложения и обращения функциональным структурным подразделениямадминистрации Нижнекамска.
4.7.Члены молодежной администрации участвуют в заседаниях молодежной администрации,работе экспертных и рабочих групп лично и не вправе делегировать своиполномочия другим лицам.
4.8.Члены молодежной администрации в течение срока полномочий молодежнойадминистрации изучают деятельность функциональных структурных подразделенийСовета Нижнекамского муниципального района.
4.9.За месяц до окончания срока полномочий членов молодежной администрацииинициируется процедура формирования нового состава молодежной администрации.
4.10.Руководитель Совета Нижнекамского муниципального района своим распоряжениемназначает куратора молодежной администрации из числа сотрудниковфункционального структурного подразделения Совета Нижнекамского муниципальногорайона.
4.11.Куратор молодежной администрации от функционального структурного подразделенияСовета Нижнекамского муниципального района выполняет следующие функции:
- обеспечиваетвзаимодействие молодежной администрации с руководителем и специалистамифункционального структурного подразделения Совета Нижнекамского муниципальногорайона;
- оказываетсодействие членам молодежной администрации в получении в установленном порядкенеобходимой информации для изучения деятельности функционального структурногоподразделения Совета Нижнекамского муниципального района;
- содействуетсогласованию предложений молодежной администрации с руководствомфункционального структурного подразделения Совета Нижнекамского муниципальногорайона.
4.12.По завершении полномочий молодежной администрации функциональными структурными подразделениями Совета Нижнекамского муниципальногорайона подготавливаютсяхарактеристики с указанием времени и результатов изучения деятельностифункциональных структурных подразделений Совета Нижнекамского муниципального района членами молодежной администрации.
Положение опроведении конкурса по формированию молодежной администрации г.Нижнекамска
1.Общие положения
1.1.Настоящее Положение определяет организационные основы конкурса по формированиюмолодежной администрации г.Нижнекамска (далее — конкурс) и процедуру отборакандидатов в состав молодежной администрации г.Нижнекамска (далее — молодежнаяадминистрация).
1.2.При проведении конкурса его участникам гарантируется равенство прав.
1.3.Конкурс объявляется один раз в год за месяц до истечения срока полномочийдействующего состава молодежной администрации.
1.4.Общую координацию и контроль за ходом проведения конкурса осуществляетУправление по делам молодежи и спорту Исполнительного комитета г.Нижнекамска.Отбор кандидатов в состав молодежной администрации осуществляют конкурсныекомиссии по формированию молодежной администрации (далее — конкурсныекомиссии).
1.5.Информационное обеспечение конкурса осуществляет ГУ “Информационный центр г.Нижнекамска”.
2.Формирование конкурсных комиссий
2.1.В функциональных структурных подразделениях Совета Нижнекамского муниципальногорайона в случае выбора участниками конкурса соответствующего подразделенияраспоряжениями руководителей подразделений создаются конкурсные комиссии иутверждаются их составы.
2.2.В конкурсную комиссию функционального структурного подразделения СоветаНижнекамского муниципального района входят:
- председательконкурсной комиссии — руководитель функционального структурного подразделенияСовета Нижнекамского муниципального района;
- заместительпредседателя конкурсной комиссии – начальник Управления по делам молодежи испорту Исполнительного комитета г.Нижнекамска;
- члены конкурснойкомиссии — представитель функционального структурного подразделения СоветаНижнекамского муниципального района, представитель Управления по делам молодежии спорту Исполнительного комитета г.Нижнекамска;
2.3.Конкурсные комиссии осуществляют свою деятельность на общественных началах.
2.4.Конкурсные комиссии создаются в недельный срок со дня окончания приемадокументов для участия в конкурсе.
2.5.Заседание конкурсной комиссии считается правомочным, если на нем присутствуетне менее двух третей ее состава. Решения конкурсной комиссии принимаютсяпростым большинством голосов от числа ее членов, присутствующих на заседании.
3.Условия проведения конкурса, требования к участникам
3.1.Участниками конкурса могут стать граждане Российской Федерации в возрасте от 18до 30 лет, проживающие, обучающиеся или работающие на территории Нижнекамска.
3.2.Конкурс проводится в два этапа — отборочный и финальный.
3.3.На отборочном этапе конкурса (конкурсе письменных работ) участники направляют вУправление по делам молодежи и спорту Исполнительного комитета г.Нижнекамскаследующие документы:
- заявление поформе согласно приложению 1 к настоящему Положению;
- анкету участникаконкурса с фотографией по форме согласно приложению 2 к настоящему Положению;
- письменную работу(проект по развитию города) с учетом требований, изложенных в приложении 3 кнастоящему Положению;
- копию паспорта;
- копию документаоб образовании;
- справку,подтверждающую место учебы или работы (при наличии);
- документ,подтверждающий участие или членство в молодежном общественном объединении (приналичии);
- почетные грамоты,дипломы, рекомендательные и благодарственные письма и т. д., связанные суспешной деятельностью участника конкурса в данной отрасли (по усмотрениюучастника конкурса).
Обработкаперсональных данных осуществляется в соответствии с требованиями Федеральногозакона от 27 июля 2006 г. №152-ФЗ «О персональных данных».
3.4.Документы для участия в конкурсе по формированию состава молодежнойадминистрации принимаются в течение месяца со дня объявления конкурса в средствахмассовой информации.
Участникконкурса может подать анкету с указанием только одного функциональногоструктурного подразделения Совета Нижнекамского муниципального района.
3.5.Письменные работы представляют собой проекты, освещающие актуальные проблемыгорода и пути их решения. Идеи, изложенные в проекте, должны быть реализуемы врамках компетенции органов местного самоуправления Нижнекамска. Присланные наконкурс материалы не возвращаются и не рецензируются.
Конкурснаякомиссия в недельный срок со дня окончания приема заявлений рассматривает всеработы, поступившие на конкурс, и определяет не более трех участниковотборочного этапа, которые допускаются к финальному этапу.
Конкурснаякомиссия не позднее трех дней со дня определения участников конкурса,допущенных к финальному этапу, уведомляет их о дате, времени и месте проведенияфинального этапа конкурса.
3.6.Финальный этап — собеседование с победителями отборочного этапа конкурса.
Наэтом этапе оцениваются знания общих принципов организации местногосамоуправления в Российской Федерации, муниципальных правовых актов Нижнекамскао деятельности органов местного самоуправления Нижнекамска, а также личные ипрофессиональные качества претендентов и определяется победитель конкурса, поодному для каждого функционального структурного подразделения Совета Нижнекамского муниципальногорайона.
3.7.По результатам конкурса конкурсными комиссиями оформляются протоколы. Наосновании протоколов конкурсных комиссий Управление по делам молодежи и спортуИсполнительного комитета г.Нижнекамска вносит на рассмотрение главе Нижнекамскапредложения по составу молодежной администрации.
Отметим,что до сегодняшнего дня в г. Нижнекамске активность молодежи проявлялась, восновном, в проведении разовых культурно-массовых мероприятий. Это не даетнужного эффекта. Сегодня необходимо стараться поощрять молодое поколение впроявлении инициативы. Необходимо сделать акцент на социально-деловойактивности молодежи и включение ее в социально-экономические проекты. Этоосновная проблема, над которой необходимо работать.
Внастоящее время, когда молодежь занимается общественно-значимыми делами, этозачастую не приносит ощутимого экономического улучшения ситуации, как врегионе, так и в стране в целом. И сейчас настал тот момент, когда необходиморассматриваем проблему включения молодежи в решение социально-экономическихпроблем. Такой подход к молодежной политике должен быть характерен для г.Нижнекамска.
Такимобразом, создаваемая молодежная Администрация необходима для того, чтобы молодежьсама стала участником социальных и экономических процессов. Важность вовлечениямолодежи в этот процесс является безусловной, это выгодно стране, это выгодногороду, и, прежде всего, это выгодно молодежи, которая реально участвует вразвитии экономики и формировании гражданского общества России. Приложение 1
к Положению о проведении конкурса
Форма
Вконкурсную комиссию по формированию молодежной администрации г.Нижнекамска_____________, (Ф.И.О.)
проживающего(ей)по адресу: _________________ (почтовый индекс, адрес регистрации по местужительства)
контактныетелефоны: __________________________ЗАЯВЛЕНИЕ
Прошудопустить меня к участию в конкурсе по формированию молодежной администрацииг.Нижнекамска. С условиями конкурса ознакомлен(а) и согласен(а).
Наобработку персональных данных согласен(а).
(дата)(подпись)
Приложение 2
к Положению о проведении конкурса
ФормаАНКЕТА
участникаконкурса по формированию молодежной администрации г.Нижнекамска
1.Фамилия, имя, отчество _________________ Фото
2.Дата рождения _________________________ 3x4
3.Образование____________________________
(учебноезаведение, факультет, год окончания)
4.Функциональное структурное подразделение Совета Нижнекамского муниципальногорайона, от которого Вы хотите войти в состав молодежной администрацииНижнекамска (отметьте одно):№ Отраслевое (функциональное) структурное подразделение администрации Нижнекамска 1 Аппарат Совета Нижнекамского муниципального района 2 Организационно-кадровый отдел 3 Отдел организации деятельности Совета 4 правовой отдел 5 Отдел по связям с общественностью и СМИ 6 Отдел бухгалтерского учета и отчетности 7 Отдел делопроизводства и работы с обращениями граждан 8 Общий отдел
5.Выполняемая Вами общественная работа__________________
6.Сфера Ваших увлечений и интересов____________________
7. Вашидостижения (в общественной деятельности, науке, спорте, искусстве ит.д._____________________________________
8.Ваши жизненные устремления, цели _____________________
9. Вашиличностные и профессиональные качества _____________
10.Что Вы хотите сделать для Нижнекамска? __________________
(дата)(подпись)
Приложение 3
к Положению о проведении конкурса
Требования кнаписанию письменной работы
(проект поразвитию города)
Письменнаяработа (проект по развитию города) представляется на русском языке вотпечатанном виде на листах формата А4. Объем материала- до 10 страницмашинописного текста через 1,5 интервала 14-м шрифтом (поля: верхнее, нижнее,правое- 1; левое- 2,5). Письменная работа должна содержать титульный лист, краткуюаннотацию проекта, проект.
1.Оформление титульного листа
Натитульном листе должны быть:
- название проекта;
- сведения обавторе проекта (фамилия, имя, отчество, род занятий, адрес, телефон, факс, электроннаяпочта).
2.Краткая аннотация проекта
Краткое,не более 4 страниц, изложение проекта, резюмирующее все его части (по несколькопредложений на каждую часть). Необходимо отразить актуальность проекта, глубинуразработанности идеи, ее реализуемость, перспективность; сроки реализациипроекта, объемы необходимых средств, поддерживающие автора проекта организацииили физические лица (если имеются), наличие публикаций (если имеются), в какихпечатных изданиях, количество, дата и тематика публикаций.
3. Содержаниепроекта
Проектдолжен отражать существующие актуальные социально значимые проблемы в различныхотраслях жизнедеятельности Нижнекамска (по выбору кандидата) и предусматриватьвозможные способы их решений:
3.1.Обоснование и описание проекта:
3.1.1.Постановка проблемы, актуальность проекта.
3.1.2.Цели и задачи проекта.
3.1.3.Описание проекта (подробное изложение механизма реализации проекта, необходимыересурсы, кадровое обеспечение, ожидаемые результаты и перспективы реализациипроекта).
3.2.Рабочий план реализации проекта (этапы реализации проекта).
3.3.Оценка эффективности проекта (каким образом будет осуществляться оценкадостижения результатов поставленным целям и задачам, как по ходу реализациипроекта, так и по его окончании).
Приложение Б
Анкета
“Совершенствованиетехнологий управления социальными ресурсами на муниципальном уровне”
Уважаемыереспонденты!
Просим Васознакомиться с данной анкетой и ответить на содержащиеся в ней вопросы. Вашиответы окажут существенную помощь при совершенствовании технологий управлениясоциальными ресурсами на муниципальном уровне.
Результаты данного спроса будут использоваться в обобщенном виде для научно-практическихрекомендаций, поэтому фамилию указывать не обязательно. Заранее благодарим Васза участие в исследовании!Инструкцияк заполнению анкеты
По рядувопросов Вам предлагаются различные варианты ответов. Прочитайте их и обведитекружком номер того варианта ответа, который соответствует Вашему мнению. Еслини один из предложенных вариантов ответов не совпадает с Вашим мнением,напишите его сами.
1. Студентом какогоВУЗа вы являетесь?
а) НХТИ
б) ТИСБИ
в) НФ ИЭУиП
2. Оцените,пожалуйста, свое повседневное настроение, психологическое состояние, котороехарактерно для Вас в последнее время?
1 – страх, тревога; 5 – уверенность,оптимизм1 2 3 4 5
3. Оцените,пожалуйста, по уровню актуальности, следующие городские проблемы
1 – проблемы нет; 5 –высокий уровень актуальности 1 2 3 4 5 Загрязнение окружающей среды Медицинское обслуживание Работа правоохранительных органов Работа с молодежью Работа жилищно-коммунальных служб Социальная помощь незащищенным слоям населения (пенсионеры, инвалиды, и т.д.) Организация досуга и отдыха Работа транспорта Профессионализм и компетентность муниципальных чиновников
4. Как бы Вы оценили эффективностьдеятельности властей нашего города?
1 – нулевая; 5 – максимальнаяэффективность1 2 3 4 5
5. Знаете ли Вы осуществовании в г. Нижнекамске каких-либо объединений жителей (например, товариществасобственников жилья, Центра молодежных общественных организаций Нижнекамска ит.д.)
а) да;
б) нет;
в) затрудняюсь ответить.
6. Скажите,пожалуйста, Вы хотели бы принять участие в работе подобных организаций?
а) хочу участвовать;
б) уже участвую;
в) не хочу участвовать.
7. Укажите,пожалуйста, с каким из нижеприведенных мнений Вы согласны?
а) активная жизненнаяпозиция студентов, их энтузиазм способствует улучшению общей ситуации в городе;
б) активность студенчествабесполезна и только мешает повышению ответственности местной власти имуниципальных служб за обстановку в городе;
г) затрудняюсь ответить.
8. Оцените уровень политическойактивности студенческой молодежи нашего города на данный момент?
1 – нулевая; 5 – максимальнаяэффективность1 2 3 4 5
9. Если состоятся митинги,демонстрации протеста в защиту прав студенческой молодежи, Вы лично примите вних участие?
а) нет, так как не верю, что можночто-нибудь решить таким способом;
б) скорее всего нет, не принял быучастие, хотя полностью не уверен;
в) если мои друзья пойдут, то пойду ия;
г) да, принял бы участие, но только врамках закона
д) безусловно принял бы участие.
10. Как Вы считаете,что, прежде всего, может подвигнуть Вас на участие в общественной жизни города?
а) возможность улучшитькачество жизни, благоустроить окружающую территория и т.д.
б) возможностьзаработать;
в) гарантия того, что этадеятельность принесет результаты;
г) возможность решитьдействительно волнующую Вас проблему лично проблему;
д) нарушение Ваших правили прав Ваших близких и желание отстоять эти права или исправить нарушение;
е) возможность повлиятьна политику городских властей;
ж) возможность публичновыразить протест городским властям и свое недовольство социальной обстановкой вгороде;
з) затрудняюсь ответить.
11. Как Вы считаете,имеет ли право молодежь принимать участие в решении социально экономическихпроблем города?
а) да, безуслолно
б) скорее да
в) скорее нет
г) нет
д) затрудняюсь ответить
12. А Вы бы хотелисамостоятельно участвовать в решении социально-экономических проблем города?
а) да, безуслолно
б) скорее да
в) скорее нет
г) нет
д) затрудняюсь ответить
А теперьнесколько слов о себе:
13. Ваш пол
а) мужской;
б) женский.
14. Возраст
а) 18 – 24 лет
б) 25 – 30 лет
15. Семейноеположение:
а) женат (замужем);
г) холост (не замужем).