Демографічна політика якелемент соціальної політики держави
План
Вступ
1.Поняття «демографічної політики»
2.Структура демографічної політики
2.1Цілі демографічної політики
2.2Реалізація засобів демографічної політики
3.Історія демографічної політики в Росії
Висновок
Списоквикористаної літератури
Вступ
Безсумнівно, демографічна політика єнайважливішим елементом соціальної політики держави. Адже саме від її розвиткузалежить майбутнє країни.
Метою даної роботи є визначенняпоняття демографічної політики держави.
У зв'язку з цим висуваються такізавдання:
• дати визначення поняттю «демографічнаполітика»;
• виявити структуру демографічноїполітики;
• визначити цілі демографічноїполітики і засоби їх досягнення;
• розглянути історію становленнядемографічної політики в Росії.
У якості джерела для виконання даноїроботи можна виділити різні підручники з демографії, такі як підручник підредакцією І.І. Єлисєєвій і навчальний посібник під редакцією Н.В. Звєрєвої, атакож законодавчі акти Російської Федерації.
1. Поняття «демографічноїполітики»
Найважливішою і складноюуправлінською завданням в усі часи залишалася необхідність підтримувати певніпропорції між населенням, ресурсами і навколишнім середовищем.
Дамо визначення поняттю «демографічнаполітика».
Демографічна політика — це цілеспрямованадіяльність державних органів та інших соціальних інститутів у сфері регулюванняпроцесів відтворення населення.
Вітчизняні демографи розглядаютьдемографічну політику як частину, складовий елемент соціально-економічноїполітики суспільства в цілому. Саме соціально-економічні процеси через рядпосередніх механізмів формують різну інтенсивність розвитку населення, темпи іпропорції його зміни.
Крім того, використовуються і іншіпоняття, пов'язані з діяльністю держави в області народонаселення:
• Політика народонаселення, ценайбільш близький термін. Застосовується у вузькому і широкому значенні. Увузькому сенсі — це синонім демографічної політики. У широкому ж розумінні,політика народонаселення, крім регулювання демографічних процесів, включає йінші сфери, такі як, регулювання умов зайнятості та праці, а також рівня життя(доходи, освіта, охорона здоров'я, соціальне забезпечення).
• Контроль народжуваності /регулювання народжуваності. Даний термін використовується для опису впливудержави на процес народжуваності головним чином з метою зниження її рівня іскорочення темпів зростання населення в країні.
• Контроль населення — регулюваннянароджуваності шляхом проведення державних програм планування сім'ї абозаохочення дітонародження (регулювання народжуваності, шлюбності, стимулюванняабо обмеження створення шлюбних пар через вік вступу у шлюб і т.д.).
• Планування сім'ї. Використовуєтьсяв двох основних значеннях:
— Як діяльність державних інедержавних організацій, спрямована на створення умов для реалізаціївідповідального батьківства, для досягнення кожною сім'єю бажаного числа дітей.На практиці — це стимулювання обмеження дітонароджень в сім'ях;
— Як прийняття подружньою парою(індивідом) добровільних рішень про величину сім'ї, зокрема про кількість дітейв ній, і дії, що сприяють реалізації таких рішень.
Планування сім'ї здійснюється черезвнутрішньо сімейне регулювання дітонароджень шляхом контролю репродуктивнихдій, пов'язаних із зачаттям, виношуванням і збереженням плоду, а також з попередженнямі перериванням вагітності.
• Сімейна політика, все частішевикористовується як самостійний термін для позначення діяльності державних чиінших служб щодо створення оптимальних умов для виконання сім'єю її функцій,щодо соціального захисту сім'ї, з надання адресної підтримки сім'ям певнихтипів. Сімейна політика покликана гармонізувати відносини між особистістю,сім'єю і суспільством.
демографічний соціальнийдітонародження репродуктивний
2. Структура демографічної політики
У структурному плані демографічнаполітика виступає як один з інваріантів загальної структури суспільних відносині відповідних ним політик, оскільки за своєю будовою, складом, урізноманітненняі закономірного зв'язку елементів є частиною цієї структури.
У структуру демографічної політикивходять два найважливіших і взаємозалежних елементи: система цілей та засобидля їх досягнення. Розглянемо їх докладніше.
2.1 Цілі демографічної політики
Цілі і завдання демографічноїполітики формулюються, як правило, в політичних програмах і деклараціях,індикативних і директивних планах, у стратегічних цільових програмах та планахоперативної діяльності урядів та інших виконавчих органів, в законодавчих таінших правових актах, у постановах, що визначають введення нових або розвитокдіючих заходів політики.
У загальному вигляді цілідемографічної політики можна звести до формування бажаного режиму відтвореннянаселення, збереження або зміни тенденцій у галузі динаміки чисельності таструктури населення, темпів їх змін, динаміки народжуваності, смертності,сімейного складу, розселення, внутрішньої і зовнішньої міграції, якісниххарактеристик населення.
Цілі можуть бути задані у вигляді:
• цільового вимоги — словесний описцілей;
• цільового показника — системапоказників, досягнення яких інтерпретується як реалізація цілей демографічноїполітики.
Країни, що розвиваються в якостіцільового показника найчастіше вибирають зниження темпів зростання населення запевний період, зниження загального або сумарного коефіцієнта народжуваності. УСвітовому плані дій в області народонаселення (Бухарест, 1974) і вРекомендаціях щодо його подальшого впровадження (Мехіко, 1984) країн з високимрівнем смертності пропонувалося використовувати в якості цілей демографічноїполітики досягнення певних рівнів середньої тривалості життя або зниженнядитячої смертності.
Цілі та системи заходів з регулюваннявідтворення населення визначаються:
• панівною ідеологією;
• особливостями соціальної системи;
• типом державного управління;
• рівнем економічного розвитку іресурсними можливостями;
• якістю життя;
• культурними та релігійними нормамиі традиціями.
Концепція демографічної політикиРосійської Федерації на період до 2015 року визначає наступні її цілі ізавдання.
Метою демографічної політикиРосійської Федерації є поступова стабілізація чисельності населення таформування передумов подальшого демографічного зростання.
Завданнями демографічної політикиРосійської Федерації є:
1. В області зміцнення здоров'я ізбільшення очікуваної тривалості життя:
• збільшення очікуваної тривалостіжиття населення за рахунок поліпшення якості життя, зниження передчасної,особливо перед хиткістю смертності, в першу чергу, в дитячих віках, середпідлітків та осіб працездатного віку;
• поліпшення репродуктивного здоров'янаселення;
• збільшення тривалості здорового(активної) життя, шляхом скорочення захворюваності, травматизму таінвалідності;
• поліпшення якості життя хронічнохворих та інвалідів, шляхом надання їм умов для реалізації наявного(залишкового) потенціалу здоров'я.
2. У сфері стимулюваннянароджуваності та зміцнення сім'ї:
• створення передумов для підвищеннярівня народжуваності шляхом поступового переходу від переважно мало дітної досередньо дітного типу репродуктивного поведінки сімей;
• всебічне зміцнення інституту сім'їяк форми найбільш раціональної життєдіяльності особистості та її нормальноїсоціалізації;
• створення умов для самореалізаціїмолоді;
• соціальний захист та матеріальнезаохочення відповідального батьківства.
3. У сфері міграції та розселення:
• регулювання імміграційних потоків зметою створення дієвого механізму міграційного заміщення природного зменшеннянаселення Російської Федерації;
• підвищення ефективності міграційнихпотоків шляхом досягнення відповідності їх обсягів, напрямів та складуперспектив соціально-економічного розвитку Російської Федерації;
• забезпечення інтеграції мігрантів вросійський соціум і формування толерантності до мігрантів.
2.2 Реалізація засобів демографічноїполітики
Принциповою особливістю демографічноїполітики можна назвати те, що вона впливає на динаміку демографічних не прямо,а опосередковано, через демографічне поведінку, через прийняття рішень в сферішлюбу, сім'ї, народження дітей, вибору професії, сфери зайнятості, місцяпроживання.
Складність демографічної політики якчастини соціального управління надає необхідність враховувати і погоджуватиінтереси різних рівнів:
• індивідуальних, сімейних, груповихі громадських;
• локальних, регіональних ізагальнодержавних;
• економічних, соціально-політичних,екологічних та етнокультурних;
• ближчих, середньострокових ідовгострокових.
Визначимо об'єкти демографічноїполітики. До них відносяться:
— Населення країни в цілому абоокремих регіонів;
— Соціально-демографічні групи;
— Когорти населення;
— Сім'ї певних типів або стадійжиттєвого циклу.
До основних напрямів демографічноїполітики належать:
• державна допомога сім'ям з дітьми;
• створення умов для поєднаннябатьківства з активною професійною діяльністю;
• зниження захворюваності тасмертності;
• збільшення тривалості життя;
• поліпшення якісних характеристикнаселення;
• регулювання міграційних процесів,урбанізації та розселення і т.п.
Дані напрями повинні бути узгоджені зтакими важливими сферами соціальної політики, як зайнятість, регулюваннядоходів, освіта та охорона здоров'я, професійна підготовка, житловебудівництво, розвиток сфери послуг, соціальне забезпечення інвалідів, літніх інепрацездатних.
Як правило, демографічна політикареалізується через комплекс різних заходів:
• економічних (оплачувані відпусткита допомоги при народженні дітей; допомоги на дітей залежно від їх кількості,віку, типу сім'ї; позики, кредити, податкові та житлові пільги і т.д.);
• адміністративно-правових(законодавчі акти, які регламентують шлюби, розлучення, положення дітей усім'ях, аліментні обов'язки, охорону материнства і дитинства, аборти івикористання засобів контрацепції, соціальне забезпечення непрацездатних, умовизайнятості і режим праці працюючих жінок-матерів, внутрішню і зовнішню міграціюі т.п.);
• виховних і пропагандистськихзаходів, покликаних формувати суспільну думку, норми і стандарти демографічноїповедінки, певний демографічний клімат у суспільстві.
3. Історія демографічної політики вРосії
Говорити про багатовікової державноїдемографічної політики в Росії — у строгому розумінні цього терміну — навряд чиможна. Але якісь елементи її в різний час були присутні, особливо в радянськийперіод.
У різні періоди розвитку Росії:
• вживалися заходи для збереження тазбільшення чисельності населення країни;
• віталися і заохочувалися дії позбереженню позитивних якостей (фізичних і духовних) генофонду;
• схвалювалась і в міру можливостейпідтримувалася активність у дітородінні;
• засуджувалася нестійкість шлюбу,існували і стабільно зберігалися складності для розірвання шлюбу;
• усвідомлювалися, підтримувалися,виносилися на громадське схвалення позитивні демографічні ініціативи, новаціїросіян;
• поступово усвідомлюваласянеобхідність розробки і запровадження централізованої демографічної політики вкраїні.
Зупинимося докладніше на законодавчізаходи в області демографічної політики в колишньому СРСР і сучасної Росії.
До початку 1980-х рр… в СРСРпроводилася, головним чином, сімейна політика, зазвичай звана охороноюматеринства і дитинства, і не спрямована безпосередньо на зміну параметрівдемографічного відтворення. До небагатьох винятків ставився законодавчузаборону абортів в 1936 р. (скасований у кінці 1955 р.). В умовах використанняаборту як одного з основних методів запобігання небажаних народжень йогозаборона привів до короткочасного зростання народжуваності — сумарнийкоефіцієнт народжуваності в СРСР підвищився з 4,2 в 1936 р. до 4,9 у 1937 р. і4,7 у 1938р. Тим не менш законодавчу заборону абортів не зміг перерватидовготривалу тенденцію до зниження народжуваності. У СРСР в 1949 р. СКРстановив 3,3, в 1950р. — 3,1, у 1955 р. — 2,9. Скасування законодавчої заборониаборту в 1955 р. не призвела до яких-небудь різким відхиленням від цієїтенденції — СКР в 1956-1958 рр… залишався на рівні 2,9, а в наступні роки продовживсвоє падіння.
Демографічна політика в СРСР буланайбільш активною у першій половині 1980-х рр… У 1981 р. було прийнятопостанову ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР «Про заходи щодо посиленнядержавної допомоги сім'ям, які мають дітей».
Постановою передбачалося введення дляпрацюючих матерів, а також для жінок, що навчаються з відривом від виробництва,частково оплачуваної відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею 1 року.Щомісячний розмір виплачуваного при цьому допомоги становив 35 руб., А в районахз несприятливим кліматом — 50 руб. (Для порівняння: заробітна плата початківцяфахівця з вищою освітою в той період зазвичай не перевищувала 90-120 руб.).Крім того, були встановлені одноразові допомоги при народженні дітей (50 руб.При народженні першої дитини, 100 руб. При народженні другої і третьої дітей),передбачено введення для жінок, які мають двох і більше дітей до 12 років,щорічного триденного оплачуваної відпустки, гарантувалося збереження трудовогостажу на період догляду за дитиною до досягнення нею 1,5 років. Доцільністьтаких заходів була обґрунтована необхідністю створення найбільш сприятливихумов для зростання населення та виховання підростаючих поколінь.
Слідом за введенням частковооплачуваних відпусток по догляду за дитиною в 1981-1982 рр… відбулося помітнезростання сумарних коефіцієнтів народжуваності.
У Росії 1990-х рр.., В умовах гостроїсоціально-економічної кризи, демографічна політика практично не проводилася. У1993 р. Уряд Росії, відповідаючи на питання Секретаріату ООН про політикувідносно темпів зростання населення, позначило свою позицію як «невтручатися». Та ж позиція була декларована і щодо народжуваності. У 1991р. ця позиція була змінена, і в якості мети було названо підвищення рівнянароджуваності і темпів зростання населення.
У 2000 р. Президент Росії В.В. Путіну Посланні до Федеральних Зборів Російської Федерації зазначив: «Вжекілька років чисельність населення країни в середньому щорічно зменшується на750 тисяч осіб. І якщо вірити прогнозам, а прогнози ґрунтуються на реальнійроботі людей, які в цьому розбираються, вже через 15 років росіян може статименше на 22 млн. осіб. Я прошу вдуматися в цю цифру: сьома частина населеннякраїни. Якщо нинішня тенденція збережеться, виживаність нації опиниться підзагрозою. Нам реально загрожує стати старіючої нацією. Сьогодні демографічнаситуація — одна з тривожних ».
Урядом РФ 24 вересня 2001 буласхвалена Концепція демографічного розвитку РФ на період до 2015 р., розробленана основі Указу Президента РФ від 10 січня 2000 р. № 24 «Про концепціюнаціональної безпеки РФ». Ця концепція являє собою систему поглядів,принципів і пріоритетів у сфері регулювання демографічних процесів.
Суттєвою особливістю концепції єпершорядну увагу, що приділяється питанням зниження смертності та тривалостіжиття.
У Доповіді про стан і тенденціїдемографічного розвитку РФ в 2002 р., підготовленим Міністерством праці тасоціального розвитку Російської Федерації, висловлюється негативне ставлення доспроб введення заборони на аборти і вказується, що така заборона «можеспровокувати криміналізацію даної сфери медичних послуг».
Відповідно до Федерального закону «Провнесення змін до Федерального закону» Про державну допомогу громадянам,які мають дітей «від 28 грудня 2001 р. № 181-ФЗ з 1 січня 2002 р.підвищено розміри одноразової допомоги при народженні дитини з 1500 до 4500руб.; з 200 до 500 руб. — Щомісячної допомоги на період відпустки по доглядуза дитиною до досягнення нею півтора року; з 100 до 300 руб. одноразовоїдопомоги жінкам, які стали на облік в медичних установах у ранній термінвагітності; з 100 до 300 руб. допомоги по вагітності та пологах жінкам,звільненим у зв'язку з ліквідацією підприємств, установ та організацій протягом12 місяців, що передували дню визнання їх безробітними в установленому порядку.Крім того, в ряді суб'єктів Федерації введені додаткові виплати та допомогисім'ям, які мають дітей.
У Посланні Федеральним Зборам РФ від16 травня 2003 р. Президент Росії В.В. Путін, перераховуючи найбільш серйознізагрози, перед якими стоїть Росія, назвав серед них і несприятливу демографічнуситуацію. Крім того, в Посланні зазначалося, сто Росії необхідна імміграційнаполітика, „вигідна для країни і зручна для людей. Особливо для жителівСНД. Для тих, хто близький нам і з ким ми добре розуміємо один одного. З кимговоримо на одній мові. Це люди нашої з вами спільної російської культури “.
В якості сучасних проблемдемографічної політики в РФ можна виділити наступні:
• підвищення народжуваності;
• регулювання міграції;
• формування та реалізаціядемографічної політики.
Отже, складні демографічні проблеми,з якими зіткнулася Росія, не носять одно моментного характеру, вони будутьвпливати на життя країни впродовж багатьох десятиліть.
Висновок
Таким чином, ми розглянули поняття „демографічноїполітики“.
Її можна визначити як цілеспрямованудіяльність державних органів та інших соціальних інститутів у сфері регулюванняпроцесів відтворення населення.
У структуру демографічної політикивходять її цілі і засоби їх реалізації. В якості пріоритетних цілей Концепціядемографічного розвитку РФ на період до 2015 р. виділяє наступні:
• зміцнення здоров'я і збільшенняочікуваної тривалості життя;
• стимулювання народжуваності тазміцнення сім'ї;
• регулювання міграційних потоків зметою створення дієвих механізмів заміщення природного зменшення населення.
Демографічна політика реалізуєтьсячерез комплекс різних заходів:
• економічних;
• адміністративно-правових;
• виховних і пропагандистськихзаходів.
Історія становлення демографічноїполітики в її строгому визначенні починається в Росії з 80-х рр… ХХ століття ірозвивається і до цього дня.
В якості сучасних проблемдемографічної політики в РФ можна виділити наступні:
• підвищення народжуваності;
• регулювання міграції;
• формування та реалізаціядемографічної політики.
Таким чином, можна зробити висновок,що демографічна політика є необхідним і важливим елементом загальної політики,що проводиться державою. Від рівня розвитку її показників залежить весьзовнішній вигляд країни. Тому так важливо проводити продуману і спрямовану нарозвиток держави демографічну політику.
Список використаної літератури
Офіційнідокументи:
1.Доповідь про тенденції демографічного розвитку РФ (регіональний аспект). М.:Права людини, 2002.
2.Концепція демографічної політики Російської Федерації на період до 2015 року /»Економіка і життя", № 24, 2000 р. Послання Президента РФ доФедеральних зборів РФ, 2000.
3.Послання Президента РФ до Федеральних зборів РФ від 16 травня 2003
4.Постанова ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР «Про заходи щодо посиленнядержавної допомоги сім'ям, які мають дітей», 1981 р.
5.Відомості Верховної Ради України. 2000. — № 2. — Ст. 170.
6.Федеральним законом «Про внесення змін до Федерального закону» Продержавну допомогу громадянам, які мають дітей «від 28 грудня 2001 р
7.Архангельський В.А. Демографічна політика. Населення світу. М., 1989.
8. Бутов В.І.Демографія. М.: ІКЦ „МарТ“, 2003.
9. ВалентеД.І., Кваша А.Я. Основи демографії. М., 1989.
10.Демографія та статистика населення: Підручник / І.І. Єлісєєва, Е.К. Васильєва,М.А. Клупт та ін; під ред. І.І. Єлисєєвій. М.: Фінанси і статистика
11. Демографія:Учеб. посібник / під ред. проф. В.Г. Глушкової. М.: КНОРУС, 2004.
12. Н.В.Звєрєва, І.М. Веселкова, В.В. Єлізаров Основи демографії. М.: Вища школа, 2004.
13. Про заходидемографічної політики в регіонах Росії.
14. СлоботчіковО.І. Про структуру демографічної політики держави / / Соціально-гуманітарнізнання, 2001, № 7.
15.Експрес-інформація. Серія „Історія статистики“. Вип. 3-5 (ч. II). Історіянаселення СРСР 1920-1959 рр… М., 1990.