АССОЦИАЦИЯ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ ПО ЗАЩИТЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ 105187, г.Москва, ул. Мироновская, д.38; т./ф.:+7(495)918-28-64, +7(495)918-34-30, www.civil-control.org, www.vybor-naroda.orgЗаявлениео результатах мониторинга региональных и муниципальных выборов в субъектах Российской Федерации 13 марта 2011 годаг. Москва, 15 марта 2011г. В единый день голосования 13 марта 2011 года прошли выборы депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти 12 субъектов Российской Федерации: Адыгея, Дагестан, Коми, Калининградская, Кировская, Курская, Нижегородская, Оренбургская, Тамбовская, Тверская области, Чукотский и Ханты-Мансийский автономный округ; а также выборы депутатов представительных органов 10 административных центров субъектов РФ – Петрозаводск, Сыктывкар, Пермь, Ставрополь, Владимир, Калининград, Кемерово, Орел, Саратов, Ханты-Мансийск. На выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти 11 из 12 субъектов РФ используется смешанная избирательная система, при которой число депутатов, избираемых по пропорциональной системе по единому избирательному округу и по мажоритарной системе по одномандатным или многомандатным избирательным округам равно либо различается на один мандат (Курская, Оренбургская области, Ханты-Мансийский автономный округ), в Республике Дагестан используется пропорциональная система выборов. Уникальной является избирательная система, используемая в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре: из 35 депутатов Думы округа 18 избираются по единому избирательному округу по партийным спискам, 14 депутатов – по одномандатным избирательным округам, 3 депутата – по многомандатному избирательному округу, которым является вся территория автономного округа. Многомандатный избирательный округ образован с целью обеспечения представительства коренных малочисленных народов Севера: традиционно именно они участвуют в выборах в качестве кандидатов по этому округу. Таким образом, избиратель на этих выборах голосует по трем избирательным бюллетеням. Интересной является также избирательная система в Чукотском автономном округе: 6 депутатов Думы избираются там по пропорциональной системе, а еще 6 – по двум трехмандатным округам: 1-му Восточному и 2-му Западному (нарезка двух округов объясняется невозможностью соблюдение требований законодательства к примерному равенству округов и учете границ административно-территориальных образований). Общее число замещаемых в результате указанных выборов мандатов составляет 547, численность представительных органов составляет от 12 депутатов в Чукотском автономном округе до 90 в Республике Дагестан. В 10 из 12 субъектов РФ установлен 7% заградительный барьер, в Кировской области – 6%, в Чукотском автономном округе – 5%. Сроки полномочий 11 региональных парламентов составляют 5 лет, а Государственного Совета Республики Коми – 4 года.^ Оценка состояния этапов изирательной кампании1.Выдвижение и регистрация кандидатов, списков кандидатов Обращает на себя внимание, что ни в одном из регионов в выдвижении списков кандидатов не приняли участие все зарегистрированные политические партии: число выдвинутых списков колеблется от 6 в Дагестане, Калининградской и Курской областях, 5 Адыгее, Коми, Кировской, Оренбургской, Тамбовской областях и Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, до 4 в Нижегородской, Тверской областях и Чукотском автономном округе. Также ни в одном из 12 регионов все зарегистрированные политические партии не приняли участие в выдвижении кандидатов по мажоритарным избирательным округам: тут число партий, выдвинувших кандидатов, колеблется от 6 в Адыгее и Курской области до 2 в Чукотском автономном округе. В целом по окончании срока выдвижения кандидатов можно отметить, что политическая активность партий и самовыдвиженцев незначительно упала, по сравнению с предыдущими выборами 10 октября 2010г. Так, на среднее количество выдвинутых списков избирателей сократилось с 5,5 до 5 списков в регионе. Среднее количество кандидатов на один мажоритарный мандат также сократилось с 5,8 до 5,4 кандидата на мандат. Среди причин такого снижения, по мнению Ассоциации, подготовка политических партий к федеральным выборам, включая необходимость накопления определенных ресурсов. Вместе с тем, средние показатели учитывают и Чукотский автономный округ, где политическая активность традиционно невысокая, как и число избирателей. При этом в округе впервые принимает достаточно активное участие КПРФ (она участвует в выборах в регионе впервые с 2000 года). Но из 6 одномандатных округов обе крупнейшие партии ЕР и КПРФ смогли выставить всего по 3 кандидата. Наименее активной в рамках мартовских избирательных кампаний стала партия «Правое дело», которая выдвинула только один список кандидатов в Республике Дагестан и не выдвинула ни одного кандидата по мажоритарным избирательным округам во всех 12 регионах. Региональные отделения партий по-разному объясняют отказ от выдвижения кандидатов или списков кандидатов. Так, в Кировской области региональное отделение партии «Яблоко» не выдвинуло список кандидатов, как сообщил председатель регионального отделения В.Макаров, в связи с отсутствием денег на предвыборную кампанию и необходимого числа кандидатов. Уверенностью в том, что партия не преодолеет заградительный барьер объяснило отказ регионального отделения партии «Правое дело» от участия в выборах в Чукотском автономном округе, заверив в участии в следующих выборах 2016 года. В Саратовской области региональное отделение партии «Правое дело» заявило об отказе участвовать в муниципальных выборах и призвало региональные отделения других партий совместно бойкотировать выборы, называя это «единственным действенным методом политической борьбы в сложившихся реалиях». Ассоциация «Гражданский контроль» полагает, что реальной причиной такого отказа может быть одна из причин (или их совокупность): 1) демонстрация власти и обществу своего нежелания участвовать в предвыборной борьбе по определенным законом правилам. 2) отсутствие организационных, материальных и финансовых ресурсов для ведения избирательной кампании, 3) политическая технология: желание привлечь внимание общества и СМИ, желание «красиво» выйти из сложившейся ситуации, «сохранить лицо». Аналогичную позицию заняли региональные отделения партий ЛДПР, Яблоко, Правое дело и Патриоты России на муниципальных выборах в Ростовской области, где они не выдвинули ни одного кандидата. При этом руководитель регионального отделения ЛДПР заявил, что отказ от выдвижения кандидатов является протестом против избирательной системы и фальсификаций на выборах. Руководитель регионального отделения Яблока был менее категоричен: действия своей партии он объяснил «предрешенностью результатов выборов», и «отсутствием структурных подразделений в соответствующих муниципальных образованиях и средств для нормальной работы». Ассоциация «Гражданский контроль» отмечает тенденцию к так называемому бойкоту выборов со стороны региональных и местных отделений политических партий, что не способствует повышению степени альтернативности выборов. Ассоциация обращается к политическим партиям с призывом отказаться от такой практики и разрешать имеющиеся противоречия, используя средства цивилизованной политической борьбы, а в соответствующих случаях – предусмотренные законом способы защиты своих прав. Вместе с тем, увеличилось число депутатов Государственной Думы и других федеральных политиков в списках на региональных выборах. Так, «Единая Россия» выдвинула в составе региональных списков около 40 депутатов нижней палаты Федерального Собрания, у ЛДПР 10 из 12 региональных списков кандидатов (кроме Дагестана и Тамбовской области) возглавлял лидер партии В. Жириновский. Ассоциация полагает, что это связано с предстоящими выборами в Государственную Думу и позволяет повысить рейтинги за счет раскрученных на федеральном уровне лиц и провести своеобразные «праймериз» перед парламентскими выборами декабря 2011г. Достаточно крупный скандал наблюдался в связи с выдвижением кандидатов по трехмандатному избирательному округу в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, который традиционно считается национальным и обеспечивает представительство коренных малочисленных народов Севера в Думе округа. Региональное отделение Справедливой России выдвинуло по этому округу кандидатов А.В. Филиппенко (однофамилец бывшего губернатора автономного округа) и Д.И. Сталина. Выдвижение этих кандидатов вызвало недовольство Ассоциации коренных малочисленных народов Севера Югры, которая направила обращение на имя Президента РФ, губернатора автономного округа и председателя партии Справедливая Россия, в котором отметили необходимость достойного представительства народов ханты и манси в законодательном органе автономного округа, которое чрезвычайно важно для сохранения уникальной культуры малочисленных народов Югры и имеет для них очень большое значение. В письмах содержалось требование отозвать кандидата. Кроме того, представители указанных народов давали многочисленные интервью как региональным, так и федеральным СМИ, в которых выдвижение этих кандидатов Справедливой Россией авторы обращения назвали манипулятивной схемой политтехнологов, направленной на дискредитацию системы демократических выборов. Ассоциация «Гражданский контроль» отмечает, что российское законодательство в полном соответствии с международными обязательствами страны не позволяет требовать от кандидата указания его национальной принадлежности и, тем более, не позволяет ограничивать право граждан баллотироваться по тому или иному округу в зависимости от их национальной принадлежности. Иное противоречило бы статье 19 Конституции РФ. В связи с этим Ассоциация полагает, что представителям коренных малочисленных народов Севера следует бороться за свое представительство в многомандатном округе посредством агитации, а не с помощью требований о снятии кандидатуры Сталина. Ассоциация следила за процессом регистрации кандидатов Сталина и Филиппенко, которым Избирательная комиссия Ханты-Мансийского автономного округа, видимо под давлением заинтересованных лиц, сначала отказала в регистрации в связи с нарушением порядка создания избирательного фонда. Схематично процесс создания фонда выглядит так: кандидат выдвигается, оформляет доверенность уполномоченному представителю по финансовым вопросам, направляет документы в избирательную комиссию, избирательная комиссия регистрирует уполномоченного представителя, после чего он открывает специальный избирательный счет в банке. Однако специальный избирательный счет на имя Сталина и Филиппенко был открыт уполномоченным представителем до его регистрации в избирательной комиссии, что и послужило основанием для вывода о нарушении порядка создания фонда. При этом, согласно Закону ХМАО, при нарушении порядка создания избирательного фонда (открытия счета) такой фонд считается не созданным. ЦИК России, рассматривая жалобу, пришел к выводу, что эта норма регионального закона является дополнительным ограничением избирательных прав граждан, по сравнению с установленными Федеральным законом, и на этом основании не подлежит применению, и отменил решение об отказе в регистрации. Надо отметить, что такую позицию ЦИК нельзя считать бесспорной, поскольку очевидно, что дополнительные ограничения прав одних субъектов избирательного процесса практически всегда являются дополнительными гарантиями прав других и наоборот. В этой же ситуации ЦИК посчитал приоритетными права незарегистрированного кандидата, исходя, по-видимому, из принципа, что несоблюдение формального порядка не должно влечь ограничение конституционного права гражданина. 5 января 2011 года состоялась конференция Невинномысского местного отделения Коммунистической партии Российской Федерации, на котором рассматривался вопрос о выдвижении кандидатов в депутаты Думы города Невинномысска Ставропольского края. На конференцию прибыли три представителя ТИК – председатель ТИК Ляховненко О.А., члены ТИК Курило А.Н. и Плетнева М.В., удостоверения которых были предварительно проверены, личности и полномочия установлены. Впоследствии конференцией принято решение об удалении членов ТИК Курило А.Н. и Плетневой М.В., при этом председателю ТИК Ляховненко О.А. предоставлена возможность присутствовать на конференции, после чего все представители ТИК, включая ее председателя, покинули конференцию. Ассоциация «Гражданский контроль», оценивая сложившуюся ситуацию, обращает внимание, что в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях», политическая партия в связи с проведением такой конференции имеет две обязанности: заблаговременно известить соответствующую избирательную комиссию, что было сделано, и допустить представителей избирательной комиссии на мероприятие. Действующее законодательство не регулирует и, следовательно, не ограничивает число представителей избирательной комиссии, которые могут присутствовать на конференции. Вместе с тем, указание в законе слова «представителей» во множественном числе предполагает, по смыслу закона, обязанность политической партии допустить как минимум двух представителей комиссии на свое мероприятие. Кроме того, необходимо учитывать, что деятельность избирательных комиссий осуществляется коллегиально, а члены избирательных комиссий равноправны. В связи с этим, отказ местного отделения в допуске всех представителей территориальной избирательной комиссии на конференцию и ограничение числа представителей, которым возможность присутствия на конференции предоставляется, является, по мнению экспертов Ассоциации «Гражданский контроль», необоснованным и не соответствует действующему законодательству. Вместе с тем, эксперты Ассоциации отмечают, что, как следует из имеющихся документов, председатель территориальной избирательной комиссии самостоятельно отказалась присутствовать на заседании конференции, ее права и возможности не были ограничены решением конференции. Продолжаются процессы неожиданных отказов кандидатов от участия в выборах после их выдвижения партиями. Так, четыре кандидата, составляющие региональную группу, на выборах в Государственный Совет Республики Адыгея. В ходе избирательной кампании из списка кандидатов городского совета Балаково Саратовской области был исключен действующий депутат В. Козлов, уверенно победивший на внутрипартийных праймериз. Решение было принято политсоветом местного отделения партии. Внутрипартийные скандалы при выдвижении кандидатов зафиксированы региональных отделениях Справедливой России в Республике Коми, Владимирской области, г. Звенигороде Московской области. Причинами таких скандалов традиционно стало выдвижение под давлением вышестоящего партийного руководства кандидатов, не пользующихся поддержкой в соответствующих регионах.Процедура регистрации кандидатов, завершившаяся во всех регионах 9 февраля 2011г., на выборах регионального уровня отличается достаточной лояльностью избирательных комиссий и уменьшением количества отказов по очевидно формальным основаниям. Вместе с тем, на муниципальном уровне выборов наблюдаются факты отказов в регистрации, обоснованность которых может быть поставлена под сомнение. Так, например, в Калининграде на выборах в окружной совет проведена, по существу, повторная проверка подписей кандидата Ковальчука, по результатам которой количество недостоверных и недействительных подписей превысило допустимое значение. При этом, по заявлению кандидата, он на повторной проверке не присутствовал, с ее результатами был ознакомлен по телефону. Со второй попытки ТИК Фрунзенского района г. Владимира принял решение об отказе в регистрации в качестве кандидата действующему мэру города, члену политсовета «Единой России» Александру Рыбакову (прим. на выборы шел не по партийному списку, а как самовыдвиженец). Одним из оснований отказа в регистрации снова стала проблема штампа «Аннулировано», проставляемого органами Федеральной миграционной службы в паспорте, не предусмотренного при этом Положением о паспорте гражданина РФ (о чем Ассоциация заявляла в итоговом аналитическом докладе по результатам мониторинга выборов 10.10.2010г.). При этом столь тщательная проверка документов, по заявлениям членов ТИК, в отношении других кандидатов не проводилась. Ассоциация следит за развитием событий в связи с обжалованием решения ТИК. В г. Владимире около 500 подписей кандидата Дмитрия Кушпита признано недействительными в связи с помарками в сведениях об избирателях. Изучая практику по вопросам признания подписей недействительными по данным основаниям, Ассоциация считает необходимым обратиться к Центральной избирательной комиссии Российской Федерации с призывом сформулировать критерии понятий "исправление в сведениях" и "помарки в сведениях" с целью приведение указанной практики к единообразию. В г. Муроме Владимирской области отказано в регистрации кандидатам от парламентских партий – КПРФ, ЛДПР, Справедливой России, а также действующему главе городского округа Валентину Качевану. По заявлению последнего, зарегистрированы три кандидата, двое из которых являются техническими. Решения ТИК об отказе кандидатам отменены судом первой инстанции. В Орле в период избирательной кампании был уволен с должности директор школы №30 в связи с принятием собственником имущества решения о прекращении трудового договора А. Рослов, выдвинутый КПРФ кандидатом в депутаты городского совета. Ранее в отношении А. Рослова предпринимались попытки увольнения по той же статье Трудового кодекса, признанные незаконными в судебном порядке. Ассоциация отмечает, что решением Советского районного суда г. Орла от 11.02.2011г. решение об увольнении признано законным и продолжает мониторинг судебного разбирательства. В Калининграде неизвестные разбили автомобиль, принадлежащий кандидату в депутаты Калининградской областной думы Р. Козлову, выдвинутому КПРФ. Ассоциация полагает, что по двум последним случаям необходимо провести проверки и в случае выявления связи указанных событий с предстоящими выборами и политической деятельностью кандидатов, принять меры реагирования. Признаки злоупотребления должностным положением наблюдаются в республике Коми, где председатель ТИК Усть-Куломского района обратилась в прокуратуру по факту незаконной предвыборной агитации, привлечении к ней сотрудников администрации и вмешательстве в работу избирательных комиссий со стороны руководителя аппарата администрации района Татьяны Литвиновой в пользу заместителя главы администрации Сергея Иванушкина и против его конкурента Дмитрия Шатохина. Ассоциация отмечает продолжающуюся практику смены партийной принадлежности некоторыми кандидатами непосредственно перед выборами. Так, в Калининграде возглавляющие список партии «Яблоко» Владимир Вуколов и Александр Шацких еще в декабре 2010г. входили в состав фракции «Единой России» в окружном совете города, а перед новым годом вступили в партию «Яблоко». В г. Ставрополе «Единая Россия» оспаривает регистрацию в составе списка от ЛДПР кандидатом в депутаты городской Думы В. Татарова, который был членом «Единой России», но впоследствии вышел из партии, зарегистрировав заявление о выходе в местном отделении партии. Вместе с тем, наблюдаются случаи административного давления на кандидатов, выдвинутых политическими партиями. Такие факты зафиксированы, например, в Республике Адыгея, где давление с целью снятия кандидатур оказывалось на кандидатов из региональной группы №1 единого списка кандидатов КПРФ. Признаки давления на кандидата наблюдаются и в случае возбуждения уголовного дела по факту получения в аренду в 2001г. земельного участка кандидатом в депутаты Государственного Совета Республики Коми и на должность Главы г. Воркуты Геннадия Горбачева (с учетом того, что событие, послужившее его основанием произошло 10 лет назад). Ассоциация призывает органы прокуратуры провести тщательную проверку обоснованности указанных действий. Выборы в п. Березовский Свердловской области были перенесены в результате того, что зарегистрированным оказался лишь один кандидат – от «Единой России» Евгений Писцов. Нескольким кандидатам-самовыдвиженцам было отказано в регистрации по различным основаниям, после чего кандидат от ЛДПР Андрей Баркеев снял свою кандидатуру, заявив о давлении «Единой России». Такая позиция кандидата от ЛДПР не может быть признана конструктивной. Ассоциация обращает внимание партий на недопустимость лишения избирателей права выбора. Ассоциация отмечает случай в г. Екатеринбурге, где кандидат в депутаты городской Думы Дмитрий Горчаков заявил о том, что, "с целью подстраховки", собрал не только подписи в необходимом количестве (около 350), но и согласия каждого избирателя на получение его паспортных данных, которые предполагает использовать для почерковедческой экспертизы. Данный факт лишь подтверждает необходимость корректировки и упорядочения механизма проверки подписей избирательными комиссиями. В г. Первоуральске Свердловской области кандидат на должность мэра города Вероника Архипова заявила о выдвижении против нее «кандидата-двойника» - Светланы Постоваловой, работающей мерчендайзером в г. Екатеринбурге. Кандидат В.Архипова полагает, что выдвижение Постоваловой является элементом «черного пиара», поскольку «цвет волос, глаз, овал лица, типаж – те же, что и у нее». Ассоциация отмечает достаточно необычное заявление об использовании технологии двойников в такой форме. В Чайковском районе Пермского края наблюдался массовый отказ в регистрации кандидатов, выдвинутых КПРФ, который в отношении большинства кандидатов признан незаконным судом. Причиной признания незаконным решения об отказе в регистрации послужило то, что не по вине кандидатов прием документов в ТИК затянулся, а отделение Сбербанка было закрыто (из-за перебоев с электричеством). Повторяющиеся в ходе подготовки к каждому единому дню голосования проблемы с определением партийного статуса граждан наблюдались и в ходе этой кампании. Так, кандидат в Думу г. Ставрополя В. Татаров, выдвинутый ЛДПР, в недавнем прошлом был членом Единой России и до выдвижения представил и зарегистрировал в местном отделении заявление о выходе из партии. Однако избирательная комиссия муниципального образования отказала ему в регистрации в связи с членством в другой партии, Избирательная комиссия края отменила указанное решение, а впоследствии Ставропольский краевой суд отменил решение краевой избирательной комиссии. Ассоциация считает необходимым подтвердить высказанную ранее позицию о необходимости четкого соблюдения права гражданина на свободный выход из политической партии, реализация которого проводится посредством подачи заявления в уполномоченный орган партии или ее структурного подразделения. В связи с участившимися спорами Ассоциация также напоминает об инициативе законодательного регулирования процедуры выхода из партии. Вместе с тем, в ряде случаев обоснованность отказа в регистрации у экспертов не вызывает сомнений. Так, в Ставрополе списку кандидатов «Правого дела» было отказано в регистрации в связи с выявлением 76,4% недействительных подписей при допустимых 10%. Обращает на себя внимание публичное мероприятие во время которого шесть активистов перед входом в ЦИК России скандировали требования о регистрации партий и кандидатов. Ассоциация расценивает данное действие как неконструктивное, поскольку не влечет юридических последствий и не направлено на законное восстановление нарушенных, по мнению участников мероприятия, прав партии. Как показывает статистика, только одному из 60 выдвинутых списков кандидатов отказано в регистрации, 9 из 10 списков кандидатов, выдвинутых непарламентскими партиями, и представивших подписи избирателей, успешно зарегистрированы, что свидетельствует о возможности соблюдения требований закона к подписям избирателей. Ассоциация обращает внимание на необходимость более тщательного подхода к процессу сбора подписей и более четко исполнения всех требования избирательного законодательства. Вместе с тем, в ряде случаев зафиксировано принятие избирательными комиссиями необоснованных решений о регистрации списков кандидатов и кандидатов. Так, в судебном порядке отменено решение о регистрации списка кандидатов партии «Патриоты России» в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре. Как установлено судом, избирательная комиссия зарегистрировала указанный список, в то время как по результатам проверки подписей, представленных региональным отделением партии, достоверными было признано меньше необходимого для регистрации количества. При таких обстоятельствах у избирательной комиссии не было оснований для регистрации списка кандидатов. В г. Звенигороде Московской области было принято решение суда об отмене регистрации кандидата на должность главы города С. Журавского, выдвинутого «Справедливой Россией», которое впоследствии отменено судом кассационной инстанции. В качестве основания отказа в регистрации было указано использование изображения памятника в агитационных материалах, которое, по мнению авторов является нарушением законодательства об интеллектуальной собственности. Вместе с тем, Ассоциация отмечает агрессивность некоторых региональных отделений политических партий по отношению к своим конкурентам. Так, по заявлениям «Единой России» отменена регистрация списков кандидатов «Справедливой России» и ЛДПР в Камешковской районе Владимирской области. Аналогичные требования были заявлены и в отношении списка КПРФ. Ассоциация полагает, что безальтернативные выборы по пропорциональной системе не могут считаться полностью отвечающими международным избирательным стандартам и должны быть перенесены для дополнительного выдвижения списков кандидатов. В целом, подводя итоги регистрации кандидатов и списков кандидатов на региональных выборах, ^ Ассоциация отмечает, что ни одна из политических партий не продемонстрировала 100% эффективность выдвижения (т.е. ни одна из партий не прошла эту стадию избирательного процесса «без потерь»). Зарегистрированы 57 из 60 выдвинутых единых списков кандидатов, в т.ч. 9 из 10 выдвинутых непарламентскими партиями. Трем спискам кандидатов отказано в регистрации, причем двум из них – региональным отделениям партии «Патриоты России» в Республике Адыгея и Кировской области – в связи с непредставлением подписей избирателей и других документов для регистрации, а одному – региональному отделению партии «Яблоко» в Тамбовской области – в связи с выявлением более 10% недействительных и недостоверных подписей. Из зарегистрированных списков шести участвующих в выборах партий были исключены кандидаты (у Единой России – 2, КПРФ – 5, ЛДПР – 23, Справедливой России – 12, Патриотов России – 6, Правого дела – 2). Исключением является партия «Яблоко», из двух зарегистрированных единых списков кандидатов которой не исключен ни один кандидат. Среднее число исключенных кандидатов из единого списка кандидатов составляет 1,35%, количество списков, которым отказано в регистрации по результатам проверки подписей – 1,72%. В результате процесса регистрации кандидатов по мажоритарным избирательным округам на региональных выборах обеспечено альтернативность выборов со средним количеством кандидатов 4,44 на один мандат, в т.ч. 0,93 кандидата-самовыдвиженца на один мандат. Средняя эффективность выдвижения кандидатов по мажоритарным избирательным округам составила 82,3%. В ходе данной избирательной кампании ни одной из политических партий не удалось обеспечить 100%-ю эффективность выдвижения кандидатов: по этому показателю партии расположились в следующем порядке: Единая Россия 99,1%, КПРФ – 96,2%, ЛДПР – 97,2%, Справедливая Россия – 92,2%, Патриоты России – 50%, Яблоко – 9,5%, кандидаты-самовыдвиженцы – 60,5%. Регионы по индексу эффективности выдвижения расположились следующим образом: Чукотский автономный округ – 100%, Нижегородская область – 89,0%, Кировская область – 88,4%, Оренбургская область – 87,9%, Республика Коми – 82,6%, Республика Адыгея – 81,2%, Тамбовская область – 78,9%, Тверская область – 78,6%, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра – 77,4%, Курская область – 76,1%, Калининградская область – 76,0%. При этом по индексу эффективности самовыдвижения регионы расположились в следующем порядке: Чукотский автономный округ – 100%, Республика Адыгея – 89,1%, Кировская область – 74,6%, Нижегородская область – 64,3%, Оренбургская область – 63,6%, Тамбовская область – 58,6%, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра – 57,1%, Калининградская область – 38,8%, Республика Коми – 35,0%, Курская область – 33,3%, Тверская область – 30,4%. Ассоциация «Гражданский контроль» отмечает повышение средней эффективности выдвижения с 77,6% на выборах 10 октября 2010г. до 82,3% на выборах 13 марта 2011г. Ассоциация считает причинами такого повышения более ответственный подход участников выборов к процессу подготовки документов и некоторую либерализацию подходов к проверке документов со стороны избирательных комиссий. Ассоциация выражает надежду, что эта тенденция будет носить длительный характер и выборы в декабре 2011г. пройдут с еще более активным участием политических партий и кандидатов. Ассоциация внимательно следит за расследованием убийства кандидата в депутаты Госсовета-Хасэ Республики Адыгея Хаджемоса Хачецукова в центре Майкопа. Ассоциация призывает правоохранительные органы провести тщательное расследование преступления и привлечь виновных лиц к уголовной ответственности. В ходе подготовки к единому дню голосования наблюдались отдельные случаи использования преимуществ должностного и служебного положения. Так, заместитель губернатора Курской области Стрелков, по сообщению СМИ, направил в избирательную комиссию области обращение на служебном бланке с просьбой обратиться в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата от КПРФ С. Васильева. Использование служебного бланка в данной ситуации Ассоциация расценивает как попытку оказать давление на избирательную комиссию.^ 2. Предвыборная агитация В г.Инте Республики Коми были распространены листовки антирелигиозного толка с символикой КПРФ «Заповеди воинствующих безбожников», в которых приведены цитаты, приписываемые В.И. Ленину. В частности о том, что «необходимо как можно быстрее покончить с попами и религией», «попов надлежит арестовывать как контрреволюционеров и саботажников, расстреливать беспощадно и повсеместно», а «церкви подлежат закрытию» и т.п. По заявлению секретаря местного отделения КПРФ партия к выпуску этих листовок отношения не имеет и обратилась в прокуратуру с заявлением по данному факту. В Тамбовской области областной комитет КПРФ также обратился в прокуратуру по поводу листовка «Команда Тамары Плетневой», выпущенной также от имени партии. В листовке, распространенной в областном центре, содержался ряд абсурдных предложений, в частности, переноса столицы региона из Тамбова в Мичуринск и др. Ассоциация «Гражданский контроль» отмечает, что выпуск и распространение листовок, подобных появившейся в Тамбове «Команды Тамары Плетневой», является достаточно распространенной черной избирательной технологией, причем не только в нашей стране. Проблема заключается в том, что в такой ситуации правоохранительным органам объективно сложно найти изготовителя и заказчика, ведь подобные тиражи, как правило, вбрасываются одномоментно, т.е. за одну ночь город оказывается просто наводнен листовками, после чего их распространение прекращается. Тут важно оперативно установить распространителей и через них пытаться выйти на организаторов и изготовителей листовок. Если же говорить о том, кому выгодно распространение конкретного тиража в конкретном регионе, то поскольку она содержит целый ряд заведомо бредовых предложений от имени коммунистов, это скорее всего сыграет на руку их оппонентам на выборах. В Курской области правоохранительными органами арестован почти полумиллионный тираж агитационной листовки «ГеноЦЫП», выпущенной Справедливой Россией. В листовке обсуждалась ситуация вокруг птицефабрики «Красная поляна», на которой производилось утилизация поголовья, глава региона в листовке обвиняется в том, что «не протянул руку помощи» предприятию, а областной премьер Александр Зубарев назван человеком, который спровоцировал банкротство фабрики и перекрыл ей доступ к кредитам. При этом в материале, содержащем признаки предвыборной агитации, который распространялся после выдвижения списка кандидатов указанной партией, отсутствуют указания на заказчика изготовления материала и на оплату за счет средств избирательного фонда. В г. Саратове распространялся печатный материал «Единая Россия. Наш Саратов», а также информационные бюллетени «Гражданские инициативы» и «Мы хотим перемен». Избирательная комиссия города проводит проверку законности указанных материалов по обращению депутата Государственной Думы от КПРФ В. Рашкина. По его мнению, указанные материалы носят агитационный характер и не содержат выходные данные. Во Владимирской области на подъездах домов распространялись листовки, в которых утверждается, что главный владимирский «яблочник» Д. Кушпита пригрел в подъезде «алкашей и пьяниц». Изготовитель и распространитель указанных материалов также неизвестен. В Кировской области распространялись печатные материалы стилизованные под издание КПРФ, но на самом деле являвшиеся фальшивкой порочившей коммунистов. В г. Звенигороде Московской области несколько человек было задержано в связи с распространением ими агитационных материалов, распространение которых запрещено избирательной комиссией в связи с нарушениями законодательства. Таким образом, распространение незаконных агитационных материалов в очередной раз становится характерным для выборов практически во всех регионах. Ассоциация отмечает, что в ходе текущей избирательной кампании существенно увеличилось количество подложных агитационных материалов, то есть распространяемых от имени политических партий или кандидатов без их согласия. При этом такое распространение осуществляется с самого начала избирательной кампании. Ассоциация «Гражданский контроль» призывает правоохранительные органы пресекать правонарушения в этой сфере. Кроме того, Ассоциация отмечает случаи, когда некоторые партии заявляют о политической подоплеке бытовых событий. Так, например, Справедливая Россия заявила о том, что оппонентами ее кандидата на должность главы города Звенигорода сожжена машина активистки партии. Однако, как показывает проверка, сама пострадавшая заявила, что является таксистом и никакого отношения к политике вообще и к Справедливой России в частности не имеет. Более того, полагает, что машина сгорела из-за неисправностей в электропроводке. Ассоциация «Гражданский контроль» считает, что такие действия являются недопустимыми. В ходе избирательной кампании предпринимались попытки обвинить одну из партий в распространении через свой интернет-сайт экстремистских призывов в виде политических анекдотов. Продолжалось и