АНАЛІЗрегуляторного впливу проекту розпорядження голови обласної державної адміністрації „Про внесення змін до розпорядження голови обласної державної адміністрації від 12 травня 2008 року №333”ОПИС ПРОБЛЕМИ В області функціонує 19 бюро технічної інвентаризації, в тому числі – 17 районних, Тернопільське міське бюро технічної інвентаризації та ТОВ «Міське БТІ». Зазначені суб’єкти господарювання надають послуги з інвентаризації нерухомого майна, оформлення прав власності на об’єкти нерухомого майна та реєстрації таких прав для споживачів області. Розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 12 травня 2008 року №333 „Про встановлення тарифів на інвентаризацію нерухомого майна, на оформлення прав власності на об’єкти нерухомого майна та реєстрацію таких прав”, зареєстрованого в Головному управлінні юстиції у Тернопільській області 15 травня 2008 року за №10/612, встановлено тариф (вартість 1-ї нормо-години) на інвентаризацію нерухомого майна, на оформлення прав власності на об’єкти нерухомого майна та реєстрацію таких прав у розмірах (без урахування податку на додану вартість, єдиного податку): при трудоємкості виконуваних робіт до 7 тис. нормо-годин на місяць включно - 19 гривень; при трудоємкості виконуваних робіт більше 7 тис. нормо-годин на місяць - 20,90 гривень. Крім цього, рекомендовано суб’єктам господарювання, в яких тарифи на вказані роботи нижчі, застосовувати їх діючий рівень, дотримуючись нормативу рентабельності 30 відсотків до повної собівартості робіт. Цей тариф забезпечував прибуткову роботу всіх бюро технічної інвентаризації, які працюють в Тернопільській області. Так, за 9 місяців 2008 рік найбільш прибутково спрацювали Заліщицьке РБТІ – прибутки 18,0 тис. грн. (загальні доходи без ПДВ – 292,0 тис. грн.), Теребовлянське РБТІ – 15,4 тис. грн. (491,3 тис. грн.), Кременецьке РБТІ – 17,7 тис. грн. (341,8 тис. грн.), Підволочиське РБТІ – 26,1 тис. грн. (332,5 тис. грн.), Гусятинське РБТІ – 10,1 тис. грн. (515,4 тис. грн.), Чортківське МРБТІ – 14,0 тис. грн. (512,0 тис. грн.). Проте, із зростанням витрат понад розрахункові рівень прибутковості зменшився із 20-25 відсотків у розрахунках тарифів до від 0,1 до 8,5 відсотків фактично за 9 місяців 2009 року. У 4 кварталі 2009 року держцінінспекцією в області проведено 7 перевірок щодо додержання бюро технічної інвентаризації вимог чинного законодавства при наданні послуг. За результатами проведених перевірок не встановлено випадків застосування/стягнення плати за роботи і послуги з інвентаризації нерухомого майна, на оформлення прав власності на об’єкти нерухомого майна та реєстрацію таких прав, що надаються безоплатно. Крім того, не встановлено фактів застосування тарифів у завищеному розмірі, додаткового стягнення окремих складових понад встановлені тарифи, а також нарахування непередбачених законодавством націнок, доплат тощо. Характерним видом порушення державної дисципліни цін є включення у вартість послуг, тарифи на які регулюються, фактично виконаних не в повному обсязі послуг (робіт). За період дії розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 12 травня 2008 року №333 „Про встановлення тарифів на інвентаризацію нерухомого майна, на оформлення прав власності на об’єкти нерухомого майна та реєстрацію таких прав” вартість бланків витягу про реєстрацію прав власності на нерухоме майно зросла з 22,50 до 72,25 гривень і стала однією із причин зростання вартості послуг при фіксованому тарифі. Враховуючи зниження обсягів виконаних робіт, зростання на протязі 2009 року рівня мінімальної заробітної плати, яка в структурі тарифу складає 60-80%, матеріальних витрат на 40,1%, адміністративних – на 32,8% та в цілому собівартості наданих послуг в середньому на 50%, на основі поданих суб’єктами господарювання розрахункових документів, підготовлено проект розпорядження голови обласної державної адміністрації „Про внесення змін до розпорядження голови обласної державної адміністрації від 12 травня 2008 року №333”. Аналіз показників результативності розпорядження голови обласної державної адміністрації від 12 травня 2008 року №333 „Про встановлення тарифів на інвентаризацію нерухомого майна, на оформлення прав власності на об’єкти нерухомого майна та реєстрацію таких прав” свідчить про те, що основна мета розпорядження – недопущення вищих від встановлених тарифів на послуги з інвентаризації нерухомого майна, на оформлення прав власності на об’єкти нерухомого майна та реєстрацію таких прав а також забезпечення прибуткової роботи суб’єктів господарювання досягнута.^ МЕТА РЕГУЛЮВАННЯ Основною метою розпорядження є недопущення в умовах зростання витрат необ’єктивного росту тарифів на послуги на інвентаризацію нерухомого майна, на оформлення прав власності на об’єкти нерухомого майна та реєстрацію таких прав та забезпечення беззбиткової діяльності суб’єктів господарювання, які надають такі послуги шляхом встановлення тарифів на інвентаризацію нерухомого майна, на оформлення прав власності на об’єкти нерухомого майна та реєстрацію таких прав, що забезпечують прибутковість діяльності. З метою недопущення необґрунтованого зростання вартості послуг обмежено розмір плати за бланки. ^ МЕХАНІЗМ РЕГУЛЮВАННЯ Регулювання тарифів на інвентаризацію нерухомого майна, на оформлення прав власності на об’єкти нерухомого майна та реєстрацію таких прав, здійснюється відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 1996 року №1548 “Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)” (зі змінами і доповненнями). Вказаним проектом розпорядженням встановлюються тарифи на інвентаризацію нерухомого майна, на оформлення прав власності на об’єкти нерухомого майна та реєстрацію таких прав за 1 нормо-годину виконуваних робіт у таких розмірах: 29,50 гривень, з 1 липня 2010 року – 39 гривень (без урахування податку на додану вартість, єдиного податку). При цьому розмір плати за виготовлення бланків та видачу свідоцтв про право власності на житлове (житлові) приміщення у гуртожитку не може перевищувати десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.АЛЬТЕРНАТИВИ 1. Дія вільного ціноутворення. В цьому випадку суб’єктами господарювання можуть бути необґрунтовано збільшені витрати, а як наслідок цього, враховуючи домінуюче становище - тарифи на послуги, які регулюються цим розпорядженням. Крім цього, тарифи повинні бути регульовані. У відповідності до повноважень - це може бути реалізовано розпорядженням голови обласної державної адміністрації, або рішенням виконкому міської, селищної ради. Залишити діюче розпорядження без змін. В цьому випадку суб’єкти господарювання, які надають послуги з інвентаризації нерухомого майна, з оформлення прав власності на об’єкти нерухомого майна та реєстрації таких прав будуть функціонувати збитково, можуть скоротити робочі місця, припинити розвиток підприємств.Так як більшість підприємств, які надають дані послуги, є комунальними можливо б було компенсувати із місцевого бюджету різницю в тарифах. Проте, враховуючи дефіцит коштів, такий варіант відхилено.^ ВИГОДИ І ВИТРАТИ Основним регуляторним впливом цього нормативно-правового акту слід вважати : Група впливу Вигоди Витрати 1.Суб’єкти господарської діяльності Встановлення економічно обґрунтованих тарифів на інвентаризацію нерухомого майна, на оформлення прав власності на об’єкти нерухомого майна та реєстрацію таких прав.Забезпечення беззбиткової діяльності.Розвиток матеріальної бази підприємств.Забезпечення підвищення заробітної плати з урахуванням галузевої угоди. Впровадження даного розпорядження не потребує додаткових капітальних витрат 2. Споживачі послуг 2.1. Здійснення контролю за правильністю формування та застосування тарифів на інвентаризацію нерухомого майна, на оформлення прав власності на об’єкти нерухомого майна та реєстрацію таких прав. 2.2. Встановлення економічно обґрунтованих тарифів на інвентаризацію нерухомого майна, на оформлення прав власності на об’єкти нерухомого майна та реєстрацію таких прав.2.3. Забезпечення урегульованості тарифів на інвентаризацію нерухомого майна, на оформлення прав власності на об’єкти нерухомого майна та реєстрацію таких прав. 2.4. Економія сімейного бюджету завдяки впровадженому регулюванню.2.5. Недопущення необґрунтованого зростання вартості послуг через зростання вартості бланків. Можливі додаткові витрати у зв’язку із підвищенням тарифів на інвентаризацію нерухомого майна, на оформлення прав власності на об’єкти нерухомого майна та реєстрацію таких прав, а також збільшенням вартості бланків 3. Органи місцевого самоврядування, місцевої виконавчої влади 3.1. Встановлення економічно обґрунтованих тарифів на інвентаризацію нерухомого майна, на оформлення прав власності на об’єкти нерухомого майна та реєстрацію таких прав.3.2. Стабільність функціонування ринку даних послуг.3.3. Забезпечується самоокупність роботи, як правило комунальних підприємств.3.4. Зростає база оподаткування.3.5. Відшкодування вартості оренди. Впровадження даного розпорядження не потребує додаткових бюджетних коштів Показниками результативності розпорядження буде недопущення встановлення вищих тарифів на послуги на інвентаризацію нерухомого майна, на оформлення прав власності на об’єкти нерухомого майна та реєстрацію таких прав, шляхом встановлення тарифів на такі послуги, прибутковість суб’єктів господарювання. Відстеження результативності розпорядження здійснюється через моніторинг тарифів, перевірок державної інспекції з контролю за цінами в області, статистичні дані, інформацію житлово-комунального господарства облдержадміністрації про рівень прибутковості (збитковості) суб’єктів господарювання. Термін дії розпорядження голови облдержадміністрації необмежений. Через засоби масової інформації забезпечується повна інформованість як суб’єктів господарювання, так і споживачів послуг. Повторне відстеження результативності розпорядження буде здійснено через рік після прийняття розпорядження.Начальник головного управління економіки облдержадміністрації В.В.ГЕЦЬКО