А Н А Л І Зрегуляторного впливупроекту рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради "Про внесення змін до рішення виконавчого комітету міської ради від 16 травня 2011 року № 120 "Про вартість проїзду у міському пасажирському транспорті" Цей аналіз регуляторного впливу проекту рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради "Про внесення змін до рішення виконавчого комітету міської ради від 16 травня 2011 року № 120 "Про вартість проїзду у міському пасажирському транспорті" (надалі – Аналіз) розроблений на виконання вимог статті 8 Закону України ”Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності” від 11.09.2003 року №1160-ІV, Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 року №308.Назва регуляторного акту: проект рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради "Про внесення змін до рішення виконавчого комітету міської ради від 16 травня 2011 року № 120 "Про вартість проїзду у міському пасажирському транспорті".^ Регуляторний орган: виконавчий комітет Чернігівської міської ради.Розробники документа: управління транспорту та зв’язку Чернігівської міської ради.^ Відповідальна особа: Воронін В.В.Контактний телефон: 675-503.1. Визначення проблеми. Проблема, яку необхідно вирішити шляхом прийняття цього рішення, полягає у збалансуванні інтересів, прав та обов’язків таких сторін: – органу місцевого самоврядування; – суб’єктів господарської діяльності, які надають послуги з перевезення пасажирів на міських тролейбусних і автобусних маршрутах; – споживачів послуг міського пасажирського транспорту загального користування. з метою створення умов для забезпечення конкуренції на ринку пасажироперевезень на міських автобусних маршрутах загального користування, які здійснюються в режимі маршрутного таксі Проблема у сфері надання послуг з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування для перевізників, які здійснюють перевезення в режимі маршрутного таксі, полягає в тому, що діючі тарифи на послуги з перевезення пасажирів не відшкодовують фактичних витрат суб’єктів господарювання, які надають ці послуги на території м. Чернігова. За останні два роки постійно зростали витрати транспортних підприємств на запасні частини, паливно-мастильні матеріали тощо. Як результат, існуючі тарифи на проїзд в міському пасажирському транспорті не забезпечують в повному обсязі покриття витрат підприємств, і як наслідок, якість надання послуг з перевезення пасажирів залишається недостатньою. У години ”пік” міський пасажирський транспорт працює на маршрутах з постійними перевантаженнями, що є порушенням вимог Правил безпеки руху і впливає на безпечне перевезення пасажирів. Таким чином, існує необхідність розробити регуляторний акт, прийняття якого дасть змогу стабілізувати роботу перевізників, забезпечить регулярність руху автобусів на міських маршрутах, підвищить якість надання послуг з перевезень пасажирів, стимулюватиме конкуренцію, забезпечить баланс між платоспроможним попитом на послуги та обсягом витрат на їх надання на міських автобусних маршрутах загального користування, які здійснюються в режимі маршрутного таксі.^ 2. Цілі регулювання. Метою прийняття рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради "Про внесення змін до рішення виконавчого комітету міської ради від 16 травня 2011 року № 120 "Про вартість проїзду у міському пасажирському транспорті" є необхідність забезпечення гарантованої регулярності роботи рухомого складу на автобусних маршрутах загального користування та підвищення якості надання послуг з перевезення пасажирів. Разом з тим, передбачається створення прозорого конкурентного середовища, збільшення ефективності використання транспортних засобів.^ 3. Альтернативні способи досягнення цілей.Альтернатив даного проекту рішення не має. Прийняття проекту рішення "Про внесення змін до рішення виконавчого комітету міської ради від 16 травня 2011 року № 120 "Про вартість проїзду у міському пасажирському транспорті" дозволить: здійснювати подальше ефективне формування ринку транспортних послуг; забезпечити виконання вимог законодавства про автомобільний транспорт та безпеку руху; захистити права споживачів послуг автомобільного транспорту загального користування. Крім того, прийняття запропонованого акта дозволить вдосконалити систему контролю за виконанням перевізником умов договорів, що у свою чергу сприятиме зменшенню аварійності на автобусних маршрутах загального користування. Крім того, прийняття акта сприятиме більш інтенсивному розвитку автобусної маршрутної мережі і створить умови для забезпечення соціальних стандартів транспортного обслуговування населення.^ 4. Механізми розв’язання проблеми. Вирішення проблеми, зазначеної в пункті 1 цього Аналізу, повинно здійснюватись шляхом прийняття рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради "Про внесення змін до рішення виконавчого комітету міської ради від 16 травня 2011 року № 120 "Про вартість проїзду у міському пасажирському транспорті". Розробка рішення здійснюється за принципами: – законності; – гласності (відкритості та загальнодоступності); – колегіальності; – урахування пропозицій перевізників; урахування практичного досвіду роботи з організації пасажирських перевезень; – урахування наукового досвіду з організації пасажирських перевезень; – економічної та юридичної обґрунтованості, тощо. Проект розроблено на підставі Законів України: "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про транспорт", "Про автомобільний транспорт", постанови Кабінету Міністрів України від 18.02.1997 р. № 176 "Про затвердження Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту". ^ 5. Обґрунтування можливості досягнення визначених цілей у разі прийняття регуляторного акта. Проект рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради "Про внесення змін до рішення виконавчого комітету міської ради від 16 травня 2011 року № 120 "Про вартість проїзду у міському пасажирському транспорті", передбачає визначених цілей: створення прозорого конкурентного середовища, збільшення ефективності використання транспортних засобів; забезпечення потреби у перевезеннях пасажирів, відповідно до договірних умов, перевізниками всіх форм власності; інформованості управління транспорту та зв’язку про кількість виходу рухомого складу і типи (марки) транспортних засобів на маршрути міського пасажирського транспорту, щоденно, за станом на 7-00 годину ранку. Основним ризиком, який може негативно вплинути на дію цього регуляторного акту, є зміна вартості паливно-мастильних матеріалів, рівня мінімальної заробітної плати, інших статей собівартості надання послуг та зміни у законодавстві України про електро- і автотранспорт. Для попередження небажаних наслідків буде здійснюватись моніторинг фактичної собівартості послуг та законодавчої бази. При необхідності до регуляторного акту будуть вноситись відповідні зміни.^ 6. Визначення очікуваних результатів прийняття регуляторного акта. Проект рішення виконкому приймається з метою вдосконалення регулювання діяльності автомобільного транспорту за рахунок контролю за виконанням перевізниками умов договору, який укладаються з перевізником, що у свою чергу сприятиме зменшенню аварійності на автобусному маршруті загального користування і збільшенню регулярності руху автобусів. Від впровадження цього рішення очікуються наступні результати: – забезпечення необхідних обсягів перевезень пасажирів та підвищення якості їх обслуговування; – обмеження монополізму на ринку транспортних послуг; – гарантуватиме надійність транспортного забезпечення.Таблиця вигод і витрат Сфера впливу Вигоди Витрати Органи влади Вирішення питання якісного та стабільно-регулярного надання послуг з перевезення пасажирів на міських тролейбусних і автобусних маршрутах Зменшення звернень громадян щодо якості послуги. Додаткових витрат не передбачається. Суб’єкти господарювання Стабілізація роботи трудових колективів перевізників, які задіяні у сфері пасажирських перевезень, створення прозорого конкурентного середовища, збільшення ефективності використання транспортних засобів та покращання якості надання послуг з перевезення пасажирів на міських маршрутах автобусами. Додаткових витрат не передбачається. Населення Підвищення якості надання послуг з перевезень пасажирів в тролейбусах і автобусах. Додаткових витрат не передбачається. ^ 7. Строк дії регуляторного акта. Термін дії чинності запропонованого регуляторного акта необмежений. Його дія постійна з можливістю внесення змін до прийняття нового акта. Прийняття нового регуляторного акта відбуватиметься у разі збільшення або зменшення собівартості послуг з перевезення пасажирів на міських тролейбусних і автобусних маршрутах загального користування.^ 8. Показники результативності регуляторного акта. За результатами впровадження регуляторного акта будуть досліджуватись та вивчатись наступні показники: створення прозорого конкурентного середовища, збільшення ефективності використання транспортних засобів – зменшення скарг та звернень громадян стосовно якості надання послуг з пасажирських перевезень у міському транспорті; – стабілізація роботи пасажирського транспорту відповідно до маршрутної мережі міста; – забезпечення беззбиткової діяльності суб’єктів господарювання, які надають послугу з перевезення пасажирів на міських тролейбусних і автобусних маршрутах загального користування; – рівень інформованості усіх споживачів щодо основних положень регуляторного акта. Відстеження проводиться на основі статистичних даних: – кількість перевезених пасажирів, пас. (статистичні дані); – пасажирообіг, пас. км. (статистичні дані); – кількість суб’єктів господарювання; – рівень податкових надходжень до державного та місцевого бюджетів і державних цільових фондів, пов’язаних з дією акта; – кількість суб’єктів господарювання (юридичних і фізичних осіб), на яких поширюватиметься дія акту, рівень їх прибутковості чи збитковості за рік; – розмір коштів і час, що витрачатимуться суб’єктами господарювання (юридичними і фізичними особами), пов’язаними з виконанням вимог акта; – рівень інформованості суб’єктів господарювання (юридичних і фізичних осіб) з основних положень регуляторного акта.^ 9. Заходи відстеження результативності регуляторного акта. Відстеження результативності регуляторного акта будуть проводитись на основі статистичних даних. Базове відстеження результативності регуляторного акта здійснюється до дня набрання чинності рішення. Повторне відстеження результативності буде здійснюватись через рік після прийняття даного проекту. Періодичні відстеження результативності будуть здійснюватись один раз через кожні три роки після проведення повторного відстеження результативності регуляторного акта.Начальник управління транспорту та зв’язку Чернігівської міської ради В.В. Воронін