Аналіз регуляторного впливу проекту рішеннявиконавчого комітету Дружківської міської ради«Про затвердження тарифів на послуги з утримання житла та прибудинкової території ”Визначення проблеми та її причини. Житловий фонд комунальної власності міста обслуговує два підприємства - товариство з обмеженою відповідальністю «Промислове житлово-ремонте підприємство» (далі ТОВ «ПЖРП») та комунальне підприємство “Служба єдиного замовника” (далі КП “СЄЗ”). На сьогоднішній день надання послуг з утримання житла та прибудинкових територій є збитковим. Так збитки підприємств за підсумками роботи за 10 місяців 2011 склали: ТОВ «ПЖРП» - 435,0 тис.грн., КП “СЄЗ” - 134,5 тис.грн. Діючі у теперішній час тарифи на послуги з утримання житла та прибудинкових територій не відшкодовують витрати підприємств, насамперед тому, що нормативний тариф для населення, який був сформований у 2006 р., а введений у дію з 01.01.2008 рішенням виконкому № 1419 від 17.10.2007, в зв’язку зі збільшенням рівня мінімальної заробітної плати, подорожчанням електроенергії, матеріалів, вартості обслуговування ліфтів та інших послуг значно знецінився. Вартість електроенергії з моменту затвердження тарифу на послуги з утримання житла та прибудинкових територій зросла у 1,52 рази. Так, при розрахунку чинного тарифу ( у жовтні 2006) тариф із ПДВ за 1 кВт/год. електроенергії склав – 0,24 грн., у жовтні 2011 - 0,3648 грн. Мінімальна заробітна плата, закладена в діючому на сьогоднішній день тарифі складала 400,00 грн. Відповідно до Закону України « Про державний бюджет України на 2011рік» мінімальна заробітна плата з 01.12.2011 року зросла до 1004,0 грн. Зростають суми відрахувань до фондів соціального призначення. Підприємства змушені також здійснювати індексацію заробітної плати робітників згідно з діючим законодавством, а ці витрати також не передбачені діючим тарифом. Середня вартість обслуговування 1 ліфта (без ПДВ) у діючому тарифі дорівнює 307,00 грн. за місяць, а за даними ЗАО «ОТІС» на 01.10.2011 р. на обслуговування 1 ліфта (без ПДВ) у середньому необхідно 742,00 грн., тобто у 2,41 рази більше. Систематичне зростання цін на паливо (ріст 250%), енергоносії, метал, труби, металовироби та інші будівельні матеріали, послуги, ріст мінімальної заробітної плати відповідно до законодавчих актів України, обумовлює збільшення витрат підприємств на утримання житла, та змушує переглядати тарифи у бік їх підвищення. Ситуація, яка склалася, має сферу негативного впливу насамперед на ТОВ «ПЖРП» та КП “СЄЗ”, які не мають фінансової можливості у повному обсязі закуповувати необхідну кількість енергоносіїв, сплачувати заробітну плату у розмірі, передбаченому діючими нормативно-правовими актами. Низький рівень заробітної плати також негативно впливає на можливість залучення до виконання робіт (послуг) кваліфікованих робітників. На мешканців будинків існуюча ситуація має негативний вплив, а саме: неможливість отримання планових та поточних ремонтів, несвоєчасність виконання робіт з утримання житла. Негативна ситуація також розповсюджується на органи влади (орган місцевого самоврядування) в частині отримання скарг від населення на якість та своєчасність наданих послуг з утримання житла та прибудинкової території. Своє відображення негативна ситуація також знаходить у кількості звернень до суду. Власники квартир вимагають надання послуг відповідно до діючих нормативно- правових актів, а діючий тариф не забезпечує необхідних стандартів і не відповідає діючому законодавству. Проблема не вирішується ринком, оскільки встановлення тарифів на послуги з утримання житла та прибудинкових територій, згідно зі ст. 28 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», знаходиться у компетенції виконавчого комітету міської ради. Розв’язання проблеми планується здійснити шляхом прийняття запропонованого проекту РА: проекту рішення виконкому Дружківської міської ради «Про затвердження тарифів на послуги з утримання житла та прибудинкової території» Собівартість розрахована на підставі постанови КМУ № 869 від 01.06.2011 з урахуванням встановленого чинним законодавством станом на 01.12.2011 рівня мінімальної заробітної плати у розмірі 1004,00 грн. та регіональних коефіцієнтів, вартості електроенергії у розмірі 36,48 коп. кВт/ час (з ПДВ), що є дійсною з 01.04.2011. Рівень рентабельності встановлено на рівні 10 % згідно з урахування необхідності направлення коштів на технічне переоснащення підприємств. Запропоновані тарифи нижче економічно розрахованої собівартості та узгодженої з Головним управління житлово-комунального господарства облдержадміністрації (за рахунок зменшення переліку послуг, а саме: прибирання сходинкових клітин та підвальних приміщень). Проект передбачає встановлення тарифів на послуги з утримання житла та прибудинкових територій будинків комунальної власності міста із застосуванням перерахунку при тимчасовому простої ліфтів у будинках підвищеного ступеню благоустрою. Тарифи на послуги розраховані окремо за кожним будинком залежно від запланованих кількісних показників послуг, що фактично повинні надаватися для забезпечення належного санітарно - гігієнічного, протипожежного, технічного стану будинків і споруд та прибудинкових територій, з урахуванням переліку послуг. ^ Цілі регулювання.Цілями запровадження запропонованого РА є:- ліквідація збитковості та економічний розвиток підприємств, які надають послуги з утримання житла комунальної форми власності; - покращення якості послуг з утримання житла комунальної форми власності.^ Альтернативні заходи досягнення зазначених цілейМожливою альтернативою може бути: Виділити ТОВ «ПЖРП» та КП СЄЗ” дотації з місцевого бюджету на покриття збитків у зв’язку із застосуванням тарифів нижче рівня економічно обґрунтованих витрат. Ця альтернатива в умовах ринкової економіки є економічно недоцільна, оскільки створить непосильне навантаження на видаткову частину бюджету міста. Зменшення кількості послуг, які надають обслуговуючі організації для більш якісного надання послуг, що залишаються. Ця альтернатива не придатна, оскільки значно погіршить якість обслуговування житлового фонду та призведе до збільшення звернень громадян. На даний час альтернативи до запропонованого проекту не відповідають потребі громади міста щодо задоволення користувачів послугами з доступності і необтяжливості вартості послуг, тому не є доцільними. У зв’язку з цим, запропоновані тарифи, які розроблені з урахуванням 10% рентабельності є найбільш збалансованими та задовільними для усіх сторін. ^ Механізм розв’язання проблеми та заходів, що пропонується для вирішення проблеми Запровадження нових тарифів забезпечить беззбиткову діяльність підприємств, які надають послуги з утримання житла, що в свою чергу дасть можливість своєчасно розраховуватися зі своїми зобов’язаннями, придбати необхідні для діяльності матеріали та паливо, розраховуватися у повному обсязі з постачальниками послуг (у т.ч. за обслуговування ліфтів), привести заробітну плату працівникам підприємства до законодавчо встановленого рівня (на вимоги ст. 15 Закону України “Про оплату праці ” від 24.03.1995 № 108/95 ВР та Регіональної Галузевої угоди між Міністерством з питань житлово-комунального господарства України з Всеукраїнським об’єднанням обласних організацій роботодавців підприємств житлово-комунального господарства на 2010-2012 роки. Механізмом досягнення цілей є: Пропонується затвердити тарифи за послуги, розроблені на підставі планових, нормативних витрат, штатного розкладу ТОВ «ПЖРП» та КП “СЄЗ”, рівню мінімальної заробітної плати станом на 01.12.2011р., застосуванням регіональних коефіцієнтів, з урахуванням рентабельності на рівні 10 відсотків. Для досягнення поставлених цілей обрано наступний шлях: - оприлюднення проекту запропонованого РА на офіційному порталі Дружківської міської ради у мережі Інтернет та з відповідним повідомленням про оприлюднення у міській суспільно-політичній газеті «Дружковский рабочий»; - отримання зауважень та пропозицій щодо РА та відповідного аналізу регуляторного впливу від фізичних та юридичних осіб, їх об’єднань; підготовка відповідного рішення та розгляд його на засіданні виконкому міської ради, з урахуванням отриманих зауважень та пропозицій; опублікування рішення у міській суспільно-політичній газеті “Дружковский рабочий”. Крім того, після прийняття РА працівниками ТОВ «ПЖРП» та КП «СЕЗ» буде повідомлено споживачів щодо розміру тарифів: фізичних осіб (населення місця) шляхом розміщення об’яв на житлових будинках, а юридичних осіб - шляхом укладання угод. Ефективність механізму досягнення цілей забезпечить можливість ТОВ «ПЖРП» та КП “СЄЗ” щодо надання беззбиткових послуг, потребу громади міста і держави у отриманні якісних послуг з утримання будинків та прибудинкових територій згідно з діючою постановою КМУ № 856 від 01.06.2011. Збільшення тарифів на послуги з утримання житла поліпшить фінансове становище підприємств, скоротить збитки та надасть можливість підприємствам розплачуватися з кредиторами за використані ресурси. Частину коштів, отриманих як прибуток, планується направити на технічне переоснащення підприємств та модернізацію, а також запровадження заходів з енергозбереження . При наявності достатньої кількості коштів на придбання енергоносіїв та матеріалів будуть збільшені обсяги виконання робіт з поточного ремонту житлового фонду та підвищена якість робіт з технічного обслуговування внутрішньобудинкових систем, а зростання заробітної плати дозволить залучити більшу кількість досвідчених працівників. Запровадження нових тарифів також збільшить можливості підприємств з прибирання снігу та боротьбі з ожеледицею, що є дуже важливо у зимовий період. ^ Обґрунтування можливості досягнення визначених цілей у разі прийняття запропонованого регуляторного акту Запропонований регуляторний акт не вимагає додаткових матеріальних та інших витрат. Проект рішення не може привести до несподіваних наслідків, які унеможливлюють позитивний ефект від його впровадження. Прийняття проекту регуляторного акту не потребує додаткових витрат державного бюджету і націлений на оновлення основних фондів підприємств - надавачів послуг з утримання житлового фонду комунальної власності міста, та поліпшення якості послуг з утримання житла. При розрахунку запропонованих тарифів враховано планові і нормативні розрахунки собівартості послуг, зроблено прогноз щодо ефективності запровадження регуляторного акту. Досягнення визначених цілей у разі прийняття запропонованого регуляторного акту можливо шляхом контролю за проведенням поточного ремонту житлового фонду, та технічним обслуговування внутришньобудинкових систем, подальшим функціонуванням диспетчерської, аварійної служб та служби з обстеження димо-вентиляційних каналів. Найбільший вплив на досягнення визначених цілей у разі прийняття регуляторного акту можуть мати: - зміни в законодавстві; - значний ріст мінімальної заробітної плати, матеріальних ресурсів тощо. ^ Очікувані результати прийняття запропонованого регуляторного актуЗапропонований регуляторний акт має наступні вигоди і витрати: Вигоди Недоліки Підприємства, які надають послуги з утримання житла та прибудинкової території - обновлення основних фондів; - зменшення заборгованості за енергоносії та можливість їх достатнього придбання; - ліквідація збитковості ТОВ «ПЖРП» та КП “СЄЗ”; - покращення якості послуг з утримання будинків та прибудинкових територій і утримувати в належному стані будинки тимчасового мешкання;- зменшення кількості скарг та судових позовів на незадовільне надання послуг з утримання житла - тимчасове зростання дебіторської заборгованості;- збільшення навантаження на працівників, пов'язане з укладанням додаткових угод та веденням побудинкового обліку. Орган місцевого самоврядування - уникнення витрат з місцевого бюджету на відшкодування різниці в тарифах на послуги з утримання житла та прибудинкової території; - отримання додаткових надходжень до бюджетів усіх рівнів;- зменшення кількості скарг . додаткові навантаження на працівників, пов’язані з розробкою РА; витрати, пов’язані з оприлюдненням РА Споживачі Створення умов для безперебійного та якісного отримання послуг - збільшення рівня оплати послуг ^ Термін дії регуляторного актуТермін дії цього регуляторного акту необмежений, пропонується на період до суттєвого підвищення основних статей витрат на надання послуг з можливістю продовження його дії за результатами проведення відстеження його результативності. На скорочення терміну дії регуляторного акту можуть вплинути такі показники, як зміни в законодавстві; значний зріст мінімальної заробітної плати, комунальних платежів, матеріальних ресурсів тощо. У РА можуть вноситися зміни та доповнення на підставі звіту про відстеження та п.37,38 постанови КМУ № 869 від.01.06.2011 р.Показники результативності регуляторного актуВизначено наступні показники, за допомогою яких буде проводитися відстеження результативності регуляторного акту по ТОВ “ПЖРП” та КП «СЕЗ». Показники результативності Од. вим Базове відстеження Повторне відстеження Періодичне відстеження 2011 р. 2012 1 квартал 2012 2015 1 кв. 2015 Коло суб’єктів господарювання та фізичних осіб, на яких поширюється дія РА Дія РА поширюється на: підприємства, які обслуговують житловий фонд комунальної власності міста - ТОВ «ПЖРП» і КП «СЕЗ»; фізичних осіб, що проживають у житловому фонді , який належить Дружківської міської раді, а також юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, що володіють приміщеннями або орендують та споживають послуги з утримання житла та прибудинкової території. Кількість фізичних осіб, на яких поширюється дія РА, у т.ч.:^ ТОВ «ПЖРП»КП «СЕЗ» Ос. Рах. 16698,0 16188,0510,0 16700,0 16190,0510,0 16705,0 16190,0515,0 16705,0 16190,0515,0 16710,0 16190,0520,0 Кількість юридичних осіб, на яких поширюється дія РА у т.ч.:^ ТОВ «ПЖРП»КП «СЕЗ» Од. 6969- 7575- 7575- 8080- 8080- Рівень проінформованості % 100% Розмір коштів і час, що витрачатимуться СПД та фізичними особами, пов’язані з виконанням вимог РА Вартість коштів на сплату послуг з утримання житла та прибудинкової території залежить від розміру приміщення (його загальної площі), які знаходяться у користуванні споживачів послуг, і тарифу розрахованого окремо для будинку, в якому знаходиться дане приміщення. Вартість 1 м2 загальної площі приміщення становить від 0,69 до 3,95грн. Час, що витрачається, не залежить від розміру приміщення і складається з часу на сплату послуг один раз на місяць, а для юридичних осіб ще й з часу на укладання договорів (додаткових угод). Рівень надходження до бюджету у т.ч. від:- ТОВ «ПЖРП» *- КП «СЕЗ» Тис.грн. 1185,0 960,0225,0 19077,0 1682,7225,0 330,0 255,075,0 2227,1 1957,1270,0 569,3 489,380,0 - державного, у т.ч. від:- ТОВ «ПЖРП»- КП «СЕЗ» 189,0 -189,0 189,0 -189,0 75,0 -75,0 230,0 -230,0 75,0 -75,0 - місцевого , у т.ч. від:- ТОВ «ПЖРП»- КП «СЕЗ» Тис. грн. 996,0 960,036,0 1718,7 1682,736,0 259,0 255,04,0 1997,1 1957,140,0 494,3 489,35,0 Доходи від надання послуг споживачам у т.ч.:- ТОВ «ПЖРП»- КП «СЕЗ» Тис.грн. 11514,0 10986,0528,0 19451,7 18923,7528,0 3286,5 2746,5540,0 23457,7 22917,7540,0 6289,4 5729,4560,0 Видатки на надання послуг споживачам у т.ч.:- ТОВ «ПЖРП»- КП «СЕЗ» Тис.грн. 11936,6 11411,6525,0 17937,2 17412,2525,0 3387,9 2852,9535,0 21403,7 20868,7535,0 5772,4 5217,1555,0 Фінансовий результат до оподаткування у т.ч.:- ТОВ «ПЖРП» *- КП «СЕЗ» тис. грн. - 422,6 -425,63,0 1514,0 1511,03,0 -101,4 -106,45,0 2054,0 20495,0 517,25 512,255,0 Рівень рентабельності у т.ч.:- ТОВ «ПЖРП» - КП «СЕЗ» % -10 810 -10 8,910 8,910 * За умови сплати єдиного податку 5%^ Заходи, за допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності регуляторного актуБазове відстеження результативності РА буде проводиться після набрання РА чинності до вступу в його в дію за результатами фінансово-господарської діяльності ТОВ «ПЖРП» та КП «СЄЗ» за 2011 рік, повторне - через рік після проведення базового, періодичне – кожні три роки після повторного. При проведенні відстежень будуть використані статистичні та фінансові показники вищезазначених підприємств.Міський голова В.С.ГнатенкоНачальник управління житлового та комунального господарства В.О.Гейченко