АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУдо проекту розпорядження голови Сумської обласної державної адміністрації "Про затвердження Правил використання та охорони земель сільськогосподарського призначення в Сумській області"1. Проблеми, які передбачається розв’язатиПроект розпорядження голови Сумської обласної державної адміністрації "Про затвердження Правил використання та охорони земель сільськогосподарського призначення в Сумській області» розроблено відповідно до статей 13,16 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» та виконання протокольного доручення за результатами наради із заступниками голови Сумської обласної держадміністрації. Необхідність прийняття змін до Правил використання та охорони земель сільськогосподарського призначення в Сумській області обумовлена ускладненням економічних умов, диспаритетом цін на промислову та сільськогосподарську продукцію в області, як і в Україні в цілому, поглибленням процесів деградації ґрунтів, загостренням проблем з балансом поживних речовин в землеробстві, зростанням кислотності ґрунтового розчину, зменшенням вмісту гумусу, порушенням екологічно допустимих співвідношень площ ріллі, природних кормових угідь, лісових і водних територій, що негативно вплинуло на стійкість агроландшафту і довкілля, забруднення промисловими та побутовими відходами, нафтою та нафтопродуктами, пестицидами та іншими хімічними речовинами сільськогосподарських угідь, ущільнювання їх важкою ґрунтообробною технікою, підтоплення, а також не дотримання елементарних правил і норм використання земель, що призвело до зменшення продуктивності ріллі. У зв'язку з цим Головним управлінням агропромислового розвитку облдержадміністрації; Головним управлінням Держкомзему у Сумській області; державним управлінням охорони навколишнього природного середовища у Сумській області; державною екологічною інспекцією в Сумській області; державною податковою адміністрацією в Сумській області; державним проектно - технологічним центром „Облдержродючість”; Сумським регіональним центром наукового забезпечення АПК області надані пропозиції по перегляду діючих Правил використання та охорони земель сільськогосподарського призначення в Сумській області (далі-Правила), затверджених рішенням 10 сесії 24 скликання Сумської обласної ради від 25.09.2003 року.^ 2. Цілі державного регулюванняЦілями прийняття регуляторного акту є : розроблення нових підходів щодо регулювання земельних відносин; ефективне використання земельно-ресурсного потенціалу;забезпечення дотримання вимог природоохоронного законодавства при набутті чи припиненні прав власників землі та землекористувачів на землю;впровадження рекомендацій та заходів щодо забезпечення родючості ґрунтів і застосування агрохімікатів;розроблення механізму економічного стимулювання впровадження заходів щодо використання та охорони земель і підвищення родючості ґрунтів; розробка та впровадження оптимальних параметрів структури посівних площ для основних виробничих типів сільськогосподарських підприємств різної форми власності;здійснення державного контролю за додержанням вимог законодавства України про охорону земель;приведення у відповідність до чинного законодавства нормативно-правового акта Сумської обласної державної адміністрації. ^ 3. Визначення та оцінка прийнятних альтернативних способів досягнення зазначених цілейАльтернативами досягнення визначених цілей є:1 – застосування затверджених у 2003 році Правил використання та охорони земель сільськогосподарського призначення в Сумській області;2 – відмова від дотримання Правил використання та охорони земель сільськогосподарського призначення в Сумській області;Альтернативний варіант залишення без змін прийнятих у 2003 році Правил може призвести до зменшення надходження коштів до місцевих бюджетів від сплати земельного податку, обчислення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності буде здійснюватись без урахування індексів інфляції.Відмова від дотримання Правил використання та охорони земель сільськогосподарського призначення в Сумській області приведе до перешкоди в ефективному використанні земель сільськогосподарського призначення, здійснені природоохоронних заходів, погіршення продуктивності цих земель, зниження їх екологічної стійкості та родючості грунтів, малоконтрольоване забезпечення протиерозійної організації території.У зв’язку з цим, за базовий сценарій вирішення проблеми приймається можливість прийняття Правил в обґрунтованому та доповненому змісті, аргументи щодо переваг якого більш детально викладені нижче.Запропонований спосіб дозволить забезпечити раціональне використання та охорону земель сільськогосподарського призначення на території області. ^ 4. Механізм, який пропонується застосувати Земельна реформа аграрного сектора вимагає нових підходів щодо регулювання земельних відносин з метою ефективнішого використання земельно-ресурсного потенціалу, що зумовлює необхідність розробки Правил використання та охорони земель сільськогосподарського призначення в Сумській області.Вирішення проблеми ефективного використання земель сільськогосподарського призначення пропонується здійснити шляхом обов’язкового дотримання Правил, шляхом прийняття їх в новій редакції. Дотримання Правил повинно бути обов’язковим до виконання всіма органами виконавчої влади та місцевого самоврядування, уповноваженими на передачу земельних ділянок у власність та/або користування, спеціально уповноваженими органами виконавчої влади в галузі охорони земель та всіма юридичними і фізичними особами, які є власниками та користувачами земель сільськогосподарського призначення. Пропонований механізм ефективного використання земельних ресурсів за допомогою обов’язкового дотримання Правил встановлює загальний на території області порядок вирішення питань використання земель сільськогосподарського призначення та їх охорони згідно Конституції України, Земельного кодексу України, Законів України “Про охорону земель”, “Про державний контроль за використанням та охороною земель”, “Про землеустрій”, “Про плату за землю”, “Про оренду землі”, “Про фермерське господарство”, „Про охорону навколишнього природного середовища” та інших нормативних і законодавчих актів.^ 5. Обґрунтування можливостей досягнення визначених цілей у разі прийняття регуляторного актаВпровадження даного регуляторного акта практично не створює додаткових матеріальних, часових або інших витрат для його виконавців – землевласників та землекористувачів, оскільки зазначений механізм регулювання використання та охорони земель сільськогосподарського призначення вже запроваджений в області рішенням 10 сесії 24 скликання Сумської обласної ради від 25.09.2003 року. Водночас державне регулювання спонукатиме землевласників та землекористувачів до ефективного використання земель сільськогосподарського призначення на території Сумської області,що матиме наслідком збільшення надходжень до державного та місцевих бюджетів, зменшення порушень земельного законодавства, підвищенню родючості грунтів, забезпеченню протиерозійної організації території, підвищенню продуктивності земель сільськогосподарського призначення, здійсненню природоохоронних заходів. Враховуючі, що впровадження Правил використання та охорони земель сільськогосподарського призначення в Сумській області буде здійснюватися шляхом публічного обговорення та проведення спільних консультацій органів влади, органів агропромислового розвитку, органів Держкомзему, органів охорони навколишнього природного середовища, податкової адміністрації, екологічної інспекції, державного проектно-технологічного центру «Облдержродючесть» та громадськістю, пропозиції та доповнення будуть вноситись з урахуванням інтересів усіх зацікавлених сторін.^ 6. Визначення очікуваних результатів прийняття актаВжиті заходи позитивно вплинуть на відтворення та підвищення родючості грунтів, використання земельних ділянок за цільовим призначенням, виконання комплексу необхідних заходів щодо захисту земель від ерозії, підтоплення, заболочення, заростання бур’янами, забруднення, засмічення відходами, вжиття заходів щодо повернення самовільно зайнятих земельних ділянок їх власникам або землекористувачам, проведення агрохімічної паспортизації земель сільськогосподарського призначення, впровадження ґрунтозахисних технологій в сільськогосподарське виробництво, використовування земельних ділянок відповідно до розроблених та затверджених в установленому порядку проектів землеустрою, що забезпечують еколого-економічне обґрунтування сівозмін та впорядкування угідь, а також сприятимуть збільшення надходжень плати за землю до місцевих та державного бюджетів.Впровадження в дію Правил використання та охорони земель сільськогосподарського виробництва в Сумській області сприятиме попередженню вчинення порушень земельного законодавства, реалізації заходів щодо збереження продуктивності сільськогосподарських угідь, розробки та впровадження за результатами агрохімічного обстеження грунтів технології високоефективного застосування мінеральних добрив , оптимізації доз, строків та способів їх внесення. За даними агрохімічного та токсикологічного аналізу грунтів будуть складені картограми вмісту поживних речовин та різних видів забруднення. Це надасть можливість визначити регіони для вирощування екологічно чистої продукції.^ 7. Строк дії запропонованого розпорядження Акт набирає чинності з дня його опублікування у засобах масової інформації відповідно до законодавства України. Перегляд положень розпорядження, його скасування, відміна чи внесення до нього змін здійснюватиметься у відповідності з вимогами Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".^ 8. Визначення показників результативності регуляторного актаОсновними показниками результативності дії регуляторного акту є забезпечення охорони земель сільськогосподарського призначення на основі реалізації комплексу заходів щодо збереження продуктивності сільськогосподарських угідь, підвищення їх екологічної стійкості та родючості грунтів, а також обмеження їх вилучення(викупу) для несільськогосподарських потреб. Кількісними показниками результативності акта також є:- розмір надходжень до державного та місцевих бюджетів за рахунок земельного податку, орендної плати, обчислення якої здійснюється з урахуванням індексів інфляції, та(або) фіксованого сільськогосподарського податку.- визначення (розрахунок ) розміру витрат на поновлення родючості грунтів, застосування оптимальних параметрів структури посівних площ для основних виробничих типів сільськогосподарських підприємств різної форми власності та господарювання на території області.- забезпеченість грунту доступними формами азоту, фосфору, калію; вміст гумусу.- надходження до державного та місцевих бюджетів коштів, стягнених з юридичних та фізичних осіб за порушення чинного земельного законодавства та нараховану шкоду, заподіяну внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання їх не за цільовим призначенням, зняття грунтового покриву без спеціального дозволу та інших порушень. Нагляд за дотриманням вимог розпорядження не потребує створення додаткових систем контролю. Рівень інформованості суб’єктів господарювання та/або фізичних осіб щодо основних положень акта - високий: проект розпорядження розміщено на офіційному сайті облдержадміністрації, повідомлення про розміщення проекту опубліковане в обласній газеті "Сумщина", після прийняття проекту розпорядження його буде опубліковано в установленому законодавством порядку.^ 9. Заходи, з допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності актаВідстеження результативності акта здійснюватиметься шляхом проведення моніторингу стану родючості грунтів, заходів з охорони земель, а також на підставі статистичних даних по здійсненню контролю за використанням та охороною земель сільськогосподарського призначення, виконанням інших передбачених чинним законодавством заходів з аналізу результатів впровадження регуляторного акта.Аналіз регуляторного впливу проекту розпорядження голови Сумської обласної державної адміністрації "Про затвердження Правил використання та охорони земель сільськогосподарського призначення в Сумській області» підготовлено головним управлінням економіки за участю Головного управління Держкомзему у Сумській області.Перший заступник начальникаГоловного управління Держкомзему у Сумській області С.П.Дедерко