АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ПРАВОВОЙ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВА:РОССИЙСКИЙ И МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТОБЗОР МЕЖДУНАРОДНОЙ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИА.Б. ДИДИКИНДидикин А.Б., заместитель директора Исследовательского центра публичного права.25 - 26 апреля 2008 г. в Новосибирске состоялась Международная научно-практическая конференция "Актуальные проблемы развития правовой системы государства: российский и международный опыт". Конференция была организована Исследовательским центром публичного права и привлекла внимание юридического сообщества не только постановкой широкого круга проблем развития современной российской правовой системы, действующего законодательства и правоприменительной практики, но и высоким уровнем организации пленарного заседания, работы секций и круглых столов, проведением пресс-конференции с представителями средств массовой информации. В процессе подготовки научных мероприятий в рамках Международной конференции ее поддержали представители федеральных, региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления (Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Новосибирского областного Совета депутатов, Совета депутатов г. Новосибирска, Арбитражного суда Новосибирской области, Новосибирского областного суда). Поддержку Конференции оказали Общественная палата РФ и Общественная палата Новосибирской области, а также ведущий экспертно-аналитический центр - Институт современного развития (Москва). Приветственные письма в адрес Конференции были направлены от представителей Министерства образования и науки РФ, Министерства юстиции РФ, Министерства внутренних дел РФ, Генеральной прокуратуры РФ, Торгово-промышленной палаты РФ. Информационными партнерами Конференции, которые освещали процесс подготовки и проведения Конференции, выступили федеральный журнал "Гражданин и право", государственная радиокомпания "Слово", газета "Ведомости Новосибирского областного Совета депутатов". В Конференции приняли участие представители ведущих юридических высших учебных заведений Москвы, Санкт-Петербурга, Екатеринбурга, Саратова, Томска, Красноярска, Иркутска, Барнаула и Новосибирска. Международный уровень Конференции был обусловлен участием представителей зарубежных высших учебных заведений Чехии (Карлов университет), Украины и Казахстана, а также научных организаций РАН и национальных академий наук стран СНГ, в частности Института философии и права Сибирского отделения РАН, Института государства и права Национальной академии наук Украины. В состав оргкомитета Конференции вошли крупные ученые-правоведы Москвы, Новосибирска и других городов России, представляющие широкий спектр научных школ и отраслей публичного права: доктор юридических наук, профессор В.М. Сырых (Российская академия правосудия, Москва), доктор юридических наук, профессор С.Ю. Кашкин (Московская государственная юридическая академия), доктор юридических наук, профессор И.А. Конюхова (Российская академия правосудия, Москва), доктор юридических наук, профессор А.Н. Кокотов (Уральская государственная юридическая академия, Екатеринбург), доктор юридических наук, профессор П.М. Рабинович (Львовский национальный университет, Украина), доктор юридических наук, доктор философских наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ А.К. Черненко (Исследовательский центр публичного права, Новосибирск). Открывая работу Конференции, директор Исследовательского центра публичного права А.Ф. Жданов отметил, что "Конференция будет первым серьезным мероприятием в текущем году, открывающим обсуждение ключевых вопросов права в контексте заинтересованности нового руководства страны в укреплении правовых институтов, преодолении правового нигилизма и, самое главное, конструирования нового облика гражданина России как инновационной, целеустремленной и успешной личности". На пленарном заседании Конференции было представлено пять докладов, в которых обозначены ключевые направления и тенденции развития отечественной правовой системы, актуальные проблемы ее реформирования и совершенствования. На пленарном заседании выступили Председатель Научного совета Исследовательского центра публичного права доктор юридических наук, доктор философских наук, профессор А.К. Черненко; доктор медицинских наук, заслуженный врач РФ, профессор Л.В. Канунникова; доктор философских наук, профессор Ю.П. Ивонин; директор Исследовательского центра публичного права А.Ф. Жданов; заместитель директора, руководитель сектора конституционного и европейского права Исследовательского центра публичного права А.Б. Дидикин. В пленарном докладе профессора А.К. Черненко "Инновация как способ формирования эффективной правовой системы России" был представлен анализ качественных характеристик процесса интеграции политики и права, связанного с изменениями властных отношений в политической системе России, поиском новой стратегии социально-экономического и инновационного развития России на ближайшие десятилетия, а также обоснована необходимость активной разработки методов и принципов правовой технологии и их практического применения с целью повышения эффективности функционирования политической и правовой системы Российского государства. Таким образом, ключевые аспекты формирования долгосрочной стратегии развития России должны базироваться на обеспечении социально-ценностных ориентиров, модернизации государственно-правовых институтов с целью построения правового государства и преодоления правового нигилизма в российском обществе, а также модернизация системы правотворчества и правоприменения. Вице-президент Национальной ассоциации медицинского права доктор медицинских наук, профессор Л.В. Канунникова выступила с пленарным докладом "Правовое обеспечение охраны здоровья населения". Она отметила особую значимость повышения эффективности законодательства о защите прав пациентов, оказании медицинской помощи гражданам, устранении пробелов в действующем законодательстве. Наряду с этим актуальной задачей для современной правовой системы РФ становится подготовка квалифицированных специалистов по медицинскому праву и активное сотрудничество представителей медицинского и юридического сообщества в обсуждении вопросов оказания качественной медицинской помощи гражданам. Директор Института международных отношений и права Новосибирского государственного университета экономики и управления доктор философских наук, профессор Ю.П. Ивонин в пленарном докладе "О возможных классификациях политических и правовых учений" показал сложность и неоднозначность интерпретаций ключевых понятий отечественной теории права - "правовое государство" и "государство законности", обозначил ряд объективных трудностей в формировании мировоззрения современного юриста, соответствующего идеалу правового государства. Директор Исследовательского центра публичного права А.Ф. Жданов выступил с пленарным докладом "Интеграция российского юридического сообщества как ключевое условие развития отечественной правовой системы". Он акцентировал внимание на противоречиях развития российской правовой доктрины, которая не оказывает должного влияния на законотворчество и правоприменение, на кризисных явлениях в отечественной правовой науке и в системе юридического образования. Международные политические и правовые аспекты развития системы российского права были обстоятельно проанализированы в пленарном докладе заместителя директора Исследовательского центра публичного права, руководителя сектора конституционного и европейского права Исследовательского центра публичного права, координатора Российской молодежной академии наук, помощника Председателя Комитета по науке и образованию Общественной палаты Новосибирской области А.Б. Дидикина. Он указал на ряд проблем и противоречий процесса интеграции России в систему европейского правопорядка на рубеже веков, представил анализ современного состояния российской правовой системы и проблемы применения европейских стандартов в области прав человека в судебной системе РФ. Им обосновано положение о том, что в настоящее время критериями оценки действующего конституционного законодательства выступают практика применения и исполнения решений Европейского суда по правам человека против России и процесс ратификации Россией конвенций и основных нормативных документов Совета Европы. Пленарные доклады послужили основой для широкой дискуссии в рамках Конференции и формулировки итоговых рекомендаций. Поставленные в рамках пленарного заседания вопросы в дальнейшем обсуждались на секциях участниками Конференции. На секции теории, истории и философии права под руководством доктора философских наук, профессора Ю.П. Ивонина было представлено 22 доклада и сообщения. Доклады сотрудников Исследовательского центра публичного права были посвящены методологическим аспектам разработки праксеологического подхода к исследованию правовых явлений (О.В. Павлышин, Украина, Киев), иудейской концепции прав человека (Д.А. Гудыма, Украина, Львов), специфике формирования политической и правовой культуры студентов в образовательном процессе (Т.Ю. Луцина, Ижевск), историческим аспектам применения избирательного законодательства в Западной Сибири в 1920 - 1930-х гг. (М.С. Саламатова, Новосибирск). Особый интерес участников заседания секции вызвали доклады и сообщения о теоретических основаниях ретроспективной и перспективной ответственности в политических обязательствах (В.Н. Карпович, Новосибирск), специфике правовых, моральных и политических обязательств (А.А. Шевченко, Новосибирск), правовой основе реализации свободы и концепции индивидуального суверенитета (М.Б. Софиенко, Новосибирск), объекте правового нигилизма (Е.Н. Михайлова, Новосибирск), принципе комплексности в системе права (Е.В. Сидорова, Москва), правовой доктрине как источнике российского права (Н.В. Мишина, Ростов-на-Дону), судебной реформе Петра I и кодификации процессуального законодательства (Д.О. Серов, Новосибирск) и др. Заседание секции конституционного и международного права проходило в обстановке конструктивного обсуждения проблем и противоречий развития конституционно-правовой системы России в условиях глобализации, европейской интеграции и международного сотрудничества. Заседание секции проходило под руководством кандидата исторических наук, доцента кафедры международного права Новосибирского государственного университета, члена Российской ассоциации международного права В.А. Прошина, который на открытии заседания секции выступил с докладом "Становление и утверждение принципа мирного разрешения споров в современном международном праве". В работе секции принимал участие доктор юридических наук, профессор заведующий кафедрой теории государства и права, конституционного права Новосибирского государственного университета И.А. Кравец. Сотрудники сектора конституционного и европейского права Исследовательского центра публичного права представили доклады о роли и изменении правового статуса Комиссии Европейского союза после принятия Лиссабонского договора (А.С. Бугаева, Оренбург), международных механизмах защиты прав человека (З.В. Катернюк, Новосибирск), материалах Генеральной Ассамблеи ООН (Р.В. Губань, Украина, Киев), правовых позициях Конституционного Суда РФ по вопросам гражданства (Н.В. Козлова). На секции широко обсуждались вопросы функционирования органов конституционного правосудия. Рассматривались проблемы повышения эффективности исполнения решений Конституционного Суда РФ (Ж.В. Нечаева), защиты права на свободу и личную неприкосновенность в практике Конституционного Суда РФ (Е.Ю. Серекова), специфика применения актов Европейского суда по правам человека в правоприменительной деятельности судов РФ (И.В. Рехтина). Доклады участников секции были посвящены вопросам осуществления реформы местного самоуправления (Е.С. Шугрина, Москва), рассмотрения Конституционным Судом РФ жалоб о нарушении права на осуществление местного самоуправления (Ю.В. Нечаева), особенностей проведения экспертизы нормативно-правовых актов субъектов РФ (Е.-Д.С. Третьякова), конституционного регулирования бюджетных правоотношений (М.С. Плетникова, Екатеринбург), защиты конституционного права на труд в Республике Казахстан (И.Н. Соколов, Казахстан) и др. Заседание секции административного, таможенного и финансового права проходило под руководством старшего преподавателя Новосибирского юридического института (филиала) Томского государственного университета И.В. Фролова, который на открытии секции выступил с докладом "Проблемы административного надзора в сфере несостоятельности (банкротства)". На заседании секции обсуждались доклады представителей Арбитражного суда Новосибирской области о проблемах реализации механизма защиты прав субъектов малого предпринимательства (Н.А. Рыбина), признания недействительности государственной регистрации юридических лиц (Ю.А. Петрова), рассмотрения арбитражными судами дел с участием антимонопольных органов (Г.Ф. Демидович). Рассматривались вопросы регулирования административных правоотношений в деятельности ГИБДД и практики оспаривания их решений, в жилищной сфере, в области налогового администрирования. Секция оптимизации системы мер по борьбе с преступностью проходила под руководством кандидата юридических наук, доцента ведущего научного сотрудника ВНИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ С.Д. Белоцерковского и заместителя директора Исследовательского центра публичного права, руководителя Криминологической лаборатории Исследовательского центра публичного права Р.Н. Боровских, который на открытии секции выступил с докладом "Проявление организованной преступности в страховом бизнесе". Сотрудники Криминологической лаборатории Исследовательского центра публичного права подготовили доклады и сообщения о детерминирующих факторах незаконного участия в предпринимательской деятельности (Н.И. Муравьева), проблемах предупреждения групповой преступности несовершеннолетних (А.В. Мангир). Особый интерес на заседании секции вызвали доклады о философско-правовой интерпретации функций уголовного права (Е.Э. Никитченко, Украина, Одесса), теоретическом осмыслении принципов уголовно-исполнительного права (О.В. Мальцева), составе преступления, связанного с уничтожением и повреждением чужого имущества (О.Ю. Шестакова), гуманистической сущности наказания (Н.В. Гаращук, Украина, Киев), технико-криминалистическом исследовании документов (О.В. Батюк, Украина, Луцк), использовании специальных знаний в уголовном процессе (Л.Ш. Юсупова, Екатеринбург), тактике проведения проверочных действий на стадии возбуждения уголовного дела по факту незаконного банкротства кредитных организаций (М.В. Васильева, Иркутск). Особенностью проведения Международной конференции стало не только заседание студенческой секции, но и организация Круглого стола по проблемам медицинского права в рамках секции правового обеспечения охраны здоровья населения. Круглый стол состоялся под руководством кандидата юридических наук, доцента руководителя юридического отдела ЗАО "Новосибирская медицинская корпорация" Л.Н. Плехановой, которая выступила с докладом "Правовые проблемы разрешения конфликтов". Участники Круглого стола представили доклады о взаимной ответственности врача и пациента за результат оказания медицинской помощи (И.Г. Ломакина), о нарушении конкурентных прав частных медицинских организаций в системе российского здравоохранения (К.В. Помогайбо), о правовом обеспечении оказания скорой медицинской помощи (В.А. Прошкин). В рамках Конференции также прошло заседание Круглого стола, посвященного правовым основам системы профессионального образования, под руководством доктора философских наук, профессора Н.В. Наливайко, директора Научно-методического центра философии образования, заместителя Председателя Комитета по науке и образованию Общественной палаты Новосибирской области. В работе Круглого стола приняли участие представители Карлова университета (Чехия) профессора А. Хогенова и Н. Пельцова. Специфика организации Международной конференции проявилась в проведении методического семинара "Актуальные проблемы методики преподавания дисциплин юридического цикла" под руководством кандидата исторических наук, доцента члена Совета Исследовательского центра публичного права М.С. Саламатовой, которая выступила с презентацией доклада на тему "Теория государства и права: опыт применения активных методов обучения". Участники методического семинара обсудили специфику инновационных подходов в юридическом образовании и его практико-ориентированности (А.Ф. Жданов, А.В. Годованный, Н.Ю. Папушина), прецедентного подхода к преподаванию теории права и отраслевых юридических дисциплин (А.Б. Дидикин), применения методики деловой игры в преподавании гражданско-правовых дисциплин (Е.Г. Никонова), ситуационного подхода в методике преподавания общей части уголовного права (Р.Н. Боровских). Одним из наиболее значимых мероприятий стало проведение пресс-конференции с представителями средств массовой информации "Комплексная правовая экспертиза стратегии развития России до 2020 г.", в которой приняли участие Председатель Научного совета Исследовательского центра публичного права доктор юридических наук, профессор А.К. Черненко, директор Исследовательского центра публичного права А.Ф. Жданов и заместитель директора Исследовательского центра публичного права А.Б. Дидикин. Во время открытия пресс-конференции А.Ф. Жданов заявил: "Мы собрались здесь, чтобы дать оценку инициативе Президента РФ Владимира Владимировича Путина, который объявил о необходимости разработки и внедрения стратегии развития России до 2020 года. В юридическом сообществе эта инициатива еще не обсуждалась, поэтому мы решили занять невостребованную нишу и высказать свою позицию по данному вопросу". В своем выступлении А.Ф. Жданов обозначил основные контуры будущей стратегии развития России и рассказал о результатах работы научных секторов Центра над ключевыми положениями данной стратегии. Выступая на пресс-конференции, А.Б. Дидикин отметил: "Ни для кого не секрет, что стратегия пока не выработана. Это - задача на будущее. Но уже сейчас есть серьезные опасения, что она превратится в очередную концепцию социально-экономического развития на долгосрочную перспективу, если проект стратегии не пройдет этапы научного проектирования и обоснования". Он указал на наиболее важные моменты выступлений действующего Президента РФ В.В. Путина на заседании Государственного Совета 8 февраля 2008 г. и избранного Президента РФ Д.А. Медведева на экономическом форуме в Красноярске 15 февраля 2008 г. Рекомендации, прозвучавшие на пресс-конференции, были обозначены в выступлении доктора юридических наук, профессора А.К. Черненко. Профессор А.К. Черненко в своем выступлении отметил, что положения стратегии развития России предполагают переход к инновационному развитию общества. В то же время логика и стратегия этих направлений лишь отвечают на вопрос - что будет представлять собой перспектива концептуальной стратегии социально-экономического развития России в перспективе до 2020 г. Вместе с тем в них не сказано, как это развитие будет осуществляться, какими способами и методами оно будет достигнуто. По мнению А.К. Черненко, такой подход необходим, ибо реализация поставленных политико-правовых и экономических задач не может быть эффективной без научно обоснованного и выверенного политико-правового механизма и способа такого осуществления. В своем выступлении он проанализировал способы и методы решения поставленных стратегических направлений. Первым блоком стратегии являются социально-ценностные ориентиры. Основой этого блока является стратегическое направление развития, в котором приоритет отдается человеку. Человек выступает в качестве основного капитала, в него инвестируются основные ресурсы. Решение этой задачи имеет первостепенное значение в силу того, что за последние восемь лет не уменьшилось, а возросло различие между доходами богатых и бедных. Решение этой проблемы предполагает, по мнению профессора А.К. Черненко, создание ряда условий. Одним из существенных условий является изменение характера современных рыночных отношений и субъектов, их осуществляющих. Это изменение в своей основе должно состоять в модернизации рынка - переводе его целевой установки с получения прибыли любой ценой на рынок, ответственный за социально-экономическое положение населения. При такой постановке вопроса рынок может стать действительно важным фактором экономического развития и преодоления неравенства между различными группами населения и превратиться в инструмент эффективного развития всей политико-правовой системы общества. Второе направление, в рамках которого необходимо осуществление инновационных процессов, - это модернизация государства как политического института. Основой этой модернизации является переход от конституционного требования, которое состоит в построении правового государства, к его практическому осуществлению. В этих целях является плодотворной концепция сильного правового государства, которая предполагает следующие основные условия: превращение социальной и экономической функций из второстепенных в ключевые функции становления правового государства; укрепление государственных институтов и правовое обеспечение регулирования государством общественной жизни; сохранение исторического опыта российской государственности и системы социальных ценностей, которые содержат позитивные изменения советского периода. Средством реализации приоритетных направлений стратегического развития России может стать разработанная профессором А.К. Черненко концепция правовой технологии как способа повышения эффективности правотворчества и правоприменения, формирования эффективной правовой системы. Таким образом, опыт проведения научно-практической конференции международного уровня показал глубокую заинтересованность научного и юридического сообщества России и стран СНГ в осмыслении и разрешении актуальных проблем правовой системы государства, готовность участвовать в выработке конструктивных предложений и рекомендаций по ее совершенствованию и реформированию.