Аналіз регуляторного впливудо проекту рішення Миколаївської міської ради«Про затвердження Правил розміщення та організації роботи закладів, які надають послуги з комп'ютерної ігрової діяльності та доступу до мережі Internet на території м. Миколаєва »Визначення проблеми, яку передбачається розв'язати шляхом державного регулювання.Законом України від 20.11.2003, № 1296-IV "Про захист суспільної моралі" визначено що змістом державної політики у сфері захисту суспільної моралі є створення необхідних правових, економічних та організаційних умов, які сприяють реалізації права на інформаційний простір, вільний від матеріалів, що становлять загрозу фізичному, інтелектуальному, морально-психологічному стану населення. З метою забезпечення захисту прав громадян міста (насамперед неповнолітніх осіб) від розповсюдження продукції, що негативно впливає на суспільну мораль, забезпечення безпечних для здоров'я умов в закладах, які надають послуги з комп'ютерної ігрової діяльності, створення розвинутої інфраструктури малого підприємництва в м. Миколаєві, виникла необхідність впорядкування розміщення закладів, які надають послуги з комп'ютерної ігрової діяльності та доступу до мережі Internet на території м. Миколаєва, та створення безпечних для здоров'я умов в закладах, які надають послуги з комп'ютерної ігрової діяльності на виконання чого розроблено проект рішення міської ради «Про затвердження Правил розміщення та організації роботи закладів, які надають послуги з комп'ютерної ігрової діяльності та доступу до мережі Internet на території м. Миколаєва» (далі – проект рішення). З огляду на вищевикладене, вирішення окресленої проблеми неможливе за допомогою ринкових механізмів або чинних регуляторних актів, та потребує негайного правового врегулювання органами місцевого самоврядування. До кола суб'єктів, на яких проблема справляє негативний вплив, належать: суб’єкти підприємницької діяльності – у зв’язку з відсутністю правової можливості правомірного розміщення закладів, які надають послуги з комп'ютерної ігрової діяльності та доступу до мережі Internet на території м.Миколаєва; органи місцевого самоврядування – у зв’язку з невпорядкованим розміщенням закладів, які надають послуги з комп'ютерної ігрової діяльності та доступу до мережі Internet на території м. Миколаєва; територіальна громада – у зв’язку із відсутністю нормативного акту, який регламентує безпечні для здоров'я умови в закладах, які надають послуги з комп'ютерної ігрової діяльності та захист громадян міста від розповсюдження продукції, що негативно впливає на суспільну мораль. ^ 2. Визначення цілей державного регулювання.Метою державного регулювання є: - розвиток інфраструктури малого підприємництва у м. Миколаєві; - створення безпечних для здоров'я умови в закладах, які надають послуги з комп'ютерної ігрової діяльності; - захист громадян міста від розповсюдження продукції, що негативно впливає на суспільну мораль; - недопущення здійснення підприємницької діяльності з організації грального бізнесу у закладах, які надають послуги з комп'ютерної ігрової діяльності та доступу до мережі Internet на території м. Миколаєва; - приведення надання послуг з комп'ютерної ігрової діяльності та доступу до мережі Internet на території м. Миколаєва у відповідність до вимог Закону України "Про захист суспільної моралі"; - покращання благоустрою міста.^ 3. Альтернативні способи досягнення цілей державного регулювання.Альтернативними способами досягнення зазначених цілей є: - діючий порядок; - внесення змін та доповнень до чинних нормативно правових актів України; - прийняття міською радою проекту рішення «Про затвердження Правил розміщення та організації роботи закладів, які надають послуги з комп'ютерної ігрової діяльності та доступу до мережі Internet на території м. Миколаєва». Першою альтернативою є залишення діючого порядку, тобто неприйняття даного регуляторного акта. Ця альтернатива є неприйнятною насамперед через те, що залишає прогалини у сфері правового регулювання господарських та адміністративних відносин. Другою альтернативою є внесення змін та доповнень до чинних нормативно-правових актів щодо вирішення зазначеної проблеми. Проте даний вихід не є ефективним, оскільки встановлений законом порядок внесення змін до чинних нормативно-правових актів уповільнить виконання положень цих актів, що призведе до порушення прав та законних інтересів суб’єктів господарювання та громадян. Тому, оцінюючи альтернативи, перевага була віддана останній, оскільки в цьому випадку досягнути мети можливо в коротший строк, з меншими витратами, з врахуванням особливостей роботи міської ради та її виконавчих органів, та ситуації, яка склалася. Прийняття такого регуляторного акта дасть можливість врегулювати порядок реалізації конституційного права суб’єктів господарювання на підприємницьку діяльність, не заборонену законом. Дане альтернативне рішення забезпечить неухильне виконання норм Закону України «Про захист суспільної моралі».^ 4. Механізм, який пропонується застосувати для розв'язання проблеми, і відповідні заходи.Основним принципом запропонованого проекту рішення є дотримання прав та законних інтересів суб’єктів господарювання та громадян, забезпечення найбільш ефективних умов для реалізації ними свої прав шляхом: поліпшення якості законодавчої та нормативної бази, що регулює порядок розміщення закладів, які надають послуги з комп'ютерної ігрової діяльності та доступу до мережі Internet на території м. Миколаєва; забезпечення виконання законодавчих актів вищої юридичної сили; захисту громадян міста (насамперед неповнолітніх осіб) від розповсюдження продукції, що негативно впливає на суспільну мораль. створення безпечних для здоров'я умов в закладах, які надають послуги з комп'ютерної ігрової діяльності; недопущення здійснення підприємницької діяльності з організації грального бізнесу у закладах, які надають послуги з комп'ютерної ігрової діяльності та доступу до мережі Internet на території м. Миколаєва; підтримка роботи об’єктів інфраструктури розвитку та підтримки підприємництва. З метою реалізації поставленої мети пропонується проведення таких заходів: встановити вимоги до земельної ділянки, будівлі, облаштування основних приміщень комп'ютерних ігрових закладів;встановити вимоги до освітлення; встановити вимоги до вентиляції та опалення;^ встановити вимоги до мікроклімату та повітряно-теплового режиму; встановити гігієнічні вимоги до ігор та режиму ігрової діяльності дітей; встановити вимоги до території та приміщень; встановити обов'язки керівника (власника) комп'ютерного ігрового закладу. Запропонований механізм дії даного проекту регуляторного акта відповідає принципам державної регуляторної політики, а саме: доцільності, адекватності, ефективності, прозорості, передбачуваності.^ 5. Можливість досягнення визначених цілей у разі прийняття регуляторного акта.Найбільш значний вплив зовнішніх факторів на дію вищезазначеного акта можливий при виникненні змін у чинному законодавстві. В цьому випадку може мати місце невідповідність положень регуляторного акта нормам, що встановлюються нормативно-правовим актом вищої юридичної сили. Зазначена обставина негативно вплине на виконання вимог акта, проте може бути подолана шляхом внесення відповідних корегувань до нього. Враховуючи вищевикладене, впровадження та виконання вимог акта органами державної влади, органами місцевого самоврядування, суб’єктами підприємницької діяльності передбачається ефективним. Проте слід зазначити, що даним регуляторним актом не визначений механізм повної або часткової компенсації можливої шкоди у разі настання очікуваних наслідків дії акта.^ 6. Очікувані результати прийняття акта. Сфера впливу регуляторного акта Вигоди Витрати Органи місцевого самоврядування Приведення місцевої нормативно-правової бази у відповідність до вимог чинного законодавства України Припинення здійснення підприємницької діяльності з організації грального бізнесу у закладах, які надають послуги з комп'ютерної ігрової діяльності та доступу до мережі Internet на території м.Миколаєва Поліпшення зовнішнього благоустрою міста, і, як наслідок, підвищення позитивного іміджу влади Суб’єкти господарювання Можливість безперешкодної реалізації конституційного права на підприємницьку діяльність, не заборонену законом Сплата місцевих податків, зборів та інших обов’язкових платежів Створення нових робочих місць Сплата місцевих податків, зборів та інших обов’язкових платежів Територіальна громада міста Захист громадян міста від розповсюдження продукції, що негативно впливає на суспільну мораль Створення безпечних для здоров'я умов в закладах, які надають послуги з комп'ютерної ігрової діяльності ^ 7. Строк дії акта.Передбачається не обмежувати строк дії запропонованого регуляторного акта, що надає можливість у належній мірі розв’язати окреслену проблему та досягнути цілей державного регулювання. У разі виникнення потреби, у зв’язку зі зміною чинного законодавства України та за підсумками аналізу відстеження його результативності, вноситимуться зміни до запропонованого регуляторного акта.^ 8. Показники результативності акта.Пропонується використати наступні показники результативності: розмір надходжень до державного та місцевих бюджетів і державних цільових фондів, пов'язаних з дією акта; кількість суб'єктів господарювання та/або фізичних осіб, на яких поширюватиметься дія акта; розмір коштів і час, що витрачатимуться суб'єктами господарювання та/або фізичними особами, пов'язаними з виконанням вимог акта; рівень поінформованості суб'єктів господарювання та/або фізичних осіб з основних положень акта.^ 9. Заходи, за допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності акта.Базове відстеження результативності регуляторного акта проведено на етапі його підготовки. Повторне відстеження здійснюється через рік після набрання чинності актом або більшістю його положень, але не пізніше ніж через два роки. Для здійснення відстеження результативності регуляторного акта планується використання статистичних даних з можливим проведенням соціологічного опитування суб’єктів господарювання, які здійснюють підприємницьку діяльність шляхом розміщення закладів, які надають послуги з комп'ютерної ігрової діяльності та доступу до мережі Internet на території м. Миколаєва та громадян міста.Заступник міського голови Р.О. ВасюковРозробник проекту регуляторного акта – відділ дозвільних процедур та розвитку підприємництва Миколаївської міської ради (54027, м. Миколаїв, вул. Адміральська, 20, каб. 171, 169, тел. (0512)37-35-65, (0512) 37-34-46).Зауваження та пропозиції щодо положень даного проекту рішення просимо надсилати у паперовому вигляді на ім’я заступника міського голови Васюкова Р.О. у термін до 24.06.2011.