Республика БурятияАДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ«ТАРБАГАТАЙСКИЙ РАЙОН»РАСПОРЯЖЕНИЕ«26 августа» 2011 г. № 388 с.ТарбагатайДля определения задач и целей бюджетной и налоговой политики Тарбагатайского района в среднесрочной перспективе:Одобрить прилагаемые Основные направления бюджетной и налоговой политики Тарбагатайского района на 2012 год и на плановый период 2013-2014 годы (приложение).Администрации МО «Тарбагатайский район» при формировании и исполнении бюджета МО «Тарбагатайский район на 2012 и на плановый период 2013-2014 годы руководствоваться положениями Основных направлений бюджетной и налоговой политики Тарбагатайского района.Настоящее распоряжение вступает в силу со дня его подписания.^ Руководитель Администрации МО «Тарбагатайский район» К.И.Павлов Согласовано: И.о.Первый заместитель Руководителя Администрациипо экономике, земельным и имущественным отношениям _________ П.Т.КушнаревНачальник Управления Финансов Администрации МО «Тарбагатайский район» ____________В.И.Калашникова Юридический отдел Вишняков А.Л.ПриложениеУтверждены Распоряжением АдминистрацииМО «Тарбагатайский район»От «_______»_________2011г.№____^ Основные направления бюджетной и налоговой политикимуниципального образования «Тарбагатайский район» на 2012 год и на плановый период 2013 - 2014 годов Основные направления налоговой политики муниципального образования «Тарбагатайский район» (далее МО «Тарбагатайский район») на 2012 год и на плановый период 2013 - 2014 годов подготовлены в соответствии с требованиями статьи 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Тарбагатайский район», постановления Руководителя Администрации МО «Тарбагатайский район» от 03.07.2011 № 302 «О порядке разработки среднесрочного финансового плана МО «Тарбагатайский район» и проекта решения о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год». ^ I. Цели и задачи налоговой политики МО «Тарбагатайский район»на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов. Налоговая политика МО «Тарбагатайский район» в 2012-2014 годах направлена на создание условий для устойчивого социально-экономического развития МО «Тарбагатайский район».^ II. Основные направления налоговой политики МО «Тарбагатайский район» на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов2.1. Общие вопросы формирования налогового потенциала ^ Тарбагатайского района на 2012-2014 годы В 2012-2014 годах будет продолжена реализация целей и задач, предусмотренных Основными направлениями налоговой политики МО «Тарбагатайский район» (далее - район) на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов. Налоговая политика района выстраивается с учетом изменений федерального и регионального законодательства, прогнозируемых основных показателей социально-экономического развития района на среднесрочную перспективу, которые позволят снизить налоговую нагрузку, усилить стимулирующую роль налоговой системы и тем самым смогут поддержать деловую активность в реальном секторе экономики и потребительский спрос граждан. Основными задачами налоговой политики района в трехлетний период является реализация мер, направленных на увеличение налогового потенциала района, повышение собираемости налогов и сборов, дальнейшее снижение масштабов уклонения от уплаты налогов. Приоритетными направлениями налоговой политики района на 2012-2014 годы являются: 1. Повышение уровня ответственности главных администраторов доходов за выполнение плановых показателей поступления доходов в бюджет района. Необходимо установить персональную ответственность администраторов поступлений в бюджет района за рост недоимки по администрируемым платежам. 2.Координация действий органов исполнительной власти района с налоговыми органами, а также с главными администраторами неналоговых доходов для улучшения качества налогового администрирования, увеличения собираемости доходов на территории района. 3. Создание условий для стимулирования инвестиционной активности участников экономической деятельности района. 4. Совершенствование управления муниципальной собственностью района: - повышение эффективности управления муниципальным имуществом и земельными участками; - содержание и обеспечение сохранности муниципального имущества района; - проведение инвентаризации недвижимого имущества района, внесение предложений по результатам инвентаризации в части дальнейшего использования имущества; - обеспечение надлежащего контроля над деятельностью руководителей муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений. 5.Обеспечение работы с крупнейшими налогоплательщиками бюджета района на базе двусторонних соглашений о взаимовыгодном сотрудничестве с налоговыми органами с целью обеспечения своевременного поступления платежей в бюджет, увеличения налогооблагаемой базы, стабилизации финансового состояния организаций, выявления и пресечения схем минимизации налогов, совершенствования методов контроля легализации "теневой" заработной платы. 6. Реализация в целях увеличения налогового потенциала района с 1 января 2012 года постановления Правительства Республики Бурятия от 26 октября 2009 года № 396 "Об утверждении методики расчета коэффициента для перерасчета восстановительной стоимости строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности на 2010 год».^ 2.2. Особенности прогнозирования отдельных видов налоговых иненалоговых доходов на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годовНалоги на доходы физических лиц При расчете налога на доходы физических лиц учтены стандартные, имущественные, социальные и прочие налоговые вычеты, предусмотренные главой 23 «налог на доходы физических лиц» Налогового кодекса Российской Федерации.Налоги на совокупный доход В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации к группе «налогов на совокупный доход» отнесены налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности и единый сельскохозяйственный налог. Предусмотренные в настоящее время специальные налоговые режимы (упрощенная система налогообложения на основе патента и система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности) будут реформированы: 1. В рамках совершенствования упрощенной системы налогообложения на основе патента будет уточнен перечень видов предпринимательской деятельности, в отношении которых данный налоговый режим может применяться, усовершенствован порядок определения размера потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода, используемого для определения стоимости патента. Патентная система налогообложения будет установлена законом Республики Бурятия. 2. Сфера применения системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности будет сокращаться, в том числе в целях ликвидации конкуренции с упрощенной системой налогообложения на основе патента. С 1 января 2014 года предполагается отмена системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности. С развитием упрощенной системы налогообложения на основе патента сфера применения системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности будет сокращаться. Единый сельскохозяйственный налог зачисляется в бюджет муниципального образования -35%, в бюджет сельского поселения - 35%, по нормативам в соответствии с действующим законодательством.Налоги на имущество. Налоговая политика, проводимая Республикой Бурятия, в большей мере затронет налог на имущество физических лиц в части зачисления налога в бюджеты сельских поселений за налоговый период 2011 года в 2012 году до 1 ноября, и налог на имущество бюджетных организаций в части отмены нулевой ставки для организаций, финансируемых из республиканского и местных бюджетов. Формирование земельного налога будет производиться с учетом особенностей и изменений, вносимых в федеральное и региональное законодательство.^ Государственная пошлина Планируется, что государственная пошлина за государственную регистрацию, а так же за совершение прочих юридически значимых действий и штрафы за административные правонарушения в области дорожного движения с 2012 года подлежит зачислению в федеральный бюджет.^ Неналоговые доходы Источниками неналоговых доходов являются доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, доходы от продажи материальных и нематериальных активов, доходы от оказания платных услуг казенными учреждениями, административные платежи и штрафные санкции. Увеличение поступлений неналоговых доходов будет осуществляться за счет: -вовлечения максимального количества объектов собственности района в процесс совершенствования управления; -повышения эффективности управления муниципальным имуществом с использованием всех современных методов и финансовых инструментов; -проведения регулярной инвентаризации недвижимого имущества района, в том числе: зданий и сооружений с указанием их балансовой (восстановительной) и остаточной стоимости, площади помещений, технического состояния, магистральных коммуникационных сетей (водопроводных, тепловых, канализационных и др.); -внесения предложений по результатам инвентаризации в части дальнейшего использования имущества (передача с баланса на баланс, в залог, в аренду и т.д.); -обеспечения надлежащего контроля за использованием и сохранностью имущества района, а также контроля за деятельностью руководителей муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений.^ 2.2. Льготы по налогообложению на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов.Льготы по налогообложению на 2012 год не планируются.Повышение эффективности бюджетных расходов В период 2012 - 2014 годов в условиях возрастающей нагрузки на бюджет необходимо сбалансировать расходы бюджета с доходной частью. Для решения поставленных задач требуется оптимизировать структуру расходов бюджета путем внедрения методов бюджетирования, ориентированного на результат. В рамках внедрения методов бюджетирования в районе будет ежегодно проводиться оценка результативности бюджетных расходов на основе стандартов качества бюджетных услуг. Финансирование расходов на содержание сети бюджетных учреждений будет осуществляться только в соответствии с объемами доведенного муниципального задания, составленного с учетом необходимости предоставления конкретной муниципальной услуги, соответствующей стандартам качества ее предоставления. Важным направлением на пути повышения эффективности бюджетных расходов является перевод бюджетных учреждений в форму некоммерческих организаций. Важное значение для снижения нагрузки на бюджет имеет оптимизация действующих расходных обязательств. В бюджет в первоочередном порядке будут включаться расходы на финансирование действующих расходных обязательств, закрепленных в реестре расходных обязательств. Действующие расходные обязательства должны безусловно исполняться. Но при этом главным распорядителям бюджетных средств необходимо регулярно проводить анализ действующего законодательства на предмет сокращения расходных обязательств, не соответствующих действующему законодательству и не обеспеченных доходами. В районе требуется наладить действенный контроль за включением в местный бюджет новых расходных обязательств. Принятие новых расходных обязательств может осуществляться лишь в объеме разницы между объемом действующих обязательств и бюджетными доходами и источниками финансирования дефицита местного бюджета на плановый период. Это позволит избежать ситуации, когда в условиях невыполнения уже принятых обязательств принимаются новые обязательства, в результате чего нагрузка на муниципальный бюджет возрастает. Одним из элементов работы по повышению результативности бюджетных расходов и оптимизации управления бюджетными средствами на всех уровнях бюджетной системы является подготовка докладов о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей бюджетных средств. В докладе о результатах и основных направлениях деятельности учреждения, подготовившее его, должно провести анализ и обоснование взаимосвязи объема и структуры расходов и результатов своей деятельности в отчетном и плановом периоде, произвести количественную оценку результативности бюджетных расходов и тенденций ее изменения. По итогам произведенной оценки в докладе о результатах и основных направлениях деятельности должны быть представлены конкретные мероприятия, направленные на повышение результативности бюджетных расходов. Большое значение для повышения эффективности расходов имеет оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления. Необходимо усилить контроль за целевым использованием бюджетных средств, соблюдением требований бюджетного законодательства, состоянием и использованием муниципального имущества; на основе анализа допущенных нарушений наладить их профилактику. Одним из важнейших направлений повышения эффективности муниципальных расходов является формирование системы эффективного контроля за осуществлением бюджетных закупок и соблюдением законодательства. В среднесрочном периоде будет усилена ответственность участников размещения заказа за соблюдение законодательства Российской Федерации о размещении муниципального заказа. Инспектор контрольного органа МО «Тарбагатайский район» должен своевременно давать оценку степени правомерности поступков всех участников размещения заказа и выносить решения о наложении административных взысканий за допущенные нарушения.^ Совершенствование межбюджетных отношений В связи с переходом на среднесрочное бюджетное планирование будет обеспечена преемственность бюджетов, принимаемых на среднесрочный период по "скользящей трехлетке". В условиях жестких бюджетных ограничений перед муниципальным образованием «Тарбагатайский район» стоят задачи поддержания сбалансированности местных бюджетов и недопущения образования просроченной кредиторской задолженности в рамках повышения качества управления муниципальными финансами. Основными направлениями финансовой помощи муниципальным образованиям сельских поселений из районного бюджета в 2012 – 2014 годах останутся: - дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности сельских поселений; - субсидии местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения; - иные межбюджетные трансферты; Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности из районного бюджета по поселениям будут распределяться по принципу "гонка за лидером". Будет продолжена практика подписания соглашений между органом местного самоуправления МО «Тарбагатайский район» и органом местного самоуправления сельских поселений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета. В 2012 - 2014 годах соглашения будут направлены в основном на решение трех основных задач: рост налоговой базы местных бюджетов, недопущение просроченной кредиторской задолженности, соблюдение нормативов расходов по содержанию органов местного самоуправления.Заключение Основной задачей на среднесрочную перспективу 2012 - 2014 гг. является достижение опережающих темпов социально-экономического развития Тарбагатайского района по сравнению с республиканскими показателями. В условиях жестких бюджетных ограничений перед муниципальным образованием «Тарбагатайский район» стоят задачи поддержания сбалансированности местных бюджетов и недопущения образования просроченной кредиторской задолженности в рамках повышения качества управления муниципальными финансами. Это позволит укрепить финансовое состояние Тарбагатайского района и поднять уровень жизни населения. Дальнейшее развитие и регулирование межбюджетных отношений будет осуществляться в рамках повышения эффективности бюджетных расходов в соответствии с вносимыми поправками в бюджетное законодательство РоссийскойФедерации.