Административно-правовые отношения представляют собой разновидность правовых отношений, разнообразных по характеру, юридическому содержанию, по их участникам

Содержание1 Основные признаки АП отношений2 Административная ответственность госслужащих3 Административная ответственность: понятие, цели и функции4 Административное правонарушение: понятие и признаки, правовая основа5 Основные понятия административного права6 Механизм административно правового регулирования7 Виды административно-правовых отношений8 Субъект государственного управления, субъект административного права9 Гарантии прав и свобод граждан^ 10 Понятие административно правового статуса гражданина11 Права и обязанности граждан в сфере государственного управления12 Должностное лицо13 Институт государственной службы14 Судебный порядок рассмотрения жалоб15 Административный порядок рассмотрения жалоб^ 16 Организационно-правовая система государственного управления финансами и кредитом17 Финансовый контроль 1 Основные признаки АП отношений Административно-правовые отношения представляют собой разновидность правовых отношений, разнообразных по характеру, юридическому содержанию, по их участникам. Им свойственны все основные признаки любого правового отношения, как-то: первичность правовых норм, вследствие чего правоотношение есть результат регулирующего воздействия на данное общественное отношение данной правовой нормы, придающего ему юридическую форму; регламентация правовой нормой действий (поведения) сторон этого отношения; корреспонденция взаимных обязанностей и прав сторон правоотношения, определяемая правовой нормой; установление их юридической ответственности за несоответствующее требованиям правовой нормы поведение. Соответственно под административно-правовым отношением понимается урегулированное административно-правовой нормой управленческое общественное отношение, в котором стороны выступают как носители взаимных обязанностей и прав, установленных и гарантированных административно-правовой нормой. Налицо выражение одного из существенных качеств административно-правовых отношений, а именно то, что они представляют собой не любое общественное отношение, а управленческое, получившее юридическую, в нашем случае - административно-правовую окраску. Особенности административно-правовых отношений состоят в следующем. 1. Широко распространено мнение, что административно-правовые отношения в отличие от иных (прежде всего - гражданско-правовых) являются властеотношениями, построенными на началах "власть - подчинение". 2. Природа государственно-управленческой деятельности, как и любого другого вида социального управления, диктует необходимость выделения субъекта управления, т.е. той стороны регулируемых административным правом управленческих отношений, в руках которой концентрируется власть. 3. Административные правоотношения, как и все иные правоотношения, имеют свой объект. Его понимание связано с сущностными чертами государственно-управленческой деятельности, всегда предполагающими соподчиненность воль. Воля всех участников регулируемых управленческих отношений подчинена единой управляющей воле. 4. Административно-правовые отношения, будучи по своей сути управленческими, имеют широкую сферу для своего возникновения, изменения либо прекращения. Это - сфера государственного управления - понятие, границы которого и раньше, и в современных условиях определяются объемом и направленностью практической деятельности по реализации исполнительной власти. 5. Сфера государственного управления - поле практической деятельности исполнительных органов и должностных лиц, выступающих от имени этих органов. Из этого утверждения вытекает полностью подтверждаемый практикой вывод о том, что в границах названной сферы нередко возникают правоотношения иного рода (например, финансово-правовые, земельно-правовые, природоохранные, предпринимательские и даже гражданско-правовые). 6. Сфера государственного управления есть та область деятельности государства, в которой действуют особого рода субъекты. Обобщенно их именуют либо органами государственного управления, либо органами исполнительной власти. Это значит, что в административно-правовых отношениях опосредуется само государственное управление, т.е. компетенция соответствующих субъектов этого вида государственной деятельности. 7. Для возникновения административно-правовых отношений необходимы определенные условия, которые: а) возникают непосредственно в связи с практической деятельностью исполнительных органов по реализации возложенных на них исполнительно-распорядительных функций. б) возникают также непосредственно по поводу осуществления исполнительными органами не любых функций, а исключительно управленческих. Имеется в виду практическая реализация принадлежащих им юридически властных полномочий. 8. Административно-правовые отношения по своей сути являются организационными. Имеется в виду их прямая связь с реализацией функций исполнительной власти, которые по своему содержанию направлены прежде всего на организацию процесса правоисполнения. 9. Административно-правовые отношения "не закрыты" для кого-либо из возможных участников правовых отношений вообще. Наличие правомочий, представляемых административно-правовой нормой, либо возложение ею же определенных обязанностей - единственное условие, при соблюдении которого каждый, кто функционирует в сфере государственного управления или же заинтересован в ее нормальном функционировании, может быть инициатором их возникновения либо прекращения. 10. Между сторонами административно-правовых отношений возможны споры. 11. Для гражданско-правовых отношений характерна ответственность одной стороны перед другой. ^ 2 Административная ответственность госслужащих Административная ответственность - это применение судьями, органами и должностными лицами установленных государством мер административного наказания к физическим и юридическим лицам за совершение административных правонарушений. Законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса РФ об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Федерации об административных правонарушениях. Государственные служащие за совершение административных правонарушений несут административную ответственность на общих основаниях, наравне с остальными гражданами. Однако имеются некоторые особенности, касающиеся государственных служащих, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине. Статьей 2.5 КоАП установлено, что военнослужащие и призванные на военные сборы граждане несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с дисциплинарными уставами. Сотрудники органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы, органов наркоконтроля, Государственной противопожарной службы и таможенных органов несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок прохождения службы в указанных органах. За нарушение законодательства о выборах и референдумах, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, правил дорожного движения, требований пожарной безопасности вне места службы, законодательства об охране окружающей природной среды, таможенных правил и правил режима Государственной границы РФ, пограничного режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, а также за административные правонарушения в области налогов, сборов и финансов, невыполнение законных требований прокурора, следователя, лица, производящего дознание, или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине, несут ответственность на общих основаниях. К указанным лицам не могут быть применены административные наказания в виде административного ареста, а к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, также в виде административного штрафа. Государственные служащие несут уголовную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с Уголовным и Гражданским кодексами. ^ 3 Административная ответственность: понятие, цели и функции Административная ответственность — это особый вид юриди­ческой ответственности, которой присущи все признаки последней (она наступает на основе норм права, за нарушение правовых норм, конкретизируется юрисдикционными актами компетентных орга­нов, связана с государственным принуждением). С другой стороны, административная ответственность является составной частью ад­министративного принуждения и обладает всеми его качествами (осуществляется в рамках внеслужебного подчинения и др.). Можно назвать ее специфические признаки. Основанием административной ответственности является ад­министративное нарушение (правонарушение или вообще неправо­мерное деяние). В ст. 23 КоАП РСФСР установлено, что «административное взыскание является мерой ответственности». Поскольку админис­тративные проступки менее вредны, чем преступления, админис­тративные взыскания менее суровы, чем уголовные наказания. К административной ответственности привлекают органы, ко­торым такое право предоставлено законодательством. Все они яв­ляются субъектами функциональной власти, реализуя которую, они налагают административные взыскания. В настоящее время субъ­ектами административной юрисдикции являются межмуниципаль­ные (районные) суды, судьи, многие органы исполнительной власти. Законодательством установлен особый порядок привлечения к административной ответственности. Он отличается сравнительной простотой, что создает условия для его оперативности и экономич­ности, но в то же время содержит необходимые гарантии законно­сти, осуществления права на защиту. Она урегулирована нормами административного права, кото­рые содержат исчерпывающие перечни административных нару­шений, административных взысканий и органов, уполномоченных их применять, детально регулируют этот вид производства и в своей совокупности составляют нормативную основу административной ответственности.^ Признаки административной ответственности Анализ признаков административной ответственности позволяет выделить три ее основания: нормативное, т. е. систему норм, регулирующих ее; фактическое, т. е. деяние конкретного субъекта, нарушающее правовые предписания, охраняемые административными санкция­ми (административное нарушение); процессуальное, т. е. акт компетентного субъекта о наложении конкретного взыскания за конкретное административное наруше­ние. Для наступления реальной ответственности необходимо, чтобы были все три основания и именно в такой последовательности. Пре­жде всего должна быть норма, устанавливающая обязанность и санк­цию за ее неисполнение. Затем может возникнуть фактическое ос­нование — противоправное деяние. При наличии нормы и деяния, ее нарушающего, уполномоченный субъект в установленном зако­ном порядке вправе определить взыскание за административное нарушение. ^ 4 Административное правонарушение: понятие и признаки, правовая основа Административное правонарушение является основанием админи­стративной ответственности. Ст. 2.1. Кодекса об административных правонарушениях определяет его следующим образом: «Административным правонарушением, признается противоправ­ное, виновное действие (бездействие) физического или юридическо­го лица, за которое установлена административная ответственность». В определении административного правонарушения употребляются такие понятия, как действие и бездействие. Действие — это активная форма поведения правонарушителя, не­посредственно связанная с невыполнением обязанностей и законных требований, нарушением запрета. Бездействие — это пассивная форма поведения правонарушителя, непосредственно связанная с невыполнением обязанностей и закон­ных требований. Для административного правонарушения характерны признаки:антиобщественность. Законодательством определено, какоедеяние является антиобщественным в рамках института админист­ративной ответственности, а какое нет;противоправность — заключается в совершении деяния, нарушающего нормы административной и иных отраслей права, охра­няемые мерами административной ответственности;виновность. Законодательство рассматривает противоправноедеяние, совершенное лицом, в качестве административного право­нарушения только в том случае, если имеет место вина данноголица, то есть содеянное было осуществлено умышленно или понеосторожности;наказуемость. Административным правонарушением признается только то деяние, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность. Элементы состава административного правонарушения:^ Объект – общественные отношения, возникающие в сфере государственного управления, регулируемые нормами права и охраняемые законом.Субъект – лицо, совершившее правонарушение. 2 вида субъектов: коллективный (юридическое лицо) и индивидуальный субъект (2 признака индивидуального субъекта: общие – обязательны для всех – 16 лет; и специальные – отражают особенности субъекта – работник торговли)^ Объективная сторона – деяние (2 характера деяния: повторность - одно и то же правонарушение в течение 1 года, длящееся деяние) нарушает, установленные нормами административного права правила ^ Субъективная сторона – умысел и неосторожность 5 Основные понятия административного права Административное право представляет собой отрасль правовой системы Российской Федерации, которая призвана регулировать особую группу общественных отношений. Главная их особенность состоит в том, что они возникают, развиваются и прекращаются в сфере государственного управления, т.е. в связи с организацией и функционированием системы исполнительной власти на всех национально-государственных и территориальных уровнях страны. Суть методов административно-правового регулирования управленческих общественных отношений может быть сведена к следующему: а) установление определенного порядка действий - предписание к действию в соответствующих условиях и надлежащим образом, предусмотренным данной административно-правовой нормой. Несоблюдение такого порядка не влечет за собой юридические последствия, на достижение которых ориентирует норма. б) запрещение определенных действий под страхом применения соответствующих юридических средств воздействия (например, дисциплинарной или административной ответственности). в) предоставление возможности выбора одного из вариантов должного поведения, предусмотренных административно-правовой нормой. Как правило, данный метод рассчитан на регулирование поведения должностных лиц, причем последние не вправе уклоняться от такого выбора г) предоставление возможности действовать (или не действовать) по своему усмотрению, т.е. совершать либо не совершать предусмотренные административно-правовой нормой действия в определенных ею условиях. д) допуск в определенных условиях паритетного юридического положения сторон в регулируемом отношении (процессуальное равенство). Функциональное содержание административного права может быть достоверно понято через детализацию форм проявления его ведущей, т.е. регулятивной, функции. Содержание регулятивной функции административного права. 1. Правоисполнительная функция, предопределяемая тем, что административное право есть юридическая форма реализации исполнительной власти. 2. Правотворческая функция, являющаяся выражением наделения субъектов исполнительной власти полномочиями по административному нормотворчеству. 3. Организационная функция, проистекающая из организационного характера государственно-управленческой деятельности, который постоянно "поддерживается" нормами административного права. 4. Координационная функция, имеющая своей целью обеспечение разумного и эффективного взаимодействия всех элементов регулируемой административным правом сферы государственного управления. 5. Правоохранительная функция, обеспечивающая как соблюдение установленного в сфере государственного управления правового режима, так и защиту законных прав и интересов всех участников регулируемых управленческих отношений. Принцип федерализма непосредственно влияет на процесс и механизм административно-правового регулирования. Существенное значение при этом имеет тот факт, что административное и административно-процессуальное право отнесены к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ). Принцип законности предполагает, что исполнительные органы (должностные лица) при применении административно-правовых норм обязаны строго соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации. Административно-правовое регулирование не должно противоречить Конституции страны и ее законодательству. Иное неизбежно приведет к искажению конституционно закрепленного механизма правоисполнения. Принцип гласности (прозрачности) означает, что применяемые в процессе административно-правового регулирования нормативные акты, затрагивающие права и свободы граждан, не применяются, если они официально не опубликованы для всеобщего сведения. Принцип ответственности применительно к административно-правовому регулированию означает не только реальное наступление административной ответственности за нарушения требований общеобязательных административно-правовых норм, но и дисциплинарную ответственность должностных лиц как за неправомерное применение норм административного права, так и за недобросовестное исполнение своих функций и иные нарушения процедуры подготовки и вступления в законную силу и реализации административно-правовых норм. ^ 6 Механизм административно правового регулирования Во-первых, для механизма административно-правового регулирования наиболее характерны правовые средства распорядительного типа, т.е. предписания (включая запреты). Свое непосредственное выражение они находят в том, что одной стороне регулируемых отношений предоставлен определенный объем юридически властных полномочий, адресуемых другой стороне. Последняя обязана подчиниться предписаниям, исходящим от носителя распорядительных прав. Такого рода полномочия не могут находиться в распоряжении обеих сторон; иное превратило бы их в равноправных субъектов. Административно-правовое регулирование и его механизм - это форма юридического опосредования отношений, в рамках которой одна сторона выступает в роли управляющего (субъект управления), а другая - управляемого (объект управления). Подобного рода отношения всегда предполагают известное подчинение воли управляемых единой управляющей воле, выразителем которой является тот или иной субъект исполнительной власти (исполнительный орган). Во-вторых, как следствие первого, административно-правовое регулирование предполагает односторонность волеизъявления одного из участников отношения. Это волеизъявление юридически властно, а потому ему принадлежит решающее значение. Следовательно, волеизъявление одной стороны неравнозначно волеизъявлению другой. Объясняется это прежде всего тем, что юридически властные предписания отнесены к компетенции соответствующих субъектов исполнительной власти. В-третьих, в конкретных управленческих отношениях, регулируемых административным правом, наиболее типичное выражение находит следующая взаимосвязь между управляющими и управляемыми: либо у управляющей стороны есть такие юридически властные полномочия, каковыми не обладает управляемая сторона (например, гражданин), либо объем таких полномочий у управляющей стороны больше, чем у управляемой (например, у нижестоящего органа исполнительной власти). В-четвертых, властность и односторонность, как наиболее существенные признаки административно-правового регулирования, не исключают использование в необходимых случаях дозволительных средств, в результате которых могут возникать управленческие отношения равенства участников регулируемых управленческих отношений, т.е. их волеизъявлений. Но использование дозволений также предписывается административно-правовыми нормами (например, в виде соответствующих разрешений). Таким образом, суть методов административно-правового регулирования управленческих общественных отношений может быть сведена к следующему: а) установление определенного порядка действий - предписание к действию в соответствующих условиях и надлежащим образом, предусмотренным данной административно-правовой нормой. Несоблюдение такого порядка не влечет за собой юридические последствия, на достижение которых ориентирует норма. б) запрещение определенных действий под страхом применения соответствующих юридических средств воздействия (например, дисциплинарной или административной ответственности). Так, запрещено направлять жалобы граждан на рассмотрение тем должностным лицам, чьи действия являются предметом жалобы; виновные должностные лица несут за нарушение данного запрета дисциплинарную ответственность; в) предоставление возможности выбора одного из вариантов должного поведения, предусмотренных административно-правовой нормой. Как правило, данный метод рассчитан на регулирование поведения должностных лиц, причем последние не вправе уклоняться от такого выбора. г) предоставление возможности действовать (или не действовать) по своему усмотрению, т.е. совершать либо не совершать предусмотренные административно-правовой нормой действия в определенных ею условиях. Как правило, это имеет место при реализации субъективных прав. Например, гражданин сам решает вопрос, нужно ли обжаловать действия должностного лица, которые он оценивает как противоправные. д) допуск в определенных условиях паритетного юридического положения сторон в регулируемом отношении (процессуальное равенство). ^ 7 Виды административно-правовых отношенийПервоначально можно выделить следующие две группы административно-правовых отношений: а) отношения, непосредственно выражающие основную формулу управляющего воздействия ("субъект - объект"), в которой отчетливо проявляется властная природа государственно-управленческой деятельности. Это - собственно властеотношения; б) отношения, складывающиеся за рамками непосредственного управляющего воздействия на тот или иной объект, но органически связанные с его осуществлением. Иногда названные группы административно-правовых отношений характеризуются как основные и неосновные управленческие связи. Можно выделить также внешние и внутриорганизационные административно-правовые отношения. В соответствии с данной классификацией правоотношения подразделяются на: а) возникающие в рамках внутренней деятельности органов управления (решение структурных и кадровых вопросов, распределение обязанностей работников управленческого аппарата, определение их ответственности и т.п.); б) возникающие в рамках внешней сферы управления, т.е. непосредственно в процессе реализации функций управления применительно к управляемым объектам. Различают субординационные и координационные административно-правовые отношения. Для первых характерна авторитарность (властность) юридических волеизъявлений субъекта управления. Они как раз являются собственно административными. Вторые - это, как правило, такие управленческие связи, в которых авторитарность отсутствует (например, отношения между несоподчиненными исполнительными органами). Наиболее значительный интерес представляет классификация административно-правовых отношений по юридическому характеру взаимодействия их участников. В соответствии с этим критерием, поглощающим в определенной мере ранее рассмотренные, выделяются вертикальные и горизонтальные правоотношения. Вертикальные административно-правовые отношения в наибольшей степени выражают суть административно-правового регулирования и типичных для государственно-управленческой деятельности субординационных связей между субъектом и объектом управления. Это и есть то, что обычно называют властеотношениями. Возникают они между соподчиненными сторонами, что свидетельствует об отсутствии в них, в отличие от гражданско-правовых отношений, равенства сторон. Однако соподчиненность нельзя трактовать в буквальном смысле. Фактически вертикальность означает, что у одной стороны есть юридически властные полномочия, которых либо нет у другой стороны (например, у гражданина), либо их объем меньше (например, у нижестоящего органа управления). Властной стороной при этом выступает соответствующий субъект исполнительной власти (исполнительный орган, орган государственного управления). Столь же очевидно, что именно в вертикальных отношениях реализуется непосредственное управляющее воздействие субъекта управления на тот или иной объект, который далеко не во всех случаях ему организационно подчинен. Горизонтальными административно-правовыми отношениями признаются те, в рамках которых стороны фактически и юридически равноправны. В них, соответственно, отсутствуют юридически властные веления одной стороны, обязательные для другой. Конечно, такого рода правоотношения не столь распространены в сфере государственного управления, как вертикальные. И это понятно, ибо они как бы выпадают из общего русла административно-правового регулирования. Тем не менее возможность их возникновения существует. ^ 8 Субъект государственного управления, субъект административного праваСубъекты Государственное управление административно-правовых отношений. Управление – организующая деятельность людей для достижения определённых целей. Управление обусловлено наличием субъекта и объекта управления, между которыми существует прямая (команда) и обратная (информация о выполнении или невыполнении команды) связь. Социальное управление – упорядочивающее воздействие на совместную деятельность людей, основанное на соподчинённости воли участников управленческих отношений. Государственное управление (разновидность социального управления) – исполнительная деятельность по организации социальных процессов в обществе. Субъекты государственного управления – государственные органы и должностные лица, наделённые властными полномочиями. Объекты государственного управления – предприятия, организации и граждане, в отношении которых осуществляется организационно-распорядительная деятельность.^ Субъекты административно-правовых отношений – наделённые государственными властными полномочиями органы и должностные лица и лица, на которых возложены обязанности. Субъекты административно-правовых отношений: Государственные органы и их служащие. Предприятия, учреждения, организации и общественные объединения. Граждане РФ, иностранцы и лица без гражданства. К числу индивидуальных субъектов относятся: — граждане Российской Федерации; — иностранные граждане и лица без гражданства. Специфическими индивидуальными субъектами являются должно­стные лица. Их особенностью является то, что, проявляя себя индиви­дуально, они, тем не менее, фактически являются официальными пред­ставителями того или иного органа исполнительной власти. К коллективным субъектам относятся различного рода объеди­нения граждан. В их числе различные по своему назначению и стату­су организаций — государственные и негосударственные. Государственные организации как субъекты административного права это: — органы исполнительной власти (органы государственного управ­ления); ^ 9 Гарантии прав и свобод граждан Закон является изначальным и универсальным гарантом прав граждан. Законные права граждан в сфере государственного управления подлежат защите, для чего закон устанавливает специальные гарантии. Однако закон может выполнить функцию гаранта при соблюде­нии ряда условии, прежде всего он должен быть адекватным эконо­мической и политической ситуации в стране и в то же время доста­точно стабильным. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и граж­данина — конституционная обязанность государства (ст. 2 Конститу­ции РФ). Экономические гарантии — это материальные условия для фак­тической реализации прав и свобод граждан. К политическим гарантиям относятся: принадлежность государ­ственной власти народу; соблюдение и защита прав и свобод челове­ка и гражданина государством; широкие возможности для участия граждан в управлении делами государства и общества. Организационные гарантии состоят в том, что в своей деятельно­сти государство должно исходить из единства системы государствен­ной власти, разграничения предметов ведения и полномочии между органами государственной власти России и органами государствен­ной власти субъектов Федерации, разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Юридические гарантии — это система правовых норм, определя­ющих условия и порядок реализации прав и свобод граждан, а также средства их охраны и защиты. Ведущее место в этой системе принад­лежит конституционным нормам, которые устанавливают, например/га­рантии прав и законных интересов граждан путем предоставления им права: обжаловать решения и действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений идолжностных лиц (ст. 46 Конституции РФ); на судебную защиту от посягательств на честь и достоинство, жизнь и здоровье, на личную свободу и имущество (ст. 46 Конституции РФ); на возмещение государством ущерба, причиненного незаконными действиями (или бездействием) государственных органов и ихдолжностных лиц (ст. 53 Конституции РФ). Административно-правовая охрана прав и свобод граждан рег­ламентируется нормами административного законодательства, кото­рые регулируют порядок реализации права граждан на государствен­ную службу, образование и т.д. Также эти нормы оберегают жизнь и здоровье, честь, достоинство, личную свободу граждан, устанавливая правила поведения в обще­ственных местах, правила пожарной безопасности, правила дорожно­го движения и другие. Наряду с наличием административно-правовых норм, содержащих гарантии против любых нарушений прав и свобод граждан, важная роль в их охране административно-правовыми средствами принадле­жит органам исполнительной власти и их должностным лицам. Важная роль в защите прав и свобод граждан принадлежит правоохрани­тельным органам: суду, прокуратуре, органам внутренних дел. Органы милиции призваны защищать жизнь, здоровье, права и сво­боды граждан, их собственность, обеспечивать также их личную безо­пасность от преступных и иных противоправных посягательств. Предусматривая государственно-правовые институты обеспечения прав и свобод граждан, Конституция Российской Федерации закреп­ляет право человека и гражданина защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, например, объявление за­бастовок, также граждане Российской Федерации имеют право на необходимую оборону. Значительная роль в охране прав и свобод граждан принадлежит общественным объединениям и общественным образованиям (профес­сиональным и творческим союзам, адвокатуре и др.). Еще одной важной гарантией защиты законных прав и свобод граж­дан в государственном управлении является обжалование незакон­ных действий органов управления и их должностных лиц и осуществ­ление гражданами права жалобы, предусмотренного Законом РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, наруша­ющих права и свободы граждан». ^ 10 Понятие административно правового статуса гражданина Административно-правовой статус гражданина РФ – комплекс прав и обязанностей, гарантии их реализации, закреплённые нормами АП. Административно-правовой статус гражданина РФ – часть общеправового статуса, установленного К РФ и ФЗ. Правовое положение граждан РФ определяется объёмом административной правосубъектности (административная правоспособность и административная дееспособность). Виды административной дееспособности: Полная – с 18. Ограниченная – с 16. Частичная – с 7. Гражданин может быть ограничен в дееспособности или признан недееспособным при наличии определённых заболеваний. Административно-правовой статус граждан РФ — государственные предприятия, учреждения и их различного рода объединения (корпорации, концерны и т.п.); — структурные подразделения органов исполнительной власти, наделенные собственной компетенцией. Негосударственные организации как субъекты административ­ного права: общественные объединения (партии, союзы, общественные движения и т.п.); трудовые коллективы; органы местного самоуправления; коммерческие структуры; частные предприятия и учреждения. Конкретными разновидностями субъектов административного пра­ва являются: граждане Российской Федерации; иностранные граждане; лица без гражданства; Президент Российской Федерации; президенты субъектов Российской Федерации; федеральные органы исполнительной власти; органы исполнитель­ной власти субъектов Российской Федерации; государственные служащие; государственные предприятия, учреждения и организации; негосударственные предприятия; учреждения и организации; органы местного самоуправления; муниципальные предприятия; учреждения и организации; фонды; общественные объединения; религиозные объединения; совместные и иностранные предприятия; учреждения и организа­ции. ^ 11 Права и обязанности граждан в сфере государственного управления