Автономная некоммерческая организация информационных и правовых услуг «Ресурсный правозащитный центр» Автономная некоммерческая организация информационных и правовых услуг«Ресурсный правозащитный центр» СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОЙ ДАЙДЖЕСТ, #11 (октябрь-ноябрь, 2009) Сегодня в номереНаши делаПредложения участников конференции «Законодательство о некоммерческих организациях: проблемы и перспективы совершенствования» в Петербурге направлены в рабочую группу по совершенствованию законодательства в сфере некоммерческих организаций ^ Юрист Ресурсного правозащитного центра Елена Царенкова приняла участие в Гражданском Форуме Саратовской областиКруглый стол «Третий сектор и государство: оценка взаимодействия» состоялся в Петербурге 12 ноября 2009 года в Петербурге прошла информационная встреча «НКО: регистрация, отчетность, управление»В Петербурге прошел Международный форум «Сотрудничество НКО и СМИ для развития гражданского общества»^ В Саратове прошла информационная встреча «Проблемы и перспективы совершенствования законодательства о некоммерческих организациях»Судебная защита НКОФеминисток зарегистрируют. Городской суд Санкт-Петербурга оставил в силе решение районного суда Важно Внимание: бесплатные юридические консультации в Новосибирске Ресурсный правозащитный центр начинает новый проект по правовому и информационному просвещению НКОРесурсный правозащитный центр получил диплом победителя конкурса годовых отчетов НКО за 2008 год «Точка отсчета»Федеральная прямая линия по правовой поддержке НКО 8-800-3333-068^ Федеральная прямая линия по правовой поддержке НКОКонкурсРезультаты Девятого конкурса на оказание бесплатной правовой помощи^ Юридическая приёмная Каким образом должен вестись бухгалтерский учет целевых пожертвований? Публикации о насМария Каневская о статистике, типологии и будущем НГОМинюст: теперь мы идём к вам!^ Наши дела Предложения участников конференции «Законодательство о некоммерческих организациях: проблемы и перспективы совершенствования» в Петербурге направлены в рабочую группу по совершенствованию законодательства в сфере некоммерческих организаций 7 октября 2009 года в Санкт-Петербурге завершила работу Школа юристов-правозащитников. В рамках Школы, организованной Ресурсным правозащитным центром, 5 октября прошла конференция «Законодательство о некоммерческих организациях: проблемы и перспективы совершенствования». Во время конференции, участниками которой стали около 50 юристов, правозащитников и гражданских активистов из различных регионов России, обсуждались существующие недостатки правового регулирования некоммерческих организаций и вопросы правоприменительной практики, касающиеся регистрации и контроля за НКО. По итогам работы конференции были разработаны конкретные предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего деятельность НКО, они направлены законодателям и рабочей группе по совершенствованию законодательства в сфере некоммерческих организаций. «В условиях, когда необходимо уменьшить последствия кризиса, очень важным является либерализация законодательства, регулирующего деятельность некоммерческих организаций. Мы считаем, что на сегодняшний момент, когда государство поворачивается лицом к НКО, наши предложения являются своевременными. Мы обращаемся к Президенту России, Государственной Думе и Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Председателю Правительства Российской Федерации с призывом принять перечисленные ниже предложения участников Конференции «Законодательство о некоммерческих организациях: проблемы и перспективы совершенствования», - говорится в обращении участников конференции. Полный текст обращения опубликован на сайте: http://hrrcenter.ru/news/detail.php?ID=546 .^ Юрист Ресурсного правозащитного центра Елена Царенкова приняла участие в Гражданском Форуме Саратовской области27 октября 2009 года в Саратове начал работу II Гражданский Форум. Форум охватывает множества актуальных для гражданского общества тем, которые обсуждаются на отдельных переговорных площадках. Соорганизатором и непосредственным участником площадки «Об эффективности взаимодействия некоммерческих общественных объединений и органов власти» (по итогам I Гражданского Форума Саратовской области) стала юрист Ресурсного правозащитного центра в Приволжском федеральном округе Елена Царенкова. Елена Царенкова представила исследование Ресурсного правозащитного центра «Неправительственные: год спустя», подробно рассказав о проблемах, которые возникают у некоммерческих организациях при непосредственном взаимодействии с таким исполнительным органом власти, как Управление Министерства юстиции в регионе. Она подчеркнула, что действия властных структур можно назвать методом «кнута и пряника». «Кнут» – это жесткое законодательство, которое мешает деятельности НКО и уже привело к закрытию многих из них как на уровне региона, так и на федеральном уровне. «Пряник» - это всевозможные советы, комитеты и комиссии, а также палаты, которые созданы при различных органах власти – начиная от Саратовской Думы и заканчивая УВД региона, но которые мало что дают непосредственно гражданам. Власть слышит проблемы, но не торопиться их решать. Это отметили и другие участники переговорной площадки, подведя итоги работы за год с момента предыдущего Форума. Елена Царенкова также подчеркнула, что в различных регионах взаимодействие с властью происходит с различной степенью эффективности: где-то чуть более продуктивно, где-то не совсем. Но в целом по стране картина не изменилась. В частности, результаты деятельности рабочей группы при Президенте РФ по совершенствованию законодательства о некоммерческих организациях (изменения предложены Ресурсным правозащитным центром и другими организациями, работающими в сфере правовой помощи НКО) позволяют надеяться на либерализацию законодательства, и, как следствие, возможность спокойной и эффективной работы НКО в России. За «неправительственными», отметила Е.Царенкова, стоят тысячи граждан России, интересы и права которых НКО защищают и лоббируют. Без таких институтов гражданского общества, как некоммерческие организации, невозможна никакая демократия и цивилизованное развитие страны.^ Круглый стол «Третий сектор и государство: оценка взаимодействия» состоялся в Петербурге 2 ноября 2009 года в Смольном институте свободных искусств и наук в рамках семинара по правам человека прошел круглый стол «Третий сектор и государство: оценка взаимодействия». На круглом столе, в работе которого приняли участие представители некоммерческого сектора Петербурга, обсуждались вопросы взаимодействия между государством и НКО. Собравшиеся отметили, что в сложившейся в России системе государственного управления третий сектор, с одной стороны, выступает как общественный эксперт. С другой стороны, некоммерческие организации являются важнейшей составляющей гражданского общества, в чьи обязанности входит защита прав человека, в том числе, от различных посягательств со стороны государства. Такое положение вещей подчас вызывает раздражение властей по отношению к НКО. Собравшиеся на круглом столе эксперты, среди которых была директор Ресурсного правозащитного центра, к.ю.н. Мария Каневская, обсудили сложившуюся ситуацию, затронули политику государства в области регулирования деятельности некоммерческих организаций, а также поговорили о дальнейших перспективах взаимодействия НКО с властными структурами.^ 12 ноября 2009 года в Петербурге прошла информационная встреча «НКО: регистрация, отчетность, управление»Ресурсный правозащитный центр начал проект по правовому и информационному просвещению инициативных групп и молодых НКО. В рамках данного проекта планируется серия информационных встреч, где будут затронуты вопросы создания, регистрации, отчетности НКО, оптимизации налогового учета, информационной безопасности, особенностей PR-работы в некоммерческих организациях и др.. ^ 12 ноября 2009 года состоялась информационная встреча «НКО: регистрация, отчетность, управление», которую провела директор Ресурсного правозащитного центра, к.ю.н. Мария Каневская. Участники – инициаторы создания новых НКО, руководители и бухгалтеры недавно зарегистрированных некоммерческих организаций - узнали о том, что нужно учитывать при выборе организационно-правовой формы НКО, когда можно изменить налоговый режим, ознакомились с новыми изменениями в законодательстве об НКО. Участники информационной встречи отметили высокий уровень знаний и доступность объяснений юридических особенностей, важных для жизнедеятельности НКО, которые продемонстрировала Мария Каневская. Напомним, что данный проект предполагает проведение подобных информационных встреч для различных специалистов, работающих в НКО, ежемесячно. 8 декабря 2009 года состоится тренинг «Пресс-релиз: как правильно его составить, чтобы привлечь внимание журналистов». Ведущая: руководитель информационной и PR-службы Ресурсного правозащитного центра Алла Намсараева.^ В Петербурге прошел Международный форум «Сотрудничество НКО и СМИ для развития гражданского общества»20 и 21 ноября 2009 года в Петербурге прошел Международный форум «Сотрудничество НКО и СМИ для развития гражданского общества». Организаторы форума – МОО «Ассоциация сотрудничества со странами Северной Европы «Норден» - при поддержке Совета Министров Северных Стран, Фонда им. Конрада Аденауэра в Санкт-Петербурге и Общества «Финляндия- Россия» собрали в городе на Неве представителей некоммерческих организаций и медийного сообщества всего Балтийского региона. Участники узнали о шведском, финском и немецком опыте взаимодействия СМИ и НКО. Большой интерес у собравшихся вызвали выступления профессора Государственного университета - Высшая Школа экономики, председателя совета директоров Независимого института коммуникативистики Иосифа Дзялошинского, директора НП «Институт региональной прессы» Анны Шароградской, первого заместителя председателя Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации Санкт-Петербурга Андрея Воробьева. Что могут сделать вместе современные НКО и современные СМИ, каков может быть эффект от использования экспертного потенциала НКО, как преодолеть барьеры и разрушить стереотипы восприятия друг друга, как освещать острые и «чувствительные» темы и социальные проблемы в прессе, каков опыт взаимодействия между НКО и СМИ в странах региона Балтийского моря – об этом и многом другом говорили участники форума в первый день работы. Ресурсный правозащитный центр на мероприятии представляют директор организации Мария Каневская и руководитель информационной и PR службы Алла Намсараева. На форуме в тестовом режиме был представлен новый сайт об НКО и СМИ, задуманный как взаимовыгодный ресурс. В ближайшее время организаторы надеются запустить сайт www.civic-media.org уже в рабочем варианте. Второй день форума был отдан практическим занятиям: мастер-классы провели главный редактор газеты «Мой район» ^ Диана Качалова, независимый консультант по коммуникациям Константин Шолмов, генеральный директор Ассоциации сотрудничества со странами Северной Европы «Норден» Дарья Ахутина, директор Латвийского новостного агентства Уна Клапкалне, председатель Круглого стола НКО Эстонии Хельмут Халемаа, информационный менеджер Ассоциации «Норден» и Сети НКО стран Балтийского моря Маргарета Хаммерман.^ В Саратове прошла информационная встреча «Проблемы и перспективы совершенствования законодательства о некоммерческих организациях»27 ноября 2009 года в здании Правительства Саратовской области (ул.Волжская, 32) прошла информационная встреча для некоммерческих организаций и общественных объединений Саратова и области на тему «Проблемы и перспективы совершенствования законодательства о некоммерческих организациях». Встречу провела юрист Ресурсного правозащитного центра, председатель СРОФ «Общество и право» Елена Царенкова. На встрече затрагивались вопросы о деятельности рабочей группы при Президенте РФ по совершенствованию законодательства о некоммерческих организациях, об этапах реформирования законодательства об НКО, был дан обзор проекта Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций». Во встрече приняли участие 35 руководителей и представителей НКО из Саратова, Балашова, Балаково, Аткарска. По окончании информационной встречи состоялись индивидуальные консультации по различным правовым и хозяйственным вопросам. Большой интерес к данной теме вызван тем, что, в связи с постоянно меняющимся законодательством о некоммерческих организациях, у сотрудников НКО в регионах достаточно велико беспокойство о будущем своих организаций. Донести вовремя информацию и вооружить знаниями руководителя НКО для защиты интересов организации – такова задача юриста-правозащитника, как видит ее Елена Царенкова. К оглавлению^ Судебная защита НКО Феминисток зарегистрируют. Городской суд Санкт-Петербурга оставил в силе решение районного суда 28 октября 2009 года в Городском суде Санкт-Петербурга состоялось рассмотрение дела об оспаривании отказа Главного Управления Министерства юстиции РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в государственной регистрации АНО «Феминистская и ЛГБТ организация Гендер-Л». Городской суд Петербурга оставил в силе решение Октябрьского суда, вынесенное 07.09.2009. Таким образом, «Гендер-Л» должна внести несущественные изменения, согласно пункту 1.1 отказа в регистрации, в устав своей организации, как того требует Минюст, но все прочие замечания Главного Управления Министерства юстиции по Санкт-Петербургу и Ленинградской области были признаны неправомерными. У суда не возникло претензий и к регистрации АНО «Феминистская и ЛГБТ организация Гендер-Л» по домашнему адресу (месту нахождению) руководителя организации. Это - прецедент для Петербурга, где зарегистрировать НКО по домашнему адресу (месту нахождению) за последние годы никому не удается. Представители Главного Управления Министерства юстиции по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, проигнорировавшие заседания Октябрьского районного суда, где в сентябре дважды рассматривалось дело «Гендер-Л», в горсуд пришли. Но позиция представителя Минюста – организации, которая обязана следить за соответствием действующему законодательству подающихся на регистрацию документов, т.е. руководствоваться «буквой закона», вызвала недоумение у всех присутствовавших. В своем обращении к суду представитель госоргана в утвердительной форме заявила о том, что «Гендер-Л» создается для оказания секс-услуг группам лиц с нетрадиционной ориентацией и попросила суд обратить на это внимание при вынесении решения. Такое сравнение, по сути, приравнивающее данное АНО к публичному дому, было более чем странно слышать от государственного чиновника, выступающего в суде. Суд не усмотрел в уставных документах «Гендер-Л» подобных признаков и принял свое решение. Интересы некоммерческой организации в суде представляла директор Ресурсного правозащитного центра, к.ю.н. ^ Мария Каневская, которая так прокомментировала решение Городского суда: - Мы давно добиваемся того, чтобы в Петербурге стала возможной регистрация НКО по домашнему адресу, ведь наш город – один из немногих, где Минюст старается не допустить этого под любым предлогом. Мы очень рады, что суд разобрался в ситуации и действовал согласно закону. В ближайшее время мы планируем подать документы на регистрацию данной организации, лишь незначительно изменив один пункт ранее поданного устава, и, безусловно, в качестве адреса (местонахождения) организации будет указан домашний адрес ее учредителя.К оглавлению Важно Внимание: бесплатные юридические консультации в Новосибирске В связи с большим количеством обращений на Федеральную прямую линию по правовой поддержке НКО 8-800-333-068, было принято решение о бесплатных очных консультациях юриста в Сибирском федеральном округе. Начиная с 1 октября, юрист Ресурсного правозащитного центра в Новосибирске Ирина Муравьева принимает представителей некоммерческих организаций и инициаторов их создания по адресу: ул. Державина, 28, оф. 708, вторник, четверг с 9.30 до 13.30. Для того чтобы время консультаций было зарезервировано именно для Вас, запишитесь на консультацию по телефонам: 8-913-920-58-85 или 8-800-3333-068 (звонок бесплатный с любого телефона, с 11 до 17 по будням) или по электронной почте novosib@hrrcenter.ru. Пожалуйста, присылайте также краткие вопросы к консультации, на встречу обязательно возьмите с собой уставные и иные необходимые документы. ^ Ресурсный правозащитный центр начинает новый проект по правовому и информационному просвещению НКОРесурсный правозащитный центр начинает проект по правовому и информационному просвещению инициативных групп и молодых НКО. В рамках данного проекта планируется серия информационных встреч, где будут затронуты вопросы создания, регистрации, отчетности НКО, оптимизации налогового учета, информационной безопасности, особенностей PR-работы в некоммерческих организациях и др.. Также предусмотрены индивидуальные консультации у специалистов по правовым вопросам, налогам, финансовым операциям и информационному сопровождению деятельности НКО, на которые необходимо записываться предварительно по электронной почте reg@hrrcenter.ru. Проект рассчитан на помощь инициативным группам и молодым НКО Санкт-Петербурга и Ленинградской области.^ 12 ноября 2009 года (четверг) состоится информационная встреча «НКО: регистрация, отчетность, управление». Ведущая: директор Ресурсного правозащитного центра, к.ю.н. Мария Каневская;^ 8 декабря 2009 года (вторник) пройдет тренинг «Пресс-релиз: как правильно его составить, чтобы привлечь внимание журналистов». Ведущая: руководитель информационной и PR-службы Ресурсного правозащитного центра Алла Намсараева;^ 26 января 2010 года (вторник) представители некоммерческих организаций приглашаются на информационную встречу «Гранты и пожертвования. Как оптимизировать налоговый учет в НКО». Ведущие: директор Ресурсного правозащитного центра, к.ю.н. Мария Каневская и консультант по финансовым и налоговым вопросам Ресурсного правозащитного центра Любовь Дунина. Темы и даты следующих информационных встреч будут сообщены дополнительно. Запись на встречи осуществляется по заявкам, образцы которых заранее будут публиковаться на сайте Ресурсного правозащитного центра в рубрике «События».^ Ресурсный правозащитный центр получил диплом победителя конкурса годовых отчетов НКО за 2008 год «Точка отсчета»11 ноября 2009 года в Санкт-Петербурге жюри подвело итоги конкурса годовых отчетов НКО за 2008 год. Всего в этом году на конкурс было подано 24 заявки. Жюри особо отметило возросшее качество годовых отчетов некоммерческих организаций. Дипломы лауреатам из северной столицы были вручены на форуме «Социальный Петербург», который состоялся 30 ноября. В номинации «Дебют» победителем признана Автономная некоммерческая организация информационных и правовых услуг «Ресурсный правозащитный центр». К оглавлению^ Федеральная прямая линия по правовой поддержке НКО К оглавлению Конкурс Результаты Девятого конкурса на оказание бесплатной юридической помощи АНО «Ресурсный правозащитный центр» подвёл итоги Девятого конкурса на оказание бесплатной юридической помощи. С 15 сентября по 15 ноября 2009 г. принимались заявки на помощь в регистрации НКО, регистрации эмблемы, внесение изменений в учредительные и иные документы НКО, правовой аудит документов, судебную защиту в случае нарушения права на объединение. Экспертная комиссия отдала предпочтение тем организациям-заявителям, которые наиболее остро нуждаются в квалифицированной юридической помощи. При этом приоритет был отдан тем НКО, которые осуществляют (либо планируют осуществлять) свою деятельность в следующих сферах: защита прав и свобод человека и гражданина; экология и охрана окружающей среды; развитие гражданских институтов, повышение правовой культуры и правосознания населения; поддержка социально незащищенных и уязвимых групп.Победители Девятого конкурса Ресурсного Правозащитного Центрана оказание бесплатной юридической помощи ^ Название организации-победителя конкурса (в т.ч. условное) Оказание бесплатной услуги Автономная некоммерческая организация информационных услуг «Новая газета» (Санкт-Петербург) Подготовка документов на регистрацию организации Автономная некоммерческая организация «ИСТОТ» (г. Пятигорск) Подготовка документов на регистрацию организации Благотворительный фонд социальных программ «Помощь бездомным собакам»(Санкт-Петербург) Подготовка документов на регистрацию организации Автономная некоммерческая научно-исследовательская организация «Центр социальной политики и гендерных исследований» (г. Саратов) Подготовка документов к регистрации эмблемы организации ^ ЧОУ "ПРОФ-АВТО» (г. Саратов) Изменение в уставные документы Автономная некоммерческая организация дополнительного профессионального образования "Учебный центр "Трайтек" (г. Саратов) Изменение в уставные документы АНО "Воспитание молодежи и укрепление семьи "Содействие" (г. Краснодар) Подготовка документов на регистрацию изменений, вносимые в учредительные документы Напомним, что Ресурсный правозащитный центр, в том числе, оказывает юридическую помощь некоммерческим организациям посредством очных и заочных консультаций. Также юристы центра отвечают на поступающие вопросы на сайте www.hrrcenter.ru. Здесь же выставлены требования к НКО, претендующим на бесплатные консультации и регистрацию организаций, а также формы заявок. Более подробную информацию можно получить по телефону Ресурсного правозащитного центра: (812) 716-24-64, (812) 369-04-93, e-mail: reg@hrrcenter.ruК оглавлению^ Юридическая приёмная Каким образом должен вестись бухгалтерский учет целевых пожертвований? На вопрос отвечает консультант по финансовым и налоговым вопросам Ресурсного правозащитного центра ^ Любовь Дунина: - Учет целевых доходов и расходов можно отнести к сложным и спорным моментам в учете НКО. В настоящее время для обобщения информации по целевым доходам и расходам используют счет 86. Для отражения целевых расходов организации по своему выбору, зафиксированному в учетной политике, могут применять либо непосредственно счет 86, либо 20 «Основное производство», либо 26 «Общехозяйственные расходы». Счет 20 для этих целей напрямую рекомендован Минфином России (см. утвержденный приказом Минфина России от 7 февраля 2006 г. № 24н. План счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций и Инструкцию по его применению, утвержденные приказом Минфина России от 31 октября 2000 г. № 94н). Таким образом, для учета целевых средств счет 86 является основным. Несмотря на это, отсутствует единая методика учета целевых доходов и расходов. Задача несколько упрощается, когда у организации один источник финансирования, и она выполняет единственную целевую программу. На практике такое происходит крайне редко. Как правило, НКО имеет несколько источников финансирования и выполняет несколько целевых проектов или программ. Поэтому организация должна принять решение и отразить его в учетной политике организации, поскольку в основе деятельности некоммерческой организации лежит смета, то и методику учета целевых средств нужно строить, применяя аналогичные подходы. Одним из принципов бухгалтерского учета НКО является единство и сопоставимость данных бухгалтерской, налоговой и финансовой (предоставляемой донорским организациям) отчетности. Собранная на субсчетах бухгалтерская информация является основой для составления отчета перед конкретной финансирующей организацией или физическим лицом. Поскольку в организациях выполняются несколько проектов и программ, то второй уровень субсчетов можно рекомендовать для отражения доходов и расходов по целевым проектам и программам. Следующий уровень детализации может соответствовать конкретным статьям бюджета для каждой целевой программы. В итоге детализация счета 86 будет выглядеть следующим образом: • первый уровень субсчета (субконто) - источники финансирования, отраженные на субсчетах первого уровня счета целевого финансирования (A, B... Z); • второй уровень субсчета (субконто) – номера или названия целевых проектов и программ, отраженные на субсчетах второго уровня (I, II и т.д.); • третий уровень субсчета (субконто) - номера или названия бюджетных статей конкретных целевых проектов, в частности: 1. заработная плата и социальные отчисления, 2. аренда помещения для проведения целевого мероприятия, 3. транспортные расходы, 4. покупка оборудования по целевому проекту, 5. ремонт оборудования целевого проекта, 6. административные расходы.Система бухгалтерского учета НКО должна содержать информацию не только о состоянии активов и пассивов, наличии и объеме имущества организации, но и, в отличие от коммерческой организации, о том, как использованы полученные целевые средства. Основой для отражения такого рода информации является смета. В Федеральном законе от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» говорится, что каждая НКО должна иметь самостоятельный баланс или смету. Коротко смету можно определить как план предстоящих поступлений материальных и денежных средств, а также расходов организации. Смету доходов и расходов нередко называют бюджетом. Смета НКО составляется на календарный год, а также на выполнение определенной программы или проекта. Проект сметы обсуждается и утверждается высшим руководящим органом в соответствии с уставом организации. Изменения, которые необходимо внести в смету, следует письменно согласовать с тем органом, который утвердил первоначальный вариант. Для некоторого упрощения работы можно рекомендовать составлять смету по тем же статьям доходов и расходов, которые предусмотрены отчетом о доходах и расходах. Смета целевого проекта или программы составляется в соответствии с целями проекта (программы) и утверждается финансирующей стороной. Чаще всего это юридические лица. Если организация занимается благотворительной деятельностью, то составляется благотворительная программа, которая включает смету предполагаемых поступлений и планируемых расходов, устанавливает этапы и сроки ее реализации. Однако для благотворительных организаций есть определенные ограничения. Так, в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» организация не вправе использовать на оплату труда административно-управленческого персонала более 20% финансовых средств, расходуемых этой организацией за финансовый год. Данное ограничение не распространяется на оплату труда лиц, участвующих в реализации благотворительных программ. Если благотворителем или благотворительной программой не установлено иное, не менее 80% пожертвования в денежной форме должно быть использовано на благотворительные цели в течение года с момента получения этого пожертвования. Благотворительные пожертвования в натуральной форме направляются на благотворительные цели в течение одного года с момента их получения, если иное не установлено благотворителем или благотворительной программой. При работе с целевыми средствами НКО обязаны максимально точно выполнять не только нормы и правила российского законодательства, но и требования донорских организаций. Все принятые решения по организации учета целевого финансирования с учетом требований донорских организаций должны найти отражение в учетной политике.К оглавлению^ Публикации о нас Мария Каневская о статистике, типологии и будущем НГО Сколько общественных и некоммерческих организаций в Петербурге? Данные регистрационной службы и Правительства Петербурга за 2008 расходятся... О статистике, типологии, проблемах и будущем "третьего сектора" с Марией Каневской, директором АНО «Ресурсный правозащитный центр», руководителем Федеральной прямой линии по правовой поддержке НКО побеседовал Андрей Рысев. Сколько Некоммерческих организаций в Петербурге? По данным, которые опубликовала Федеральная регистрационная служба, на 1 января 2008 года в Санкт-Петербурге и области – насчитывалось 16 663 некоммерческих организаций. В тоже время на заседании правительства Петербурга 12 февраля 2008 года глава Комитета по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями Сергей Гришин, сообщил, что в Петербурге действуют 13485 НКО и 6540 общественных объединений. В целом по России в 2007 году было зарегистрировано ^ 75 112 НКО. Но несмотря на появление почти 22 тысяч организаций в течение 2008 года, на 1 января 2009 года их насчиталось лишь 73 212 НКО. Разницу в статистике и другие аспекты комментирует Мария Каневская.- Мария, что происходит с мониторингом НКО? Можно ли сегодня точно подсчитать количество некоммерческих организаций? - Даже профильные чиновники путают понятия и данные в этой сфере. 17 декабря 2007 года начальник управления методического обеспечения и контроля в сфере госрегистрации и деятельности НКО действовавшей в то время Росрегистрации Александр Степанов заявил, что за 11 месяцев 2007 года его ведомство зарегистрировало "8718 неправительственных организаций, из них около 30% — это общественные объединения". Сравнивая эти цифры с данным Росстата за весь год, можно обнаружить, что за декабрь госорганы успели зарегистрировать больше объединений, чем за предыдущие 11 месяцев. В том же году чиновник упоминал "расчеты экспертов Общественной палаты" и сообщал, что в России более 300 тыс. НКО. Это входит в противоречие с данными правозащитных организаций. 22 апреля 2008 года председатель Московской Хельсинкской группы Людмила Алексеева в интервью Deutsche Welle сообщила, что до ужесточения законов в стране было более 650 тыс. НКО, но затем "их численность стала очень значительно и катастрофически сокращаться. Согласно последнему отчету Федеральной регистрационной палаты, их чуть больше 200 тыс.". Следует отметить, что в отчете, который Росрегистрация предоставила Росстату в 2008 году, цифра 200 тыс. получается только при сложении общественных объединений и НКО. Еще одну цифру на встрече с Дмитрием Медведевым 15 апреля 2009 года назвал ректор Государственного Университета - Высшей школы экономики Ярослав Кузьминов: "В стране 413 тыс. негосударственных, некоммерческих организаций: четверть — это потребительские кооперативы, реальных НКО около 70 тыс.". При этом, по его словам, треть НКО "вообще не имеет сотрудников".- Интересно, почему так происходит? - Насколько я понимаю, существуют разные методики классификации НКО. Кто-то утверждает, что организационно-правовых форм НКО-17, кто-то - 23. Парадоксально, но это факт. Например, государственные учреждения, это ведь тоже НКО. С другой стороны мы не имеем официальной статистики количества НКО по итогам, например, 2008 года. Это, я думаю, следствие таких разночтений. Пока мы можем использовать данные лишь по 2007 году. По официальной статистике в России насчитывается порядка 227 тысяч НКО. Это данные Минюста. Туда не вошли ТСЖ, так как они вышли из-под ведения Минюста и их регистрацией занимается налоговая инспекция. И это лишь то, что можно назвать доступной информацией. Минюст может лишь представить тенденцию и показать динамику регистрируемых организаций. Она такова, что в 2000 году в нашей стране было зафиксировано 600 тысяч НКО, а к началу 2008 – 227 тысяч.- В чем причина столь серьезного сокращения количества НКО? Во всем вина изменения законодательства в 2007 году, проблемы с регистрацией или, может быть, обществу НКО не нужны? - Многие люди начинали работу в рамках некоммерческих организаций, а затем, вырастая, переходили в бизнес. Это естественный процесс. Нельзя отрицать, что вступление в силу нового законодательства – изменений в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» с 2006 года по 2009 год тоже повлияло на количество НКО. Не могу сказать, что сокращения стали повальными. Но все же после этих изменений, отсеялось порядка 20% от того количества, которое существовало раньше. Но в это количество попали, в том числе и те организации, которые были фактически «мертвыми». Напомню, что среди юридических лиц периодически проходит чистка реестра. В «третьем секторе» было немало «брошенных» организаций. Такая очистка прошла в последние годы и в НКОшной среде. Я думаю, что по итогам 2009 года уже можно будет сказать точно о ходе этого процесса, и мы надеемся, что новая реальная статистика все же появится.- А как можно оценить процессы, которые развивались в течение последних трех лет в части развития общественного движения и НКО? - Сейчас у некоммерческих организаций, на мой взгляд, новый виток в развитии. Безусловно, прошедшие два года для некоммерческого сектора были крайне сложными, но в этом, как ни странно, был и свой плюс. Сейчас НКО поняли, что необходимо быть более профессиональными. На мой взгляд, организации и доноры стали смотреть в сторону молодежи, поиска новых идей и подходов в работе. До этого времени была своеобразная граница между НКО, которые работают уже давно и новыми организациями. Сейчас эта ситуация меняется. Третий сектор переходит из количества в качество.- В чем заключаются эти перемены? - Третий сектор после 2006 года встал перед классическим русским вопросом «что делать?» Первый путь, который был выбран – объединяться. Второй – так работать нельзя и нужно переходить на новый уровень. Но серьезная проблема заключается в том, что в организациях практически нет качественных менеджеров, хороших управленцев. Я пришла в сектор в 2002 году, когда уже закончилась эпоха, когда любая организация спокойно могла найти средства в западных фондах. К тому времени уже начался постепенный процесс сворачивания программы и ухода грантодателей из третьего сектора, который набрал свою силу в 2009 году. По-своему последние 2 года стали временем заката многих старых организаций, у которых иссякли идеи, накопилась усталость, чему, конечно способствовал и экономический кризис, и скандальный поправки в законодательство об НКО 2006 года. Пришлось навсегда забыть о лозунге девяностых годов - «нам все должны». В то же время по старинке НКО пытались оставаться непрозрачными. Но поверьте, коммерческой тайны в некоммерческих организациях быть не может! Сейчас же все стало полностью прозрачным. На сайте любой организации можно увидеть, какие деньги получены НКО и на что они потрачены. И это идет на пользу НКО. Ведь если есть желание развивать благотворительность и увеличивать число жертвователей, то организации должны быть прозрачными. Это имеет и другой резонанс. В последнее время появилась тенденция, когда органы власти стали поворачиваться лицом к НКО. Так, создана рабочая группа по совершенствованию законодательства по вопросам деятельности НКО при Президенте Российской Федерации. Наш Ресурсный правозащитный центр постоянно участвует в этой ра