АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУдо проекту наказу Національного агентства України з питань забезпечення ефективного використання енергетичних ресурсів „Про затвердження переліку питань для здійснення планових заходів державного контролю за ефективним (раціональним) використанням паливно - енергетичних ресурсів, форм актів державного контролю за ефективним (раціональним) використанням паливно - енергетичних ресурсів”Проект наказу Національного агентства України з питань забезпечення ефективного використання енергетичних ресурсів „Про затвердження переліку питань для здійснення планових заходів державного контролю за ефективним (раціональним) використанням паливно - енергетичних ресурсів, форм актів державного контролю за ефективним (раціональним) використанням паливно - енергетичних ресурсів” розроблено на виконання абзацу п'ятого пункту 2 статті 5 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" та відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 3 квітня 2006 р. N 412 "Питання Національного агентства України з питань забезпечення ефективного використання енергетичних ресурсів", від 22 жовтня 2008 р. N 935 "Про організацію державного контролю за ефективним (раціональним) використанням паливно-енергетичних ресурсів", розпорядження Кабінету Міністрів України від 15 вересня 2010 р. № 1850-р „Про забезпечення здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності”, наказу Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва від 09.04.2010 № 88 "Про затвердження Методичних рекомендацій щодо розробки переліків питань для здійснення планових заходів державного нагляду (контролю) з урахуванням ступенів ризику від провадження господарської діяльності, а також типових форм актів, які складаються за результатами відповідних перевірок".^ 1. Визначення проблеми, яку пропонується розв'язати шляхом прийняття пропонованого акта Постановою Кабінету Міністрів України від 22 жовтня 2008 р. N 935 "Про організацію державного контролю за ефективним (раціональним) використанням паливно-енергетичних ресурсів" затверджено Порядок здійснення державного контролю за ефективним (раціональним) використанням паливно-енергетичних ресурсів. Абзацом п'ятим пункту 2 статті 5 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" передбачено, що залежно від ступеня ризику органом державного контролю визначаються переліки питань для здійснення планових заходів, які затверджуються його наказом. На даний момент вищевказані переліки питань не визначено. Не визначеність переліку питань для здійснення планових заходів державного контролю стосується перевірок всіх суб'єктів господарювання у сфері енергоефективності та енергозбереження всіх ступенів ризику. основні фонди підприємств централізованого водо-, теплопостачання та водовідведення, що перебувають у комунальній власності, є значною мірою зношеними, тепло- та ^ 2. Визначення цілей прийняття пропонованого акта Цілями прийняття пропонованого проекту є: - визначення органами державного контролю, залежно від ступеня ризику, переліків питань для здійснення планових заходів з перевірки ефективного (раціонального) використання паливно - енергетичних ресурсів та усунення фактів їх неефективного (нераціонального) використання; - затвердження форм актів державного контролю за ефективним (раціональним) використанням паливно - енергетичних ресурсів та інших відповідних документів.^ 3. Оцінка альтернативних способів досягнення встановлених цілей В даному випадку передбачено два альтернативних способи досягнення встановлених цілей: 1. Залишити існуюче законодавство щодо державного контролю у сфері господарської діяльності без змін. Такий спосіб не є ефективним, оскільки відсутність затверджених належним чином переліків питань для здійснення планових заходів, форм актів державного контролю за ефективним (раціональним) використанням паливно - енергетичних ресурсів та інших відповідних документів суперечить таким основним принципам державного нагляду (контролю), як відкритості, прозорості, плановості й системності державного нагляду (контролю). 2. Другою альтернативою є затвердження переліку питань для здійснення планових заходів, форм актів державного контролю за ефективним (раціональним) використанням паливно - енергетичних ресурсів та інших відповідних документів. Зазначений спосіб дозволить удосконалити існуючий механізм здійснення планових заходів державного контролю за ефективним (раціональним) використанням паливно-енергетичних ресурсів. ^ 4. Опис заходів і механізмів, які забезпечать розв'язання визначеної проблеми шляхом прийняття запропонованого регуляторного акта Проектом наказу Національного агентства України з питань забезпечення ефективного використання енергетичних ресурсів „Про затвердження переліку питань для здійснення планових заходів державного контролю за ефективним (раціональним) використанням паливно - енергетичних ресурсів, форм актів державного контролю за ефективним (раціональним) використанням паливно - енергетичних ресурсів” передбачено: - проведення планового заходу зі здійснення державного контролю відповідно до затвердженого переліку питань; - оформлення за результатами перевірки акту перевірки, припису. Відповідно до Критеріїв, за якими визначається ступінь ризику від провадження господарської діяльності у сфері енергоефективності та енергозбереження, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 22 жовтня 2008 р. N 935, головним критерієм розподілу ступенів ризику є річний обсяг споживання паливно-енергетичних ресурсів, у зв’язку з чим перелік питань для здійснення планових заходів державного контролю за ефективним (раціональним) використанням паливно - енергетичних ресурсів носить уніфікований характер, тобто є незалежним від ступенів ризику від провадження господарської діяльності.5. Обґрунтування можливості досягнення встановлених цілей у разі прийняття запропонованого регуляторного акта та оцінка можливості впровадження та виконання вимог регуляторного акта Впливу зовнішніх факторів на дію регуляторного акта не очікується. Прийняття регуляторного акта надасть можливість удосконалити існуючий механізм здійснення планових заходів державного нагляду контролю за ефективним (раціональним) використанням паливно-енергетичних ресурсів. Досягненням встановлених цілей у разі прийняття запропонованого регуляторного акта буде удосконалення існуючого механізму здійснення планових заходів державного контролю за ефективним (раціональним) використанням паливно-енергетичних ресурсів. Реалізація запропонованого регуляторного акта не потребує додаткових матеріальних та фінансових витрат з Державного бюджету України. Для виконання вимог запропонованого проекту достатньо наявної матеріально-технічної бази та людських ресурсів. Очікувані наслідки дії запропонованого регуляторного акта не передбачають нанесення шкоди суб’єктам господарювання. Запровадження зазначеного проекту забезпечить високу вірогідність досягнення поставлених цілей. Можливість виконання акта з боку органів державної влади – НАЕР, а також підпорядкованої йому Державної інспекції з енергозбереження оцінюється як висока вірогідність досягнення поставлених цілей.^ 6. Визначення очікуваних результатів прийняття регуляторного акта, аналіз очікуваних вигод і витрат від його прийняття Прийняття наказу Національного агентства України з питань забезпечення ефективного використання енергетичних ресурсів „Про затвердження переліку питань для здійснення планових заходів державного контролю за ефективним (раціональним) використанням паливно - енергетичних ресурсів, форм актів державного контролю за ефективним (раціональним) використанням паливно - енергетичних ресурсів” і практичне впровадження закріплених у ньому норм дозволить: удосконалити існуючий механізм здійснення планових заходів державного контролю за ефективним (раціональним) використанням паливно-енергетичних ресурсів; затвердити чіткий перелік питань для здійснення планових заходів державного контролю за ефективним (раціональним) використанням паливно-енергетичних ресурсів; затвердити форми актів державного контролю за ефективним (раціональним) використанням паливно - енергетичних ресурсів.Опис прогнозованих вигод та витрат у разі прийняття регуляторного акта: Об’єкт впливу Вигоди Витрати Держава Реалізація таких основних принципів державного контролю, як відкритості, прозорості, плановості й системності.Зменшення скарг на дії Інспекції. Додаткові витрати відсутні Суб’єкти господарю-вання, установи (організації) Наявність чіткого переліку питань для здійснення планових заходів органами державного контролю. Додаткові витрати відсутні ^ 7. Обґрунтування строку дії регуляторного акта Обмеження щодо строку дії наказу немає, що дасть змогу розв’язати проблеми та досягти цілі державного регулювання. ^ 8. Визначення показників результативності регуляторного акта Прогнозні значення показників результативності регуляторного акта встановлюються протягом року після набрання чинності цим актом: - розмір надходжень до державного бюджету та державних цільових фондів буде становити приблизно 1,5 млн. грн. на рік; - кількість суб’єктів господарської діяльності, на яких поширюватиметься дія акта буде становити приблизно 1800 на рік; - час, що витрачатиметься суб’єктами господарської діяльності, пов'язаними з виконанням вимог акта буде становити приблизно від 1 до 15 робочих днів; - суб’єкти господарської діяльності поінформовані про основні положення акта шляхом розміщення на веб-сайті Національного агентства України з питань забезпечення ефективного використання енергетичних ресурсів.^ 9. Визначення заходів, за допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності регуляторного акта в разі його прийняття Стосовно регуляторного акта спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань ефективного використання паливно-енергетичних ресурсів здійснюватимуться базове, повторне та періодичні відстеження результативності регуляторного акта, у строки, встановлені статтею 10 Закону України “Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності”: базове відстеження – до набрання актом чинності; повторне відстеження – через рік з дня набрання актом чинності; періодичні відстеження - кожні три роки починаючи з дня закінчення заходів з повторного відстеження результативності цього акта. Вид даних для відстежень – дослідження статистичних показників.Голова М. Пашкевич