АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА НИЖНЕВАРТОВСКАУПРАВЛЕНИЕ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ ул. Индустриальная, 12, а/я 318, город Нижневартовск–6, Ханты -Мансийский автономный округ - Югра, 628606телефоны: (3466) 67-09-57, 67-09-51, факс 67-09-57, электронная почта: emercomn@n-vartovsk.ru от 29 июля 2010 № 318 06-01 Руководителям предприятий организаций, учреждений ^ Уважаемые товарищи!Во исполнение требований и руководствуясь Федеральными законами Российской Федерации от 21.12.94 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (с изменениями и дополнениями), от 12.02.98 №28-ФЗ «О гражданской обороне» (с изменениями и дополнениями), от 21.12.94 №69-ФЗ «О пожарной безопасности (с изменениями и дополнениями), и другими нормативно правовыми актами, предлагаю Вам приступить к планированию мероприятий по вопросам ГО и ЧС на 2011 год. Для организации планирования направляю в Ваш адрес «Рекомендации по организации планирования основных мероприятий…» согласно приложению на 17 листах. С учетом предстоящей в 2011 году проверки города Нижневартовска, проводимой МЧС России, прошу Вас лично взять на контроль планирование и исполнение мероприятий, а так же быть в готовности в ходе предстоящей проверке представить планирующие и отчетные документы.ПРИЛОЖЕНИЕ: 1. Рекомендации по организации планирования основных мероприятий по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в предприятиях, организациях, учреждениях города Нижневартовска на 17 листах.Заместитель начальника управленияпо делам ГОЧС администрации города п/п В.Л. ТатаренковМалиновский О.В. 67-09-52^ Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациямадминистрации города НижневартовскаРЕКОМЕНДАЦИИ по организации планирования основных мероприятий по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в предприятиях, организациях, учреждениях города Нижневартовскаг. Нижневартовск 2010 Настоящие рекомендации разработаны на основе рекомендаций по организации планирования основных мероприятий МЧС России, организационно-методических указаний по подготовке органов управления и сил гражданской обороны территориальной подсистемы РСЧС Ханты - Мансийского автономного округа- Югры с целью выработки единых требований к планированию основных мероприятий, их оформлению и исполнению в органах управления, предприятиях, организациях, учреждениях города Нижневартовска.^ I. Общие положения1. Планирование основных мероприятий - одна из функций управления, которая представляет собой совокупность действий по достижению целей за определенный период времени. Планы основных мероприятий, как итоговый результат планирующей деятельности, представляют собой программу, направленную на достижение стратегических целей, выполнение тактических задач и повышение результативности бюджетных расходов в планируемом периоде. 2. Планирование основных мероприятий должно отвечать следующим основным требованиям: реальность, целеустремленность, конкретность. 2.1. Реальность планирования обеспечивается всесторонним и глубоким анализом деятельности на соответствующем уровне; обоснованными расчетами; строгим учетом необходимых финансовых, материальных и людских ресурсов, а также времени, необходимого для подготовки и проведения планируемых мероприятий. 2.2. Целеустремленность заключается в точном определении действий по достижению целей и выполнению задач на основе показателей деятельности, умении выделить главные задачи, определить особо важные мероприятия, на решение которых должны быть сосредоточены основные усилия в планируемом периоде. 2.3. Конкретность планирования предполагает однозначность толкования, содержания мероприятий, а также всестороннюю согласованность мероприятий между собой по целям, месту, времени, составу привлекаемых сил и по способу выполнения. Кроме того, в планах должна быть определена ответственность конкретных должностных лиц за выполнение мероприятий.^ II. Организация планирования, основные требования предъявляемые к содержанию и структуре планов2.1 Организация планирования.Работа по разработке планов основных мероприятий на всех уровнях руководства и управления включает в себя четыре основных этапа: I этап – предварительный (апрель-май). На данном этапе изучаются исходные данные; определяются мероприятия направленные на достижение стратегических целей и выполнение задач, производятся расчеты финансовых затрат на выполнение данных мероприятий; формируются предложения в бюджетную заявку на следующий год. II этап - организационно-подготовительный (июнь-август). На данном этапе определяются исполнители, осуществляется их подготовка к работе, определяется общий объём работ по разработке плана, делается расчёт времени, распределяются обязанности; III этап – практическая разработка плана (август-сентябрь). На данном этапе осуществляется практическая разработка и оформление проекта плана, уточняются пункты плана, уточняются расчеты финансовых средств на выполнение мероприятий плана и сметы расходов, уточняются решения по отдельным вопросам, осуществляется взаимодействие с органами управления и организациями, совместно с которыми планируется проведение мероприятий; IV этап – согласование и утверждение плана (октябрь-декабрь). На данном этапе проект плана проходит согласование в заинтересованных органах исполнительной власти, органах управления и организациях, подписывается и представляется на утверждение соответствующему должностному лицу. Непосредственно работа по планированию основных мероприятий определяется распорядительным документом (распоряжением или приказом), которым определяются основные разработчики плана (должностные лица), разрабатывающие предложения в проект плана, основные организационные вопросы по подготовке предложений в проект плана, а также срок представления проекта плана на утверждение. Сроки разработки и представления предложений определяются с учетом времени, необходимого для их проработки и согласования. Начало работы по планированию основных мероприятий начинается с определения мероприятий на планируемый период. Одновременно с определением мероприятий производится расчет финансовых затрат на проведение мероприятий и их обоснование (в текстовом виде, по каждому мероприятию) с указанием действующих нормативных правовых актов, подтверждающих обоснованность планируемых расходов, цели и задачи, на достижение и выполнение которых они предназначены, и конечный результат. Предложения в проект плана должны содержать конкретные мероприятия, обеспечивающие достижение целей, выполнение задач и эффективное использование ресурсов. Предложения в проект плана представляются с уточненным расчетом-обоснованием финансовых средств на их обеспечение, обоснованием целесообразности их проведения и согласованными с соисполнителями и заинтересованными структурами привлекаемыми к их проведению.^ 2.2. Основные требования, предъявляемые к содержанию и структуре планов основных мероприятий.Разработка планов на очередной период должна исходить из результатов выполнения предыдущих планов и иных, ранее принятых решений соответствующих руководителей, учитывать незавершённые или перенесённые по срокам исполнения мероприятия. В планы должны включаться мероприятия, проводимые вышестоящими органами управления с участием объекта экономики (структурного подразделения). Планируемые мероприятия должны основываться на приоритетных направлениях деятельности, требованиях законодательных и иных нормативных правовых документов, касающихся задач и функций, возложенных на органы управления, быть реально выполнимыми и обеспечены финансовыми, материально-техническими и другими ресурсами. При планировании мероприятий следует учитывать необходимость равномерного, в течение планируемого периода, распределения нагрузки на объект экономики, исполнителей. Мероприятия планов должны иметь чёткую формулировку, предусматривать конкретные сроки выполнения (число, месяц) и ответственных исполнителей. Ответственным исполнителем является тот, кто указан первым. Ответственный исполнитель организует, координирует работу соисполнителей и готовит обобщённые итоговые документы о результатах выполнения планового мероприятия.^ III. Организация контроля за выполнением плановых мероприятийОрганизация контроля за выполнением плана основных мероприятий возлагается на орган (отдел, должностное лицо) специально уполномоченный на решение задач в области ГО и защиты населения и территории от ЧС. После выполнения планового мероприятия ответственный исполнитель готовит обобщённый итоговый документ (акт, докладную записку, справку, отчет и т.п.), содержание которых должно отражать сведения о конкретно осуществлённой работе и её результатах с указанием подготовленных документов и их регистрационных реквизитов. Итоговый документ должен содержать вывод о признании мероприятия выполненным и подлежащим снятию с контроля. При длительном сроке (более трех месяцев) исполнения мероприятия, устанавливается ежемесячный (ежеквартальный) срок промежуточного отчёта о ходе выполнения мероприятия.Распорядительный документ (приказ, указание) на организацию и проведение мероприятия, указание на откомандирование и т.п., не является основанием для снятия мероприятия с контроля. Итоговые отчетные документы подлежат хранению. Реквизиты итогового документа (отчетного документа) с указанием номера дела, где они хранятся, указываются в графе плана «Отметка о выполнении». При возникновении обстоятельств, не позволяющих выполнить плановое мероприятие в установленный срок, ответственный исполнитель докладывает мотивированным письмом, для принятия решения руководителем. В части касающейся плана основных мероприятий города Нижневартовска, не позднее пяти дней до истечения срока - Главе города, через управление по делам ГОЧС администрации города.^ IV. Структура, оформление и порядок разработки планов основных мероприятий4.1. Основные требования, предъявляемые к планам основных мероприятий предприятий, организаций, учреждений города Нижневартовска. План основных мероприятий в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на год разрабатывается в целях комплексного, согласованного выполнения мероприятий в планируемом году, рационального (сбалансированного) использования ресурсов, привлекаемых для выполнения (реализации) запланированных мероприятий. План основных мероприятий разрабатывается предприятиями, учреждениями, организациями, независимо от форм собственности и службами гражданской обороны города Нижневартовска. Основными исходными данными для разработки проекта Плана основных мероприятий на год являются: План основных мероприятий в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Ханты - Мансийского автономного округа - Югры на год; План основных мероприятий Главного управления МЧС России по ХМАО-Югре на год; План основных мероприятий в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах города Нижневартовска, план основных мероприятий на год вышестоящего, ведомственного органа управления; Организационно-методические указания по подготовке органов управления, сил гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на год, разрабатываемые МЧС России, Ханты -Мансийским автономным округом – Югра, города Нижневартовска.4.2. Порядок разработки Плана основных мероприятий на год.Форма и структура плана основных мероприятий разрабатывается согласно приложению 1. План основных мероприятий имеет:обложку, на титульном листе - наименование плана;титульный лист, являющийся 1 страницей, без указания номера страницы;начиная со второй страницы оформляется непосредственно план, страницы нумеруются по порядку;последний лист плана оформляется листом согласования. План сформирован по разделам обозначенными римскими цифрами. Каждому разделу соответствует уровень руководства территориальными подсистемами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Предприятия входящие в состав функциональных подсистем РСЧС, и (или) привлекающиеся к выполнению мероприятий этих подсистем также формируют разделы плана с учетом мероприятий спланированных ведомственными органами управления. Должностные лица, возглавляемые службы ГО города, организуют разработку плана основных мероприятий службы ГО города и формируют разделы плана с учетом мероприятий проводимых в службе. В состав плана службы входит раздел мероприятий проводимых на предприятии на базе которого создана служба ГО города. Предприятия входящие в состав служб гражданской обороны города формируют план с ученом мероприятий проводимых службой ГО. Мероприятия плана располагаются в хронологическом порядке. Графы «Ориентировочные затраты..» заполняются в только в разделе соответствующему уровню разработчика плана. В составе мероприятий планируемых на объекте экономики должны быть включены разделы:Основные мероприятия в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектахМероприятия по подготовке органов управления, сил и средств ГО и РСЧС, должностных лиц, специалистов и населения;Мероприятия по проверке готовности органов управления, сил и средств ГО и РСЧС к действиям по предназначению.В 1 раздел включены мероприятия наиболее значимые, проводимые совместно с органами управления, и имеющимися структурами звена РСЧС и ГО. Второй раздел состоит из 3 подразделов обозначенных арабскими буквами и разделен на проведение мероприятий по:а) подготовке органов управления, сил и средств ГО и РСЧС;б) подготовке должностных лиц, специалистов и населения;в) проведению выставочной деятельности, общественных, культурно-массовых, спортивных и других мероприятий. В указанные подразделы включены мероприятия по подготовке, регламентированные требованиями нормативно-правовых актов России, организационно-методическими указаниями по подготовке органов управления и сил гражданской обороны территориальной подсистемы РСЧС Ханты - Мансийского автономного округа- Югры, организационно-методическими указаниями по подготовке органов управления и сил Нижневартовского городского звена территориальной подсистемы Российской системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны города. При разработке планов основных мероприятий следует учесть и включить подготовку имеющихся на объекте экономики всех структур объектового звена РСЧС и ГО, работников с периодичностью установленной законодательными актами. В третий раздел включены мероприятия по проверке. На объектовом уровне в течение года организуются проверки имеющегося имущества и оборудования, состояния готовности органов управления и сил, документальные проверки состояния дел по вопросам ГО и ЧС. Проверки могут совмещаться с проведением практических мероприятий в ходе подготовки органов управления и сил объектового звена РСЧС и системы ГО, в ходе проверок по другим вопросам деятельности проводимых комиссиями предприятия. План основных мероприятий на год подписывается председателем комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности и начальником управления (отдела, специалистом) специально уполномоченным на решение задач в области ГО и ЧС, согласовывается с начальником управления по делам ГО и ЧС администрации города, утверждается руководителем. Утвержденный план установленным порядком регистрируется (нумеруется, прошивается, присваивается регистрационный номер) и доводится до подчиненных органов управления, сил и должностных лиц. Порядок и сроки доведения плана устанавливаются руководителем, утвердившим план. Копия Плана основных мероприятий представляется в управление по делам ГО и ЧС администрации города Нижневартовска, при необходимости в ведомственные структуры.^ 4.3. Другие вопросы планирования основных мероприятий.В соответствии с требованиями по разработке и обеспечению выполнения положений нормативных правовых и нормативных актов, организационно-плановых и методических документов, перечню документов разрабатываемых в организациях, предприятиях, учреждениях, при планировании мероприятий на год необходимо разработать следующие документы: планы работы комиссий (КЧСиОПБ, КПУФ, эвакуационной) предприятия на год; план развития и совершенствования учебно-материальной базы; план подготовки различных категорий персонала, населения (план профессиональной подготовки); тематику учений и тренировок на год; табель донесений (докладов). А также разработать или иметь выписки из отдельных планов принятых к исполнению, собственного уровня, вышестояшего органа управления, или взаимодействующих структур.Приложение 1 ПЛАН основных мероприятий по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах ___________________________________________________(наименование предприятия, организации учреждения)на 20__ годг. Нижневартовск СОГЛАСОВАНО Начальник управления по делам ГО и ЧС администрации города Нижневартовска__________ ______________ (роспись) (инициалы, фамилия)« » ______________ 20__ г. УТВЕРЖДАЮ Руководитель предприятия, организации, учреждения__________ ______________ (роспись) (инициалы, фамилия)« » ______________ 20__ г. ПЛАН основных мероприятий по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах ___________________________________________________(наименование предприятия, организации учреждения) на 20__ годг. Нижневартовск № п/п Наименование мероприятий Срокисполнения Исполнители ___________________соисполнители Ориентировочные затраты / в т.ч. командировочные расходы (тыс. руб.) Отметка о выполнении I. Основные мероприятия в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, в части касающейся (наименование предприятия) ^ II. Мероприятия, проводимые центральным аппаратом МЧС России, в части касающейся (наименование предприятия) 1. Основные мероприятия в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах ^ 2. Мероприятия по подготовке органов управления, сил и средств ГО и РСЧС, должностных лиц, специалистов и населения:а) подготовка органов управления, сил и средств ГО и РСЧС б) подготовка должностных лиц, специалистов и населения ^ 3. Мероприятия по проверке готовности органов управления, сил и средств ГО и РСЧС к действиям по предназначению III. Мероприятия, проводимые Уральским региональным центром по делам ГО, ЧС и ЛПБ, в части касающейся (наименование предприятия) ^ 1. Основные мероприятия в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах ^ 2. Мероприятия по подготовке органов управления, сил и средств ГО и РСЧС, должностных лиц, специалистов и населения:а) подготовка органов управления, сил и средств ГО и РСЧС б) подготовка должностных лиц, специалистов и населения ^ 3. Мероприятия по проверке готовности органов управления, сил и средств ГО и РСЧС к действиям по предназначению ^ IV. Мероприятия, проводимые Главным управлением МЧС России по ХМАО-Югре, в части касающейся (наименование предприятия) 1. Основные мероприятия в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах ^ 2. Мероприятия по подготовке органов управления, сил и средств ГО и РСЧС, должностных лиц, специалистов и населения:а) подготовка органов управления, сил и средств ГО и РСЧС б) подготовка должностных лиц, специалистов и населения ^ 3. Мероприятия по проверке готовности органов управления, сил и средств ГО и РСЧС к действиям по предназначению ^ V. Мероприятия, проводимые Правительством Ханты -Мансийского автономного округа-Югры, в части касающейся (наименование предприятия) 1. Основные мероприятия в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах ^ 2. Мероприятия по подготовке органов управления, сил и средств ГО и РСЧС, должностных лиц, специалистов и населения:а) подготовка органов управления, сил и средств ГО и РСЧС б) подготовка должностных лиц, специалистов и населения ^ 3. Мероприятия по проверке готовности органов управления, сил и средств ГО и РСЧС к действиям по предназначению ^ VI. Мероприятия, проводимые администрацией города Нижневартовска, в части касающейся (наименование предприятия) 1. Основные мероприятия в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах ^ 2. Мероприятия по подготовке органов управления, сил и средств ГО и РСЧС, должностных лиц, специалистов и населения:а) подготовка органов управления, сил и средств ГО и РСЧС б) подготовка должностных лиц, специалистов и населения ^ 3. Мероприятия по проверке готовности органов управления, сил и средств ГО и РСЧС к действиям по предназначению ^ V. Мероприятия, проводимые службой гражданской обороны (наименование службы) города Нижневартовска,в части касающейся (наименование предприятия) ^ 1. Основные мероприятия в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах ^ 2. Мероприятия по подготовке органов управления, сил и средств ГО и РСЧС, должностных лиц, специалистов и населения:а) подготовка органов управления, сил и средств ГО и РСЧС б) подготовка должностных лиц, специалистов и населения ^ 3. Мероприятия по проверке готовности органов управления, сил и средств ГО и РСЧС к действиям по предназначению ^ IV. Мероприятия, проводимые (наименование предприятия) 1. Основные мероприятия в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах ^ 2. Мероприятия по подготовке органов управления, сил и средств ГО и РСЧС, должностных лиц, специалистов и населения:а) подготовка органов управления, сил и средств ГО и РСЧС б) подготовка должностных лиц, специалистов и населения ^ 3. Мероприятия по проверке готовности органов управления, сил и средств ГО и РСЧС к действиям по предназначению Председатель Комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности ______________________________________________(наименование предприятия) ________________ _______________ (подпись) (инициалы, фамилия) «___» __________ 20__ г. Начальник управления (отдела, специалист) по делам ГО и ЧС ______________________________ (наименование предприятия _________________________________________________________ (подпись) (инициалы, фамилия) «___» __________ 20__ г. ^ ЛИСТ СОГЛАСОВАНИЯ №п/п Дата Должность Ф.И.О. Резолюция,замечания Подпись Примечание: 1. Документ разрабатывается на стандартных листах бумаги формата А 4 (расположение листов – альбомное) в виде таблицы с использованием текстового редактора Word for Windows, шрифтом Times New Roman. Поля: верхнее и нижнее - 2 , левое - 3, правое – 1. Страницы плана нумеруются. Номера печатаются шрифтом размером 11 в верхней части страницы по центру. На титульном листе плана номер страницы не печатается. 2. Оформление титульного листа плана.Реквизит “Гриф утверждения (согласования)” состоит из слова УТВЕРЖДАЮ (СОГЛАСОВАНО) (без кавычек), а также наименования должности лица, утверждающего (согласовывающего) план, его инициалов, фамилии и даты утверждения (согласования) и печатается шрифтом размером 14 соответственно в правом и левом верхних углах титульного листа в четыре (семь) строк. Каждая строка (кроме даты) центрируется относительно самой длинной строки. Даты реквизитов выравниваются по левому краю строки. Слова УТВЕРЖДАЮ и СОГЛАСОВАНО печатается заглавными буквами.Название плана печатается шрифтом размером 16 в четыре строки (в первой строке заглавными буквами печатается слово ПЛАН, в четвертой строке – “на __ год”). Название плана отделяется от дат утверждения и согласования двумя межстрочными интервалами. Каждая строка центрируется относительно самой длинной строки.3. Оформление таблицы.Текст таблицы печатается шрифтом размером 12 . Толщина линий таблицы 0,5.Заголовочная часть таблицы (наименование граф) повторяется на каждой странице. Текст в заголовочной части печатается горизонтально. Названия разделов, подразделов и пунктов подразделов плана печатаются полужирным шрифтом с межстрочным интервалом 3 пт. 4. Реквизиты “подпись” печатаются шрифтом размером 14 в четыре строки (каждый реквизит) и выравнивается по центру самой длинной строки. При этом указываются полные наименования должности., инициалы, фамилия и дата. Реквизит «подпись» отделяется от таблицы двумя ин