26 августа 2011 годаКоллегия Министерства финансов Удмуртской Республики«Основные подходы к формированию проекта бюджета Удмуртской Республики и межбюджетных отношений в Удмуртской Республики на 2012 год и плановый период 2013-2014 годов»Уважаемый Валерий Валентинович!Уважаемые коллеги!Слайд 1. Заставка В республике начиная с мая текущего года, ведется работа по подготовке проекта бюджета Удмуртской Республики на 2012 год и плановый период 2013-2014 годов. Работа по составлению проекта бюджета осуществляется в соответствии с Законом «О бюджетном процессе в Удмуртской Республике», постановлением Правительства «О порядке составления проекта бюджета Удмуртской Республики», приказом Министерства финансов «О Плане работ по составлению проекта бюджета Удмуртской Республики на 2012 и на плановый период 2013 и 2014 годов». ^ Слайд 2. Перечень документов, участвующих в подготовке проекта бюджета Удмуртской Республики на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годовРасчет бюджетных ассигнований на 2012 год осуществляется в условиях реальной экономической ситуации, с учетом особенностей формирования доходной и расходной части бюджета и изменений законодательства Российской Федерации и Удмуртской Республики. Важным этапом в работе по подготовке проекта бюджета на 2012 год и плановый период было проведение совещаний с министерствами, ведомствами и муниципальными образованиями. На совещаниях с министерствами и ведомствами, которые прошли в июле текущего года были рассмотрены вопросы исполнения расходных обязательств в 2011 году и определены проектировки бюджетных ассигнований на 2012 год. В августе проведены совещания с муниципальными образованиями. Были подробно рассмотрены бюджеты каждого муниципального района, городского округа по вопросам ожидаемого исполнения местных бюджетов как по доходам, так и по расходам в 2011 году и прогноз на 2012 год. При рассмотрении расходов на решение вопросов местного значения учитывались особенности социально-экономического развития, специфика районов и городов республики. Особое внимание было уделено рассмотрению объемов бюджетных ассигнований на реализацию первоочередных социально-значимых расходов, изменению сети бюджетных учреждений произошедшие как в 2011 году, так и планируемые в 2012 году, а также иные текущие расходы местных бюджетов. Результаты работы совещаний будут положены в основу составления прогнозов расходных обязательств местных бюджетов и использованы при формировании межбюджетных отношений на 2012-2014 годы, а также при рассмотрении вопросов о распределении дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов в ходе исполнения бюджетов 2012 и последующих годов. Теперь подробно остановлюсь на основных подходах к формированию проекта бюджета республики и межбюджетных отношений с бюджетами муниципальных образований на 2012 год. Формирование бюджета осуществлялось на основе законодательно закрепленного распределения расходных полномочий между уровнями бюджетов и Методических рекомендаций, разработанных Минфином России для формирования федерального бюджета.^ Слайд 3. Документы, подготовленные Минфином России Рекомендации Министерства финансов Российской Федерации представлены в следующих документах, которые указаны на слайде: - Основные направления бюджетной политики на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов; - Основные направления налоговой политики Российской Федерации на 2012 год и плановый период 2013-2014 годов (проект). В соответствии с задачами, поставленными Правительством Российской Федерации и рекомендациями, разработанными Министерством финансов России определены основные направления бюджетной политики Удмуртской Республики на 2012 - 2014 годы. Министерством финансов был подготовлен Указ Президента Удмуртской Республики «Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Удмуртской Республики на 2012-2014 годы». Указ утвержден Президентом Республики 12 августа 2011 года №157. ^ Слайд 4. Указ Президента Удмуртской Республики «Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Удмуртской Республики на 2012-2014 годы» Основными задачами, поставленными Президентом Удмуртии перед бюджетом республики и местными бюджетами, являются следующие: - обеспечение устойчивости бюджетной системы Удмуртской Республики и долгосрочной сбалансированности бюджета Удмуртской Республики и бюджетов муниципальных образований в Удмуртской Республике; - сдерживание роста расходов консолидированного бюджета Удмуртской Республики посредством минимизации принятия новых расходных обязательств; - принятие новых расходных обязательств только на основе тщательной оценки социальной и бюджетной эффективности их реализации и при наличии ресурсов для их гарантированного исполнения в пределах принятых бюджетных ограничений; - обеспечение нацеленности бюджетной политики Удмуртской Республики на достижение конкретных результатов, в том числе за счет внедрения программно-целевого принципа организации деятельности органов исполнительной власти и перехода к формированию программного бюджета; - своевременное и в полном объеме исполнение всех законодательно установленных норм по выплате социальных пособий и компенсаций, усиление адресности предоставления социальной помощи, услуг и льгот; - формирование межбюджетных отношений между органами государственной власти Удмуртской Республики и органами местного самоуправления в Удмуртской Республике, исходя из условий бюджетной обеспеченности муниципальных образований и стимулирования сохранения и развития налогового потенциала муниципальных образований; - повышение ответственности органов местного самоуправления за результаты проводимой ими политики через механизмы межбюджетного регулирования, в том числе оказание дополнительной финансовой помощи местным бюджетам с учетом результатов реализации принятых муниципальными образованиями программ повышения эффективности бюджетных расходов. Оценка объема расходных обязательств бюджета республики и местных бюджетов производилась на основе ожидаемого исполнения в 2011 году как по доходам, так и по расходам, с учетом планируемых изменений в 2012 году.^ Слайд 5. Условия формирования проекта бюджета Удмуртской Республики на 2012-2014 годПри планировании расходной части бюджета республики на 2012 учтено: доведение до годовой суммы фондов оплаты труда в связи с повышением оплаты труда работников бюджетной сферы на 6,5 % с 1 июня 2011 года; повышение заработной платы государственным и муниципальным гражданским служащим на 6,5 % с 1 июня 2011 года; повышение заработной платы работникам бюджетной сферы, государственным и муниципальным гражданским служащим на 6 % с 1 октября 2012 года; изменение тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды в 2012-2013 годах с 34,2 до 30,2% (2014 год - 34,2%); индексация расходов на социальное обеспечение отдельных категорий населения, в том числе по публично-нормативным обязательствам, в соответствии с законодательством на уровень планируемой инфляции в 2012 году и плановом периоде; повышение расходов на оплату коммунальных услуг бюджетными учреждениями на 15 %; доведение до годовой суммы в связи с ростом стипендиального фонда на 6,5 % с 1 сентября 2011 года и доведение повышения с 1 сентября 2011 года до 9%; увеличение стипендиального фонда на 6 % с 1 сентября 2012 года; индексация расходов на оплату услуг связи, транспортных услуг на 6%; индексация расходов на приобретение продуктов питания и на приобретение мягкого инвентаря на 6%; расходы на приобретение одежды и обуви детям-сиротам в соответствии с расчетами исходя из численности детей-сирот и натуральных норм потребления.^ Слайд 6. Факторы, влияющие на условия формирования проекта бюджета Удмуртской Республики на 2012-2014 годы Кроме того на формирование бюджета 2012 года и плановом периоде оказывают влияние следующие факторы: увеличение с 2012 года расходных обязательств региональных бюджетов, обусловленное решениями, принятыми на федеральном уровне, в том числе: планируется передача с 1 января 2012 года финансирования полиции общественной безопасности с регионального на федеральный уровень. Планируется сокращение субсидий и субвенций и передача их финансирования на региональный уровень, а также передача на уровень региона федеральных образовательных учреждений; проведение комплекса мер по модернизации общего образования; реализация программы модернизации здравоохранения; передача полномочий в области здравоохранения с муниципального уровня на региональный (город Ижевск); проведение реформы бюджетных учреждений (с 1 января 2012 года финансирование бюджетных учреждений будет осуществляться не по смете, а путем предоставления субсидий на выполнение государственного задания); реализация мер по повышению эффективности бюджетных расходов. Планирование бюджетных ассигнований проекта бюджета республики осуществляется на основе представленных главными распорядителями средств проектов государственных заданий на оказание государственных услуг. ^ Слайд 7. Централизация расходов Централизованно в проекте бюджета республики учтены расходы: на капитальные вложения в объекты социальной сферы республики и муниципальных образований - у Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики; на оздоровление детей и подростков - у Министерства образования и науки; на реализацию мероприятий республиканских целевых программ - у главных распорядителей средств бюджета Удмуртской Республики – заказчиков программ. Таковы условия формирования проекта бюджета Удмуртской Республики на 2012 год. Эти же основные подходы должны быть применены Вами при формировании проектов бюджетов муниципальных образований. В качестве методической помощи Министерством финансов сформирован пакет документов включающий в себя документы, принятые на уровне федерации (Основные направления бюджетной политики на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов, Бюджетное Послание Президента Российской Федерации) и документы, принятые на уровне республики (Указ Президента Удмуртской Республики «Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Удмуртской Республики на 2012-2014 годы», Приказы Министерства финансов о сверке исходных данных и Плане работ по составлению проекта бюджета Удмуртской Республики, постановление Правительства Удмуртской Республики № 180). Этот пакет документов направлен Вам в электронном виде. Остановлюсь на особенностях формирования межбюджетных отношений. Формирование межбюджетных отношений осуществляется в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации , Законом «О регулировании межбюджетных отношений в Удмуртской Республике» с учетом внесенных в него изменений. Расчет субвенций из ^ Фонда компенсаций Удмуртской Республики на 2012 год проведен по утвержденным методикам, на основе исходных данных, сверенных уполномоченными органами государственной власти Республики и органами местного самоуправления, а также отчетных данных, представляемых Вами в процессе исполнения бюджетов текущего года. В проекте закона о бюджете республики на 2012 год и плановый период на реализацию отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, предусмотрена передача 28 расходных полномочий, 4 из которых – это полномочия Российской Федерации (как и в 2011 году).^ Слайд 8. Основные подходы, учтенные при расчете субвенций на 2012 год При расчете субвенций на 2012 год учтены основные подходы, которые были применены при формировании проекта бюджета республики на 2012 год. Особенностью бюджета 2012 года будет являться закрепление субвенций за уполномоченными органами, установленными Законами Удмуртской Республики о передаче соответствующих государственных полномочий, как главными распорядителями средств бюджета Удмуртской Республики. В связи с этим все вопросы, связанные с финансированием субвенций, будут переданы соответствующим главным распорядителям. (В 2011 году данные субвенции администрировались Министерством финансов республики). Для обеспечения выполнения этих функций в соответствии с распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 30 мая 2011 года №418-р Министерству образования, Министерству социальной защиты населения, Минстрою, Комитету по делам семьи, и Администрации Президента и Правительства Удмуртской Республики выделены дополнительные ставки и финансовые ресурсы на их содержание. Закрепление субвенции за уполномоченными органами представлено Вам в качестве раздаточного материала. Уполномоченный орган Вид субвенции Комитет по делам ЗАГС при Правительстве Удмуртской Республики Государственная регистрация актов гражданского состояния Комитет по делам семьи и демографической политике при Правительстве Удмуртской Республики Предоставление мер социальной поддержки многодетным семьям и учёт (регистрация) многодетных семей Создание и организация деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав Предоставление мер социальной поддержки многодетным семьям и учёт (регистрация) многодетных семей Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики Организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Обеспечение предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильём инвалидов войны и инвалидов боевых действий, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, военнослужащих, проходивших военную службу в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года, граждан, награждённых знаком «Жителю блокадного Ленинграда», лиц, работавших на военных объектах в период Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов Обеспечение жильём отдельных категорий граждан, установленных Федеральными законами от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» и от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Предоставление субсидий многодетным семьям, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и приобретение жилых помещений Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики Социальное обслуживание населения Министерство здравоохранения Удмуртской Республики Оказание специализированной медицинской помощи в кожно-венерологических, туберкулёзных, психоневрологических диспансерах и других специализированных медицинских учреждениях Обеспечение детей в возрасте до трёх лет по заключению врачей полноценным питанием, в том числе через специальные пункты питания и магазины, если среднедушевой доход семьи не превышает величины прожиточного минимума, установленной в Удмуртской Республике Социальная поддержка по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и металлокерамики) для лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженных труд в период Великой Отечественной войны, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий Социальная поддержка и социальное обслуживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в домах ребёнка Комитет по делам архивов при Правительстве Удмуртской Республики Осуществление отдельных государственных полномочий в области архивного дела Министерство образования и науки Удмуртской Республики Организация социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Организация опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних Финансовое обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного (в образовательных учреждениях), начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях Предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии Социальная поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся и воспитывающихся в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также в патронатной семье, и предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Расходы на оказание содействия детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в обучении на курсах по подготовке к поступлению в образовательные учреждения среднего и высшего профессионального образования Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения Выплата единовременного пособия при всех формах устройства детей, лишённых родительского попечения, в семью Компенсация части родительской платы за содержание ребёнка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования Материальное обеспечение приемной семьи Выплаты семьям опекунов на содержание подопечных детей Министерство финансов Удмуртской Республики Организация обеспечения наличными денежными средствами получателей средств бюджета Удмуртской Республики, находящихся на территории муниципальных районов, городских округов в Удмуртской Республике Осуществление первичного воинского учёта на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты Расчет и предоставление дотаций поселениям за счёт средств бюджета Удмуртской Республики Управление по обеспечению деятельности мировых судей Удмуртской Республики при Правительстве Удмуртской Республики Составление (изменение и дополнение) списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации ^ Слайд 9. Фонд софинансирования расходов Удмуртской Республики Следующим видом межбюджетного регулирования является предоставление субсидий из Фонда софинансирования расходов Удмуртской Республики. В проекте бюджета республики на 2012 год объем Фонда софинансирования расходов Удмуртской Республики сохранен на уровне 2011 года. Распределение этих средств будет главными распорядителями осуществляться в процессе исполнения бюджета в соответствии с утвержденными ими методиками. Основным видом межбюджетных трансфертов являются дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности из ^ Фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов). Объем Фонда на 2012 год сформирован исходя из прогнозируемой финансовой ситуации и влияющих на нее объективных факторов, а также на основании результатов совещаний с муниципальными образованиями, проведенными при подготовке бюджетов 2012 года. Распределение средств Фонда – дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности будет производиться по формализованной методике, на основании согласованных исходных данных для расчета указанных дотаций. В соответствии с приказом Министерства финансов Удмуртской Республики в течение июля текущего года была проведена сверка исходных данных для расчета межбюджетных трансфертов, в том числе для расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов). Особенностью сверки исходных данных на 2012 год являлось представление и согласование их с главными распорядителями средств бюджета Удмуртской Республики - уполномоченными органами. В установленные сроки главными распорядителями средств бюджета Удмуртской Республики - уполномоченными органами исходные данные размещены на своих официальных сайтах в сети Интернет и открыт для всеобщего доступа. И еще об одной особенности расчета дотаций на выравнивание хотелось бы остановиться отдельно. В целях дальнейшего совершенствования межбюджетных отношений Министерством финансов совместно с Вами была проведена работа по подготовке предложений по изменению методики расчета дотаций на выравнивание. Предложения были обсуждены на рабочей группе Министерства финансов, рассмотрены без замечаний на Президиуме Государственного Совета Удмуртской Республики. И на их основе подготовлен проект закона о внесении изменений в методику расчета дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов). Данный проект также направлен Вам по электронной почте для рассмотрения и предложений. Слайд10. Кратко остановлюсь на основных дополнениях в Методику.В целях более полного отражения объективных факторов, влияющих на индекс налогового потенциала и на индекс бюджетных расходов муниципальных образований, в Методику вносятся следующие изменения:в репрезентативную систему для оценки налогового потенциала дополнительно включены: налог на имущество физических лиц и земельный налогв репрезентативный перечень муниципальных услуг для расчета индекса бюджетных расходов дополнительно включены:- следующие виды услуг: деятельность по содержанию автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и организация освещения улиц- коэффициенты удаленности, спроса на муниципальную услугу, транспортной доступности, стоимости содержания автомобильных дорог между населенными пунктамиорганы местного самоуправления наделяются полномочиями по созданию условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района (городского округа) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи. В репрезентативную систему для оценки налогового потенциала дополнительно включены: налог на имущество физических лиц и земельный налог, которые имеют удельный вес от общей массы налоговых доходов 2% и 6% соответственно. Доля оставшейся части налоговых доходов незначительна (6% от общей суммы налоговых доходов). Эффекта от включения их в расчет не будет. В репрезентативный перечень муниципальных услуг для расчета индекса бюджетных расходов дополнительно включены: следующие виды услуг: деятельность по содержанию автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и организация освещения улиц. Эти расходы составляют 50 и 23 % соответственно в расходах на благоустройство (12 %);коэффициенты удаленности, спроса на муниципальную услугу, транспортной доступности, стоимости содержания автомобильных дорог между населенными пунктами, отражающие объективные факторы и влияющие на стоимость предоставления бюджетных услуг. Эти новации позволят более точно охарактеризовать совокупность расходов местных бюджетов. Остановлюсь еще на одной из особенностей, которая нашла отражение в изменениях в методику. В связи с принятием федерального закона № 313-ФЗ внесены изменения в федеральный закон №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Согласно изменениям, раннее возложенные на органы местного самоуправления полномочия по организации оказания скорой медицинской помощи, первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, закрепляются за органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В свою очередь органы местного самоуправления наделяются полномочиями по созданию условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района (городского округа) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи. Данные изменения включены в перечень муниципальных услуг для расчета индекса бюджетных расходов. Планируется, что объем средств^ Фонда финансовой поддержк