«Качество образования – от идеи развития муниципальной системы оценки качества образования до реальности»(Формирование модели мониторинга качества образования на муниципальном уровне).Уважаемые коллеги! Есть в России такая часть населения, которая при любых условиях будет учить, лечить и делать это, что называется, на совесть. Желаю каждому из вас и всем педагогическим коллективам, вашим ученикам и воспитанникам, их родителям успехов в учебе и работе, оптимизма и вдохновения, радости и удовлетворения каждым прожитым днем. Пусть на нелегком пути к знаниям вам всегда сопутствует удача и успех!Тема, которую мы сегодня обсуждаем и актуальна, и противоречива, и является реальностью современного образования. Прежде чем, рассматривать теорию вопроса, хотелось бы привести одну аналогию. Рыночная экономика привела к тому, что, заходя в магазин, мы встречаем не одно предложение пельменей или колбасы и даже не одного производителя. Однако мы, оказываясь перед выбором, готовы заплатить чуть больше, главное, чтобы колбаса оказалась вкусная. И если нам повезло, то мы восклицаем – отличное качество, качественный продукт. Термин качество олицетворяется в процессе выбора с ситуацией – мы не зря потратили деньги, в противоположном случае – деньги выброшены на ветер. Исторически обращение к качеству означает актуальность поиска лучшего в существующем многообразии. Еще в 1928 году известный русский философ Иван Ильин восклицал «Спасение в качестве», Тем самым можно говорить о том, что современное состояние образования дифференцировалось настолько, что остро встает проблема выбора и критериев оценки в данной непростой ситуации. По законам социальной психологии, как бы вы не делили группу, в ней всегда возникает лидер и аутсайдер. Дифференциация ведет к появлению лидеров образования и тех, откуда родители забирают своих детей и стремятся перевести в другое образовательное учреждение. Сегодня родителей мало интересует название системы – их интересует результат, какое образование получат дети. Важнейшей характеристикой процесса преобразований является их всеобщий характер. Мы выстраиваем единую систему вместе. Вместе по вертикали. Вместе по горизонтали. Парадоксальность ситуации состоит в следующем: подушевое финансирование, реструктуризация стимулируют нас завоевывать ребенка и родителя, предлагать ему особенные услуги, отличные от других. Это вводит дух соревнования, понятие ноу-хау, некоторой тайны. Но создать систему оценки мы можем только совместными усилиями. Понять закономерности, которые оказывают влияние на качество образования на одном педагоге – невозможно, мы всегда останемся в плену случайности. Нужна валидная выборка, таковы законы статистики. Ключевая характеристика создания системы оценки – это единство в критериях и индикаторах образовательных достижений. Если мы хотим извлечь уроки истории, то советская система образования давала такой образец оценки, что всем было понятно, что отличник – это тот, кто решает задачи со звездочкой и он может учиться в вузе, а троечник – исполнитель, у него очень хорошо получается выполнять точно технологическое задание, он ведущий – рабочий класс. Сегодня оценка размылась, многие родители не обращают внимание на тройки – уверены, что ребенок сможет учиться в вузе, пусть на платной основе. В достоверной информации о качестве образовательных услуг заинтересованы все. И участвуют в оценке качества образования также все – и дети, и родители, и педагоги. Открытость, доступность, научность, своевременность информации о состоянии системы образования – вот принципы создаваемой системы оценки качества образования. Мы хотим создать такую систему, чтобы ее результаты были востребованы. В таком случае нам необходимо учесть интересы всех потребителей информации. Достичь этого можно через разграничение предметов мониторинга. Так, конечно же, должна существовать единая база результатов образования, которая позволит сравнивать, оценивать общий уровень образования в городе. Их обеспечивает инвариантная часть мониторинга. Однако важным является изучение особенностей, которые определяются условиями отдельного образовательного учреждения, отдельного педагога. Мы должны ответить на вопрос потребителей образовательных услуг – почему качество подготовки именно в этом учреждении хуже или лучше. Поэтому в организации муниципальной системы оценки качества образования важно найти оптимальное соотношение инвариантной и вариативной части проводимой системы исследований. Создание системы мониторинга образовательных достижений и выявление факторов, которые на нее влияют, позволяет создать основу для управления качеством образования. При этом нам необходимо изменить отношение к родителям и общественности. Образовательное учреждение – не закрытое учреждение, на образовательные результаты влияем не только мы, но и, прежде всего родители, отношение к образованию людей вокруг. Именно им принадлежит ведущая роль в социальной мотивации учащихся на необходимость получения качественного образования. Мониторинг будет востребован управляющими советами, другими государственно-общественными органами управления для понимания и выявление факторов в каждом ОУ которые влияют на достижение и недостижение образовательных целей. Это позволит распределять не очень большие средства оптимально, на те направления, которые приведут к лучшим результатам. Это также позволит взаимодействовать руководителям ОУ с общественными организациями на основе данных анализа, а не только используя свое ораторское искусство или мастерство оформления заявок. Очень часто можно слышать – перевыпуск экономистов, юристов, менеджеров, но хорошего юриста, бухгалтера, менеджера – не сыскать. К настоящему времени просматривается следующая структурная схема МСОКО (слайд) Задача, которую мы ставим перед собой – широкомасштабная, в нее вовлечены все уровни образования, государственные органы управления, научно-методические структуры Качество образования – характеристика, которая связывает все уровни образования от дошкольного до послевузовского, так как результаты одной ступени становятся основой для перехода на более высшую. Единство критериев и показателей позволяет построить индивидуальную образовательную траекторию любому учащемуся, получить качественное образование можно разным путем. (слайд). Создание системы мониторинга является сложным и достаточно длительным процессом, нам видится важным решение двух приоритетных задач: Нам необходимо сформировать саму систему оценки качества. Что имеется ввиду? Прежде всего, согласование объема диагностических процедур и мониторинговых исследований. Мониторинг не должен стать базовой деятельностью образовательного учреждения. Нам необходимо взаимодействие, мы не просто статисты, собирающие информацию, мы равноправные участники единого пространства МСОКО. Необходимо проводить координационные совещания с участием всех уровней, согласовывать как содержательные, так и организационные моменты. Мониторинг не должен стать только информационной базой и предметом соревновательных мероприятий. Мониторинг должен работать! Работать на совершенствование и повышение реального качества образования, удовлетворенность гражданами образовательными услугами. Безусловно, что, создавая систему мониторинга, мы большее внимание будем уделять формальной стороне – отработке механизмов сбора и обработки информации, ее хранения и распространения. Но за деревьями нам необходимо всегда видеть лес, помнить о целях наших совместных усилий.В формировании муниципальной системы оценки качества образования важно понять для чего мы создаем эту систему, как можно использовать результаты ее работы, определить, чем занимается каждый из элементов системы. Функционал отдельных структур при взаимодействии обеспечивает замкнутый цикл: 1) органы управления определяют проблемные зоны, 2) научно-методические структуры обеспечивают сбор, обработку, анализ и интерпретацию данных, 3) органы управления используют полученные материалы и информацию для принятия оптимальных решений. И так происходит на каждом уровне, будь то город или образовательное учреждение. Теперь непосредственно о том, как происходит становление основных направлений деятельности муниципальной системы оценки качества образования в городе Костроме. Уже сегодня решены организационные вопросы – создан отдел мониторинга в МБУ ГЦОКО, разработаны положения и программы, которые регулируют его функционирование. Начата работа по формированию нормативно-правового поля: разработан ряд документов, в том числе Положение о муниципальной системе оценки качества образования, в которых закреплены основные направления, цели и задачи деятельности системы. При оценке качества образования мы активно сотрудничаем с учреждениями, заинтересованными в общих для нас целях. Создаются условия для включения в оценку качества образования общественных институтов – управляющих советов, родительских комитетов.Организован цикл разноуровневых информационных совещаний, семинаров, индивидуальных и групповых консультаций для ответственных за сопровождение мониторинга в образовательных учреждениях (ОУ, ДОУ, УДОД) с целью: информирования по вопросам сопровождения процедур мониторинга. обсуждения комплекса индикаторов оценки качества образовательных учреждений и отработки механизма сбора и обработки информации по ним. повышения компетентности в вопросах разработки программы мониторинга представления методических рекомендаций к критериям и индикаторам для оценки качества образовательной деятельности на уровне ОУ.На основании распоряжений Управления образования Администрации г. Костромы в рамках муниципальной Программы мониторинга организованы регулярные мониторинговые исследования по критериям и индикаторам оценки качества образовательной деятельности: - с октября 2009 г. - ОУ; - с ноября 2009 г. – УДОД; - с января 2010 г. – ДОУ.Сегодня происходит упорядочивание сбора, обработки, хранения и использования данных. Очень важно с самого начала обеспечить достоверность данных, чтобы не переделывать большие объемы работы, отнестись внимательно к процедуре заполнения данных. Это важно не только для объективности, но и для того, чтобы само образовательное учреждение могла накапливать динамическую информацию для использования. Только объективная информация может стать основой для принятия решения в работе с персоналом учреждения. С целью информационного сопровождения мониторинга оценки качества образовательной деятельности ОУ, обеспечения открытости, прозрачности регулярно обновляется веб-узел «Мониторинг состояния системы образования» (Интернет-представительство МБУ ГЦОКО, где размещены: Нормативно-правовые документы; Циклограмма мониторинга, формы для заполнения; Календарь мероприятий по сопровождению мониторинга муниципальной системы образования; Методические рекомендации к критериям и индикаторам для оценки качества образовательной деятельности на уровне ОУ; Оперативное информирование о внедрении муниципальной системы мониторинга посредством извещений; Анкета удовлетворённости деятельностью ОУ. В целях совершенствования информационного обмена с февраля 2010 года изменилась система сбора информации в рамках Программы мониторинга качества образования. На Web-узле «Мониторинг состояния образования города Костромы» (Интернет-представительство МБУ г. Костромы «Городской центр обеспечения качества образования») формируются и заполняются образовательными учреждениями (по предложенному алгоритму) электронные базы данных формируются и заполняются образовательными учреждениями (по предложенному алгоритму) электронные базы данных о динамике качества образования в муниципальной системе образования. Сделан первый шаг – выстроен рейтинг школ по отдельным критериям и индикаторам для родительской общественности; В целом рейтинговая система не будет сведена к оценке деятельности образовательных учреждений только на основе учебных достижений, а предполагает общий подход к оценке деятельности учреждений образования. На наш взгляд рейтинговая система объединит ОУ, повысит управляемость всей муниципальной системой образования, покажет результаты для открытого обсуждения общественностью и педагогическим сообществом. Рейтинг – это не столько база данных, сколько средство управления. Руководитель видит не только, какое место занимает его учреждение в ряду себе подобных (хотя и это немало важно), а и по каким показателям у него провал и на что необходимо обратить особое внимание в дальнейшем. Наработанные каждым учреждением результаты, как в мозаике, сложатся в целостную модель внутришкольного управления качеством образования. Управление образования, ГЦОКО и руководители образовательных учреждений изучают содержательные результаты предоставляемого мониторинга, активно обсуждают их на всех уровнях, на их основе принимают решения. Мы задаем себе вопросы: почему такие результаты, какие факторы влияют на качество результатов? Есть над чем поработать и каждому руководителю, и городским методическим объединениям, и Институту развития образования при организации курсовой подготовки. В каждом учреждении разрабатываются программы работы с педагогами. Насколько они эффективно сработают, за счет чего – покажет срез. Самый эффективный опыт будем распространять. Вообще, результаты исследований позволяют более глубоко изучить проблему, принять решение для корректировки деятельности.Вместе с тем есть вопросы и проблемы, над которыми надо работать: - Остается противоречие между многообразием результатов образования и условий его организации и набором критериев для оценивания. - Но решение данной проблемы тут же упирается в новую – достоверность и объективность предоставления данных (качество программы развития учреждения, программа работы с кадрами, диссеминация опыта педагогов). Несвоевременное или некорректное заполнение таблиц мониторинга, поверхностное прочтение инструктивных писем приводит к занижению или завышению реальных результатов. Как преодолеть естественное желание «выглядеть хорошо»? - Следующее противоречие между необходимостью учитывать социальный заказ, получать общественную оценку качества образования и известной инертностью общественности, в том числе и родителей (на сайте МБУ ГЦОКО размещены анкеты по удовлетворенности деятельности ОУ для родителей и учащихся). Активно использовать уже созданные и разрабатывать новые механизмы участия общественности в системе оценки качества образования – задача следующих лет. - Неразмещение в сети Интернет нормативных актов, принятых учреждениями, публичных отчетов или неверные гиперссылки на них расценивается как отсутствие данных документов.И все-таки, все названные сейчас и не озвученные сегодня проблемы будут разрешимы, если удастся найти подходы к ключевому вопросу: развитие менеджмента качества общего образования (отработка моделей принятия решений на основе полученных данных)^ С целью формирования системы оценки качества образования на муниципальном уровне определены перспективы деятельности: Обновление информационных баз данных и сравнительный анализ качества образовательной деятельности ОУ города с целью выявления динамики успешного развития каждого образовательного учреждения. Построение рейтинга ОУ по отдельных критериям для принятия управленческих решений руководителями образовательных учреждений. Разработка муниципального стандарта качества. Корректировка оценочной шкалы по отдельным индикаторам. Модернизцияа инструментария сбора информации, информационных потоков. Муниципальная система оценки качества образования должна отвечать существующим на данный момент социальным запросам, вызовам современности. А мониторинг как инструмент должен применяться в нужном для управления месте и в нужное время. Притча. Один мужчина путешествовал по миру. Он шёл в город Мудрецов. Его путь был непростым. Но вот он был уже совсем близко. Странник был очень нетерпелив, ему хотелось как можно скорее попасть в этот необыкновенный город. Навстречу ему прогуливался мудрец. Путник остановил его и спросил:- Уважаемый, сколько мне ещё до города? Мудрец внимательно посмотрел на него, а потом односложно ответил:- Ступай! Озадаченный странник продолжил свой путь. "Неужели в этом городе все такие грубияны?"- думал он. Но не прошёл он и полусотни шагов, как услышал, что мудрец окликает его:- Постой! Мудрец стоял на том же самом месте, где они встретились.- До города тебе ещё час пути! - ответил он.- Почему же ты не сказал мне сразу? - спросил мужчина в недоумении.- Я должен был увидеть, каким шагом ты идёшь, - пояснил мудрец."Чтобы дойти до цели, надо, прежде всего, идти". Оноре де Бальзак