Міністерство юстиції україниГоловне управління юстиціїу Дніпропетровській області Методичний посібник на тему: «Адміністративна реформа в Україні»м. Дніпропетровськ2011 В ПОСЛАННІ ПРЕЗИДЕНТА УКРАЇНИ ДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ від 07.04.2011 «Модернізація України - наш стратегічний вибір» зазначено, що призначення адміністративної реформи - зробити владу відкритою, прозорою, ефективною та підконтрольною громадянам. Її реалізація сприятиме підвищенню ефективності публічного управління, зокрема якості надання адміністративних послуг, запобігатиме можливостям зловживання владою, посилить захист прав і законних інтересів громадян, забезпечуватиме подальший розвиток громадянського суспільства.В вищезазначеному Посиланні також зазначено, що на сьогодні актуальними питаннями адміністративної реформи, що потребують особливої уваги, є такі. • Визначення та чітке окреслення ідеології реформи, насамперед у взаємовідносинах людини та держави. Концептуально реформа має йти назустріч сподіванням громадян щодо забезпечення можливості для якнайширшої реалізації їхніх прав, наповнення структур влади чесними, некорумпованими управлінцями, відповідальними за свою діяльність. Слід відмовитися від уявлення про громадянина як об'єкт управління і виконавчу владу як суб'єкт управління. Лише у такий спосіб можна закласти підвалини нових відносин між громадянином і державною владою. • Прийняття Концепції адміністративної реформи, що матиме системний характер і визначатиме основні напрями її проведення відповідно до ідеології реформи. Нормативно-правові акти, передбачені адміністративною реформою, повинні мати пріоритетний характер порівняно з іншими законодавчими актами, оскільки без них неможливо досягти успіху в реалізації заявлених владою планів розвитку країни. • Реформування органів публічного управління. Вирішення цього завдання має здійснюватися передусім через належне правове забезпечення процесу. Йдеться про прийняття низки відповідних законів, що нададуть реформі системності та комплексності: Закону України "Про міністерства та інші центральні органи виконавчої влади", Закону України "Про державну службу" (нова редакція), Закону України "Про адміністративні послуги", Закону України "Про правила професійної етики на публічній службі та запобігання конфлікту інтересів", Адміністративно-процедурного кодексу України. Зміст названих та інших нормативно-правових актів, їх положення мають бути узгоджені як між собою та з положеннями Концепції адміністративної реформи вже на етапі розроблення. Таке узгодження матиме на меті уникнення системних суперечностей у новій структурі державної влади. • Завершення формування нормативно-правової бази електронного урядування. Насамперед, має бути прийнята відповідна Концепція та план заходів з її реалізації, на основі яких може бути розпочато процес втілення ідеї електронного урядування. Зокрема, необхідно запровадити електронний документообіг та електронний цифровий підпис в органах державної влади, а також практику надання державних послуг в електронній формі. • Розроблення та реалізація нових моделей публічного управління. Зокрема, має бути створено раціональну та стабільну систему органів виконавчої влади не лише на центральному, а й на місцевому рівні; здійснено ефективний розподіл функцій і повноважень між органами публічної влади; децентралізовано надання адміністративних послуг громадянам і підвищено їх якість. • Удосконалення інституту державної служби. З метою забезпечення конкурентоспроможності державної служби на ринку праці потребує оптимізації система оплати праці державних службовців. Має бути вдосконалено систему підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців. Для мінімізації негативних соціальних наслідків здійснення адміністративної реформи необхідно розробити державну програму перепідготовки та працевлаштування державних службовців, яких буде скорочено внаслідок здійснення адміністративної реформи.Указом Президента України від 09.12.2010 № 1085/2010 "Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади" (далі – Указ) було розпочато новий етап реалізації системних змін у сфері державного управління. Відповідно до функціонально-галузевого принципу побудови системи центральних органів виконавчої влади вжито низку заходів зі структурної реорганізації цієї системи та оптимізації державного апарату, запроваджено нову класифікацію підпорядкованих Кабінету Міністрів України центральних органів виконавчої влади (міністерств, державних служб, державних агентств, державних інспекцій), змінено їх функції, передбачено скорочення кількості центральних органів виконавчої влади та кількості державних службовців у них.^ Державну виконавчу службу України, поклавши на цю Службу функції з реалізації державної політики у сфері організації виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб) відповідно до законів; ^ Державну казначейську службу України, поклавши на цю Службу функції у сфері казначейського обслуговування державного бюджету; Державну міграційну службу України, поклавши на цю Службу функції з реалізації державної політики з питань громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб, а також у справах міграції в межах, визначених законодавством про біженців; ^ Державну пробірну службу України, поклавши на цю Службу функції з реалізації державної політики у сфері державного пробірного контролю; ^ Державну реєстраційну службу України, поклавши на цю Службу функції з реалізації державної політики у сфері реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, у сфері реєстрації релігійних організацій, а також функції Міністерства юстиції України з реалізації державної політики у сфері реєстрації; ^ Державну санітарно-епідеміологічну службу України, поклавши на цю Службу функції з реалізації державної політики у сфері забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення; ^ Державну службу України з питань захисту персональних даних; Державну службу України з питань протидії ВІЛ-інфекції/СНІДу та інших соціально небезпечних захворювань; ^ Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, поклавши на цю Інспекцію функції з реалізації державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю. ^ Міністерства та інші центральні органи виконавчої влади, які РЕОРГАНІЗОВАНО Міністерства та інші центральні органи виконавчої влади, які УТВОРЕНО Міністерство аграрної політики України - Міністерство аграрної політики та продовольства України; - Державна інспекція сільського господарства України Міністерство економіки України ^ Міністерство економічного розвитку і торгівлі України, поклавши на Міністерство функції у сфері реалізації державної регуляторної політики, державної політики з питань розвитку підприємництва, регулювання цінової політики (крім питань реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців); - Міністерство палива та енергетики України;- Міністерство вугільної промисловості України ^ Міністерство енергетики та вугільної промисловості України Міністерство транспорту та зв'язку України - ^ Міністерство інфраструктури України (поклавши на Міністерство функції з реалізації державної політики у сфері туризму); - Державна автотранспортна служба України;- Державна авіаційна служба України;- Державна служба зв'язку України;- Державна служба морського та річкового транспорту України Міністерство культури і туризму України - Міністерство культури України (поклавши на Міністерство функції з реалізації державної політики у сферах міжнаціональних відносин, захисту прав національних меншин України, релігії);- Державне агентство України з питань кіно Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи - Міністерство надзвичайних ситуацій України; - Державну службу гірничого нагляду та промислової безпеки України; - Державне агентство України з управління зоною відчуження;- Державну інспекцію техногенної безпеки України - Міністерство освіти і науки України;- Міністерство України у справах сім'ї, молоді та спорту - Міністерство освіти і науки, молоді та спорту України; - Державну службу інтелектуальної власності України;- Державну службу молоді та спорту України Міністерство охорони навколишнього природного середовища України - Міністерство екології та природних ресурсів України;- Державну екологічну інспекцію України;- Державну службу геології та надр України - Міністерство регіонального розвитку та будівництва України;- Міністерство з питань житлово-комунального господарства України ^ Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, Міністерство праці та соціальної політики України - Міністерство соціальної політики України;- Державну інспекцію України з питань праці Державний комітет архівів України - Державну архівну службу України, поклавши на Службу функції з реалізації державної політики у сфері створення та забезпечення функціонування системи страхового фонду документації Державний комітет ветеринарної медицини України ^ Державну ветеринарну та фітосанітарну службу України, поклавши на Службу функції з реалізації державної політики у сфері охорони прав на сорти рослин Державний департамент України з питань виконання покарань ^ Державну пенітенціарну службу України Державну податкову адміністрацію України Державну податкову службу України Державний комітет України у справах ветеранів ^ Державну службу з питань інвалідів та ветеранів України, поклавши на Службу функцію з реалізації державної політики у сфері соціального захисту інвалідів Державний комітет статистики України ^ Державну службу статистики України Державний комітет України з питань технічного регулювання та споживчої політики ^ Державну службу технічного регулювання України Державну інспекцію з контролю якості лікарських засобів Міністерства охорони здоров'я України; - Державний комітет України з питань контролю за наркотиками ^ Державну службу України з лікарських препаратів і контролю за наркотиками Державний комітет фінансового моніторингу України ^ Державну службу фінансового моніторингу України Державний комітет України по водному господарству ^ Державне агентство водних ресурсів України Національне агентство екологічних інвестицій України ^ Державне агентство екологічних інвестицій України Національне агентство України з питань забезпечення ефективного використання енергетичних ресурсів ^ Державне агентство з енергоефективності та енергозбереження України Державне агентство України з управління національними проектами та Державне агентство України з інвестицій та розвитку ^ Державне агентство з інвестицій та управління національними проектами України Державний комітет України з питань науки, інновацій та інформатизації ^ Державне агентство з питань науки, інновацій та інформації України Державний комітет України із земельних ресурсів ^ Державне агентство земельних ресурсів України Державний комітет лісового господарства України Державне агентство лісових ресурсів України Державний комітет України з державного матеріального резерву ^ Державне агентство резерву України Державний комітет рибного господарства України Державне агентство рибного господарства України Міністерство промислової політики України ^ Державне агентство України з управління державними корпоративними правами та майном Головне контрольно-ревізійне управління України ^ Державну фінансову інспекцію України ЗВЕРТАЄМО УВАГУ!!! Пунктом 5 Указу встановлено, що міністерства та інші центральні органи виконавчої влади, що утворюються шляхом реорганізації інших центральних органів виконавчої влади, є правонаступниками органів, які реорганізуються.Державний комітет України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду, поклавши його функції на Державну службу гірничого нагляду та промислової безпеки України та Державну інспекцію техногенної безпеки України; Вищу атестаційну комісію України, поклавши її функції на Міністерство освіти і науки, молоді та спорту України; Український інститут національної пам'яті; Державний комітет України з питань регуляторної політики та підприємництва; Державний комітет України у справах національностей та релігій. Державний комітет ядерного регулювання України на Державну інспекцію ядерного регулювання України; ^ Національне космічне агентство України на Державне космічне агентство України. ЗВЕРТАЄМО УВАГУ!!! Кабінету Міністрів України відповідно до п. 7 Указу було постановлено подати у двомісячний строк проекти положень про центральні органи виконавчої влади. Міністерство аграрної політики та продовольства України; Міністерство внутрішніх справ України; Міністерство екології та природних ресурсів України; Міністерство економічного розвитку і торгівлі України; Міністерство енергетики та вугільної промисловості України; Міністерство закордонних справ України; Міністерство інфраструктури України; Міністерство культури України; Міністерство надзвичайних ситуацій України; Міністерство оборони України; Міністерство освіти і науки, молоді та спорту України; Міністерство охорони здоров'я України; Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України; Міністерство соціальної політики України; Міністерство фінансів України; Міністерство юстиції України. Державна авіаційна служба України; Державна архівна служба України; Державна ветеринарна та фітосанітарна служба України; Державна виконавча служба України;Державна казначейська служба України; Державна митна служба України;Державна міграційна служба України;Державна пенітенціарна служба України; Державна податкова служба України;Державна пробірна служба України;Державна реєстраційна служба України; Державна санітарно-епідеміологічна служба України; Державна служба геології та надр України; Державна служба гірничого нагляду та промислової безпеки України; Державна служба експортного контролю України; Державна служба з питань інвалідів та ветеранів України;Державна служба інтелектуальної власності України;Державна служба молоді та спорту України; Державна служба статистики України;Державна служба України з контролю за наркотиками;Державна служба України з лікарських засобів;Державна служба України з питань захисту персональних даних; Державна служба України з питань протидії ВІЛ-інфекції/СНІДу та інших соціально небезпечних захворювань;Державна служба фінансового моніторингу України; Державне агентство автомобільних доріг України;Державне агентство водних ресурсів України;Державне агентство екологічних інвестицій України; Державне агентство з енергоефективності та енергозбереження України; Державне агентство з інвестицій та управління національними проектами України; Державне агентство з питань науки, інновацій та інформатизації України;Державне агентство земельних ресурсів України;Державне агентство лісових ресурсів України;Державне агентство резерву України;Державне агентство рибного господарства України;Державне агентство України з питань кіно;Державне агентство України з туризму та курортів;Державне агентство України з управління державними корпоративними правами та майном; Державне агентство України з управління зоною відчуження;Державне космічне агентство України; Державна архітектурно-будівельна інспекція України;Державна екологічна інспекція України;Державна інспекція навчальних закладів України;Державна інспекція сільського господарства України; Державна інспекція техногенної безпеки України; Державна інспекція України з безпеки на морському та річковому транспорті;Державна інспекція України з безпеки на наземному транспорті;Державна інспекція України з питань захисту прав споживачів;Державна інспекція України з питань праці;Державна інспекція ядерного регулювання України; Державна фінансова інспекція України; Адміністрація Державної прикордонної служби УкраїниАдміністрація Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України;Державна комісія з регулювання ринків фінансових послуг України;Національне агентство з питань підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу та реалізації інфраструктурних проектів; Пенсійний фонд України. Антимонопольний комітет України; Державний комітет телебачення і радіомовлення України; Фонд державного майна України. 1) через Першого віце-прем'єр-міністра України - Міністра економічного розвитку і торгівлі України: - Державна служба експортного контролю України; - Державна служба статистики України; - Державне агентство з енергоефективності та енергозбереження України; - Державне агентство резерву України; - Державна інспекція України з питань захисту прав споживачів. ^ 2) через Віце-прем'єр-міністра України - Міністра інфраструктури України: - Державна авіаційна служба України; - Державне агентство автомобільних доріг України; - Державне агентство України з туризму та курортів; - Державна інспекція України з безпеки на морському та річковому транспорті; - Державна інспекція України з безпеки на наземному транспорті; - Національне агентство з питань підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу та реалізації інфраструктурних проектів.^ 3) через Віце-прем'єр-міністра України - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України: - Державна архітектурно-будівельна інспекція України.^ 4) через Віце-прем'єр-міністра України - Міністра соціальної політики України: - Державна служба з питань інвалідів та ветеранів України; - Державна інспекція України з питань праці; - Пенсійний фонд України. ^ 5) через Міністра аграрної політики та продовольства України: - Державна ветеринарна та фітосанітарна служба України;- Державне агентство земельних ресурсів України; - Державне агентство лісових ресурсів України; - Державне агентство рибного господарства України; - Державна інспекція сільського господарства України. ^ 6) через Міністра внутрішніх справ України: - Державна міграційна служба України.7) через Міністра культури України: - Державне агентство України з питань кіно.^ 8) через Міністра надзвичайних ситуацій України: - Державна служба гірничого нагляду та промислової безпеки України; - Державне агентство України з управління зоною відчуження; - Державна інспекція техногенної безпеки України. ^ 9) через Міністра освіти і науки, молоді та спорту України: - Державна служба інтелектуальної власності України; - Державна служба молоді та спорту України; - Державне агентство з питань науки, інновацій та інформатизації України; - Державна інспекція навчальних закладів України.^ 10) через Міністра охорони здоров'я України: - Державна санітарно-епідеміологічна служба України; - Державна служба України з лікарських засобів; - Державна служба України з питань протидії ВІЛ-інфекції/СНІДу та інших соціально небезпечних захворювань. ^ 11) через Міністра екології та природних ресурсів України: - Державна служба геології та надр України; - Державне агентство водних ресурсів України; - Державне агентство екологічних інвестицій України; - Державна екологічна інспекція України. ^ 12) через Міністра фінансів України: - Державна казначейська служба України; - Державна митна служба України; - Державна податкова служба України; - Державна пробірна служба України; - Державна служба фінансового моніторингу України; - Державна фінансова інспекція України.^ 13) через Міністра юстиції України: - Державна архівна служба України; - Державна виконавча служба України; - Державна пенітенціарна служба України; - Державна реєстраційна служба України; - Державна служба України з питань захисту персональних даних. !!! ^ МІНІСТЕРСТВО ЮСТИЦІЇ БУДЕ ПЕРШИМ ОРГАНОМ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ, ЧИЇ ТЕРИТОРІАЛЬНІ ОРГАНИ БУДУТЬ РЕФОРМОВАНІ В РАМКАХ АДМІНІСТРАТИВНОЇ РЕФОРМИ, ЩО ПРОХОДИТЬ У КРАЇНІ. Про це повідомив Міністр юстиції Олександр Лавринович у ході наради з керівниками обласних управлінь юстиції, яка відбулася в рамках робочої поїздки Міністра до Кіровоградщини. За словами Міністра, реформування територіальних органів є другим етапом адміністративної реформи. «Міністерство юстиції буде першим, на чийому прикладі буде продемонстровано, яким чином можна реформувати територіальні органи виконавчої влади – як в здійсненні функцій, так і в наданні адміністративних послуг», - зазначив він. За словами Міністра, на прикладі Мін‘юсту буде продемонстровано, яким чином може бути організовано спільне забезпечення у виконанні функцій територіальних підрозділів Мін‘юсту, а також центральних органів виконавчої влади, що координуються через Міністра. Зокрема, у ході реформування планується створення єдиного офісу, який забезпечуватиме спільне управління кадровою роботою, роботою бухгалтерії та господарського сектору для територіальних управлінь юстиції та підрозділів таких органів, що контролюються через Міністра юстиції, як Державна виконавча служба та Державна реєстраційна служба. За словами Міністра, у результаті об‘єднання в єдиному офісі функцій, що є спільними для указаних органів, буде скорочено кількість задіяних для їх реалізації державних службовців, а також зекономлено державні кошти. При цьому Олександр Лавринович наголосив, що головним завданням в рамках реформи територіальних органів виконавчої влади є забезпечення кадрового потенціалу. Він підкреслив що йдеться не лише про кількість працівників. Міністр наголосив на необхідності забезпечити високий та професійний рівень адміністративних послуг, що надаються органами влади на територіальному рівні.^ 8 квітня поточного року Міністр юстиції Олександр Лавринович затвердив нову структуру апарату Міністерства юстиції України. Реорганізацію здійснено відповідно до нового Положення про Міністерство юстиції України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 № 395 в рамках здійснення в країні адміністративної реформи. Як повідомив Міністр юстиції, у результаті реформування відбулася оптимізація структури органу, зокрема, в Мін’юсті вдвічі зменшено кількість підрозділів. Чисельності працівників апарату скорочено на 17 відсотків. Крім того, структури реорганізовано з урахуванням нових функцій Міністерства. Міністр нагадав, що президентським Указом на Міністерство юстиції покладені додаткові функції як центрального засвідчувального органу системи електронного цифрового підпису та формування політики з питань банкрутства. Мін’юст України є також головним органом у системі центральних органів виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної правової політики, з формування та забезпечення реалізації політики у сфері архівної справи, діловодства та створення і функціонування державної системи страхового фонду документації, у сфері виконання кримінальних покарань, у сфері захисту персональних даних, у сфері організації примусового виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), з питань державної реєстрації актів цивільного стану, з питань державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, з питань державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців, з питань реєстрації (легалізації) об’єднань громадян, інших громадських формувань, статутів, друкованих засобів масової інформації та інформаційних агентств як суб’єктів інформаційної діяльності.Структура центрального апарату Міністерства юстиції України № п/п Назва структурного підрозділу 1.1. Керівництво Міністерства 1.2. Служба Міністра 1.3. Група помічників першого заступника Міністра 1.4. Урядовий уповноважений у справах Європейського суду з прав людини 1.5. Прес-служба Міністерства (відділ) 1.6. Департамент взаємодії з органами влади 1.7. Департамент конституційного, адміністративного та соціального законодавства 1.8. Департамент цивільного, фінансового законодавства та законодавства з питань земельних відносин 1.9. Департамент судової роботи 1.10. Департамент реєстрації та систематизації нормативних актів, правоосвітньої діяльності 1.11 Департамент антикорупційного законодавства та законодавства про правосуддя 1.12 Департамент міжнародного права та співробітництва 1.13 Департамент нотаріату, банкрутства та функціонування центрального засвідчувального органу 1.14 Департамент кадрової роботи та державної служби 1.15 Управління експертного забезпечення правосуддя 1.16 Департамент організаційного та ресурсного забезпечення 1.17 Управління бухгалтерського обліку та звітності 1.18 Контрольно - ревізійне управління 1.19 Відділ режимно-секретної та мобілізаційної роботи Як вже зазначалось вище, відповідно до Указу через Міністерство юстиції Кабінет Міністрів спрямовує і координує діяльність наступних центральних органів виконавчої влади, як: Державна архівна служба України (діє на підставі Положення про Державну архівну службу України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 № 407/2011);Державна виконавча служба України (діє на підставі Положення про Державну виконавчу службу України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 № 385/2011);Державна пенітенціарна служба України (діє на підставі Положення про Державну пенітенціарну службу України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 № 394/2011); Державна реєстраційна служба України (діє на підставі Положення про Державну реєстраційну службу України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 № 401/2011); Державна служба України з питань захисту персональних даних (діє на підставі Положення про Державну службу України питань захисту персональних даних, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 № 390/2011). В Посланні Президента України до Верховної Ради України від 07.04.2011 зазначено, що від успішності адміністративної реформи значною мірою залежить успіх модернізації країни. Тому не можна обмежитися механічними змінами у структурі органів влади. Наступним етапом здійснення адміністративної реформи має стати реформування публічного управління в напрямі наближення його до світових стандартів як з теоретико - правової, так і організаційної точки зору.Методичний посібник розробленийспеціалістами ві