VI Ежегодная практическая конференция «Налоговое консультирование в России. Что нас ждет в следующем десятилетии?» (28 – 29 сентября 2009 г.) «Дополнительное образование в России: от перестройки к перезагрузке»«образованный человек это тот, кто знает, где найти то, чего он не знает» (Георг Зиммель – нем. cоциолог)Любое образование принято считать набором знаний… Ценность специалиста определяется умением применить приобретенные знания на практике – быть профессионально компетентным. Государство за последние 20 лет перестроило политическую и экономическую модели общества – существенные преобразования произошли и в социальной сфере, в частности, в системе образования. С введением двухуровневой системы высшего образования в сфере экономического образования выпускник вуза будет именоваться бакалавром. Как показывает практика работодатели неохотно принимают на работу бакалавров, предполагая, что они недостаточно компетентны. В результате резко повышается доля невостребованных выпускников. С другой стороны, вуз, который осуществляет набор студентов по заявленным специальностям, также несет риск невостребованности выпускников по соответствующим направлениям, а это в свою очередь может повлиять на конкурентоспособность самого вуза. Образуется замкнутый круг взаимосвязанных процессов: сознание того, что все на одной подводной лодке, не утешает… В последние годы происходят существенные изменения законодательства в сфере образовательной деятельности. Государство вынуждено решать зачастую взаимоисключающие задачи: повысить качество подготовки в образовательных учреждениях при сокращении бюджетных расходов. 3 ноября 2006 г. был принят Федеральный закон N 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», который ввел новый тип учреждения – «автономное» с целью облегчения нагрузки на бюджет. Преимуществами автономных учреждений по сравнению с бюджетными является, в частности, возможность осуществлять все расчеты через расчетный счет (бюджетные учреждения, как известно, «привязаны» к казначейству). Правительством РФ принят пакет нормативных документов, которые создают автономным учреждениям условия осуществлять образовательные услуги и иную уставную деятельность на коммерческой основе. Значительное количество бюджетных образовательных учреждений в настоящее время ведет успешную предпринимательскую деятельность. При этом доля бюджетного финансирования, выделяемая таким учреждениям, гораздо меньше, чем размер получаемых ими доходов от реализации платных услуг. Бюджетные учреждения, которые "твердо стоят на ногах" за счет доходов от предпринимательской деятельности, могут быть отделены от государственных финансов. Таким образом, законодатель добивается значительного сокращения расходов бюджета, не слишком задумываясь при этом о нарушении сложившейся инфраструктуры оказания такими учреждениями социально значимых услуг населению. По мнению противников – реформирование бюджетных учреждений может привести к коммерциализации образования, к росту коррупции в социальной сфере. Сторонники же законопроекта, со своей стороны, считают, что переход бюджетных учреждений в статус автономных обеспечит им большую финансовую свободу, а работникам – достойную заработную плату; новый статус бюджетных учреждений позволит повысить эффективность расходования бюджетных средств. Вместо прямого финансирования бюджетных учреждений, теперь автономные учреждения исполняют государственное или муниципальное задание (заказ) на предоставление государственных или муниципальных услуг и получают средства для осуществления этого задания. Средства же, полученные от предпринимательской деятельности таких учреждений, перейдут в полное распоряжение автономных учреждений, которые смогут открывать расчетные счета (а не осуществлять расчеты через казначейство), брать банковские кредиты, а их руководителям представится возможность самостоятельно формировать штатное расписание и план хозяйственной деятельности. Кроме того, эти законодательные нововведения обращены к бизнес–сообществу, которое может активизировать и легализовать свои вложения. Речь прежде всего идет об инвестициях в систему профессиональной подготовки специалистов (в том числе для самих инвесторов). Безусловно, вузы дают обширную общую подготовку, студентов обучают анализировать информацию и делать выводы, т.е. тренируют мозги для будущей работы. Узкими специалистами они становятся после – применяя свои теоретические знания на практике. Современная образовательная модель и, соответственно, государственная политика в этой сфере основана на концепции непрерывного образования: специалист должен «строить» свое образование, которое и после вуза не заканчивается, а продолжается «через всю жизнь». Андрей Фурсенко часто сравнивает образование с Лего: есть образовательные элементы, которые умелый человек может использовать, чтобы всю жизнь наращивать знания. Не переучиваться заново всякий раз, когда нужно получить новую квалификацию, а совершенствоваться, используя полученные умения и опыт как базу. Бакалавриат – один кубик, дополнительное образование – другой, магистратура – третий… В связи с этим, интересны результаты статистических исследований, проведенных в мае 2009 года компанией Morgan Hunt (по данным Финам.info). Было опрошено 100 топ-менеджеров российских и международных компаний, расположенных на территории города Санкт-Петербург и Ленинградской области. В результате анализа собранной статистики оказалось, что 51% менеджеров работает по специальности, а 49 % - нет. Вывод очевиден: российская система образования и рынка труда несбалансированы, из-за чего многие россияне вынуждены работать не по специальности, а большинству из них приходится получать дополнительное профессиональное образование. Большинство респондентов говорили о том, что «ВУЗ дает только неплохой бэкграунд, но далекий от реального бизнеса и специфики компании». 15% респондентов отметили, что вуз не развивает коммуникативные навыки. 11% - что высшее образование дает только теорию без практики. 7% - что вуз не учит адекватно оценивать себя как специалиста. В вузах отменено плановое распределение выпускников. «Где родился там и пригодился» уже не является очевидным и обязательным правилом. Специалисты, на подготовку которых государство затратило бюджетные средства, часто не востребованы в соответствующих отраслях – возникает проблема их профессиональной адаптации. Дополнительное образование позволяет ускорить процесс формирования компетентного специалиста применительно к потребностям практики. На классический вопрос «что делать?» можно ответить кратко – использовать преимущества дополнительного образования. Оно, как известно, ориентировано на практику, динамично и оперативно, не требует больших материальных затрат – основным «капиталом» в этой сфере безусловно является интеллектуальный. Только что принят Федеральный закон N 217-ФЗ от 02.08.2009 г., в котором предлагается решать вопросы трудоустройства выпускников, их практической профессиональной ориентации, а также коммерческого использования результатов интеллектуальной деятельности путем создания бюджетным учреждением в качестве учредителя хозяйственных обществ, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) творческих результатов, исключительные права на которые принадлежат вузу. В экономических вузах такие результаты могут быть получены и реализованы, в частности, от консалтинговой деятельности студентов в рамках трудовых договоров. Для студента возможность получать знания и тут же их использовать – не только снимает проблему востребованности, но и позволяет максимально сократить путь до практического применения полученных знаний. Задача дополнительного образования – предоставить такую возможность путем профессиональной ориентации студентов в конкретной практической области. Если воспользоваться словарем, то популярный термин «перезагрузка» означает процесс, при котором компьютер полностью очищает оперативную память и начинает работать заново. Перезагрузка российской образовательной системы включает два основных направления. Во-первых, это изменение системы финансирования образования. Решен вопрос с финансовым обеспечением оказания образовательных услуг: по прямым государственным заданиям – на основе бюджетного финансирования; по договорам с физическими и юридическими лицами – на платной основе за счет «заказчика». С экономией бюджетных средств теперь все в полном порядке: вузы оказывают платные образовательные услуги, тратят полученные от внебюджетных источников средства на повышение качества оказываемых услуг в том числе и на обучение «бюджетников». Цель экономии бюджетных средств поставлена и успешно достигнута. Желающие получить, например, высшее образование могут просто за него заплатить (при зачислении абитуриентов, правда, учитываются результаты ЕГЭ – но достаточно набрать минимально допустимые баллы). Во-вторых, это изменение системы получения образования. Теперь получение высшего образования происходит в два этапа: бакалавриат – магистратура. Рассмотрим сложившуюся структуру отношений в сфере профессионального образования с точки зрения востребованности таких услуг. Государство заказывает услугу и финансирует вуз под этот заказ. В отсутствие планового распределения специалистов этот заказ не имеет адресного потребителя услуги – работодателя. Сейчас это звено не просто ослабло, оно – отсутствует: работодатель в сегодняшних условиях в первую очередь экономит на персонале. Получается, что трудоустройством выпускника (бакалавра, магистра) вынужден заниматься сам выпускник. При этом бакалавры имеют знания по той или иной специальности, как правило, не основанное на практических навыках. Далее – магистры углубляют знания в теоретическом плане, опять же не получая практической специализации – в результате и те, и другие обречены быть невостребованными по объективным причинам: работодателю нужны работники, которые будут не только знать, но и сумеют применить на практике эти знания. То есть, после трудоустройства они должны быть способными совершенствовать бизнес-процессы, сложившиеся в организации. Как, известно, объектами оптимизации в бизнесе являются абсолютно все процессы: и технологические (как произвести), и коммерческие (как продать), и финансовые (как «заработать»). В связи с этим работодателю необходимы либо универсальные специалисты «в штате», либо узкие специалисты, привлекаемые как партнеры – «подрядчики», компетентные в отдельных вопросах бизнеса. Нанять компетентного специалиста с достаточным опытом работы в соответствующей сфере деятельности, равно как и создать структурное подразделение, обеспечивающее деятельность в этой сфере, возможно только в условиях крупного бизнеса. Как правило, такой бизнес организован и функционирует в корпоративном формате, т.е. раздроблен на формально независимые, но экономически связанные субъекты, например, группы компаний, холдинги, ассоциации. Только такой уровень бизнеса способен аккумулировать значительные финансовые ресурсы и принимать на себя ответственность за возникающие риски, в том числе, связанные с относительной некомпетентностью работников. Риски «ошибок» персонала усугубляются трудовым законодательством, которое социально защищает работников: как известно, за вред, причиненный работником, ответственность несет работодатель. Иностранному бизнесу, который активно размещает свои производства на территории России – также требуются собственные структурные подразделения, осуществляющие оптимизацию финансовых потоков, в том числе исполнение обязательств перед российским бюджетом. Для отдельных крупных компаний возможен вариант аутсорсинга – передачи специализированным фирмам функций, например, налогового консалтинга на постоянной основе. Тогда, ответственность и риски за непрофессиональные решения можно разделить между крупной компанией и аутсорсинговым партнером. А вот малому бизнесу ни на этапе становления, ни в процессе активной фазы развития экономически нецелесообразно расширять штат сотрудников, нанимая на постоянной основе профессионалов в области оперативной и стратегической оптимизации бизнес-процессов. Профессиональная подготовка в области налогового консалтинга представляется весьма востребованной на разных уровнях специализации профессиональных знаний. Возникает вопрос кто нуждается в профессиональном образовании, в том числе в сфере налогового консультирования? Во-первых, работники, которые по своей профессиональной направленности постоянно расширяют свою компетентность, в частности, руководитель фирмы, бухгалтер, экономист, юрист; во-вторых, специалисты, которые работают «на себя» и их востребованность зависит от того, насколько актуальны их знания в таких предметных областях, как право, бухгалтерский учет, анализ хозяйственной деятельности, налогообложение, и насколько результативно они могут их применить на практике; в-третьих, организации (в конечном счете – учредители), которые нанимая новых работников или используя имеющийся персонал, требуют от них постоянного повышения компетентности. С этой целью они направляют работников на обучение, в том числе в рамках дополнительного профессионального образования; в-четвертых, студенты экономических и юридических вузов, учащиеся средних профессиональных учреждений, которые на стадии обучения заинтересованы в получении дополнительной профессиональной специализации – например, «налоговый юрист». Наконец, это временно не занятые лица (безработные), которым необходимо повысить свою востребованность на рынке труда. Кроме того, в постоянной актуализации своих знаний и навыков в сфере налогообложения нуждаются аудиторы. Учитывая, что в отличие от аудита (от лат. audio - слушаю), который призван проверять соответствие фактической бухгалтерской отчетности требованиям законодательства о правилах ведения бухгалтерского учета, налоговое консультирование – это разработка схемы формализации денежный потоков фирмы и на этой основе оптимизации налогообложения в рамках действующего законодательства. Аудит и налоговый консалтинг, как самостоятельные виды профессиональной деятельности «расходятся» в целях этой деятельности, способах их достижения, в конечных результатах. Аудит – проверка с целью указать ошибки, которые можно и нужно исправить. Налоговый консалтинг – консультирование с целью не допустить ошибок, спланировать финансовую деятельность организации с учетом налоговых обязательств. Заключение аудитора обязывает проверяемого субъекта, а результат консультации по налогам и сборам – это варианты решений, которые в конце концов должен принять субъект налоговых отношений самостоятельно. В то же время аудиторы на практике не менее, чем другие специалисты, нуждаются в углублении практически ориентированных знаний в сфере налогообложения. Требования к специалистам, компетентным в сфере налогового консультирования, включают: – комплексные знания на стыке разных общественных дисциплин (право, бухгалтерский учет, налогообложение, экономический анализ, психология); – практическую специализацию в конкретной предметной области в течение ряда лет; – оперативную подготовку, переподготовку, повышение квалификации специалистов (как правило, ежегодное). Подводя итог сказанному выше, добавим, что главным критерием эффективности дополнительного профессионального образования является качество подготовки действительно квалифицированного специалиста, обладающего актуальными знаниями и реальными навыками, востребованного на рынке и располагающего потенциалом развития в перспективе.Лебедева Е.И. – кандидат юридических наук, профессор кафедры экономического права РЭА имени Г.В. Плеханова, член Учебно-методического совета Палаты налоговых консультантов, налоговый консультант