Дугарова Г.Б. кандидат географических наук, научный сотрудник Института географии им. В.Б. Сочавы СО РАНРОЛЬ МОНОСПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ ГОРОДОВ В ТРАНСГРАНИЧНОМ СОТРУДНИЧЕСТВЕG.B. Dugarova, Candidate of Geographic Sciences, Staff Scientist of the Institute of Geography named after V.B. Sochava Siberian Branch of Russian Academy of SciencesTHE ROLE OF MONO-SPECIALIZED TOWNS IN CROSS-BORDER COOPERATIONIn Soviet times many mono-towns played an important role in social economic development of the state and in the foreign relations development. However, in the time of economic reforms in most of them there formed an unfavorable economical and social-demographic situation. At present every town needs its own approach to program anti-crisis measures and to look for real facts of development taking trans-boundary cooperation into consideration. 赌伽络娃∙各∙毕∙ 地理学副博士 俄罗斯科学院西伯利亚分院地理学院单工厂的城市在边疆合作的作用苏联时代单工厂的城市在国家社会经济发展过程中以及在国际关系发展期间作出重要作用。但是在经济改革期间，绝大部分单工厂的城市经济，政治和人口社会的情况非常困难。目前应在具体条件下作出危机反对的具体措施，根据边疆合作的特征找出城市发展的具体方向。Экономические реформы, стремление стран бывшего социалистического лагеря к развитию рыночной экономики вызвали укрепление внешнеэкономических связей и усиление международных интеграционных процессов в целом. В этой связи повышается роль приграничных территорий каждой страны в обеспечении такого взаимодействия. Одновременно в них стали проявляться новые предпосылки и проблемы регионального развития. Одной из них является моноспециализация. Феномен моноспециализации заключается в существовании жесткой зависимости всех элементов современной городской системы от финансово-экономического состояния и развития одного или нескольких градообразующих предприятий. Подобная моноспециализация создает существенную неустойчивость в функционировании города, делая его чрезмерно зависимым от конъюнктуры одной отрасли. Основными признаками моногородов являются: 1) наличие предприятия или группы предприятий одной отрасли, либо цепочки технологически связанных производств, работающих на один конечный рынок продукции; 2) зависимость местного бюджета от одного предприятия или группы предприятий; 3) однородный профессиональный состав населения, а значит - постоянно возникающие проблемы на рынке труда 4) удаленность многих из них от других городов и не развитая транспортная инфраструктура [Липсица, 2000]. Многие исследователи чаще всего пользуются двумя основными критериями для отнесения поселения к моногороду: доля продукции градообразующего предприятия в продукции всей промышленности поселения составляет более 50%, либо доля занятых на монопрофильном производстве составляет более 25% от занятых в экономике города. Согласно исследованию, выполненному Экспертным институтом в 1999г., в России насчитывается 467 городов и 332 поселка городского типа с монопрофильной структурой экономики. В основном это поселения с численностью до 50 тыс. человек. Они составляют почти 70% от всего массива российских городов и поселков городского типа. Таким образом, широкое распространение в России данного типа городов и высокая степень их концентрации в рамках крупных территориальных таксонов становится мощным фактором, способствующим ускорению процесса пространственной дифференциации социально-экономических показателей и в конечном итоге обуславливающим формирование ареалов, зон и районов социальной напряженности [Тургель, 2001]. Возникновение в структуре российской экономики моногородов является определенной закономерностью, которая как таковая не может быть однозначно оценена положительно или отрицательно. Это специфичный для России способ адаптации размещения производительных сил к особым климатическим и географическим условиям страны. Для Байкальского региона, как и в целом для сибирского региона возникновение малых моногородов связано с эпохой индустриализации и их размещение обусловлено в основном местоположением природных ресурсов. Самыми представительными из них являются горнодобывающие поселения, в пору расцвета – богатые и обеспеченные, но одновременно самые проблематичные и беззащитные – период упадка производства или выработки запасов месторождения. В Иркутской области по разным данным выделяют порядка десяти моногородов. Институт регионального развития опубликовал в конце прошлого года результаты исследования, где назвал восемь моногородов в Иркутской области: Братск, Усть-Илимск, Бодайбо, Железногорск-Илимский, Тулун, Байкальск, Саянск и Ангарск. Местные эксперты добавляют к этому списку еще Шелехов и Усолье-Сибирское. Из них к малым моногородам можно отнести Железногорск-Илимский, Байкальск, Бодайбо и Саянск. Большие и малые моногорода существенно отличаются друг от друга по уровню и качеству развития, по спектру возможностей и по степени диверсификации. Больше всего монопоселений в Забайкальском крае. Экономическая стратегия в отношении региона сказывалась на характере расселения населения и формирования сети населенных пунктов, с последующей их специализацией и функциональностью. Не случайно в Забайкальском крае так велика доля городских поселений с преобладающе моноспециализированным характером экономики. К моноспециализированным поселениям относятся 2 города краевого подчинения (Балей и Краснокаменск), один районного (Хилок) и 31 поселок городского типа. Полное число городских моноструктурных поселений составляет 58% всех городских населенных пунктов края, и в этом ее редкая специфика, учитывая, что еще ряд городов и поселков (до 10 единиц) обладают размытыми характеристиками, близкими к моноспециализированным. Наиболее многочисленную группу из них составляют горнодобывающие, включающие в свой состав до 40% городских пунктов края. Их специализация только по основному профилю насчитывает 6 видов: золотодобывающие, угольные, свинцово-цинковые, молибденовые, по добыче оловянных и плавиковошпатовых руд, по добыче редкоземельных и тяжелых (урановых) руд. Равным образом, на территории Забайкальского края «автономию» своей моноспециализированности получают лесные поселения, железнодорожные, промышленно-перерабатывающие и единственный в своей специализации поселок-курорт [Булаев, 2000]. Типичным примером моногорода в Республике Бурятия является г.Закаменск, который возник практически на «пустом» месте со строительством Джидинского вольфрамо-молибденового горно-обогатительного комбината. Вся социально-производственная инфраструктура города и района в целом была подчинена одному градообразующему предприятию. Были построены крупные предприятия пищевой промышленности (маслозавод, мясокомбинат, хлебопекарня, пивзавод), жилищно-коммунальное хозяйство, социально-культурные объекты, объекты здравоохранения, сеть торговых учреждений, которые числились на балансе Джидакомбината. В советское время г. Закаменск был самым благополучным городов в республике и известен далеко за ее пределами. Свою продукцию комбинат поставлял не только по республике и в другие регионы страны, но и в соседнюю Монголию, Китай и даже в Японию (древесина, продукция пищевой и химической промышленности). Однако с начала экономических реформ все международные связи практически прекратились. В зависимости от специфики развития региона, каждый моногород несет свою социально-экономическую нагрузку и выполняет при этом соответствующую функцию в общей территориальной организации общества. В советское время каждый моногород развивался по своему сценарию и достаточно благополучно. Многие из них представляли собой как «государство в государстве», имея свою развитую производственную и социальную инфраструктуру. В целом жизнь города и его окружения полностью зависела от финансовых отчислений градообразующего предприятия. Также эти моногорода играли значительную роль и во внешнеэкономических отношениях. Например, далеко за пределами Иркутской области известен г. Байкальск с градообразующим предприятием Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат (БЦБК). Предприятие давало больше половины продукции всего Слюдянского района, доля в городском производстве – 91%. Закрытие градообразующего предприятия ОАО «Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат» повлекло за собой сокращение порядка 2 тыс. работников. Это более половины трудоспособного населения Байкальска. Производство ОАО «БЦБК» было ориентировано на экспорт, более 95% продукции поставлялось в Китай. В настоящее время продолжение работы комбината является нецелесообразным. Комбинат находится в значительном удалении от лесосырьевой базы. Даже при условии благоприятной ценовой конъюнктуры на рынке целлюлозы комбинат будет работать на грани рентабельности. Ориентация комбината на одного потребителя (Китай) делает его абсолютно зависимым. Любое значительное понижение цен приведет к повторной остановке комбината и усугублению ситуации в г. Байкальске. Поэтому необходимо искать другие пути. В результате исследования Иркутского научного центра СО РАН и Высшей школы предложен сценарий переориентации развития города, который имеет два варианта: - с новым основным производством, позволяющим занять большую часть трудоспособного населения и взять на себя экологические, социальные и инфраструктурные проблемы города (комплекс по изготовлению плит OSB, строительных материалов мебели и домов по технологии Dendrolihgt); - создание туристско-рекреационного комплекса. В этом случае текущие социальные и экологические проблемы решаются государством. В настоящее время дальнейшая судьба города зависит от политической воли к реализации подобных проектов. Байкальск, являясь типичным моногородом, имея целый ряд преимуществ перед остальными промышленными поселениями, может стать примером решения проблем, связанных с ситуацией прекращения функционирования основного работодателя и диверсификации городской экономик, положить начало целенаправленному планированию снижения зависимости местных сообществ от градообразующих предприятий в конкретных условиях. В г. Саянске градообразующим предприятием является ОАО «Саянскхимпласт», которое входит в финансово-промышленную группу общероссийского масштаба. Здесь выпускается до 40% поливинилхлоридной смолы, производимой в России. Кроме того, производятся жидкий хлор и каустическая сода, кабельный и обувной пластикаты, профильно-погонажные изделия, отбеливатель «Белизна». Не раз высокое качество продукции предприятия отмечалось дипломами и медалями международного уровня. В советское время продукция химической промышленности широко поставлялась в соседнюю Монголию, однако с 90-х годов наблюдалось сокращение поставок. В последние годы в городе Саянске активно развивается сельскохозяйственный комплекс ОАО «Саянский бройлер», имеет положительную динамику стройиндустрия – началось возведение завода газобетона. Не удается пока реализовать проект развития свинокомплекса, имеющего достаточно хорошую базу для вложения инвестиций. Возможно, проблема Саянска может решиться с приходом газа с Ковыктинского месторождения [Пшонко, 2009]. Большинство моногородов еще с 90-х годов находится в «полуживом» состоянии, и нынешний кризис мало что меняет в их положении. Нынешний кризис, прежде всего, затронул те моногорода, предприятия которых принадлежат крупным компаниям, финансово-промышленным группам и т.д. Успешные компании, декларировавшие крупные инвестиционные планы, оказались должниками на внешних финансовых рынках. Занимая средства для развития под залог своих акций с ведома государства. Падение стоимости залога, снижение мировых цен поставили корпорации перед угрозой потери активов, что заставило их сворачивать действующие производства [Сысоева, 2009]. В целом в большинстве малых моногородов Байкальского региона сложилась неблагоприятная экономическая, политическая и социально-демографическая ситуация. Падение производства и остановка градообразующего предприятия привели к ухудшению всей экономической базы города и его социально-производственной инфраструктуры. При отсутствии или крайней ограниченности иных сфер приложения труда резко повысился уровень безработицы, который превысил средние показатели по субъекту федерации в 2-3 раза. Из этих городов до сих пор наблюдается массовый отток населения (с 90-х гг. уехало от 2000 до 8000 чел.). Таким образом, моногорода представляют собой целый комплекс проблем, который отражает специфику развития местного социума. Проблемы моногородов, пожалуй, одинаковые, вот только решают их по-разному. Применяемая за рубежом практика реструктуризации производств влияла на жизнь моногорода с учетом того, что здесь всегда участвовало государство, реализуя наряду с производственными и социальные программы. В настоящее время первоочередной антикризисной мерой для многих моноотраслевых городов Байкальского региона является избежание социальной катастрофы за счет перераспределения социальных расходов между бизнесом, муниципалитетами, региональными и федеральными бюджетами. По мнению Н. Сысоевой, социальную нагрузку можно решить за счет компаний, способных поддерживать сверхвысокий уровень потребления менеджмента и собственников. Она не так уж велика для них. А для поддержки городской среды достаточно перенаправить в местные бюджеты часть налогов, которые уходят в места приписки головных контор, тогда и дотаций не потребуется. Например, в Саянске за три-четыре года налоговый потенциал увеличился вдвое, а поступления в местный бюджет остались прежними, поскольку выросли в процентном отношении отчисления и на федеральный, и на региональный уровни [Пшонко, 2009]. Таким образом, любые общие программы развития моноспециализированных поселений должны ориентироваться на снижение зависимости города от одного вида производства, т.е. на диверсификацию, усложнение организационной структуры экономики. Причем, в каждом конкретном случае нужен будет свой подход в программировании мероприятий, поиск конкретных факторов развития. Пример г. Байкальска показывает, насколько это трудный и долгий путь даже при безусловном наличии возможности диверсификации. Поэтому на данном этапе, прежде всего, должна присутствовать ощутимая помощь государства. Не стоит забывать и о славном прошлом этих моногородов. Какую существенную роль и большой вклад они вносили в развитие международных отношений между странами.Литература: 1.Монопрофильные города и градообразующие предприятития: обзорный доклад. Под редакцией к.э.н. Липсица И.В. – М.: Издательский дом «Хроникер», 2000. – 256 с. 2.Тургель И.Д. Моноспециализированный город: теория и практика стратегического управления социально-экономическим развитием – Екатеринбург: Уральская государственная горно-геологическая академия; Изд-во АМБ, 2001. – 259 с. 3.Сысоева Н.М. Монофункциональные города Иркутской области в кризисный период / Известия ИГУ. Серия «Науки о Земле». 2009. Т.2, №1. С. 173-182. 4.Булаев В.М., Федотова В.К. Проблемы моноструктурных поселений в Восточном Забайкалье. Методология исследований. Практика. – Улан-Удэ: Изд-во БНЦ СО РАН, 2000. - 84 с. 5.Пшонко Е. Города-заводы: первыми попадают под удар кризиса / Общественно-политическая областная газета. - № 458. от 27.03.2009 г.