Утвержденапостановлением администрацииБуденовского муниципальногорайона от 5 ноября 2009 г. № 382Стратегия социально-экономического развития Буденновского муниципального района до 2020 года2009 г. Содержание Введение 42.Границы разработки стратегии района 583. Приоритеты развития района 595.Выбор оптимальной траектории развития района 837.Основные направления социально-экономической политики администрации Буденновского муниципального района 112^ 8.Прогноз основных показателей социально-экономического развития Буденновского муниципального района на период до 2020 г. 1169.Сводный план-график реализации Стратегии 129^ 10.Образ и облик Буденновского района, его место в экономике Ставропольского края после реализации Стратегии 13111.Инструменты управления Стратегией 133Заключение 135 Введение Цель разработки Стратегии социально-экономического развития Буденновского муниципального района на период до 2020 года (далее – Стратегия) – определение стратегических ориентиров социально-экономического развития Буденновского муниципального, повышение качества жизни населения, создание благоприятных социальных, экономических, экологических и других условий для его жизнедеятельности. Для достижения этой цели в Стратегии решаются следующие задачи: оценка достигнутого уровня развития района; определение миссии района и приоритетов долгосрочного социально-экономического развития; определение основных факторов, ограничений и рисков развития района в долгосрочной перспективе; определение основных сценариев социально-экономического развития района в долгосрочной перспективе; определение стратегических проектов, направленных на достижение выбранной Стратегии развития района; определение целевых индикаторов долгосрочного развития. При подготовке Стратегии в Буденновском муниципальном районе прошла серия встреч с главами муниципальных образований поселений, представителями жителей района, на которых изучалось мнение населения района о перспективах его развития, проведено анкетирование среди глав муниципальных образований, разработаны и изучены программы развития большинства муниципальных образований поселений. Базовый текст Стратегии подготовлен ООО научно-производственная фирма «Контакт» в рамках муниципального контракта от 6 апреля 2009г. № 13 на выполнение работ по разработке «Стратегии социально-экономического развития Буденовского муниципального района на период до 2020 года».1. Социально-экономическое развитие Буденновского муниципального района^ Общая характеристика района Буденновский муниципальный район находится в восточной части Ставропольского края. На юге район граничит с Советским и Степновским, востоке – Левокумским и Нефтекумским, севере - Арзгирским, западе – Благодарненским и Новоселицким районами. Буденновский муниципальный район расположен на Терско-Кумской низменности, которая представляет собой равнину с отметками 228 метров над уровнем моря. Район входит в засушливую аэроклиматическую зону с резко континентальным климатом, для которого характерно выпадение малого количества осадков, большое испарение и преобладание восточных ветров. Общая площадь района – 3130 кв. км, из них большинство земель сельскохозяйственного назначения, что и предопределило развитие основной отрасли района – сельскохозяйственной. Численность населения составляет 51,7 тыс. человек (по данным Госкомстата Ставропольского края, по данным похозяйственных книг – 54,9 тыс. чел.), плотность населения 16,9 человек на 1 км2, расстояние до краевого центра 230 км. Климат района определяется территорией его расположения. Район находится в переходной зоне от степей к полупустыне. Его северная окраина примыкает к Кумо-Манычской впадине и входит в зону типичной полупустыни. В районе нередки атмосферная засуха и сильные ветры-суховеи. Количество осадков за год составляет 350-400 мм, а в засушливые годы снижается до 200 мм и менее. В районе преобладают восточные и западные ветры, причем их наибольшая сила наблюдается в марте-апреле. В среднем бывает 25 дней в году, когда скорость ветра превышает 15 метров в секунду. Наибольшая сила ветра – 30 метров в секунду отмечалась в 60-е годы прошедшего столетия. Территория района подвержена влиянию арктических масс воздуха и воздушных масс умеренных широт, а также, приходящих из тропиков и субтропиков. Арктический воздух приходит на территорию района осенью и зимой, вызывая резкие похолодания. На климат района влияют и сибирские антициклоны, которые приносят пасмурную погоду с сильными ветрами и снегопадами. Лето продолжительное, обычно очень жаркое и засушливое. Осень является наиболее устойчивым временем года. Рельеф территории района представляет собой преимущественно низменную равнину, изрезанную балками и долинами рек. Левобережье Кумы – это невысокое плато, пересеченное балками и оврагами. Занимает оно почти две трети района. Правобережье значительно выше Левобережья и достигает 223 метров абсолютной высоты.^ Историческая ретроспектива Буденновского муниципального района Наибольший исторический отпечаток в истории Прикумья оставил средневековый город Маджар – один из крупнейших городов Золотой Орды, располагавшийся на месте современного города Буденновска. Город Маджар являлся важным религиозным, административным, торгово-ремесленным центром на Северном Кавказе. Он находился на пересечении главных караванных дорог, ведущих из Предзакавказья в Закавказье, на Нижнюю Волгу и Русь, в Среднюю Азию и Китай, а также на Запад к Черному морю. Через Итиль, Маджар, Хумару, Клухорский перевал, Сухум пролегал кратчайший караванный путь из Хорезма в Византию. Маджар вел оживленную торговлю с народами Кавказа и других земель, был наделен правом чеканить свою монету, имел городской водопровод, а по великолепию своих дворцов, мечетей, минаретов, мавзолеев и других сооружений восточной архитектуры мог поспорить с Самаркандом и Бухарой. Самые ранние упоминания о Маджаре в русских летописях связаны с гибелью в ставке хана Золотой Орды Узбека русского князя Михаила Тверского (впоследствии причисленного Православной церковью к лику святых). Траурная процессия, следовавшая из Дедякова (место казни Михаила) на Русь, останавливалась на одну ночь в Маджаре. Как гласит русская летопись, тело князя Михаила встречали знавшие его при жизни купцы, которые хотели поставить гроб с телом князя в храм, однако сопровождавшие тело бояре воспротивились желанию купцов, гроб с телом был оставлен на ночь в хлеву на окраине Маджара. И в эту ночь, по свидетельству очевидцев, над хлевом в ночном небе воссиял огненный крест. Позже в 1884 году в ознаменование памяти о князе Михаиле Тверском и в миссионерских целях епископом Ставропольской епархии Германом был основан Воскресенский Мамай-Маджарский мужской монастырь. После распада Золотой Орды Маджар пришел в упадок и прекратил свое существование. Продвижение русских на Северный Кавказ становится известным с XVI века, когда Иван Грозный, женившись на дочери Черкесского князя Темрюка, послал в новую крепость Терки двухтысячный гарнизон из первых терских казаков. В тот же период донские казаки начинают пробираться на промыслы на Волгу, Яик, Терек, Куму и Кубань. Атаман Андрей, сподвижник знаменитого Ермака, приводит с собой на Куму триста человек и строит первую Андреевскую слободу, следы которой встречаются в ногайских песках – "Андрей-тюпе". Во второй половине XVII века Прикумские степи стали местом поселения беглых казаков-раскольников. В 1667-1672 годах на Куме появились первые группы казаков с Дона. В 1688 году около полутора тысяч таких беглецов построили рядом с Маджарским городищем в урочище между рекой Кумой и её притоком Томузловкой земляной городок среди лесов со рвом и валом. В 70-х годах XVII века при учете населения в районе Буйволы была найдена доселе неизвестная деревня, которая была оригинальна тем, что в ней оказалось 70 человек мужчин и ни одной женщины. Все они принадлежали к лицам, не помнящим родства. Неизвестно откуда они появились и скрылись неизвестно куда. В 20-х годах XVIII века в связи с персидской компанией Петра I Маджарские развалины использовались для стоянки войсковых команд. В официальной переписке XVIII века встречаются неоднократные упоминания о Маджаре в связи с мерами по укреплению в те годы южных границ Российского государства. В 1777 году начинается строиться Азово-Моздокская укрепленная линия. Примерно к этому периоду относится основание сел Буденновского района. В 1784 г. на берегу р. Кумы у оз. Буйвола было основано с. Покойное, в 1786г. – с. Прасковея, которые заселялись переселенцами из центральных губерний России. В 1799 году 28 октября вышла грамота императора Павла I, которая предоставляла армянам, выходцам из Дербентского и Мискурского обществ ряд льгот и привилегий, а также право на отвод им земли и основание города. «Тем из них, - говорилось в грамоте, - кои по способности к ремеслам и торговле пожелают водвориться в городе, Всемилостивейше дозволяем основать оный на месте, где были старые Маджары и назвать городом Святого Креста». Несмотря на льготы и привилегии, жалованные Дербентским и Мискурским армянам грамотой 1799 года, основание города Святого Креста продвигалось чрезвычайно медленно. Нездоровый климат местности, частые набеги горцев, организационная неразбериха в переселенческих органах губернской администрации отрицательно сказывались на процессе заселения старых Маджар и основания здесь города. Однако колонизация Ставрополья и Прикумья шла своим чередом, увеличивалось число казачьих станиц и сельских поселений. Указом от 9 декабря 1867 года Ставропольская губерния была разделена на три уезда: Ставропольский, Пятигорский, Новогригорьевский. Центром Новогригорьевского уезда было определено село Благодарное. В составе этого уезда были образованы три волости: Медведская, Петровская и Прасковейская. В 1893 году в Ставропольской губернии был образован Александровский уезд. Однако такое административное деление в дальнейшем оказалось очень неудобным. И 10 июня 1900 года из первого стана Новогригорьевского и Второго стана Александровского уездов образовали новый пятый уезд Прасковейский, с резиденцией управления в селе Прасковея. Определение селения Прасковея уездным центром в дальнейшем не оправдало того значения, которое придавалось ему как уездному центру. И 29 декабря 1910 года вышел указ № 34.579 «О перенесении уездных учреждений Прасковейского уезда Ставропольской губернии в город Святого Креста, с преобразованием этого города из заштатного в уездный, с переименованием уезда в Святокрестовский». 18 декабря 1911 года в городе было торжественно отмечено перенесение уездного центра из села Прасковея в город Святого Креста с освящением зданий и официальным открытием учреждений Святокрестовского уезда. Перенесение уездного центра в город Святой Крест оказало влияние и на окончательное выяснение направления строительства железнодорожной ветви. 11 августа 1921 года Святокрестовский уезд был передан из Ставропольской губернии в состав Терской губернии. Постановлением коллегии НКВД от 28 декабря 1921 года город Святой Крест Терской губернии был переименован в город Прикумск, Святокрестовский уезд – в Прикумский уезд. 2 июня 1924 года Терская губерния была преобразована в Терский округ, а Прикумский уезд – в Прикумский район. Постановлением ВЦИК от 29 апреля 1935 года город Прикумск был переименован в город Буденновск. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 14 ноября 1957 года город Буденновск переименован в город Прикумск. В целях увековечивания Маршала Советского Союза С.М. Буденного Постановлением Верховного Совета РСФСР от 30 ноября 1973 года город Прикумск в Ставропольском крае переименован в город Буденновск, Прикумский район в Буденновский район. Социально-экономическое развитие Буденновского муниципального района в сравнении с другими районами Ставропольского края, входящими в восточную зону, а также пограничными районамиВ качестве группы сравнения Буденновского муниципального района с другими районами по уровню социально-экономического положения были взяты районы, входящие в восточную зону Ставропольского края, а также граничащие с Буденновским районом. В эту группу попадают районы одинакового административного значения, сопоставимых размеров, расположенные в сравнимых географических и социально-экономических условиях. В этих городах в той или иной мере представлены те же основные отрасли экономики, что и в Буденновском районе, им свойственны многие аналогичные социальные проблемы. Кроме районов, входящих в восточную зону - Апанасенковского, Арзгирского, Курского, Левокумского, Нефтекумского, Степновского, Туркменского, в группу сравнения включены Благодарненский и Кировский районы, которые попадают в категорию схожих территорий. Основным отличием территорий, дополнительно взятых для сравнения, является то, что они, а также Нефтекумский район, имеют города Благодарный, Новопавловск, Нефтекумск в составе муниципального района. В то время как город Буденновск, экономика которого тесно связана с районом, является отдельным муниципальным образованием. Сравнение проведено на основании последних данных Госкомстата, начиная с 1997 года.НаселениеПо данным территориального органа по Ставропольскому краю Федеральной службы государственной статистики (Госкомстат) численность населения Буденновского муниципального района следующая:Таблица 1. Численность населения Буденновского района (тыс. чел.) Год Жителей Год Жителей 1997 53,9 1998 54,6 1999 54,9 2000 54,6 2001 54,4 2002 53,9 2003 53,4 2004 53,0 2005 52,7 2006 52,1 2007 51,7 Из статических отчетов следует очень интересная закономерность, начиная с 1999 года, рост населения района постоянно сокращается, и в целом за это время уменьшился более чем на три тысячи человек. Только в 2008 году на 700 родов пришлось 708 смертей, а за счет прибывших и выбывших миграционный баланс уменьшил количество населения района еще на 334 человека. Таким образом, ежегодно численность населения района снижается примерно на 300 человек, и эта тенденция усиливается. Буденновский муниципальный район по показателю абсолютной численности населения является четвертым в группе сравнения, уступая только районам, имеющим города (рис.1). В целом район сопоставим по численности населения с Курским районом.Рисунок 1. Численность населения (на 1 января 2008г., тыс. чел) По показателям естественного движения населения ситуация в районах группы сравнения выглядит по-разному (рис. 2,3). Буденновский район в этом ряду имеет отрицательные значения, как по показателям соотношения родившихся и умерших, так и по миграционным процессам, где он совместно с Нефтекумском районом замыкает список территорий с наибольшим оттоком населения. Рисунок 2. Родившиеся и умершие за 2008 год (человек)Рисунок 3. Миграционный прирост, убыль (-) за 2008 год (человек)Уровень жизни населения и социальная сфераПо уровню среднемесячных зарплат в 2008 г. ситуация в районах группы сравнения выглядела достаточно ровно. Буденновский район с показателем в 8636,2 руб. несколько уступает Нефтекумскому, Кировскому и Курскому району, но опережает Благодарненский район. Рисунок 4. Среднемесячная начисленная заработная плата в 2008 г. (руб.)Сфера образования По количеству учащихся всех видов образовательных учреждений Буденновский район в сравнении с другими районами входит в тройку лидеров (рис. 5). Неплохо обстоят дела и с количеством дошкольных образовательных учреждений (рис 6). Их количество в районе составляет 23, а размещено детей 1,5 тыс. чел. В большинстве других территорий ситуация с детскими садами и местами в них более напряженная. К примеру, в Нефтекумском районе всего 19 детских садов, в которых воспитываются и обучаются 2,3 тысячи детей. Рисунок 5. Численность учащихся (студентов) по всем видам образовательных учреждений)Рисунок 6. Количество дошкольных образовательных учрежденийПо уровню развития сферы здравоохранения Буденновский район выглядит на общем фоне неплохо. В 2007 году по мощности амбулаторно-поликлинических учреждений район находился в пятерке лидеров группы, по численности врачей (21,7) и среднего медицинского персонала (75,2) на 10 000 жителей Буденновский район вообще лидировал среди районов группы сравнения. По численности медицинских учреждений, обеспеченности больничным коечным фондом район также находится в лидерах (рис 7.).Рисунок 7. Число медицинских учрежденийРисунок 8. Численность врачей на 10 000 населенияРисунок 9. Количество больничных коек на 10 000 населенияСитуация с преступностью в Буденновском районе выглядит хуже, чем в ряде других районах группы сравнения. В среднем в этих районах в 2007 году было зарегистрировано 135 - 140 преступлений на 10 000 жителей, в то время как в Буденновском районе – 160. Ситуация в Буденновском районе аналогична ситуации в Благодарненском районе, но хуже, чем в Кировском и Нефтекумском районах (рис. 10).Рисунок 10. Зарегистрированных преступлений в 2007 году (единиц на10 000 населения)Экономическая активностьВ экономике Буденновского муниципального района ведущее место занимает сельское хозяйство. Район специализируется на выращивании зерна и винограда. Основная роль в животноводстве принадлежит мясомолочному производству.Рисунок 11. Производство скота и птицы в 2008 годуРисунок 12. Производство молока в 2008 годуРисунок 13. Отгружено основных продуктов сельского хозяйства сельхозпредприятиями в 2008г., тыс. тоннРисунок 14. Отгружено сельхозпредприятиями пшеницы в 2008г., тыс. тоннОбъем отгруженных товаров, выполненных работ и оказанных услуг в Буденновском районе в 2008 г. составил 1 248,9 млн. руб., что значительно выше, чем по районам группы сравнения, не имеющим в своем составе городов и соответствующего им промышленного потенциала (рис. 15). Рисунок 15. Объем промышленного производства, млн. руб.По структуре экономической деятельности районы группы сравнения выглядят по-разному. У большинства представленных в группе территорий преобладает один из видов экономической деятельности. Для Буденновского района это обрабатывающее производство, специализирующее на выпуске цельномолочной продукции, мяса, хлеба и хлебобулочных изделий. Брендом для Буденновского района является винно-коньячная продукция, широко известная как в крае, так и за его пределами. Строительный комплекс Буденновского района в сопоставлении с другими районами группы сравнения выглядит значительно сильнее. По жилищному строительству это можно отметить как по абсолютным, так и по относительным (количество жилья на одного человека) показателям. По объемам введенного жилья Буденновский район превосходит все районы Ставропольского края, за исключением Предгорного, и сопоставим с данными крупных, индустриально развитых городов – Невинномысска, Георгиевска. При этом наблюдается рост объемов жилищного строительства на протяжении последних лет. В 2006 году – 14,6 тыс. кв.м., в 2007 году – 17,3 тыс. кв. м., в 2008 году – 22,0 тыс. кв. м.Рисунок 16. Ввод в действие жилых домов в 2008г. за счет всех источников финансированияПо уровню телефонизации районы группы сравнения сопоставимы, хотя при этом уровень телефонизации в Кировском и Апанасенковском районах значительно выше, чем у других и втрое больше, чем в Буденновском районе. При этом по показателю плотности телефонной связи Буденновский район уступает почти всем. Начиная с 2003 года, эти данные почти не меняются. Рисунок 17. Число телефонных аппаратов телефонной сети общего пользования на 100 жителей (по данным на конец 2007г.)По показателям развития розничной торговли Буденновский район занимает средние позиции в группе районов сравнения. Это касается и показателей оборота розничной торговли на душу населения и показателей обеспеченности торговыми площадями. Рисунок 18. Оборот розничной торговли в 2007г.По развитию общественного питания большинство районов группы сравнения разделились на две категории: с достаточно высоким уровнем развития и низким. Буденновский район относится ко второй группе. В 2008г. по показателю оборота общественного питания Буденновский район находился ниже среднего уровня – 22,7 млн. руб. и заметно уступал Благодарненскому и Кировскому районам (рис. 19). Рисунок 19. Оборот общественного питания в 2007г.Рисунок 20. Объем платных услуг в 2006 г.Похожие результаты показала и сфера платных услуг, где Буденновский район также занимает средние позиции (рис. 20). Инвестиционная деятельность в Буденновском районе в 2007 г. показывала значения выше среднего по сравнению с другими районами группы сравнения. Абсолютный объем привлеченных в основной капитал инвестиций по полному кругу организаций в 2007 г. составил 590,1 млн. руб. (рис. 21). По объему инвестиций на душу населения Буденновский район также находился несколько выше среднего уровня по группе. Лидерами по показателю инвестиций в основной капитал является Нефтекумский район. Однако, в данном случае, достигнутый результат во многом определяется тем, что головная структура ОАО «НК Роснефть-Ставропольнефтегаз» расположена в городе Нефтекумске. Рисунок 21. Инвестиции в основной капитал в 2007 г. (в фактически действовавших ценах, млн. руб.) По росту объема инвестиций за последние десять лет экономика района показывает неплохие результаты и увеличение с 35,1 млн. рублей в 1997 году до 590,1 млн. рублей в 2007 году (рис. 22 ).Рисунок 22. Динамика инвестиций в основной капитал, млн. руб.По большинству показателей Буденновский район занимает средние и выше среднего позиции в выбранной группе сравнения. В положительном плане Буденновский район выделяется на фоне других районов относительно сбалансированной структуры экономики, достаточно высоким уровнем развития инвестиционной деятельности, развитой сферой общественного питания и платных услуг, системой оказания социальных услуг, темпами жилищного строительства. Необходимо отметить то, что Буденновский район уступает или, по крайней мере, не выделяется на фоне других районов по уровню и динамике тех показателей, которые свидетельствуют об активных процессах социально-экономического развития. К ним относятся показатели, относящиеся к развитию различных видов экономической деятельности, средствам коммуникации. Эти показатели нуждаются в улучшении для формирования более прочных позиций в условиях объективного нарастания конкурентных отношений с другими районами, к которым, прежде всего, относятся рассматриваемые районы группы сравнения.^ Человеческий капитал Демографическая ситуацияНа 1 января 2008 г. численность постоянного населения района составляла 51,7 тыс. человек, из них 47,0% – мужчины и 53% – женщины. Доля населения в трудоспособном возрасте в численности постоянного населения района в 2007 г. составила 61,9%. За последние 5 лет численность населения района сократилась на 5,2%. Демографическая ситуация в районе продолжает характеризоваться устойчивой тенденцией снижения численности населения. Это обусловлено в значительной степени естественной убылью из-за низкой рождаемости и высокой смертности и миграционными процессами. В ближайшие годы можно ожидать некоторое увеличение рождаемости в связи со вступлением в репродуктивный возраст поколения, родившихся в 1980-х годах и реализацией федеральных программ, направленных на увеличение рождаемости. Уровень смертности высок, в том числе за счет высокой смертности среди населения в трудоспособном возрасте. Основными причинами здесь являются болезни органов кровообращения, несчастные случаи, отравления, а также новообразования. Другим фактором снижения численности населения района является миграционный отток. Процесс это начался со второй половины 90-х годов и имеет тенденцию к усилению, что может отрицательно сказаться на развитии района. Возрастная структура населения характеризуется стабильными темпами. Численность пенсионеров составляет 12912 человек или почти 25% от общей численности населения района.Рынок труда Рынок труда в Буденновском районе характеризуется достаточно высокой экономической активностью населения и относительно низким уровнем зарегистрированной безработицы. Численность официально зарегистрированных безработных к концу 2007 года достигала 365 человек. В тоже время, следует признать, и это подтверждается непосредственной работой в сельских населенных пунктах, что реально уровень безработицы значительно выше и имеет тенденцию к усилению. Косвенным подтверждением этого является тот факт, что среди 25 основных хозяйствующих субъектов района численность работающих в 2008 году уменьшилась в 20 раз, в трех она осталась без изменения и лишь в двух увеличилась.Таблица 2. Динамика изменения численности занятого населения и безработных в 2002–2007 гг. (по данным Госкомстата) 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. Численность незанятых трудовой деятельностью граждан, ищущих работу и зарегистрированных в службе занятости, человек 199 414 524 524 188 365 Их них признано безработными 199 412 524 517 188 365 По данным муниципальной статистики к концу 2008 года численность безработных составила 208 человек. Как и в других территориях Ставропольского края, в Буденновском районе в последние годы обострилась проблема несоответствия имеющейся профессионально-квалификационной структуры населения потребностям экономики. В районе отмечается невостребованность в квалифицированных специалистах в различных видах экономической деятельности, работниках бюджетной сферы (здравоохранения и образования) и др. Существуют значительные диспропорции между численностью и квалификационным уровнем выпускников учебных заведений, расположенных в Ставропольском крае, и реальными потребностями экономики района в специалистах. Система образования в большей степени ориентирована на запросы родителей студентов, чем на запросы потенциальных работодателей. Отсутствие потребности в кадрах усиливает миграционные процессы. Предприятия, осуществляющие свою деятельность в реальном секторе экономики, продолжают оптимизацию численности занятых с целью увеличения производительности труда и снижения затрат. Это приводит к сокращению рабочих мест, возникновению скрытой безработицы, оттоку населения. Рисунок 23. Количество субъектов, осуществляющих свою хозяйственную деятельность без образования юридического лицаСреди субъектов, осуществляющих свою деятельность без образования юридического лица, которых насчитывается 1432, преобладают индивидуальные предприниматели – 1285.Уровень жизни населенияСуществуют сложности с оценкой уровня жизни населения Буденновского района ввиду отсутствия расчета по району ряда ключевых показателей, его характеризующих. Нет данных о доходах на душу населения, неизвестна доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, величина и дифференциация населения по доходам. Единственным доступным для анализа показателем является заработная плата по крупным и средним предприятиям, хотя она не отражает полной картины. Среднемесячная зарплата по крупным и средним предприятиям в 2008г. составила 7546,4 руб., таким образом, она несколько превышает уровень по группе сравнения, но значительно уступает средней по краю и не может быть отнесена к группе, с которой начинается «четвертая потребительская волна», характеризующаяся накоплением на относительно большие объекты инвестирования – квартиры, машины. Пенсии, несмотря на ежегодную индексацию, в 2008 г. не достигли величины прожиточного минимума. Это особенно тревожно в условиях постепенного старения населения района и увеличения числа одиноких пенсионеров. Качество жизни населенияСреди составляющих качество жизни характеристик наиболее проблемной является обеспеченность жильем и его качество. Преобладающее количество населения района проживает в частном секторе. В 2008 году произошел рост объемов строительства жилья за счет населения, но в настоящее время, и в будущем, вероятно, что он будет сдерживаться из-за высокой стоимости строительства и невысоких доходов подавляющей части населения, нуждающегося в улучшении жилищных условий, проблемами, связанными с доступностью к кредитным ресурсам. По параметрам благоустройства жилищного фонда в последние годы каких-либо значимых изменений не происходило. Некоторые корректировки по отдельным показателям объясняются лишь новым строительством жилого фонда. Высок износ водопроводных сетей района и систем водоподачи, а также имеющегося небольшого объема канализационных сетей.Таблица 3. Благоустройство жилищного фонда Доля жилой площади жилищного фонда, оборудованной, % : 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. водопроводом 63,5 63,5 64,7 64,6 64,5 64,5 64,1 канализацией 47,1 47,2 47,4 47,5 47,5 47,7 48,6 центральным отоплением 20,5 21,4 22,7 23,9 24,7 25,4 25,4 газом 79,5 79,5 80,9 80,7 80,5 80,4 83,5 горячим водоснабжением 38,0 38,1 38,2 38,3 38,4 38,5 39,3 ваннами 47,0 47,1 47,0 47,0 47,1 47,1 48,5 Практически все ливневые и канализационные стоки сбрасываются в водоемы и на поля отстоя без очистки. Незначительное количество сооружений по очистке канализационных стоков не работает из-за ветхости и разрушения. В развитии потребительского рынка в целом в районе наметились позитивные тенденции роста объемов оборота розничной торговли и общественного питания. Отмечается рост количества предприятий бытового обслуживания населения. Торговое обслуживание осуществляется в 235 точках, из которых 175 стационарные магазины. Услуги общественного питания оказываются 27 предприятиями, располагающими более чем 600 посадочными местами. Таблица 4. Характеристики потребительского рынка 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. Оборот розничной торговли по всем каналам реализации, млн. руб. 501,7 568,2 677,6 786,2 Индекс физического объема оборота розничной торговли, % 91,0 102,1 111,4 107,1 Оборот общественного питания, млн. руб. 909 12,8 17,0 22,7 Объем платных услуг (млн. руб.) 68,4 96,1 137,6 187,6 Индекс физического объема, % к предыдущему году 107 122 130 124,8 Объем розничного товарооборота и общественного питания в 2008 году составил 1009,4 млн. рублей. Развитие потребительского рынка в Буденновском районе идет в русле общих для районов Ставропольского края тенденций. Однако на его текущем состоянии крайне негативно может отразиться финансовый и экономический кризис, и как следствие – снижение покупательной способности населения. По объему и качеству социальных услуг населению ситуация складывается следующим образом. Здравоохранение характеризуется высокими душевыми показателями обеспеченности населения медперсоналом и врачами, а также коечным фондом. При этом происходит активное реформирование системы здравоохранения в соответствии с реализацией приоритетного национального проекта «Здравоохранение» и примерами лучшей практики. Основные лечебные учреждения расположены в городе Буденновске и оказывают медицинскую помощь не только жителям Буденновского района, но и всех районов восточной зоны Ставропольского края. Государственное учреждение здравоохранения «Краевой центр специализированных видов медицинской помощи № 1» имеет в своем составе больничный комплекс, специализированные диспансеры и отделения. Общая численность работающих 1065 человек. Организацией стационарного лечения занимается государственное учреждение здравоохранения Буденновская центральная районная больница. Учреждения здравоохранения укомплектованы профессиональными кадрами врачей и среднего медицинского персонала и в рамках национального проекта проводится поддержка по приобретению современного лечебно-диагностического оборудования.ОбразованиеВ районе ведется активная работа по развитию учреждений образования. Улучшаются показатели, характеризующие качество общеобразовательных школ. В образовательной системе района действует 45 образовательных учреждений, в которых обучаются и воспитываются около 8 тысяч детей. С целью улучшения адаптации выпускников внедрено профильное образование старшеклассников, которым охвачено порядка 46% учащихся 10-11 классов. В сфере образования занято 725 педагогических работников, из которых 64% имеют высшее образование, 68% - высшую и первую квалификационные категории. В районе существует 22 муниципальных дошкольных учреждения, 3 учреждения дополнительного образования. Серьезной проблемой для района является наличие мест в детских дошкольных учреждениях и само их количество в отдельных населенных пунктах. Существующая сеть рассчитана на 1715 мест, фактически воспитывающихся детей – 1469, что составляет 47% от общего числа детей дошкольного возраста. По состоянию на конец 2008 года 773 ребенка нуждались в устройстве в дошкольные образовательные учреждения. За последние четыре года число очередников увеличилось в 4,6 раза. На 50% перегружены детские дошкольные учреждения в селах Прасковея, Орловка, Архангельское.Культура Учреждения культуры в районе представлены муниципальными учреждениями, находящимися в введении муниципальных поселений. Всего в районе насчитывается 47 учреждений культуры. Из них 15 – клубные учреждения, 22 – библиотеки, 4 – учреждения дополнительного образования детей и один краеведческий музей. Услугами муниципальных учреждений культуры и дополнительного культурного образования регулярно пользуется большое количество населения района. В то же время существуют проблемы с ремонтом, в том числе и капитальным, ряда муниципальных учреждений культуры. Принятые меры, в рамках программы поддержки местных инициатив и соответствующей программы министерства культуры Ставропольского края, лишь только обозначали существующую проблему и решили локальные задачи. Из восьми муниципальных образований, принявших участие в конкурсе на отбор проектов развития социальной инфраструктуры, 50% отметили проблему учреждений культуры как приоритетную.СпортРазвитие спорта и физической культуры является также одним из приоритетов социально-экономической политики администрации района. По этому вопросу с 2007 года действует муниципальная программа «Развитие и поддержка физической культуры и спорта в