РОЛЬ СТАТИСТИКИ В АНАЛИЗЕ РЫНКА ТРУДА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИБолнов Лев Валерьевич Ирхин Игорь Юрьевич г. Нижний НовгородУправление государственной службы занятости населения Нижегородской области 603950, г.Нижний Новгород, ул. Варварская, д.32 official@gsz.kreml.nnov.ruРоль и ответственность органов, формирующих государственную статистику, всегда была и остаётся исключительно значимой для государства и общества в целом. Современная статистическая система нашей страны является полноправным членом международного статистического сообщества. Рынок труда - один из важнейших компонентов рыночной экономики. Ее статистическое отражение неоднократно обсуждалось на международных конференциях статистиков труда, проводимых Международным бюро труда - основным рабочим органом Международной организации труда. Статистические данные необходимы при регулировании рынка труда, обеспечении социальной защиты населения, организации своевременной профессиональной подготовки кадров и т.д. Рынок труда является одним из наиболее сложных рынков. В отличие от других его специфика состоит в том, что здесь объектом контрактов выступает сам человек, его способность к труду. Мы исходим из того, что сфера труда – важная и многоплановая область экономической и социальной жизни общества. Она охватывает как рынок рабочей силы, так и ее непосредственное исследование в общественном производстве. На рынке труда получают оценку стоимость труда и затраты на рабочую силу, определяются условия найма работников, в том числе величина заработной платы, условия труда и производственный травматизм, возможность получения образования, профессионального роста, трудовые конфликты и т.д. – то есть, все основные составляющие рынка труда, исследованием которых занимается статистика. Важным для анализа рынка труда является тот факт, что статистика изучает количественные аспекты в непрерывной связи с качественной стороной явлений. Действующая в настоящее время система статистики труда сформировалась в первой половине 90-х годов. Тогда потребовался переход страны на принятую в международной практике систему учета. Весной 1991 года с принятием Федерального закона «О занятости населения в Российской Федерации» обязанность граждан трудиться в общественном производстве была заменена на «исключительное право граждан распоряжаться своими способностями к производительному, творческому труду». Говоря языком статнаблюдений – каждый стал для себя определять степень экономической активности. Без последствий быть осужденным по статье тунеядство. Был сформирован административный источник информации о безработице, зарегистрированной в органах государственной службы занятости. Одновременно были начаты работы по пересмотру состава показателей занятости населения и затрат на рабочую силу, концепций и определений, методов сбора данных с целью их приближения к международным стандартам. В этот период осуществлен пересмотр традиционных для плановой экономики тематик работ и системы показателей, методов и источников информации, разработана концепция измерения экономической активности населения в условиях изменений на рынке труда. И уже в 1992 году статистическими органами было проведено первое обследование. А по его материалам подготовлена информация об экономической активности населения. Вначале опросы населения проводились один раз в год. С 1999 года по август 2009 года обследование проводилось с квартальной периодичностью. Но, грянул кризис. Проблемы на рынке труда обострились. Потребовалась более оперативная информация, чтобы не допустить неконтролируемого развития ситуации. И с сентября 2009 года обследование проводится ежемесячно по состоянию на вторую неделю. Для любого регионального правительства особую ценность представляют разделы этого обследования по субъектам Российской Федерации. Ибо они (таблицы) позволяют говорить о том, что происходит в сферах занятости и безработице. Определять – куда движется областной рынок труда. А самое главное – сравнивать свои показатели с соседями по федеральному округу и другими субъектами РФ. Это обследование вооружает органы власти такими ценными показателями рынка труда, как численность и уровень занятости, численность и уровень безработицы, уровень экономической активности населения. Который, кстати, составляет в Нижегородской области 69 процента. Этот показатель растет год от года и превысил отметку 2002 года почти на 4 процентных пункта. Величина выборки этого обследования 0,06 процента численности населения, или чуть более 1,27 тысячи человек из 1,8 млн. численности экономически активного населения Нижегородской области. Степень надежности обследования в месячном исчислении особенно важна в посткризисном периоде, когда государство хочет оценить эффективность финансовых вливаний в занятость, с точностью до десятых долей процента общей безработицы. По информации Росстата действующий с 2010 года объем годовой выборки в три раза больше, чем был при проведении обследований с квартальной продолжительностью. Это позволяет надеяться на большую точность среднегодовых показателей занятости и экономической активности. Сегодня по данным Росстата стандартная относительная ошибка выборки по показателям «численность безработных» и «уровень безработицы» по субъектам Российской Федерации находится в пределах от 3 % до 8 %. Обследование населения по проблемам занятости позволяет в едином измерении формировать согласованные между собой данные о распределении населения на три категории: занятые, безработные, экономически неактивное население. Важно, что отнесение респондентов к одной из указанных категорий производится не на основе их мнения, кем они себя считают - занятыми, безработными или неактивными, а на основе сочетания ответов на вопросы Анкеты, которые последовательно задаются респондентам, с целью выяснить их статус экономической активности. Методология классификации населения по экономической активности разработана с учетом международных стандартов, установленных Международной организацией труда (МОТ). Другим, не менее важным направлением является статистический учет показателей, отражающим обращаемость населения в органы государственной службы занятости за получением государственных услуг в сфере занятости населения. Государственная служба занятости в непрерывном режиме проводит системное статистическое исследование состояния рынка труда и действий органов службы занятости - мониторинг регистрируемого рынка труда. Задачей мониторинга является анализ текущих тенденций в сфере занятости, осуществление оценки состояния регионального рынка труда. Мониторинг представляет данные о районной дифференциации ряда показателей состояния рынка труда и реализации мероприятий программ содействия занятости населения. Цель мониторинга – организация наблюдения за состоянием регионального рынка труда для оперативного реагирования и принятия решений. Механизмы мониторинга и оценки помогают анализировать Нижегородский рынок труда и определять, идут ли программы содействия занятости населению в соответствии с планами и как их можно усовершенствовать. Например, служба занятости населения проводит статистические мониторинги и анализ сведений о содействии занятости граждан (форма 1-Т), о предоставлении государственных услуг в области содействия занятости населения (форма 2-Т), об увольнениях работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников (№1-МВ) а так же сбор и свод разноплановых сведений используемых для наиболее полного анализа регионального рынка труда. Выпуски мониторинга содержат статистические материалы, которые характеризуют: - численность безработных, состоящих на учете в органах службы занятости, в том числе по половозрастным характеристикам; - потребность предприятий и организаций в работниках, заявленную в органы службы занятости; - направления работы службы занятости по предоставлению государственных услуг в сфере содействия занятости населения; - уровень регистрируемой безработицы; - напряженность на контролируемом рынке труда; - другие показатели состояния рынка труда. Система мониторинга сформировавшаяся в Нижегородской службе занятости населения образует костяк, поддерживающий достоверность оценки программ занятости. Зачастую показатели именно этого учета используются в официальных оценках рынка труда и, прежде всего безработицы. Этому есть объяснение. Обеспечение государственных гарантий в сфере занятости финансируется из государственного бюджета, а значит и объемы средств на социальные выплаты, финансирование активных программ занятости, содержание службы занятости должны быть эффективными и подконтрольными. Обычно, когда речь заходит о численности безработных в соответствии с методологией МОТ, всегда возникает вопрос о причинах расхождений этого показателя с численностью безработных, зарегистрированных в службах занятости населения. В 2010 году общая численность безработных, классифицируемых в соответствии с определениями МОТ, по итогам обследований населения по проблемам занятости в 3 раза превышала численность безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения, которые формируются Федеральной службой по труду и занятости на основе административных данных. Одна из причин таких отклонений - это методологические различия в части охвата категорий населения. Как вытекает из положений законодательства о занятости населения в Российской Федерации, безработными в учреждениях службы занятости населения не могут быть признаны лица, не достигшие 16-летнего возраста, проходящие очный курс обучения в образовательных учреждениях, пенсионеры по возрасту, выслуге лет или на льготных условиях. Закон четко установил, что безработные, зарегистрированные в учреждениях службы занятости населения, - трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка (трудового дохода), зарегистрированные в учреждениях службы занятости населения по месту жительства в целях поиска подходящей работы, ищущие работу и готовые приступить к ней. При проведении обследования населения по проблемам занятости эти категории населения могут быть классифицированы как безработные, если в обследуемый период не имели работы, занимались поиском работы и были готовы приступить к ней, то есть отвечали критериям для отнесения их к безработным по методологии МОТ. В среднем за 2010 год в составе общей численности безработных, классифицируемых в соответствии с критериями МОТ, около 0,6 млн. человек, или 10,4% составляли граждане, которые не могли быть признаны безработными в органах службы занятости населения. Среди них около 45% составляли лица (включая моложе 16 лет), проходящие очный курс обучения в образовательных учреждениях, и 55% - пенсионеры по возрасту, выслуге лет или на льготных условиях. Кроме факторов методологического характера, которые влияют на различие размеров безработицы по данным обследований населения по проблемам занятости и данным административного учета службы занятости населения, имеются причины скорее субъективного характера, связанные с предпочтениями незанятого населения в выборе способов поиска работы. Как показывают материалы обследований населения по проблемам занятости, около 57-60% безработных ищут работу самостоятельно без содействия служб занятости. При этом мужчины реже обращаются в службы занятости в поисках работы, чем женщины. Наиболее предпочтительным является обращение при поиске работы к помощи друзей, родственников и знакомых - его используют более половины безработных. Особую значимость вопрос наличия статистических данных приобрёл в период последнего мирового экономического кризиса, когда информация об увольнениях работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников, а так же мониторинг численности работников, работающих в режиме неполного рабочего времени по инициативе работодателя и многие другие мониторинги, осуществляемые службой занятости в режиме еженедельной актуализации состояния Нижегородского рынка труда являлись отправными точками в принятии управленческих решений. Таким образом, для службы занятости населения Нижегородской области статистика - это система, способная реагировать на меняющиеся потребности. Статистические данные играют ключевую роль в анализе рынка труда Нижегородской области, являясь по существу отражением состояния рынка, характеризуют его структуру и динамику, оценивают его колебания, выявляют и моделируют влияние комплекса рыночных факторов и позволяют строить прогнозы его дальнейшего развития. Сегодня в России далеко не исчерпаны все возможности оценки и прогноза рынка труда. Чем больше экономика будет рыночной, тем больше её структура будет определяться не только показателями энергодобывающих отраслей, но и потребительским спросом. Тем больше будет востребована статистика новых созданных рабочих мест или статистика безработицы. За последние двадцать лет, как и в службе занятости населения так и органах статистики происходили масштабные реформы, проведенные вслед за политическими и экономическими преобразованиями в стране. Самая главная задача этих реформ выполнена – завоёвано доверие к статистике, как со стороны государственной системы, так и со стороны общества !