1. Понятие и структура общественного сектора.Экономисты, столкнувшись с проблемой внешних эффектов и общественных благ, решили выделить ту сферу экономической деятельности, в которой не срабатывают рыночные механизмы распределения благ. Таким образом, возникла наука, занимающаяся исследованием сектора экономики, в котором ресурсы распределяются не через рынок, а через другие экономические институты, в первую очередь, через государство.Итак, ОС представляет собой такую область экономики или ту часть экономического пространства, где:1)Рынок не действует или только частично действует, а следовательно, преобладает нерыночный способ координации деятельности;2)Производятся и потребляются не частные, а общественные блага;3)Экономическое равновесие между D и S общественного блага осуществляется государством, органами местного самоуправления и добровольно-общественными организациями с помощью соответствующих социальных институтов (в первую очередь с помощью бюджетно-финансовой политики).Главное отличие организаций частного и ОС является то, что в ОС организации являются некоммерческими (то есть не ставят перед собой главную задачу в получении прибыли), доминирующую роль в ОС играет государство.Система национальных счетов делит экономическую деятельность по этим секторам, в частности, она выделяет: частные коммерческие организации; общегосударственное управление (государственные учреждения и организации на бюджетном финансировании) - доходы складываются за счёт налогов и доходов от собственности; негосударственные некоммерческие организации - доходы складываются из добровольных взносов населения, пожертвований, а также из доходов от собственности.^ 2.Рынок и государство в смешанной экономикеДаже в рамках наиболее абстрактного представления о рынке фактически предполагается наличие государства как гаранта выполнения взаимных обязательств, которые берут на себя свободно взаимодействующие индивиды, гаранта правового порядка. Расширение понимания роли государства - изучение макроэкономических процессов. Здесь государство - "надэкономический регулятор", а не производитель услуг; в стороне остается проблема ресурсного обеспечения самого государства и рационального использования его собственных ресурсов.Особенности экономики общественного сектора - государство есть один из субъектов экономической деятельности, хотя и обладающий одним отличием: государство и его органы обладают правом принуждения в рамках и на основе законов, принуждения, оправданного с точки зрения экономической эффективности и социальной справедливости Предполагается, что:! государство, подобно предпринимателям и некоммерческим организациям функционирует в рыночной среде, а потребность в его участии в экономической жизни возникает тогда и только тогда, свободное действие рыночных сил не обеспечивает оптимального размещения и использования ресурсов;! цели государственных органов и способы их достижения, а также стратегии предприятия и некоммерческих организаций в конечном итоге определяются интересами индивидов и формируются в ходе их взаимодействия;! государство использует, прежде всего, финансовые инструменты реализации своих целей (налоги, общественные расходы).При признании многими экономистами необходимости сочетания рынка и государства существуют серьезные разногласия по поводу пропорций и соотношения этого сочетания, низших и верхних границ роли государства в экономике, форм государственного контроля.Две полярные точки зрения на это: неолибералы (минимум государства) и радикалы и государственники (ведущая роль государственного сектора, прямой контроль через государственную собственность).Многие экономисты полагают, что для развития современного общества должен быть такой объем функций государства, который, обеспечивая макроэкономическую стабильность, одновременно содействовал бы микроэкономической конкуренции. Кроме того, достигалось бы соблюдение принципов социальной справедливости, уважения человеческой личности к улучшения качества жизни людей.^ 3. Модели смешанной экономики.Современная эк-ка - эк-ка смешанного типа. Ее смешанный характер опред-ся наличием разных форм собственности и способов хозяйствования. сочетанием рыночных и государственных, общественных мех-нов регулирования, возможностями согласования эк. и сои, начал. ^ Неолиберальная модель - большая роль гос-ва считается неоправданной, решение соц. задач передается благотворительным организациям.Радикально-государственная модель - ведшим должен быть госсектор, доминирующей формой контроля o прямой контроль через гос. собственность.^ Особый тип - модель социальной рыночной эк-ки; активная роль гос-ва не только в регулировании эк. процессов, но и в решении соц проблем.Появление конец 40-х гг, вызов либеральному кап-му н планово-командной эк-ке.Для модели характерна постоянная направленность на достижение оптимального сочетания эк. эффективности с соц гарантиями и справедливостью, гос-ву отведена важная роль, но оно должно оптимизировать свое вмешательство в эк- процессы рынка. Гос-во должно создавать нормальные рамочные условия для функционирования рыночной эк-ки.1 важнейшей задачей гос-ва является установление и поддержание правового режима, предусматривающего право на свободное развитие личности и гарантии равенства всех перед законом, гарантии частной собственности и свобод 2 гос-во делает все возможное для поддержания и развития эффективной конкуренции3 Г устраняет недостатки рынка, проводит стабилизационную и структурную политику4 обеспечивает соц. защиту, пытается выравнивать доходы трудящихся^ 5. Функции государства в смешанной экономикеЭкономическая роль государства в современном мире возрастает в связи с ростом масштабов и усложнением структуры рыночной экономики. Повышается уровень осуществляемой политики.Ранее: устойчивый экономический рост, стабилизация цен и мах занятость.Теперь: соблюдение внешнеэкономического равновесия, охрана окружающей среды, обеспечение социальной стабильности (в т.ч. достижение социально справедливой дифференциации доходов).Государство может с помощью правовых, административных и экономических методов, с одной стороны, содействовать развитию рыночного конкурентною механизма и предпринимательства. А с другой стороны, корректировать несовершенство рынка в связи с усилением дифференциации уровней доходов населения, расхождением между существенно необходимыми индивидуальными предпочтениями людей, особенно в долгосрочном и среднесрочном периодах, неполнотой экономической информации и наличием высокого уровня риска в некоторых сферах социально-экономической жизни.Государство должно создавать нормальные рамочные условия для функционирования рын. э.Во-первых. Важнейшей задачей государства является установление и поддержание правового режима, предусматривающего права на свободное развитие личности и гарантии равенства всех перед законом, гарантии частной собственности, свобод (слова и т.д.).Во-вторых. Государство делает все возможное для поддержания и развития эффективной конкуренции.В-третьих. Государство устраняет недостатки рынка, проводит стабилизационную и структурную политику.В-четвертых. Обеспечивает социальную защиту, пытается выравнивать доходы трудящихся.^ 6. Факторы развития общественного сектора.Существует несколько разнонаправленных факторов, влияющих на объем и структуру общественных расходов и определяющих динамику их движения. Эти факторы отражают изменяющуюся роль основных функций и задач государства в современном обществе. ^ 1.Значение творческого потенциала человека.2.Государственная финансовая политика в сфере научных исследований.3.Государственные инвестиции в инфраструктуру.4.Выравнивание уровней доходов разных групп населения.5.Социальное обеспечение.^ 6.Факторы, влияющие на снижение дефицита государственного бюджета.1.Значение творческого потенциала человека возрастает. А следовательно расходы на развитие человека растут. Инвестиционные вложения в человеческий капитал улучшают качество трудовых ресурсов, а следовательно, способствуют повышению производительности труда, росту конкурентоспособности продукции, снижению числа безработных и преступности.2.Научные исследования - основа будущего технического прогресса, определяющая лидирующее положение страны на мировом рынке.3.Ноебходимо также увеличивать государственные инвестиции и инфраструктуру и охрану окружающей среды, т.к. это приведет к улучшению общих условий экономической деятельности в стране.4.Немало важная проблема выравнивание уровней доходов разных групп населения, избегая ловушки для бедных (высокие социальные платежи малообеспеченным отбивают желание работать). Поэтому в государственные программы представления трансфертов вносятся существенные изменения, направленные на оказание помощи для самопомощи (т.е. для перехода к активной трудовой и предпринимательской деятельности).5.Во многих развитых странах появилась проблема возможности государственного финансирования социального обеспечения. Это связано с особой демографической ситуацией (старение населения), а следовательно, рост расходов на содержание пенсионеров в 3 - 3,5 раза выше, чем на молодого человека. А доля расходов на пенсии и здравоохранение в ВНП по прогнозным оценкам в развитых странах приблизится к 50%.6.Этими факторами являются, например, сокращение военных расходов и увеличение в результате этого средств для других социальных нужд ( мирные дивиденды). Существуют и другие резервы для сокращения дефицита государственного бюджета, например, уменьшение расходов на управленческий аппарат и государственное предпринимательство. ^ 7. Провалы рынка и необходимость общественного сектора.Провал (несовершенство, изъян) рынка - это такая экономическая ситуация, в которой рациональное поведение людей, адекватно реагирующих на порождаемую рынком информацию, не обеспечивает достижения Парето-эффективной аллокации ресурсов. Традиционная классификация провалов рынка включает монополию (а также монопсонию), недостаток и асимметрию информации, а также внешние эффекты (экстерналии). В условиях монополии фирма не приспосабливается к стихийно складывающимся на рынке ценам, а выбирает наиболее выгодное для себя сочетание цены и объема выпуска (продаж). В результате общество в целом несет потери.Принято различать ситуативную, естественную и легальную (правовую) монополии. Все они предполагают ограничение на вхождение в отрасль. В первом случае ограничение заключается в недоступности для конкурентов отдельных условий производства в силу концентрации собственности, во втором - в потенциальной неэффективности действий конкурентов при формально свободном входе в отрасль, а в третьем - в запретах, налагаемых государством. При наличии этого, как и других провалов рынка, существуют только две альтернативы: либо смириться с потерями эффективности, либо принудительно исключить некоторые из вариантов аллокации ресурсов, достижимых на основе добровольного взаимодействия. Второе в свою очередь также может вызывать потери, но организованное на основе закона принуждение является, в принципе, адекватным инструментом преодоления изъянов рынка. Имея дело с монополизированными рынками, в том числе с естественными монополиями, государство обычно прибегает к регулятивным мерам, в частности к регулированию цен. Наряду с этим возможна принудительная корректировка условий доступа на рынок. Именно она имеет место при законодательном запрете монополизации. Корректировка может выражаться не только в искусственном расширении доступа (например, за счет предотвращения ситуативной монополии), но и в его ограничении. Вместе с тем встречаются случаи, когда государство целенаправленно способствует установлению монополии. Речь идет о наделении отдельных лиц или организаций исключительными правами в сфере производства определенных товаров или услуг. Обладание такого рода исключительным правом обусловливает легальную монополию.Классические примеры асимметрии информации дает сфера здравоохранения. Асимметрия информации есть и во многих других областях экономической деятельности, например, в сфере образования. Проблема информационной асимметрии частично решается на основе учета репутации. Однако в наиболее сложных ситуациях и жизненно важных обстоятельствах полезным оказывается вмешательство государства. Оно может приобретать различные формы. Одна из форм - лицензирование как обязательное условие занятия тем или иным видом деятельности. Возможно также прямое участие государства в производстве продукции и оказании услуг, с которыми связана существенная информационная асимметрия. Не только асимметричное распределение, но и недостаток информации у всех потенциальных участников сделок порождает неэффективность. Отсутствие достаточной информации может блокировать взаимодействие, результатом чего становится неполнота рынков, которая непосредственно проявляется в финасовой сфере.При наличии внешних эффектов - экстерналий часть выгод или издержек, связанных с конкретным видом деятельности или фактором производства, достается посторонним лицам. При отрицательных экстерналиях индивид или фирма перекладывает на других часть издержек. При положительных экстерналиях посторонние лица бесплатно получают некоторые выгоды.Когда речь идет о внешних эффектах, для преодоления провалов рынка широко используются не только регулятивные меры (например, запреты на загрязнение), но и меры финансовые, стимулирующие. Однако характер последних определяется особенностями государственных финансов, формируемых по большей части за счет налогов, т.е. установленных законом обязательных платежей.Изъяны свойственны рынку, но также и государству. Государственное вмешательство далеко не всегда обеспечивает Парето-эффективность. При прочих равных условиях, чем активнее государство, тем более вероятны его провалы, ведущие к потерям эффективности. Вместе с тем при пассивном отношении к провалам рынка также неизбежны потери.^ 8. Роль общественного сектора в разрешении проблем внешних эффектов (ВЭ).ВЭ: а) негативные - предприятия осуществляют деятельность с негативными ВЭ - перекладывая часть издержек на других (загрязнение Н2О); б) позитивные - те, кто их производит, берут на себя часть издержек по реализации чужих интересов (строительство дорог, клумба).Рынок может эффективно сработать в том случае если ВЭ м.б. взят под контроль участниками сделки. В этом заключается частичное решение проблемы "зайцев". Если масштабы ВЭ невелики и число субъектов экономической деятельности (ЭД), то побочные внешние воздействия м.б. взяты ими под контроль без вмешательства государства (шоссе, маяки). Если говорить о масштабных ОБ - оборона, милиция и т.д. - невозможность учета "зайцев". Таким образом, проблемы связанные с ВЭ могут решаться с помощью установления прав и обязанностей участников ЭД. Зачастую проще и дешевле не тратить деньги на механизмы контроля, а лучше ввести налоговое регулирование (негативное ВЭ) или выполнять функции, порождающие позитивные ВЭ: грязная вода - налог.Дорога фермера - государственный транспорт, дорожная сеть.Государство не может игнорировать существование ВЭ, но в каждом конкретном случае требуется индивидуальный подход - важны целесообразность и мин. издержки.^ 9. Государственное регулирование естественных монополий.Причиной возникновения естественных монополий является наличие экономии от масштаба в некоторых отраслях народного хозяйства. Это означает, что наличие конкурентных фирм в данных отраслях было бы менее эффективным, чем наличие монополии. Примеры: электро-, водо-, газоснабжение, телефонные службы, железные дороги, авиакомпании Т.к. любая монополия приводит к уменьшению выигрыша потребителей и неэффективному распределению ресурсов, необходимо государственное вмешательство в деятельность естественных монополий.^ Существует два вида такого вмешательства: установление гос.собственности на предприятия - естественных монополистов или гос. регулирование.Существует несколько видов гос.регулирования естественных монополий:1.Установление минимальной цены.Цена на продукцию естественных монополистов может устанавливаться на двух уровнях:! Общественно-оптимальная цена, т.е. P=MC. В данном случае речь может идти как о положительной так и об отрицательной прибыли для монополиста, поэтому, если предприятие терпит убытки, необходимы субсидии государства, для того, чтобы производство не остановилось.! Цена, обеспечивающая справедливую прибыль, т.е. P=AC. В этом случае производитель будет продолжать функционировать в отрасли, получая положительную или нулевую прибыль. Однако монополист может завышать свои издержки для получения большей прибыли.2. Регламентация объема эксплуатации ресурсов - для повышения эффективности использования ресурсов. Пример - добывающие отрасли.3. Установление временных границ действия монополии. Пример - интеллектуальная собственность (патенты …)4. Создание конкуренции на входе. Выбирают наиболее эффективно функционирующее предприятие. Выдача лицензий на деятельность и на право собственности с помощью аукционов.^ 10. Информационная асимметрия: причины возникновения, методы нейтрализации.Функционирование рынка решающим образом зависит от того насколько участники сделок владеют информацией о потребительских свойствах товаров и услуг, альтернативных возможностях их производства и приобретения, а также о тенденциях изменения конъюнктуры рынка. Успех рынка зависит от того насколько точно цены передают необходимую информацию. Неполнота информации ограничивает возможности эффективного использования ресурсов, обусловливая неоптимальное поведение продавцов и покупателей. Зачастую она ограничивает конкуренцию, мешает заключению долгосрочных сделок. Правда, наличие точной информации не гарантирует успеха, но значительно облегчает его достижение, способствуя повышению эффективности координации, а также оптимальному распределению имеющихся ресурсов.Обычной практикой для стран с развитой рыночной экономикой является участие гос-ва в формировании информационной инфраструктуры рынка. Причем распространение информации, необходимой производителям и потребителям, представляет собой пример деятельности, порождающей позитивные внешние эффекты.Например, на рынке совершенной конкуренции и продавцы, и покупатели пользуются неограниченным и бесплатным доступом ко всей необходимой им информации, и тогда цены, установившиеся на рынке передают точную информацию о том или ином благе. На реальных рынках никто не обладает полной информацией, но при этом доступность наиболее существенной ее части для продавцов и покупателей может быть примерно одинаковой, что исключает значительные провалы рынка.Некоторые рынки товаров и особенно услуг характеризуются существенной информационной асимметрией, т.е. неравномерным распределением информации, необходимой для принятия решения о покупках и продажах. Потенциальные продавцы, как и потенциальные покупатели, нередко скрывают истинные цели своего поведения и используют различные способы для получения односторонних преимуществ. Таким образом, информационная асимметрия - положение, при котором одна часть участников рыночной сделки располагает важной информацией, а другая часть нет. Иными словами, в условиях А.И. информация, существенная для заключения сделки, находится преимущественно в распоряжении одного из ее участников.В качестве классического примера можно рассмотреть А.И. на рынке медицинских услуг. здесь не пациенту принадлежит решающее слово в объективной оценке своего здоровья, а доктору. Пациенту намного труднее оценить проф. Качества доктора, чем при покупке какого-либо бытового прибора (# телевизора, радио).=> На медицинском рынке пациент оказывается в неравном положении с врачом.И.А. вообще характерна для отдельных отраслей сферы услуг ,чем для производства товаров.Защита прав потребителя должна опираться на полную информацию о качестве продаваемых товаров и услуг. Важную роль здесь играют общества потребителей, СМИ, исполнительные органы власти и фирмы, рекламирующие свою продукцию. Большая часть информации поступает в форме рекламы, функции которой весьма противоречивы. Часто довольно трудно ответить на вопрос, чего в рекламе больше информации или дезинформации. Поэтому для сокращения А.И. необходимо вмешательство государства с тем, чтобы развивать т.н. ''неценовую сигнальную систему'' (аккредитации, установление стандартов для производителей,etc). Все эти меры призваны обеспечить экономических агентов необходимой информацией о предмете сделки, то есть уровне качества, свойствах товара или услуги. ^ 11. Понятие общественного блага и его основные свойства."Общественное благо" - это благо, использование или потребление которого приносит прибыль в виде большей полезности или меньших издержек более чем одному лицу одновременно.К числу обязанностей государства во всех странах относится, в частности, обеспечение обороны. Если бы граждане приобретали право на защиту от агрессии индивидуально, имел бы место очевидный провал рынка, обусловленный огромным положит. эффектом. "Ядерный зонтик" защищал не только тех, кто уплатил за пользование им. Мало того, невозможно было бы исключить из неплательщиков из числа пользователей данного блага., если только не депортировать из страны. По сути, такие же ситуации возникли бы в случае если бы жильцам большого дома было предложено самим индивидуально приобретать на рынке услуги пожарных или автомобилистам пришлось бы на рыночной основе нанимать регулировщиков движения. Во всех этих и других случаях мы имеем дело с общественными благами.К числу общественных благ относятся некоторые материальные объекты, но чаще это блага нематериальные. Однако это реальные экономические блага, т.к. они обладают полезностью для потребителей, и их создание требует затрат ресурсов, которые могли бы быть использованы для производства других благ.Два свойства общ. благ:1)неконкурентность, т.е. увеличение числа потребителей блага не влечет за собой снижение полезности, доставляемой каждому из них. Данное свойство предполагает, что благо неделимо, не может быть "расфасовано" продано поштучно, неизбирательно и потребляется совместно. Типичный пример неконкурентности потребления - это национальная оборона. Данное свойство означает, что предельные издержки предоставления общ. блага индивидуальному потребителю раны "О"., а появление дополнительного потребителя представляет собой Парето-улучшение. Т.о. несоперничество порождает необычные для рыночной экономики ситуации: если имеется индивид, желающий воспользоваться благом, но не готовый за него платить, оптимальное использование ресурсов предполагает предоставление ему данного блага даром.2)Неисключаемость, т.е. ограничение доступа потребителей к такому благу практически невозможно. В данном случае поставщик общ. Блага не в состоянии обособить свои взаимоотношения с каждым из потребителей в отдельности. Санкции против неплательщиков обернулись ущербом для добросовестных пользователей, и возможные Парето-улучшения не были бы реализованы. Примером здесь является городской парк отдыха. Достижение исключаемости (охрана, ограждение, плата за вход) общ. Блага в виде отдыха в городском парке потребует огромных затрат и будет экономически нецелесообразным.Свойства общ. благ внутренне взаимосвязаны. Наличие таких критериев в их крайних случаях, как конкурентность и неисключаемость, позволяют провести границу между чистым и общ. благами. Чистому соответствуют неконкурентность и неисключаемость, а частному - конкурентность и исключаемость. В реальной жизни чистое частное общественное благо можно представить как два крайних полюса шкалы экономических благ, между которыми находятся смешанные блага различного рода. ^ 1 Б 4. Проблема "безбилетника" Согласно этой теории согласованное «кооперативное» поведение игроков дает большую выгоду, нежели индивидуальное поведение каждого игрока. Рассмотрим на конкретном примере. Предположим, что имеется два экономических агента, которые могли бы произвести общественное благо, затратив каждый 8 дол. и получив собственную выгоду на сумму 6 дол. Существуют две стратегии их поведения. Первая — взаимное сотрудничество, взаимная кооперация, совместное участие в производстве общественного блага (кооперативный тип поведения). Вторая — каждый действует индивидуально, не вступая в кооперацию и сотрудничество друг с другом (некооперативный тип поведения). При осуществлении первой стратегии — при кооперативном типе поведения — затраты делятся поровну 8 : 2=4; в результате каждый получает выгоду 6-4=2. Если один из экономических агентов производит общественное благо без участия другого в ситуации, когда один из них является «безбилетным зайцем», тогда экономический агент - («заяц», не желающий сотрудничать с другим экономическим ргентом, получает выгоду, не неся никаких затрат (6 дол.-0=6).Выгоды и убытки производства общественных благ при разных типах поведенияА экономический агент, который проводит стратегию сотрудничества и осуществляет производство общественного блага, несет убытки в размере 2 дол. (6—8). Если бы оба экономических агента с самого начала отказались от производства общественных благ и от сотрудничества в этом деле, то они не понесли бы никаких затрат и не получили бы никаких выгод Агент 2 Агент 1 Кооп Неккоп. Кооперативное пов. $2 / $2 $6 / -$2 Некооперативное -$2 / $6 0 / 0 Как видно из табл., хотя стратегия взаимного сотрудничества и кооперации двух агентов при производстве общественного блага предпочтительнее, доминирует некооперативный тип поведения, потому что никто не хочет рисковать в ситуации, когда его могут обмануть» когда другие агенты могут быть «зайцами» и оказаться в выигрышном положении. Сам по себе рынок не может создать кооперативный тип поведения людей, он стимулирует независимые добровольные отношения между людьми, не исключающие возможности появления оппортунистического недобросовестного поведения. В связи с этим возникает необходимость механизма принуждения для производства общественных благ. Механизм принуждения реализуется с помощью двух институтов: контрагентного соглашения между экономическими субъектами и государственной власти. Первый институт механизма принуждения предусматривает добровольно-принудительные партнерские отношения горизонтального типа: отношения солидарности на основе добровольного сбора взносов. Но вместе с тем невыполнение принятых обязательств (включая неуплату членских взносов) влечет за собой исключение из общества потребителей коллективного блага.. Существуют два основных подхода к изучению этого вопроса, которые не противоречат друг другу. Ключевую роль в одном из них играет понятие избирательного стимула, в другом - понятие взаимности. Избирательными стимулами являются частные блага, получение которых увязывается с участием в коллективных действиях. В случае уклонения от участия в коллективном действии к "безбилетникам" можно легко применить санкции, исключив их из организации, а тем самым из числа пользователей частных благ, которые выступают в роли избирательных стимулов. В то же время ограничить доступ "безбилетников" к результатам коллективного действия как такового трудно или вообще невозможно. Другой подход акцентирует значение взаимной лояльности для решения проблемы "безбилетника". Рациональное максимизирующее поведение предполагает, что, принимая решение об участии в коллективном действии или уклонение от него, индивид не обязательно избирает путь "безбилетника", а стремится, прежде всего, оценить вероятность сотрудничества или уклонения своих потенциальных партнеров. Если коллективные действия носят повторяющийся характер, создаются предпосылки для образования устойчивых групп, связанных взаимным доверием. Оно становится экономически значимым ресурсом, обладание которым существенно повышает эффективность функционирования сообщества.Итак, первый подход привлекает внимание к способности сообщества избирательно вознаграждать своих членов частными благами, второй - к характеру взаимных ожиданий.С позиций обоих подходов важно, чтобы вклад каждого индивида в коллективные действия был ясно различим для других членов сообщества, и они могли, не прибегая к принуждению, согласованно и оперативно реагировать на изменения данного вклада. ^ 15 Проблема переполнения и теория клубных благ. Для смешанных общественных благ, как правило, характерно потенциальное переполнение. Переполнение означает, что при достаточно значительном числе пользователей блага дальнейшее увеличение их численности приводит к тому, что индивиды начинают мешать друг другу. Иными словами, исчезает несоперничество в потреблении, так что издержки предоставления данного блага дополнительному потребителю уже не равны нулю. Допустим, что речь идет, например, о плавательном бассейне. При малом числе купающихся они не создают друг другу каких-либо помех. Вместе с тем нетрудно представить себе переполненный бассейн. Всегда ли желательно, чтобы численность пользователей смешанного общественного блага была минимальной.Конечно, у бассейна может быть единственный владелец-пользователь. Однако это предполагает, что он не только получает все выгоды от данного блага, но и полностью берет на себя издержки по его созданию и эксплуатации. Отнюдь не исключено, что в подобном случае выгоды (точнее, их денежный эквивалент) окажутся ниже издержек. Когда пользователей смешанного общественного блага несколько, они делят между собой как выгоды, так и издержки. Прообраз такого поведения — создание клуба, владеющего, например, тем же плавательным бассейном. Теория клубов дает ответ на вопрос, при каких условиях распределение выгод и издержек, связанных с общественными благами, является оптимальным. Блага, производство и потребление которых описываются этой теорией, принято называть клубными благами. Что должен оптимизировать клуб? С одной стороны, это количество производимого смешанного общественного блага, а с другой — численность собственных членов. Обе задачи должны быть решены совместно, и это, собственно, и составляет центральный пункт теории клубов. Обратимся к рис. 2.5. В части (а) этого рисунка изображены зависимости выгод и издержек, приходящихся на одного пользователя общественного блага, от общей численности пользователей. N — число "членов клуба" (например, купальщиков, пользующихся общественным бассейном), Y— денежный масштаб, с помощью которого измеряются издержки и выгоды. В — выгоды, а С — издержки на одного "члена клуба". Величины В и С при данном N могут быть определены лишь применительно к конкретному количеству общественного блага Q. Ведь при одном и том же N и удельные выгоды, и удельные издержки окажутся неодинаковыми в зависимости, например, от площади бассейна. Так, линии В, и С, соответствуют некоторому количеству общественного блага Q,. Линии В2 и С2 соответствуют некоему другому количеству общественного блага Q,. При данном количестве общественного блага и В, и С уменьшаются с ростом N. Для количества Q, определяется оптимальная численность "членов клуба" N*(этому значению N соответствует максимальное расстояние между В, и С,, т.е. максимальная положительная разность между выгодами и издержками). Точно так же для любого другого количества смешанного общественного блага, например для Q2, можно определить свое оптимальное значение N, которое будет соответствовать максимальному расстоянию между В2 и С2. Линия N* на рис. 2.5(в) отображает зависимость оптимальных значений N от Q. На рис. 2.5(6) изображено, как зависят издержки и выгоды, приходящиеся на одного потребителя, от количества смешанного общественного блага Q при том или ином значении N. У имеет то же значение, что и на рис. 2.5(а). Линии В, и С, соответствуют некоторой подразумеваемой численности пользователей N,. Линии В2 и С2 соответствуют подразумеваемому значению N, равному N2. Для любого N можно определить оптимальное значение Q. Например, для N, это QT, которому соответствует наибольшее расстояние между В, и С,. На рис. 2.5(в) изображена линия Q*, которая состоит из точек, соответствующих оптимальным значениям Q при том или ином N, а также линия N*, состоящая из точек, которые соответствуют оптимальным значениям N при том или ином Q. Линии Q* и N* пересекаются в точке Е. При данных условиях~7Г^ оптимальная численность пользователей смешанного общественного блага а QE- его оптимальное количество. При любом другом сочетании Q и N совместное решение двух задач: оптимизация численности "членов клуба" и количества блага, находящегося в их распоряжении, не достигается.Следует подчеркнуть, что теория клубов не предполагает участия государства в рациональном определении размера клуба и количества клубных благ. Клуб и его подобие формируется, вообще говоря, на основе добровольных соглашений " эти соглашения могут обеспечивать достижение оптимума.^ 16. Теория общественного благосостояния. Позитивный и нормативный подходы.В современной экономической литературе Запада существует широкое и узкое понимание общественного выбора. Общественный выбор в широком смысле слова рассматривается как поле или пространство, где происходит соперничество не только личных интересов, но и различных концепций и программ в отношении общественных благ как сознательно Масштабы О том важном месте, которое занимает общественный сектор в экономике развитых стран, можно судить по данным, характеризующим объем государственных расходов и объем налоговых поступлений, а также долю занятых в этом секторе в обшей численности работающих. Существует несколько разнонаправленных факторов, влияющих на объем и структуру общественных расходов и определяющих динамику их движения. Эти факторы отражают изменяющуюся роль основных функций и задач государства в современном обществе.Динамика Общие государственные налоговые поступления (в % к ВНП) Общие государственные расходы (в % к ВНП) Доля занятых в общественном секторе (в % к общей занятости) Страны ЕЭС США Все страны ОЭСР 43,6* 31,9 36,9 48,6** 37,0 40,7 18,2*** 15,5 15,2 Рассматривая долговременные тенденции развития общественного сектора, следу заметить, что на заре промышленного капитализма его удельный вес в экономике был относительно высок, затем он существенно снизился, но в зрелом индустриальном обществе вновь начал расти и достиг беспрецедентных масштабе Так, в Великобритании на рубеже XVIII—XIX вв. доля общественного сектора национальном доходе составляла приблизительно одну четверть, к концу XIX на снизилась примерно до одной десятой, а в течение XX в. возросла вчетверо.^ Доля совокупных доходов государства в валовом внутреннем продукте в 1993 г., %За это время принципиально изменился характер общественного (государственного) сектора экономики. В начале рассматриваемого периода он обслуживал в основном нужды узкого привилегированного слоя, на первом плане находились такие направления расходов, как содержание армии, двора и государствен