1. Понятие социальной сферы Соц. сфера – это самостоятельная сфера общественной жизни, в которой реализуются многообразные соц. интересы в отношениях соц. субъектов. Соц. сфера является областью деятельности людей, занятых предоставлением соц. благ и услуг. Соц. сфера помимо отношений включает в себя и материально-техническую базу. В современных условиях соц. сфера представляет собой совокупность соц. отношений и условий, влияющих на характер и поведение людей, охватывающих интересы различных социальных общностей, интересы общества и личности, отношений труда, быта, культуры, здравоохранения, соц. обеспечения. ^ 2. Структура соц. сферы: социальный подход Соц. сфера состоит из 3-х элементов1. Соц. структура общества представляет собой совокупность различных соц. групп и отношения между ними: *соц. экономические группы (богатые, бедные); *соц. демографические группы (возраст, пол); *профессионально-квалификационные (различные профессии); *семейно-брачные узы (многодетные, неполные и т.д.); *несистемные группы (бомжи, воры, алкоголики). 2. Уровень соц. институтов - исторически сложившиеся устойчивые формы совместной деятельности людей, призванные обеспечить надежность и регулярность удовлетворения соц. потребностей личности данной соц. группы и общества в целом. Выделяют следующие соц. институты: образование, здравоохранение, соц. защита населения, семья и брак, наука, религия, государство. Деятельность соц. институтов в реальной жизни представлена функционированием различных соц. учреждений и организаций. 3. На уровне нравственно-этического компонента реализуются представления в обществе понятий соц. справедливость, то есть мера воздаяния за деятельность человека в обществе. При определении соц. справедливости чаще всего ее соотносят с понятием соц. равенства. Соц. справедливость-это мера равенства и неравенства в распределении материальных и духовных благ в обществе, статусов и власти, а также в соц. положении в различных соц. группах. Соц. справедливость в обществе реализуется через общественное мнение. ^ 3.Экономические отношения в соц. сфереСоц. сфера это совокупность отраслей и организаций, выполняющих общую целевую функцию по удовлетворению потребностей населения, связанных системой технологических связей и регулируемых отраслевыми органами управления. Соц. сфера представляет собой сферу услуг. По мере сервизации экономики происходит переход от потребления товаров к потреблению услуг, при этом соц. сфера способствует более тесному контакту между производителем и потребителем соц. услуг. Особенность рыночного механизма в соц. сфере:1 существует естественная монополия в предоставлении соц. благ и услуг (обслуживание в курортной зоне); 2 наличие побочных или внешних эффектов, возникающих при потреблении услуг. Соц. услуги в соц. сфере характеризуются 2-мя понятиями: 1 Неисключаемость - это характеризует услугу с точки рения невозможности отстранения какой-либо части населения от ее потребления (освещение на улице, городской транспорт); 2 Несоперничество характеризуется сохранением качества услуги вне зависимости от количества ее потребителей (лекция в институте не зависит от количества слушателей). Соц. блага. Обладающие этими 2-мя свойствами, называют общественными. Выделяются локальные общественные блага –доступные только жителям отдельного региона (белые ночи в С-Петербурге или северное сияние на северном полюсе). ^ 4Структура соц. сферы: экономический подходСтруктура соц. сферы – это отношения и взаимосвязи входящих в нее отраслей. Только с соц. сфере относятся: *здравоохранение, *образование, *культура, *соц. обеспечение, *отдых, *быт, *жил. коммунальное хозяйство. Соц. сфера тождественна непроизводственной сфере, таким образом, к экономической сфере относятся: *связь, *информация, *наука, *охрана общественного порядка и безопасности. К соц. сфере относят общественное питание и торговлю. Существует деление соц. сферы по секторам экономики (структура по учреждениям): *государственный сектор, *коммерческий сектор, *неприбыльный. В соответствии с общероссийским классификатором видов деятельности продукции и услуг к соц. сфере относят: *оптовую и розничную торговлю, ремонт авто и бытовых приборов, * гостиничный и ресторанный бизнес, *транспорт, складское хозяйство и связь, *финансовое посредничество (соц. страхование и пенсионное обеспечение), *гос. управление и соц. услуги, *образование, здравоохранение, коммунальные услуги, *распространение информации, культура, искусство, спорт, отдых, развлечения, *ведение частного домашнего хозяйства с наемным обслуживанием. ^ 5.Соц. политики как основа управления соц. сферой Соц. политика - это объединенным образом разработанный и реализуемый целевой комплекс принципиальных направлений и задач по улучшению жизнедеятельности людей в определенных территориальных пределах. Субъекты соц. политики: *основным субъектом соц. политики является государство, *государственные ведомства и учреждения, *партии и профсоюзы, *органы местного самоуправления, *внебюджетные фонды, *общественные религиозные и благотворительные организации, *косвенными субъектами являются коммерческие структуры и бизнес. РФ рассматривается как социальное государство, т.е. как государство. Которое создает условия для достойной жизни и свободного развития человека. Интегральным объектом соц. политики выступает соц. сфера. Соц. сфера выполняет функциональную роль в жизни общества, т.е. в соц. сфере происходит воспроизводство и изменение соц. связей между людьми, условий и образа жизни, возможностей удовлетворения соц. потребностей. Таким образом, соц. политика направлена на создание оптимальных условий для развития человека и общества. В настоящее время существует маятниковая система соц. политики. Выделяют 3 уровня разработки и реализации соц. политики: *государственный или федеральный, *региональный, *уровень предприятия или учреждения. В технологии соц. политики на любом уровне выделяют две части: *разработка (основывается на 1.обоснованности и 2.реалистичности), *реализация (связана с принципами 1.конкретизации соц. политики в соц. программах и 2.результативности). ^ 6.Основные направления соц. политики 1Политика доходов населения связана с такими понятиями как: *жизненный уровень (качество жизни), *минимальный размер оплаты труда (450 руб. с января 2002 г.), *потребительская корзина. 2Политика в сфере труда и трудовых отношений: *оплата труда, *охрана труда, *соц. страхование, *вопросы занятости населения. 3Социальная поддержка и защита нетрудоспособных и малообеспеченных слоев населения: *пенсионное обеспечение, *социальное обеспечение. 4Отрасли соц. сферы: *здравоохранение, *образование, *спорт, *наука. 5Социально-экологическая: *меры по ликвидации уже имеющихся экологических катастроф, *профилактические работы. 6Политика в области современной инфраструктуры: *жилищно-коммунальное хозяйство, *транспортная политика, *информационное обеспечение. 7Миграционная политика: *вынужденная миграция и помощь беженцам и вынужденным переселенцам, *внешняя трудовая миграция («утечка мозгов»), *защита прав и интересов соотечественников за рубежом. 8Политика в отношении отдельных категорий населения: *семейные вопросы, *молодежные, *инвалиды, *военнослужащие. ^ 7. Факторы формирования территориальной организации соц. сферы Территориальная организация соц. сферы – это совокупность процессов или действий по размещению объектов соц. сферы. Соц. сфера и ее формирование связаны с производственными структурами. Формирование соц. сферы зависит от 3-х факторов: *природного (косвенный фактор, связанный с воздействием природно-климатических условий), *населенческого (связан с концентрацией населения в каких-либо районах – городская соц. сфера имеет более перспективные варианты своего развития и выделяет следующие направления: #туризм, #университетское, #религиозное, многие соц. услуги ориентированы на иногороднее население), *экономического (воздействует на соц. сферу через развитие производства, которое, в свою очередь действует на развитие населения, а население – на развитие соц. сферы). Я бы добавила еще и исторический фактор (вышивка, Оренбургский платок и т.д.). Варианты развития соц. сферы: *соц. сфера развивается адекватно производству, *отстает от развития производства, *несколько опережает производство. Все перечисленные факторы комплексно воздействуют на развитие соц. сферы, но на различных этапах развития общества каждый из них может стать приоритетным. В пост социалистических государствах, в том числе и в России, развитие соц. сферы находится в переходной стадии. Это порождает многообразие форм собственности и большой роли государства в соц. сфере. ^ 8.Модели развития и размещения соц. сферы 1Модель характерна для высокоразвитых стран: *развиты практически все отрасли соц. сферы, *все отрасли размещены так, что все районы страны в достаточной мере обеспечены предприятиями соц. сферы, *качество обслуживания на этих предприятиях зависит от соц. положения индивида 2Модель характерна для развивающихся стран: * соц. сфера этих стран развита слабо, но отдельные ее отрасли на высоком уровне развития (туризм и мелкооптовая торговля), *размещение предприятий соц. сферы идет по принципу концентрации в крупных районах. 3Модель – пост социалистические страны, для которых характерно следующее: *равное обеспечение соц. сферой, *государственная собственность в социальной инфраструктуре, *жесткое государственное регулирование отраслей соц. сферы. Для России характерно: *Создание минимально гарантируемых государством условий жизни для большей части населения, что позволит снизить уровень миграции и оптимизировать развитие соц. сферы территорий; *Решение проблемы занятости посредством трудоустройства безработных в соц. сферу; *Увеличение объема соц. услуг; *Уменьшение величины трудовых и материальных затрат на предоставление единицы услуг; *Оптимизация соотношения платных и бесплатных услуг; *Региональная дифференциация отраслей соц. сферы. ^ 9.Территориальные соц. комплексы Территориально-социальные комплексы – это автономная система, включающая производственную и социальную подструктуры какой-либо территории. Различают: *местные, *региональные, *межрегиональные комплексы. Структуры территориальных и социальных комплексов – это соотношения между отраслями соц. сферы. Показателями структуры являются: *стоимость соц. услуг, *занятость в отраслях соц. сферы, *стоимость основных фондов и т.д. В любом комплексе выделяется одна главная комплексообразующая отрасль. Существует специализация территориально-социальных комплексов: *в области науки, *санаторно-курортное дело и т.д. ^ 10.Подходы к управлению соц. сферойСоциальная сфера – это совокупность отраслей и организаций, выполняющих функцию по удовлетворению потребностей населения, объединенных системой технологических связей и регулируемых отраслевыми органами управления. 1Сейчас отраслевая структура управления выглядит следующим образом: *Федерация (министерства и ведомства), *субъекты Федерации (отраслевые комитеты), *Муниципалитеты (департаменты, отделы). Федеральные, региональные и местные органы управления входят, соответственно, в состав правительства РФ; администрацию субъектов РФ; в мэрию, городскую администрацию и.т.д. Особенностью деятельности отраслевых органов управления является отсутствие жесткой административной вертикал. На функционирование отраслевого управления оказывают влияние различные общественные организации, союзы, ассоциации, которые не принимают непосредственного участия в управлении отраслями, но они защищают интересы работников этих отраслей. Отраслевые органы управления выполняют следующие функции: *разработка основ государственной и региональной соц. политики, *разработка прогнозов, планов и целевых программ развития, *разработка соц. норм и нормативов, определяющих различные аспекты управления, *разработка стандартов деятельности организаций, *международное сотрудничество, *реализация кадровой политики, *регулирование отношений собственности и т.д. 2Территориальный подход к управлению Согласно Конституции все субъекты РФ приобрели право на реализацию собственной соц-экономической политики. Федеральные органы перекладывают ответственность за решение соц. проблем на территориальные органы управления. Значительная часть налоговых сборов остается в распоряжении региональных и местных бюджетов. В настоящее время управление соц. сфер РФ осуществляется в рамках территориально-отраслевого подхода. Спецификой данного подхода является создание структур управления не под отрасль, а под проблему (решение проблем молодежи, семьи, материнства и детства и т.д.) Некоторые органы управления напрямую связаны с федеральными структурами (пенсионный фонд, службы занятости). Функции территориальных органов управления: *разработка долгосрочных и среднесрочных региональных прогнозов развития соц. сферы, *разработка финансовой стратегии развития региона, *прямое бюджетное финансирование организаций, регулирование деятельности организаций, находящихся в муниципальной собственности, *регулирование деятельности организаций негосударственных форм собственности, *организация международного сотрудничества, *реализация кадровой политики. ^ 11.Местное самоуправление Местное самоуправление – это деятельность местных сообществ по решению вопросов местного значения на основе принципов самоорганизации, самофинансирования и самоответственности с целью улучшения качества жизни населения. Основные функции местного самоуправления: *проведения самостоятельных соц-экономических мероприятий, *участие населения в решениях вопросов местного значения, выборность состава местных органов власти на демократической основе, *обеспечение гарантий соц. защиты населения территории. У местных органов власти отсутствует жесткая вертикальная соподчиненность. Объекты местного самоуправления: *комплексное соц-экономиеское развитие территории, *рациональное использование земель местного общества, *жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство территории, *транспорт, торговое и бытовое обслуживание, *образование, здравоохранение, физкультура, спорт, *охрана окружающей среды. Особенности местного самоуправления в России: *отсутствие федерально регламентированных форм местного самоуправления, *исполнительные органы местного самоуправления состоят из главы администрации и ее структурных подразделений, *основной документ деятельности органов местной власти – это Устав, *местное самоуправление является средством массового привлечения населения к решению территориальных и социальных проблем, *местная соц. политика является основным объектом управления, *специфика ресурсной базы (расширение ресурсной базы возможно через развитие малого предпринимательства). ^ 12.Сущность и объекты соц. програмирования Соц. программирование представляет собой форму системного перераспределения ресурсов на основе заранее определенных целей, критериев и возможных форм использования данных ресурсов для решения конкретных соц. задач. Основные черты программирования: *Четко определена проблема и возможные сроки ее решения, установлены четкие критерии степени достижения желаемого результата, *Четко определены адресат получения ресурсов и органы, ответственные за распределение ресурсов и за решение проблемы. Соц. проблемы, решаемые способом программирования: 1Крупные межотраслевые, требующие ломки традиционных схем управления отраслями и сферами народного хозяйства. 2Крупные межрегиональные, требующие координации усилий множества территориальных и отраслевых субъектов управления (беженцы и перемещенные лица); 3Связанные с изменением отношений собственности и сменой экономического строя (проблемы занятости населения, адаптация различных групп населения к рыночным отношения, приватизация и смена форм собственности организаций и предприятий); 4 Действиями правящей элиты (беженцы, обустройство офицеров и их семей, ранее служивших за рубежом); 5Проблемы «в перспективе», когда негативные симптомы нерешенной проблемы нарастают в быстрой прогрессии (экология, демографические, СПИД); 6Экстремальные, носящие чрезвычайный характер, требующие быстрого маневра ресурсами с преодолением ведомственных и территориальных барьеров (стихийные бедствия, катастрофы, военные конфликты), в дальнейшем эти проблемы переходят в соц. экономические, так как требуют затраты средств на адаптацию к жизненным условиям жертв катастроф; 7Обусловленные физиологическими особенностями отдельных групп населения (инвалиды по состоянию здоровья или старости). Значение соц. программ: *концентрация ресурсов в рамках решения конкретной соц. проблемы (цель – ресурсы – мероприятия – результат), * позволяет привлечь для решения проблемы новые, нетрадиционные виды ресурсов, прежде всего организационные (взаимосвязь системы мероприятий, форм их контроля, способов стимулирования и подстраховки в случае возникновения трудностей), * представляет собой более заостренный подход к управлению соц. объектами, нежели централизованное директивное планирование, которое не заботится о поиске новых, нетрадиционных путей подхода к решению проблемы или вообще не замечает ее первопричину.. ^ 13.Выбор целей программирования в соц. сфере Важной задачей, стоящей перед разработчиками соц. программ, является выбор целей, т.е. описание разрыва между современным состоянием управляемой соц. системы и желаемым будущим состоянием. Проблема целеполагания чаще всего решается с помощью следующих подходов: 1Генетического (основывается на логике развития от «наблюдаемого настоящего к будущему через устойчивые сформировавшиеся закономерности прошлого»). 2Нормативного (наделяет государство в лице конкретных управляющих органов правом решать, как должны развиваться те или иные соц. процессы). 3Аналоговый (предусматривает перенос отдельных эталонов соц. - экономического развития зарубежных стран в качестве желаемых и возможных перспектив развития других стран) Современное российское общество является уникальной, неповторимой системой, вследствие наличия в обществе поляризованных социальных, доходных, политических групп, многообразия национальностей и религий, климатических и региональных различий, исторического опыта. Наиболее приемлемым вариантом адаптации зарубежного соц. опыта в современных российских условиях является использование для установления целей «сценарного метода», основанного на логическом анализе тенденций. Методы: систематизация и изучение тенденций, масштаб исследования, степень его подробности. Четко определяется цель развития программируемой системы, выявляются основные факторы, влияющие на ее развитие, и формулируются критерии для оценки развития. При составлении сценария используются имитационные модели, методы анализа перекрестного влияния и генерации идей. Проблемы разработки соц. программ на данном этапе: *необходимость определения структуры сценария и круга вопросов, которые должны быть в нем освещены, *организация тесного взаимодействия лиц, принимающих решения и экспертов при подготовке сценария, *описание структуры изучаемой предметной проблемы и динамику ее развития при заданных условиях и ресурсных ограничениях. ^ 14.Ресурсное обеспечение соц. программ Важным моментом соц. программирования является организация ресурсного обеспечения, являются следующие ресурсы: *финансы, *организационные вопросы, *материальные, *информационные, *трудовые. Существуют следующие проблемы при обосновании объемов ресурсов, необходимых для достижения поставленной цели. 1)Деятельность объектов соц. программирования (соц. слоев и групп населения) носит трудно прогнозируемый характер, вследствие нерационального расходования отдельных видов ресурсов и сложной соц. психологической мотивации поведения лиц, охваченных соц. программами (например, растрата денежных пособий не по назначению). 2)Проблема стандартизации услуг и неопределенности в вопросе ценообразования вследствие участия в соц. программах негосударственных организаций (как коммерческих, так и неприбыльного сектора). Эта проблема решается в настоящее время путем сертификации и лицензирования деятельности учреждений соц. сферы. 3)Необходимость наличия четкой базы нормативов при разработке соц. программ, отсюда появление установленных государством минимальных «потребительских корзин», МРОТ и минимальных пенсий. На основе установленных вышестоящими органами финансовых нормативов деятельности организации самостоятельно определяют внутренние нормы и нормативы расходования всех видов материальных ресурсов, а также организационно-экономические нормы и нормы деятельности. 4)Тесная взаимосвязь с организационно-экономическими и научно-техническими процессами в стране (политическая нестабильность, инфляция). 5) Составление бюджета на реализацию программы (расчет объема затрат ресурсов и их распределение по исполнителям) рассчитывается в стабильных ценах с последующей индексацией. ^ 15.Финансовая политика государства в соц. сфере Финансовая политика государства в соц. сфере – это деятельность государства в лице органов власти соответствующих уровней, направленная на реализацию целей и задач государственной соц. политики посредством действующего в стране финансового механизма. Источники финансовых ресурсов в соц. сфере: *бюджетные средства всех уровней, *бюджетные целевые заказы, *спонсорские, благотворительные средства и пожертвования, *средства внебюджетных государственных фондов, *доходы от собственности и хозяйственной деятельности организаций, *средства благотворительных фондов и некоммерческих организаций, *кредитные ресурсы. Направления использования финансовых ресурсов: *материальные расходы, *оплата труда, *капитальный ремонт, фонды соц. развития, *прочие отчисления (налоги с сборы). Роль государства в разработке и реализации финансового механизма определяется правовым обеспечением. Особенностью финансирования соц. сферы является сочетание отраслевого и территориального принципов управления. Правительство РФ разрабатывает минимальный потребительский бюджет на основе основных потребностей населения. Т.е. осуществляет выплаты по минимальным стандартам. Финансовая помощь регионов осуществляется посредством субсидий и грандов, которые реализуют принцип регионального бюджетного выравнивания. Субсидия – это пособие в виде денежной или натуральной формы. Предоставленное за счет средств государственных бюджетов всех уровней, а также спец фондов местным органам власти, юридическим и физическим лицам, другим государствам. Различают субсидии прямые (финансируют необходимые соц. потребности в регионе) и косвенные (это система льгот по налогообложению или кредитованию субъектов). Гаранты – это финансируемый заказ потребителя в форме безвозмездно выделенных денежных средств под конкретное мероприятие высокой соц. значимости на условиях конкурсного отбора. ^ 16.Бюджетное финансирование организаций и учреждений соц. сферы Основным источником финансирования соц. сферы выступает бюджет. Существует 3 метода организации финансирования текущей деятельности бюджетных организаций: *самофинансирование (обеспечение организаций и учреждений за счет их собственных средств), *сметное финансирование (предоставление денежных средств для покрытия расходов учреждения), *смешанное финансирование (предполагает частичную компенсацию расходов из бюджетных средств). Финансовые средства предоставляются следующим организациям: *форма собственности хозяйственного субъекта должна быть государственной, *высокая значимость соц. услуг. Формы финансирования организаций соц. сферы осуществляется в двух формах: *бюджетные ассигнования (на конкретные цели), *бюджетные дотации. С 1989 г. суммы ассигнований рассчитываются с помощью нормативов бюджетного финансирования. Норматив – это цена предоставления услуги или выполнения работ. ^ 17.Государственное внебюджетное финансирование соц. потребностей Государственное внебюджетное финансирование соц. потребностей осуществляется за счет государственных социальных внебюджетных фондов, которые могут быть федеральными и региональными. Централизованные фонды обязательного соц. страхования – это пенсионный, социальное страхование и мед. страхование. Граждане со своего среднего заработка платят 1% только в пенсионный фонд. Работодатели от фонда заработной платы выплачивают: 28 % - в пенсионный фонд, 5,4 % - в фонд соц. страхования и 3,6 % - в фонд мед. страхования. Целевые назначения этих фондов: пенсионный – выплата пенсий, фонд соц. страхования – всевозможные пособия, фонд мед. страхования – оплата медицинской помощи и лечение. ^ 18.Финансовые отношения и основные понятия финансового механизмав соц. сфере Финансовые отношения в организациях соц. сферы существуют между: *организациями и учреждениями, *внутри организаций и учреждений, *с коммерческой финансово-кредитной системой (банки, страховые и инвестиционные компании, иные финансовые институты), *государственные бюджеты различных уровней, *государственные внебюджетные фонды. 1)Инвестирование капитальных вложение может осуществляется от учредителей или выделятся из бюджетов всех уровней. 2)Финансирование из внебюджетных фондов идет в соответствующих направлениях: обеспечение хоз. деятельности мед. учреждений, центров соц. защиты и т.д. 3)Следующий вид поступления финансов – собственная предпринимательская деятельность организаций: оказание платных услуг, сдача в аренду помещений и оборудования. 4)Спонсорские и благотворительные поступления, безвозмездные вклады юридических и физических лиц. 5)В отраслях соц. сферы относительно мала доля банковского кредитования на инвестиционные цели ввиду низкой окупаемости (за некоторым исключением – туризм…) Поэтому в соц. сфере получили широкое распространение практика различных льгот, предоставляемых организациям соц. сферы: *льготные процентные ставки по кредитам банков на конкретные целевые проекты, *гибкая форма гарантийных обязательств (поручителем выступает государство или третьи лица). Важнейшим источником финансирования текущей деятельности и соц. развития коллективов государственных и муниципальных учреждений, оплаты труда их работников служат средства, поступающие из государственных и местных бюджетов. 6)Средства, приравненные к собственным, - устойчивые пассивы, не принадлежащие организации, но постоянно находящиеся в ее обороте, также являются источниками финансирования текущей деятельности. ^ 19.Источн. поступления фин-ых ресурсов соц. сф. Финансовые ресурсы организаций – это выраженная в денежной форме, стоимость их имущества и денежные средства. Фин. ресурсы делятся на: *собственные, *привлеченные, *заемные. К собственным относятся: 1Уствный или аукционный капитал (включает основной, за счет которого формируются основные средства и оборотный – оборотные средства); 2Добавочный капитал (средства, полученные от продажи акций сверх их номинальной стоимости, дооценки основных средств, полученные безвозмездно в уставный капитал); 3Резервный капитал (образуется за счет отчислений от прибыли, используется на покрытие убытков, выплаты задолженности по зарплате работникам); 4Инвестиционный фонд, включает в себя фонды накопления и амортизации, другие источники (отчисляется из чистой прибыли и фин. помощи, для некоммерческих организаций может быть начислен за счет бюджетного финансир., благотворительных поступлений, предназначен для развития производства, основной деятельности); 5Валютный фонд обслуживает валютные операции с зарубежными партнерами (валюта покупается или приобретается за счет благотворительных, спонсорских поступлений); 6Фонд потребления отчисляется от чистой прибыли (расходуется на выплату дивидендов, оказание материальной помощи работникам и т.д.); 7Фонд оплаты труда формируется за счет выручки от реализации продукции или услуг (зарплата, дивиденды); 8Фонд платежей в бюджет и во внебюджетные фонды формируется в зависимости от сроков уплаты различных налогов и отчислений; 9Кроме указанных выше, организации могут формировать и другие формы денежных средств, например, для погашения кредитов банков. К привлеченным (приравненным к собственным) средствам организаций относятся: *кредиторские задолженности, *средства, получаемые от продажи акций, паевые и другие взносы граждан. К заемным средствам относят: *денежные кредиты банков, страховых компаний, инвестиционных фондов и т.д., *имущественные кредиты (лизинг, передача товара на реализацию или консигнацию, по вексель и т.д.). ^ 20.Инвестирование в соц. сферу В условиях экономических реформ происходят следующие изменения в инвестиционном процессе в соц. сферу: 1Большую роль принимают государственные инвестиции от региональных и местных органов власти, в виде компенсации сокращения инвестиций из федерального бюджета; Государственные средства поступают в соц. сферу в виде концентрации ресурсов в рамках отдельных федеральных и региональных соц. программ (Дети-инвалиды, Развитие соц. обслуживания и т.д.). Цель таких программ: *формирование благоприятного инвестиционного климата, *снижение соц. напряженности в обществе, *сохранение влияния государства на ценовую политику, арендную плату, тарифы на жилищно-коммунальные платежи и т.д. 2На первый план инвесторами выступают коммерческие, финансово-кредитные организации (банки), которые вкладывают средства в соц. сферу, преследуя следующие цели: *получение финансовой отдачи, в том числе через приобретение контрольных пакетов акций коммерческих организаций, *приобретение в массовом сознании населения благоприятного отношения к банкам, считающимися одной из агрессивных форм бизнеса посредством меценатства. 3Сокращается доля инвестиций предприятий сферы материального производства, ранее создававших собственную многопрофильную соц. инфраструктуру; 4Повышается активность иностранных инвесторов. Иностранные вложения осуществляются прямыми инвестициями или в виде вхождения в число акционеров некоторых предприятий. Некоторые иностранные инвестиции бывают совместными с российскими предприятиями или со 100 %-м иностранным капиталом. Инвестиционные торги используются, в основном, при приватизации гос. собственности. Торги позволяют выбрать лучший вариант инвестиций в соц. сферу, а также налагают на будущего собственника определенные обязательства: *оплата полной стоимости объекта, *сохранение профиля работы организации в течение определенного срока, *сохранение рабочих мест, *содержание объектов соц. назначения, входящих в имущественный комплекс объекта. ^ 21.Экономическая сущность, функции и уровень зарплаты в соц. сфере Зарплата – это денежное вознаграждение, которое выплачивается работнику за выполненную работу в соответствии с ее объемом, качеством и результатами, тесно связана с издержками производства, ценой, прибылью, доходами, занятостью, уровнем инфляции. Государство воздействует на уровень зарплаты через установление МРОТ, налогов, начислений на зарплату. Профсоюзы участвуют в разработке всевозможных тарифных соглашений и коллективных договоров на предприятиях, используют активные методы борьбы – забастовки. Выделяют 3 функции зарплаты: 1Воспроизводственная заключается в обеспечении нормального воспроизводства рабочей силы, устойчивой работоспособности, удовлетворении необходимых материальных, социальных и духовных потребностей работника. Механизм реализации этой функции – установление МРОТ, который фиксируется на уровне прожиточного минимума, призванного удовлетворить необходимые потребности работника простого труда на минимально допустимом уровне. 2Распределительная функция состоит в обеспечении оптимальных пропорций в распределении труда и рабочей силы по сегментам экономики. Реализуется через сегментацию уровней зарплаты работников по отраслям народного хозяйства, регионам страны, профессиям и специальностям. Необоснованно высокая или заниженная зарплата в тех или иных сегментах экономики может вызвать нежелательные перемещения рабочей силы. 3Стимулирующая функция реализуется посредством ее дифференциации – по сложности труда, ответственности работника, условиям и интенсивности труда, квалификации работников, результатам труда. Особенности зарплаты в соц. сфере: 1В госсекторе основным источником зарплаты являются бюджеты всех уровней, внебюджетные фонды, в коммерческом секторе – доходы от коммерческой деятельности; 2Особые требования к личным качествам сотрудников - уровень культуры, образованность, коммуникативность, моральные и этические качества; 3Затрудненность в определении качества работы, эффективность которого зависит и от потребителя услуг; 4Специфичные формы оплаты труда: гонорар, гранды, почасовая оплата, совместительство, разовое вознаграждение за экспертизу или консультацию и т.д. ^ 22.Организация основной зарплаты в гос. секторе соц. сферы Тарифная система – совокупность нормативов, при помощи которых производится дифференциация и регулирование заработной платы работников в зависимости от сложности и условий труда. Основой организации зарплаты в учреждениях, находящихся на бюджетном финансировании, является единая тарифная сетка -ЕТР (совокупность квалификационных разрядов и соответствующих им тарифных коэффициентов, с помощью которых устанавливается зависимость заработной платы работников от их квалификации). Называется единой потому что: 1Обязательна для применения во всех бюджетных организациях независимо от их отраслевой принадлежности; 2Охватывает тарификацию всех категорий персонала от простых рабочих до руководителей высшего звена. Применение дифференцированных показателей оценки профессиональных качеств работников и их личного вклада позволяет более тесно увязать размеры зарплаты с результатами их труда и стимулировать повышение его эффективности. В пределах выделенных средств, организации самостоятельно определяют: *структуру и штат, *соотношение численности работников, *виды и размеры выплат стимулирующего характера, *формы и системы зарплаты, виды, размеры и порядок премирования. ^ 23.Особенности оплаты труда в коммерческом секторе соц. сферы Формы зарплаты ставится в зависимость от величины зарплаты от количества и качества труда. Предприятия коммерческого сектора ориентированы на использование рыночных регуляторов заработной платы. При установлении ставок и окладов предприятия ком. сектора учитывают: *сложившийся на рынке труда уровень зарплаты по отраслям, профессиям, квалификациям; *свои финансовые возможности, определяемые размерами фактически получаемых и предполагаемых доходов и прибыли от реализации услуг. В коммерческом секторе соц. сферы уровень ставок и окладов до 50-ти и более % выше, чем в государственном. Это вызвано следующими причинами: *более высокая доля основной ставки, оклада, *большая эффективность коммерческого сектора по качеству и конкурентоспособности услуг, *более высокая интенсивность и продолжительность рабочего дня, *появилась возможность существенно повысить стимулирующую роль зарплаты за счет ее индивидуализации (размер оплаты труда работников ставится напрямую в зависимость от фактических результатов индивидуального труда), *договорной метод (между работодателем и работником) установления зарплаты в малых предприятиях. Формы зарплаты – сдельная, премиальная, аккордная, штатно-окладная, получение дивидендов по акциям. ^ 24.Надбавки, доплаты, премии и другие поощрительные выплаты Помимо тарифных ставок существуют другие зарпалатообразующие факторы, так называемые надтарифные выплаты – надбавки, премии, доплаты, другие поощрения. Их основная цель – учет и стимулирование развития личностных качеств, обеспечивающих высокую эффективность труда. В отличие от оклада надтарифные выплаты относятся к переменной части зарплаты и являются исключительной компет