1 Подготовил: доктор юрид. наук, профессор Королев Г.Н.Примерный перечень вопросовдля подготовки к экзамену по курсу"Прокурорский надзор" Прокурорский надзор и его место в системе права и среди юридических дисциплин. Понятие, сущность и значение прокурорского надзора как вида государственной деятельности. Функции российской прокуратуры. Место и роль прокуратуры в системе органов государственной власти. Принципы организации прокуратуры Российской Федерации. Принципы деятельности прокуратуры Российской Федерации. История создания и развития прокуратуры. Правовое регулирование прокурорского надзора. Система территориальных прокуратур РФ и их структура. Транспортные прокуратуры: система, компетенция. Природоохранные прокуратуры: система, компетенция. Прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях: система, компетенция. Прокуратуры ЗАТО: система, компетенция. Научные и образовательные учреждения прокуратуры РФ, являющиеся юридическими лицами: общая характеристика. Требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должности прокуроров и следователей. Правовой статус следователя районной прокуратуры. Прием на службу в органы и учреждения прокуратуры. Порядок назначения на должность и освобождения от должности Генерального прокурора РФ и подчиненных ему прокуроров. Полномочия прокуроров назначать на должность и освобождать от должности. Условия службы в органах и учреждениях прокуратуры. Профессиональная подготовка и повышение квалификации работников. Материальное и социальное обеспечение работников органов и учреждений прокуратуры РФ. Меры правовой и социальной защиты прокуроров и следователей. Поощрение работников прокуратуры, их ответственность и ограничения, связанные со службой. Прекращение службы в органах и учреждениях прокуратуры. Классные чины прокурорских работников РФ: виды, сроки выслуги, порядок присвоения. Система военных прокуратур и их компетенция. Порядок назначения на должность и освобождения от должности Главного военного прокурора, подчиненных ему военных прокуроров и следователей военных прокуратур. Правовой статус офицеров военной прокуратуры. Поощрение и дисциплинарная ответственность военных прокуроров и следователей. Задачи и основные направления деятельности военной прокуратуры. Подследственность уголовных дел следователям военной прокуратуры. Организация работы в прокуратурах городов и районов. Информационно-аналитическая работы и планирование в органах прокуратуры. Особенности организации управления и работы в вышестоящих прокуратурах.2 Порядок рассмотрения писем, жалоб, заявлений и приема граждан в органа) прокуратуры. Понятие, задачи, принципы и функции управления в органах прокуратуры. Организация делопроизводства в органах прокуратуры РФ. Порядок формирования \ представления отчетности. Участие прокурора в правотворческой деятельности. Формы взаимодействия прокуроров с органами законодательной и исполнительное власти. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Уголовное преследование, как одно из основных направлений деятельности прокуратуры. Расследование уголовных дел органами прокуратуры и ее подследственность. Понятие, виды и общая характеристика, отраслей прокурорского надзора. Предмет и пределы надзора за исполнением законов и законностью правовых актов. Полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов и законностью правовых актов. Международное сотрудничество органов и учреждений прокуратуры РФ. Виды актов прокурорского реагирования на нарушения закона и требования предъявляемые к ним. Протест прокурора на противоречащий закону правовой акт. Представление прокурора об устранении нарушений закона. Виды постановлений, выносимых прокурором по результатам прокурорских проверок и их характеристика. Предостережение о недопустимости нарушения закона. Методика проведения прокурорских проверок по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов. Понятие и предмет надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Полномочия прокурора по осуществлению надзора за соблюдением прав и свобод граждан. Характеристика предмета надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Полномочия прокурора на стадии предварительного расследования. Формы реагирования прокурора на нарушения закона, допущенные при расследовании уголовного дела. Организация прокурорского надзора за законностью уголовного преследования в стадии досудебного производства. Деятельность прокурора после поступления к нему уголовного дела с обвинительным заключением. Методика, проведения прокурорских проверок по надзору за исполнением законов органами дознания. Особенности надзора, за, исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Предмет надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. Полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. Методика, проведения прокурорских проверок по надзору за исполнением законов в местах содержания задержанных и заключенных под стражу.2 Процессуальное положение и полномочия прокурора в суде первой инстанции при рассмотрении уголовных дел. Организация работы прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства. Деятельность прокурора в подготовительной части судебного разбирательства. Участие в судебном следствии. Участие прокурора в судебных прениях. Структура и содержание обвинительной речи. Процессуальное положение и полномочия прокурора в кассационной инстанции. Форма, и реквизиты кассационного представления. Участие прокурора в надворной инстанции уголовного судопроизводства. . Особенности участия прокурора в суде присяжных. Процессуальное положение и деятельность прокурора в суде первой инстанции по гражданским делам. Формы реализации прокурором своих полномочий по участию в гражданском процессе. Реализация прокурором своих полномочий по участию в гражданском процессе путем обращения в суд с заявлением в порядке искового производства. Участие прокурора в гражданском процессе в судах общей юрисдикции по делам, возникающим из публичных правоотношений. Участие прокурора в апелляционном и кассационном производстве по гражданским делам. Участие прокурора в арбитражном суде.Занятие № 1(2 часа)Тема: «Система прокуратуры РФ и ее кадровое обеспечение»Вопросы для обсуждения 1. Понятие, сущность и значение принципов организации и деятельностипрокуратуры РФ. Организационные принципы. Функциональные принципы. 2. Генеральная прокуратура РФ - высшее звено прокурорской системы. 3. Территориальные органы прокуратуры РФ. Структура прокуратуры субъектаФедерация. Прокуратуры городов и районов. Организационные основы деятельностипрокуратур городов с районным делением. Специализированные органы прокуратуры РФ: виды, система, компетенция. Требования, предъявляемые к лицам, принимаемым на службу в органы и учреждения прокуратуры. Назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ и подчиненных ему прокуроров и следователей. Условия службы в органах и учреждениях прокуратуры. Аттестация, классные чины прокурорских работников. Прекращение службы в органах и учреждениях прокуратуры. Поощрение прокурорских работников, их ответственность, ограничения, связанные со службой в органах и учреждениях прокуратуры.Нормативный материал: Конституция РФ, 1993 г., Федеральный закон "О прокуратуре РФ" (в ред. федеральных законов от 17.11.95 г. и 10.02.99 г.), ст. ст. 4, 5, 11-20, 40-50. Федеральный закон "Об основах государственной службы РФ" от 31.07.95 г. № 119-ФЗ. Федеральный закон "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" от 20.04.95 г. // РГ, 1995, 26 апреля. Закон РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468- 1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (с изм. от 28 ноября, 27 декабря 1995 г., 19 декабря 1997 г., 21 июля 1998 г.) Устав Нижегородской области от 18.04.95 г. Положение о классных чинах прокурорских работников РФ, утв. Указом Президента, РФ от 30.06.97 г. Приказ ГП РФ от 11.11.96 № 66 "Об основных направлениях работы с кадрами в органах прокуратуры РФ". Приказ ГП РФ от 31.03.98 г. № 19 "Об улучшении организации работы транспортных прокуратур и повышении эффективности их деятельности". Приказ ГП РФ № 2 от 22.01. 2001 г. «Об изменении организации прокурорского надзора за исполнением законов на транспорте и в таможенных органах и реорганизации транспортных прокуратур». Приказ Генерального прокурора РФ № 54 от 09.09.2002 г. "О разграничении компетенции прокуроров территориальных, приравненных к ним военных и других специализированных прокуратур".Научная литература: Комментарий к Федеральному закону "О прокуратуре Российской Федерации", М.: издательство НОРМА, 1996. Королев Г.Н. Прокуратура РФ в период правовой реформы. Лекция. Ижевск, изд."Детектив информ", 1998. Карпов Н. Военная прокуратура: совершенствование деятельности. //Законность,1999, №2. Кукушкин П. Взаимодействие территориальных и специализированных прокуратур. //Законность, 1997, № 8, с.23-25. Путятин В.Д. К вопросу о становлении и развитии прокурорского надзора в транспортном комплексе России (историко-правовой аспект). //Транспортное право, 2000, №1.Задания на самоподготовку по системе прокуратуры РФ:Задача 1. Для рассмотрения наиболее важных вопросов организации и деятельности прокуратуры района прокурор своим приказом образовал в составе районной прокуратуры коллегию, в которую включил работников прокуратуры, районного отдела (управления) внутренних дел, представителей органов местного самоуправления.^ Дайте оценку действиям прокурора района.Задача 2. Для повышения эффективности прокурорских проверок в сфере кредитно-финансовых отношений по приказу прокурора города с районным делением в штат одной из районных прокуратур введена должность специалиста, на которую прокурор района принял выпускника экономического факультета ВУЗа.^ Оцените организационные действия прокурора города.Задача 3. Прокурор войсковой части 3567 (закрытого административно-территориального образования) советник юстиции Сотников, поддержав ходатайство следователя вверенной ему прокуратуры о продлении срока предварительного следствия на четвертый месяц, направил соответствующее подготовленное им постановление вместе с материалами уголовного дела прокурору области государственному советнику юстиции 3 класса Сушкову. Последний, рассмотрев поступившее к нему ходатайство, вернул прокурору Сотникову все поступившие к нему материалы без продления срока следствия.^ Дайте оценку действий прокурора войсковой части 3567 Сотникова и прокурора области Сушкова.Задача 4. Прокурор Советского района внес мэру города Энска протест на его незаконное распоряжение. Последний, без рассмотрения, отправил протест прокурору города Энска и предложил ему провести воспитательную работу с прокурором района. Прокурор города, рассмотрев письмо мэра, своим приказом объявил прокурору района выговор.^ Дайте оценку действиям прокурора Советского района, прокурора Нижнего Новгорода и мэра города.Задача 5. Губернатор Энской области, учитывая криминогенную ситуацию в микрорайоне "Мещерское озеро", своим распоряжением обязал прокурора области создать там отдельную прокуратуру. На основании распоряжения губернатора прокурор области издал приказ о создании прокуратуры микрорайона, установив штат в количестве 3 человек.^ Дайте оценку действия губернатора и прокурора области.Задания на самоподготовку по кадровому обеспечению:Задача 1. Прокурор города своим приказом назначил помощником следователя прокуратуры студента, обучающегося на третьем курсе заочного отделения юридического института, не имеющего государственной аккредитации.^ Дайте оценку данного приказа.Задача 2. В прокуратуру района поступило заявление от гражданки Ивановой А. В. с просьбой о приеме ее на вакантную должность заведующей канцелярией. Прокурор района, ознакомившись с ее документами, выяснил, что она имеет гражданство республики Украина и по этой причине отказал ей в приеме на службу в прокуратуру.^ Соответствуют ли действия прокурора закону?Задача 3. Прокурор района своим приказом установил принятому на работу следователю, окончившему государственную юридическую академию, испытательный срок продолжительностью пять месяцев, мотивируя это тем, что тот не работал по юридической специальности более одного года после окончания академии.^ Имеются ли в данном случае нарушения порядка оформления приема на службу в органы прокуратуры?Задача 4. Прокурор района за неоднократную явку следователя районной прокуратуры на работу без форменного обмундирования объявил ему выговор.^ Оцените законность действий прокурораЗадача 5. По результатам работы прокуратуры за год прокурор района объявил благодарность секретарю Саровой А. К. и помощнику прокурора района юристу 1 класса Кареву СИ.^ Правомочен ли прокурор применять подобные поощрения?Задача 6. Прокурор города, обнаружив грубые нарушения закона при производстве предварительного следствия по уголовному делу, издал приказ об отстранении следователя прокуратуры от работы и передачи дела для расследования другому следователю.^ Дайте оценку действий прокурора.Занятие № 2(2 часа)Тема: «Прокурорский надзор за исполнением законов, соблюдениемправ и свобод человека и гражданина»^ Вопросы для обсуждения Сущность и задачи надзора за исполнением законов, предмет и пределы данной отрасли надзора. Предмет прокурорского надзора за соблюденном прав и свобод человека и гражданина. Полномочия прокурора по осуществлению возложенных на него функций. Методы выявления нарушений законов и способствующих им причин и условий при проведении прокурорской проверок. Акты прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона. Особенности организации работы по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Основания и порядок проведения прокурорами проверок соблюдения прав и свобод человека и гражданинаНормативный материал: Федеральный закон "О прокуратуре РФ" (в ред. федеральных законов от 17.11.95 г. и 10.02.99 г.) ст. ст. 21 -28. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14.11.2002 г. (введен в действие с 1 февраля 2003 г.) Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих в связи с принятием и введением в действие гражданского процессуального кодекса РФ» от 20 января 2003 г. № 2. Приказ ГП РФ от 22 мая 1996 г. № 30 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина". Приказ ГП РФ от 15 января 2003 г. № 3 «О введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения и разрешения обращений и приема граждан в органах и учреждениях прокуратуры РФ». Указание ГП РФ от 17.0б. 1996 г. № 31/7 "Об усилении прокурорского надзора за исполнением Федерального закона "О ветеранах". .Указание ГП РФ от 28.02. 1996 г. № 14/7 "Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о своевременной выплате заработанной платы и соблюдении платежной дисциплины". Указание ГП РФ от 06.01.99 г. № 1/7 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении полномочий судебными приставами". Научная литература: Балакшин В. Производство об административном правонарушении. //Законность, 1997. № 9. с. 46-49. Винокуров Ю. Проверки законности правовых актов органов местного самоуправления. //Законность, 1998, № 9. Викторов И. Предостережение о недопустимости нарушения закона. //Законность, 1999, №8. Ермаков А. Прокурорский надзор за исполнением требований закона о возбуждении исполнительного производства. //Законность, 1999, № 2. Емельянов С. А. Предупреждение правонарушений средствами общего надзора прокуратуры. М.: Юрид. лит., 1980. Стукалов А. Надзор за исполнением законов несудебными органами административной юрисдикции. //Законность, 1997, № 10, с. 16-30. Стукалов А. Выявление нарушений законов в деятельности органов административной юрисдикции. //Законность, 1999, № 12. Чурилов А. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод граждан. //Законность, 1997, № 8, с. 8-14. Шалумов М.С. Прокурорский надзор и государственный контроль за исполнением законов: разграничение компетенции и ответственности. //Государство и право, 1999, № 1.Задания на самоподготовку по надзору за исполнением законов Задача 1. Водитель АО "Промстрой" Луков 8 декабря 1999 г. прибыл на работу в состоянии алкогольного опьянения. В связи с этим от управления транспортным средством он был отстранен. Когда материалы служебного расследования поступили к генеральному директору данного АО Стрелкову, последний, руководствуясь ст. 135 КЗОТ РФ, в тот же день издал приказ № 42 о переводе водителя Лукова в разнорабочие сроком на 6 месяцев. На следующий день Луков, протрезвев и посчитав решение генерального директора незаконным, обратился с жалобой к прокурору района.Какие нарушения допущены генеральным директором АО СтрелковымПримите решение за прокурора района.Задача 2. Постановлением судьи районного суда от 10 ноября 1999 г. гражданин Козлов подвергнут административному аресту сроком на 10 суток на основании ст. 165-1 КоАП РФ. Проведя по поступившей информации прокурорскую проверку, прокурор района установил, что при рассмотрении данного дела гражданин Козлов в суде не присутствовал. Согласно же ст. 247 КоАП РФ при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 165-1 КоАП РФ, присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, обязательно. В связи с этим прокурор района, руководствуясь ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре РФ", вынес постановление об освобождении гражданина Козлова из-под стражи.^ 1. Дайте оценку действиям прокурора района и судьи районного судаЗадача 3. Заместитель начальника Володарского РОВД майор милиции Демин 10 сентября 1999 года вынес постановление о наложении административного взыскания. Данным постановлением на гражданина Рублева было наложено административное взыскание в виде штрафа в размере 5 минимальных размеров оплаты труда за нарушение правил торговли, т.е. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 146 КоАПРФ. Узнав о данном факте в магазине из разговора посетителей, прокурор района немедленно провел прокурорскую проверку, в ходе которой установил, что действительно этот случай имел место, и, что Демин, приняв такое решение, превысил свои полномочия. В связи с этим прокурор внес в адрес начальника Володарского РОВД представление, в котором поставил вопрос о привлечении майора милиции Демина к дисциплинарной ответственности.^ 1. Оцените действия заместителя начальника РОВД и прокурора района. Какие ими допущены ошибки?Задача 4. Прокуратурой Советского района проведена прокурорская проверка по жалобе водителя Воронова. Установлено, что 29 августа 1999 года он, будучи остановлен инспектором Фроловым у поста ГИБДД, отказался пройти медосвидетельствование и подписать протокол об административном задержании. В связи с этим Фролов, не составляя протокола задержания транспортного средства, изъял ключи зажигания и передал их инспектору ГИБДД Окуневу для отгона на штрафную стоянку. Тем самым инспекторами ГИБДД были нарушены требования ст. 245 КоАП РФ и п. 3.2 "Инструкции по организации в органах внутренних дел производства по делам об административных нарушениях правил дорожного движения и иных норм, действующих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения". Допущенные нарушения работники ГИБДД объяснили отсутствием бланков протокола задержания транспортных средств и тем, что они не знали требования указанных выше нормативных актов. Проверкой установлено, что подобные случаи нарушения действующего законодательства допускалось работниками ГИБДД Советского РОВД и ранее.^ 1. Какое решение должен принять прокурор района? Свой ответ мотивируйтессылкой на действующее законодательство.2. Составьте от имени прокурора района соответствующий документпрокурорского реагирования.Задача 5. Глава Приозерской сельской администрации Малинин своим распоряжением № 17 от 16 мая 1999 года установил штраф за беспривязное содержание скота в населенных пунктах, расположенных на территории администрации, в размере 1 тыс. рублей за каждую голову скота. В связи с этим в адрес прокурора района поступили многочисленные жалобы.^ 1. Примите решение за прокурора района.Задача 6. В прокуратуру Шекснинского района поступило сообщение начальника отдела пожарной охраны Симкина о нарушении правил противопожарной безопасности на деревообрабатывающем участке ТОО "Бытовик". Из сообщения усматривается, что на названном участке грубо нарушаются Правила пожарной безопасности (ППБ-01-93) и СНиП 2-01-02-85: территория и помещения участка своевременно не очищаются от сгораемых отходов, противопожарные щиты не оборудованы инвентарем, не производится своевременная перезарядка химических огнетушителей, на территории участка построены склады без согласования с органами Госпожарнадзора, автоматическая пожарная сигнализация не приведена в рабочее состояние. Ответственным за соблюдение правил пожарной безопасности на деревообрабатывающем участке является начальник участка Полозков. 20 июня 1999 года на имя директора ТОО "Бытовик" инспектором Госпожарнадзора было внесено предписание об устранении нарушений правил пожарной безопасности и постановление о запрещении эксплуатации помещений и агрегатов участка. Однако, каких-либо мер по устранению нарушений со стороны начальника участка Полозкова принято не было. Постановление о приостановлении работы производственных участков и агрегатов не выполнено.^ 1. Примите решение за прокурора района.2. Составьте от его имени соответствующий документ прокурорскогореагирования.Задания на самоподготовку по надзору за соблюдением прав и свобод гражданЗадача 1. 17 работников шахты "Глубокая" обратилась с письмом к прокурору города. Из письма следует, что шахтерам в течение б месяцев не выплачивается заработная плата. Руководство шахты объясняет невыплату зарплаты отсутствием денег на счете шахты в банке. Но шахтерам известно, что руководители шахтоуправления и шахты, а также посреднических структур (по сбыту угля) строят для себя дорогостоящие коттеджи, совершают заграничные круизы, приобретают дорогостоящие предметы, в том числе престижные импортные автомобили. Шахтеры просят прокурорского вмешательства.^ Скажите, как на это письмо следует реагировать прокурору? Примите решение в роли прокурора города.Задача 2. Недавно назначенный на должность помощник прокурора города, не располагая сведениями о нарушении законов, прибыл в АООТ "Строитель" (кирпичный завод) для проведения проверки исполнения трудового законодательства. Он доложил руководителю АООТ о целях своего прибытия на предприятие и потребовал предоставить ему соответствующие документы. Руководитель АООТ отказался предоставить документы и заявил, что оснований для проведения прокурорской проверки он не видит, поскольку на предприятии не допускалось нарушений трудового законодательства. Помощник прокурора города возвратился в прокуратуру и о случившемся проинформировал прокурора города.^ Со ссылкой на закон в роли прокурора города оцените ситуацию.Задача 3. На приеме у помощника прокурора района гражданин Сорокин заявил, что 30 марта он был задержан работником милиции за появление в общественном месте в нетрезвом состоянии и доставлен в камеру административных задержанных РОВД, где был избит работниками милиции, У него были изъяты часы и деньги в сумме 160 рублей, которые при освобождении 22 марта возвращены не были.^ В роли помощника прокурора района примите решение по данному заявлению.Задача 4. Проводя проверку законности рассмотрения и разрешения жалоб, заявлений и писем в пассажирской службе отделения железной дороги, заместитель транспортного прокурора установил, что за последние 6 месяцев в пассажирскую службу поступило более 20 жалоб от пассажиров, в которых они обращали внимание на то, что проводники вагонов часто выдают пассажирам грязное и непросушенное белье, не проводят уборок в вагонах и даже не отапливают вагоны, грубят пассажирам. Во всех случаях администрация службы отделывалась отписками и реальных мер к соблюдению правил перевозки пассажиров и привлечению к ответственности проводников, нарушающих эти правила, не принимала.^ Поясните, как, по Вашему мнению, следует реагировать на эти нарушения заместителю транспортного прокурора?Задача 5. Инвалид Великой Отечественной войны Пастухов Г.М. (в возрасте 82 лет) на личном приеме у заместителя районного прокурора заявил, что он на протяжении последних четырех месяцев трижды пытался снять часть своих сбережений в коммерческом банке "Народный кредит", но в этом ему было отказано со ссылкой на то, что банк в настоящее время не располагает денежными средствами. Эти деньги ему нужны для лечения дочери. Пастухов попросил прокурорского работника оказать ему помощь в снятии сбережений в банке.Поясните, какие действия в связи с этим заявлением следует предпринять заместителю прокурора района.