1.6. Отходы производства и потребления1.6.1. Отходы производства и потребления. Состояние, использованиеПроблема в сфере обращения с отходами производства и потребления в Хабаровском крае продолжает оставаться одной из актуальных, так как загрязнение отходами окружающей природной среды неуклонно увеличивается. Оценка ситуации с отходами производства и потребления осуществляется на основе данных Федерального государственного статистического наблюдения по форме № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления». За 2009 год отчет по форме 2-ТП (отходы) представили 477 наиболее крупных предприятий, в результате деятельности которых образуются более 400 наименований видов отходов и наибольшие объемы отходов производства и потребления. В 2009 году на территории зарегистрировано образование отходов в количестве 23 792 594,126 т (23,793 млн т), в том числе 0,665 млн т опасных: I класса опасности – 48,366 т, II класса – 107,787 т, III класса – 4 357,034 т, IV класса – 660 551,418 т, и 23,128 млн т практически неопасных отходов (V класса – 23 127 529,512 т). Наибольший вклад в образование отходов вносят добывающая, теплоэнергетическая, металлургическая, лесозаготовительная отрасли, жилищно-коммунальное хозяйство. Предприятия, занимающиеся добычей полезных ископаемых (в том числе и топливно-энергетических), занимают первое место по объему образовавшихся отходов – 22,693 млн т (95% от объема образования по краю). Из них доля вскрышных пород 5-го класса опасности составила 13,3 млн т (59% от объема образования отходов по отрасли). Предприятия по производству электроэнергии, газа и воды по объемам образующихся и размещаемых отходов в 2009 году находятся на втором месте – 0,760 млн т, или 3% от общего объема. Основную часть этих отходов составляют золошлаковые отходы (97% от объема образования отходов по отрасли). Третье место по количеству образующихся в крае отходов занимают обрабатывающие производства (0,27 млн т, или 1%). На долю металлургического производства приходится 0,18 млн т (0,75% от общего объема образующихся отходов), 0,25% на иные отрасли. Таким образом, основная масса отходов в крае представлена практически неопасными «вскрышными и вмещающими породами» – 13,5 млн т (64% от общего объема образования отходов по краю); золошлаковыми отходами 4-го и 5-го классов опасности – 0,74 млн т (3% от общего объема образования отходов по краю). Одной из самых насущных на сегодняшний день в сфере обращения с отходами является проблема захоронения твердых бытовых отходов (ТБО). Коммунальные отходы размещаются на свалках бытовых отходов. Содержание большинства свалок в крае и состояние их эксплуатации в том числе и санкционированных зачастую не соответствует санитарно-экологическим, противопожарным требованиям. Практически в каждом населенном пункте выявляются несанкционированные свалки ТБО – стихийно сложившиеся места размещения и захоронения отходов, которые являются источником вторичного загрязнения поверхностных вод, почв, атмосферного воздуха. В большинстве районах в период весенне-осенней санитарной очистки проводятся мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок, которые в течение года опять стихийно возникают. Остается неудовлетворительной организация обращения с отходами производства и потребления в муниципальных образованиях. У некоторых предприятий, выполняющих работы по сбору, вывозу и захоронению отходов в районах края, отсутствуют лицензии на право обращения с отходами. Для решения экологических проблем при захоронении ТБО в г. Хабаровске разработан «Проект строительства полигона твердых бытовых отходов для г. Хабаровска», прошедший экологическую экспертизу и получивший положительное заключение. По заказу МУП г. Хабаровска «Спецавтохозяйство по санитарной очистке» ведется строительство мусороперегрузочной станции «Северная» и полигона ТБО. Актуальной для Хабаровского края остается проблема обезвреживания токсичных отходов – специализированные объекты для захоронения отходов 1–3-го класса опасности в крае отсутствуют. Для решения этой проблемы планируется проектирование и строительство межмуниципального полигона по захоронению неутилизируемых промышленных отходов. В связи с признанием ранее рассматриваемого земельного участка непригодным для строительства полигона (по уровню залегания грунтовых вод) продолжается работа по выбору площадок, пригодных для строительства. По результатам проводимой работы по заполнению территориального реестра объектов размещения отходов на настоящий момент в крае зарегистрировано 158 объектов размещения отходов: 107 свалок ТБО, 2 полигона, 3 отвала вскрышных и вмещающих пород, 3 хвостохранилища, 8 шлакозолоотвалов, 35 – иных объектов. В 2009 году количество использованных и обезвреженных отходов достигло 60,3% от общего количества образовавшихся в крае отходов. По сравнению с предыдущим годом соотношение объемов использованных и обезвреженных отходов изменилось: в 2008 году этот показатель составлял 50%, однако, улучшение ситуации с использованием отходов объясняется, к сожалению, не вовлечением их в хозяйственный оборот в качестве вторичных материальных ресурсов, а использованием многотоннажных вскрышных пород для закладки выработанного пространства, рекультивации нарушенных земель. Политика обращения с отходами производства и потребления в крае с точки зрения экологической безопасности ориентирована на постепенный переход от депонирования отходов на свалках к использованию в качестве вторичного сырья. Предприятиями-переработчиками отходов Хабаровского края обеспечиваются переработка и обезвреживание ртутьсодержащих отходов, резинотехнических отходов, макулатуры, интенсивно развивается переработка полимерсодержащих отходов. ООО «Хабаровск-тара» специализируется на переработке макулатуры, ассортимент выпускаемой продукции насчитывает более 50 наименований изделий. ООО «Бриз» осуществляет переработку резинотехнических отходов с дальнейшим выпуском резиновой крошки. ОАО «КнаАПО им. Ю.А. Гагарина» внедрило линию по обезвреживанию гальваношламов. ООО «Сталкер» (г. Комсомольск-на-Амуре) специализируется на сборе отходов и разделении их на виды для вторичной переработки. ООО «Региональный экологический центр демеркуризации» занимается сбором и обезвреживанием ртутьсодержащих отходов. Компанией «Баск-Пластик» освоен выпуск более 60 наименований товаров народного потребления из отходов полимеров. ООО «ПромУпак» перерабатывает упаковочные отходы. Пункты приема и обезвреживания нефтесодержащих отходов действуют в г. Хабаровске и Хабаровском муниципальном районе (ООО «Адриатик»), г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском муниципальном районе (ООО «Фирма «Сталкер», ЗАО «Огнеупор»), Советско-Гаванском муниципальном районе (ЗАО «Гаваньбункер»), Николаевском муниципальном районе (ЗАО «Николаевская-на-Амуре ремонтно-эксплуатационная база флота»). В г. Хабаровске на базе ОАО «Хабаровский НПЗ» в 2009 г. переработано 23 130 тонн нефтешламов с использованием установки фирмы «Flottweg». Регенерация отработанных масел налажена на ОАО «Амурметалл» – на предприятии оборудована специализированная линия фирмы «PAL» (Германия); В ОАО «Амурский судостроительный завод» и ОАО «Хабаровский судоремонтный завод» отработанные масла восстанавливаются методом сепарации; В 2009 году обеспечен ввод мощностей по сушке пиломатериалов 185 тыс. м3 с использованием древесных отходов и низкотоварной древесины, в том числе: ООО СП «Аркаим» – 180 тыс. м3; ООО «Буджак» – 5 тыс. м3. В рамках международного сотрудничества подписан Протокол о намерениях по сотрудничеству в области охраны окружающей среды между министерством природных ресурсов Хабаровского края и Департаментом охраны окружающей среды провинции Хэйлунцзян, предусматривающий обмен новыми технологиями и привлечение инвестиций в развитие системы сбора, переработки и размещения промышленных и бытовых отходов в 2009 году. Чрезвычайно актуальной для Хабаровского края является проблема обезвреживания отходов, образовавшихся в результате деятельности государственных предприятий и оказавшихся бесхозными по причине банкротства этих предприятий. В частности, серьезную экологическую проблему представляют хвостохранилище ЦОФ Солнечного ГОКа, территория бывшего государственного предприятия «Амурский целлюлозно-картонный комбинат», шламонакопитель бывшего Комсомольского сернокислотного завода. Принимая во внимание, что данные объекты образованы в результате деятельности государственных предприятий, для их ликвидации необходимо привлечение средств федерального бюджета. В зоне влияния экологически неблагополучной территории бывшего Амурского целлюлозно-картонного комбината распоряжением Губернатора края утвержден план мероприятий по предотвращению чрезвычайных ситуаций техногенного характера и обеспечению экологической безопасности. В 2009 году доработан проект рекультивации хвостохранилища ЦОФ Солнечного ГОКа с учетом современных наработок в области пылеподавления пылящих пляжей предприятий горнорудной промышленности и оптимизации схемы доставки рекультивационных материалов, проведена экспертиза сметной документации проекта. Для улучшения экологической обстановки в Хабаровском крае необходимо продолжить работы по: – совершенствованию системы управления отходами в крае в условиях развития федеральных отношений и местного самоуправления; – развитию нормативной и технологической базы для реализации единой государственной политики в сфере обращения с отходами; – созданию единой информационной базы данных системы управления обращения с отходами производства и потребления на краевом и муниципальном уровнях; – рациональному использованию природных ресурсов за счет максимального вовлечения отходов в хозяйственный оборот; – организации и обеспечении научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок, направленных на создание перспективных технологий, эффективных средств и методов переработки и обезвреживания отходов; – реализации пилотных проектов по переработке и обезвреживанию отдельных видов отходов для последующего их тиражирования в целях решения проблемы отходов на территории края; – изысканию средств и началу работ по строительству типовых свалок (полигонов) по захоронению ТБО.1.6.2. Нормирование в области обращения с отходами производства и потребления В целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, обеспечения экологической безопасности хозяйствующим субъектам (предприятиям, организациям) устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Согласно статьям 11, 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР). Субъекты малого и среднего предпринимательства, образующие отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 № 309-ФЗ). Правила разработки и утверждения нормативов образования отходов утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2000 г. № 461 (в редакции Постановления Правительства от 29.08.2007 г. № 545) «О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» Порядок разработки ПНОЛРО установлен Методическими указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (утверждены приказом Ростехнадзора от 19.10.2007 г. № 703, зарегистрированы в Минюсте России 17.01.2008 г. № 10891). Исполнение государственной функции по установлению лимитов на размещение отходов возложено на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Ростехнадзор), его территориальные органы в рамках полномочий, определенных Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401. Порядок исполнения государственной функции по установлению лимитов на размещение отходов детально описан в Административном регламенте Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по установлению лимитов на размещение отходов (утвержден приказом Ростехнадзора от 20.09.2007 г. № 643, зарегистрирован в Минюсте России 17.10.2007 г. № 10347). Территориальные органы Ростехнадзора в срок, не превышающий 30 рабочих дней с даты приема документов, принимают решения об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, либо об отказе в их установлении. Перечень оснований для отказа в установлении лимитов приведен в п.7 Административного регламента. При отсутствии оснований для отказа в установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, выдается документ соответствующего образца об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Срок действия лимитов на размещение опасных отходов устанавливается на срок действия лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, в остальных случаях – на 5 лет, при условии ежегодного подтверждения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, которым установлен лимит, неизменности производственного процесса и используемого сырья в форме технического отчета, приведенного в Методических указаниях по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. При отсутствии такого подтверждения до окончания отчетного года деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в области обращения с отходами может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов, обязаны иметь соответствующую лицензию (на основании требований статьи 9 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ; статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.01 г. № 128. Лимиты для таких субъектов устанавливаются при наличии лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов. Всего за 2009 год рассмотрено 1 604 проекта нормативов образования и лимитов размещения отходов производства и потребления (по сравнению с 2008 годом на 41% больше), выдано 1 055 документов об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (увеличение на 32% по сравнению с 2008 годом). Проводилась работа по паспортизации опасных отходов и пополнению федерального классификационного каталога отходов (ФККО) в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.10.2000 г. № 118 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации отходов», приказом МПР России от 02.12.2002 г. № 785 «Об утверждении паспорта опасного отхода», Приказом от 15.08. 2007 г. № 570 «Порядок организации работы по паспортизации опасных отходов». В 2009 году рассмотрено 3 137 паспортов опасных отходов, согласовано 2 005, выдано свидетельств о классе опасности – 2 027.