Додаток 1 до п.11. Пропозиції профспілок до проекту Державного бюджету України на 2012 р. Пропозиції СПО Позиція Міністерства фінансів Міжгалузеві пропозиції профспілок до проекту Державного бюджету України на 2012 р. (1) 1. Визначити розмір мінімальної зарплати на рівні реально обрахованого прожиёкового мінімуму для працездатної особи станом на 1 січня 2012 року (у цінах грудня 2011 року) з урахуванням ставки податку на доходи фізичних осіб та з подальшим її підвищенням протягом року з урахуванням індексу споживчих цін та поетапним врахуванням сімейної складової, а саме: з 1.01.2012 – 1309 грн., з 1.04.2012 – 1454 грн., з 1.07.2012 – 1615 грн., з 1.10.2012 – 1794 грн., з 1.12.2012 – 1824 грн. Запропоновані Спільним представницьким органом всеукраїнських профспілок та профспілкових об’єднань розміри мінімальної заробітної плати на 2012 рік визначені без урахування економічних факторів та реальних можливостей бюджету. Пропозиція щодо встановлення мінімальної заробітної плати на 2012 рік у запропонованих розмірах, а також встановлення посадового окладу працівника І тарифного розряду ЄТС на рівні цієї мінімальної заробітної плати потребуватиме додаткових видатків на оплату праці працівників бюджетної сфери (з грошовим забезпеченням) в обсязі понад 160 млрд. гривень, порівняно з врахованими в бюджеті 2011 року (зі змінами). Врахування у розмірі мінімальної заробітної плати сімейного навантаження, як це пропонується, є не логічним і не коректним з таких причин: - відповідно до чинного законодавства розмір мінімальної заробітної плати є основою для визначення розмірів тарифних ставок та посадових окладів працівників, отже у вищих тарифних ставках та посадових окладах працівників необґрунтовано збільшуватиметься вартісна величина показника сімейного навантаження; - діюча система оплати праці передбачає значну кількість надбавок та доплат до тарифних ставок і посадових окладів, як таких, що пов’язані з особливостями умов праці, а також таких, що носять стимулюючий характер. Це також збільшить вартісну величину зазначеного показника. Стосовно врахування суми податку з доходу фізичних осіб слід зазначити, що для розрахунку мінімальної заробітної плати не можна використовувати податок з доходів фізичних осіб, оскільки не податок з доходів фізичних осіб впливає на розмір мінімальної заробітної плати, а навпаки – від величини мінімальної заробітної плати залежить розмір податку, оскільки ця величина використовується при розрахунку податкової соціальної пільги. (2) 2. Встановити протягом 2012 року тарифну ставку (посадовий оклад) працівника першого тарифного розряду ^ Єдиної тарифної сітки на рівні затвердженої мінімальної заробітної плати.(3) 3. Забезпечити розмір посадових окладів за всіма розрядами ЄТС виходячи із встановленого розміру мінімальної заробітної плати. (5) 4. Передбачити кошти: для реалізації у повному обсязі ст. 77 Основ законодавства України про охорону здоров’я; Реалізація норм статті 77 Основ законодавства України про охорону здоров’я в частині встановлення медичним та фармацевтичним працівникам, що працюють у державних закладах охорони здоров’я, середніх ставок і посадових окладів на рівні не нижчому від середньої заробітної плати працівників промисловості вимагатиме додаткових витрат з бюджетів усіх рівнів в обсягах близько 39 млрд. грн., джерела покриття яких відсутні. Одночасно слід зазначити, що протягом останніх років вживаються заходи щодо збільшення обсягу видатків на охорону здоров’я та підвищення оплати праці медичним працівникам. Так, відповідно до:постанови Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2009 року № 1418 «Про затвердження Порядку виплати надбавки за вислугу років лікарям і фахівцям з базовою та неповною вищою медичною освітою державних та комунальних закладів охорони здоров’я» з 1 січня 2010 року для медичних працівників запроваджено надбавку за вислугу років в розмірі від 10 до 30 відсотків до посадового окладу в залежності від стажу роботи; - постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2011 № 123 «Про деякі заходи щодо підвищення престижності праці медичних працівників, які надають медичну допомогу хворим на туберкульоз» з 1 липня 2011 року установлено лікарям, фахівцям з базовою та неповною вищою медичною освітою і професіоналам з вищою немедичною освітою, що допущені до медичної діяльності, спеціалізованих закладів охорони здоров'я та структурних підрозділів закладів охорони здоров'я, які здійснюють діагностику туберкульозу і надають: лікувально-профілактичну допо-могу хворим на заразну форму туберкульозу, - підвищення посадових окладів на 60 відсотків у зв'язку із шкідливими і важкими умовами праці та надбавку за тривалість безперервної роботи у розмірі до 60 відсотків посадового окладу залежно від стажу роботи на відповідній посаді у зазначених закладах; лікувально-профілактичну допомогу хворим на активну форму туберкульозу, - підвищення посадових окладів на 30 відсотків у зв'язку із шкідливими і важкими умовами праці та надбавку за тривалість безперервної роботи у розмірі до 40 відсотків посадового окладу залежно від стажу роботи на відповідній посаді у зазначених закладах. - постанови Кабінету Міністрів України від 11 травня 2011 року№ 524 «Питання оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери» передбачено: запровадити виплату одноразової адресної грошової допомоги у розмірі п’яти мінімальних заробітних плат випускникам вищих навчальних закладів, які здобули освіту за напрямами і спеціальностями медичного та фармацевтичного профілю, які виявили бажання працювати в сільській місцевості та селищах міського типу і уклали договір на строк не менше 3-х років, а також молодим спеціалістам, які працюватимуть на посадах лікарів загальної практики (сімейних лікарів), дільничних лікарів-педіатрів та лікарів-терапевтів;установити, що за медичними і фармацевтичними працівниками державних та комунальних закладів (установ), які направляються до закладів післядипломної освіти для підвищення кваліфікації, підготовки і перепідготовки, зберігається середня заробітна плата за кожним місцем роботи згідно із законодавством; встановлення з 1 січня 2012 року медичним та фармацевтичним працівникам виплати допомоги на оздоровлення в розмірі посадового окладу при наданні основної щорічної відпустки. Питання підвищення рівня заробітної плати медичних працівників залишається пріоритетним та в подальшому буде розглядатися виходячи з фінансових можливостей бюджету. - (6) для реалізації у повному обсязі ст. 57 Закону України «Про освіту»; ^ Не підтримується. Встановлення в 2012 році середніх посадових окладів науково-педагогічним працівникам на рівні подвійної середньої заробітної плати працівників промисловості, середніх посадових окладів педагогічним працівникам на рівні не нижчому від середньої заробітної плати працівників промисловості та встановлення доплат спеціалістам, які працюють в системі освіти, до рівня середньомісячної заробітної плати працівників у цілому по народному господарству потребуватиме коштів з державного бюджету (понад 51 млрд. гривень додаткових коштів в розрахунку на рік). У зв’язку із зміною мінімальної заробітної плати та І тарифного розряду Єдиної тарифної сітки ці обсяги відповідно збільшуватимуться. В той же час, Урядом здійснюються поступові кроки щодо підвищення оплати праці науково-педагогічних і педагогічних працівників відповідно і одночасно з підвищенням заробітної плати працівників всієї бюджетної сфери. Вказане вирішується, насамперед, поетапним збільшенням розміру посадового окладу працівника І тарифного розряду ЄТС, а у зв’язку із цим і відповідним збільшенням посадових окладів. Крім того, науково-педагогічним та педагогічним працівникам виплачується надбавка за вислугу років щомісячно залежно від стажу педагогічної роботи та допомога на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, а також педагогічним працівникам – щорічна грошова винагорода в розмірі до одного посадового окладу (ставки заробітної плати) за сумлінну працю, зразкове виконання службових обов’язків за нормами, передбаченими абзацами дев’ятим, десятим та одинадцятим частини першої статті 57 Закону України «Про освіту». Також для працівників навчальних закладів постановою Кабінету Міністрів України від 25.08.2004 №1096 встановлено ряд доплат за окремі види педагогічної діяльності у відсотковому співвідношенні до тарифної ставки (за класне керівництво, перевірку зошитів та письмових робіт, завідування тощо). З 1 травня 2007 року за окремі види педагогічної діяльності постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.07 №643 встановлено розміри підвищень посадових окладів (ставок заробітної плати) та додаткової оплати за окремі види педагогічної діяльності у співвідношенні до тарифної ставки працівникам установ і закладів освіти за педагогічні звання, за знання та використання в роботі іноземної мови, за роботу в певних типах навчальних закладів, за завідування навчальними кабінетами або лабораторіями, інтернатами при школах тощо. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2009 № 1073 «Про підвищення заробітної плати працівникам бібліотек» з 1 жовтня 2009 року працівникам, які працюють в бібліотеках навчальних закладів і які провадять культурну, освітню, інформаційну, науково-дослідну, методичну діяльність, встановлена надбавка за особливі умови роботи у розмірі 50 відсотків посадового окладу. З метою підняття престижності праці педагогічних працівників постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.2011 № 373 «Про встановлення надбавки педагогічним працівникам дошкільних, позашкільних, загальноосвітніх, професійно-технічних навчальних закладів, вищих навчальних закладів I - II рівня акредитації, інших установ і закладів незалежно від їх підпорядкування» поширено з 1 вересня 2011 року надбавку в розмірі 20 відсотків посадового окладу (ставки заробітної плати) на всі категорії педагогічних працівників установ і закладів незалежно від їх відомчого підпорядкування. Також постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2009 №1418 «Про затвердження Порядку виплати надбавки за вислугу років лікарям і фахівцям з базовою та неповною вищою медичною освітою державних та комунальних закладів охорони здоров'я» лікарям і фахівцям з базовою та неповною вищою медичною освітою, які працюють у навчальних закладах, встановлена надбавка за вислугу років. Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 11.05.2011 № 524 «Питання оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери» буде поширено з 1 січня 2012 року медичним і фармацевтичним працівникам державних та комунальних закладів (установ) допомога на оздоровлення у розмірі посадового окладу під час надання основної щорічної відпустки. Керівникам місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, при яких створені централізовані бухгалтерії, керівникам бюджетних установ, закладів та організацій в межах фонду заробітної плати, затвердженого в кошторисах доходів і видатків, надано право установлювати працівникам цих установ, закладів та організацій конкретні розміри посадових окладів та доплат і надбавок до них; надавати працівникам матеріальну допомогу та затверджувати порядок і розміри преміювання працівників відповідно до їх особистого внеску в загальні результати роботи у межах коштів на оплату праці. Таким чином, надання державних соціальних гарантій та поліпшення соціального захисту працівників освіти здійснюється комплексно, виходячи з соціально-економічного становища країни та фінансових можливостей державного бюджету України. (7) 5. Встановити величину прожиткового мінімуму для основних соціальних і демографічних груп населення з урахуванням оновлених наборів продуктів харчування, непродовольчих товарів та послуг, а також суми податку з доходів фізичних осіб, забезпечити механізм оперативного коригування розміру прожиткового мінімуму протягом 2012 року з урахуванням даних моніторингу прожиткового мінімуму та фактичного зростання споживчих цін і тарифів. Відповідно до Протоколу переговорів між Стороною власників та Стороною профспілок щодо визначення величини (розміру) прожиткового мінімуму, мінімальної заробітної плати, посадового окладу (тарифної ставки) працівника першого тарифного розряду Єдиної тарифної сітки на 2012 рік від 12 серпня 2011 року передбачено, що у 2012 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у становитиме з 1 січня - 1017 гривень, з 1 квітня - 1037 гривень, з 1 липня – 1044 гривні, з 1 жовтня - 1060 гривень, з 1 грудня - 1095 гривень та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення: дітей віком до 6 років: з 1 січня - 893 гривні, з 1 квітня - 911 гривень, з 1 липня – 917 гривень, з 1 жовтня - 930 гривень, з 1 грудня - 961 гривня; дітей віком від 6 до 18 років: з 1 січня - 1112 гривень, з 1 квітня – 1134 гривні, з 1 липня – 1141 гривня, з 1 жовтня - 1158 гривень, з 1 грудня - 1197 гривень; працездатних осіб: з 1 січня - 1073 гривні, з 1 квітня - 1094 гривні, з 1 липня – 1102 гривні, з 1 жовтня - 1118 гривень, з 1 грудня - 1134 гривні; осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 822 гривні, з 1 квітня – 838 гривень, з 1 липня – 844 гривні, з 1 жовтня - 856 гривень, з 1 грудня – 884 гривні. (8) 6. Забезпечити надання державної допомоги на рівні не нижче прожиткового мінімуму. У розрахунках до проекту Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік» враховуються кошти для забезпечення виплати допомоги сім’ям з дітьми у розмірах, визначених відповідно до чинного законодавства. (9) 7. Встановити рівень забезпечення прожиткового мінімуму (гарантованого мінімуму) у розмірі не менш 100% прожиткового мінімуму для основних соціальних і демографічних груп населення. У 2012 році планується збільшення рівня забезпечення прожиткового мінімуму для призначення допомоги відповідно до Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям" для осіб, які втратили працездатність, та інвалідів – з 75 відсотків до 80 відсотків відповідного прожиткового мінімуму, а для працездатних осіб передбачається на рівні 21 відсотка прожиткового мінімуму для працездатних осіб, для дітей - 50 відсотків відповідного прожиткового мінімуму. Крім того, відповідно до Прикінцевих положень Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» розмір державної соціальної допомоги збільшуватиметься на кожну дитину віком від 3 до 13 років у 2012 році на 120 гривень, а на кожну дитину віком від 13 до 18 років - на 230 гривень. Встановлення рівня забезпечення прожиткового мінімуму (гарантованого мінімуму) у розмірі не менш 100% прожиткового мінімуму для основних соціальних i демографічних груп населення призведе до значного збільшення потреби у бюджетних коштах на виплату допомоги. Крім того, у разі, якщо розмір допомоги буде встановлено виходячи з прожиткового мінімуму, державна соціальна допомога малозабезпеченим сім’ям досягне середнього рівня заробітної плати по країні, і буде одним з найбільших джерел доходів у сім’ї (або взагалі єдиним), що суперечить суті державної допомоги як матеріальної підтримки сімей, які опинилися у скрутних життєвих обставинах. Така ситуація стимулюватиме утриманські настрої серед населення України і призведе до погіршення економічної ситуації в цілому. 8. передбачити в повному обсязі кошти на: (17) - фінансування заходів, пов’язаних з формуванням житлового фонду соціального призначення (будівництво нового житла, реконструкцію існуючих жилих будинків, переобладнання нежилих будинків у жилі); Відповідно до Закону України «Про житловий фонд соціального призначення» формування такого житлового фонду повинно здійснюватися за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, а також коштів приватних юридичних та фізичних осіб. Питання виділення коштів державного бюджету на створення соціального житла буде розглядатися після затвердження Загальнодержавної програми розвитку соціального житла, яка розробляється Мінрегіонбудом. (18) - фінансування виплати компенсацій і допомоги громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в обсягах визначених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; Одним із принципів бюджетної системи України Бюджетним кодексом України визначено збалансованість, виходячи з якого повноваження на здійснення витрат бюджету повинні відповідати обсягу надходжень до бюджету на відповідний бюджетний період. Статтею 95 Конституції України встановлено, що виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Тому в законах України про Державний бюджет України щорічно, виходячи з реальних фінансових ресурсів державного бюджету та з огляду на те, що більшість інших видатків державного бюджету мають також соціальну направленість і потребують пріоритетного врахування, передбачається забезпечення фінансовими ресурсами потреби в коштах для реалізації положень Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в обсязі, необхідному для виплати допомог, компенсацій та доплат в розмірах, встановлених постановами Кабінету Міністрів України. 10. Основними цілями та пріоритетами бюджетної політики 2012 року у сфері науки, культури та спорту мають стати: Законодавством про фізичну культуру і спорт не передбачено встановлення конкретного розміру видатків, які необхідно виділяти з державного та місцевих бюджетів на вказану мету. Відповідно до норм статті 12 Основ законодавства України про охорону здоров’я видатки на охорону здоров’я мають забезпечуватися бюджетними асигнуваннями в розмірі, що відповідає її науково обґрунтованим потребам, але не менше десяти відсотків національного доходу. Слід зазначити, що в даний час показник національного доходу не визначається і не застосовується у системі макроекономічних показників. Тому, вищезазначена норма закону не може бути реалізована. Питання про збільшення обсягу видатків на охорону здоров’я слід розглядати у взаємозв’язку із обсягом ВВП, який перерозподіляється через зведений бюджет України, оскільки бюджетні видатки формуються в межах наявних ресурсів доходної частини бюджету. Зокрема, видатки зведеного бюджету на охорону здоров’я у Державному бюджеті України на 2011 рік (зі змінами) визначені в обсязі 46,1 млрд.грн. і становлять 3,6 відсотка до ВВП. Такі пропорції визначені відповідно до обсягу доходів та видатків зведеного бюджету. Таким чином, в межах можливого забезпечується пріоритетність видатків на охорону здоров’я. Відповідно до статті 61 Закону України «Про освіту» держава забезпечує бюджетні асигнування на освіту в розмірі не меншому десяти відсотків національного доходу. Однак, в даний час в Україні вартість національного доходу не визначається, а обраховується обсяг валового внутрішнього продукту. Діючим законодавством не встановлено відсоток забезпечення видатків на освіту від валового внутрішнього продукту. В проекті державного бюджету на 2012 рік при дотриманні зазначеної норми (ВВП – 1515 млрд. грн.) видатки на освіту мають скласти 151 млрд. грн., для чого необхідно збільшити їх у 1,9 рази. Додатково на реалізацію вказаної норми необхідно буде коштів у сумі 72 млрд. гривень. Статтею 34 Закону України від 13.12.91 № 1977-ХІІ «Про наукову та наукову технічну діяльність» визначено, що держава забезпечує бюджетне фінансування наукової та науково-технічної діяльності (крім видатків на оборону) у розмірі не менше 1,7 відсотка валового внутрішнього продукту України. У разі схвалення на 2012 рік ВВП у розмірі 1515 млрд. грн. видатки на науку мають скласти 25,8 млрд. грн., тобто, врахований у проекті Державного бюджету України на 2012 рік обсяг видатків на науку необхідно збільшити в 5,6 рази. Додатково на реалізацію вказаної норми необхідно буде коштів у сумі 21,2 млрд. гривень. (29) 1) забезпечення першочергового фінансування заходів на примноження людського розвитку шляхом фінансування науки, освіти, культури, охорони здоров'я, фізичної культури та спорту у розмірах, встановлених законодавством про ці галузі; (30) 2) забезпечення фінансування підвищення розміру стипендій, яка повинна складати не менше як 85 % від прожиткового мінімуму на працездатну особу; ^ Не підтримується. Реалізація запропонованої норми призведе до необхідності вишукання додаткових коштів в сумі 6,0 млрд. гривень. Крім того, це призведе до встановлення єдиного розміру стипендій без врахування типу закладу, у якому навчається особа. У разі встановлення розміру стипендії з урахуванням його співвідношення залежно від типу закладу обсяг додаткових коштів зросте в декілька разів. (31) 3) збільшення кількості оздоровлених за рахунок різних джерел фінансування, у т.ч. застрахованих осіб і членів їхніх сімей, за кошти соціального страхування; ^ Не норма Закону про бюджет (32) 4) збереження мережі закладів освіти, культури, фізичної культури і спорту, дитячих оздоровчих закладів; Щодо фізичної культури і спорту Вказана пропозиція в частині фінансування заходів, пов’язаних із збереженням мережі закладів фізичної культури і спорту, не потребує додаткового врегулювання, оскільки згідно із Законом України «Про фізичну культуру і спорт» заборонено скорочувати існуючу мережу державних і комунальних закладів фізичної культури і спорту. Щодо освіти, культури, дитячих оздоровчих закладів Щороку у державному та місцевих бюджетах передбачаються відповідні кошти на надання дошкільної освіти дошкільними навчальними закладами, загальної середньої освіти загальноосвітніми навчальними закладами, професійної технічної освіти професійно-технічними навчальними закладами, на підготовку кадрів вищими навчальними закладами I - IV рівнів акредитації, на надання позашкільної освіти державними позашкільними навчальними закладами та заходи з оздоровлення та відпочинку дітей, розвиток культури і мистецтва виходячи з можливостей видаткової частини державного бюджету. (33) 5) удосконалення організації фізкультурно-оздоровчої та спортивно-масової роботи за місцем навчання, роботи, проживання та відпочинку громадян, збільшення видатків з державного бюджету на фінансування громадських фізкультурно-спортивних товариств з конкретизацією у бюджеті відповідних сум на їх діяльність; Пропозиції щодо удосконалення організації фізкультурно-оздоровчої та спортивно-масової роботи за місцем роботи, проживання та відпочинку громадян повинні регулюватися законодавством з питань фізичної культури і спорту та відповідною державною програмою і не є нормою Закону України про Державний бюджет України. На даний час на виконання доручень Президента України та Прем’єр-міністра України (№ 61958/1/1-10 від 16.10.2010) триває робота по розробці Загальнодержавної цільової соціальної програми розвитку фізичної культури і спорту на 2012-2016 роки, одними із завданням якої є реалізація заходів із впровадження здорового способу життя, забезпечення оптимальної рухової активності населення держави, підвищення рівня залучення до змістовного дозвілля та відпочинку населення. Відповідні положення відображені в Концепції зазначеної Державної програми, яка була прийнята Урядом 31 серпня п.р. Що стосується збільшення видатків на фінансування фізкультурно-спортивних товариств, то слід зазначити наступне. В проекті державного бюджету на 2012 рік видатки на фізичну культуру і спорт планується передбачити в сумі 1067,2 млн.грн., що на 27,4 % більше 2011 року. В зазначеному обсязі видатки на фінансову підтримку громадських організацій фізкультурно-спортивної спрямованості враховані в сумі 88,6 млн.грн., які передбачені за окремими бюджетними програмами відповідних головних розпорядників. Розподіл вказаних коштів між конкретними організаціями буде здійснюватися головними розпорядниками самостійно виходячи з пріоритетності напрямів діяльності. Стосовно конкретизації в бюджеті відповідних сум по кожному товариству, то порушене питання не може бути підтримано, оскільки виділення видатків на діяльність товариств за окремим кодами бюджетної класифікації призведе до розширення переліку бюджетних програм, що не відповідатиме положенням Концепції Державної програми економічного і соціального розвитку України на 2012 рік, схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 21.03.2011 № 219-р, та Стратегії оптимізації кількості бюджетних програм, затвердженої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 06.04.2011 № 292-р. (34) 6) розроблення та затвердження відповідно до Закону України «Про оздоровлення та відпочинок дітей» державних соціальних стандартів оздоровчої роботи серед дітей та механізмів економічного стимулювання власників дитячих оздоровчих закладів Питання щодо розроблення та затвердження державних соціальних стандартів оздоровчої роботи серед дітей вже врегульовано наказом Мінсімямолодьспорту від 13.08.2009 № 2881, зареєстрованим в Міністерстві юстиції 10.09.2009 за № 854/16870, яким затверджено Державні соціальні стандарти оздоровлення та відпочинку дітей. Законом України «Про оздоровлення та відпочинок дітей» не передбачено розроблення та затвердження механізмів економічного стимулювання власників дитячих оздоровчих закладів. Крім того, надання державної підтримки власникам дитячих оздоровчих закладів не передбачено бюджетним законодавством, а пропозиція щодо створення відповідного механізму спрямована не на економічне зростання, а на збільшення видаткової частини бюджету. При цьому, є незрозумілою суть зазначеної пропозиції і кого необхідно підтримувати – підприємства, які внаслідок неефективного управління своїм майном погіршили стан своїх закладів, або прибуткові підприємства, які мають можливості повністю утримувати заклади та здійснювати їх розвиток. Діяльність таких підприємств і організацій та їх закладів повинна забезпечуватися, в першу чергу, за рахунок оплати наданих закладами послуг, які закуповуватимуться, в тому числі і за державні кошти, у загальновстановленому порядку шляхом застосування конкурентних процедур. При цьому, відповідно до вказаного Закону здійснення заходів з економічного стимулювання закладів оздоровлення та відпочинку дітей (зокрема: встановлення пільг із землекористування, оплати номінально-побутових послуг, придбання продуктів харчування, сплати місцевих податків і зборів) є компетенцією місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування. (35) 7) визначення у державному бюджеті за відповідним кодом класифікації додаткових асигнувань організаціям та установам бюджетної сфери з метою виконання вимог статті 44 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» щодо здійснення ними відрахувань первинним профспілковим організаціям коштів у розмірах встановлених колдоговорами, але не менше ніж 0,3 відсотка від фонду заробітної плати, та стипендіального фонду вищих навчальних закладів на культурно-масову, фізкультурну та оздоровчу роботу; Відповідно до статті 44 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії їх діяльності» роботодавці зобов'язані відраховувати кошти первинним профспілковим організаціям на культурно-масову, фізкультурну і оздоровчу роботу в розмірах, передбачених колективним договором та угодами, але не менше ніж 0,3 відсотка фонду оплати праці з віднесенням цих сум на валові витрати, а у бюджетній сфері - за рахунок виділення додаткових бюджетних асигнувань. Враховуючи зазначене, установи і організації всіх форм власності мають вирішувати питання щодо розміру та порядку відрахувань первинній профспілковій організації на культурно-масову, фізкультурну та оздоровчу роботу при укладанні колективних договорів та угод. Крім того, звертаємо увагу на необхідність вирішення проблем у сфері охорони праці. Задля цього необхідно: (38) 1. Внесення до Бюджетного кодексу України (Відомості Верховної Ради України – 2010 р., №50-51, ст. 572) наступних змін. Частину другу статті 29, статтю 89, і частину першу статті 90 доповнити новим пунктом такого змісту:«охорону праці та промислову безпеку: а) програми і заходи з охорони праці, що прийняті на виконання загальнодержавної та галузевих програм поліпшення стану безпеки, гігієни праці та виробничого середовища, інших державних програм, спрямованих на запобігання нещасним випадкам та професійним захворюванням; б) комплексні заходи з охорони праці, спрямовані на досягнення встановлених нормативів або підвищення існуючого рівня охорони праці підприємств, що утримуються за рахунок бюджету; в) інші профілактичні заходи з охорони праці, спрямовані на запобігання нещасним випадкам та професійним захворюванням;». Мінфіном було опрацьовано проект Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України (щодо заходів з охорони праці)» (реєстраційний номер 8485), який не був підтриманий виходячи з наступного: Законопроектом пропонується доповнити перелік доходів загального фонду державного бюджету (частина друга статті 29 Бюджетного кодексу України) новим пунктом 23-1 «кошти від штрафних санкцій, що застосовуються до юридичних та фізичних осіб за порушення законодавства про охорону праці». Водночас слід зазначити, що підпунктом 22 пункту 2 статті 29 Кодексу кошти від санкцій (штрафи, пеня тощо), що застосовуються відповідно до закону (крім штрафів, визначених пунктами 11,12 і 13 частини першої статті 69 цього Кодексу, та штрафів, що зараховуються до спеціального фонду згідно із законом про Державний бюджет України) вже віднесені до доходів загального фонду державного бюджету. Тобто, окремо виділяти штрафні санкції, що застосовуються до юридичних та фізичних осіб за порушення законодавства з охорони праці, є недоцільним. Крім того, проектом Закону передбачається доповнити статті 87, 89 та 90 Кодексу (якими визначені переліки видатків, що здійснюються з Державного бюджету України і видатків, що враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів та здійснюються з бюджетів Автономної республіки Крим, обласних, районних бюджетів, бюджетів міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення) новим пунктом щодо здійснення видатків на охорону праці та промислову безпеку. При цьому слід зазначити, що статтею 19 Закону України «Про охорону праці» унормовані засади фінансування охорони праці, якою зокрема визначено, що фінансування охорони праці здійснюється роботодавцем, та визначені розміри витрат, які повинні спрямовуватися на зазначену мету. Зокрема, на підприємствах, що утримуються за рахунок бюджету, витрати на охорону праці передбачаються в державному або місцевих бюджетах і становлять не менше 0,2 відсотка від фонду оплати праці. Тобто, роботодавець при визначенні витрат для забезпечення покладених на нього функцій враховує і витрати на охорону праці. Тому, Мінфіном не підтримується пропозиція щодо виділення окремою функцією заходів з охорони праці.Довідково: Щодо запропонованого ініціатором законопроекту джерела (штрафних санкцій) для виконання заходів з охорони праці слід зазначити, що за оперативними даними Держгірпромнагляду сума штрафів, накладених за порушення законодавства про охорону праці, у минулому 2010 році становила 7 млн. 489 тис. грн. Відповідно до чинного бюджетного законодавства зазначене джерело вже враховано у складі доходів загального фонду державного бюджету і не є додатковим джерелом. При цьому слід зазначити, що видатки, зокрема, з державного бюджету на охорону праці лише у вугільній галузі у 2011 році передбачені у сумі 135 млн. грн. Зазначене говорить про те, що обсяг надходжень від штрафних санкцій, що застосовуються до юридичних та фізичних осіб за порушення законодавства з охорони праці, не покриває видатків з державного бюджету на охорону праці (39) 2. В проекті Держбюджету на 2012 рік передбачити відповідно до частини четвертої статті 19 Закону України «Про охорону праці» виділення для підприємств, установ і організацій, що утримуються за рахунок державного бюджету коштів в обсязі не менше 0,2 відсотка від фонду заробітної плати на комплексні заходи з охорони праці.Обґрунтування пропозицій у сфері охорони праціЗгідно із статтею 4 Закону України «Про охорону праці» одним із принципів, на яких базується державна політика у сфері охорони праці, є комплексне розв’язання завдань охорони праці на основі загальнодержавної, галузевих, регіональних програм поліпшення стану безпеки, гігієни праці та виробничого середовища (абзац четвертий частини другої), участі держави у фінансуванні заходів щодо охорони праці (абзац восьмий частини другої).В статті 19 Закону «Про охорону праці» зазначено, що фінансування профілактичних заходів з охорони праці, виконання загальнодержавної, галузевих та регіональних програм поліпшення стану безпеки, гігієни праці та виробничого середовища (далі – програм), інших державних програм, спрямованих на запобігання нещасним випадкам та професійним захворюванням, передбачається поряд з іншими джерелами фінансування, визначеними законодавством, у державному і місцевому бюджетах.Крім того, на підприємствах, що утримуються за рахунок бюджету, витрати на охорону праці передбачаються в державному або місцевих бюджетах і становлять не менше 0,2 відсотка від фонду оплати праці.Однак, на цей час в законодавстві не врегульоване питання щодо виділення окремим рядком видатків в державному і місцевих бюджетах на виконання профілактичних заходів з охорони праці.Це питання може бути реалізовано шляхом внесення змін до Бюджетного кодексу України, на підставі яких стане можливим передбачення видатків з державного та місцевих бюджетів на заходи з охорони праці у складі програм соціального та економічного розвитку, загальнодержавних, галузевих та регіональних програм поліпшення стану безпеки, гігієни праці та вир^ ПРОПОЗИЦІЇ ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ ПРОФЕСІЙНИХ СПІЛОК Пропозиції Позиція Міністерства фінансів 1. У сфері вітчизняного виробництва: передбачити окремим рядком фінансування будівництва і реконструкції залізничних ліній, придбання нового залізничного рухомого потягу (в даний час в Донецькій області знос дизель - потягів – 100%, електропоїздів – 59,8%) згідно ст. 10 Закону України «Про залізничний транспорт» (лише для Донецької області на ці цілі потрібно більше 70 млн. грн.); Відповідно до Закону України «Про залізничний транспорт» будівництво і реконструкція (у тому числі електрифікація) залізничних ліній, пов'язаних з обслуговуванням населення регіону, придбання електропоїздів та дизель-поїздів для приміського сполучення здійснюються за рахунок коштів залізниць із залученням коштів місцевих бюджетів, а також інших не заборонених законодавством коштів. Зведеним фінансовим планом залізниць України на 2011 рік, затвердженим розпорядженням Уряду від 23.02.2011 №141-р, передбачені капітальні інвестиції на загальну суму 16307,7 млн.грн., в тому числі на капітальне будівництво 7858,3 млн.грн., придбання основних засобів – 4025,1 млн.грн., з них 2026,7 млн.грн. – на придбання тягового (пасажирського, вантажного) рухомого складу.Враховуючи наведене, вирішення порушеного питання у поточному та наступних роках належить до компе