Земельные правоотношения

Земельные правоотношения В связи с приобретением (приватизацией, куплей-продажей), использованием и охраной земель между органами власти, организациями и частными лицами складываются определенные отношения, которые регулируются нормами земельного права. Таким образом, возникают земельные правоотношения. Правоотношениям в любой отрасли права, равно как и в земельном, присуще наличие несколько элементов: 1) норма права, которой необходимо руководствоваться при решении тех или иных земельно-правовых вопросов;

2) субъекты права, т.е. участники земельных отношений 3) объект права – индивидуально-определенный земельный участок, по поводу которого возникают земельные правоотношения 4) содержание земельных правоотношений, т.е. права и обязанности их участников, совершающих свои действия в точном соответствии с нормами права, преследуя цель, ради которой складываются данные, земельные отношения, при этом учитываются особенности и субъекта и объекта данных отношений. По поводу распределения, использования и охраны земель между

органами власти, организациями и частными лицами складываются определенные отношения, которые регулируются нормами земельного права. Тем самым возникают земельные правоотношения. Земельные правоотношения можно классифицировать на правоотношения: – общие; – собственности на землю; – землепользования; – государственного земельного управления и контроля; – в области охраны земель; – юридической ответственности. По функциональному назначению земельные правоотношения могут быть регулятивными

и правоохранительными. Регулятивные правоотношения – это совершение участниками отношений позитивных действий. Возникают на практике земельных правоотношений. Правоохранительные отношения – это отклонение участника земельных отношений от нормы закона. Возникают по поводу правонарушений, когда возникает необходимость юридического воздействия на нарушение земельного законодательства или есть угроза наступления правонарушения.

Земельные правоотношения могут быть материальными, возникающими на основании норм материального права, и процессуальными – на основании процессуальных норм Материальные правоотношения возникают на основании норм земельного права. Устанавливают существенные права и обязанности участников земельных правоотношений. Процессуальные правоотношения возникают на основании норм процессуального права (порядок подачи заявлений,

просьб и ходатайств о предоставлении земли, правила обжалования решений государственных органов, процедура рассмотрения земельных споров). Как и иным правоотношениям, земельным присуще наличие следующих элементов: 1) субъекты правоотношений, т.е. участники земельных отношений; 2) объект, по поводу которого возникают правоотношения; 3) содержание земельных правоотношений, т.е. права и обязанности их участников, совершающих свои действия

в точном соответствии с нормами права, преследуя цель, ради которой складываются данные земельные отношения, при этом учитываются особенности и субъекта, и объекта данных отношений. Субъектами земельных правоотношений выступают носители земельных прав и обязанностей. Совокупность правомочий субъектов земельных отношений, которыми они обладают в соответствии с земельным законодательством, определяет их земельно-правовой статус.

В зависимости от правового статуса участников земельных правоотношений можно выделить следующие категории субъектов. Особым участником земельных правоотношений является Российская Федерация. Государство как участник земельных правоотношений обладает двумя группами функций. Государство регулирует земельные отношения, прежде всего в качестве органа власти, суверена. К такому виду регулирования относится управленческая деятельность государства, осуществление контроля

над использованием и охраной земель, установление санитарных, строительных правил и др. Будучи крупнейшим собственником земли, государство в этом качестве выступает в роли хозяйствующего субъекта, заинтересованного в наиболее производительном и рациональном использовании принадлежащей ему земли. Органы местного самоуправления выступают в земельных правоотношениях, прежде всего как собственники земельных участков. Кроме того, возможность делегирования им части полномочий государственного управления

земельным фондом. Подобное наделение государственными полномочиями негосударственных органов допустимо исключительно посредством федеральных законов. Физические лица как участники земельных правоотношений должны, прежде всего, отвечать требованиям, установленным гражданским законодательством. Различают особенности участия в земельных правоотношениях физических лиц как граждан и как индивидуальных предпринимателей. Граждане в качестве участников земельных правоотношений наделяются правом использования

земельных участков для личных нужд. Так, к личному землепользованию граждан относится садоводство, огородничество, индивидуальное жилищное строительство и др. Индивидуальные предприниматели вправе обладать земельными участками с целью извлечения прибыли. Юридические лица как участники земельных правоотношений так же, как и физические лица, обязаны отвечать требованиям правосубъектности, установленным гражданским законодательством. Использование земельных участков осуществляется всеми юридическими лицами, за исключением случаев,

специально оговоренных законом. Земельным законодательством также устанавливается специальный субъект участия в земельных правоотношениях. Это сельскохозяйственный кооператив, который согласно Федеральному закону «О сельскохозяйственной кооперации» от 8 декабря 1995 г. является специализированным производителем сельскохозяйственной продукции. Перечисленные субъекты по общему правилу могут совершать любые сделки с землей, включая куплю-продажу. Вместе с тем согласно п.

3 ст. 15 ЗК Президентом РФ определяются перечни территорий (приграничные, а также имеющие особое значение: стратегическое, оборонное, национальное и т.п.), которыми они не могут обладать на праве собственности, в том числе купить или приобрести на иных основаниях в собственность. Общие права и обязанности участников земельных правоотношений устанавливаются ст. 40 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации. Субъекты земельных правоотношений как потенциальные

носители прав и обязанностей должны обладать свойством, которое общей теорией государства и права определяется как правоспособность, то есть способность лица (физического и юридического) иметь права и нести обязанности. Кроме того, при рассмотрении данного вопроса возникает понятие дееспособности потенциального субъекта, или способности лица своими действиями приобретать права, создавать для себя обязанности, а также нести ответственность за совершенные правонарушения. По общим правилам, полная дееспособность у участников

земельных правоотношений возникает у таковых при достижении возраста 18 лет, для юридических лиц после соответствующей государственной регистрации. Содержание земельных правоотношений включает в себя совокупность прав и обязанностей их участников, совершающих свои действия в точном соответствии с нормами права, преследуя цель, ради которой складываются данные земельные отношения, при этом учитываются особенности и субъекта, и объекта данных отношений. Содержание земельных правоотношений зависит от их отнесения

к тому или иному виду, состава участников, особенностей объекта. Образует права и обязанности земельных собственников. Земельные правоотношения в области управления имеют своим содержанием права и обязанности государственных органов общей и специальной компетенции, а также землевладельцев, землепользователей, собственников земли по планированию использования земель, информации о земельных ресурсах, ведению земельного кадастра

и учета земель, регистрации земельных участков, прав на них и сделок с ними, их предоставлению и изъятию, землеустройству, проведению земельного контроля, разрешению земельных споров и другой управленческой деятельности. Круг прав и обязанностей землевладельцев и землепользователей определен Кодексом о земле (ст. 64–65) и дополняющим его законодательством. Они охватывают как отношения между землевладельцами и землепользователями, так и между ними и государством

– собственником земли, а также иными собственниками земли. Самостоятельным объемом правомочий и обязанностей наделены носители земельных сервитутов. Содержание охранительных земельных правоотношений определяется характером нарушения земельного законодательства и особенностями возникающей ответственности: уголовной, административной, дисциплинарной, гражданско-правовой. Земельные отношения необходимо воспринимать не только в статистике, но и в динамике.

Они могут возникать изменяться и прекращаться, и это их развитие, постоянная подвижность предусматриваются правовыми нормами. В основе возникновения и прекращения земельных правоотношений лежат юридические факты, то есть обстоятельства, с которыми законодательство связывает возникновение, изменение и прекращение земельных правоотношений, и которые зависят от вида земельных правоотношений и состава их участников. В большинстве случаев возникновение, изменение и прекращение земельных правоотношений требует соблюдения

дополнительных условий, одним из которых является необходимость получения заинтересованными субъектами специальных документов, издаваемых госорганами и, по сути, удостоверяющими право на совершение определенного рода действий, связанных с землями. Юридическим фактом, служащим основанием для возникновения отношений по поводу предоставления земли, является совершение заинтересованным в предоставлении земельного участка лицом определенных действий. Возможно образование и правоохранительных отношений, если есть угроза нарушения

тех или иных прав или эти права уже нарушены. Таким образом, в возникновении и развитии земельных правоотношений проявляется реальная жизнь земельного законодательства, т.е. применение норм земельного права. При этом завершение одних правоотношений служит основанием для возникновения других. Правомерные действия, приводящие к возникновению земельных отношений, могут совершаться в форме: 1) административного акта; 2) сделки; 3) судебного решения;

4) международного договора. Изменение земельных правоотношений в процессе использования земли связано с последующей эволюцией тех или иных действий и событий, а также развитием законодательства. Условия, при которых происходит изменение земельных правоотношений, предусматриваются Земельным законодательством. Основанием для этого являются решения соответствующих государственных органов. Прекращение земельных правоотношений по общему правилу связывается с прекращением права пользования

конкретным земельным участком. Основанием прекращения земельных правоотношений могут быть правомерные и неправомерные действия, а также события. В обобщенном виде в число оснований прекращения прав на земельные участки входят добровольный отказ от земельного участка, отчуждение собственником своего земельного участка, использование земли не по целевому назначению, истечение срока пользования, ликвидация юридического лица, смерть гражданина-землепользователя, нерациональное использование земель, использование земель

способами, приводящими к ухудшению их состояния, неуплата земельного налога, изъятие земельного участка для государственных и муниципальных нужд, изъятие земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в государственную или муниципальную собственность в порядке обязательного отчуждения, прекращение трудовых отношений, когда субъектом является служебный земельный надел и некоторые другие. Вопрос 2. Правовой режим земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики

и космического обеспечения, обороны и иного назначения. Глава 16 ЗК РФ: Землями промышленности и землями иного специального назначения признаются земли, расположенные за чертой поселений; они подразделяются на: 1) земли промышленности ;2) земли энергетики; 3) земли транспорта; 4) земли связи, радиовещания, телевидения, информатики; 5) земли для обеспечения космической деятельности;

6) земли обороны и безопасности; 7) земли иного специального назначения. Целевое назначение - используются и предназначены: для обеспечения деятельности организаций; эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности; осуществления иных задач. Правовой режим земель промышленности подчинен интересам развития промышленных отраслей хозяйства

РФ. Предназначены для размещения объектов промышленности (в целях обеспечения деятельности промышленности могут предоставляться земельные участки для размещения зданий, строений, сооружений, а также устанавливаться санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования). Размеры земельных участков определяются в соответствии с утвержденными нормами или проектно-технической документацией. Земельные участки (если они не изъяты из оборота) могут быть предоставлены в собственность

всем участникам земельно-правовых отношений для осуществления деятельности в сфере промышленного производства. Правовой режим земель энергетики - используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов энергетики (для обеспечения, прежде всего, атомной и электроэнергетической отраслей). В целях обеспечения деятельности могут предоставляться земельные участки для размещения гидроэлектростанций, атомных станций, ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, тепловых

станций; размещения воздушных линий электропередачи, наземных сооружений кабельных ЛЭП, подстанций, распределительных пунктов. Правила определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, устанавливаются Правительством РФ. Значительная часть земель атомной энергетики изъята из оборота. Правовой режим транспорта - в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов транспорта

предоставляются земельные участки для: ж/д транспорта (размещения ж/д путей; строений, зданий, сооружений и других объектов; установления полос отвода и охранных зон железных дорог) (земельные участки на полосах отвода могут использоваться для целей, не связанных с функционированием ж/д транспорта (с/х и складские услуги)); автомобильного транспорта (размещения автомобильных дорог; автовокзалов, автостанций, других объектов; установления полос отвода автомобильных дорог) (земельные участки на полосах отвода могут

использоваться для размещения объектов дорожного сервиса и рекламы); водного и воздушного транспорта (размещения искусственно созданных внутренних водных путей; морских и речных портов; выделения внутренней береговой полосы; размещения аэропортов, аэродромов, ВПП и других наземных объектов) (внутренняя береговая полоса может использоваться для нужд водного транспорта); трубопроводного транспорта (размещения нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов;

объектов, необходимых для их эксплуатации; установления охранных зон с особыми условиями использования земельных участков) (в охранных зонах не допускается строительство). Правовой режим земель связи - определен требованиями по эксплуатации информационных сетей - используются или предназначены для обеспечения деятельности объектов связи (эксплуатационные предприятия связи, линии связи, наземные сооружения и инфраструктура спутниковой связи).

Размеры земельных участков определяются в соответствии с нормами отвода земель для этого вида деятельности и проектно-технической документацией. Правовой режим земель для обеспечения космической деятельности - используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и объектов космической деятельности (размещения наземных объектов космической инфраструктуры). Правовой режим земель обороны и безопасности - находятся в федеральной собственности (находящиеся в

иной собственности могут быть изъяты). Практически все земли изъяты из оборота или ограничены в обороте. Нормы отвода земельных полос, размеры земельных участков, необходимых для обеспечения защиты и охраны государственной границы, порядок их использования определяются законодательством РФ. ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую» от 21.12.2004, Статья 9: 1. Перевод земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения,

информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения (далее - земли промышленности и иного специального назначения) или земельных участков в составе таких земель в другую категорию осуществляется без ограничений, за исключением случаев, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи. 2. Перевод земель промышленности и иного специального назначения или земельных участков в составе таких земель, которые нарушены, загрязнены или застроены зданиями,

строениями, сооружениями, подлежащими сносу (в том числе подземными), в другую категорию допускается при наличии утвержденного проекта рекультивации земель. 3. Перевод земель промышленности и иного специального назначения или земельных участков в составе таких земель, на которых осуществлялась связанная с нарушением почвенного слоя деятельность, в другую категорию допускается только после восстановления нарушенных земель в соответствии с утвержденным проектом рекультивации

земель, за исключением случаев, если такой перевод осуществляется по ходатайству исполнительных органов государственной власти или органов МСУ. К землям промышленности, энергетики и недропользования относятя земельные участки, занятые производственными и административ¬ными зданиями и строениями, тепловыми, атомными станциями, тепло- и гидроэлектростанциями, линиями электропередачи, подъездными путями, прирельсовыми складами и перевалочными базами, инженер¬ными коммуникациями, месторождениями полезных ископаемых и

другими объектами, используемыми для нужд промышленности, энергетики и недропользования. Размеры земельных участков для указанных целей определяются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами или проектно-технической документацией (ст. 88 и 89 ЗК РФ). Предоставление земельных участков для разработки полезных ис¬копаемых осуществляется после оформления в установленном поряд¬ке прав на пользование недрами и восстановление земель согласно

утвержденному проекту рекультивации на ранее отработанных площа¬дях в установленные сроки. Под промышленными предприятиями как основными субъектами зе¬мельных правоотношений на землях специального несельскохозяйствен¬ного назначения понимаются предприятия, обязательным элементом дея¬тельности которых является переработка сырья или разработка недр. Землями энергетики признаются земли, используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций и (или) объектов энергетики, права на которые

возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным ЗК, иными федеральными законами и законами субъектов РФ (ст. 89 ЗК РФ). В целях обеспечения деятельности организаций и объектов энер¬гетики могут предоставляться земельные участки для: - размещения гидроэлектростанций, атомных станций и ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, теплостанций, других

электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов; - размещения воздушных линий электропередачи, наземных соору¬жений кабельных линий электропередачи, подстанций, переключатель¬ных, распределительных и секционирующих пунктов и других соору¬жений и объектов энергетики. Для обеспечения деятельности организаций и объектов энергети¬ки могут устанавливаться охранные зоны электрических сетей. Правила определения размеров земельных участков для разме¬щения опор воздушных

линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, устанавливаются Правительством РФ. Земли, предоставленные для разработки недр. Правовой режим использования недр, а также земель, предоставленных для раз¬работки недр, регулируется Федеральным законом от 21.02.92 № 2395-1 «О недрах» (в ред. от 06.06.03), федеральными законами и другими нормативно-правовыми актами РФ и ее субъектов. Земельное законодательство взаимодействует с международным,

гражданским, административным, финансовым, санитарным и другим законодательством. Особенностью земель, предоставленных для разработки недр, явля¬ется то, что они не отнесены к самостоятельной категории земельного фонда России, не отграничиваются от других земель по непосредственному целевому назначению. Земли, предоставленные для разработки недр, отнесены к землям специального назначения (промышленности, транспорта, связи и иного назначения). Поэтому на них распространяются общие положения, определяющие

правовой режим этой категории земель. Однако указанные земли имеют значительную специфику в правовом режиме, кото¬рая определяется особенностью недр как самостоятельного объекта права федеральной собственности российского государства. В соответствии со ст. 6 Закона «О недрах» в состав земель для пользования недрами входят: - земельные участки для регионального геологического изучения недр; - земли, используемые для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых; - земли для

проведения разведки и добычи полезных ископаемых и для использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств; - земли, предоставленные для строительства и эксплуатации под¬земных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; - земли, предоставленные для образования особо охраняемых гео¬логических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение; - земли, предоставленные для сбора минералогических, палеонтоло¬гических и других геологических

коллекционных материалов. Определенные особенности в правовом режиме указанных земель обусловлены двойной формой эксплуатации природопользования: землепользованием и недропользованием, т.е. совместным земельным и горным правовым регулированием. Недропользование в этом случае является основным, ведущим по отношению к землепользованию. Необходимость в земельном участке возникает только в связи с тем, что в пользование предоставляются недра для тех или иных нужд, т.е. зем¬лепользование служит тому, чтобы создать условия

для осуществления права недропользования. Правовой режим земельных участков, предоставленных для недропользования, характеризуется целым рядом специфических особенно¬стей, которые обусловлены основаниями возникновения прав на земельные участки, когда в соответствии с лицензией недропользователь получает участок недр в виде горного отвода, который является осно¬ванием для земельного отвода. Горный отвод предоставляется органами Госгортехнадзора для не¬общераспространенных полезных ископаемых

или органами исполни¬тельной власти субъектов РФ для общераспространенных полезных ископаемых. Пользование землей и пользование недрами тесно связаны, хотя их взаимозависимость в разных ситуациях неодинакова. В одних случа¬ях пользование земельным участком является лишь предпосылкой, необходимым условием для осуществления права недропользования. Так, горнодобывающее предприятие не может быть сооружено и нор¬мально функционировать без занятия определенного

земельного участка. Данное предприятие является, прежде всего, пользователем недр. Землепользование в этом случае, по отношению к пользованию недра¬ми, хотя и является самостоятельным, но носит как бы подчиненный, вспомогательный характер. В других случаях собственник земельного участка может выступать в качестве пользователя недр: например, согласно ст. 18 Закона РФ «О недрах» юридические лица и граждане имеют право использовать для нужд

своего хозяйства, имеющиеся на предоставленном им земельном участке общераспространенные полезные ископаемые без получения горного отвода. В этом случае право пользования недрами представляет собой, по существу, элемент содержания права землепользования. После отвода земельного участка в натуре (на местности), государ¬ственной регистрации земельного участка в регистрационной палате по месту его нахождения и получения лицензии право недропользования считается возникшим для его осуществления.

Предоставление земельного участка в пользование недропользователям — процесс, состоящий из ряда установленных в законе проце¬дур (стадий): получение лицензии (разрешения), дающей право на предоставление недр в пользование; выделение горного отвода для реализации поставленной цели; предоставление земельного отвода; государственная регистрация земельного участка. Размеры земельных участков для пользования недрами законом не определены. Их размер определяется проектом и всей проектно-технической документацией.

Особенность состоит в том, что земля при разработке недр необходима не только для добычи полезных ископа¬емых, но и для ведения работ. Земельные участки делятся на, безус¬ловно и условно необходимые. Безусловно, необходимыми признаются такие участки, без которых ведение работ становится или вовсе невозможным, или экономически нецелесообразным, или не соответствующим техническим нормам веде¬ния горных работ. Условно необходимые участки — это участки, на¬личие или отсутствие которых не влечет за собой невозможности

ведения горных работ. В преамбуле Закона РФ «О недрах» сказано, что недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверхности дна водоемов и водотоков, простирающихся до глубины доступных для геологического изучения и освоения. Недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являющиеся государственной собственностью, объеди¬нены в

Государственный фонд. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Государственный фонд недр составляют используемые участки как в пределах территории РФ, ее континентального шельфа, находяще¬гося в исключительной собственности Российской Федерации, так и в пределах исключительной экономической зоны Российской Федерации. Субъектами пользования недрами могут быть субъекты предпри¬нимательской деятельности

независимо от форм собственности, в том числе юридические лица и граждане других государств, если это не противоречит закону. Однако наряду с ними субъектами недропользования могут быть кооперативные организации, акционерные общества и другие структуры Добыча необщераспространенных полезных ископаемых может быть только промышленная, она называется горным промыслом и может про¬изводиться как государственными, так и частными предприятиями. Горнодобывающими предприятиями могут быть комбинаты, шахты, разрезы и др.

Их строительство осуществляется на основании лицен¬зии. Пользование недрами бывает срочным и бессрочным. Для геоло¬гического изучения недра предоставляются на срок до пяти лет, для добычи полезных ископаемых и в целях, не связанных с добычей, — до.20 лет, а при совмещении указанных видов недропользования — до 25 лет (ст. 10 Закона РФ «О недрах»). Пользование недрами является платным, за исключением случаев, предусмотренных

законом. Виды платежей: 1) сбор за участие в конкурсе (аукционе) и вы¬дачу лицензии; 2) платежи за пользование недрами; 3) отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы; 4) акцизы. Пользователям недр необходимо помнить о том, что после оконча¬ния работ, связанных с недропользованием, участки, отведенные в пользование, будут возвращены прежним пользователям земли, а зна¬чит, в обязанность субъектов недропользования входит приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных

при пользо¬вании недрами, в состояние, пригодное для последующего использова¬ния (рекультивация земель). Государственное регулирование недропользования и предоставле¬ния земельных участков для этих целей осуществляют Президент РФ, Правительство РФ, органы исполнительной власти РФ и ее субъектов, Федеральная служба земельного кадастра России, органы государствен¬ного экологического контроля и надзора за недропользованием и их территориальные

органы, Министерство природных ресурсов РФ и др. Задачей государственного контроля за геологическим изучением рациональным использованием и охраной недр является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр установленного порядка пользования недрами, законодательства, утвержденных в установлен¬ном порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, правил ведения государствен¬ного учета и отчетности. Задачей же государственного надзора за безопасным ведением ра¬бот,

связанных с пользованием недрами, является обеспечение соблю¬дения всеми пользователями недр законодательства, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, а также охране недр. Основными пользователями недр в Российской Федерации явля¬ются горнодобывающие предприятия и предприятия нефтяной и газо¬вой промышленности, которые имеют специфические особенности в правовом режиме предоставленных

им земельных участков для целей недропользования. Право пользования недрами может быть приобретено пользовате¬лем недр на основании совместного решения федерального органа уп¬равления государственным фондом недр или его территориального подразделения и органа исполнительной власти субъекта РФ по ре¬зультатам конкурса или аукциона и по другим основаниям (ст. 10.1 Закона РФ «О недрах»). Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным

разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право пользования ее владельца участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока или соблюдения им заранее оговоренных условий. Получение лицензии является основанием для получения горного отвода и предварительного согласия компетентного земельного органа или собственника земельного участка на отвод соответствующего земельного участка и получения соответствующего документа, удостоверяющего

права недропользователя на предоставленный земельный участок. Размеры горного отвода должны соответствовать производственной мощности и сроку действия соответствующего предприятия. Размеры же земельного участка вовсе не обязательно должны соответствовать площади поверхности над горным отводом. Специфика предоставляемых земельных участков недропользова¬ия выражается в том, что: - строительство горнодобывающих и других предприятий осуществ¬ляется на основании лицензии, в соответствии

с которой будущему предприятию выдается горный отвод, при определении границ данного отвода учитываются размеры участка недр, определяющие объект пользо¬вания и зоны влияния работ, связанных с пользованием недрами; - предприятие, являющееся пользователем недр, получившее горный отвод, имеет исключительное право осуществлять добычу полезных ископаемых в границах горного отвода в соответствии с предостав¬ленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться

только с согласия данного предприятия; -деятельность специального предприятия лимитируется целым рядом факторов: а) соображениями национальной безопасности, в интересах кото¬рой может ограничиваться пользование отдельными участками недр (ст. 8 указанного Закона); б) интересами жизни и здоровья людей, национальной безопасности и охраны окружающей среды, вследствие которых может полностью запрещаться пользование недрами на территориях пригородных зон, объектов промышленности, транспорта, связи; частично или полностью запрещаться

в случаях, если это пользование может создать угрозу жиз¬ни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или ок¬ружающей среде; в) статусом особо охраняемых территорий, на которых пользование недрами производится в соответствии с этим статусом; г) особенностью добываемого из недр сырья и захоронения радио¬активных отходов и токсических веществ; д) площадями залегания полезных ископаемых. Например, проек¬тирование необходимых для специальных предприятий хозяйственных объектов разрешается

только после получения данных об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки; самовольная застройка площадей полезных ископаемых влечет за собой административную ответственность в виде штрафа, налагаемо¬го на виновных должностных лиц. Землями транспорта признаются земельные участки, предоставленные предприятиям, учреждениям и организациям железнодорожного, автомобильного, воздушного, морского и внутренне¬го водного и трубопроводного транспорта

для осуществления возложен¬ных на них специальных задач по эксплуатации, содержанию, рекон¬струкции, ремонту, развитию и строительству разного рода зданий и со¬оружений и других объектов транспорта. К ним относятся земли, находящиеся под автомобильными, железными дорогами, под трубопро¬водными и, иными транспортными магистралями, а также земельные участки, занятые предприятиями транспорта: автотранспортными, вагон¬ными и иными депо, автовокзалами, администрацией железных дорог, железнодорожными вокзалами и

т.п. (ст. 90 ЗК РФ). В отдельных случаях транспортные предприятия могут осуществ¬лять как землепользование, так и недропользование. Например, метро¬политены, станции которых находятся на поверхности земли, а сами магистрали — в недрах земли, под ее поверхностью; трубопроводный транспорт, проложенный под землей, с охранными зонами на поверх¬ности земли. Правовой режим таких видов транспорта и земель, занимаемых ими, регулируется нормами земельного и горного законодательства, что накладывает определенную специфику.

Поскольку земли транспорта в подавляющем большинстве представ¬ляют собой «ленточное» землепользование, т.е. протяженное на зна¬чительные расстояния, при этом автотранспортные и железнодорож¬ные средства являются источником повышенной опасности, которые, подобно машинам и механизмам предприятий, невозможно спрятать за высокими заборами, особое внимание уделено правовому режиму ох¬ранных зон и охране транспортных магистралей. В этом охранительном режиме выделяются следующие основные направления: - запреты совершать

переходы, переезды, перевозки имущества и другие пересечения в неустановленных для этого участках дорог. Например, наказывается в административном порядке нарушение пра¬вил проезда гужевым транспортом и прогона скота через железнодо¬рожные пути; - запреты осуществлять производственно-хозяйственную деятель¬ность в охранительных полосах транспортных магистралей и береговой полосы (бичевника) внутренних водных путей. Наказывается, в частности, выпас скота вблизи от железнодорожных путей, распашка участков, покос травы

и повреждение насаждений, снятие дерна и выемка грунта в полосе отвода автомобильной дороги без согласова¬ния с дорожными органами, возведение в зонах охраны трубопрово¬дов любых построек и сооружений и др.; - запреты совершать иные действия, могущие нанести вред исполь¬зованию транспортных средств. Например, наказуемо устройство в районе аэродрома объектов, способствующих массовому скоплению птиц, опасных для полетов воздушных судов, т.е. устройство свалок, мест сбора пищевых отходов и т.п.; -установление

обязанностей для ответственных лиц по содержа¬нию транспортных магистралей и охранных зон под страхом ответ¬ственности за их неисполнение. Так, подлежат административному наказанию виновные должностные лица за невыполнение обязаннос¬тей по устройству, ремонту и регулярной очистке пешеходных доро¬жек и переходных мостиков, по содержанию в технически исправном состоянии и чистоте выездов или подъездных путей на автомобиль¬ную дорогу общего пользования, включая переездные мостики; - установление ответственности

за определенные виды поведения в зоне транспортных магистралей. Например, подлежат администра¬тивному наказанию такие нарушения, как повреждение дорог, желез¬нодорожных переездов, других дорожных сооружений или технических средств регулирования дорожного движения, также умышленное со¬здание помех для дорожного движения, в том числе путем загрязне¬ния дорожного покрытия. Земельные участки данного вида хозяйственных объектов мож¬но подразделить на три основных вида: земельные

участки, занятые под служебными зданиями и предприятиями связи, радиовещания, те¬левидения и т.п.; земельные участки, занятые под опорами воздушных линий связи; земельные участки, под которыми находятся подземные кабельные сети и которые являются охранной зоной для последних. В целях обеспечения связи (кроме космической связи), радиовеща¬ния, телевидения, информатики могут предоставляться и земельные участки, которые используются для обеспечения деятельности органи¬заций

и (или) объектов связи, радиовещания, телевидения, информа¬тики и права на которые возникли у участников земельных отноше¬ний по основаниям, предусмотренным ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ (ст. 91 ЗК РФ). Если к служебным зданиям и предприятиям линий связи предъяв¬ляются обычные требования (ограждение от доступа посторонних лиц, благоустройство территории, рациональная ее организация и т.п.), то к линейным

сооружениям есть особые требования, которые сводятся к следующему: - обеспечение охранных зон подземных кабелей, которые должны быть отмечены установленными знаками на местности. В данной зоне запрещается без письменного согласия организаций, в ведении кото¬рых находятся линии связи, и радиофикации осуществлять земляные работы, в том числе строительные, монтажные, взрывные и т.п. на глу¬бине более 0,3 м, а также планировку грунта при помощи бульдозе¬ров и экскаваторов, проводить

геологосъемочные, поисковые, геодези¬ческие и другие изыскательские работы, связанные с устройством сква¬жин, шурфов и взятием проб грунта, производить посадку деревьев, располагать полевые станы, содержать скот, устраивать проезды и стоянки транспорта и т.п. Нарушение правил охраны линий и сооружений связи наказыва¬ется в административном порядке, а если это нарушение повлекло за собой повреждение кабельной линии междугородной связи с переры¬вом связи, то наказание

наступает в уголовном порядке; - обязанность всех субъектов земельных правоотношений осуще¬ствлять все зависящие от них меры по обеспечению нормального функционирования линий воздушной связи и охраны кабельных под¬земных линий. В частности, прокладка воздушных и кабельных линий может быть осуществлена по любым участкам, принадлежащим любым организациям и гражданам, независимо от формы собственности и характера деятельности; лица, владеющие земельными участками, по которым проложены воздушные или подземные кабельные

линии связи, обязаны допускать владельцев линий связи для ремонта и обслужи¬вания данных коммуникаций; - в отличие от земель транспорта, в которых значительный удель¬ный вес занимает «ленточное» Землепользование, земли связи под коммуникациями бывают двух видов: совокупность мелких участков под опорами линий электропередач (телефонной и другой связи), разбросанных по значительной территории, и «ленточные» охранные территории подземных кабелей, которые не изымаются у прежних землепользователей,

обозначаются на местности установленной фор¬мы знаками и используются с ограничениями, предусмотренными за¬коном; - в отличие от «ленточных» земель транспорта, дорожные комму¬никации которых прокладываются из соображений доставки грузов и людей к определенным пунктам, линии связи (как воздушные, так и подземные) должны прокладываться путем преимущественного совме¬щения с имеющимися другими коммуникациями. Например, проклад¬ка воздушных линий по сельскохозяйственным угодьям осуществляется, в крайнем случае,

если совмещение данных линий с дорогами и другими коммуникациями становится экономически ущербным для предприятий связи; - при прокладке воздушных и кабельных линий по землям лесно¬го фонда, покрытым лесом, охранная зона данных коммуникаций обя¬зательно проходит по создаваемым просекам, которые обеспечивают доступ к данным линиям и безопасность для них в случаях стихий¬ных бедствий (например, сильных ураганов, сопровождающихся пова¬лом деревьев и т.п.). При этом создание данных просек может осуществляться без

со¬гласования с органами, осуществляющими управление лесным хозяй¬ством, поскольку такие действия предусмотрены законом. Земли обороны, безопасности и космической деятельнос¬ти. К землям обороны, безопасности и космической деятельности отно¬сятся земли, предоставленные для размещения и постоянной деятельно¬сти войсковых частей, образовательных учреждений, реализующих воен¬ные профессиональные образовательные программы, предприятий, учреждений и организаций федеральных органов исполнительной

власти, выполняющих задачи по обороне, безопасности и космическому обеспе¬чению. Режим использования указанных земель в части соблюдения требований к обеспечению безопасности населения устанавливается по согласованию с соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, которые вправе пе¬редавать земельные участки, предоставленные для указанных нужд и неиспользуемые в настоящее время, в срочное пользование гражданам и юридическим

лицам для сельскохозяйственного использования. Указан¬ные земли предоставляются для размещения и постоянной деятельности войсковых частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Вооруженных Сил РФ, войск других министерств и ве¬домств, выполняющих задачи в области обороны и безопасности, установ¬ленные законодательством РФ. Субъектами, осуществляющими исполь¬зование данного вида земель, являются учреждения, предприятия, органи¬зации и военно-учебные заведения

Министерства обороны РФ, Министерства внутренних дел РФ, Федеральной службы безопасности и Федеральной службы железнодорожных войск РФ и др. Специальное несельскохозяйственное назначение этих земель осуществляется с учетом целей и задач, определенных для подразделений указанных ведомств, которые закреплены в следующих актах: - Положениях о соответствующих министерствах и ведомствах (Министерстве обороны

РФ, Министерстве внутренних дел РФ и др.). Так, если воинские части Минобороны России предназначены для обеспечения обороны и безопасности страны, то подразделения МВД России — для обеспечения внутреннего правопорядка. В целом данные министерства и ведомства имеют схожие силовые функции. Особенностью использования земель воинскими частями являет¬ся документальное оформление землепользования,

в котором инфор¬мация по определению внутренней структуры организации этого зем¬лепользования относится, как правило, к числу секретной, и открытую информацию представляет собой лишь конфигурация внешних границ землепользования воинской части. Некоторые подразделения, выполняющие специальные задачи, могут быть субъектами землепользования на других землях специального не¬сельскохозяйственного назначения. Так, воинские железнодорожные части (подразделения железнодорожных войск) осуществляют использо¬вание

земель транспорта на соответствующих территориях, что находит¬ся в сфере правового регулирования по использованию данных земель. Подразделения МВД России, выполняющие специальные задачи, мо¬гут наряду с правом специального несельскохозяйственного использо¬вания осуществлять другие виды природопользования. Например, ис¬правительно-трудовые учреждения (колонии различных режимов для заключенных), являясь субъектами землепользования, осуществляют некоторые виды лесопользования (рубка леса силами содержащегося в них

контингента), недропользования (добыча ряда полезных ископаемых) и т.п. В результате их деятельность регулируется комплексом правовых норм (земельных, горных, лесных и т.п.). Независимо от видов задач и функций, которые возложены на субъектов земельных правоотношений — воинские части, они долж¬ны выполнять общие задачи, поставленные перед всеми землепользо¬вателями: обеспечение рационального использования и охраны почв; борьба с сорняками, эрозионными и иными неблагоприятными

процес¬сами, повышение плодородия почв и т.п. На землях, предназначенных для нужд обороны страны, могут уста¬навливаться запретные зоны вокруг размещаемых воинских частей- Данные зоны, если они являются внешними (т.е. установлены за пределами землепользования воинской части), остаются в пользовании смежных землепользователей. Внутренние же зоны (устанавливаемые на территории воинских частей) находятся в пользовании последних.

Режим граждан и организаций во внешних запретных зонах опреде¬ляется командованием части. В необходимых случаях он регулируется соответствующими приказами и инструкциями министерств и ведомств и обязателен для всех без исключения лиц, кроме специальных оговорок. Если земли обороны находятся в других категориях земель (на зем¬лях населенных пунктов, на землях лесного фонда, на землях водного фонда и др.), то правовое регулирование использования земель оборо¬ны осуществляется

с учетом режима данных земель. Так, устройство полигонов <в лесах должно осуществляться с соблюдением правил про¬тивопожарной безопасности, установленных для лесных массивов. Как и другие землепользователи на землях специального земле¬пользования, воинские части как субъекты земельных правоотноше¬ний вправе предоставлять другим организациям и гражданам неис¬пользуемые земли для ведения сельского хозяйства, однако при ус¬ловии, что такое предоставление не будет проведено в

ущерб государственной и служебной тайне, если режим таковой присущ данной воинской части. При необходимости для проведения учений и других мероприятий, связанных с нуждами обороны и безопасности, земельные участки временно используются по договорам с землепользователями. В соответствии со ст. 18 Закона РФ от 20.08.93 №5663-1 «О кос¬мической деятельности» (в ред. от 10.01.03) выделение земельных участков и использование их под объекты космической инфраструк¬туры с прилегающими

к ним зонами отчуждения осуществляются в со¬ответствии с земельным законодательством (ст. 92—93 ЗК РФ). Земли специального назначения. В земельном законодатель¬стве не отработан должным образом правовой механизм регулирования режима некоторых специальных несельскохозяйственных видов исполь¬зования земель. В частности, землепользование атомных электростан¬ций, в прилегающих местностях к которым должен осуществляться специальный режим обеспечения радиационной безопасности; земле¬пользование полигонов

по испытанию ядерного и иного оружия и др. По своим особенностям данный вид землепользования можно от¬нести к рассмотренной выше классификации (правовому режиму зе¬мель промышленности, транспорта, связи и т.п.). Вместе с тем с развитием производительных сил общества, возни¬кающие вновь виды использования земель порождают неизвестную ранее специфику, которая должна находить свое отражение в право¬вом регулировании нарождающихся новых земельных отношений. Заключение

При совершенствовании правового регулирования землеустройства большое значение имеет теоретическая разработка проблемы правоотношений, складывающихся в связи с землеустройством, и прежде всего, определение понятия субъекта и круга лиц, способных быть участниками этих правоотношений, что дает возможность выявить специфику этих правоотношений в целом и их отдельных видов. Вместе с тем решение этой проблемы важно и для землеустроительной практики, так как призвано помочь выявлению участников правоотношений при выполнении конкретных землеустроительных

действий. Законодательством установлены различные виды права граждан на землю: это может быть правом собственности и правом пользования участками земли. Собственность может быть индивидуальной и общей (коллективной). Общая собственность подразделяется на совместную и долевую. Право пользования граждан землей имеет срочный характер и может быть краткосрочным (до 1 года) и долгосрочным

(аренда). На практике чаще всего применяется право собственности и право аренды. Список использованной литературы Жариков Ю. Г Улюкоев В. Х. и другие. Земельное право: Учебник. М.: Былина, 2002. Земельное право / Отв. ред. А. К. Голиченков. М.: Зерцало, 2001. Земельное право России: Учебник /

Под ред. проф. В. В. Петрова. М.: Зерцало, 1997 . Ерофеев Б.В. Земельное право России.: Учебник М.: Эксмо 2008 Земельное право / Под ред. С.А. Боголюбова. – М.: Проспект, 2007