Этомеждународная региональная организация, объединяющая страны Европы. УставСовета был подписан в Лондоне 5 мая 1949 г., вступил в силу 3 августа 1949 г.На сентябрь 1997 года членами Совета Европы являются 40 государств, в том числебольшинство государств Центральной и Восточной Европы, включая РоссийскуюФедерацию (с февраля 1996 г.). Принятие этих стран осуществлялось с учетомвыполнения условий, определенных в Венской декларации 1993 года, принятой напервой конференции государств — членов Совета Европы на высшем уровне:соответствие институтов и правового устройства основополагающим принципамдемократии; соблюдение прав человека; избрание народных представителей путемсвободных, равных и всеобщих выборов; обязательство подписать Европейскуюконвенцию по правам человека и принять всю совокупность ее контрольныхмеханизмов.
ЦелямиСовета Европы являются: защита прав человека и расширение демократии;сотрудничество по основным вопросам права, культуры, образования, информации,охраны окружающей среды, здравоохранения; сближение всех стран Европы.
Высшиморганом Совета Европы является Комитет министров, состоящий из министровиностранных дел государств-членов.
Науровне министров он проводит сессии не реже двух раз в год, а также регулярноработает на уровне постоянных представителей государств-членов. Комитетобсуждает политические аспекты сотрудничества, вырабатывает программудеятельности Совета Европы, утверждает текущий бюджет, рассматриваетрекомендации Парламентской ассамблеи, предложения различныхмежправительственных специализированных комитетов, назначает членов Европейскойкомиссии по правам человека, а также принимает на основе принципа единогласияполитические рекомендации правительствам стран-членов. Рекомендации подлежатратификации и вступают в силу только в отношении ратифицировавших их стран.
Парламентскаяассамблея является консультативным органом и не имеет законодательныхполномочий. Она состоит из представителей парламентов государств — членовСовета Европы. Каждая национальная делегация формируется таким образом, чтобыона представляла интересы различных политических кругов своей страны, включая оппозиционныепартии.
Количествопредставителей от каждой страны (от 2 до 18) зависит от численности еенаселения. Совет Ассамблеи состоит из Председателя и 17 его заместителей.Выборы Председателя Ассамблеи проводятся каждый год. Парламентская ассамблея проводитсвои пленарные заседания три раза в год. Она принимает большинством голосоврекомендации Комитету министров и правительствам государств-членов, которыеложатся в основу конкретных сфер деятельности Совета Европы. Ассамблеяорганизует конференции, коллоквиумы, открытые парламентские слушания, избираетГенерального секретаря Совета Европы и судей Европейского суда по правамчеловека. В 1989 году Парламентская ассамблея установила статус специальноприглашенной страны для предоставления его странам Центральной и ВосточнойЕвропы до их приема в полноправные члены. Такой статус сохраняется до сих порза Республикой Беларусь.
Вструктуру Совета Европы входит административно-технический секретариат,возглавляемый Генеральным секретарем, который избирается на пять лет.
Врамках Совета Европы функционируют Европейская комиссия по правам человека.Европейский суд по правам человека, Европейский центр молодежи. Постояннаяконференция местных и региональных органов власти Европы, Фонд социальногоразвития.
СоветомЕвропы разрабатываются и принимаются общеевропейские конвенции по самымразличным вопросам сотрудничества. Уже принято более 145 таких конвенций. Внекоторых из них, например в Европейской конвенции по правам человека, могутучаствовать только государства — члены Совета Европы, в других, например вЕвропейской конвенции по. культуре, — все европейские государства.
Основныеорганы Совета Европы находятся в Страсбурге (Франция).
Организация по безопасности исотрудничеству в Европе: общая характеристика
Внастоящее время ОБСЕ представляет собой формирующуюся международнуюрегиональную организацию. Ее учредительными документами являются Заключительныйакт, принятый в Хельсинки в 1975 году. Хартия для Новой Европы и Дополнительныйдокумент к ней, принятые в Париже в 1990 году, Декларация «Вызов времениперемен» и пакет решений по структуре и основным направлениям деятельностиСБСЕ, принятые в Хельсинки в 1992 году, а также решения Будапештского совещанияв верхах 1994 года. В соответствии с этими решениями Совещание по безопасностии сотрудничеству в Европе (СБСЕ) было преобразовано в Организацию побезопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), уточнены ее цели,усовершенствована структура.
Основныецели ОБСЕ — создание условий по обеспечению длительного мира, сотрудничество вобласти безопасности, разоружения, предотвращения конфликтных ситуаций,экономики, культуры, прав и свобод человека и др. Принципы ОБСЕ были закрепленыв Декларации принципов, явившейся составной частью хельсинкского Заключительногоакта.
Высшиморганом ОБСЕ является Совещание глав государств и правительств, созываемоерегулярно каждые два года. Такие встречи в верхах состоялись в Париже (1990г.), Хельсинки (1992 г.), Будапеште (1994 г.), Лиссабоне (1996 г.). Следующийсаммит намечен в Стамбуле в 1998 году. На встречах в верхах устанавливаютсяприоритеты и даются ориентиры на высшем политическом уровне. Встречам в верхахдолжны предшествовать Совещания по обзору, которые уполномочиваются подводитьитоги выполнения обязательств и рассматривать дальнейшие шаги по укреплениюпроцесса ОБСЕ, подготавливать документы для утверждения на встрече.
Центральнымруководящим органом ОБСЕ является Совет министров (ранее Совет СБСЕ), состоящийиз министров иностранных дел и несущий ответственность за принятие решений. Онсобирается один раз в год, незадолго до окончания срока полномочий каждогопредседателя.
Руководящийсовет (вместо Комитета старших должностных лиц) должен собираться на своивстречи в Праге не реже двух раз в год на уровне директоров политическихдепартаментов или на соответствующем ему уровне. Он призван обсуждать иформулировать принципы политического и общего бюджетного характера. Руководящийсовет должен также собираться в качестве Экономического форума.
Постоянныйсовет (ранее Постоянный комитет) — основной орган в структуре ОБСЕ для веденияполитических консультаций и принятия текущих решений. Совет состоит изпостоянных представителей государств-участников; находится в Вене. Он можеттакже созываться при возникновении чрезвычайных ситуаций и должен оказыватьподдержку миссиям ОБСЕ в их работе.
Общееруководство оперативной деятельностью возлагается на действующего председателя,каковым является министр иностранных дел страны, принимавшей последнеезаседание Совета министров. Срок полномочий действующего председателя, какправило, составляет один календарный год. Действующий председатель в своейдеятельности может использовать институт «Тройки» (в составе предшествующего,действующего и последующего председателей), специальные целевые группы и своихличных представителей. В его обязанности входит также поддержание тесныхконтактов и активного диалога с Парламентской ассамблеей (ПА). Он долженвыносить рекомендации ПА на рассмотрение Постоянного совета и информировать ПAо деятельности ОБСЕ.
Созданноена основании Парижской хартии для Новой Европы Бюро по свободным выборам былопереименовано на Пражском совещании 1992 года в Бюро по демократическиминститутам и правам человека (находится в Варшаве). Оно должно содействоватьобмену информацией и расширению практического сотрудничества междугосударствами в области человеческого измерения и становления демократическихинститутов.
Важныморганом является Центр по предотвращению конфликтов (находится в Вене) дляоказания помощи Совету министров ОБСЕ в деле уменьшения опасности возникновенияконфликтов. В Центр входят Консультативный комитет, состоящий из представителейвсех государств-членов, и секретариат.
Неменее важная роль отводится Верховному комиссару по делам национальныхменьшинств и Форуму ОБСЕ по сотрудничеству в области безопасности. Верховномукомиссару поручается обеспечивать «раннее предупреждение» и «срочные действия»в отношении напряженных ситуаций, связанных с проблемами национальныхменьшинств, которые потенциально способны перерасти в конфликт в регионе ОБСЕ итребуют внимания и действий Совета министров или Руководящего совета. ФорумОБСЕ по сотрудничеству в области безопасности создается как постояннодействующий орган в целях: проведения новых переговоров по контролю надвооружениями, разоружению и укреплению доверия и безопасности; расширениярегулярных консультаций и активизации сотрудничества по вопросам, связанным сбезопасностью; уменьшения опасности возникновения конфликтов.
Издругих органов следует отметить Парламентскую ассамблею, состоящую изпредставителей всех стран — членов ОБСЕ.
Онасобирается на ежегодные сессии поочередно в городах государств-членов в составенациональных парламентских делегаций из 2—17 членов в зависимости отчисленности населения страны. В компетенцию ПА входят обсуждение и оценкадеятельности ОБСЕ, регулярное информирование национальных парламентов.
СекретариатОБСЕ находится в Вене; возглавляется Генеральным секретарем, который избираетсяна три года Советом министров по рекомендации Руководящего совета идействующего председателя.
Список литературы
Дляподготовки данной работы были использованы материалы с сайта www.zakroma.narod.ru/