Нотариат от государственного к частному

СОДЕРЖАНИЕПеречень сокращений, терминов Ведение.
1 Историко-правовые аспекты зарождения
и развития нотариата в России 1.1. История возникновения и развитие нотариата 1.2. Понятие и задачи нотариата 2   Переход к частному нотариату 2.1 Государственный нотариат 2.2.Частный нотариат 2.3. Нотариальный опыт в Марий Эл 3  Характеристика законодательства и развитие нотариата 3.1 Характеристика законодательства о нотариате 3.2 Перспективы развития нотариата Заключение Список использованных источников Приложения.
                                                                                    
/>

/>Перечень сокращений, условныхобозначений, символов, единиц, терминов
ГК РФ –Гражданский кодекс Российской Федерации: Части первая, вторая и третья
ГПК РФ –Гражданский процессуальный кодекс, принятый Государственной Думой 23 октября2002 года, одобренный Советом Федерации 30 октября 2002 года.
ЕС –Европейское Сообщество
Основы онотариате – Основы законодательства РФ о нотариате. Приняты Верховным  СоветомРФ 11 февраля 1993 года.
РФ – РоссийскаяФедерация   
УК РФ –Уголовный кодекс Российской Федерации
ФНП –Федеральная нотариальная палатаКонституция РФ – Конституция РоссийскойФедерации, принятая 1993 году                                                 
 
ВВЕДЕНИЕ
В последние годы в деятельности нотариата произошлиопределенные перемены. В связи с переходом к рыночным экономическим отношениям,многообразию форм собственности, развитию предпринимательства, выходу вэкономические пространства возникла необходимость реформирования нотариата. И внастоящее время российский нотариат терпит ряд существенных изменений, чтоделает выбранную мной тему актуальной. В 1993 году был принят новый закон онотариате «Основы законодательства РФ о нотариате», которыйофициально утвердил в нашей стране частный нотариат. Отныне в одномэкономическом пространстве существуют два нотариуса: государственный и частный.Разница между ними лишь в том, что государственный нотариус передает всюпошлину за совершение нотариальных действий государству и получает от негогарантированную заработную плату, нотариус занимающийся частной практикойвзимает тариф, который остается у него полностью (за исключением выплат налогови других выплат, предусмотренных законом).
В 1995 году российский нотариат в лице Федеральнойнотариальной палаты был принят в члены одной из крупнейших и почитаемых средимеждународных негосударственных организаций – Международный Союз Латинскогонотариата, в состав которого входит 66 национальных нотариальных организаций(Европы, Азии, Америки, Африки) и который имеет свои официальныепредставительства в ООН, Совете Европы и во многих других межгосударственных,межправительственных и неправительственных международных организациях.
С появлением первых сделок на приобретение правасобственности российский нотариат стал испытывать новый интерес к себе как состороны государственной власти, так и со стороны обывателей. В условияхформирования рынка и развития с ним связанных гражданских правоотношений,органы нотариата стали приобретать решающее значение
Новые законы Российской Федерации, принятые в 90-хгодах, такие как о собственности, об аренде, о земле, об акционерных обществах,о ценных бумагах, о предпринимательстве, о приватизации и другие, связанные спереходом страны к рыночным отношениям, позволили значительно усилить влияниенотариата на укрепление гражданско-правовых отношений, расширить кругсовершаемых нотариальных действий, увеличить количество удостоверяемыхдоговоров, соглашений, доверенностей и иных сделок, ввести в гражданский оборотнеизвестные ранее виды юридических документов1.
Цельюданной работы является проведение параллели между государственным нотариатом ичастным, который совсем недавно вновь занял место в системе государственныхорганов России; показать плюсы и минусы государственного и частного нотариата.
Показать,что же из себя представляет нотариат в современной России; раскрыть понятие изадачи нотариата, которые ставит  перед ним нынешняя действительность каковаего история. Этому посвящена первая глава дипломной работы. Во второй главерассматривается постепенный переход государственного нотариата к частному иособенности развития его в республике Марий Эл.
В третьейглаве проанализирована действующая законодательная база о нотариате, проблемы,касающиеся дальнейшей судьбы нотариата в нашей стране, я попытаюсь:
-                 раскрыть понятие нотариата, показать историю становления российскогонотариата и мировой опыт нотариата стран латинского нотариата;
-                 проанализированы основные проблемы нотариата на современном этаперазвития, связанные: во-первых, с применением нового законодательства внотариальной деятельности, а во-вторых, с дальнейшей судьбой российскогонотариата;
-                 сделаны выводы по исследуемой теме.Работа написана на основезаконодательного и нормативного материала, научной литературы, публикаций,нотариальной практики.
Проблемой нотариата занимаются такие ученые, юристыкак О.Хыштикуев, заслуженный юрист РФ, кандидат юридических наук, доцент,В.Ярков, доктор юридических наук, профессор.
Особое влияние оказал на мою работу Репин В.С. - один  из разработчиков Основ законодательства о нотариате. Автор настольнойкниги нотариуса обобщил свой опыт и на его основе объяснил свое видениеотдельных вопросов нотариальной практики.

1. ПОНЯТИЕ ИРАЗВИТИЕ НОТАРИАТА В РОССИИ
1./>1 История возникновения и развитиенотариата
Ранеевсего  нотариат развился в Италии еще в середине VIII века1.  Егопрообразом был древнеримский институт  табеллионов  (tabelliones,  илиnotarii)  -  лиц,  занимавшихся  под  контролем государственной властисочинением юридических актов.  В конце XIX  века  образцом  устройства нотариата стала  Франция,  когда  Карл  Великий  установил  концепцию нотариата, неразрывно связанную  с  магистратурой.  Сначала  нотариус представлял  собой нечто  вроде  секретаря  суда,  который  составлял договоры и отдавал их наподпись судье.  Затем очень  быстро  нотариус наравне  с  судьями  стал держателем  Государственной печати и прямым представителем государственнойвласти, имеющим полномочия удостоверять договоры. Стать нотариусом могло тольколицо, проработавшее не менее 6 лет  в  нотариальной  конторе.  После  этого необходимо  было   сдать специальный  квалификационный  экзамен.  Функции нотариата были очень
широки. Нотариусы освидетельствовали все акты и договоры,  составляли описи  имущества,  выдавали  разного  рода  свидетельства,  совершали публичные продажи.  Поэтому  к  этой  должности  допускались   только«благонадежные»  лица,  внесшие  залог,  размер  которого  зависел от доходности конторы.  Должности нотариуса были несменяемыми.  Взыскания на«провинившегося» налагались советами нотариусов,  которые избиралисьпрофессиональным собранием.  Статус нотариуса был настолько весом, чтонотариальные  акты  имели,  безусловно, доказательную силу и исполнялись безособого судебного решения. Формы же нотариального производства, равно  как  иответственность нотариусов,  подробно регламентировались законами.
          Чтодо России, то здесь до революции нотариус был одним из уважаемых ивысококвалифицированных специалистов.  Первые российские  нотариальные акты  стали   заключаться  в  XIV-XV  веках.  Мытники  в  присутствии свидетелей нарынках  регистрировали  сделки,  за  совершение  которых сбирались  пошлины  и сборы.  В  1649  году,  в период правления царя Алексея Михайловича,  постатьям Соборного уложения «писать на дому» разрешалось  только определенные  акты:  о  займе  денег или хлеба (в деревнях на суммы не свыше 10рублей),  сговорные свадебные  записи  и духовные завещания.
Остальныеюридические акты должны были составляться  площадными подъячими. Радикальнуюреформу нотариат России впервые пережил в 1866 году. Тогда Положение онотариате получило силу закона,  по которому нотариусы числились  на государственной  службе  без  права  занимать какую-либо иную должность. Сфераюрисдикции нотариуса распространялась только на округ окружного  суда,  в ведомстве  которого  он  состоял. Желающий   примкнуть   к   сообществу нотариусов  должен  был  пройти собеседование с комиссией,  состоявшей изпредседателя окружного суда, прокурора и старшего нотариуса, после чего внестиопределенный залог в окружной суд. Из этого залога удовлетворялись взыскания подолжности и частные долги нотариуса1.
          Уволитьнотариуса  мог  только старший председатель судебной палаты по представлению председателя  окружного  суда  или  по  решению   суда. Должность нотариуса немогли занимать иностранцы. Помимо строго  установленных пошлин и сборов впользу казны,  нотариус по добровольному соглашению с обратившемуся к нему лицувзимал плату в свою  пользу.  Если  такового  соглашения не было,  то услугинотариуса оплачивались  по  таксе,  устанавливаемой  с  высочайшего утверждения министерством  юстиции  совместно  с  министерством  внутренних дел и министерством  финансов.  Правда,   требования платы  сверх таксыПравительствующий  Сенат  считал  вымогательством,  поэтому соглашение должнобыло быть обязательно добровольным.
          Чеминтенсивнее работал нотариус, тем больше он получал.  Однако, даже при  личной заинтересованности  в увеличении числа сделок нотариус не мог себе позволитьсовершать любые  нотариальные  действия,  поскольку любая  сделка обеспечивалась его залогом.  Если на покрытие взыскания залог был израсходован  полностью  или  частично,  нотариус  временно отстранялся   от  должности   до   пополнения  залога.  В  случае  же невосполнения залога втечение шести  месяцев  нотариус  увольнялся  с должности.   Жалобы  на нотариусов  приносились  в  2-недельный  срок окружному суду и самомунотариусу.  Последний  обязан  был  в  течение недели  представить в суд своиобъяснения. Надзор за деятельностью нотариусов  и  взыскания  с  них  за упущения  и  злоупотребления по должности  подчинялись  общим  правилам обответственности должностных лиц судебного ведомства. Таким образом,нотариальная система России до революции  1917  года  практически  ничем  не отличалась от нотариата большинства европейских государств. Нотариальные   документы, составленные российскими нотариусами, принимались во всех странах.
       После Октябрьской революции свободный нотариат России коренным образомизменил свой правовой статус. Его роль стала ничтожной. Отмена частнойсобственности на землю,  на средства производства,  на жилище  обрекла некогда мощный  российский  нотариат  на  гибель  -  он  оказался  на задворкахюриспруденции1. Потребности в нотариате у советскойвласти не было.  Вплоть  до  принятия  в  1993  году Основ законодательства РФо нотариате главной функцией нотариуса были лишь  регистрация  сделок  савтомобилями  и  заверение завещаний,  копий документов и всевозможныхдоверенностей,  как правило, на получение пенсии и заработной платы.  К первойпопытке реанимировать  нотариат  в начале 90-х годов государство отнеслосьбезразлично.  Однако переход к рыночным отношениям уже явно показал,  чтогосударственный нотариат не готов  к работе в новых условиях. Он вполнесоответствовал советскому социалистическому обществу, где не было частной собственности,где все вокруг «было колхозное»,  и совершенно не отвечал требованиямрыночных отношений  -  защите  прав  на  владение   имуществом,   гарантии   их
восстановленияв случае причинения ущерба. Весь мир давно понял,  что основной  источник финансирования  бюджета  находится  в  карманах  у граждан, и очень умелопользуется им через нотариальную систему.  Во всем мире,  кроме СССР, нотариусы в силу выполняемой ими роли -  это, как правило, люди обеспеченные.
1/>.2. Понятие и задачи нотариата
Защита субъективных прав и охраняемых законом интересовграждан и организаций в Российской Федерации возложена на различные органы, ккоторым относится и нотариат. Термин «нотариат» происходит отлатинского «notarius», что означает писец, секретарь1.Во-первых, нотариат представляет собой систему органов, на которую возложеноудостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписокиз них, придание документам исполнительной силы и выполнения другихнотариальных действий в целях обеспечения защиты прав и законных интересовграждан и юридических лиц.
Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона, впервые изданный в1897 году и пользующийся заслуженной популярностью по сей день, определяетнотариат как «правовой институт, носители которого — нотариусы — уполномочены государством совершать и свидетельствовать юридические акты,придавая тем последним значение актов публичных». Те, кто знаком сдревнеримским правом, согласятся, что в праве ничего принципиально неизменилось с VIII в., а за последние 100 лет — тем более[1].
В систему нотариата входят не только государственныенотариальные конторы и нотариусы, занимающиеся частной практикой, в эту системувходят и должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные насовершение нотариальных действий; должностные лица консульских учрежденийРоссийской Федерации совершают нотариальные действия на территории другихгосударств; правом совершать отдельные нотариальные действия наделены главныеврачи, их заместители по медицинской части, дежурные врачи больниц, другихстационарных учреждений, а также директора и главные врачи домов для престарелыхи инвалидов, командиры воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебныхзаведений и ряд других лиц. Должностные лица органов исполнительной властимогут совершать нотариальные действия в случае отсутствия в населенном пунктенотариуса1. По своему характеру и выполняемымфункциям нотариат относится к числу органов государственного управления. Этообусловлено тем, что совершение нотариальных действий возложено только органом,обладающим определенными властными полномочиями (например, властноеподтверждение в бесспорном порядке субъективных прав и обязанностей физическихи юридических лиц, принятие охранительных мер путем наложения запрещений иареста на имущество и др.)2. Во-вторых, это отрасльзаконодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность. И впервую очередь, деятельность нотариата в нашей стране организована всоответствии с требованиями Основ законодательства о нотариате. Однако неследует считать, что только названный Закон регулирует деятельность нотариуса.Круг законодательных актов, так или иначе организующих деятельность нотариусаили совершение конкретных нотариальных действий, достаточно широк, иглавенствующее место в нем занимают Гражданский кодекс Российской Федерации иГражданско- и Уголовно-процессуальные кодексы РФ, Закон о госпошлине и другие.
Определяющим правовую природу нотариата признакомследует считать юрисдикционную, правоохранительную функцию. С одной стороны,она является продолжением, детализацией функции Министерства юстиции поорганизации юридических услуг и правовой помощи. Подчеркивается, что реестргосударственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частнойпрактикой, ведет Министерство юстиции РФ. С другой стороны нотариат и судосуществляют единую функцию предварительного и последующего контроля зазаконностью в гражданском обороте.
Поэтому их деятельность тесно соприкасается — судрассматривает жалобы на нотариальные действия или отказ в их совершении,нотариальные акты оспариваются в порядке искового производства в суде илиарбитражном суде, при совершении некоторых действий нотариальный орган, как исуд; руководствуются нормами ГПК, принудительное взыскание по исполнительнойнадписи осуществляется по правилам исполнительного производства и др. В отличиеот суда, который рассматривает в гражданском процессе споры о праве, нотариатвыполняет функции, направленные на предупреждение гражданских нарушений вбудущем. Таким образом, деятельность нотариата имеет предупредительныйхарактер. 
Итак, мы установили, что нотариат — это, преждевсего, система государственных органов, наделенных действующимзаконодательством правом совершать нотариальные действия, а также это отрасльзаконодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность.
Главнаязадача, которая всегда стояла и стоит перед нотариатом, это обеспечить надежнуюзащиту прав и интересов участников гражданских правоотношений. Такая задачавытекает из Основ законодательства РФ о нотариате. А вот чтобы обеспечитьвыполнение этой задачи Федеральная нотариальная  палата, нотариальные палатысубъектов РФ, нотариусы должны строго выполнять требования закона, а такжедолжно быть обеспечено соблюдение принципов, на которых основан наш нотариат.
Следующей немаловажнойзадачей нотариата является превентивное правосудие. Юридическое закреплениебесспорных прав позволяет избежать обращения в суд и экономит как время исредства сторон, так и затраты государства на судебную систему.
В качестве примера, когданотариусы способны снизить нагрузку на суды, можно привести установление фактаналичия родственных отношений. Этот вопрос часто возникает при оформлениинаследственных прав и нередко сопровождается ситуацией, когда документа,подтверждающего наличие родственных отношений, наследники представить не могут(таковые попросту отсутствуют, например, церковная книга сгорела во времявойны). Сейчас в подобном случае нотариус обязан направить стороны в суд,который делает те же запросы, что уже направлялись нотариусом, и, в конечномсчете, вызывает свидетелей, которые могут подтвердить наличие отношенийродства. Считаю, что нет препятствий против того, чтобы нотариусы самиосуществляли эту процедуру, тем более, что они в соответствии сзаконодательством вправе удостоверять свидетельские показания.
Не востребован потенциалнотариата и в корпоративной сфере. В развитых странах услуги нотариуса активноиспользуют при учреждении юридических лиц, при проведении общих собраний, чтобыисключить возможность возникновения споров по поводу принятия наиболее важныхправовых решений. Причем в некоторых странах в законодательстве о хозяйственныхобществах закреплена обязательность присутствия на общих собраниях и приучреждении обществ специального регистратора, функции которого обычно выполняетнотариус. Главное требование, предъявляемое к такому регистратору, — независимость. А кто может быть более независим во всех отношениях, чемнотариус, никому не подотчетный, руководствующийся только законом и несущий приэтом полную материальную ответственность, а потому не заинтересованный вущемлении прав какой-либо стороны.
Он регистрирует участниковсобрания, точно фиксирует принятые решения, подписывает протокол собрания,реестр участников, проводит правовую экспертизу учредительного договора иустава, выдает выписки из учредительных документов и т.п. Участие нотариуса ворганизационной деятельности юридических лиц отвечает интересам его участников.В Московской области зафиксированы случаи, когда учредители, стремясь избежатьв последующем споров (что может парализовать нормальную работу общества),приглашали для фиксации всех юридически важных моментов учреждения обществанотариуса, который успешно выполнял эту работу (подтверждение правовой чистотыучредительного договора и устава, полномочий представителей, удостоверениеподписей, обеспечение идентичности текста, зачитанного на общем собрании ипредставленного в регистрационные органы, и т.д.).
При этом нотариус можетпроверять соблюдение законодательства, например, разъяснять работникамакционируемого предприятия правовые последствия тех или иных решений общегособрания, оказывая таким образом гарантированную Конституцией правовую помощь большому количеству граждан. Печальный опытмассовых нарушений прав граждан при создании и функционировании хозяйственныхобществ (прежде всего акционерных), к сожалению, в нашей стране слишкомобширен. Поэтому сомневаться в необходимости создания эффективного механизмаобеспечения законности в этой сфере не приходится. Какие же в этой связивозможны решения? Попытки применения административных методов к частноправовымрыночным отношениям заранее обречены на провал — здесь необходима взаимнаязаинтересованность сторон. Создание специальных органов потребует слишком большихзатрат государственных средств и времени и неизвестно, какую пользу этопринесет.
Вчисле главных принципов я бы назвала беспристрастность и независимостьнотариусов, подчинение их  при совершении нотариальных действий только закону,полная имущественная ответственность нотариуса за результаты своейдеятельности, обязательное страхование имущественной ответственности,обязательное членство в нотариальной палате и выполнение нотариусом решенийорганов палаты. К сожалению, далеко не всеми гражданами, должностными лицамиобъективно оценивается роль и значение нотариата. Многие воспринимаютдеятельность нотариуса как формальное, непонятное для чего, проставление печатина документе. Тогда как нотариальное удостоверение и свидетельствованиесовершается от имени государства и нотариально заверенный документподтверждает, что этот документ является законным и в случае возникновенияспора поможет защитить права заинтересованных лиц, гарантировать эти права втечение действия этого документа. Вот почему я не одобряю наметившиеся у настенденции к ограничению компетенции нотариуса. Например: те же доверенности наавтотранспорт, совершение купли-продажи недвижимости в простой письменнойформе.
«Невозможнопереоценить значение нотариата в гражданском обществе, которое возникло иразвивается в России. Нотариусы помогают людям становиться полноправнымисобственниками; активно участвуют в укреплении правового порядка» — эти словаБ.Н. Ельцина, обращенные к участникам первого Форума нотариусов России,прошедшего в мае 1996 года в Москве, четко определяют роль и задачи российскогонотариата1. Действительно, при формировании новыхправоотношений собственности  в связи с радикальными изменениями социальной иэкономической жизни страны все чаще приходится обращаться к нотариусу какгаранту бесспорных прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Ранее,когда в нашей стране существовал только государственный нотариат, перед нимставились такие задачи как: охрана социалистической собственности, прав изаконных интересов граждан, государственных учреждений, предприятий иорганизаций, колхозов, иных кооперативных и других общественных организаций,укрепление социалистической законности и правопорядка, предупреждениеправонарушений путем правильного и своевременного удостоверения договоров идругих сделок, оформления наследственных прав, совершения исполнительныхнадписей и иных нотариальных действий2. В Основах о нотариате от 11 февраля1993 года отдельной статьи, посвященной задачам нотариата нет, но они вытекаютиз общего смысла законодательства о нотариате.

2   ПЕРЕХОД К ЧАСТНОМУ НОТАРИАТУ
 
2.1. Государственный нотариат
         
С переходом к Новойэкономической политике внимание к нотариату со стороны органов Советской властиусиливается. Декретом Совета народных Комиссаров от 2 августа 1921 годаустановлено, что свидетельствование сделок и договоров производитсянотариальными столами губернских отделов юстиции и уездных бюро юстиций.Принципиальные вопросы организации и деятельности нотариата обсуждались IVВсероссийским съездом деятелей советской юстиции, который открылся 26 января1922 года. В печати были опубликованы «Тезисы о нотариате», в которыхподчеркивалось, что в Советском государстве нотариат является государственнымучреждением, а все элементы гражданско-правовых отношений между нотариусами иклиентами, свойственные капиталистическим странам по вознаграждению за услуги,не должны иметь место. 4 октября 1922 года принято «Положение о государственномнотариате», которое заложило основы Советского нотариата. 14 мая 1926 года ЦИКи СНК СССР приняли Постановление «Об основных принципах организациигосударственного нотариата», на основе которого в союзных республиках былиразработаны и приняты аналогичные положения о государственном нотариате. Помере изменения и развития экономических и социальных условий, совершенствованияматериального и процессуального законодательства в республиканскоезаконодательство о нотариате включались необходимые уточнения и изменения. ВРСФСР Положения о государственном нотариате в новой редакции утверждались 30июля 1930 года, 31 декабря 1947 года, 30 сентября 1965 года. Шестая сессияВерховного Совета СССР VIII созыва 19 июля 1973 года приняла «Закон СССР огосударственном нотариате». Спустя почти 20 лет в Россию вернулся свободныйнотариат – 11 февраля 1993 года Верховным Советом российской Федерации приняты«Основы законодательства РФ о нотариате».Комиссия по историческому наследию нотариата считает, что                поскольку первым официальным и значительным нормативным актом в России,касающимся судьбы нотариата, является «Положение о нотариальной части»,утвержденное 14 апреля 1866 года, то исторически справедливо отмечать Деньнотариата 14 апреля каждого года.                  
Нагосударственные нотариальные конторы возлагалось:
а)нотариальное удостоверение сделок;
б)засвидетельствование копий документов и выписок из них ;
в)совершение протестов;
г)засвидетельствование подлинности подписей;
д)засвидетельствование обстоятельств и фактов, имеющих юридическое значение;
е)регистрация арестов, налагаемых на строения и право застройки, а равноизменение и снятие их;
ж)хранение документов.
Необходимоотметить, что нотариат в СССР находился скорее в ведении союзных республик, таккак республики были вправе устанавливать новые виды нотариальных действий ипорядок их совершения (в РФ в соответствии с пп. «л» п.1 ст. 72Конституции РФ нотариат находится в совместном ведении РФ и субъектов).  Крометого, нотариат был подотчетен суду.
30сентября 1965 года было принято новое Положение о государственном нотариатеСССР (а далее и в РСФСР), а затем и Инструкция о порядке совершениянотариальных действий государственными нотариальными конторами РСФСР.Руководство нотариатом теперь возлагалось на Министерства юстиции СССР исоюзных республик, вводились должности старших нотариусов, разграничиваласькомпетенция государственных нотариальных контор и иных органов, осуществляющихнотариальные действия.
ЗаконСССР от 19 июля 1973 года «О государственном нотариате» (а затем в1974 году и Закон РСФСР) возлагал контроль за нотариатом на Совет МинистровРСФСР и союзных республик и соответствующие Министерства юстиции. Был расширенперечень нотариальных действий, детальнее регулировался порядок их совершения.Нотариусами тогда могли быть лица, имеющие высшее юридическое образование, а вотдельных случаях- и без высшего юридического образования, но имеющие стажработы по юридической специальности не менее трех лет.
Надолю нотариуса выпадало формальное удостоверение сравнительно небольшого числасделок, фактов (факт нахождения гражданина в определенном месте, факт  #M12291 9000344 #G0нахождения гражданина в живых),свидетельствование подписей на документах, копий, ведение наследственных дел инекоторые другие незначительные действия. Нотариус был незаметной частьюгосударственной машины.
Сама фигура нотариуса была незавидной. Это был малооплачиваемый государственныйслужащий, находящийся на самом низу бюрократической лестницы, отсутствовалакакая-либо заинтересованность в результатах труда (ставка нотариусагосударственной нотариальной конторы была 120 рублей1),желание повышать квалификацию, бедной была и материально-техническая база,имели место пресловутые советские очереди. Финансировался нотариат, как принятоговорить, по остаточному принципу, т.е. нотариусы получали то, что останетсяпосле распределения по другим бюрократическим структурам, поэтому нотариусамистановились как правило те, кто имел более низкую квалификацию по сравнению сколлегами-юристами.
Затем,в связи с принятием 12 декабря 1993 года Конституции РФ, государствоотказывается от монополии на нотариат. Активно развернулся процессперераспределения собственности. Функции государства получили люди, находящиесявне пределов  его (государства) императивного влияния. Вводится институтстажеров, совершенствуется система профессиональной подготовки, ужесточаютсятребования к уровню квалификации. Российская юриспруденция превращает нотариусав одну из ключевых фигур, стабилизирующих и развивающих практику надлежащегоприменения гражданско-правового законодательства1. Основызаконодательства о нотариате, отправленные на экспертизу в Германию и Италию2и, затем, принятые 11 февраля 1993 года, взяли за основу латинскую модельнотариата. Наряду с государственным нотариусом появился нотариус, занимающийсячастной практикой, в субъектах РФ появились нотариальные палаты.
Взаконодательство, конечно, вносились отдельные изменения. Но когда Министерствоюстиции России попыталось реанимировать нотариат, государство отнеслось к этомубезразлично. Однако, с переходом общества к рыночным отношения стало ясно, чтогосударственный нотариат к работе в новых условиях не готов. Все дело было внедостатках правовых и организационных форм его деятельности.
Какизвестно, открытие нотариальных контор, выделение единиц нотариусовосуществлялось Министерством юстиции. Оно определяло нагрузку нотариусов ипросило через Министерство финансов у Совета Министров России дополнительныеединицы, что позволило бы открыть новые нотариальные конторы или увеличитьчисленность действующих. Только в 1992 году нотариальным конторам РФ выделено600 должностей к уже имеющимся 4,5 тысячам нотариусов дополнительно. Но и этооказалось каплей в море.[2].При этом численный состав (один нотариус на 30 тысяч населения) приблизил нас кЛатинскому нотариату. Однако в практике нотариата ничего не изменилось. Мыстолкнулись с обычным явлением для нашей страны, когда увеличение числаработников не влияет на повышение интенсивности их работы. Объясняется этотремя причинами.
Во-первых, нотариус не заинтересован в увеличенииинтенсивности своего труда, поскольку вся взысканная им пошлина перечисляется вбюджет государства. Сам же нотариус, получает лишь гарантированную заработнуюплату, которая, к слову сказать, оставляет желать лучшего. Можно принять одногоклиента, можно – сотню, и при этом уровень заработной платы не изменится.
Во-вторых,в штате нотариальной конторы имелась всего одна машинистка, выполняющаямашинописные работы для всех нотариусов. Но не во всех нотариальных конторахчислились машинистки. В частности, в Йошкар-Олинской государственной конторе на6 нотариусов не предусматривалось ни одной. Данная ситуация явилась следствиеморганизационных недостатков. В странах латинского нотариата у одного нотариуса,как правило, имеется не менее пяти помощников. А нотариальная конторарасполагает высококвалифицированным штатом и самой современной оргтехникой. Внаших же нотариальных конторах не каждый нотариус располагает пишущей машинкой,не говоря о других технических средствах. В нотариальной конторе городаЙошкар-Олы имелось всего две машинки.
В-третьих,бывшее Министерство юстиции СССР в 1991 году утвердило Положение об оказаниидополнительных платных услуг. На практике это обернулось дополнительныминезаконными поборами, а очереди в нотариальных конторах, несмотря наподорожание услуг, продолжали расти. Но они и не могли сократиться. У нотариусасуществовал свой интерес, ведь за изготовление документа, он получал плату  какза дополнительные услуги, и причем немалую. Тарифом, установленным Управлениемюстиции Москвы, например, за составление завещания с выездом на домвзыскивалась пошлина 20 руб., а за дополнительные услуги полагалось 600 руб. Итакая ситуация была характерна для всех нотариальных действий. А то, что удверей нотариальных контор громоздились очереди, считалось несущественным,главное – оказать дополнительные услуги.
Всвязи с этим перед Министерством юстиции РФ возникла дилемма: или увеличитьчисло нотариусов в несколько раз, или коренным образом перестроить нотариат.Именно это обусловило необходимость разработки проекта Основ законодательстваРФ о нотариате.
Подготавливая проект Основ, Министерство юстиции РФстремилось дать возможность возродиться российскому свободному нотариату, неотказываясь и не принижая роль государственного. Авторы проекта Основ исходилииз того, что свободный и государственный нотариат ничем не отличаются по своемуправовому положению, что как государственным нотариусом, работающим внотариальной конторе, так и свободным нотариусом может быть гражданин РФ,имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку у нотариуса,сдавший квалификационный экзамен на право занятия нотариальной деятельностью иназначенный на должность.
Преждечем стать нотариусом, необходимо пройти стажировку сроком до 1 года внотариальной конторе. На первый взгляд может показаться, что эта стажировка ненужна. Однако это не так. Ведь в силу неумелых и неправильных действий нотариуснаносит ущерб гражданам, который естественно, надо возмещать.
Нотариуссовершает нотариальные действия от имени государства. Стало быть, государствуне безразлично, какие будут у него нотариусы. Мало обладать необходимой суммойзнаний, важно не превратиться в коммерсанта.
Работаянад документами, он должен быть беспристрастным и разъяснять сторонампоследствия тех или иных совершаемых им сделок. Если только свободный нотариуспопадает в зависимость от коммерческих структур, тем самым он подпишет себе«смертный приговор», поскольку уже ни о какой беспристрастности речи идти неможет. В своей деятельности он обязан оставаться самостоятельным и свободным.
Можноподвести итог: необходимость назначения нотариуса на должность диктуется самойлогикой развития рыночных отношений, «нуждающихся» в законной защите интересових участников.
 

/>2.2. Частный нотариат
          Появлениенотариусов, занимающихся частной практикой, вызывает сегодня множество  споров и  кривотолков.  Принятие  11  февраля  1993   года Верховным   Советом  Российской   Федерации   Основ  законодательства регламентировало  построение свободного  нотариата.  Однако  ориентир нотариальной  службы  на  гарантию рыночных  отношений  породил новые проблемы.  Государству кажется,  что«частники» слишком много берут  у казны. А там, где большие деньги,не дремлют и криминальные структуры.
          Сейчасв России существует так называемый «свободный нотариат»1Понятие   «свободный»   раскрывает  Международный  латинский нотариат (существует еще англосаксонская система  права).  Поскольку  в  Россиидолгое время нотариат был только государственным,  ему нужно было дать другоеназвание, и его назвали частным. Я считаю, что термин «частный»некорректен. Вся их  деятельность прописана в Основах о нотариате. Здесь четко  сказано,  что  «частные»  нотариусы  осуществляют свои действияот лица государства, поэтому система частной являться никак не может. Собственностью нотариуса может  стать  стол,  стул,  но  не документы,  скоторыми он работает, которые при уходе с этой должности передаютсягосударству. Просто это название было выгодно для Минфина и для  налоговой инспекции.  Для  них до сих пор не придумана отдельная статья налогообложения,и считают  предпринимателями,  хотя  те льготы, которые даны предпринимателям,к нотариусу при налогообложении не применяются. В настоящее время «частный»нотариус за  свои  ошибки  несет  полную материальную и моральнуюответственность. Он обязан заключить договор страхования своей деятельности, аэто и  есть  тот фонд,  который гарантирует потерпевшему возмещение вреда.
Можнопривести пример когда страховая компания выплатила полностью сумму иска. Так,например решением Йошкар-Олинского городского суда от 07 апреля 1998 года поиску Сердюковой к нотариусу Шокиной Т.Г. о признании договора купли-продажинедействительным и возмещение материального ущерба было взыскано в пользуистицы 94 300 рублей ОАО «Росгосстрах Марий Эл»1Налоговая политика в отношении нотариуса очень  своеобразная,  порой  такая,что ничем ее объяснить невозможно. В казну государства нотариус платит те  жеотчисления, что и любое физическое лицо, занимающееся предпринимательской деятельностью — 30%  подоходного налога,  28%  — в Пенсионный фонд,  2% — врегиональную нотариальную палату. При этом, те льготы, которые даныпредпринимателям, к нотариусу не применяются.  Транспорт и расходы на него в затраты  нотариусу  не идут. Самый честный налогоплательщик из физических лиц — это нотариус. Потому  что  при  получении  тарифа  за  сделку  ведется  его тройная регистрация. Сумма  тарифа  указывается  в  реестре,  в  документах,удостоверенных нотариусом,  и в книге учета для  налоговой  инспекции.
Скрытьэти данные просто невозможно.  Это надо быть вообще без головы, и вряд линайдется такой нотариус, который не понимал бы этого.
Тарифы за  оформление  документов,  сделок  для  государственных  и частнопрактикующихнотариусов одинаковые,  но  при  этом  государство  не  несет абсолютно никакойматериальной ответственности,  а тем  более  моральной,  перед гражданином  или   предприятием   в   случае   нарушения   его   прав государственнымнотариусом.
          Кгосударственным и частным нотариусам при перечислении в казну налоговприменяется совершенно разный подход. Государственный нотариус получаетзаработную плату.  Должностные  оклады  определяются  органом юстиции на местахи федеральным Министерством юстиции.  А частный получает все,  что  онвзыскивает  с  гражданина,  предприятия,  по крайней мере,  именно эта сумматарифа признается налоговыми органами его доходом. Хотя из этого дохода онвыплачивает все обязательные платежи и налоги государству. К тому же своюдеятельность частнопрактикующий нотариус обеспечивает сам полностью,  а это иканцтовары,  и компьютеры,  и мебель, и аренда или приобретение  помещения под  контору.  В  1996  году  на   содержание нотариальных  контор частнопрактикующим  нотариатом  было потрачено 8 млрд.  рублей, при этомперечислено в местный бюджет 15 млрд. рублей, в Пенсионный фонд — 3 млрд. рублей,  в территориальный медицинский фонд страхования 1,5 млрд. рублей.
          Каковаже структура взаимоотношений частнопрактикующего нотариата  с органами   юстиции,    является    ли   свободный   нотариат   частью правоохранительнойсистемы? Слово «нотариус» и происходит от латинского «nota»,  что  значит  буква  закона.  То есть нотариус — эточеловек,  буквально исполняющий закон. У него всегда были и есть  ряд функций,  документов,  которые являются процессуальными, не требующимидоказательств. Но, несмотря на то,  что, по сути и содержанию, по своимпрофессиональным обязанностям нотариус    выполняет    правоохранительные   функции,    в   систему правоохранительных органов  нотариат  никогда  включенне был, хотя Министерство юстиции относится к   правоохранительным   органам1.Правоохранительные органы — это ведь система, охраняющая права. Тем же самымзанимается и нотариус. Своей деятельностью он обеспечивает права граждан июридических лиц. Здесь парадоксально то, что нотариус всегда входил лишь вноменклатуру Минюста, но не в правоохранительные органы.
Исейчас частный нотариус наделяется полномочиями приказом  начальника отделаюстиции.
Частнопрактикующий    нотариат      не      состоит      в профессионально-трудовых  отношениях  ни с  кем,  потому  что существует самостоятельная система финансирования.  То, что нотариус назначается на должность отделом юстиции,  это не трудовыеотношения.  Государство наделяет свободный нотариат лишь полномочиями в лице органа  юстиции, дает право на ведение от его имени нотариальных действий.
          Во всем мире существует двойная иерархия взаимоотношений нотариата: с однойстороны — это органы юстиции,  с другой — нотариальная палата. В  этой моделинаше российское государство ничего нового не придумало, кроме  одного  -   не  помогать   частнопрактикующему   нотариусу   в осуществлении  им  своих функцийот имени государства.  Исполнительные органы власти считают,  что частныйнотариус слишком  много  получает.
Дляпредставления и защиты интересов нотариусов и созданы нотариальные палаты:  врегионах — региональные,  в целом по России -  федеральная. Нотариальная палатаявляется  нашим  контрольным органом, координационной  структурой,   нашим  профессиональным  сообществом, объединением.  Кстати,  ни в одном иззаконодательных актов до сих пор нет   понятия   «профессиональное  объединение», и потому  она зарегистрирована  в органе юстиции какобщественная организация.  Но в любой  общественной  организации  членство добровольное,  тогда   как согласно   законодательству   об   Основах  о нотариате,  членство  в нотариальной палате — обязательное.  Каждый нотариус является  членом региональной  нотариальной палаты,  региональная — членомФедеральной. Когда  нотариат  был  государственным,  любой  чиновник, начиная   от партийных   и   административных  органов  на  местах,  мог диктовать нотариусу,  что и как делать.  Сегодня частный  нотариус  выступает в качестве своеобразного беспристрастного арбитра для обеспечения охраны и защиты  прав  и  интересов  каждого  участника  гражданско-правовыхотношений.   Придать   же   этим  отношениям  правовой,  стабильный  ибесконфликтный характер -  это  одна  из  задач  нотариальной  палаты.
Возглавляетнотариальную палату президент — лицо, которое представляет интересы  нотариусов.   Вице-президент   -   помощник,    исполнитель представительнойвласти.  Взять любую модель президентской власти — модель полностью такая же.Правление нотариальной палаты — это орган, в который  входят  нотариусы,  уполномоченные принимать решения по всем профессиональным  вопросам,  касающимся  деятельности   нотариата   в регионе.  Высший орган — собрание нотариусоврегиона.  Если говорить о роли органа юстиции и его взаимодействии с нотариальной  палатой,  то можно  привести  такой пример.  Органы юстициинаделены сегодня правом выдачи лицензии на ведение нотариальной деятельности, но без согласия нотариальной  палаты  ни  один лицензиат не может получитьправо на ее применение.  Сама же лицензия свидетельствует лишь о том, чточеловек прошел стажировку, сдал квалификационный экзамен и потенциально у негоесть возможность стать нотариусом.
          В настоящее  время  появилось много проблем, связанных с судьбой нотариата в Российской Федерации  и  непосредственно  с  деятельностьнотариусов.  При социологических опросах нотариусов определяется круг основныхвопросов, требующих разрешения.
Одна из  важнейших  проблем  — завершение созданияединой системы нотариата.  С принятием в 1993  г.  новой  редакции  Основ российский нотариат  разделился  на государственный и частный секторы.  Помнению нотариусов,  при таком делении страдают граждане.  Сейчасразрабатывается проект закона о внесении изменений в  Основы  законодательства РФ о нотариате,  в соответствии с которыми должна быть создана единая  система нотариата,  состоящая  только  и частных  нотариусов.  Это  шаг  в  сторону Латинского нотариата.  Как известно, в 1995 г. российский нотариат вошел вмеждународный институт Латинского  нотариата,  объединяющий  более  50  странЗападной Европы (кроме Великобритании),  Латинской Америки и  т.  д.  При этом  пере Россией  было  поставлено  условие  создания единой системынотариата Предъявление таких требований связано с тем,  что  Латинский нотариат объединяет  только  свободных  нотариусов — независимых представителегосударства,  наделенных  им   полномочиями   совершать   нотариальные действияи несущих личную ответственность за их совершение.
С этой проблемой связано усиление  контроля  органов юстиции  с деятельностью частных нотариусов.  Пока контроль осуществляетсятолько на стадии назначения на должность нотариуса,  выдачи лицензии на правзанятия    нотариальной    деятельностью   и   ведения   нотариальногоделопроизводства.  Контроль   же   за   исполнением   профессиональныхобязанностей  частными  нотариусами  осуществляют  нотариальные палаты1.Но при переходе на единую систему нотариата, по мнению многих нотариусов,  былобы целесообразно передать часть полномочий по контролю за осуществлениемнотариальных действий органам юстиции.  Это сделало  бы  независимых нотариусов  действительными  представителям государства, как того требуетсистема Латинского нотариата.
Вторая проблема  -   принятие   закона  о  регистрации  прав  на недвижимое имущество  и сделок  с  ним.  По  мнению  нотариусов,  при несовершенном  законодательстве,  регулирующем  совершение  сделок недвижимостью,  принятиетакого закона не обосновано.  Нотариус сейчас является гарантом правомерностисовершения таких сделок, так как в его обязанности входит  не  только  их удостоверение,  но  и  разъяснение правового  положения сторон,  возможныхпоследствий,  а также проверка правильности составления и подлинностидокументов.  После же  принятия вышеуказанного  закона  заключающие  сделку лица  должны будут сразу минуя нотариусов,  подавать свои документы (договоры)  в  органы,  и регистрирующие.  Это  может  привести  к появлениюбольшого количеств договоров,  не соответствующих требованию законодательства, а  услуг адвоката,  который  мог бы указать на такие противоречия еще на стадиизаключения договора,  стоят  дорого.  Следовательно,  принятие  закон нанесетсущественный ущерб многим гражданам и юридическим лицам.
Естественно, законнаносит удар и по  карману  самих  нотариусов — ведь  они  лишаются  основного источника  доходов.  В настоящее время большая часть работы нотариусовзаключается в удостоверении  сделок недвижимостью.  За  выполнение  таких нотариальных  действий  частных нотариусы  взимают  плату   по   тарифам,  соответствующим   размера их распоряжении.  Поэтому их мнение относительнозакона можно  считать несколько   субъективным.   Но   оно   не  лишено основания.  Ведь соответствии со ст.  17 Основ при  совершении  нотариальных действий противоречащих законодательству РФ, частный нотариус обязан по решениюсуда возместить причиненный  ущерб,  причем  отвечает  он  всем  своиимуществом.  Надо  сказать,  что Уголовный кодекс,  предусматривает такжеуголовную ответственность частных нотариусов в случае злоупотребленияполномочиями (ст. 202).
Третья проблема   связана    непосредственно    с   нотариально деятельностью.  При  совершении  нотариальных действий нотариусобязан проверить подлинность документов.  Но  иногда  встречаются  документы,подделанные  настолько  мастерски,  что  без  специальных  технически средств отличить  их  от  оригинала  практически  невозможно.
Для примера можно привести дело, в котором принималучастие/> нотариус. Заявительница З. Обратилась сиском в Басманный межмуниципальный суд г.Москвы с жалобой на совершенноенотариусом нотариальное действие – удостоверение договора купли-продажиквартиры, заключенного братом заявительницы. З. Требовала возмещения ейморального ущерба в 300 тыс. рублей. З. Утверждала, что является собственницейпроданной квартиры, в подтверждение чего представила в суд справку ЖСК о том,что пай ею выплачен полностью. Возражая против жалобы, нотариус обратилвнимание суда на то, что сделка была удостоверена с соблюдением действующегозаконодательства: нотариусу были представлены все необходимые документы, вчастности, свидетельство о собственности на жилище на имя продавца С. и справкаЖСК, выданная также на имя продавца С. Согласно статье 45 Основ о нотариатенотариус не принимает для совершения нотариального действия документы, имеющиеподчистки или приписки, зачеркнутые слова или исправления. Представленная же С.справка из ЖСК полностью соответствовала требованиям, предъявленным к такогорода документам, в том числе на ней была проставлена печать ЖСК и подписьпредседателя кооператива. Нотариус заявил в суде, что в данном случае имелсяспор о праве между З. и С. – спор о том, кто имел право на получение в ЖСКсправки о выплаченном пае. Басманный межмуниципальный суд вынес определение обоставлении жалобы З. Без рассмотрения и предложил ей предъявить иск на общихоснованиях1.
 При рассмотрении спора в порядке особого производстванотариус вынужден будет сам собирать все доказательства, ходатайствовать овызове свидетелей, то есть, по сути, выступать в защиту одной из сторон, хотядолжны были бы делать сами стороны либо их адвокаты.
 Сейчас проверка   подлинности  документов  сводится  к тому,  что  нотариус связываются друг с другом,  определяя,  где до этого  был удостоверен документ,  а  также  используют  профессиональную интуицию и опыт. Но этого недостаточно,  и работы у правоохранительных органов хватает. Помнению   нотариусов,  для  предотвращения  такой  ситуации  необходимосоздание  особых  бланков  или  специально   защищенной   бумаги   длядокументов,  требующих нотариального удостоверения.  Пока такие бланк были  введены только  для  доверенностей  на  право   пользования распоряжения автотранспортом.  Но  и  они  далеки от идеала,  так как рассчитаны только напростые случаи.  Как стало  известно,  московские власти   собираются  ввести   обязательные  бланки  и  для  различных договоров,  но пока это только  планы,  и  когда  они  осуществятся — неизвестно.
Нотариусстановится заинтересован в результатах своего труда, поэтому на частнуюпрактику  переходит абсолютное большинство нотариусов. Так, например в течение 1993года в Псковской области из 38 нотариусов 20 перешли на частную практику, а из18 оставшихся 10 человек не имели высшего юридического образования. Во многихрегионах к 1998 году исчезают государственные нотариальные конторы. Так,например, в Вологодской области в августе 1998 года ликвидированы 2 последниегосударственные нотариальные конторы/>. Вместес тем, существуют примеры усиления роли государственного нотариата. Например, вРеспублике Беларусь также сосуществует государственный и негосударственныйнотариат, однако в настоящее время первый все более усиливает свои позиции1.В настоящее время замечается существенный рост частнопрактикующих нотариусов,которых существовало 6150 в 2002 году, по сравнению с 2001 годом – 59702.Поднялся статус нотариуса, а вместе с ним и его доходы (весь полученный после уплатыналогов доход нотариус, занимающийся частной практикой оставляет себе, хотягоспошлина за совершение нотариальных действий должна была приносить доходгосударственному бюджету). Теперь нотариус несет ответственность за законностьсовершаемых им нотариальных действий (обязательное страхование деятельности).Рамки данной работы не позволяют более подробно осветить основные изменения,касающиеся производства отдельных нотариальных действий, так как служатпредметом изучения отдельных отраслей права.
Такимобразом, с отказом России от командно-административных методов регулированияэкономических отношений, с возрождением частной собственности нотариат пережилвторое рождение. Исторический опыт показывает, что потребность в нотариате былаи будет, однако его значимость и весомость зависит от политического режима, атакже от осознания властью его потенциала.
2.3./> Нотариальный опыт в Марий Эл
     В мае 1998 года в Москве прошел IВсероссийский конгресс «Нотариат, права человека, гражданское общество игосударство», на котором присутствовало большое количество нотариусов России,руководители высших органов различных российских организаций, представителиАдминистрации президента, научного сообщества, зарубежные гости. На конгрессебыло высказано мнение, что российский нотариат соответствует международнымстандартам, несмотря на незначительный срок его развития.
            Нотариальнаяпалата Республики  Марий Эл является частью нотариального сообщества России.Нотариальная палата РМЭ была учреждена на собрании нотариусов в конце сентября1993 года. 6  октября 1993 года министерство юстиции Республики  Марий  Эл зарегистрировало первый Устав нотариальной палаты… Первым Президентомнотариальной палаты республики была избрана Лежнина Людмила Николаевна, котораяранее занимала должность старшего государственного нотариуса ПервойЙошкар-Олинской государственной нотариальной конторы и которая имеет лицензию №1 на право занятия нотариальной деятельностью, выданную Министерством юстицииРМЭ. Вот уже почти девять лет бессменным вице-президентом  нотариальной палатыявляется нотариус г. Йошкар-Олы Кушнер Галина Вениаминовна, с января 1995 года и до сегодняшних дней  палату возглавляет нотариус г. Йошкар-Олы  АлекесандринВ.Г.
      Начинать было трудно. Всегда страшно менять свою жизнь, тем более кореннымобразом. Первые нотариусы шли буквально в неизвестность. Но нотариусыреспублики достойно справились со всеми трудностями, так как всегда старалисьдействовать разумно, согласованно, в контакте с Министерством юстиции, а ныне сУправлением юстиции по Республике Марий Эл, одной  из важнейших функцийкоторого является содействие в усилении институтов, структурно входящих всистему юстиции. Так в              1997 году при согласии Министерства юстицииреспублики, было принято решение о переходе в республике на единуюорганизационную форму нотариата – на основе самостоятельной организациинотариусами своей деятельности. И если на первом собрании, на котором былаучреждена нотариальная Палата республики, присутствовало всего 8частнопрактикующих нотариусов, то на сегодняшний день в нотариальной ПалатеРеспублики Марий Эл состоят 22 частнопрактикующих нотариуса.
      Переход на единую организационную форму деятельности нотариата в республикепозволил:
-    во-первых,наиболее полно и качественно обеспечить защиту прав и законных интересовнаселения. Все нотариусы республики и их помощники имеют только высшееюридическое образование и определенный профессиональный опыт;
-    во-вторых,заметно повысился уровень культуры обслуживания клиентов за счет техническойпереоснащенности нотариальных контор. Исчезли очереди к нотариусам.
-    в-третьих,переход к частному нотариату полностью исключил его содержание за счетбюджетных средств. В системе республиканского нотариата стало возможнымзадействовать более 35 человек помимо собственно нотариусов.
НотариальнаяПалата республики Марий Эл имеет свой офис, в котором созданы все условия дляпроведения совещаний, общения нотариусов.
         Марийские нотариусы по праву гордятся тем, что в их рядах работает старейшийнотариус Российской Федерации Зоя Ивановна Бусыгина.  Зоя Ивановна  с 1971 по1982 год она  работала в Первой  Йошкар-Олинской государственной нотариальнойконторе. 28 марта  1980 года  коллектив  конторы, возглавляемой Зоей Ивановной,занял третье место среди 220 нотариальных контор России   во Всероссийскомобщественном смотре-конкурсе  на звание лучшей Первой государственнойнотариальной конторы и был награжден Почетной грамотой  коллегии министерстваюстиции РСФСР и Президиума Центрального комитета профсоюза  работниковгосударственных учреждений. Высоко был оценен труд нотариуса Бусыгиной З.И. иРоссийской Федеральной нотариальной палатой, 23 мая 1998 года в Колонном залеДома Союзов, где проходил Первый Всероссийский конгресс нотариусов, ей былавручена Почетная грамота «За вклад в развитие возрожденного Российскогонотариата и большую плодотворную работу».  В сентябре 2000 года  нотариусБусыгина З.И.  была награждена медалью «Заслуженный юрист  Марий Эл».
       Интересно познакомиться и с воспоминаниями Бусыгиной Зои Ивановны  остановлении и развитии марийского нотариата, о замечательных людях, трудившихсяна должностях государственных  нотариусов  в  Йошкар-Оле и районных центрахреспублики, об условиях, в которых трудились марийские нотариусы.
 
       Так, с 1930 по 1939 год в столице республики и в районных центрах  работали заведующие нотариальными столами, находившимися при  судах. Первая нотариальная контора  в г. Йошкар-Ола размещалась в двухэтажном деревянномздании, находившемся на углу улиц Комсомольская и Чехова.  В 1953 году зданиесгорело, тогда нотариальная контора была размещена на втором этаже  здания  поадресу: г. Йошкар-Ола, ул. Коммунистическая, дом 13, (в  настоящее времянаходится  Верховный Суд Республики  Марий Эл), а с 1992 года государственныенотариусы г. Йошкар-Ола работали по адресу: г. Йошкар-Ола, ул. Красноармейская,д.98  «а».
   Нотариусы работали в то время без помощников, консультантов и секретарей. Документыпечатали на старых пишущих машинках, на плохой бумаге. Денег  на развитиенотариата у государства катастрофически  не хватало: должность нотариуса  была одной из самых малооплачиваемых,  и  работали  нотариусами люди, действительновлюбленные   в эту замечательную  юридическую профессию, работали какговорится, не за страх, а за совесть, причем  нотариусы  всегда отличалисьвысоким уровнем  квалификации, хорошими знаниями в области гражданского права.
       Так, один из  первых заведующих нотариальными столами  Щербаков  ИонасНиколаевич  впоследствии, во время Великой Отечественной Войны был переведен надолжность  заместителя председателя Верховного Суда Марийской АССР.
      С 1957 по 1971 год на должности  старшего нотариуса первой Йошкар-Олинскойгосударственной нотариальной конторы  работал  Ванштейн  Григорий  Соломонович,в настоящее время он – доцент кафедры частного права России и зарубежных странна юридическом  факультете   Марийского государственного университета,преподаватель основ нотариата в Марийском филиале Московского открытогосоциального университета.
      Долгое время на должности старшего государственногонотариуса Первой Йошкар-Олинской государственной нотариальной конторы работалаРоманова Евгения Ивановна
     Около десяти лет своей жизни отдала нотариату и старейший юрист РеспубликиМарий Эл  Егошина Афимия Михайловна: с 1971 по 1972 год она работала старшимнотариусом Первой Йошкар-Олинской государственной нотариальной конторы, а затембыла переведена на должность  старшего консультанта министерства юстицииМарийской АССР по нотариату, где и работала до выхода на пенсию.  
       В настоящее время    нотариусами республики  ежегодно совершается более 100 000нотариальных действий. Причем число нотариальных действий совершаемыхнотариусами, растет из года в год в среднем на 20-25 %. Если в 1998 году былосовершено 72944 нотариальных действия, то уже в 2001 году их количествовозросло до 124178, что составляет 70,2%[3].
      Все это безусловно свидетельствует о востребованности нотариата населением. Достигнутые результаты не были бы возможны без организационных начал и контролясо стороны Управления юстиции по Республике Марий Эл, с которым нотариальнойПалате всегда удается конструктивно и бесконфликтно решать все вопросы,отнесенные законодательством к совместной компетенции. В рамках тесноговзаимодействия с Управлением юстиции стало возможным существенно усилитьгосударственный контроль за деятельностью нотариусов, укрепить организационныеосновы нотариата республики.

/>/>3  ХАРАКТЕРИСТИКА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И РАЗВИТИЕ НОТАРИАТА
3.1 Характеристиказаконодательства о нотариате
Актом высшей юридической силы и основой для текущегозаконодательства является Конституция РФ 1993 года, она закрепляет основныеположения о государственном устройстве, правах и свободах человека и гражданинаи т.д. Не обошла она своим вниманием и нотариат. «Каждому гарантируется правона получение квалифицированной юридической помощи» сказано в ч.1 статьи 48, анотариальная деятельность оказывает юридическую помощь и защиту прав иохраняемых законом интересов граждан и юридических лиц. Также согласноКонституции РФ нотариат находится в совместном ведении РФ и ее субъектов1,т.е. Федерация устанавливает основные принципы деятельности органов нотариата,но субъекты могут детализировать, развивать определенные положения.
Основным нормативным актом, регулирующимдеятельность нотариусов, являются Основы о нотариате. Их принятие былозакономерным явлением в связи с зарождением имущественного оборота, объективнойнеобходимостью защиты частной собственности, вовлечением в гражданский оборотнедвижимости, земли и иного дорогостоящего имущества. Основы пошли по путиучреждения свободного нотариата, т.е. ввели институт свободных нотариусов –независимых представителей государства.
Уникальность данного института (так называемогонотариата латинского типа), его полезность, а также экономичность для обществазаключается в том, что нотариат позволяет обеспечить правоохранительныефункции, законность и правомерность юридических действий участниковгражданского оборота за счет них самих, без каких-либо затрат со стороныгосударства. Данные преимущества проявляются сейчас, когда государствоиспытывает трудности с финансированием правоохранительной и судебной системы.Введение института нотариусов, занимающихся частной практикой, являетсянаиболее яркой и положительной чертой Основ законодательства о нотариате.Однако роль государственного нотариата не принижается. Тем не менее,полагается, что государственный постепенно отомрет.
Структурно Основы о нотариате состоят из двухразделов: Организационные основы деятельности нотариата и Нотариальные действияи правила их совершения. В первый раздел входят главы о правовом статусенотариусов, об их правах и обязанностях, порядке учреждения, замещения иликвидации должностей нотариусов, а также должностей стажера и помощника нотариуса;о финансовом обеспечении и контроле над деятельностью нотариусов и онотариальных палатах как особых профессиональных объединениях нотариусов,занимающихся частной практикой. Главы второго раздела посвящены определениюкруга нотариальных действий и правилам их совершения, а также применениюнотариусами норм иностранного права и международных договоров.
То, что нотариальный процесс как определеннаязаконом процедура совершения нотариальных действий, существует, являетсяочевидным и для практикующих нотариусов, и для ученых1. Долгоевремя своеобразным «процессуальным кодексом» для нотариусов была Инструкция опорядке совершения нотариальных действий государственными нотариальнымиконторами РСФСР, утвержденная приказом Министра юстиции РСФСР от 06 января 1987года № 01/16-012. Данная инструкция достаточно подробноописывала общий порядок совершения нотариальных действий и правила совершенияотдельных видов, но применительно к уже давно утратившему силузаконодательству, и 26 апреля 1999 года приказом Министра юстиции № 73 былапризнана утратившей силу. Таким образом, сложилась ситуация, в результатекоторой, кроме Основ, не было ни одного акта, регулирующего порядок совершениянотариальных действий; однако его положения не являются исчерпывающими итребуют более детального регламентирования. Поэтому Федеральная нотариальнаяпалата РФ рекомендовала руководствоваться некоторыми отмененными положениямиинструкции, поскольку они являлись единственными положениями, регулирующимипорядок совершения нотариусами некоторых нотариальных действий, а их отменаувеличивала количество пробелов правового регулирования порядка совершениянотариальных действий. Из 195 положений инструкции ФНП рекомендовалапридерживаться 88. Но позже, 15 марта 2000 года приказом Министра юстиции № 91были утверждены Методические рекомендации по совершению отдельных видовнотариальных действий нотариусами РФ1.
 Также существует Инструкция о порядке совершениянотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти,утвержденная Министерством юстиции 19 марта 1996 года2. Даннаяинструкция детально определяет порядок совершения нотариальных действий,отнесенных к компетенции должностных лиц органов исполнительной власти.
Существуети ряд актов, утвержденных Министерством юстиции РФ и определяющих правовойстатус лиц, желающих стать нотариусами: Порядок прохождения стажировки лицами,претендующими на должность нотариуса3; Положение о квалификационной комиссиипо приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальнойдеятельности4.
Однимиз важнейших законов, регулирующих порядок деятельности нотариусов, является«Закон о государственной пошлине» от 09 декабря 1991 года (в редакции 31декабря 1995 г., с последующими изменениями). Согласно которому за выполнениенотариальных действий, нотариусы, занимающиеся частной практикой, взимают платупо тарифам, соответствующим размерам государственной пошлины, предусмотреннойза совершение аналогичного действия в государственной нотариальной конторе. Вдругих случаях тариф определяется соглашением между лицами, обратившимися кнотариусу, и нотариусом (ст.22 Основ о нотариате). Данное правило является защитойинтересов нотариусов, занимающихся частной практикой, поскольку онисамостоятельно несут ответственность, платят налоги и иные платежи в бюджет ивнебюджетные фонды, при этом не получая никакой поддержки от государства;поэтому, если взыскивать плату по всем действиям согласно закону «Огосударственной пошлине», то нотариус чисто экономически не сможет осуществлятьсвою деятельность.
Необходимосказать и о законодательстве, касающимся нотариальной формы документов, т.е.определяющем обязательность нотариальной формы для определенных видовдокументов.
Преждевсего это Гражданский кодекс РФ. Авторы-разработчики Гражданского кодексасознательно пошли по пути уменьшения количества сделок и документов, требующихобязательной нотариальной формы, что вряд ли можно считать положительнымявлением Гражданского кодекса. Вызывает недоумение положение п.1 ст.163 ГК,которое сводит нотариальное удостоверение к проставлению удостоверительнойнадписи нотариусом т.е. фактически существо нотариального действия состоит изтого, что нотариус просто подписывает документ. Хотя на самом деле оно включаетв себя большой круг действий: нотариус проверяет личность обратившихся, ихправоспособность и дееспособность, разъясняет права и обязанности,предупреждает о последствиях совершаемого нотариального действия и т.д. Данноеположение противоречит и ст.1 Основ законодательства о нотариате, в которойговорится о нотариальных действиях, а не удостоверительных надписях. Крометого, удостоверительные надписи относятся к правилам совершения нотариальныхдействий и в сферу регулирования ГК никак не входят.
Гражданскийкодекс содержит очень небольшой вид сделок, для которых требуется обязательнаянотариальная  форма: договор об ипотеке и залоговое соглашение (ст.339, 349);договоры ренты всех видов (гл.33); доверенности на совершение сделки, требующейнотариальной формы или выдаваемой в порядке передоверия (ст.185,187); завещаниеи свидетельство о праве на наследство (ст.1124, ст.1162); но любая сделка пожеланию сторон может быть заключена в нотариальной форме.
Особоостро стоит вопрос по поводу совершения сделок с недвижимостью, в особенностимс жилыми помещениями – ГК РФ не предусматривает обязательной нотариальнойформы для данных сделок. Данное положение существенно сужает гарантии. Обеспечивающиеконституционный принцип охраны прав и свобод, включая право собственности.Негативным следствием этого явилось то, что граждане зачастую лишались правасобственности в результате возросшей криминальной деятельности насильственногои мошеннического характера в сфере операций с недвижимостью1.
Сделкас недвижимостью является сложным юридическим, и для его правильного совершениятребуется юридическая помощь. Нотариальное удостоверение сделок с недвижимостьюнеобходимо для того, чтобы уже на стадии заключения договора с помощьюквалифицированного юриста – нотариуса – внести ясность во взаимоотношениясторон по содержанию договора, устранить все недоговоренности противоречия междусторонами с тем, чтобы в будущем исключить возникновение имущественных споров.Это упорядочивает гражданский оборот с недвижимым имуществом, освобождает судыпри возникновении спора от дополнительных усилий по установлению подлинностидоговора. Тем более что нотариус, занимающийся частной практикой, несетсамостоятельную ответственность за ущерб, причиненный ненадлежащим исполнениемсвоих обязанностей. Отсутствие обязательной нотариальной формы для сделок снедвижимостью, во всяком случае, с жилыми помещениями, можно отнести кнедостаткам ГК РФ.
Чтокасается иных нормативных актов, то это прежде всего, Семейный кодекс, всоответствии с которым для совершения сделки по распоряжению недвижимостью илисделки, требующей нотариального удостоверения требуется согласие супругаудостоверенной нотариусом – ст.35; брачный договор – ст.41; соглашение обуплате алиментов – ст.100), закон «О простом и переводном векселе» (протествекселя), Кодекс торгового мореплавания РФ (морской протест), закон «Обипотеке» (закладная, нотариальное удостоверение соглашения между должником,залогодателем и законным владельцем закладной, нотариально удостоверенная копияэтого соглашения, нотариальное удостоверение уступки прав по договору обипотеке, нотариально удостоверенное обязательство освободить заложенный дом иликвартиру) и ряд других актов. Всего в законодательстве предусмотрено 27 сделоки документов, для которых требуется нотариальная форма.
Следовалобы упомянуть о проекте Федерального закона «Об организации и деятельности нотариатав РФ», который был разработан рабочей группой, созданной совместнымраспоряжением заместителя руководителя Администрации Президента РФ иРуководителем Аппарата Правительства РФ в октябре 2002 года в целях приведенияОснов законодательства РФ о нотариате в соответствие с Конституцией РФ инаправлен Президентам нотариальных палат субъектов РФ для рассмотрения. Впервыезаконопроект определяет нотариат как публично-правовой институтпредупредительного правосудия, действующий от имени государства и призванныйобеспечивать защиту конституционных прав граждан и юридических лиц.
Однимиз принципиальных положений данного законопроекта является переход нотариатаРоссии на единую организационную основу деятельности в форме внебюджетногонотариата, что освободит бюджеты субъектов РФ от бремени содержаниягосударственных нотариальных контор, и наиболее полно обеспечит потребностиграждан и юридических лиц, нуждающихся в нотариальной помощи.
Впроекте четко разграничены полномочия между РФ и субъектами РФ в части организациидеятельности нотариата РФ. Субъектам РФ переданы полномочия по определениюколичества должностей нотариусов, границ нотариальных округов, избраниюпредставителей в квалификационно-конкурсную комиссию, наделению должностных лицорганов местного самоуправления полномочиями по совершению нотариальныхдействий.
Законопроектрегулирует формы и пределы государственного контроля за нотариатом. Например, вст.63 п.1 говорится, что контроль за нотариальной деятельностью осуществляетсяв форме проверок. В ст.66, п.1 уточняется, что контроль за деятельностьюнотариуса осуществляет орган юстиции и нотариальная палата, а при необходимости– Министерство юстиции РФ.
Определеныполномочия органов юстиции и нотариальных палат в сфере регулированиядеятельности нотариата.
Болеечетко определены по сравнению с действующим законодательством о нотариатепринципы финансирования нотариальной деятельности. В частности, вводится новыйвид федеральных выплат – гербовый сбор, составляющий 1 процент от нотариальноготарифа. Законопроект впервые предусматривает не только индивидуальноестрахование риска профессиональной ответственности нотариуса, но и обязательноеколлективное солидарное страхование риска профессиональной ответственностинотариусов нотариальной палатой, что наиболее надежно гарантирует праваграждан.
Установленединый порядок совершения нотариальных действий на всей территории РФ, чтопозволит устранить существующее неравенство граждан в зависимости от местапроживания.
Уточнени расширен перечень нотариальных действий. Добавлены такие действия, какудостоверение соглашения о примирительных процедурах, передача документов нагосударственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним иполучает их после проведения государственной регистрации. Это обеспечит защитузаконных интересов участников гражданского оборота и снизит загрузку судов.
Взаключительной третьей части предлагается в течение одного года с моментавведения в действие ликвидировать все государственные нотариальные конторы.
Следовалобы сказать и о законах, которые касаются нотариата лишь в части. Так, глава 37(ст.310-312) ГПК РФ  определяет порядок подачи жалобы на нотариальные действияили на отказ в их совершении. Всего в 2002 году поступило 2173 жалобы нанотариусов, к 199 применены меры взыскания1. Фактически данная главаГПК РФ закрепляет контроль судебных органов за законностью правоохранительнойдеятельности нотариусов,  это обусловливается тем, что нотариус осуществляетименно правоохранительную функцию. Этот контроль сопоставим снадзорно-контрольными функциями суда второй инстанции в гражданскомсудопроизводстве, что повышает ответственность нотариусов за совершаемыедействия.
Наиболеесуровой мерой ответственности для нотариусов, занимающихся частной практикой,являются санкции, предусмотренные ст. 202 Уголовного кодекса РоссийскойФедерации – «Злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами».Применяемый в Уголовном кодексе термин «частный нотариус» некорректен и посвоей сути противоречит Основам законодательства о нотариате. Данный терминприменим скорее в бытовом обороте, но никак не в законе. Кроме того, отнесениеданного состава преступления в главу о преступлениях против интересов службы вкоммерческих и иных организациях (в части, касающейся нотариусов) такжепротиворечит закону, поскольку нотариальная деятельность не являетсяпредпринимательской (коммерческой) и никаких управленческих функций вкоммерческой организации нотариус осуществлять не может – опять же в силузакона. Под злоупотреблением полномочиями понимается использование своихполномочий вопреки задачам своей деятельности и в целях извлечения выгод ипреимуществ для себя или других лиц либо нанесение вреда другим лицам и в случае,если это деяние причинило существенный вред правам и законным интересамграждан  или организаций, либо охраняемым законом интересам общества игосударства; наказание может быть назначено в виде штрафа, ареста или лишениясвободы (до трех лет) с лишением права заниматься определенные должности.
Чтокасается государственных нотариусов или должностных лиц органов исполнительнойвласти, осуществляющих нотариальные действия, то они несут ответственность всоответствии с главой 30 УК РФ «Преступления против государственной власти,интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления» зазлоупотребление должностными полномочиями, получение взятки, халатность и т.д.
Данноеразделение мер ответственности не соответствует закону, т.к. государственныенотариусы и «частные» нотариусы осуществляют одни и те же полномочия и функции,переданные им государством, имеют равный правовой статус и, следовательно,должны нести равную ответственность. Поэтому представляется логичным поместитьстатью об ответственности нотариусов, занимающихся частной практикой, следовалобы поместить в гл.30 УК РФ, и они бы несли ответственность как должностные лица(они все-таки имеют некоторые признаки должностного лица, пусть и не в полномсмысле)[4].
Закреплениеуголовной ответственности нотариусов свидетельствует о значимости данногоинститута и о высокой степени общественной опасности, которую может повлечьзлоупотребление нотариусом своими полномочиями. В настоящее времярассматривается ряд проектов об изменении Основ о нотариате (основной вопрос –введение единого правового статуса нотариуса): проект закона «О нотариальномтарифе», «Об обязательном страховании профессиональной ответственностинотариусов» и ряд других нормативных правовых актов.
Такимобразом, законодательство, касающееся нотариата, не является полным,завершенным и совершенным, но тем не менее, позволяет нотариату достаточноэффективно осуществлять защиту прав граждан и юридических лиц.
3.2.Перспективы развития нотариата
Фундаментальноереформирование отношений собственности явилось объективным факторомсовременного выделения роли и значимости института нотариата. Новые принципыорганизации нотариальной деятельности, заложенные в Основах о нотариате, нетолько решили организационные проблемы по нотариальному обеспечению субъектовгражданско-правовых отношений, но и позволили государству практически снять ссебя большинство организационных вопросов и материальных затрат в этой сфере.За девятилетний период существования российский нотариат претерпел изменения нетолько в количественном, но и в качественном отношении. Среди них: рост уровнясамосознания в нотариальном сообществе, рост профессионализма нотариусов; увеличениенотариальных контор, более быстрое обслуживание граждан и организаций и многоедругое.
Неумаляя положительных сторон в развитии российского нотариата, следует признатьи наличие серьезных негативных факторов. К их числу относятся:
Противоречивостьи неоднозначность действующей базы о нотариате;
Отсутствиесерьезных научных исследований современной отечественной науки по нотариату;
Умалениена законодательном уровне роли функций нотариуса, выражающаяся в сведении егороли лишь к процедуре подписания документа и проставления печати;
Интерескриминальных структур к сфере нотариата1.
ЮдушкинС.М. заместитель министра юстиции РФ отмечает следующий ряд проблем, которыесопряжены с развитием нотариата:
Затруднениеразвития института нотариата существованием двух организационных формосуществления нотариальной деятельности – работой нотариусов в государственныхнотариальных конторах и частной практикой, отсутствием в законодательствеположений регламентирующих переход к единой организационной форме осуществлениянотариальной деятельности.
Необходимостьусиления роли государственного контроля за осуществлением нотариальнойдеятельности;
Повышениероли профессиональных объединений нотариусов в росте профессиональнойподготовки нотариусов, повышение их квалификации, организация страхованиянотариальной деятельности,
Необходимостьповышения требований к профессиональной подготовке лиц, занимающих должностинотариусов или претендующих на занятие этих должностей. В этой связи отмечаетсяотсутствие специальных учреждений, занимающихся подготовкой кадров длянотариата и системы постоянного повышения квалификации нотариусов и ихпомощников;
Недостаточныйуровень правового информирования населения, в том числе по вопросам нотариата1.
Принимаяво внимание изложенное, представляется необходимой разработка и реализациякомплекса мер по дальнейшему развитию в РФ института нотариата, исходя изнеобходимости завершения законодательного, организационного, кадровогостановления единого нотариата как одного из способов обеспечения и охраныимущественных прав и законных интересов участников гражданского оборота.
Решениеуказанной задачи предполагает:
Анализдействующего законодательства по вопросам, связанным с институтом нотариата иразработка предложений, направленных на совершенствование российскогозаконодательства.
Совершенствованиеорганизации деятельности нотариальных палат, а также осуществление контроля задеятельностью нотариусов со стороны органов юстиции и нотариальных палат.
Разработкатиповых документов и методических указаний, которые могут быть использованынотариусами при совершении нотариальных действий, и создание системыинформационного обеспечения нотариусов
Изучение,анализ и возможное использование опыта законодательного решения аналогичныхпроблем в странах ЕС.
Даннаяпрограмма рассчитана на несколько лет и предполагает реализацию в несколькоэтапов. Для того, чтобы обеспечить реализацию программы необходимо создатьрабочие группы по выработке законодательных предложений, использующихзарубежный опыт решения аналогичных проблем; проводить  научно-практическиеконференции, семинары и симпозиумы по проблемам законодательства;   обеспечитьстажировку специалистов органов юстиции и нотариусов в странах ЕС; сформироватьрабочие группы для создания программ информационного обеспечения нотариальнойдеятельности с использованием опыта зарубежных коллег. Основными участникамиреализации программы являются нотариусы, нотариальные палаты и органы юстиции.
Федеральнаянотариальная палата исходит из того, что концептуальной основой развитияроссийского нотариата является создание правовых, экономических иорганизационных основ и механизмов, обеспечивающих выполнение институтомнотариата следующих задач:
Наиболееполное и всеобъемлющее обеспечение реализации гражданами и государством своихимущественных и иных законных прав и интересов;
Приданиегражданско-правовым отношениям стабильного, бесконфликтного, предсказуемого изаконного характера;
Обеспечениедоступности в получении государственной правовой помощи по охране и защитеимущественных и связанных с ними прав граждан и иных участников гражданскогооборота;
Повышениеправового уровня культуры граждан и создание реальных предпосылок для приданияРоссии статуса правового государства;
Обеспечениереализации фискальных функций и интересов государства;
Созданиеусловий для придания России статуса экономической зоны, выгодной дляотечественных и иностранных инвесторов;
Повышениемеждународного статуса России и содействие вступлению России в качестверавноправного частника в Европейский Экономический Союз в рамках международныхобязательств России.
ФНПпредполагает дальнейшее развитие нотариата по следующим направлениям:
Организационное,включающее в себя проведение широкого круга мероприятий по совершенствованиюдеятельности нотариусов и нотариальных палат, установление более конструктивныхвзаимоотношений между нотариальными палатами и органами исполнительной власти исудебными органами, устранению негативных явлений в деятельности нотариусов инотариальных палат;
Законодательное,включающее в себя создание правовой базы по нотариату, обеспечивающейреализацию стоящих задач, расширяющей влияние государства на развитие ифункционирование системы нотариата на законодательном уровне, на уровнеисполнительных органов власти и судебных органов, а также препятствующихвозникновению в нотариате криминальных явлений и негативных факторов;
Международное,включающее в себя более активное участие в работе Международного СоюзаЛатинского Нотариата и использование его потенциала для повышениямеждународного статуса России и уровня российской правовой системы иэкономической системы.
Концепция ФНП создаетобъективные условия для реализации судебной реформы, привлечения данногоинститута в качестве активного участника создания в России системы учетанедвижимости и сделок с ней, обеспечения интересов граждан, вкладывающих своиденежные средства в то или иное дело в рамках акционерных обществ ихозяйственных товариществ.
Казаневич И.Л.,начальник отдела правовой помощи Управления Министерства юстиции РФ поХанты-Мансийскому округу видит проблему в отсутствии четкой регламентации системынотариата. Он предлагает искать выход двумя способами: методами поисканестандартного решения или по аналогии1.
Предлагается нескольковозможных вариантов.
Вариант 1
Систему нотариата в РФсоставляют нотариальные палаты субъектов РФ. В данном случае законодательнозакрепляются публично-властные (по отношению к нотариусам) полномочиянотариальных палат, имеющих статус юридического лица.
По аналогии садвокатурой образца 1980 года Минюст России:
-дает согласие наобразование нотариальной палаты в субъекте РФ
-ведет реестрнотариальных палат
-регистрирует устав ФНПРФ, состоящей из представителей нотариальных палат субъектов РФ
По аналогии сучреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имуществои сделок с ним количество нотариусов или нотариальных контор определяетсярешением органа исполнительной власти субъекта РФ.
Вариант устраняет спорыо первичности нотариальной палаты.
Вариант 2
Систему нотариата в РФсоставляют нотариальные конторы.
Вариант устраняетпробел в сложившейся практике, обязывает нотариусов иметь помещение длясовершения нотариальных действий, повышает статус нотариальных контор,оправдывает необходимость ведения Министерством юстиции РФ реестра нотариальныхконтор и функцию территориальных органов Министерства юстиции РФ по обеспечениюдеятельности нотариальных контор, финансируемых за счет бюджетных сфер.
Вариант 3
Систему нотариата в РФсоставляют нотариусы и уполномоченные должностные лица консульских учреждений.
Вариант предусматриваетна территории РФ систему единого типа внебюджетного нотариата.
В дотационных районах,в которых деятельность нотариуса экономически нерентабельна, по совместномурешению территориального органа юстиции и нотариальной палаты нотариусу можноразрешить заниматься иной деятельностью, целью которой не является извлечениеприбыли (адвокат, служащий органов местного самоуправления по контракту)
Предоставление правадолжностным лицам консульских учреждений совершать нотариальные действиясоответствует сложившейся мировой практике.
Вариант 4
В данном случаезакрепляется единый принцип осуществления нотариальной деятельности, в т.ч. затерриторией РФ.
Органами нотариатаявляются нотариальные палаты. Нотариусы по согласованию с Минюстом и МИДомРоссии по контракту работают в консульских учреждениях.
Вариант 5
Систему нотариата в РФсоставляют нотариусы и уполномоченные должностные лица.
Компетенция указанныхлиц и порядок совершения нотариальных действий устанавливается  в соответствиис законом. Вариант закрепляет статус нотариуса как субъекта правоотношений, нонотариальная деятельность в данном случае не носит исключительный характер,т.к. отдельные нотариальные действия вправе совершать и иные лица.
В соответствии со ст.15.6 Кодекса об административных правонарушениях за непредоставление сведений,необходимых для осуществления налогового контроля, нотариусы либо должностныелица, уполномоченные совершать нотариальные действия, привлекаются кадминистративной ответственности.
Из содержания данныхнорм можно сделать вывод, сто российский законодатель выбрал пути, предложенныев вариантах 3 и 5. Тем не менее не исключается и комплексный подход копределению системы нотариата в РФ.
Таким образом, будущееу нотариата России, несомненно, есть, но только если он может измениться иупреждающе ответить на вызовы, которые ему бросает изменяющаясяполитико-правовая ситуация, новые социально-экономические реалии и потребностигражданского оборота. Многое зависит и от того, сможет ли власть понять иоценить тот потенциал, который содержит в себе нотариат как социально полезныйправовой институт.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
     Исследуянаучный и практический материал по данной теме, проанализировав Российскоезаконодательство, регулирующее такой институт как нотариат можно сделатьследующие выводы:
1)Институт нотариат обладает огромным положительным историческим опытом, в томчисле российским, развития и функционирования;
2)наличие теоретических предпосылок объективного присутствия нотариата вроссийской правовой системе;
3)институт нотариата является единственным правовым способом осуществлениягосударством своей обязанности по обеспечению охраны и защиты имущественных ииных прав граждан на беззатратной основе;
4)институт нотариата является наиболее доступным для граждан и организаций, таккак обходится им в несколько раз дешевле в сравнении с другими существующимиправовыми способами охраны и защиты аналогичных прав граждан;
5)институт нотариата является открытым, стабильным и предсказуемым источникомформирования доходной части государственного бюджета;
6)институт нотариата обладает большим потенциалом по предотвращению экономическихпреступлений;
7)институт нотариата широко используется во многих странах мира, с которымиРоссия имеет тесные экономические и политические связи
Параллельно с существующей системойгосударственных нотариальных контор создан институт частного нотариата, которыйимеет некоторые особенности, обусловленные его положением в системенотариальных органов и деятельностью, а именно:
1)  частныйнотариат дополняет существующую систему государственного нотариальногообслуживания физических и юридических лиц;
2)  деятельностьчастного нотариуса базируется не на бюджетном финансировании. Частный нотариускак представитель свободной профессии организует свою работу, нанимает иувольняет работников, обеспечивает материально свою профессиональнуюдеятельность.
В то же время государство сохраняет за собой решениенекоторых вопросов по урегулированию деятельности частных нотариусов:
а) установление особого порядка учреждения иликвидации должности частного нотариуса;
б) наделение частного нотариуса полномочиями наконкурсной основе из числа лиц, имеющих лицензии;
в) контроль за исполнением правил нотариальногоделопроизводства частными нотариусами и тарифами на их услуги и др.
  5)  Последние годы двадцатого столетия характеризуютсябурным развитием российского законодательства. Были приняты новые кодексы имногочисленные подзаконные акты, регулирующие разные общественные отношения.Применение нового законодательства сопровождается рядом проблем в нотариальнойпрактике. Например, возникают вопросы, касающиеся ответственности нотариуса,как частного, так и государственного. Актуальны вопросы, связанные с изменениемперечня сделок, для совершения которых в силу закона обязательно соблюдениенотариальной формы, а также вопросы, связанные с появлением учреждений органовюстиции, которые теперь регистрируют сделки с недвижимостью. Не повлекут ли этифакты  уменьшение роли института нотариата? Может государство предпринимаетатаку на позиции нотариата, в особенности частного нотариата? Все это можетпривести к тому, что частный нотариат прекратит свое существование, и в Россиивновь будет существовать только государственный нотариат. Только принятиефедерального закона о нотариате может решить этот вопрос,  а также вопрос:необходимо ли сохранять государственный нотариат или лучше создать единуюсистему нотариата, состоящую только из частных нотариусов. Я думаю, что покарано избавляться от государственного нотариата, так как частный нотариат еще неимеет нужной законодательной базы и в недостаточной степени наработана  частнаяпрактика. И, кроме того, по ряду объективных причин в стадии становлениячастного и резкого сокращения государственного нотариата отмечалось снижениекачества и объема нотариальных услуг. По этим причинам все еще остаютсявозможными случаи нарушения законодательства о нотариате. Как известно, наприем к государственному нотариусу всегда стояла огромная очередь. Я об этомочень хорошо знаю потому, что мне самой приходилось заверять у государственногонотариуса некоторые документы. Частный нотариат, например, мало доступен дляосновной массы граждан, да и для юридических лиц тоже по различным причинам.Вот некоторые из них: во-первых, избирательный подход к клиентам«выгодный» «невыгодный». Во-вторых, отсутствие информацииоб образовании частных контор.
  И несмотря ни на что, я думаю — за частным нотариатом в нашей стране будущее.Будем надеяться, что частный нотариат выживет и займет достойное место всистеме государственных органов России. 

Списокиспользованных источников
 
Раздел1. Законодательные и иные нормативные акты
1.1Конституция Российской Федерации 1993 г.: Принята 12 декабря 1993 г. – М.:Юрид. литер.,1994
1.2Гражданский кодекс Российской Федерации: Части первая, вторая и третья. – М.:Юрайт-М, 2002. – 462 с.
1.3Основы законодательства Российской Федерации о нотариате// Ведомости Съезданародных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. – 1993. — №10. – Ст.357
1.4Закон Российской Федерации «О государственной пошлине» в редакции Федеральногозакона № 226-ФЗ от 31 декабря 1995 года (Собрание законодательства РФ, 1996, №1, ст.19.)
1.5Федеральный закон Российской Федерации «О государственной регистрации прав нанедвижимое имущество и сделок с ним» от 17 июня 1997 года.
1.6.Государственный нотариат: Сборник нормативных актов. – М.: Юридическаялитература, 1989.
1.7Постановление Правительства Республики Марий Эл от 07 мая 1996 г. № 171 «Онотариальной деятельности в Республике Марий Эл»/ ГАРАНТ – справочная правоваясистема. ГАРАНТ 5.1
1.8 Инструкция о порядке совершения нотариальных действий государственныминотариальными конторами РСФСР. – М.,1987
Раздел2. Специальная литература
2.1 Алехин А.П., Кармолицкий А.А., КозловЮ.М. Административное право РФ. – М., 1996.
2.2 Алферов  И.А. Нотариат на современномэтапе.//Нотариус.2001г. №1.
2.3 Виноградова Р.И., Лесницкая Л.Ф.,Пантелеева И.В.Нотариат в вопросах и ответах. — М., «Юридическая литература»,1994 г.;
2.4Воложина В.П., Комиссаров П.И., Решетникова И.В., Ярков В.В. Учебник Правовыеосновы нотариальной деятельности. – М.: Бек, 1994г.
2.5Вы пришли к нотариусу. «Российская газета», библиотека. — М., 1997 г., №21,
2.6В.Н. Аргунов Правовые основы нотариальной деятельности, — М., 1994г.
2.7 Герасимов В.Потенциал нотариата не востребован.// Российская юстиция", 2000, № 1
2.8Голованов В. Г. Развитие нотариата в постсоциалистическом государстве (ОпытРеспублики Беларусь) // Государство и право, 2001.- № 4
2.9 Гражданский процесс. Учебник. - М., 1996г.
2.10 Долгов М.А. Большая историянотариата //Нотариус. – 2000. — №3.  
2.11Жуйков В. Нотариат как институт превентивного правосудия: общие цели, принципыи полномочия// Российская юстиция. – 1998. — №6.
2.12Казаневич И.Л. Проблемы реформирования нотариата в РФ. – 2002. — №2.
2.13Концепция развития российского нотариата// Нотариус. – 1998. — №2.
2.14Ляпидевский Н. История нотариата// Нотариальный вестник. – 1997. — № 3.
2.15Михайлова Е.П., Таранина И. В. Справочник по нотариату.- М.: ИВЦ«Маркетинг», 2000.
2.16Нотариат в СССР: Учебник. 2-е изд., испр. И доп. – М.: Юрид.лит., 1990. – 207с.
2.17 Нотариат, Н. Полтавская, В. Кузнецов,курс лекций, М., 1999 г.;
2.18 О.Хыштикуев. Министерство юстиции инотариат.// Российская юстиция. 1999. — № 11.
2.19 Пиепу Ж.-Ф., Ягр Ж. Профессиональноенотариально право. М., 2001г.
2.20 П.П. Глущенко, А.М. Седов. Основынотариальной деятельности, учебное пособие, — СПб, 1999 г.;
2.21 Программа развития нотариата в России(Проект)//Нотариус. 2001. №1.
2.22 Репин В.С. Настольная книга нотариуса(теория и практика). – М.: Юрид.лит., 1994. – 288 с.
2.23Российский нотариат: реалии, концепция, законодательство //Российская юстиция.1997. №11
2.24Судебная практика по гражданским делам с участием нотариусов, рассмотренным в2000-2001 гг.//Нотариальный вестник. – 2002. — №4
2.25Так это было в России и в других странах// нотариальный вестник. – 1997. — №1.
2.26Тихенко А. Все усилия нотариусов – на службу праву// Нотариальный вестник. –1998. — №№7, 8.
2.27Треушников М.К. Современные проблемы гражданского и нотариальногопроцесса./Нотариальный вестник. 1998. №9.
2.28Юдельсон К.С. Советский нотариат. Отв.редВ.И.Ширвинский. – М.: Госюриздат,1959.
2.29Ярков В.В. Нотариат в правовой системе России// Нотариус. – 1997. — №2.
2.30Ярков В.В. Будущее нотариата: попытка прогноза// Российская юстиция. – 1999. — №11.