Констиционно-правовой статус народного депутата Украины

МИНИСТЕРСТВООБРАЗОВАНИЯ УКРАИНЫ
_______

ОДЕССКАЯГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ

ФАКУЛЬТЕТГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
Кафедраконституционного права
 
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
по теме: “КОНСТИТУЦИОННО- ПРАВОВОЙ СТАТУС НАРОДНОГО ДЕПУТАТА УКРАИНЫ И ГАРАНТИИ ЕГО ДЕЯТЕЛЬНОСТИ”
студентки V курсадневного отделения
Мойса АлександрыВалерьевны
Научный руководитель:
ассистент кафедры
Гараджаев Дж.Я.
Допущена к защите:
Заведующий кафедрой
конституционного права
профессор                                                                                          Орзих М.Ф.
ОДЕССА — 1999

СОДЕРЖАНИЕВВЕДЕНИЕ............................................................................................. 3 — 9
РАЗДЕЛ 1 Нормативно-правовая обеспеченность статуса народного депутата Украины..................................................................................
1.1 Принципы правового статуса народного депутата........................
1.2 Конституционная регламентация статуса народного депутата....
1.3 Правовое регулирование полномочий..........................................
РАЗДЕЛ 2 Полномочия народного депутата и их реализация…
2.1 Общие полномочия:
·    Депутатский запрос…………………………………………………….
·    Законодательная инициатива………………………………………….
·    Работа в избирательном округе............................................................
2.2 Специальные полномочия народного депутата, связанные с выполнением обязанностей в комитетах.................................................
2.3 Основания прекращения полномочий депутата..............................
РАЗДЕЛ 3 Гарантии деятельности народного депутата Украины.
3.1 Понятие гарантий депутатской деятельности и их признаки.......
3.2 Система гарантий депутатской деятельности:
·    Организационно-правовые гарантии………………………………….
·    Процессуальные гарантии депутатских полномочий………………..
·    Материально-правовые гарантии депутатской  деятельности..........
3.3 Депутатский иммунитет:
·    Депутатская неприкосновенность…………………………………….
·    Гарантии трудовых прав депутата...................................................... ЗАКЛЮЧЕНИЕ....................................................................................... СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ................................

Введение.
На современном этапе реализации задач поусовершенствованию системы государственного управления, с учетом принятой 28июня 1996 г. Конституции Украины, на первый план выступает научно-обоснованнаяконцепция формирования правового государства.
Определенное место в этом процессеотводится институту представительной власти и в первую очередь – Верховной РадеУкраины. Системный подход позволяет рассматривать парламент Украины какцелостную систему, главным компонентом которой выступает личность депутата сего объективными и субъективными связями.
В соответствии со ст.75 Конституции Украины 1996 г., ведущую роль вформировании и реализации системы государственной власти играетпредставительный постоянно действующий коллегиальный орган законодательнойвласти – Верховная Рада Украины, которая является парламентом и единым органомзаконодательной власти в Украине. Исключительно в компетенцию Верховной РадыУкраины входит принятие законодательных актов, которые имеют высшую юридическуюсилу и которым должны отвечать нормативно-правовые акты всех иных органовгосударства. Содержание данной статьи раскрывает общепризнанное положение оразделении государственной власти на законодательную, исполнительную исудебную, являющееся одним из главных принципов правового государства.
Деятельность по управлениюгосударственными делами, которая осуществляется Верховной Радой Украины, прямозависит от уровня и стиля исполнения своей профессиональной обязанностинародными депутатами Украины.
Однако профессиональная деятельностьдепутата в отдельных случаях далека от совершенства. Причин этому множество, ноосновная состоит в том, что законодательно не определено регулирующее влияниена депутатскую деятельность, как это принято в развитых странах мировогосообщества.
 Итак, парламентская деятельность – это служениегосударству, а такое служение требует энтузиазма и подвижничества. Но этоморальная сторона проблемы. Юридическая же состоит в том, как добиться спомощью правовых норм, чтобы в парламент избирались носители высокихгражданских качеств, лица, которые больше, чем другие, подготовлены кгосударственному служению.
Необходимо определить, что народныйдепутат – управленческий работник, который находится на государственной службеи выполняет профессиональную обязанность перед своими избирателями.
Работу по формированию настоящегопарламента в качестве представительного учреждения, который ведетобщегосударственные дела, надо начинать с провозглашения конституционногопринципа: “Член парламента является представителем всего народаУкраины”. [1]
Депутат, не защищенный конституцией страны и ее законами, подвержен риску уступить внешнего давления или вынужденприбегать к  разного рода уловкам. Свободный мандат, ослабляя пресс, подкоторый может попасть депутат, конечно не решает всех проблем. Но важно то, чтоконституционная ответственность депутата вводится в строго определенные рамки.
Парламентская система предполагает, чтоотбор кандидатов в депутаты становится делом политических партий, которыеформулируют общенациональную программу развития страны и берут на себяполитическую ответственность за выдвинутых ими кандидатов в депутаты. Ставнародными избранниками, эти кандидаты реализуют не свои собственные, личныепрограммы, а программу соответствующей политической партии, корректируют ее сучетом общегосударственных интересов.
Свободный мандат и реальнаямногопартийность – это те предпосылки, которые крайне необходимы для того,чтобы трансформировать наш высший орган власти в эффективно действующийпарламент, стоящий на страже интересов личности, общества и государства.
Выяснение роли парламента вдемократическом обществе, статуса народного депутата Украины является не простовысоконаучной политологической или правовой проблемой. Это – базовые ценностилюбого цивилизованного государства. И от того, насколько украинская нацияпонимает роль парламента и парламентария, зависит, какой путь она выберет дляпостроения своего общества и государства.
До настоящего времени мало кто изукраинских ученых и аналитиков детально останавливался на этой проблематике.Другими словами, здесь бескрайнее поле для серьезных исследований. А, учитываякачественно новую ситуацию после принятия 24 сентября 1997 г. Верховным СоветомУкраины Закона Украины  “О выборах народных депутатов Украины”,который ввел смешанную, пропорциональную и мажоритарную избирательные системы ипредусмотрел появление парламента депутатов, избранных непосредственно вмажоритарных округах и избранных по постоянным спискам, определение статусанародного депутата Украины является крайне необходимым.1 
Во всех странах парламенты существуют длятого, чтобы укреплять государство.
Определенные условия пассивногоизбирательного права дают гражданину возможность стать членом парламента. Но сточки зрения политической этики им должен быть только тот гражданин, который ощущаетв себе призвание и готов служить народу как целому. То, что избираемые народомлица должны представлять не себя, не какие-либо социально близкие им группынаселения или политические силы, но весь народ, объединенный в государство, – это одна из истин, которую человечество признало очень давно.
В парламенте как представительном органевсегда воплощалась идея высшего бытия единого национального государства. Видеале парламентаризм основан на демократических традициях служенияобщегосударственным интересам. Благо тому обществу, где государственные органыи деятели укрепляют солидарность и гражданский мир, искусно и взвешенноосуществляют политику согласования бесконечно разнообразных социальныхинтересов, умело вычленяют из общей массы и правильно формулируютобщегосударственные и всенародные интересы, гармонично сочетая их с другимиинтересами.
Раньше сословия направляли впредставительные учреждения самых “зубастых” своихполитиков, а с другой стороны, они пытались жестко контролировать их поведениев собрании. Так зарождалось то, что мы сегодня называем императивным мандатом.1
Однако парламент – это высшийпредставительный орган, который выбирается населением (избирательным корпусом),работает на постоянной основе и является своеобразным зеркалом общества. Ниодин другой государственный орган или общественный институт не имеет права и неможет говорить от имени всего народа.
Парламент должен быть таким органом, апарламентарии – такими деятелями, которые представляя интересы разныхсоциальных групп и слоев населения, постоянно ищут равнодействующую в системеполитических сил, вырабатывают путем дебатов, согласований и голосованиярешения, устраивающие всех либо большинство членов общества.
Наделенный высшей властью – властью народа, парламентарий при выполнениисвоих обязанностей становится олицетворением воли народа, неприкосновенной иполномочной личностью. Со времен римских трибунов носитель народной властиявлялся символом гражданского общества, демократии; онявлялся нитью, которая связывает народ и государственный аппарат. Рукаминародных избранцев создается история человеческой цивилизации, и от того, ктоон – тот, кому доверена наивысшая честь говорить от имени народа, каковы еговозможности, права и обязанности – другими словами, каков егоконституционно-правовой статус, зависит будущее данной нации и государства.
Парламентарий должен быть наделен такими правами и обязанностями, которыедавали бы ему возможность наилучшим образом и в полном объеме осуществлятьфункции и задачи, поставленные перед ними. Прежде всего, он обязан вестизаконодательную работу и выражать интересы всего народа, в том числе своихизбирателей.
Основу формирования и деятельностиВерховной Рады Украины составляет идеи народного представительства, внедрениекоторых в политическую жизнь зарубежных стран было исторически связано состановлением их государств.
Конституционно-правовой статус народногодепутата Украины определяет Конституция Украины (28 июня 1996 г.), ЗаконУкраины “О статусе народного депутата Украины” (25сентября 1997 г.), “О выборах народных депутатов Украины” (24сентября 1997 г.), Регламент Верховной Рады Украины, Закон Украины “Окомитетах  Верховной  Рады  Украины”  (4 апреля 1995 г.) и другиеакты. Однако до сих пор не решен ряд проблем, которые касаются статусапарламентария.
Прежде всего, необходимо остановиться навопросе возникновения полномочий и, собственно, самого статуса того или иногонародного представителя. Процедурой, вследствие которой появляются этиполномочия, создающие фундамент для конституционно-правового статуса, являютсявыборы народных депутатов Украины.
Момент, с которым украинскоезаконодательство связывает непосредственное вступление депутата в свою должность,является принесение им  в соответствии с Конституцией присяги на верностьУкраины.
Важнейшим элементом конституционногостатуса народного депутата Украины является и то, что народные депутатыосуществляют свои полномочия на постоянной основе, они не могут иметь другогопредставительного мандата или быть на государственной службе. Требования вотношении несовместимости депутатского мандата с другими видами деятельностиустанавливаются законом.
Работы, касающиеся статуса народного депутата,посвятили С.А.Авакьян А.А. Безуглов, Б.Г. Просвирнин,  А.В. Зиновьев, Р.К.Давыдов, А.Я. Слива  и другие. Эти труды представляют большой научный интерес ив своей совокупности охватывают почти все стороны конституционного статусадепутата. Однако обращает на себя внимание тот факт, что в украинской правовойнауке до сих пор нет монографических работ, в которых объектом правовогоисследования являлся бы депутат как основной компонент законодательного органав Украине — Верховной Рады.
Большинство монографических работ написаны до девяностых годов.Объясняется это, вероятно, тем, что в последнее время законодательство вобласти представительства народа изменяется достаточно быстро. Речь идет,прежде всего, о четком разграничении льгот и привилегий  народных депутатов Украиныи депутатов местных советов.
К тому же, до недавнего времени почти все авторы, исследовавшие правовоеположение народного депутата, разделяли полномочия на два элемента – права иобязанности депутата. Представляется, что такой подход является слишкомупрощенным, а потому не всегда верно отражающим объективно существующие связи.Ведь полномочия депутата нельзя рассматривать только как его права, например,по отношению к Верховной Раде, так как те же самые действия депутата поотношению к избирателям могут выступать как его обязанности.
Ранее в работах делались попытки классифицировать права и обязанностидепутатов применительно к различным формам их деятельности: правовое положениедепутатов на сессии, в комитете, в избирательном округе.[2]Однако подобные классификации не охватывают такие элементы правового статуса,как, например, возникновение, прекращение и срок действия депутатского мандата.С учетом отмеченного представляется целесообразным при научном исследованииконституционно-правового статуса депутата определить его структуру, исходя извыявления его микроструктурных правовых институтов.
Статьи, публикуемые сегодня в средствах массовой информации, а такжевыступления самих депутатов по телевидению и радио, дают четкое представление оконституционно-правовом положении народного представителя в Украине.
В своей работе я постараюсь раскрыть основные понятия, принципы иэлементы конституционно-правового статуса народного депутата Украины, проблемы,возникающие в данной области и пути их решения, а также очерчу круг полномочийи основных гарантий депутатской деятельности.                
Существенное усовершенствованиепорядка и условий работы Верховной Рады Украины, процедур принятия решенийпроизойдет при условии принятия новых парламентских законов.

Раздел 1  Нормативно-правовая обеспеченность статуса народного депутата Украины.
1.1       Принципы правовогостатуса  народного депутата.
 
Статус народного депутата Украины (от лат.status – состояние, положение) – это правовое положение народного депутата какполномочного и ответственного представителя народа Украины в обществе игосударстве, определяемое совокупностью правовых норм, которые регулируютобщественные отношения, связанные с политико-правовой природой депутатскогомандата, его возникновением, прекращением и сроком действия, полномочиямидепутатов, гарантиями их деятельности, а также ответственностью депутатов.[3]
В связи с этим следует выделить основныепринципы, касающиеся статуса парламентария:
1.    принцип независимости: юридически депутаты не должныподчиняться воле избирателей, партийных органов и органов государственнойвласти. Они рассматриваются как представители всей нации, а не одногоизбирательного органа. Отсюда логически вытекает запрещение императивногомандата и отзыва депутата, так как согласно конституциям демократическихгосударств парламентарии в своей деятельности руководствуются толькоконституцией и своей совестью. Это так называемый принцип свободного мандата.
Принцип независимости, кромевышеуказанного, также включает в себя парламентские  (депутатские)  привилегии(гарантии), и, прежде всего, иммунитет, тремя важнейшими составляющимиэлементами которого являются следующие: свобода слова, депутатскаянеприкосновенность и, безусловно, свобода голосования. Первый (индемнитет)сводится к тому, что депутат не может быть привлечен к уголовной,административной (налагаемой в судебном порядке) ответственности завысказывания в парламенте (за исключением ответственности за оскорбление иклевету) и за голосование, поскольку они осуществляются в силу мандата. Второйэлемент – депутатская неприкосновенность – означает, что член парламента неможет быть подвергнут уголовному преследованию или аресту без санкциипарламента (Верховной Рады), за исключением случаев, когда он застигнут наместе совершения преступления, на его одежде, при нем или в его жилищеобнаружены явные следы преступления или когда очевидцы прямо указывают наданное лица, как на совершившее преступление (ст. 106 УПК Украины). И третийэлемент – в силу которого депутат не несет никакой ответственности за свойвыбор при голосовании.
Законом “О статусе народного депутата Украины” установлена ответственность:за влияние на народного депутата Украины, членов его семьи или родных с цельюпомешать исполнению депутатом своих обязанностей или  заставить  его принять решение  в  чью-либо  пользу (ст. 42); за посягательство на честь и достоинстводепутата (ст.43); за нарушение неприкосновенности парламентария (ст. 44) и занарушение гарантий трудовых прав народного депутата (ст. 45).
2.   Принцип недопустимости совмещения постов, является одним из основныхпринципов, касающихся статуса народного депутата:  депутаты являютсяпрофессиональными парламентариями, работа в парламенте для избранного депутатаявляется основной и постоянной на весь период его полномочий. В силу этогодепутатский мандат несовместим ни с какой государственной или иной должностью,депутаты осуществляют свои полномочия на постоянной основе. Они также не могутиметь другой представительский мандат (ст. 78 Конституции Украины).
В нашей практике опробуется переход кпрофессиональному выполнению депутатами своих обязанностей.[4]
В ст. 5 Закона Украины “О статусенародного депутата Украины” указываются те должности, с которыми депутатскиймандат не совместим. Кроме этого депутат не может:
привлекаться в качестве экспертапредварительного следствия, прокуратуры, суда;
входить в состав управления, правления илисовет юридического лица, который имеет целью получение прибыли;
получать от иностранных правительствкакие-либо выплаты, пенсии, подарки и вознаграждения;
использовать свой депутатских мандат вцелях, не связанных с депутатской деятельностью. Адвокаты-депутаты не могутпринимать участие в делах против государства, а также быть защитником лиц,обвиняемых в государственной измене.
 При решении вопроса совместимостидепутатского мандата парламентариям запрещается заниматься какой бы то ни былодеятельностью, кроме научной, преподавательской, литературной, художественной итворческой, а соединение депутатских полномочий и должностей в структурахисполнительной власти принципиально не допускается. В случае невыполнениятребований в отношении несовместимости депутатского мандата с другими видамидеятельности, т. е. когда после избрания в Верховную Раду лицо не отказалось отдругих мандатов или продолжает находится на государственной службе, полномочиянародного депутата прекращаются досрочно по решению суда.
Принцип равноправия депутатов выражен вравенстве прав и обязанностей всех без исключения депутатов, а именно: в правеизбирать и быть избранным на парламентские должности, в состав комиссий икомитетов, в праве законодательной инициативы, участия в дебатах иголосованиях, внесении запросов на сессии парламента, в праве на добровольноеобъединение в депутатские группы (фракции). Каждый депутат может влиять насодержание деятельности Верховной Рады и ее органов, т.к. ему предоставленоправо предлагать вопросы для рассмотрения Верховной Радой или ее органами;задавать вопросы о признании законопроекта срочным и о внесении его навсенародное обсуждение; высказывать мнение по поводу персонального составаорганов и кандидатур должностных лиц, избираемых, назначаемых, утверждаемыхВерховной Радой. Указанному  принципу подчинено и прекращение срока действиядепутатского мандата. Полномочия депутата Украины прекращаются досрочно вслучаях, прямо указанных в законе (ст. 3 Закона “О статусе народного депутатаУкраины”).
Депутат обеспечивается персональным местомв зале заседаний парламента (ст. 4.1.3. Регламента).
В соответствии с законом о статусе депутатаи Регламентом Верховной Рады парламентарий выполняет ряд обязанностей,связанных с работой на сессиях парламента (обязанность зарегистрироваться иприсутствовать на заседаниях Рады и ее органов, в которые избран депутат), визбирательном округе (поддерживать тесные связи с избирателями, регулярноинформировать их о своей работе, вести приемы, периодически отчитываться передними).
3.         Принцип запрета ограниченияполномочий депутата. Он заключается в том, что никто не имеет праваограничивать полномочия народного депутата Украины, за исключением случаев,предусмотренных Конституцией и законами Украины. Даже при введениичрезвычайного или военного положения депутатские полномочия не ограничиваются(ст. 26 Закона “О статусе народного депутата Украины”).
Указанный принцип является одновременно иодной из основных гарантий депутатской деятельности. Для осуществления своихобязанностей как полномочного представителя народа депутат должен иметь всюполноту прав. Предприятия, учреждения, организации, объединения граждан,государственные органы и должностные лица должны способствовать осуществлениюдепутатом своих полномочий, обеспечивать необходимые условия для эффективногоих исполнения.
Депутат наделен правом на безотлагательныйприем должностными лицами по вопросам депутатской деятельности, что гарантируетему возможность быстро и оперативно разрешить с руководителями, должностнымилицами возникший вопрос. В свою очередь, это право предполагает обязанностьруководителя принять депутата в удобное и согласованное с ним время.
4.   Принцип ответственности за неисполнение законных требований депутата.Если отсутствуют признаки уголовного деяния, установленные действующимзаконодательством, к административной ответственности привлекаются должностныелица государственных органов и органов объединений граждан, предприятий,учреждений и организаций независимо от форм собственности и подчиненности заневыполнение законных требований народного депутата или создание препятствий вего работе. К ответственности также привлекаются за несоблюдение безуважительных причин установленных законом о статусе депутата сроковпредоставления информации или предоставление депутату заведомо неправдивойинформации.
5.           Принцип свободного мандата. В нашем государстве по своей природе и социальномуназначению депутатский мандат является императивным, т.е. обязательным. Однакона практике такие его элементы как право отзыва депутата избирателями и обязательность наказов избирателей не проявляются.
 Императивность мандата не превращает депутатов в зависимых политиков вруках своих избирателей. Лишь объективные и обоснованные требования гражданстановятся частью программы его работы.
Депутат не может отмахнуться от забот территории соответствующегоизбирательного округа под предлогом, что он думает о стране в целом, обо всемнароде. В этом плане мандат депутата является императивным, в отличие отсвободного мандата депутатов представительных органов зарубежных стран. Смыслпоследнего в том, что депутат, избранный в парламент, считается представителемвсей нации, не связан поручениями своих избирателей, нуждами территории, накоторой находится его избирательный округ. Он обязан думать обобщегосударственном интересе[5].
 Тем не менее в условиях развития многопартийности и политическогоплюрализма вполне возможны злоупотребления правом отзыва народного депутата,которое становится средством давления на неугодного депутата. Сохранение взаконодательстве такой нормы будет приводить к постоянным попыткам пересмотретьрезультаты выборов. В подобных обстоятельствах внешне демократический институтможет превратиться в правовые оковы, ограничивающие действия депутата.
Оставаясь юридически на бумаге в силе, Закон Украины “Об отзыве народногодепутата Украины” фактически не действует. Окончательная отмена права отзываповысит ответственность депутата в выборе определенной позиции, а значит,сделает его более свободным. Такая мера повысит ответственность и самихизбирателей, которые будут знать, что выбирают на четыре года и это заставит ихтщательнее делать свой выбор.[6]
6.   Принцип независимости депутата и подчинения его Конституции и законам Украины.
Это означает, что депутат независим отвлияния различных органов государственной власти и управления, отдельных лиц.Однако при принятии определенных решений  депутату следует прислушиваться кмнению органов и организаций, особенно если принимаемое решение затрагиваетинтересы этих органов и отдельных лиц.
Народный депутат ответственен переднародом Украины, потому что его избирает народ. Тем не менее, как считаетнародный депутат Украины Александр Стоян, депутат, избранный по партийнымспискам подотчетен не народу, а своей партии. То есть, депутат, избранный помажоритарной системе, должен отчитываться перед людьми своего избирательногоокруга, а избранный по пропорциональной системе будет заниматься сугубополитикой.[7]  
Законодатель не делает разграничениястатуса народных депутатов, избранных по разным избирательным системам. Однакоуказанную коллизию следует решать путем четкого законодательного закрепленияответственности народных депутатов перед избирателями, народом.
7.    Принцип гарантированности статусанародного представителя. Конституционно-правовой статус украинскогопарламентария закреплен, прежде всего, в Основном Законе страны. Конституциейустановлены  наиболее важные положения, касающиеся статуса народного депутатаУкраины.
Законом Украины “О статусенародного депутата Украины” предусмотрен широкий круг гарантий депутатскойдеятельности, который обеспечивает эффективность и непредвзятость осуществлениядепутатом своих полномочий.
Перечисленные принципы составляют основудеятельности народного депутата Украины.
1.2  Конституционная регламентациястатуса народного депутата.
 
Важнейшим элементом правового статуса народного депутата Украины выступаетего конституционная регламентация. Конституционные положения определяющиестатус депутата имеют первостепенное значение для повышения роли и авторитетанародных избранников, их активности в осуществлении государственной власти.
Принятие новой Конституции Украины повлекло за собой внесение дополнений,поправок и уточнений в ряд действующих законов. Среди них был и Закон  Украины “О статусе народного депутата Украины”.
 В соответствии с Конституцией Украины, конституционный состав ВерховнойРады Украины составляет четыреста пятьдесят народных депутатов Украины, которыевыбираются на основе общего, равного и прямого избирательного права путемтайного голосования сроком на четыре года. Таким образом, в парламентдемократическим путем могут попасть представители всех слоев населения. Крометого, важнейшей особенностью парламента является то, что кроме него ни одингосударственный орган или гражданская организация не может выступать от именивсего народа, поэтому парламент справедливо называют “нациейв миниатюре”.[8] И этовполне справедливо, ведь каждый народный депутат Украины представляет вВерховной Раде не себя лично, свою семью или друзей, – он избранныйбольшинством голосов того или иного регионального или общенациональногоизбирательного округа, и, следовательно, говорит от имени нации и своихизбирателей, которые доверили ему право выражать их интересы и внедрять их вформе законодательных актов и постановлений.
Прежде всего, необходимо остановиться на вопросе возникновенияполномочий и, собственно, самого статуса  народного представителя. Процедурой,вследствие которой появляются эти полномочия, создающие фундамент дляконституционно-правового статуса, являются выборы народных депутатов Украины.
Выборы – одна из форм народного волеизъявления, прямого народовластия,непосредственной демократии. Выборы являются способом формирования народоморганов государственной власти и местного самоуправления. Гарантируя праваграждан на участие в управлении делами государства, Конституция Украиныпредусматривает проведение всеобщих, равных и прямых выборов путем тайногоголосования в высший представительный законодательный орган государственнойвласти – Верховную Раду Украины. В ст. 76 раздела IV КонституцииУкраины также определяется, что народным депутатом Украины может быть толькополностью дееспособный гражданин Украины, владеющий активным избирательнымправом. Для депутатов устанавливается ценз непосредственного проживания натерритории Украины не менее пяти лет на момент избрания. Этим предусматриваетсяналичие более глубокого понимания и осознания депутатом экономических,политических, социальных проблем государственного и общественного развития Украиныи соответственно этому более компетентного выполнения своих обязанностей. Этаже статья Конституции предусматривает и возрастной ценз для депутатов – неменее 21 года, вызванный необходимостью приобретения определенного жизненногоопыта, который нужен при решении сложных государственных вопросов во времяработы в высшем представительном органе государтсва.1
Статьей 78 Основного Закона нашегогосударства предусматривается требование осуществления депутатом своихполномочий на постоянной основе и означает, что для избранного народом депутатаработа в парламенте является основной и постоянной на весь период егополномочий. Депутат обязан в течении месяца после признания Верховной Радой егополномочий оставить предыдущее место работы и передать трудовую книжку сзаписью об этом в Секретариат Верховной Рады (ст. 4.1.2. п.2 РегламентаУкраины). Это правило должно обеспечить эффективность работы парламента, способствоватьповышению профессионализма при осуществлении депутатом функций народногопредставителя.
Народный депутат не зависит от своих избирателей, т.е. имеет свободныймандат,  не предусматривающий ни наказов избирателей депутатам, ни их отзывизбирателями. Это обязывает депутатов с особым вниманием учитывать в своейдеятельности интересы народа, поддерживать тесные связи с избирателями, чтобыоправдать их доверие.
Запрет парламентариям иметь другой представительный мандат, в частности ворганах местного самоуправления, преследует цель обеспечить их независимость инепредубежденность при осуществлении своих обязанностей. Занятие депутатомдолжности, несовместимой с депутатским мандатом, приводит к прекращению вустановленном законом порядке его полномочий как депутата.
Юридическим фактом, с которым Конституция связывает момент возникновенияполномочий народного депутата Украины, является принесение им присяги передВерховной Радой Украины.
Принесение народными депутатами Украиныприсяги перед вступлением на должность является новеллой в конституционномзаконодательстве Украины, с которой связывается принципиально новый порядоквозникновения полномочий депутата.
Учитывая то, что формирование законодательного органа государстваявляется сложным и длительным процессом, четкое определение моментавозникновения полномочий народного депутата приобретает существенное значение.Ведь даже избрание гражданина народным депутатом состоит из  целого рядасамостоятельных юридических фактов, с которыми связано возникновение тех илииных правовых последствий для участников избирательного процесса.
С фактом регистрации народного депутата Украины Центральной избирательнойкомиссией связано приобретение избранным гражданином только статуса народногодепутата (депутатского мандата). Исходя из этого, принесение присяги народнымдепутатом является юридическим фактом, с которым Конституция связывает моментвозникновения полномочий народного депутата, что дает ему право на участие вработе Верховной Рады и на занятие в ее органах той или иной должности: главыкомитета, члена комитета и т.п.
По своему содержанию присяга народного депутата означает добровольноепринятие им обязанности быть верным Украине, всеми своими делами защищать еесуверенитет и независимость, заботиться о благе Родины и достатке гражданУкраины, придерживаться Конституции и законов Украины, руководствуясьинтересами всех соотечественников. Таким образом, принесение присяги народнымдепутатом является не только правовой формой легализации его статуса, но иморально-политическим актом, который выявляет субъективное отношение народногодепутата к осуществлению им соответствующих депутатских полномочий.
Отказ принести присягу имеет своимпоследствием утрату депутатского мандата, т.е. утрату статуса народногодепутата Украины. Однако это обстоятельство не означает юридическойответственности народного депутата, ее нельзя связывать с принципом депутатскойнеприкосновенности. Суть вопроса состоит в том, что, учитывая содержаниеприсяги, в соответствии с которой депутат лично, осознано и свободно признаетсвою конституционную обязанность придерживаться Конституции и законов Украины,такой отказ следует расценивать как несогласие с принципами и положениямидействующей Конституции. Фактически это означает сознательный отказ отдепутатского мандата, который обязывает депутата исполнять свои полномочия.
Одним из необходимых правовых условий для беспрепятственного иэффективного осуществления депутатами своих полномочий является депутатскаянеприкосновенность, которая отмечена в ст. 80 Конституции Украины.
Содержание института депутатской неприкосновенности состоит в том, чтогражданин, который имеет статус народного депутата Украины, пользуется особымиммунитетом в отношении его юридической ответственности, в частности привлеченияк уголовной ответственности.  Народный депутат не несет ответственности зарезультаты голосования или высказывания в парламенте и его органах, заисключением ответственности за оскорбление или клевету. Депутату, такимобразом, гарантируется право отстаивать свою позицию во время рассмотрения техили иных вопросов в Верховной Раде или ее органах. Однако этим не исключаетсяответственность народного депутата за его отказ принимать участие в голосованиипри принятии решений Верховной Радой и его влияние на результат голосования.
Наряду с гарантиями личной неприкосновенности человека, установленнымиКонституцией, народные депутаты пользуются дополнительной конституционнойгарантией, обусловленной характером их статуса как полномочного представителянарода.
В соответствии с Законом Украины “О статусенародного депутата Украины” вопрос о даче согласияВерховной Радой на привлечение народного депутата к уголовной ответственности,задержание или арест рассматривается Верховной Радой только по представлениюГенерального прокурора Украины. Представление, предварительно рассмотренное всоответствующих комитетах Рады, с их выводами о его законности и обоснованностирассматривается на пленарном заседании Верховной Рады.
Таким образом, указанное согласие Рады Украины может быть получено тольково время ее сессии. Решение принимается Верховной Радой поименным голосованием,большинством от ее конституционного состава и является окончательным. При этомв решении должно быть указано, на какие именно действия Генерального прокурорадается согласие Рады: на привлечение народного депутата к уголовнойответственности, на задержание или арест.
В соответствии с положениями Конституции Украины и действующегозаконодательства полномочия народного депутата начинаются с момента принесениянародным депутатом присяги, а прекращаются, по общему правилу, одновременно спрекращением полномочий Верховной Рады Украины, в состав которой принятнародный депутат, или в индивидуальном порядке при досрочном прекращении ихполномочий.
Полномочия Верховной Рады прекращаются в случае окончания срока ееполномочий, т.е. через четыре года, или досрочно по решению Президента Украины,если в соответствии с ч. 2 ст. 90 и п. 8 ст. 106 Конституции на протяжениитридцати дней одной очередной сессии не могут начаться пленарные заседания.1
Прекращение полномочий Верховной Рады в связи с окончанием срока ееполномочий в Конституции связывается с четко определенным моментом – днемоткрытия первого пленарного заседания Рады нового созыва (ст. 90 Конституции).Это означает, что полномочия народных депутатов в действующем составепарламента прекращаются не раньше как в день открытия первого заседанияВерховной Рады нового созыва. Кроме этого общего правила, частью 2 ст. 81Конституции предусмотрены случаи досрочного прекращения полномочий народногодепутата в индивидуальном порядке, а следующими частями указанной статьиустанавливается общий порядок досрочного прекращения полномочий депутата.
Принципиально новыми в Конституции является положения о том, какимобразом при невыполнении народным депутатом требований о несовместимостидепутатского мандата с другими видами деятельности его депутатские полномочияпрекращаются досрочно. В отличии от предыдущего законодательства о статусенародного депутата, по которому решение о досрочном прекращении полномочийпринималось Верховной Радой, по действующей Конституции оно должно быть принятосудом. Причем согласно норм действующего Гражданско-процессуального кодексаУкраины заявление о досрочном прекращении полномочий депутата в случаеневыполнения им требований несовместимости депутатского мандата рассматриваетсяКиевским городским судом. Право обращения в суд предоставлено Голове ВерховнойРады, который может подать соответствующее заявление по собственной инициативеили по требованию не менее как двадцати пяти народных депутатов Украины. Свступлением решения суда в законную силу полномочия народного депутатапрекращаются.
В соответствии со ст. 86 Основного Закона,каждый народный депутат пользуется правом на запрос, т.е. правом требовать оторганов Верховной Рады Украины, Кабинета Министров, других органовгосударственной власти, органов местного самоуправления, руководителейпредприятий, учреждений и организаций ответов по вопросам компетенции этихорганов и их должностных лиц, если его предыдущие депутатские обращения к нимне были удовлетворены.
Депутатский запрос подается в письменной форме ГоловеВерховной Рады и вносится на рассмотрение народным депутатом илипредседательствующим на сессии Верховной Рады Украины. Секретариат Радынемедленно отправляет текст запроса соответствующему органу или должностномулицу, к которому оно адресовано. Последний обязан дать официальный письменныйответ не позднее как в пятнадцатидневный или иной срок, установленный ВерховнойРадой.
Ответ отправляется депутату, который внес запрос иоглашается на заседании парламента.
Депутат имеет право мнения по ответу на свой запрос.По ответу на запрос может быть проведено обсуждение, если на этом настаивает неменее одной пятой от фактического состава народных депутатов, полномочиякоторых определены и не прекращены в установленном законом порядке. Приобсуждении ответа на заседании должны присутствовать должностные лица, ккоторым обращен запрос.
Право законодательной инициативы народного депутата регламентируется ст.93 Конституции Украины, согласно которой парламентарий, являясь субъектом правазаконодательной инициативы, имеет право представить в Верховную Раду на обязательноерассмотрение ею законодательного предложения, законопроекта или поправки кнему.
Законодательные предложения и проекты законов вносятся вместе исопроводительной запиской, которая должна содержать обоснования необходимостиих разработки и принятия, а также характеристику цели, задач и основныхположений будущих законов, указание на их место в системе действующегозаконодательства, а также на ожидаемые социально-экономические и другиепоследствия их применения. Если реализация законопроекта требует материальныхили других затрат за счет государственного или местных бюджетов, то прилагаетсяих финансово-экономическое обоснование и предложение по поводу покрытия этихрасходов.
Законодательное предложение или законопроект могут быть изложены их инициатором,если вопрос об их рассмотрении еще не включен в распорядок сессии ВерховнойРады, а после того – только по согласию парламента.
Закрепление основных положений конституционно-правового статуса народногопредставителя в Основном Законе Украины – это одна из важнейших гарантийэффективного выполнения своих полномочий народным депутатом.
 
1.3. Правовое регулирование полномочий.
Наэффективность депутатской деятельности влияют самые различные факторы. Срединих важное место принадлежит правовому регулированию, что обосновываетактуальность проблемы изучения конституционного статуса народного депутата.
Длядепутатов Верховной Рады Украины основополагающим документом является  преждевсего Конституция Украины, принятая 28 июня 1996 г. В ч. 4 ст.76 ОсновногоЗакона предусматривается, что полномочия народных депутатов Украиныопределяются Конституцией Украины и законами Украины. Это положениесвидетельствует, что конституционно-правовой статус народного депутатаопределяется не только Основным Законом, но и другими законодательными актами.
Наиболееполно правовой статус украинского парламентария урегулирован профильнымзаконодательным актом. Действительно, Закон Украины “Остатусе народного депутата Украины” от 17 ноября 1992г. с последними изменениями и дополнениями, внесенными 15 января 1998 г.,является не только профильным законом, но и органическим законом. Он регулируетотношения, которые предусматриваются и регулируются Конституцией Украины. Каксчитает М.А.Баймуратов, этот вывод можно сделать на основании систематическогоанализа положений Основного Закона, в котором не предусмотрено наличиеконституционных законов. Профильность и органичность Закона Украины от 17ноября 1992 г. вытекает из того, что практически все конституционные положениякасательно правового статуса народного депутата Украины находят в нем своеконкретное и полное разъяснение.
В преамбуле Закона содержатся положения,которые определяют правовой статус и основные функции народного депутата. Всоответствии с ними, народные депутаты Украины являются полномочнымипредставителями народа Украины в Верховной Раде и ответственными перед ним. Онипризваны выражать и защищать общественные интересы и интересы своихизбирателей, принимать активное участие в осуществлении законодательной и контрольнойфункций парламента Украины. При исполнении своих функций и полномочий народныедепутаты Украины руководствуются Конституцией, законами Украины,постановлениями Верховной Рады, а также своей совестью.[9]
В законе остатусе есть статьи, которые не только конкретизируют, но и дополняютконституционные положения. Например, ст. 3 закона, которая регулирует досрочноепрекращение полномочий народного депутата Украины, содержит еще одно основание– досрочное прекращение полномочий народного депутата в связи с избранием илиназначением депутата на должность, занятие которой по закону несовместимо сисполнением полномочий народного депутата Украины.
Статьи 4 и5 детально разъясняют, что означает исполнение полномочий депутатом напостоянной основе, с какими именно должностями и видами деятельности несовместим депутатский мандат и каковы последствия занятия депутатом такихдолжностей.
Статьи 7 и8 закона регулируют взаимоотношения народного депутата Украины с избирателями,с Верховной Радой и ее органами. Однако Главой II и III закона достаточно тщательно регламентированы права иобязанности депутата в парламенте и ее органах, в избирательном округе и за егопределами. Эти статьи включают не только важные организационно-правовые формыдеятельности народного представителя, но и организационно-правовые основы, спомощью которых он может реализовать свои полномочия. Например, права впарламенте Украины – право законодательной инициативы депутата, право надепутатский запрос, право принимать участие в проверках соблюдения законовгосударственными органами и органами объединений граждан, предприятиями,учреждениями и организациями, право народного депутата на участие в депутатскихрасследованиях и право объединяться в депутатские группы (фракции) с цельюлегального лоббирования коллективных или партийных интересов. Или праванародного депутата Украины в его избирательном округе – право на депутатскоеобращение, право на безотлагательный прием должностными лицами, право требоватьустранения нарушения законности, право на участие в работе местных советов идругие.
Главой IV упомянутого закона определены основные гарантиидепутатской деятельности, без которых выполнение депутатских функций было бывесьма затруднительно. Наиболее важными из них являются: депутатскаянеприкосновенность, защита трудовых прав депутата, возмещение затрат, связанныхс выполнением депутатских полномочий, обеспечение жильем на период выполнениядепутатских функций, бесплатный проезд в транспорте.
Ответственностьза нарушения требований Закона Украины “О статусенародного депутата Украины”, а именно: невыполнениезаконных требований народного депутата, оказание давления на него, посягательствона честь и достоинство, нарушение неприкосновенности  и гарантий трудовых правдепутата, закреплена в Главе V Закона. 
Конституционно-правовойстатус народного депутата Украины регулирует и избирательное законодательство.Закон Украины “О выборах народных депутатов Украины” создал качественно новую ситуацию, так как ввел в действиесмешанную, пропорциональную и мажоритарную избирательные системы, котораяпредусматривает появление в парламенте депутатов, избранных непосредственно вмажоритарных округах и избранных по партийным спискам. Такая система появиласьвследствие попытки смягчить недостатки и соединить преимущества мажоритарнойизбирательной системы и системы пропорционального представительства.[10]
 Следуетотметить, что, во-первых, расхождений в правовом статусе народных депутатовУкраины, избранных по разным избирательным системам, украинскоезаконодательство не предусматривает. Во-вторых, объем прав и обязанностей всехнародных депутатов Украины, независимо от того, по какому из видовизбирательной системы они избраны, не изменяется и остаются постоянным.
Однакотекущий избирательный закон определил начала полномочий новоизбранных народныхдепутатов и связанные с этим полномочия новой Верховной Рады Украины.Конституция связывает с фактом признания полномочий депутата Центральнойизбирательной комиссией приобретение избранным гражданином только статусанародного депутата. В соответствии со ст. 44 Закона “Остатусе народного депутата Украины”, депутатам выдаетсявременное свидетельство народного депутата Украины, и только после принесенияими присяги Центральная избирательная комиссия выдает депутатское свидетельствоустановленного образца (ст. 45). Таким образом, в срок до принятия присяги ужеизбранный народный депутат еще не имеет всей полноты правового статусанародного депутата.
Закон  Украины  “О комитетахВерховной Ради Украины” от 4 апреля 1995г. определяет функциидепутатов в комитетах парламента Украины. Дальнейшую конкретизацию полномочиядепутатов в указанной сфере деятельности получают в положениях, разрабатываемыхВерховной Радой, о соответствующих комитетах.
Как одну изгарантий депутатской деятельности закон о статусе депутата предусматриваетправо народного депутата привлекать к работе помощников-консультантов. Всоответствии со ст. 35 Закона Положение о помощнике-консультанте народногодепутата Украины утверждено Постановлением Верховной Рады Украины 13 октября1995 г. (с последующими изменениями и дополнениями).
Правоотношениямежду помощниками и депутатом оформляются срочным трудовым договором.Консультанты зачисляются в штат государственных предприятий, учреждений,организаций или по заявлению народного депутата в штат районной администрации,а в городе Киеве и Севастополе – в секретариат городского совета в пределахфонда, установленного Верховной Радой народному депутату для оплаты трудапомощника-консультанта. Депутат может также иметь помощников, которые работаютна общественных началах.
Получив врезультате выборов доверие граждан Украины, народный депутат становитсявыразителем воли народа, лицом, которого народ уполномочил на реализациюзаконодательной власти. Поэтому определение конституционно-правового статусаукраинского парламентария является и остается актуальной научной и правовойпроблемой.
Перечисленныминормативными актами определяется правовой статус народного депутата Украины,его права и обязанности, гарантии осуществления полномочий, ответственностьперед избирателями и в целом перед народом.

Раздел2         Полномочия народного депутата и их реализация
 
2.1.Общие полномочия.
Народный депутат Украины является членомВерховной Рады Украины и поэтому содержание его полномочий происходит отполномочий Рады. Парламентарии должны иметь такие и столько прав иобязанностей, чтобы Верховная Рада могла быть органом законодательной власти ивыполнять другие свои полномочия.
Закон “О статусе народного депутатаУкраины”, кроме общих положений, которые определяют важнейшие составные статусадепутата, выделяет три группы его прав и обязанностей:
-     права и обязанности народногодепутата в Верховной Раде и её органах (Глава ІІ Закона);
-     права и обязанности народногодепутата в избирательном округе и за его пределами (Глава ІІІ Закона);
-     права народного депутата, которыегарантируют осуществление депутатских полномочий, и обязанности должностных лицв отношении их реализации (основные гарантии депутатской деятельности (Глава IVЗакона).
Как считает Кузнецова В.Ф., после введениясмешанной системы выборов целесообразнее вторую группу назвать – “праваи обязанности народного депутата, которые обеспечивают его деятельность средиизбирателей”.[11]
Полномочия парламентария конкретизируютсяв Регламенте Верховной Рады Украины, Законе “О постоянных комитетах ВерховнойРады Украины”, в Положении о помощнике-консультанте народного депутата Украины,Положении о консультантах депутатской группы (фракции) Верховной Рады Украины ит.п.
Полномочия народного депутата можноразделить на общие и специальные. Специальные – это  такие, которые связаны свыполнением обязанностей в органах парламента (комитетах, комиссиях). Такоеделение полномочий вызвано тем, что народные депутаты избираются из гражданУкраины различных профессий, в связи с чем, парламентарии распределяются посоответствующим комитетам и комиссиям Верховной Рады, а Верховная Радазаконодательными актами регламентирует жизнь государства и общества. Каждаякомиссия или комитет (подкомитет) осуществляют свои функции в соответствии сположением. Деятельность же в избирательном округе и на сессиях парламентарегламентирована Законом “О статусе народного депутата Украины”, КонституциейУкраины, Регламентом и требует от депутатов выполнение одинаковых полномочий.
На совокупность прав народных депутатоввлияют и их обязанности, перечень которых закреплен действующими законами. Так,народный депутат обязан: присутствовать и принимать участие в заседанияхВерховной Рады и ее органах, в состав которых его избрали; выполнять ихпоручения и информировать о выполнении этих поручений; придерживатьсяРегламента Верховной Рады и других нормативных актов, которые определяютпорядок деятельности Верховной Рады и ее органов; принимать участие в контролеза выполнением законов и других актов Верховной Рады, решений ее органов. Вслучае невозможности прибытия на пленарные заседания депутат должен заранееуведомить об этом Секретариат Верховной Рады, главу комитета, комиссии, указавпричины своего отсутствия (ст. 16 Закона).
Пленарные заседания Верховной Рады,комитетов, комиссий являются эффективными, если депутаты не только присутствуютна них, но и принимают активное участие в работе, а именно: вносят предложенияпо распорядку дня, процедуре обсуждения вопросов, предлагают вопросы длярассмотрения Верховной Радой или ее органами; вносят проекты постановлений,других актов, поправки к ним, выступают при обсуждении вопросов, проектов актовВерховной Рады и ее органов; высказывают предложения по поводу персональногосостава органов и кандидатур должностных лиц, которые избираются, назначаютсяили утверждаются Верховной Радой Украины; выступают с обоснованием своихпредложений, голосуют, дают справки и т.д. (ст. 10).
Депутат как член Верховной Рады пользуетсяправом решающего голоса во всех вопросах, которые рассматриваются на пленарныхзаседаниях Рады и ее органах, в состав которых он входит. Он голосует лично иимеет один голос.
Каждый депутат может влиять на содержаниедеятельности Рады и ее органов, т.к. ему предоставлено право предлагать вопросыдля рассмотрения Верховной Радой или ее органами; поднимать вопросы о признаниизаконопроекта временным и о внесении его на референдум, вносить проектыпостановлений, других актов, поправки к ним; вносить предложения по любымвопросам, которые входят в ведение Верховной Рады и ее органов, кроме случаев,когда право внесения предложений закреплено действующим законодательством заопределенным органом или должностным лицом; поднимать вопрос о недоверии составуорганов, созданных Верховной Радой, а также должностными лицами, которыеизбраны или утверждены Верховной Радой Украины.
Активность депутата на пленарныхзаседаниях обеспечивается предоставленным ему права: принимать участие вдебатах; задавать вопросы докладчикам, председательствующему на заседании;давать справки, выступать с предложениями о порядке и мотивам голосования;передавать председательствующему на заседании Рады текст своего выступления,заявления, предложения и замечания по вопросам, которые рассматриваются, длявключения в протокол и стенографический отчет заседания; оглашать, попредварительному согласию председательствующего, тексты обращений, заявлений,резолюций, петиций граждан или их объединений, если они имеют общественноезначение.
Реализация Верховной Радой своегополномочия по поводу осуществления парламентского контроля способствуетпредоставленное депутату право поднимать вопросы о проверке деятельностипредприятий, учреждений, организаций, в отношении которых есть данные о нарушенииими действующего законодательства, о проведении депутатских расследований полюбому вопросу. Этому же способствует и депутатский запрос.
-     Депутатский запрос.
Конституция Украины 1996 г. в ст. 86закрепила право запроса народного депутата к государственным органам идолжностным лицам и установила систему юридических гарантий его эффективногоиспользования как средства контроля, присущего исключительно представительномуоргану государственной власти. Реализация депутатом этого права неразрывносвязана с сессионной формой работы Верховной Рады. Любое иное не согласующеесяс этим толкование депутатского запроса противоречит требованию ОсновногоЗакона.
Несмотря на законодательное закреплениеданного права, следует признать, что до последнего времени оно использовалосьдепутатами в нашей стране достаточно редко. Возможно, этим частично объясняетсяи тот факт, что юридическая природа запроса и практика его применения малоисследованы государствоведами.[12]
В свою очередь такое применение правазапроса может быть частично объяснено и неглубокой научной разработкой данногоконституционно-правового института и отсутствием практических рекомендаций поего применению на практике.[13]
 Не следует забывать, что положенияОсновного Закона о депутатском запросе, бесспорно, первичны вне зависимости оттого, что на конституционный уровень были подняты отдельные моменты,предусмотренные ранее в других нормативных актах, и, прежде всего в Законе “Остатусе народного депутата Украины” (ст. 12). В Конституции, посуществу, воплощены главные черты законодательной модели депутатского запроса.Ей должны соответствовать все без исключения нормативные положения,регулирующие институт запроса. Именно конституционные, а не законодательныенормы о депутатском запросе призваны быть отправными и на практике, и вметодических разработках, и в учебной литературе. В правильном понимании ипоследовательном применении этих исходных норм и требований сегодня заключаетсяважнейшее условие совершенствования практики депутатских запросов.[14]
Право запроса ориентирует каждого депутатана его самостоятельное и инициативное осуществление. Можно сказать, чтодепутатских запрос призван быть важнейшей формой индивидуальной контрольнойдеятельности народного избранника.
Депутатский запрос – это письменноетребование народного депутата Украины, которое заявляется на сессии ВерховнойРады к Президенту Украины, к органам Верховной Рады, Кабинету МинистровУкраины, руководителям других органов государственной власти, органов местногосамоуправления, руководителям предприятий, учреждений и организаций,размещенных на территории Украины, независимо от их подчиненности и формсобственности, дать официальный ответ по вопросам, отнесенным к их компетенции,а именно по фактам нарушений или невыполнения Конституции Украины, законов,постановлений и других актов, принятых высшими органами государственной власти,а также по вопросам, которые имеют общегосударственный характер, если егопредварительные депутатские  обращения  не  были  удовлетворены  (п.34 ст. 85,ст.86 Конституции Украины, ст. 12 Закона “О статусе народного депутатаУкраины”). Частью 9 ст. 19 закона о статусе предусмотрено право депутата, всоответствии с которым, если депутат не удовлетворен ответом на свое обращениеи если, по его мнению, должностное лицо уклоняется от решения затронутого вобращении вопроса, он также имеет право внести депутатский запрос.
Таким образом, на конституционном уровне вцелом определен и круг адресатов права депутатского запроса. Ими названы соответствующиегосударственные органы и должностные лица.
Зарождение и формирование запроса депутататрудно представить в виде какой-то единой схемы. Условия и пути возникновениякаждого из них конкретны. Можно сказать, что любой запрос имеет свою историю.Именно этим в значительной мере объясняется почти полное отсутствие правовогорегулирования этапа возникновения и формирования запроса.
В основе каждого депутатского запросавсегда лежат факты и обстоятельства негативного характера, сведениями о которыхрасполагает депутат. В их числе – нарушения законности, невыполнение решенийВерховной Рады, рекомендаций комитетов и депутатских групп, пренебрежительноеотношение к обращениям народного депутата, игнорирование законных интересов иправ граждан.
Необходимо обратить внимание на то, чтоиногда запрос депутата трактуют как просьбу. Однако это именно требование, чтоне случайно. Ведь запрос возник не неожиданно. Как правило, прежде депутатобращался, и не раз, к должностным лицам, сначала просил, затем настаивал напринятии мер. Но все оказалось безрезультатно, и тогда депутат прибег кподдержке Верховной Рады.
Запрос вносится депутатом не по вопросу,интересующему его лично, хотя, естественно, отрицать его личнуюзаинтересованность было бы бессмысленно. Однако важнее другое: депутат глубокоубежден, что данный вопрос должен заинтересовать Раду. Каких-либо нормативныхограничений по тематике запросов не существует, однако они не могут выходить запределы полномочий адресата. Следовательно, критерий для внесения запроса –общественная значимость проблемы.[15]
Условно можно выделить следующие этапыформирования запроса депутата:
-     анализ и оценка ситуации,проблемы, вопроса;
-     привлечение к ним внимания(уведомление) компетентных государственных органов и должностных лиц;
-     использование депутатом длярешения возникшей проблемы иных средств;
-     формулирование запроса.
Допустим депутат, принимая меры поразрешению обоснованной жалобы избирателей на недостатки в работе какого-либопредприятия или учреждения, не добился положительных изменений отсоответствующего руководителя. Далее он обращается к руководителю иного ранга,например, непосредственно  к председателю администрации, прибегает к помощи общественности,советуется с другими депутатами, использует средства массовой информации и т.д.Если вопрос не решается и на этом уровне, можно считать, что повод для запросана сессии созрел. Однако в каждом конкретном случае решение о том, использоватьли народному депутату право запроса, принадлежит только самому депутату.
Ключевым моментом в становлении запросаявляется его формулирование, содержащее аргументированную критику идоказательное требование. Без этого запрос звучит как обычный вопрос, т.е. приглушается,стирается его властный характер, уходит на второй план или вовсе отсутствуетглавное – требование дать публично официальное объяснение о фактах иобстоятельствах, как правило, уже известных депутату, уже изученных ипроверенных им лично.
Главное – убедить Верховную Радуаргументами, показывающими существо дела, привлечь внимание всех депутатов.Важно показать и доказать, что нарушения, волокита, неправильные действия илибездействие существуют, вскрыть и назвать причины недостатков, ответственных заних должностных лиц. Убедительность запроса выше, если в нем содержитсяинформация о том, что было предпринято депутатом лично для улучшения дела, длянаведения порядка, кому ранее адресовались его обращения, какие были полученызаверения и обещания.
Депутатский запрос вносится депутатом илигруппой депутатов Голове Верховной Рады через Секретариат Верховной РадыУкраины. На пленарном заседании Рады оглашается содержание и автор запроса и неменее как 1/5 голосов депутатов от конституционного состава Верховной Радыпринимается решение о целесообразности направления запроса органу илидолжностному лицу, к которым он обращен. Решение о направлении запроса кПрезиденту Украины должно быть предварительно поддержано не менее как однойтретьей от конституционного состава Верховной Рады Украины.
Ответ на запрос присылается спикерупарламента и депутату, который его вынес, не позднее как в 15-дневный срок содня его получения или в другой срок, установленный Радой, и оглашается назаседании. По существу, ответ на запрос – это форма отчета государственногооргана или должностного лица перед Верховной Радой Украины. Органы идолжностные лица, к которым адресован запрос, не имеют права игнорировать его.Никакая информация (разъяснения, справки и т.п.), представленная должностнымилицами лично депутату, не снимает с них обязанности дать публичный ответ назапрос на сессии Верховной Рады. Для депутата устанавливается дополнительнаягарантия: он имеет право дать оценку ответу на свой депутатский запрос, которыйможет быть обсужден, если на этом настаивает не менее 1/5 состава народныхдепутатов.
Очень важная проблема – обеспечениерезультативности рассмотрения запросов и принятых по ним решений. В запроседолжна быть проблема, его внесение должно означать оценку депутатом ситуации.Исходя из конституционных установлений, запрос следует рассматривать какнормальную, нуждающуюся в регулярном применении, а не какую бы то ни былочрезвычайную меру контроля.
Следует также различать запросы и простовопросы на сессиях. На вопрос дается ответ, и этим все исчерпывается. Запросвызывает определенную процедуру: после ответа на него может состоятьсядепутатское обсуждение и непременно принимается решение Верховной Радой.
Право запроса депутата, пожалуй, какникакое иное, нуждается в надежной защите от бюрократического воздействия. Речьидет о более глубоком внедрении в общественное сознание роли запроса какнеобходимого и важного средства демократического контроля, непременногоэлемента политической культуры, отвечающего потребностям самой жизни. Имеющеееще широкое распространение суждение о том, что запросы депутатов – этосвидетельство исключительно недостатков в работе государственных органов идолжностных лиц, страдает односторонностью. Суть запроса как средства контроляглубже. С помощью депутатских запросов недостатки и отрицательные факты,которые всегда лежат в их основе, вскрываются, предаются гласному осуждению, азатем преодолеваются.[16]Следовательно, главное в запросе депутата составляет не отрицающее, асозидающее начало.
Итак, любой не формальный, а реальныйзапрос депутата – всегда естественный и необходимый итог его принципиальнойличной позиции, его личного труда, личного участия в преодолении недостатков.
-     Право законодательной инициативы.
Одним из важнейших прав народного депутатаУкраины является право законодательной инициативы в Верховной Раде, под которымпонимается право на предоставление в Верховную Раду Украины на обязательноерассмотрение ею законодательного предложения, законопроекта или поправки кнему. Процедура реализации указанного права регламентируется ст. 93 КонституцииУкраины, ст.11 Закона “О статусе народного депутата Украины”,ст.6.2.1. Регламента Украины.
 Это право народный депутат можетреализовать в форме внесения:
-     проекта нового закона, проектазакона о внесении изменений или дополнений в действующий закон или о егоотмене;
-     обоснованного предложения онеобходимости принятия нового закона, закона об изменении или дополнении кдействующему закону или о его отмене (законодательное предложение);
-     предложений или поправок кдокументу законодательной инициативы, который рассматривается Верховной Радой(ст. 11 Закона).
В случае внесения законопроекта илизаконодательного предложения они обязательно рассматриваются на пленарномзаседании Верховной Рады с обеспечением выступления инициатора их внесения, и вотношении него принимается решение.
Законодательное предложение должносодержать проект решения Верховной Рады, который предлагается ей для принятия.Предложения, внесенные на имя парламентского комитета, отрабатываются им в ходеподготовки соответствующих документов и на рассмотрение Верховной Рады могут неподаваться.
 Законодательное предложение и проектызаконов вносятся вместе с сопроводительной запиской, которая должна содержатьобоснования необходимости их разработки и принятия, а также характеристикуцели, задач и основных положений будущих законов, указание на их место всистеме действующего законодательства, а также на ожидаемыесоциально-экономические и другие последствия их применения.[17]
В отношении же документов законодательнойинициативы, реализация которых может привести к увеличению государственныхрасходов или уменьшению поступлений, то они могут быть рассмотрены парламентомтолько в пакете с изменениями и дополнениями к Государственному бюджету Украиныили с отсрочкой введения его в действие до нового финансового года. Также ктаким документам прилагается их финансово-экономическое обоснование ипредложение по покрытию расходов.
2.2.      Полномочия народного депутата, связанные с выполнениемобязанностей в комитетах Верховной Рады.
Основными отраслевыми органами Верховной Рады являютсяее комитеты, которые создаются вместо постоянных комиссий Рады и на их основе.Парламент Украины утверждает перечень комитетов, выбирает голов этих комитетов.Указанные органы осуществляют законопроектную работу, готовят предварительноерассмотрение вопросов, отнесенных к полномочиям Верховной Рады (ст. 89Конституции).
Депутатская работа – особенна в том понимании, что это политическаяработа, где необходимы взаимные уступки и общий консенсус, согласованияинтересов, которые нередко противоречат один другому. Это, так сказать, общийзакон политики как отдельной сферы человеческой деятельности, котораянепосредственно выходит на интересы всего народа, наций, разнообразныхсоциальных групп.[18]Более рациональный и действенный подход к решению ряда проблем может бытьвыработан в ходе совместной работы парламентариев. Для этого народные депутатыобъединяются во фракции и имеют право быть избранными в органы Верховной РадыУкраины – комитеты, временные специальные комиссии для подготовки ипредварительного рассмотрения вопросов, которые вносятся на рассмотрение Рады,временные следственные комиссии для проведения расследований по вопросам,которые составляют общественный интерес.[19]
Деятельность комитетов регламентируется Законом Украины “Окомитетах Верховной Рады Украины” от 04.04. 1995 г.,Регламентом Украины, а также положением о соответствующем комитете.
Основнымифункциями комитетов, как и постоянных комиссий, должны быть следующие функции:
-     законопроектная работа, которая включает, прежде всего, организациюразработки по поручениям Верховной Рады или по собственной инициативе проектовзаконов и других актов, рассматриваемых Радой;
-           участие в составлении, принятии, контроле за исполнениемГосударственного бюджета в части, которая отнесена к компетенции комитетов, сцелью обеспечения целесообразности, экономичности и эффективности использованиягосударственных средств;
-           предварительное обсуждение кандидатур должностных лиц, которые всоответствии с Конституцией и законами Украины избираются, назначаются илиутверждаются Радой;
-           осуществление контроля засоблюдением и реализацией Конституции и законов Украины, других нормативныхактов, за соответствием подзаконных актов Конституции и другие функции.
Согласно ст. 4.4.2. Регламента комитеты избираются изчисла народных депутатов Украины на первой сессии Рады нового созыва на срок ееполномочий. Создание комитетов осуществляется после формирования и регистрациидепутатских групп (фракций). Количественный состав комиссии определяетсяВерховной Радой. Депутат имеет право и должен быть членом лишь одного комитета.Все члены комитета пользуются равными правами.
В Верховной Раде четырнадцатого созыва созданы 22комитета. Основными из них являются: комитет по вопросам правовой реформы; повопросам социальной политики и труда; по вопросам науки и образования; культурыи духовности; по вопросам бюджета; экономической политики, управления народнымхозяйством; по вопросам национальной безопасности и обороны; Регламента,депутатской этики и организации работы Верховной Рады; по вопросам правчеловека, национальных меньшинств и международных отношений и другие комитеты.
В состав комитетов не может входить Председательпарламента Украины и его заместители. Порядок избрания председателей комитетовопределяется ст.ст.4.4.3, 4.4.4. Регламента.
Комитеты для обеспечения конкретных направлений своей деятельности могут создавать изсвоего состава подкомитеты, рабочие группы (ст. 29 Закона).
Вобязанности членов комитетов входят: присутствовать на заседаниях комитетов иподкомитетов, в которые они избраны; исполнять поручения комитета;придерживаться порядка на заседаниях комитетов, их подкомитетов и рабочих группи другие обязанности.
Комитеты,как и постоянные комиссии, имеют определенные обязанности и прежде всего:
-     качественно, в соответствии стребованиями действующего законодательства, готовить законопроекты длярассмотрения на пленарных заседаниях Рады, осуществлять предварительное ихрассмотрение, подготавливать вопросы, которые находятся в их ведении;
-     периодически отчитываться передпарламентом Украины о ходе выполнения своей работы;
-     своевременно ответственно выполнятьпоручения, которые дает Верховная Рада и Президиум по вопросам законопроектнойи организационной работы;
-     изучать и учитывать в своей работеобщественное мнение и другие обязанности (ст. 16 Закона).
Вкачестве примера можно привести проект Положения о подкомитете парламентскогоконтроля комитета по вопросам правовой реформы Верховной Рады Украины. Всоответствии с готовящимся положением на указанный подкомитет будут возложеныследующие функции:
1.   организация и обеспечение контроляВерховной Рады за деятельностью Кабинета Министров в пределах, предусмотренныхст.ст. 85, 87 Конституции Украины, а также – за деятельностью иных органовисполнительной власти и должностных лиц;
2.    координация деятельности иконтрольных мероприятий Счетной палаты, Совета Национального Банка Украины,Уполномоченного Верховной Рады;
3.   организационно-методическаядеятельность по разработке и реализации процедурных форм и методовосуществления контрольных функций и полномочий;
4.   информационно-аналитическаядеятельность по изучению международного опыта и отечественной практики в целяхсовершенствования системы и повышения эффективности парламентского контроля, атакже другие функции.
Комитеты обладают правом законодательной инициативы(ст. 12 Закона), правом вносить предложения по поводу заслушивания на сессииРады отчета Кабинета Министров о его работе в целом или об отдельных вопросах,интересующих депутатов.
Комитеты могут обращаться в Конституционный СудУкраины в порядке, предусмотренном законодательством о конституционномсудопроизводстве.
ПредположительноПодкомитет парламентского контроля будет наделен следующими правами:
-     требовать от любых государственныхорганов и общественных организаций предоставления документов, содержащихинформацию, необходимую для осуществления задач и функций Подкомитета;
-     обращаться к должностным лицамлюбого уровня за помощью в осуществлении своих задач и функций;
-     собирать необходимыедоказательства, применяя предписания уголовного процесса;
-     привлекать экспертов,консультантов и специалистов в различных областях знаний для оказаниянеобходимой помощи и п.т.
Верховная Рада в пределах своих полномочий можетсоздавать и временные специальные комиссии для подготовки и предварительногорассмотрения вопросов.
Для проведения расследования по вопросам, которыесоставляют общественный интерес, парламент может создавать временныеследственные комиссии, если за это проголосуют не менее трети отконституционного состава Верховной Рады Украины.
Для успешного функционирования новых и обновленных структурВерховной Рады Украины первоочередным является, прежде всего, существенноеукрепление ее правовой базы, в частности: принятие законов о регламенте, окомитетах Верховной Рады и других законодательных актов.
2.3 Основания прекращения полномочий депутата.
 
Продолжительность полномочий депутатов –как и у Верховной Рады – четыре года. Начинаются полномочия со дня избраниягражданина депутатом. В случае повторного голосования или повторных выборов,полномочия определенной части депутатского корпуса начнутся позжесоответственно на две недели или на месяц. Если при повторных выборахпобедитель не выявился, избирательный процесс растягивается еще на два месяца(ст.ст. 46, 48 Закона Украины “О выборах народных депутатов Украины”).
Юридическим фактом, с которым КонституцияУкраины связывает момент возникновения полномочий народного депутата, являетсяпринесение им присяги перед Верховной Радой Украины (ст.79), а заканчиваются всоответствии со ст. 81 Конституции и ст. 2 Закона Украины “Остатусе народного депутата Украины” одновременно с прекращением полномочий Верховной Рады, т.е. в день открытия первого заседания Рады новогосозыва.
Учитывая то, что формированиезаконодательного органа государства является сложным и длительным процессом,четкое определение момента возникновения полномочий народного депутатаприобретает существенное значение. Ведь даже избрание гражданина народнымдепутатом состоит из  целого ряда самостоятельных юридических фактов, скоторыми связано возникновение тех или иных правовых последствий для участниковизбирательного процесса.
Сказанное имеет значение для решениявопроса о депутатской неприкосновенности.
У большинства депутатов полномочияпродолжаются от выборов до выборов, все четыре года, т.е. созыв. Но в отдельныхслучаях полномочия депутатов прекращаются досрочно.
-     Досрочное прекращение полномочийнародного депутата.
Как считает профессор Белкин А.А.,институт выбытия депутата является одним из важнейших институтовконституционного права. По словам А.А.Белкина, этот институт является “генеральным,по сравнению с институтом досрочного прекращения полномочий депутата”.[20] Выбытие депутата объединяет все ситуации,при которых отдельный мандат оказывается вакантным до окончания полномочий Верховной Рады.
Первая группа названных ситуаций связана сисчезновением дееспособного субъекта, смертью депутата или признанием лица,являющегося депутатом, недееспособным.
Дополнительная сложность возникает в случае безвестного отсутствия лица,являющегося депутатом. Сроки, установленные ст. 18 ГК Украины дляправоотношения с участием депутата явно чрезмерны. Необходима специальнаяпрограмма, согласно которой установление безвестного отсутствия депутата производилосьбы Верховной Радой, как отличное от гражданско-правового, но не аннулирующееего действия.
Вторая группа охватывает ситуацию утраты специальной депутатскойправоспособности. Это утрата гражданства и вступление в законную силуобвинительного приговора суда в отношении лица, являющегося депутатом.
К третьей группе относятся ситуации утраты права быть депутатом вВерховной Раде. Согласно действующему законодательству сюда входятнесовместимость депутатских полномочий с определенной деятельностью, выезд напостоянное местожительство и работу за пределы Украины.
Сюда же относятся ситуации признанияЦентральной избирательной комиссией выборов депутата недействительными.Законодательство о выборах говорит в соответствующем случае о выбытии депутата(ст. 49, 50 Закона Украины “О выборахнародных депутатов Украины”). Но эти нормы не вносят достаточную ясность вотношении правового статуса такого лица от регистрации избранного депутата допринятия решения. Поэтому необходимо включить в законодательство положение отом, что полномочия депутата прекращаются со дня принятия решения о признаниивыборов данного депутата недействительными.
Наконец, четвертая группа сводится к однойситуации: добровольному сложению депутатских полномочий.
Итак, выбытие депутата имеет различные посвоей природе основания, хотя действующее законодательство как бы унифицируетих и сводит, в общем-то, к единой процедуре. Во многих случаях законодательствотребует, чтобы решение о досрочном прекращении депутатских полномочий принималосьВерховной Радой (большинством от конституционного состава). По установленномупорядку оно принимается по представлению комитета, в компетенцию котороговходит вопрос статуса народных депутатов. Принятое решение о досрочномпрекращении полномочий парламентария пересмотру не подлежит, посколькуКонституция и законы Украины не предусматривают возможности возобновления этихполномочий.[21]
В действительности четыре группы оснований выбытия депутата намечают лишьсхему формирования соответствующих субинститутов. Кодификация законодательствадолжна также учитывать круг субъектов, которые участвуют в возникающих вокругвыбытия отношениях,  и универсальность или специфичность процедур выбытия, атакже другие моменты.
Белкин А. А. считает, что целесообразнее построить законодательство вэтой области на базе выделения трех субинститутов: регистрация выбытия, отзывадепутата и досрочного прекращения депутатских полномочий Верховной Радой.Однако, поскольку институт отзыва народных депутатов фактически утратил своюсилу, остаются только два субинститута: регистрация выбытия и досрочногопрекращения депутатских полномочий.
Регистрация как процедура оформления выбытия применима, прежде всего,там, где имеет место исчезновение дееспособного субъекта. Однако толькорегистрация должна иметь место и в случаях утраты депутатской правоспособности.
Оптимальной представляется регистрация и в других случаях утраты лицомправа быть депутатом: несовместимость депутатских полномочий с определеннойдолжностью, выезда депутат на постоянное жительство и работу за пределытерритории Украины. В этих случаях налицо предварительное законноеволеизъявление депутата на наступление соответствующих событий.
Регистрацию целесообразно производить в форме издания распоряженияспикером парламента: при этом повышается оперативность оформления выбытия, в товремя как принятие решений Радой неизбежно предполагает, что какой-то периодлицо сохраняет депутатский статус вопреки установке законодательства.
Следующий субинститут характерен тем, что здесь прекращение депутатскихполномочий необходимо связывать с решением Центральной избирательной комиссии.В случае признания выборов недействительными, налицо осуществление контрольныхфункций Центризбиркомом.
Персональная, а не партийно-политическая альтернативность выборов 1998г., сама по себе предполагает повышенную персональную ответственность заобладание мандатом.
Особое место среди проблем выбытия депутата занимает его отзыв. Несмотряна свою политико-правовую дискуссионность, он продолжает сохраняться вукраинской системе представительства.
Задача права состоит не в потакании подвижным настроениям избирателей, ав противопоставлении им максимально возможной стабильности государственныхструктур. Отзыв депутата не вписывается в эту задачу.1
Если сохранять отзыв как элемент представительной системы, то надо делатьэто скорее в условиях баллотировки по правилам пропорциональных выборов иотзыва решением соответствующих партийных органов с замещением кандидатом изпартийного списка. Это, впрочем, уже даже не отзыв, а именно замещение.
Для обыденного сознания уместно задаться вопросом: а кто будет депутатомвместо отозванного? В ходе кампании по отзыву этот вопрос остается без ответа,а, следовательно, заранее служит для части избирателей сдерживающим фактором.Поэтому естественнее для массового восприятия была бы возможность замещения, ане традиционного отзыва депутата.
Вообще, применительно не только к отзыву, но и выбытию депутата в целомименно пропорциональная избирательная система позволяет более оптимальнымобразом решать соответствующие вопросы, в том числе с сохранением сложившегосяво время выборов политического представительства в течение всей легистратуры.
Проблема отзыва включает в себя, вместе с тем, не только политическую, нои моральную оценку поведения депутатов. К этой же – моральной – области, могутбыть отнесены и вопросы соблюдения парламентской дисциплины, а такжедепутатской этики. Юриспруденция сталкивается здесь с едкой коллизией. Один ееполюс – это несоответствие, нередко явное, действий депутата его официальномуобразу. Другой – сакраментальное отношение к воле избирателей и вытекающаяотсюда защищенность депутата.
Здесь имеем дело с вопросами “депутатской чести” и необходимостью введения соответствующей юрисдикции,которая должна иметь следующий вид.
Правом возбуждения вопроса о рассмотрении проступка депутата следуетнаделить Верховную Раду в целом и его депутатские комитеты, фракции, а равнособрания избирателей, общественные объединения. Но само рассмотрение должнопроисходить в специальном органе, который составлялся бы из депутатов прошлыхсозывов на основе их несменяемости. Такой орган был бы в достаточной мересвободен от влияния текущей внутрипарламентской конъюнктуры и межпартийногосоперничества.
Досрочное прекращение полномочий депутата может быть необходимым в силутех или иных обстоятельств, которые не вызывают отрицательных эмоций. Но бываети обратное. В том числе и в случаях, когда решение о прекращении полномочийпринимают не избиратели, а Верховная Рада.
В ст. 3 Закона “О статусе народного депутатаУкраины” сказано, что полномочия депутата прекращаютсядосрочно по решению Верховной Рады, принимаемому в связи с избранием илиназначением депутата на должность, занятие которой по закону несовместимо свыполнением депутатских полномочий.
Например, народный депутат Украины не может быть одновременно Президентоми Премьер-министром Украины, членом Верховного и Конституционного Суда Украины,Главой Национального банка Украины и т.п. Следовательно, депутаты, получившиесоответствующий пост после избрания, слагают с себя полномочия. Если ониостаются депутатами, то это будет нарушением закона.
Кроме вышеуказанного, полномочия прекращаются досрочно на основаниирешения суда по представлению Головы Верховной Рады Украины, которое он подаетпо собственной инициативе или по требованию не менее 25 народных депутатов и вслучае, если на протяжении месяца после признания полномочий народный депутатне оставил предыдущее место работы и не передал трудовую книжку в аппарат Рады.
Личные причины (обстоятельства), при которых депутат не может дальшевыполнять обязанности, – помимо утраты гражданства Украины, это тяжелаяболезнь, причем такая, при которой депутат лишен возможности выполнять своифункции. Это также переезд не новое место жительство за границу.
Беременность, рождение ребенка и пребывание женщины в отпуске додостижения ребенком определенного возраста также считают обстоятельствомличного плана, препятствующим выполнению депутатских обязанностей.
Однако Верховная Рада не решает вопрос опрекращении полномочий депутата на той стадии, когда он дает согласие напривлечение депутата к уголовной ответственности, на арест, потому что, лишьсуд вправе определить вину человека.
Приведенная норма закона выражает меруответственности, санкцию в отношении лица, являющегося депутатом, – ведь пообвинительному приговору суда наказание не обязательно должно  выражаться влишении свободы, да еще и на длительный срок.
Совершив уголовное преступление, онпотерял доверие избирателей. Конституция и нормы морали требуют от депутатавысоко нести честь депутата.
Как быть, если депутат совершил преступление, но до привлечения куголовной ответственности не дошло?
Во-первых, в факте преступления нет сомнений, но дело не возбуждается илипрекращается по малозначительности, с учетом личности преступника и т.п. Такимобразом, уголовной ответственности депутат не несет.
Во-вторых, дело расследуется, но объявлена амнистия и она приходится наданную статью Уголовного кодекса Украины.
В соответствии с Законом “Об отзыве народногодепутата Украины” от 02.11.1995 г., Верховная Рада вслучае обоснованности (т.е. наличия фактов, являющихся основанием для отзыва)образует окружную избирательную комиссия. Ее задача в определенный срок созватьконференцию избирателей округа, на котором будет решаться вопрос об отзыведепутата. Комиссия информирует депутата о поступившем предложении об отзыве.Депутат вправе представить комиссии письменное заявление, а также выступать насобраниях (конференциях) избирателей, в средствах массовой информации по поводуобстоятельств, послуживших основанием для предложения об отзыве.
Все материалы, в том числе и решение конференции о возбуждении вопроса оботзыве, направляются окружной избирательной комиссией в Центральнуюизбирательную комиссию. Она проверяет соблюдение порядка возбуждения отзыва иназначает голосование по вопросу об отзыве (ст.6 Закона).
До дня голосования избирателям гарантируется возможность свободного ивсестороннего обсуждения вопросов, связанных с отзыва, а также предоставляетсяправо беспрепятственной агитации за или против отзыва депутата на собраниях.
Депутату также предоставляется право свободной агитации на собраниях(конференциях) избирателей (ст. 7 Закона).
Голосование по вопросу об отзыве депутата – тайное,оно проводится по тем же правилам, что и голосование при выборах. Отозваннымсчитается депутат, если за отзыв проголосовало больше половины избирателей,участвовавших в голосовании. Результаты голосования устанавливаются назаседании окружной комиссии и регистрируются окончательно Центральнойизбирательной комиссией (ст 22 Закона).
Таким образом, рассмотренные основаниядосрочного прекращения полномочий депутата требуют совершенствования изаконодательной доработки. Четкое закрепление причин, условий и порядкадосрочного прекращения полномочий парламентария в значительной степениобеспечит беспрепятственное  и эффективное  функционирование Верховной РадыУкраины.
 

Раздел 3. Гарантии деятельностинародного депутата Украины.
3.1    Понятие гарантийдепутатской деятельности и ихпризнаки.
Политико-правовоеположение депутатов в украинском обществе характеризуется гарантированностью,наличием широких реальных возможностей их участия в управлении государством.Гарантированность депутатской деятельности достигается многими условиями, в томчисле и такими нормативно-обязательными установлениями, как закрепление в законодательствестатуса народного депутата.
“Народные депутаты Украины являются полномочными представителяминарода Украины в Верховной Раде Украины и ответственны перед ним,” –такое определение содержит п. 1 преамбулы Закона “О статусенародного депутата Украины”.
Указанным Закономпредусмотрен ряд функций и полномочий, которые исполняет депутат в периодосуществления депутатской деятельности, его взаимоотношения с избирателями,органами Верховной Рады, а также обязанности государственных органов по отношениюк депутату; права, обязанности, ответственность, порядокреализации своих прав, отчетность и гарантии депутатской деятельности.
Государство гарантируетдепутату необходимые условия для эффективного осуществления им депутатскихполномочий, предоставляя возможность использовать средства массовой информации,обеспечивая информационными материалами и юридической помощью, жилплощадью,оплатой труда и т.п.
Не вдаваясь в полемику оструктуре депутатского статуса, можно отметить, что одним из основных его элементовявляются гарантии депутатской деятельности, которые призваны обеспечитьбеспрепятственное и эффективное осуществление полномочий представителей народав Верховной Раде. Несмотря на принципиальную важность гарантийдепутатской деятельности, они относятся к тем категориям правоведения, которыене очень привлекают внимание государствоведов считая вопрос достаточноразработанным в общей теории права применительно к гарантиям субъективных правграждан. Большинство исследователей проблем депутатского статуса полностьюперенимают общетеоретические определения гарантий для гарантий депутатскойдеятельности.1
Правовой статус депутата – как пишет Витрук Н.В., – является одним изспециальных видов правового статуса гражданина, выступающего в качестведепутата, правовым модусом гражданина.2 Этот специальный статусесть положение гражданина в обществе и государстве, связанное с особой (вотличие от общегражданской) его деятельностью, что регламентированосоответствующими специальными нормами.3
Не отрицая возможности подобного подхода в применении выработанного дляструктурных элементов общегражданского статуса понятийного аппарата, т.к.отдельное понятие может быть осмыслено только через включения его в ужесложившуюся систему представлений, следует учитывать два обстоятельства.Во-первых, и в общей теории права вопрос о понятии гарантий нельзя считатьрешенным окончательно, т.к. существующие определения не отражают ни сущностигарантий, ни их отличия от других правовых категорий. Во-вторых, теоретическиеисследования элементов правового статуса депутатов, строящиеся путемуподобления депутатских гарантий общегражданским без учета специфика объектаизучаемого явления, могут привести к искажению представления о нем.1
Слово гарантия (французское – обеспечить) означает ручательство,заверение, обеспечение. Таким образом, гарантия – это некоторое явление,обеспечивающее достижение определенного результата; это необходимая дляреализации полномочий обстановка и специальный механизм, обеспечивающийбеспрепятственное и эффективное участие народных представителей в осуществленииВерховной Радой своей компетенции. Именно обеспечение какого-либо отношения,процесса является основным целевым признаком понятия гарантий.1
Этот признак позволяет отличить данное правовое явление от других, такихкак субъективное право, юридическая обязанность, ответственность, выделить егов самостоятельную категорию, ибо, если правовое явление не обеспечиваетдостижение цели, заложенной в сопрягаемом явлении, оно не может считатьсягарантией. 
Цель депутатских гарантий – беспрепятственное и эффективное осуществлениеправ и  обязанностей народного представителя.
Гарантии определяют способ реализациизаключенной в субъективном праве возможности поведения, условия и порядокреализации депутатских полномочий. Вот почему гарантии необходимы длябеспрепятственной и эффективной деятельности депутатов, так как от них зависитконечный результат – успешное участие в управлении общенародным государством.
К субъектам, обеспечивающим реализацию депутатских полномочий, относятсяперечисленные в Закона “О статусе народного депутатаУкраины” государственные и общественные ораны,предприятия, учреждения, организации и их должностные лица, а также граждане.Их деятельность является процессуальным признаком понятия гарантий депутатскихполномочий.
 Материальным признаком понятия гарантий депутатской деятельностиявляется то, что они содержатся в необходимой обстановке и закреплены в нормахправа, воплощаются в актах применения и традициях работы.
Полномочия депутата начинаются со дня его избрания в Верховную Раду, и сэтого момента начинают действовать такие гарантии, как депутатскаянеприкосновенность, охрана трудовых прав депутата, освобождение депутата отслужебных обязанностей для выполнения депутатских полномочий.
Таким образом, наличие событий илидействий, с которыми нормы права связывают наступление юридических последствий,– обязанности определенного поведения соответствующих субъектов –  указывает напериод действия гарантий. Функционирование механизма гарантий начинается посленаступления юридических фактов, определяющих условия предоставления депутатскихполномочий, и заканчивается прекращением полномочий депутата, окончанием техили иных событий и действий или достижением цели, заложенной в норме права овозможном или должном поведении депутата.
Итак, анализ понятия гарантий деятельности народных депутатов позволяетвыделить следующие признаки:
1)   целевой – гарантии обеспечивают беспрепятственное и эффективноеосуществление прав и обязанностей депутатов;
2)   материальный – гарантии содержатся в необходимой для реализациидепутатских полномочий социально-бытовой обстановке и закрепляются в нормахправа, воплощаются в актах применения права, в обычаях и традициях работы;
3)   процессуальный – гарантии обусловливаются деятельностью государственныхи общественных органов, предприятий, учреждений, организаций и их должностныхлиц, а также граждан;
4)   каузальный – гарантии функционируют после наступления юридическихфактов, с которыми связывается приобретение депутатских полномочий, додостижения определенного, заранее предусмотренного результата.
 Единство выделенных признаков характеризует гарантирующий механизмдепутатской деятельности, представляющий собой обусловленную деятельностьюгосударственных и общественных органов, предприятий, учреждений, организаций иих должностных лиц, а также граждан, систему взаимосвязанных средств(воздействующих после юридических фактов, с которыми связываются приобретенияполномочий), с помощью которой обеспечивается беспрепятственное и эффективноеосуществление прав и обязанностей народных депутатов.
Таким образом, гарантии деятельностинародных депутатов – это необходимая для реализации полномочий обстановка испециальный механизм, обеспечивающие беспрепятственное и эффективное участиенародных представителей в осуществлении государственной власти, выражения волии интересов народа.
Предлагаемое определение не толькопомогает увидеть сущность гарантий депутатской деятельности, но и определить ихместо в структуре правового статуса депутата.1
Целью гарантий депутатских полномочийявляется обеспечение воплощения в действительность данного возможного поведениянародного представителя.
В механизме гарантий поведение лицаявляется пассивным фактором, т.к. действие механизма гарантий, в первую очередьопределяется поведением обязанных субъектов.
Таким образом, можно утверждать, чтополномочия депутатов и их гарантии – самостоятельные категории, отличие которыхдруг от друга позволяет лучше уяснить сущность политико-правового статусанародных представителей и оценить реальные возможности их участия в управлениигосударством.
3.2    Система гарантийдепутатской деятельности.
Гарантии деятельности депутатов достаточноразнообразны, чтобы эффективно обеспечивать выполнение народнымипредставителями своих функций. Для того чтобы полнее разобраться в понятиигарантий, изучить их структурные особенности, необходимо разделить  их наопределенные группы, классифицировать.
В науке государственного права нет единогомнения по этому вопросу. Большинство авторов выделяюторганизационно-политические, правовые и материальные гарантии. А.А.Безугловболее обоснованно подразделяет гарантии на социально-экономические, политические,организационные и  правовые[22]. Некоторыеавторы пытаются классифицировать гарантии по нескольким признакам. Л.А.Нудненко предлагает два критерия деления правовых гарантий:
1)   по назначению;
2)    в зависимости от характера деятельностидепутатов.2
В.А Сивов.классифицирует гарантии по двум группам:
1)    гарантии деятельности депутатоввыполнения ими своих полномочий;
2)    гарантии личности депутата.1
Общие юридические гарантии предопределяютвыбор различных возможностей для оптимального решения конкретных проблем,сознательного выделения тех или иных факторов в целях обеспечения широкихусловий эффективного участия депутатов в управлении государством.
Анализ нормативных актов и практики работыВерховной Рады с точки зрения признаков гарантий, их места в структуреправового статуса депутатов и уровней гарантирования депутатской деятельностипозволяет выделить следующие специальные правовые гарантии депутатскойдеятельности:
-       освобождение от производственныхили служебных обязанностей для выполнения депутатских функций;
-       обеспечение официальными изданиямии информационными материалами Рады, предоставление другой необходимойинформации;
-       безотлагательный приемдолжностными лицами;
-       возмещение расходов, связанных с выполнениемдепутатских полномочий;
-       бесплатный проезд по территорииУкраины;
-       охрана трудовых прав;
-       депутатская неприкосновенность.
Кроме того, к этим правовым гарантиямотносится организационно-правовой механизм, обеспечивающий порядок реализацииполномочий народных депутатов, – процессуальные гарантии.
Итак, правовые гарантии деятельностидепутатов можно подразделить на четыре группы.
Первую из них составляюторганизационно-правовые гарантии, относящиеся к подготовке осуществлениядепутатских полномочий (освобождение от производственных или служебныхобязанностей для выполнения депутатских полномочий, информационное, в том числеюридическое, обеспечение деятельности, безотлагательный прием должностнымилицами).
Во вторую группу входят процессуальныегарантии, основная цель которых заключается в обеспечении беспрепятственногопорядка реализации депутатских полномочий.
К третьей группе относятсяматериально-правовые гарантии, предназначенные для финансового обеспеченияповедения депутата по участию в управлении государством (возмещение расходов,связанных с выполнением депутатских полномочий, а также бесплатный проезджелезнодорожным, воздушным и морским транспортом по территории Украины,внеочередное поселение в гостинице, предоставление служебного жилогопомещения).
Четвертую группу образует депутатскийиммунитет, целью которого является охрана прав народных представителей от какихлибо посягательств, обеспечение беспрепятственной реализации депутатами своихполномочий (депутатская неприкосновенность и охрана трудовых прав депутатов).
-       Организационно — правовыегарантии.
Освобождение от производственных илислужебных обязанностей.
Для  освобождения депутата от служебныхили производственных обязанностей необходимо наступление того события, с которымзаконодательство связывает такое освобождение. Информацию о нем администрацияпредприятия, учреждения, организации может получить из сообщений в прессе, атакже рассылаемых депутатом официальных извещений. Главный принцип, которыйпредусматривается указанным положением – это осуществление депутатом своихобязанностей на постоянной основе.
Информационное и юридическое обеспечениедеятельности депутата.
В Законе Украины “О статусенародного депутата Украины” более широко, чем в прежних законодательных актах,закреплены гарантии полномочий депутатов в такой области, как информационное июридическое обеспечение. Народные представители получают справочные,информационные материалы от соответствующих обязанных органов (cт.29 закона).
Информационная помощь, включая июридическую, обеспечивает эффективность реализации полномочий народныхдепутатов.
Анализ действующего законодательства,Регламента работы Верховной Рады и других нормативных актов позволяет выделитьследующие формы информационного обеспечения депутатской деятельности:
-       методическая помощь для проведенияотчетных собраний и встреч с избирателями;
-       помощь по правовым вопросам,возникающим в депутатской деятельности, в изучении законодательства;
-       помощь в изучении опыта работыВерховной Рады;
-       информирование о времени созыва, овопросах, вносимых на ее рассмотрение, предоставление необходимых материалов(законопроекты, проекты решений, материалы по вопросам, включенным в повесткудня сессии);
-       обеспечение официальными изданиямии информационными материалами Верховной Рады – законами, решениями, бюллетенямизаседаний и отчетами, протоколами сессий;
-       ответ на запрос депутата;
-       сообщение о результатахрассмотрения предложений и замечаний депутатов, внесенных на сессиях ВерховнойРады;
-       обеспечение преимущественногоправа выступления в печатных средствах массовой информации, по радио ителевидению и другие.
Важной разновидностью информированиядепутатов является помощь по правовым вопросам (правовое информирование).
При определении роли правовогоинформирования в системе гарантий депутатских полномочий необходимо учитывать ито, что от уровня юридической подготовки депутатов в значительной степенизависит полнота использования Верховной Рады предоставленных ей полномочий.
Использование средств массовой информации,как одна из форм информирования.
Сюда входит рассылка текстов нормативныхактов; издание популярной юридической литературы, справочников позаконодательству; открытие специальных рубрик в периодической печати;организация тематических передач по радио и телевидению (ст. 30 закона остатусе). В помощь депутатам издается справочная и популярная юридическаялитература, специальная методические пособия, бюллетени, информационные обзоры1.
И, конечно, большую роль в обеспечениидепутатов правовой информацией играет пресса, радиовещание, телевидение.
Рассмотренные формы правовой помощидепутатам довольно разнообразны, находятся в постоянном развитии и позволяютобеспечивать народных представителей широкой юридической информацией,способствующей эффективности осуществления ими своих полномочий.
Безотлагательный прием должностнымилицами.
В число рассматриваемых гарантий деятельностидепутатов входит безотлагательный прием их должностными лицами. Ст. 20 Закона “О статусе народного депутата Украины”закрепляет право депутата на безотлагательный прием руководителями и другимидолжностными лицами государственных органов и органов объединений граждан,предприятий, учреждений и организаций по вопросам депутатской деятельности.
Хотя закон использует по отношению к этойгарантии термин право, безотлагательный прием не есть субъективное праводепутата. Данная гарантия установлена в целях беспрепятственного и эффективногообеспечения реализации депутатских полномочий, направленных на участие вуправлении государством.
Под безотлагательным приемом понимают “особыйпорядок, установленный Законом в интересах осуществления депутатом своих обязанностей'',его преимущество ''на внеочередной, в сравнении с другими посетителями, приемруководителями организаций, учреждений, предприятий, колхозов”1и т. п.
Безотлагательный прием депутатадолжностными лицами преследует цель обеспечить реализацию таких прав как,например, право обращения по вопросам, связанным с депутатской деятельностью, вгосударственные и общественные органы, предприятия, учреждения, организации кдолжностным лицам (ст. 19 закона). Многие из таких обращений депутата могутосуществляться в устной форме. На практике депутат или предварительнодоговаривается о встрече с должностными лицами или его секретарем по телефону,или предъявляет в учреждении, предприятии, организации свое депутатскоеудостоверение или нагрудный знак (ст. 20 закона)
Итак, совершенствованиеорганизационно-правовых гарантий депутатской деятельности возможно за счетболее четкого функционирования обязанных органов и должностных лиц, так какнормативное регулирование вполне обеспечивает депутатам эффективную организациюповедения по участию в осуществлении государственной власти.
-       Процессуальные гарантиидепутатских полномочий.
Изучение процессуальных гарантийдепутатских полномочий находится в начальной стадии, по данному вопросу имеетсякрайне ограниченное число работ, причем высказываемые в них точки зрения неявляются бесспорными.
Для определения процессуальных гарантийдепутатских полномочий отправным моментом выступают признаки гарантий,рассмотренные ранее.
Для процессуальных гарантий характерно то,что они обеспечивают беспрепятственную реализацию депутатских полномочий(целевой признак понятия гарантий) путем закрепления в нормативных актах или впрактике работы Верховной Рады (материальный признак) порядка реализации прав иобязанностей народных депутатов.
Процессуальные гарантии создаютсядеятельностью субъектов, от которых зависит реализация полномочий депутатов.
Таким образом, процессуальные гарантиидепутатских полномочий можно определить как обусловленные деятельностьюПрезидиума, Главами комитетов, подкомитетов, постоянных комиссий, руководителейдепутатских объединений, должностных лиц специальный механизм, обеспечивающийбеспрепятственный порядок реализации прав и обязанностей народныхпредставителей.
Поскольку процессуальные гарантиидепутатских полномочий отличаются друг от друга свойствами, обеспечивающими ихфункционирование в той или иной сфере депутатской деятельности, появляетсянеобходимость распределить их на группы в целях наилучшего выявления роли вэтой деятельность и анализа содержания.
В литературе отражено несколькоклассификаций процессуальных гарантий депутатских полномочий. Предложенная А.ЯЯрматовым. классификация, без указания критерия, состоит из четырех групп:
1)       процессуальные гарантиидеятельности депутатов в Верховной Раде;
2)       гарантии депутатской деятельностив избирательном округе;
3)       гарантии при отчетах депутатовперед избирателями;
4)       гарантии при отзыве депутатов.1
Наиболее приемлемым является делениепроцессуальных гарантий в зависимости от объекта гарантирования – полномочийнародных депутатов. Таким образом, классификация процессуальных гарантийдепутатских полномочий зависит от подразделения полномочий депутатов наопределенные группы.
По предметному признаку процессуальныегарантии депутатских полномочий подразделяются на гарантии полномочий повыработке и принятию решений, гарантии организаторских полномочий и гарантииконтрольных полномочий.
Содержание процессуальных гарантий.
А) Процессуальные гарантии полномочий повыработке и принятию решений.
Процессуальные гарантии, входящие в этугруппу наиболее многочисленны.
В системе депутатских полномочий исключительноеместо принадлежит сессионным полномочиям, поскольку только путем проведениясессий осуществляется одновременная, совместная работа всех депутатов.
Сессии Верховной Рады состоят из пленарныхзаседаний Верховной Рады и заседаний постоянных и других комиссий ВерховнойРады, которые проводятся  в период между пленарными заседаниями (ст. 2.1.1.Регламента Украины). В необходимых случаях для всестороннего обсуждения иэффективного решения поставленных вопросов Рада может определить инуюпродолжительность работы сессии, исходя из принятой повестки дня, количества иособенностей включенных в нее вопросов или времени, необходимого депутатам длявсестороннего обсуждения и решения поставленных вопросов. Продолжительностьсессии определяется Верховной Радой (ст. 2.1.2. Регламента Украины).
В целях повышения эффективности участиядепутатов в сессиях Верховной Рады устанавливается правило, согласно которомутекст проекта закона или другого акта, а также заключения комиссиизаблаговременно предоставляется депутатам (ст. 2.3.1.ч.3, ст.ст. 6.5.1, 6.6.1Регламента).
Процессуальными гарантиями сессионногоправа депутатов избирать и быть избранными в органы Верховной Рады являетсяустановленные правила, в соответствии, с которыми каждый депутат имеетвозможность внести свои предложения по персональному составу создаваемых Радойорганов, делать отводы предложенным кандидатурам, высказывать критическиезамечания и предложения по работе соответствующих органов Рады или их отдельныхчленов. При подготовке предложений по персональному составу комитетоввыясняется желания и возможности депутатов работать в том или ином комитете (cт.10 Закона Украины “О статусе народного депутата Украины”).
На сессиях депутаты Верховной Радыобладают правом участвовать в прениях, задавать вопросы, выступать собоснованиями своих предложений и по мотивам голосования, давать справки.
Заявления о предоставлении слова длявыступления в прениях по обсуждаемому на сессии вопросу подаются на имя спикерапарламента, который обязан предоставить слово для выступлений в порядке записи.
К процессуальным гарантиям относится и тообстоятельство, что личные заявления и справки, внесенные в письменном видедепутатами подлежат оглашению председательствующим немедленно или в концезаседания, в зависимости от их содержания.
Таким образом, полномочия народныхпредставителей по выработке и принятию решений в достаточной мере обеспеченыпроцессуальным порядном осуществления.
Б) Процессуальные гарантии организаторскихполномочий.
В соответствии с действующимзаконодательством депутат обладает широким комплексом полномочий по организациипроведения в жизнь принятых решений.
Основными в системе организаторскихполномочий народных представителей является право и обязанность депутатовучаствовать в работе органов Верховной Рады (комитетах, комиссиях,подкомитетах, депутатских группах и т.п.) они могут внести вопрос нарассмотрение этих органов, участвовать в подготовке вопросов к рассмотрению, вих обсуждении и принятии по ним решений (ст. 10 Закона “О статусенародного депутата Украины”).
Важным условием участия депутатов в работеорганов Рады и нормального порядка функционирования этих органов является ихорганизационно-техническое обслуживание, производимое Секретариатом ВерховнойРады (ст. 10.0.3. Регламента Украины).
Для обеспечения реализации организаторскихполномочий депутата, связанных с обращением в государственные и общественныеорганы и организации по вопросам депутатской деятельности и внесениюпредложений в эти  органы по результатам изучения причин, порождающих жалобыграждан, Законом “О статусе народного депутата Украины”предусмотрена возможность личного участия депутата в обсуждении поставленноговопроса; заблаговременного извещения о дне его рассмотрения; рассмотренияпоставленного вопроса в установленный законом срок (ст. 19 Закона “Остатусе народного депутата Украины”).
Одной из основополагающих являетсяпроцессуальная гарантия нерушимости полномочий  народного депутата Украины: “Никтоне имеет право ограничивать полномочия народного депутата Украины, за исключениемслучаев, предусмотренных Конституцией Украины” исоответствующим законом. “Государство гарантирует депутату необходимые условиядля эффективного осуществления им депутатских полномочий”(ст.26 закона).
В) Процессуальные гарантии контрольныхполномочий.
Наиболее полно в действующемзаконодательстве урегулирован порядок реализации права депутатского запроса.
В ст. 86 Конституции Украины закреплено: “Народный депутат Украины имеет право обратиться сзапросом к органам Верховной Рады Украины, в Кабинет Министров Украины, круководителям других органов государственной власти и органов местногосамоуправления, а также к руководителям предприятий, учреждений и организаций,размещенных на территории Украины, независимо от их подчиненности и формсобственности.
Руководители органов государственнойвласти и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организацийобязаны уведомить народного депутата Украины о результатах рассмотрения  егозапроса”.
Это означает, что народныйдепутат имеет право требовать ответа от указанных органов и должностных лиц повопросам их компетенции, если его предыдущие депутатские обращения к ним небыли удовлетворены.
.Анализ нормативных актов и практикиработы показывает, что к процессуальным гарантиям права депутатского запросаотносятся:
1)    закрепление в законодательстве круга органов идолжностных лиц, к которым может быть обращен запрос;
2)    внесение запроса депутатом или группой депутатов вписьменной или устной форме; запрос, внесенный в письменной форме подлежит оглашениюна сессии Верховной Рады;
3)    ответ на запрос должен быть дан на сессии ВерховнойРады, а при необходимости более длительного времени на его подготовку – в срок,установленный Радой с обязательным сообщением об этом на сессии, т.е. ответдается не только депутату, внесшему запрос, но и всей Раде;
4)    запросы депутатов включаются в повестку дня сессии, поним могут быть открыты прения, по ответу на запрос принимается решение (постановление).
Рассмотренный механизм, обеспечивающийбеспрепятственный порядок реализации депутатского запроса, в достаточной мерегарантирует его эффективность. Эффективности контроля Верховной Радыспособствует полномочия депутатов возбуждать в Раде и ее органах вопрос онеобходимости проведения проверок работы и соблюдения законов государственнымиорганами и участвовать в таких проверках (ст. 10 Закона Украины “Остатусе народного депутата Украины”).
Помимо указанных полномочий депутатосуществляет контроль за рассмотрением направленных им предложений, заявлений ижалоб избирателей в соответствующие органы.
К существующим процессуальным гарантиямотносится правило, согласно которому депутат может принимать личное участие врассмотрении указанных предложений, заявлений и жалоб. Пересылая их вгосударственные органы, предприятия, учреждения и организации депутатуведомляет адресата о необходимости сообщить ему о результатах или временирассмотрения, и влечет обязанность этих органов направить народномупредставителю требуемую информацию в установленный законом срок.
Осуществляя контрольные полномочия,депутат, при обнаружении нарушения прав и охраняемых законом интересов гражданили иного нарушения законности, вправе требовать прекращения этих нарушений, ав необходимых случаях обратиться с требованием к соответствующим органам идолжностным лицам пресечь такие нарушения (ст. 21 закона). Требования обустранении нарушений законности обязательны для исполнения лицами, которым ониадресованы, так как народный депутат выступает в качестве представителягосударственной власти. Они обязаны незамедлительно принять меры для устранениянарушения и при необходимости – для привлечения виновных к ответственности.
Анализ гарантий, направленных наобеспечение беспрепятственного и эффективного порядка реализации депутатскихполномочий (процессуальных гарантий), позволяет сделать вывод о том, что взаконодательстве наиболее полно закреплены гарантии депутатских полномочий повыработке и принятию решений, что отражает степень участия депутатов приосуществлении государственной власти.
-       Материально-правовые гарантиидепутатской деятельности.
При осуществлении функций по участию вуправлении государством народные представители  освобождаются от выполненияпроизводственных или служебных обязанностей, несут расходы. Однако депутаты немогут производить затраты на депутатскую деятельность за свой счет. Поэтомуустановлена специальная группа юридических гарантий, направленных наматериально-финансовое обеспечение депутатской деятельности. Необходимоподчеркнуть, что эти гарантии – не льготы, улучшающие условия жизни депутатов: онипредназначены для финансового обеспечения деятельности народных представителейпо участию в управлении государством. К их числу относятся:
-       порядок оплаты труданародного депутата (ст. 33);
-       возмещение депутату расходов,связанных с выполнением депутатских полномочий (ст. 34 закона);
-       бесплатный проезд по территорииУкраины (ст. 39 закона).
Кроме того, в системематериально-правового обеспечения деятельности депутатов входит:
а) предоставление им при проведенииотчетов перед избирателями транспортных средств, печатание и рассылкаобъявлений о дне, времени и месте отчета, выделение помещения, его оборудованиенеобходимыми средствами (связь, освещение и т.п.);
б) изготовление нагрудных знаков депутата;
в) выделение в целях изготовления,оформления и рассылки депутатских удостоверений соответствующих фондов ифинансовых средств.
Ст. 32 Закона Украины “Остатусе народного депутата Украины” предусматривает, что народномудепутату после окончания срока его полномочий, а также в случае досрочного ихпрекращения по личному заявлению предоставляется предыдущая работа (должность).Также Верховная Рада обеспечивает бывшего народного депутата на период еготрудоустройства заработной платой в том размере, в котором получают работающиенародные депутаты Украины, однако не более одного года, а в случае обучения илипереквалификации – не более двух лет.
Такой порядок сохранения депутатам местаработы обеспечивает беспрепятственную и эффективную реализацию полномочий,является важной материальной гарантией депутатских прав и обязанностей.
Возмещение расходов, связанных свыполнением депутатских полномочий.
Ст. 34 Закона “О статусенародного депутата Украины” устанавливает, что народным депутатам возмещаютсязатраты, связанные с выполнением депутатских полномочий, которые не подлежатналогообложению.
Бесплатный проезд на транспорте.
Согласно действующему законодательству,народный депутат Украины пользуется правом бесплатного проезда ДепутатыВерховной Рады осуществляют проезд по депутатскому удостоверению – документу,удостоверяющему личность депутата – представителя государственной власти, внижней части лицевой стороны которого на желтом фоне защитной сетки содержитсятекст следующего содержания: “Фамилия. Имя. Отчество. на территории Украиныпользуется правом бесплатного проезда по всем железнодорожным, автомобильным,водным, воздушным внутренним путям сообщения и на всех видах городскогопассажирского транспорта (за исключением такси). Это право распространяетсятакже на лицо, которое сопровождает депутата – инвалида первой группы.
На обратной стороне вкладыша черным цветомна белом фоне излагается следующий текст:
народному депутату Украины припредъявлении им удостоверения депутата билетные кассы железнодорожных вокзалови станций, морских вокзалов (портов), речных вокзалов и пристаней, агентствагражданской авиации или аэропорты обязаны вне очереди предоставить место вспальном или мягком вагоне поезда, в каюте первого или второго классапассажирского судна, на речных судах всех категорий, в салоне самолета (билетына самолет выдаются депутату не позднее как за час до вылета).
Проезд депутата всеми видами городскогопассажирского транспорта и городских поездах осуществляется по удостоверениюдепутата (Положение об удостоверении народного депутата Украины и нагрудныйзнак “Народный депутат Украины”, утвержденноеПостановление Верховной Рады Украины 3 марта 1993 г.)
Народный депутат Украины имеет право небесплатных провоз ручного багажа в соответствии с нормами, которые действуют накаждом виде транспорта (ст. 39 Закона “О статусе народного депутатаУкраины”).
Расходы транспортных организаций,связанные с бесплатным проездом депутатов на транспорте, учитываются присоставлении балансов доходов и расходов соответствующих министерств, и компенсируютсяза счет государственного бюджета (ст. 40 закона о статусе).
Поскольку поездки депутатов обычно носятделовой характер, законодательство (ст.37 Закона) закрепило за ними право навнеочередное поселение в гостинице; это право распространяется и на лицо,которое сопровождает депутата.
Рассмотренная система гарантий депутатскихполномочий позволяет сделать вывод о том, что деятельность народных избранниковУкраины законодательно обеспечена на должном уровне и можно утверждать, чтосуществующая система способствует эффективной реализации депутатскихполномочий.
 
3.3Депутатский иммунитет.
 
Важнейшей гарантией беспрепятственногоучастия депутатов в управлении государством является институт депутатскогоиммунитета.
Термин “иммунитет”мало употребляется в юридической литературе. Чаще всего для обозначениягарантий, входящих в этот институт, употребляются названия составляющих егоэлементов, что значительно обедняет содержание этой группы гарантий и непоказывает их специфику, отличия от других видов гарантий депутатскойдеятельности.
Депутатский иммунитет – гарантия, а неправо депутатов, исторически тесно связанная с введением парламентаризма иполучившая в современных условиях новое качество. Он состоит из депутатскойнеприкосновенности и охраны трудовых прав депутатов.
Особое значение депутатскаянеприкосновенность в системе гарантий депутатской деятельности подчеркнуто тем,что она получила прямое конституционное закрепление (ст. 80 КонституцииУкраины).
Объем депутатской неприкосновенностискладывается из следующих иммунитетных видов ответственности: 1)уголовной ответственности, 2) ареста, 3) мер административной ответственности,налагаемых в судебном порядке. За пределами остаются такие видыответственности, как гражданско-правовая, административная (за исключениеналагаемых в судебном порядке), дисциплинарная, материальная. В Украинедепутатский иммунитет, если внимательно проанализировать действующеезаконодательство, имеет абсолютный характер. По сути, является панацеей от всехсуществующих и несуществующих бед. А это не только позволяет избежать уголовнойответственности виновным, но и нарушает конституционный принцип равенстваграждан перед законом. Как и в области уголовно-правовых отношений, так и вобласти трудовых отношений необходима дальнейшая регламентация депутатскогоиммунитета. Учитывая, что проблема депутатского иммунитета содержит элементыкак государственно-правовых, так и уголовно-правовых, трудовых отношений, онадолжна быть предметом комплексного исследования представителями соответствующихотраслей правовой науки. 1
За рубежом неприкосновенностьпарламентариев чаще воспринимается как особый вид защиты депутатов со стороныпредставительного органа власти от ареста и других процессуальных действий,связанный с ограничением их личных прав и свобод, а также от судебногопреследования на основании возбуждения уголовного дела и соответствующегообвинения.
Интересно, что практически во всехгосударствах депутат лишается иммунитета в случаях его задержания на местесовершения преступления. Тогда его арест проводится без санкции парламента.Статус депутата мало чем отличается от статуса обычных граждан лишь ванглоязычных странах.2
Из сущности депутатской неприкосновенностивытекает научный вывод: конечной политической целью неприкосновенностинародного депутата является укрепление авторитета Верховной Рады, созданиеусловий для беспрепятственного функционирования органа государственной властичерез охрану его членов – депутатов. В депутатской неприкосновенности четкопроявляются принципы полновластия Верховной Рады. 3
— Депутатская неприкосновенность.
Неприкосновенность личности – неотъемлемое демократическое правогражданина. Это означает, что никто не может быть подвергнут аресту илисодержаться под стражей не иначе как по мотивированному решению суда или ссанкции прокурора (ст. 29 Конституции Украины).
 В соответствии со ст. 80 Конституции Украинынародным депутатам Украины гарантируется депутатская неприкосновенность.Существование института неприкосновенности целиком согласуется с мировыминормами и стандартами и с мировой практикой. Такое понятие, как депутатскаянеприкосновенность, есть чуть ли не во всех странах мира. Правда, в каждойстране во время разрешения этой проблемы есть определенные юридические отличия,которые связаны с менталитетом, законодательными традициями, а также с правовойкультурой.1
Депутатская неприкосновенность – этогарантия депутатской деятельности. Она направлена на то, чтобы предотвратитьнеобоснованное наказание гражданина, являющегося депутатом, в уголовном илиадминистративном порядке. Конечно, ни в коем случае нельзя неприкосновенностьпонимать как способ вообще увести депутата от уголовного или административногонаказания.
Все обстоятельства, связанные с депутатом, необходимо тщательнопроверить, так как привлечение депутата к ответственности не толькоподрывает его авторитет, но и бросает тень на Верховную Раду как орган власти.Тут нужна полная объективность.2
В соответствии со ст. 27 Закона Украины “Остатусе народного депутата Украины” понятие “депутатскаянеприкосновенность’’ включает в себя следующие элементы:
-     народный депутат Украины не может быть привлечен к уголовнойответственности, арестован, подвергнут мерам административного взыскания,налагаемом в судебном порядку без его письменного согласия или без согласияВерховной Рады Украины;
-     не допускается досмотр, обыск,задержание, осмотр личных вещей и багажа, транспорта, жилого или служебногопомещений депутата, а также нарушение тайны корреспонденции, прослушиваниетелефонных переговоров и применение других мер, которые ограничивают свободудепутата;
-     депутат после окончания срокаполномочий может быть привлечен к уголовной или административнойответственности за нарушение закона, которое было совершено им в периодисполнения депутатских полномочий, только в порядке, предусмотренномзаконодательством в отношении народного депутата;
-     уголовное дело в отношениинародного депутата Украины может быть возбуждено только Генеральным прокуроромУкраины.
 Однако, во всех случаях, например, поискам о взыскании материального ущерба, алиментов, признании отцовства, разделеимущества, о расторжении брака, т. е. когда человек, являющийся депутатом,выступает ответчиком по гражданскому делу, согласие Рады на привлечение к суду нетребуется. 1
Уголовно-процессуальное законодательстворазличает арест и задержание. Такие меры применяется в отношении лица,подозреваемого в совершении преступления, за которое может быть назначенонаказание в виде лишения свободы (ст. 155 УПК Украины). Задержание возможно приналичии одного из следующих оснований: “1) когда лицозастигнуто при совершении преступления или непосредственно после егосовершения; 2) когда очевидцы, в том числе и потерпевшие, прямо укажут наданное лица, как на совершившее преступление; 3) когда на подозреваемом или наего одежде, при нем или в его жилище будут обнаружены явные следы преступления”(ст. 106 УПК Украины).
По каждому случаю задержания составляетсяпротокол. В  течение  24 ч. орган дознания обязан сделать письменное сообщениепрокурору. В течение 48 ч. с момента получения извещения прокурор обязан датьсанкцию на заключение под стражу или освободить задержанного.
Итак, указанные 72 ч. – это времязадержания. Арест же начинается смомента дачи прокурором санкции на заключение под стражу.
Однако, в связи с этимвозникает ряд вопросов, на которые пока нет ответов: какпоступать, если депутат застигнут не месте преступления, явился с повинной; какобеспечить, чтобы депутат, оставаясь на свободе, не уничтожил документы,нейтрализовал свидетелей и т.п. Ведь известно, что закон не допускает арестадепутата без  согласия Рады. Представляется, что в этом случае речь идет озадержании, а не об аресте.
Что касается административногонаказания, то большинство их налагается должностными лицами компетентныхгосударственных органов. Таким мерам могут быть подвергнуты и нароные депутаты,согласия Рады в подобных случаях не требуется. Но отдельные мерыадминистративного взыскания применяются судом – административный арест(например, за мелкое хулиганство), исправительные работы, штраф. Если эти мерыдолжны быть применены к депутату, то требуется предварительное согласие ВерховнойРады Украины.
Порядок получения согласия Советана привлечение депутата к ответственности.
Вопрос о даче согласия навозбуждение уголовного дела, привлечение депутата к уголовной ответственности,арест или применение мер административного взыскания, налагаемых в судебномпорядке, решается Верховной Радой на основании представления Генеральногопрокурора Украины. Ходатайства, возбужденные органами предварительногоследствия, должны быть поддержаны Генеральным прокурором Украины, а ходатайствасудебных органов – Председателем Верховного Суда Украины (ст.9.6.1. РегламентаВерховной Рады Украины).
Представление вносится передвозбуждением уголовного дела, административного производства или предъявлениемдепутату обвинения, или перед дачей санкции на арест, или направлением дела обадминистративном правонарушении в суд. Представления о даче согласия напривлечение к ответственности депутата должны быть мотивированными, содержатьконкретные факты и доказательства с приложением материалов, подтверждающих обвинениев совершении общественно опасного деяния или административного проступка, закоторое взыскания налагаются в судебном порядке (ст. 9.6.1. ч.2 Регламента).
Президиум Верховной Радыпредлагает подать письменные объяснения депутату, в отношении которого внесенопредставление о привлечении к ответственности, комиссии, в компетенции которойвходят вопросы депутатской этики, и поручает ей преставить заключение повопросу о даче согласия (ст. 9.6.2. Регламента).
Верховная Рада рассматриваетпредставление Генерального прокурора не позднее, чем в месячный срок и можетзапросить от него дополнительные материалы, необходимые для решения вопроса.Верховная Рада Украины принимает большенством – 2/3 голосов депутатов от общегосостава народных депутатов Украины – мотивированное решение и в трехденевныхсрок уведомляет об этом Генерального прокурора Украины. При наличии к томуоснований Верховная Рада может пересмотреть свое решение. Депутат вправеучаствовать в рассмотрении  вопроса его депутатской неприкосновенности. Порезультатам этого расмотрения Рада принимает постановление.
Парламент рассматриваетпредставления по фактам, касающимся человека, являющегося депутатом, даже еслиони относятся ко времени, когда он еще не был избран.
Сложным является вопрос о последних днях полномочийВерховной Рады. Ведь закон не требует незамедлительного принятия решения, адает ей месячный срок на раздумья. Как же это сделать в ситуации, когдаполномочия истекают, а обстоятельства заставляют определиться с депутатскойнеприкосновенностью?
По закону здесь возможны два варианта: илинезамедлительный созыв сессии Верховной Рады, или принятие решения по этомуфакту вновь избранным составом органа власти. Второй вариант тоже следует иметьввиду из-за того, что процесс может быть затяжным.
Решение о даче согласия или, об отказе в согласии – акт коллективноговолеизъявления. Оно принимается на сессии высшего законодательного органа. Этони в коем случае нельзя заменить опросом депутатов. Тем более нельзя заменитьпринятием общего решения письмом за подписью председателя Верховной Рады.
Как явствует из закона о статусе, решение Верховной Рады являетсяокончательным, его нельзя никуда обжаловать. Но Рада может пересмотреть своерешение, если для этого есть основания.
Генеральный прокурор, внесший представление в законодательный орган, в3-дневный срок со дня окончания производства по делу, обязан сообщить Раде орезультатах следствия или рассмотрения дела. По результатам рассмотрения дела всуде Генеральный прокурор Украины также в трехдневный срок обязанпроинформировать Верховную Раду Украины (ст. 28 Закона).
 Однако,в данном вопросе, к сожалению, остается очень много белых пятен.
Прежде всего, нормы закона надо бы формулировать так,чтобы не создавалось ощущение привилегированности депутатов. Нечеткосформулированная норма обвинения может служить как защите интересов депутата,так и создавать препятствия правоохранительным органам.
Месячный срок, отводимый законом для рассмотрения Радой прокурорскогопредставления может способствовать как обеспечению объективности в сложномвопросе, так и преднамеренному затягиванию дела. Как же поступатьправоохранительным органам, если Верховная Рада нарушает  (превышает) этот срок? И еще: новые законы говорят о том, что Генеральный прокурор обращается в Раду перед возбуждением уголовного дела. Неясно –достаточно одного обращения или необходимо два?
И это неформальный подход: возбуждение уголовногодела в отношении депутата еще не означает, что ему будет предъявлено обвинение.А тогда выходит, что в запасе уже может быть не один, а два месяца – в расчетена каждое представление прокурора.
Интересные мысли и справедливые замечания по вопросам депутатскойнеприкосновенности высказывает А.Муравин. Автор указывает на то, чтодействующий закон практически закрепил неравенство граждан Украины взависимости от рода и характера занятий, а именно: наличия депутатскогомандата, что не согласуется со ст. 24 Конституции Украины о равенстве гражданперед законом и судом независимо от рода и характера занятий и других обстоятельств.1
К сожалению, недостаточно четкая регламентация в законодательных актахпорядка привлечения депутатов как обвиняемых создает условия для избежанияуголовной ответственности за совершенные преступления, что значительнозатрудняет обеспечение законности в Украине.1
Наконец, ликвидация депутатского иммунитета открывает вообще удивительнуюперспективу. Конституция в ст.81 зафиксировала:полномочия народного депутата прекращаются досрочно в случае вступления вдействие обвинительного приговора. Иными словами, в Украине суд имеет правоотменить волю избирателей. 2
Примечательно, что удепутатской неприкосновенности был шанс не превратиться в предмет политическоготорга. Посвященная ей ст. 80 Конституции, написанная Василием Костицким, впервоначальной редакции выглядела иначе: народный депутат не может бытьарестован до вынесения судебного приговора. То есть парламентария можно было быпривлекать к уголовной ответственности, не спрашивая на то разрешения уВерховной Рады, но до тех пор, пока его вина не была бы доказана, его нельзябыло брать под стражу.
Однако ночью, когда голосовались положения Основного Закона, потребованию коммунистов была принята другая редакция: депутат не может бытьпривлечен к уголовной ответственности без согласия парламента.3
По указанному вопросу идет бурная дискуссия какпо радио и телевидению, так и в самом парламенте Украины. При этом необходимоучитывать ряд моментов, а именно:
— депутатская неприкосновенность должна быть не абсолютной (как это естьсегодня в Украине), а иметь исключительно ограниченный характер. Кроме того,преследование за просчеты в депутатской работе должны иметь конкретныеоснования. И это необходимо зафиксировать на законодательном уровне;
-           поскольку депутатская неприкосновенность необходима для предотвращениянеобоснованных ограничений прав депутата при осуществлении им своих полномочий,необходимо четко зафиксировать в ст. 10 Конституции, во-первых, на какие именноправоотношения распространяется иммунитет, и, во-вторых, в каких случаях и накаких основания Верховная Рада имеет право давать согласие на его снятие, а вкаких нет;
-           ч. 1 ст. 80 основного Закона можно изложить так: “Народнымдепутатам Украины гарантируется депутатская неприкосновенность во времяосуществления ими своих полномочий”1;
-           в отношении оснований, при которых Верховная Рада не вправе даватьсогласие не привлечение народного депутата как обвиняемого, то они могут бытьсформулированы следующим образом: “Если установлено,что уголовное преследование ведется с целью обращения на депутатанеобоснованного обвинения за правомерную депутатскую деятельность и если врезультате исполнения служебных депутатских обязанностей причинен вредохраняемым уголовным законом отношениям с цельюпредотвращения большего вреда, который угрожал государственным, общественным иличным интересам граждан”;
-    одновременно, Верховная Рада не вправе не дать согласия на привлечениенародного депутата как обвиняемого в случае, если он совершил преступление, несвязанное с исполнением своих депутатских обязанностей;
-           кроме того, необходимо уточнить и действующее уголовно-процессуальноезаконодательство. В главу 12 УПК Украины необходимо внести новые нормы, которыепредусмотрели бы порядок привлечения как обвиняемых – народных депутатов,судей, кандидатов в Президенты.1
 В завершении следует сказать, чтодепутатская неприкосновенность в демократических странах устанавливается сглавной и, пожалуй, единственной целью: помешать преследованию парламентария иоказанию на него давления. Поэтому, в условиях демократии, которая дает лишьпервые слабенькие ростки, нельзя вести разговор о снятии неприкосновенности кактаковой. Целесообразнее говорить именнооб ограничении иммунитета и четком закреплении этого ограничения в украинскомзаконодательстве.  
-     Гарантии трудовых прав депутата.
Среди гарантируемыхусловий обеспечения депутатской деятельности совершенно справедливопредусмотрена защита трудовых прав депутата (ст. 32 Закона “Остатусе народного депутата Украины”).
Обусловлено это, преждевсего, тем, что статус депутата несовместим с занятием любой другойдеятельностью, за исключением преподавательской, научной работы илитературно-художественной деятельности в свободное от работы время. Не можетдепутат состоять и на государственной службе, входить в состав руководства,правления или совета юридического лица, имеющего целью получение прибыли.
Поэтому по истечениисрока полномочий, а также в случае досрочного их прекращения по личномузаявлению депутата о сложении им депутатских полномочий ему предоставляетсяпрежняя работа (должность), а при невозможности этого (ликвидация предприятия,учреждения, организации), он зачисляется в резерв кадров государственной службыили соответствующего министерства, ведомства, в системе которого работалнародных депутат на прежней работе, для замещения должности, соответствующейего профессиональному уровню, с учетом ранга государственного служащего.
На период трудоустройствабывшему народному депутату Верховная Рада обеспечивает заработную плату в томразмере, в каком получают ее работающие народные депутаты, но не более одногогода, а в случае обучения или переквалификации – не более двух лет.
В случае невозможноститрудоустройства после указанного срока бывшему народному депутату сохраняется50 процентов заработной платы, которую получают работающие народные депутаты,до достижения им пенсионного возрасти, при условии, что трудовой стаж егопревышает 25 лет для мужчин и 20 лет – для женщин.
Осуществление гарантий,трудовых прав депутата возложено также и на предприятия, учреждения иорганизации.
Так, Законом “Остатусе народного депутата Украины” предусмотрено, что в отношениибывшего депутата в течение 5 лет по истечении срока его полномочий недопустимодосрочное расторжение трудового договора (контракта)  в порядке дисциплинарноговзыскания по инициативе собственника предприятия, учреждения и организации (илиуполномоченного им органа), его сокращение, увольнение с военной службы, службыв органах МВД, Службы безопасности Украины (по инициативе командования) илиисключение из кооперативных предприятий, учебного заведения, понижения вдолжности или в звании без предварительного согласия Верховной Рады Украины.
Установленные гарантиитрудовых прав распространяются также и на членов семьи депутата.
Например, в связи визменениями, внесенными в Закон от 25.09.97 г., в случае трудоустройствабывшего народного депутата на работу, связанную в переменой места жительства,по желанию его жены (мужа) им предоставляется государственной службой занятостипо месту назначения мужа (жены) равноценная работа (должность) или другая с ихсогласия.
Жене (мужу) народногодепутата, уволенной (уволенному) в связи с переездом депутата для исполнениядепутатских полномочий на постоянной основе, в случае нетрудоустройства его(ее) по месту жительства мужа (жены) перерыв в работе засчитывается в общий инепрерывный стаж работы.
При этом предусмотрено,что на указанный период за женой (мужем) депутата сохраняется:
-     место работы;
-     стаж работы по специальности;
-     стаж работы, дающий право:
1)    на установление процентных надбавок и получение выплатза выслугу лет (за стаж работы по специальности на данном предприятии);
2)    на выплату вознаграждения по результатам работыпредприятий, учреждений и организаций за год;
-     стаж работы, дающий право напенсию на льготных условиях в льготных размерах, если лицо на момент переездазанимало должность, работало по профессии, предусматривающей такие льготы.
На народного депутата распространяются также и условияобязательного государственного страхования. Жизнь и здоровье депутата подлежаттакому страхованию за счет средств Верховной Рады на сумму 10-летнего денежногосодержания депутата.
За депутатом сохраняются квалификационные категории,разряды, классные чины на период работы в Верховной Раде.
Предусмотрены также пособия и компенсации в случаеувечья или инвалидности депутата, и в случае его смерти.
Размер оплаты труда депутата устанавливает ВерховнаяРада Украины.
Предоставление гарантий трудовых прав депутата, льгот,компенсаций обеспечивает депутату наиболее эффективное выполнение имдепутатских полномочий как представителю народа.1
Таким образом, системаправовых гарантий, введенная Законом Украины “О статусенародного депутата Украины”, сформулировала основные факторы, обусловливающиезначительное повышение эффективности депутатской деятельности. Она позволяеткаждому депутату с наибольшей полнотой оценить свои возможности.Последовательно и принципиально отстаивать интересы своих избирателей, успешновыполнять свой долг перед народом.2

Заключение.
 
Избирательное право, система органовгосударственной власти, и весь конституционный строй нашей страны десятилетиямирассматривался как проявление “нового и высшего типа демократии”, что исключало их объективное изучение иоценку. Многие из этих институтов, безкритического осмысления перенесенные в новые условия, уже первыми результатамисвоего функционирования вызвали споры теоретиков и сомнения практиков. [23]
Действующая Конституция Украины закрепилакачественно новую организацию государственной власти в стране. Отказавшись отиерархической, вертикальной системы организации государственной власти, котораясуществовала в Украине до приобретения независимости, она воспринялаобщепризнанный принцип организации власти – принцип разделения ее назаконодательную, исполнительную и судебную. Ораны государственной властиУкраины стали равноправными и независимыми один от другого.
Верховная Рада, по Конституции,окончательно утратила прежний статус высшего органа государственной власти ивпервые приобрела основные черты парламента Украины – единого,общенационального, представительного, коллегиального, выборного, однопалатного,постоянно действующего органа законодательной власти Украины.
Приоритетной чертой украинского парламентакак органа законодательной власти является его единство, исключительность,универсальность в системе органов государственной власти, которая обусловленапрежде всего унитарным характером нашего государства, его внутреннейструктурой.
Ныне в Украине не существует другихорганов законодательной власти – общенациональных или местных – кроме ВерховнойРады.[24]   
В ходе строительства нового обществаобогащается содержание демократии, отпадают исторически сложившиесяограничения, разнообразнее становятся формы осуществления народовластия. Этотпроцесс развертывается в неразрывной связи с развитием украинскойгосударственности, которая сама претерпевает качественные обновления.
Сейчас политическая жизнь течет оченьстремительно. Немало споров о путях развития Верховной Рады, имеющих прямоеотношение к депутатскому статусу. Стихийные изменения в основах общественнойжизни, которые произошли за последние годы, объективно требуют направления их врусло социально-экономических и политико-правовых преобразований. Следуетпризнать, что народный депутат прямой избранник народа, завоевавший право представлятьего интересы. Ныне народный депутат стал политиком.
С превращением депутата из призраканародной воли в ее живое и деятельное воплощение в нашем обществе впервыепоявляется настоящая политическая борьба.[25]
Обновление работы Рады, наполнение ееновым содержанием в значительной степени зависит от того, кто входит в составдепутатского корпуса, какие его связи с народом, насколько эффективно депутатреализует волю избирателей. Однако не простая это вещь – воля избирателей. Еепроявление и формирование, внедрение в решениях органов власти и управления –процесс чрезвычайно сложный и многогранный. Это составная деятельностидепутатов, государственных и общественных органов, самих избирателей.
Дело состоит в том, что народная воля – непросто арифметическая сумма отдельных воль, тем более, что за нею стоятразнообразные социальные устремления и желания. В ней своеобразно соединяютсяличные и общегосударственные интересы, причем далеко не всегда побеждает общийинтерес. Нередко групповые, эгоистичные приоритеты и амбиции берут вверх,становясь реальной силой, которая становится преградой, казалось бы,общеизвестных истин, не требующих доказательства.[26]
Результатом успешной парламентскойдеятельности, ее конечной целью, являются устойчивость общества, прочностьгосударственной власти и нахождение того политического курса, который внаибольшей степени отвечает общественным интересам. Перерождение парламентскойдеятельности, т.е. умаление общегосударственного дела в пользу партикуляризма,сепаратистских тенденций, неминуемо, если депутаты выше государственныхинтересов ставят партийные, национальные, региональные и другие интересы.
Нашему обществу пора уже осознать то, чтодавно известно культурному миру: парламент, как таковой, существует не длятого, чтобы депутаты пробивали там специфические интересы своих избирателей,групп и партий, к которым они принадлежат, или которым симпатизируют. Согласноистинному своему назначению парламент – это представительный орган длясогласования социальных интересов, приведения их к общему знаменателю –интересам государства и, значит, при демократической форме правления – интересамвсего народа.
Развитиесовременного украинского парламентаризма осуществляется в русле общемировыхпроцессов и тенденций. Одновременно ему присущи и определенные национальныеособенности. Они обусловлены не только спецификой современных социально-экономическихпроцессов и государственного устройства Украины. Важное значение здесь имеюттакже исторические предпосылки и традиции становления украинскогопарламентаризма. 
Конечно, можно морально осудить извечноестремление политических сил тянуть на себя куцее государственное одеяло, нокуда более полезно не морализирование, а установление правовых, прежде всего,конституционных институтов, обеспечивающих парламенту, равно как и высшиморганам исполнительной и судебной власти, возможность действовать строго винтересах всего общества, не подвергаясь давлению из вне, диктату сверху, т.е.вести эти дела свободно и под свою ответственность.1
Как известно, любой закон живет только тогда, когда он выполняется всеми иповсеместно. Поэтому смысл закона, содержание каждой его нормы должны хорошознать все, кто призван проводить соответствующие нормы в жизнь. У Закона “Остатусе народного депутата Украины” есть в этом отношении своясущественная особенность. Она состоит в том, что главное “действующеелицо”, в работе которого находит свое воплощение закон, –депутат.
 Одновременно с этим неразрывно осталасьпроблема гармонизации института депутатского иммунитета с требованиямиКонституции, а также приведение Закона Украины “О статусенародного депутата Украины” в соответствие с Основным Законом в части, котораякасается объема парламентского иммунитета, процедуры его лишения тех депутатов,в отношении которых Верховная Рада приняла соответствующее решение.2
В отношении депутатской неприкосновенности, как было отмечено ранее,многие правоведы сходятся на том, что депутатская неприкосновенность должнабыть не абсолютной (как это есть сегодня в Украине), а иметь исключительноограниченный характер. Кроме того, преследование за просчеты в депутатскойработе должны иметь конкретные основания. И это необходимо зафиксировать назаконодательном уровне. Следует также признать тот факт, что вусловиях демократии, нельзя вести разговор о снятии неприкосновенности как таковой. Целесообразнее говорить именно об ограничениииммунитета и четком закреплении этого ограничения в украинскомзаконодательстве.
Анализ действующего законодательства вобласти гарантий деятельности народного депутата позволяет сделать вывод о том,что существующая система гарантий предоставляет депутатам возможностьбеспрепятственно и эффективно участвовать в осуществлении  Верховной Радойгосударственной власти, выражать волю и интересы народа. Дальнейшеесовершенствование гарантий депутатской деятельности должно идти не столько засчет изменения и дополнения действующего законодательства, которое достаточношироко и разносторонне регулирует процесс обеспечения депутатских полномочий,сколько путем четкого функционирования государственных органов, общественныхорганизаций, а также улучшения деятельности должностных лиц и граждан,ответственных за создание благоприятных условий для осуществления депутатскихполномочий; утверждение принципа неотвратимости дисциплинарной и другойответственности должностных лиц за нарушение прав и обязанностей депутатов;выяснение причин трудностей в деятельности депутатов.
Такимобразом, четкая организация функционирования Верховной Рады Украины как единогозаконодательного органа Украины является необходимой предпосылкой успешногопроведения реформ, а законодательная деятельности в ряду других функцийгосударства становится приоритетной.1
Список использованных источников:
 
Конституция Украины от 28 июня 1996 г. // Ведомости Верховной Рады Украины. –1996. — № 30. – Ст. 140-143
Регламент Верховной Рады Украины от 27 июля 1994 г. // ВедомостиВерховной Рады Украины. – 1994. — № 35. – Ст. 338-339
Закон Украины “Остатусе народного депутата Украины” от 17 октября1992г.в редакции от 15.01 1998 // Ведомости Верховной РадыУкраины. – 1998. — № 24. – Ст. 169
Закон Украины “О комитетах Верховной Рады Украины” от 4 апреля 1995 г. в редакции от 14.07.1998. // ГолосУкраины. – 1998. – от 4 августа.
ЗаконУкраины “Об отзыве народного депутата Украины” от 2 декабря 1995.// Ведомости ВерховнойРады Украины. – 1995. — № 41. – Ст 299-300
Положение опомощнике-консультанте народного депутата Украины. Утверждено ПостановлениемВерховной Рады Украины от 13 октября 1995 г. // ВедомостиВерховной Рады Украины. – 1995. — № 38. – Ст. 198
Положениеоб удостоверении народного депутата Украины и нагрудный знак “Народныйдепутат Украины”. Утверждено Постановлением ВерховнойРады Украины от 3 марта 1993 г. // Ведомости Верховной РадыУкраины. – 1993. — № 25. – Ст. 145
Авакьян С.А. Депутат: статус идеятельность. – М.: из-во полит. лит-ры, 1991. – 287 с.
Андреева И. Еще раз о льготах,привилегиях и депутатской этике. // Народный депутат. – 1991. — № 10. – С.56-58
Баймуратов М.А., Нгуен Онь ТуанПравовой статус народного депутата Украины // Вестник ОГИВД. – 1998. — № 4. — С. 3-7
Безуглов А.А. Правовой статуссоветского депутата.—М.: из-во “Знание”,1974. – 64 с.
 Безуглов А.А. Советский депутат.Государственно-правовой статус.— M.: “Юрид. лит-ра”, 1971. – 220 с.
 Белкин А.А. Институт выбытия депутата./ Известия вузов Правоведение. 1992. — № 4. — С. 51-58
Витрук Н.В. О категории правового положения личности всоциалистическом обществе. // Советское государство и право. – 1974 — №12. — С.15-18
Витрук Н.В. Структура правового статуса депутата (вопросы теории), — вкниге закон о статусе депутатов на практике. – Ярославль: из-во Ярославскогоуниверситета, 1976. – 287с.
Гавриляка А. Щодо удосконаленняуправлінської діяльності Верховної Ради. // Право України. – 1997. — № 6. — С.49-53.
Гуреев П., Никитин Д. Гарантии депутатской деятельности. // Советыдепутатов трудящихся. – 1975. — № 10. — С.96 -100.
Давыдов Р.К. Право депутатского запроса в Советском общенародномгосударстве. – М.: “Юрид. лит-ра”,1989. – 98 с.
Задорожная Н. Гарантии трудовых прав депутата // Одесский вестник. –1998. — 4 апреля.
Зиновьев А.В. Статус народного депутата в СССР. – Л.: “Полит. издат”., 1987 – 98 с.
Коментар до Конституции України — К.: Інститутзаконодавства Верховної Ради України. – 1998. – 412 с.
 Конституційне право України. / за ред. проф. В.Ф.Погорілка – К.: “Наукова думка”,1999. – 734 с.
Кузнецов И.Н. Компетенция высших органов власти и управления СССР. –М.: “Юридическая литература”,1970. – 120 с.
Лінецький С. Депутатський імунітет – pro i contra. // Юридичний вісник України. –1999. — № 10. — 11-17 березня.
Мальцев Г., Экимов А. Будет ли у нас настоящий парламент? // Народныйдепутат. – 1992. — № 7. — С. 20-26
Манчуленко Г., Филипчук В. Народный депутат Украины:конституционно-правовой статус // Віче. — № 1. – 1998. — С. 3-11
Мікулін В.П. Особливості притягнення депутатів якобвинувачених. / Боротьба з контрабандою: проблеми та шляхи їх вирішення.УрядуУкраїни. Президинту, законодавчій, виконавчій владі. Аналітичнірозробки, пропозиції наукових і практичних працівників.—К., 1997, Т.VII, – С. 292.
Мелащенко В. Ф. Основи конституційного права України. –К.: “Вентурі”, 1995. – 238 с.
Муравин А. Депутатская неприкосновенность и уголовно-процессуальныйзакон // Юридический вестник. – 1997. — № 1. — С. 102-104
Нуденко Л.А. Правовое регулированиегарантий деятельности депутатов Верховного Совета СССР./ Вестн. Моск. Ун-та. –1976. — № 2. — С. 76-77.
Онопенко В. Депутатська недоторканність: за і проти. //Голос України, 1999. — № 47.
Основи конституційного права України / за ред. В.В.Копєйчикова.– К.: “Юрінком Інтер”,1998. – 205 с.
Петровский В. Депутат и политика.// Народный депутат. – 1992. — № 1.-     С. 80-84.
Право на безотлагательный прием. //Советы народных депутатов. – 1979. — № 9. — С.67-70.
ПросвирнинЮ.Г. Гарантии депутатской деятельности в развитом социалистическом обществе. –Воронеж: из-во Воронежского университета, 1982… – 137 с.
Сивов В.А Статус советского депутата. – Л.: “Правовед”,1973. – 158 с.
Слива А.Я. Депутатский запрос (Пособие для слушателей народныхуниверситетов). – М.: “Знание”,1988. – 68 с.
Смирнов А. Формы правовой помощи депутатам Советов депутатовтрудящихся. // Советская юстиция. – 1975. — № 1. — С. 5-10.
Теплюк М., Ющик О. Законодательная инициатива и ее реализация взаконодательном процессе. // Віче. – 1995. — № 7. — С. 13-18
Хавронюк М. Подвійні стандарти недоторканності. //Юридичний вісник
України. – 1998. — 9 –15 липня.
Шпаков Ю. Фальсификация // Правда. – 1991. — 22 июля.
Юридический энциклопедический словарь. – М.: “Советскаяэнциклопедия”, 1987. – 598 с.
ЯрматовА.Я. Гарантии депутатской деятельности. — М.: “Юрид. лит-ра”, 1978. – 89 с.