Русецкий Александр Евгеньевич
Введение
Морские живые ресурсы составляют традиционныйкомпонент обеспечения продовольственной безопасности России, основу жизни иисточник занятости значительной части населения приморских субъектов РоссийскойФедерации.
При надлежащей государственной организации управлениятакими ресурсами обеспечивается их устойчивый темп возобновления и рациональноеиспользование нынешними и грядущими поколениями граждан России.
В настоящее время ряд запасов живых ресурсов в морскихрайонах под суверенитетом и юрисдикцией России подорваны по причине загрязнениясреды обитания, перелова или в силу иных причин. Требуются адекватные мерыгосударственного регулирования в целях восстановления таких запасов.
В соответствии с международным правом, и в частности,Конвенцией ООН по морскому праву (1982 г.) и другими международными договорами,Россия имеет права и несет обязанности по сохранению морских живых ресурсов,управлению ими и рациональному использованию в морских районах под еесуверенитетом и юрисдикцией, а также за пределами этих районов.
Действующая в настоящее время схема наделения лимитамивылова морских живых ресурсов претендентов на ресурсопользование различных формсобственности осуществляется через многоступенчатую переработку исходныхматериалов.
В настоящее время в соответствии с проектомФедерального Закона «О Рыболовстве» (ст. 22) порядок распределения квот навылов морских живых ресурсов определяется Положением, разрабатываемымбассейновыми рыбохозяйственными советами и утверждается руководителемфедерального органа по рыболовству. (Указанное Положение должно соответствоватьданному Федеральному Закону). Бассейновый рыбохозяйственный совет, в своюочередь, является высшим органом, определяющим содержание бассейнового планагосударственного управления морскими живыми ресурсами, а также решающим вопросыреализации бассейновых планов, в том числе по распределению квот вылова морскихживых ресурсов.
Право на использованиеморских живых ресурсов (МЖР).
Право на использование морских живых ресурсовпредоставляется юридическим и физическим лицам (далее — пользователи),внесенным в реестр пользователей МЖР субъекта Российской Федерации, которыйсоставляет и ведет комитет рыбного хозяйства администрации данного субъекта. Реестрпользователей МЖР ежегодно утверждается и координируется на заседаниибассейнового рыбохозяйтсвенного совета (БРХС).
Классификацияпользователей морских живых ресурсов.
Пользователи морских живых ресурсов, включенные вреестр, делятся на три группы:
— Первая группа – пользователи морских живых ресурсов,осуществляющие промысел с использованием рыбопромысловых судов в пределахвнутренних вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительнойэкономической зоны России.
— Вторая группа – пользователи морских живых ресурсов,осуществляющие прибрежное рыболовство на рыбопромысловых участках, в пределахвнутренних морских вод и территориального моря подзоны региона пассивнымиорудиями лова и (или) с применением маломерных судов.
— Третья группа – пользователи морских живых ресурсов,осуществляющие рыболовство в континентальных (пресноводных) водоемах субъектаРоссийской Федерации.
Квоты на вылов морских живых ресурсов для первойгруппы пользователей утверждаются приказом Государственного Комитета РоссийскойФедерации по Рыболовству (Госкомрыболовство) по представлению администрации субъектаРоссийской Федерации на основании рекомендаций БРХС.
Квоты на вылов для второй группы пользователей покаждому объекту утверждаются приказом Госкомрыболовства отдельной строкой«Прибрежное рыболовство» по представлению администрации субъекта РоссийскойФедерации на основании рекомендаций БРХС. Распределение квот междупредприятиями прибрежного рыболовства утверждаются администрацией субъектаРоссийской Федерации и направляются в Бассейновое Управление по Охране иВоспроизводству Рыбных Запасов и Регулированию Рыболовства (в Приморском крае –«Приморрыбвод»).
Квоты на вылов для третьей группы пользователей покаждому объекту утверждаются приказом управления «Приморрыбвод» попредставлению администрации субъекта Российской Федерации на основании рекомендацийнаучно-промыслового совета по пресноводным водоемам при БРХС.
Порядок распределения ОДУморских живых ресурсов
Выделение квот вылова морских живых ресурсов междуфизическими и юридическими лицами Российской Федерации (далее — пользователи)осуществляется Госкомрыболовством.
Выделение квот вылова в водах России иностраннымфизическим и юридическим лицам осуществляется Госкомрыболовством на условиях ив порядке, определяемыми межправительственными соглашениями, иными договоренностями,решениями Правительства Российской Федерации или по его поручению — Госкомрыболовством.
Общие допустимые уловы морских живых ресурсов вовнутренних водоемах, в территориальных водах, на континентальном шельфе и висключительной экономической зоне Российской Федерации утверждаютсяГоскомрыболовством и Минприроды России на каждый календарный год по районампромысла и видам морских живых ресурсов на основе научно обоснованных прогнозовсостояния их запасов, которые разрабатываются научно — исследовательскимиинститутами и проходят экспертизу в Межведомственной ихтиологической комиссии вустановленном порядке.
При определении ОДУ в открытой части Мирового океана,районах действия международных соглашений по рыболовству и в зонах юрисдикциииностранных государств в обязательном порядке учитываются условиясоответствующих международных соглашений, решения международных комиссий и иныемеждународные договоренности.
Распределение ОДУ между пользователями осуществляетсяс учетом первоочередного обеспечения обязательств Российской Федерации помежправительственным соглашениям, решениям Правительства Российской Федерации ииным договоренностям, научных исследований, работ по воспроизводству и охранеморских живых ресурсов, финансирования аварийно — спасательной службы. Объемывылова для перечисленных выше целей определяются Госкомрыболовством иисключаются из ОДУ, подлежащих распределению между региональнымирыбохозяйственными комплексами.
Распределение между пользователями части ОДУ,предназначенной для обеспечения обязательств Российской Федерации помежправительственным соглашениям, решениям Правительства Российской Федерации,научных исследований, работ по охране и воспроизводству морских живых ресурсов,финансирования аварийно-спасательных работ, а также ОДУ в открытой частиМирового океана и зонах иностранных государств осуществляется в порядке,определяемом Комитетом.
Разработка предложений по распределению ОДУ нарегиональные квоты для региональных рыбохозяйственных комплексов осуществляетсяДальневосточным, Северным, Беломорским, Балтийским, Азово-Черноморским иКаспийским научно — промысловыми советами, которые формируютсяГоскомрыболовством из представителей заинтересованных Министерств и ведомств,субъектов Российской Федерации, других организаций.
Деятельность региональных научно-промысловых советовосуществляется в соответствии с Положением о бассейновом научно-промысловомсовете, утверждаемом Госкомрыболовством.
Разработка предложений по распределению междупользователями региональных квот осуществляется соответствующимиреспубликанскими, краевыми, областными рыбохозяйственными советами.
Бассейновые рыбохозяйственные советы формируются изпредставителей органов исполнительной власти соответствующих субъектовРоссийской Федерации, бассейновых органов рыбоохраны, научных ирыбохозяйственных организаций, органов охраны окружающей среды и природныхресурсов.
Составы бассейновых рыбохозяйственных советов и ихпредседатели утверждаются органами исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации по согласованию с Госкомрыболовством.
Деятельность бассейновых рыбохозяйственных советовосуществляется в соответствии с Положением о бассейновом рыбохозяйственномсовете, утверждаемом органами исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации по согласованию с Госкомрыболовством.
Порядок подачи ирассмотрения заявок на выделение морских живых ресурсов
Заявки на выделение квот вылова морских живых ресурсовпредставляются как отдельными юридическими и физическими лицами, так иассоциациями, союзами и другими объединениями предприятий юридических ифизических лиц, в Уставе которых эта представительская функция предусмотрена.
Бассейновые рыбохозяйственные советы разрабатываютобобщенные заявки на выделение региональных квот и представляют их в Рабочуюгруппу соответствующего регионального научно-промыслового совета иГоскомрыболовство не позднее 1 октября предшествующего года.
Региональные научно-промысловые советы не позднее 1ноября предшествующего года разрабатывают предложения по распределению ОДУ нарегиональные квоты между региональными рыбохозяйственными комплексами ипредставляют их на утверждение Госкомрыболовству.
Распределение ОДУ между региональнымирыбохозяйственными комплексами осуществляется региональным научно-промысловымсоветом с учетом фактического освоения ими региональных квот вылова морскихживых ресурсов в предыдущие годы, наличия рыбодобывающих и рыбоперерабатывающихмощностей, а также утвержденных Правительством Российской Федерациирегиональных программ развития рыбной отрасли.
Госкомрыболовство рассматривает представленныепредложения, утверждает их и не позднее 15 ноября предшествующего годаинформирует об этом органы исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации.
Бассейновые рыбохозяйственные советы разрабатывают предложенияпо распределению региональных квот вылова морских живых ресурсов междупользователями всех форм собственности, включая совместные предприятия сучастием иностранных юридических и физических лиц, и представляют их органуисполнительной власти субъекта Российской Федерации с последующим направлениемв Госкомрыболовство для утверждения.
К рассмотрению принимаются заявки на пользованиеморскими живыми ресурсами от юридических лиц и предпринимателей без образованияюридического лица, зарегистрированных на территории субъекта РоссийскойФедерации и имеющих лицензию на рыбопромысловую деятельность.
Юридические лица и предприниматели без образованияюридического лица, не имеющие собственного (арендованного) рыбопромысловогофлота, могут подавать заявки на выделение морских живых ресурсов только дляведения прибрежного промысла в границах рыбопромысловых участков или промыславо внутренних водоемах.
Предприятия, не внесенные в реестр рыбохозяйственныхорганизаций в комитете по рыбной промышленности администрации субъектаРоссийской Федерации и подающие заявки впервые, представляют лицензию нарыбопромысловую деятельность (промышленное рыболовство, промышленноерыбоводство), копии учредительных документов; устава предприятия, документа,подтверждающего государственную регистрацию предприятия. Владельцы судовпредставляют копии свидетельств о праве собственности на суда.
Что касается научно-исследовательских организаций, тоони согласуют с администрацией субъекта Российской Федерации все планируемыеэкспедиционные исследования и контрольный лов сидячих и малоподвижных объектовпромысла, а программы работ должны проходить экологическую экспертизу вКомитете Природы субъекта РФ с участием спецморинспекции субъекта РоссийскойФедерации.
Заявки не принимаются от пользователей, допустившихгрубые нарушения правил рыболовства и охраны природы за период, предшествующий заявочнойкомпании.
При прочих равных условиях преимущественное право наиспользование морских живых ресурсов предоставляется внесенным в реестр пользователям:
— Первоочередного обеспечения потребностей нуждличного потребления и возрождения традиционных видов хозяйственной деятельностималочисленных народов Севера.
— Традиционности промысла с учетом обеспечениясоциально — экономических интересов населения, для которого рыболовствоявляется традиционной сферой деятельности.
— Имеющим добывающий флот (или соответствующихбереговых добывающих мощностей), включая суда, приобретенные с разрешенияКомитета по бербоут-чартеру, находящихся в технически исправном состоянии.
— Участвующим в финансировании научных исследований,охраны и воспроизводства рыбных запасов, аварийно — спасательного флота.
— Принимающим задания по поставкам рыбной продукции вфедеральные фонды и их выполнение в объемах, установленных ПравительствомРоссийской Федерации.
— Освоившим квоты вылова, выделенных в предыдущемгоду, при соблюдении правил рыболовства, в том числе своевременногопредставления достоверной отчетности в установленном порядке.
— Обеспечивающим бесплатное прохождение учебной ипроизводственной практики курсантов и студентов, включая педагогический состав,высших и средних учебных заведений рыбной отрасли.
Право использования морских живых ресурсов может бытьне предоставлено предприятию в случае недостаточности выделяемых для регионаквот на вылов морских живых ресурсов. В этом случае предпочтение в выделенииквот на морские живые ресурсы отдается традиционным пользователям (занимающимсяпромыслом морских живых ресурсов не менее трех лет), имеющим наибольшие коэффициентыгосударственной эффективности использования морских живых ресурсов.
Объем выделенной квоты определяется с учетомфактической производственной мощности собственного добывающего флота (илибереговых добывающих мощностей), включая мощности судов, приобретенных сразрешения Госкомрыболовства по бербоут-чартеру.
В случае неполного освоения выделенных квот в течениепоследних трех лет объем выделяемой на очередной год квоты определяется сучетом фактического освоения ранее выделявшихся квот.
Для гарантированного обеспечения сырьем береговыхперерабатывающих мощностей выделяются «сблокированные квоты», то естьсовместные квоты для добывающих и перерабатывающих предприятий.
В освоенных районах территориальных вод,континентального шельфа и исключительной экономической зоны РоссийскойФедерации квоты выделяются только для рыбопромысловых судов под российскимфлагом, находящихся в собственности российских судовладельцев, за исключениемслучаев, предусмотренных межправительственными соглашениями, решениями Правительстваили иными договоренностями.
В случае возникновения разногласий между юридическимии физическими лицами по вопросам распределения квот вылова морских живыхресурсов Госкомрыболовство принимает окончательное решение, которое может бытьобжаловано в установленном законодательством порядке.
В случае неудовлетворительного освоения ОДУ отдельныхвидов морских живых ресурсов Госкомрыболовством устанавливается«олимпийская» система промысла в счет ОДУ или региональной квоты сотменой индивидуальных квот пользователей.
Перераспределениепромышленных квот
Перераспределение промышленных квот морских живыхресурсов между пользователями региона производится бассейновымрыбохозяйственным советом на основании предложений рабочей группы с немедленнымуведомлением и последующим представлением протокола заседания БРХС или егорабочей группы в Госкомрыболовство, в Бассейновое Управление по Охране иВоспроизводству Рыбных Запасов и Регулированию Рыболовства, соответствующееуправление рыбвода, контролирующего район промысла, в котором производитсяперераспределение, рабочую группу регионального научно-промыслового совета и врегиональный информационный центр.
Основанием для перераспределения квот на морские живыересурсы между пользователями являются:
— отказ пользователя квот морских живых ресурсов от ихосвоения;
— взаимная договоренность пользователей морских живыхресурсов на перераспределение квот между предприятиями;
— изменение состава добывающего флота или другихсредств для промысла у пользователя морских живых ресурсов;
— лишение пользователя квот на вылов морских живыхресурсов или лицензии на промышленное рыболовство в установленном порядке;
— неспособность пользователя морских живых ресурсовосвоить выделенные квоты;
— допущенные нарушения правил рыболовства илинепредоставление, а также искажение оперативной и статистической информации опромысловой и производственно-хозяйственной деятельности.
Выдача разрешений напромысел.
Выдача разрешений на промысел морских живых ресурсовпользователям первой группы производится соответствующим управлениемБассейнового Управления по Охране и Воспроизводству Рыбных Запасов иРегулированию Рыболовства на основании квот, утверждаемых приказомГоскомрыболовства по распределению промышленных квот вылова морских живыхресурсов между предприятиями в региональном промысловом бассейне насоответствующий год, а также в соответствии с произведеннымиперераспределениями.
Выдача разрешений на промысел морских живых ресурсовдля пользователей второй группы производится Управлением по Охране иВоспроизводству Рыбных Запасов и Регулированию Рыболовства на основанииобъемов, указанных в строке «Прибрежное рыболовство» приказа Госкомрыболовстваоб утверждении промышленных квот вылова морских живых ресурсов по предприятиямв региональном промысловом бассейне на соответствующий год и письменногоуведомления администрации субъекта Российской Федерации о выделенныхпользователю квотах, а также в соответствии с произведеннымиперераспределениями.
Выдача разрешений на промысел морских живых ресурсовдля пользователей третьей группы производится Бассейновым Управлением по Охранеи Воспроизводству Рыбных Запасов и Регулированию Рыболовства на основанииобъемов, указанных в приказе Бассейнового Управления по Охране иВоспроизводству Рыбных Запасов и Регулированию Рыболовства об утверждениипромышленных квот вылова морских живых ресурсов по предприятиям субъекта РФ.
Право на пользованиеквотами на вылов крабов и креветок
Право пользования квотами на вылов крабовпредоставляется предприятиям, имеющим собственные и (или) приобретенные ранеепо бербоут-чартеру (с правом последующего выкупа) специализированные суда,включенные в установленном порядке в список краболовных судов соответствующегобассейна. Предприятие-краболов имеет право пользования тех видов крабов и в техрайонах промысла, которые оговорены в ходатайстве администрации края навключение судов данного предприятия в список краболовных судов соответствующегобассейна.
Право пользования квотами на вылов креветокпредоставляется предприятиям, имеющим собственные и (или) приобретенные ранеепо бербоут-чартеру (с правом последующего выкупа) специализированные судаловушечного и тралового лова, включенные по предложению Ассоциациикреветколовов субъекта Российской Федерации в список креветколовных судовсубъекта РФ, утверждаемый БРХС.
Прекращение прав на пользование морскими живымиресурсами и их восстановление.
Прекращение или приостановление прав на пользованиеморскими живыми ресурсами осуществляется Госкомрыболовством или БассейновымУправлением по Охране и Воспроизводству Рыбных Запасов и РегулированиюРыболовства по следующим основаниям:
— добровольный отказ пользователя от промысла морскимиживыми ресурсами;
— истечение срока действия лицензии на промышленноерыболовство в части добычи рыбы, других водных животных и растений;
— истечение срок действия разрешения на добычу морскихживых ресурсов;
— допущение грубого нарушения Правил рыболовства иохраны морских живых ресурсов в течение календарного года или превышениевыделенных квот добычи морских живых ресурсов;
— отсутствие на судах пользователя технических средствсвязи, обеспечивающих автоматическую передачу информации о местонахождениисудна при промысле морских живых ресурсов;
— неуплата налогов, сборов и других платежей вфедеральный бюджет и во внебюджетные фонды;
— непредоставление или искажение установленнойотчетности;
— самовольная передача (продажа) квот добычи морскихживых ресурсов;
— списание или продажа промыслового флота;
— неиспользование рыбопромысловых участков в течениедвух лет с момента закрепления их за пользователем.
Восстановление прав на пользование морскими живымиресурсами производится Госкомрыболовством или Бассейновым Управлением по Охранеи Воспроизводству Рыбных Запасов и Регулированию Рыболовства после устраненияпользователем причин, приведших к прекращению прав на пользование морскимиживыми ресурсами.
Список литературы
Для подготовки данной работы были использованыматериалы с сайта www.tarasei.narod.ru/