Билет 1
Понятие и предмет конституционного праваРоссии
Конституционноеправо — одна из отраслей правовой системы России, представляющая собоюсовокупность общеобязательных норм, правил поведения, установленных илисанкционированных государством, исполнение которых обеспечивается государством,в том числе и методами принуждения.
Правовая системаподразделяется на отрасли права, каждая из которых представляет собойотносительно самостоятельную часть правовой системы.
В юридическойнауке основными критериями деления права на отрасли являются предмет и методправового регулирования.
Предметомконституционного права как отрасли российского права являются общественныеотношения, возникающие в связи с закреплением и регулированием:
1) основконституционного строя Российской Федерации, суверенитета народа и форм егоосуществления, принципов государственного устройства и разделения властей,социального и светского характера государства, идеологического многообразия,верховенства конституции в государстве;
2) взаимоотношениймежду государством и личностью, правовых основ статуса российских граждан, лицбез гражданства и иностранных граждан, находящихся на территории России, прав исвобод человека и гражданина и гарантий их реализации:
3) федеративногоустройства России, состава и компетенции ее субъектов, исключительнойкомпетенции федерации и предмета совместного ведения федерации и субъектов,верховенства федеральных законов над правовыми актами субъектов и т. д.;
4) организации ифункционирования системы органов федеральной государственной власти РоссийскойФедерации, органов судебной власти, а также местного самоуправления.
Метод правовогорегулирования конституционного права обусловлен многообразием содержанияобщественных отношений.
Способомвоздействия государства на общественные отношения, составляющие предметконституционного права, является наделение одной из сторонгосударственно-властными полномочиями. Такой метод регулирования получил в юридическойнауке наименование “метод властеотношений”.
Соответственно надругую сторону (стороны) этих отношений возлагается обязанность подчинятьсявелениям стороны, наделенной такими полномочиями.
Исходя изсказанного можно сделать вывод, что конституционное право как отрасльроссийского права, представляет собой совокупность правовых норм, установленных(санкционированных) государством, в которых закреплены основы конституционногостроя Российской Федерации, взаимоотношений между государством и личностью,федеративного устройства России, организации и деятельности системы органовгосударственной власти, местного самоуправления.
Билет 2
Конституционно-правовые нормы и отношения
Нормыконституционного права — это правовые нормы, которые регулируют общественныеотношения, составляющие предмет конституционного права.
Для осуществлениянорм конституционного права характерен особый механизм реализации черезконкретные нормы других отраслей права.
Нормыконституционного права имеют свои характерные особенности. В отличие отправовых норм других отраслей, которые, как правило, имеют гипотезу, диспозициюи санкцию в нормах конституционного права формулируется, как правило, лишьдиспозиция и гипотеза, а санкции содержатся в актах иных правовых отраслей(уголовного, административного и т. д.).
Нормыконституционного права можно подразделить на группы, то есть классифицировать.Эта классификация может быть произведена по различным признакам, критериям. Вюридической науке существуют немало таких критериев. В зависимости от объектаправового регулирования нормы конституционного права делятся на следующиегруппы:
1) закрепляющие ирегулирующие основы конституционного строя Российской Федерации (глава 1Конституции Российской Федерации);
2) устанавливающиеправовой статус личности, права и свободы человека и гражданина (глава 2Конституции, законодательные акты о гражданстве Российской Федерации, о статусеиностранных граждан);
3) закрепляющиефедеративное устройство (глава 3 Конституции, нормы Федеративного Договора);
4) регулирующиепорядок образования и деятельности системы органов государственной власти(главы 4-8 Конституции, законодательство о выборах, о статусе депутата).
По характерусодержащихся предписаний нормы конституционного права классифицируются на:
1) управомочивающие(ст. 20, 83 Конституции);
2) обязывающие(ст. 58, 59 Конституции);
3) запрещающие(ст. 13 Конституции). По степени определенности содержащихся предписанийразличают нормы:
1) императивные(ст. 72 Конституции);
2) диспозитивные(ст. 66 Конституции). По юридической силе (форме закрепления) эти нормыподразделяются на:
1) конституционные(обладающие высшей юридической силой);
2) содержащиеся виных законодательных актах.
Таковы основныевиды конституционно-правовых норм. В юридической литературе можно встретить идругие критерии классификации норм конституционного права и соответствующие имвиды конституционно-правовых норм: общие и специальные, федеративные исубъектов федерации.
Нормыконституционного права могут быть объединены в правовые институты по признакурегулирования однородных и взаимосвязанных общественных отношений, имеющихотносительную обособленность. Таковыми являются институт гражданства, институтизбирательного права и др.
Билет 3
Общественные отношения, урегулированныенормами конституционного права, являются конституционно-правовыми отношениями.
Для общественныхотношений вообще и для правоотношений в частности характерно наличие какминимум двух сторон отношений, именуемых субъектами. Субъектами правоотношениймогут быть как индивиды, так и организации, органы, социальные общности.Субъектами конституционно-правовых отношений выступают:
народ (проведениереферендумов, выборов в высшие органы федерации, органы субъектов);
российскоефедеративное государство;
субъектыРоссийской Федерации — республики, края, области, города федерального значения(Москва, Санкт-Петербург), автономная область, автономные округа;
административно-территориальныеединицы — районы, города, районы в городах, городские и муниципальные округа,префектуры, поселки, села;
государственныеорганы законодательной, исполнительной и судебной власти;
органы местногосамоуправления;
ПрезидентРоссийской Федерации — глава российского государства;
главы государств —субъектов Российской Федерации;
общественные объединенияграждан — партии, общественные организации, движения, комитеты и т. д;
депутатыпредставительных органов государственной власти;
комиссии икомитеты органов законодательной власти;
общие собранияграждан, сельские сходы;
избирательныекомиссии;
гражданеРоссийской Федерации;
иностранцы и лицабез гражданства (прием в российское гражданство).
Конституционно-правовыеотношения возникают, изменяются либо прекращаются в связи с определеннымиобстоятельствами, условиями, именуемыми юридическими фактами.
В зависимости ототношения к воле людей юридические факты подразделяются на события и действия.События — это явления, не зависящие от воли человека. Под действиями жепонимают юридические факты, которые происходят по воле людей.
Наиболее распространеннымв юридической науке критерием классификации является субъектконституционно-правовых отношений.
Конституционно-правовыеотношения могут также классифицироваться по целевому назначению(правоустановительные, правоохранительные), по времени действия (срочные,постоянные).
Билет 4
Источники конституционного права России
Под источникомконституционного права (в юридическом смысле) понимаются юридические формы,способы выражения правовых норм, регулирующих общественные отношения,составляющие по своему содержанию предмет государственного конституционногоправа.
Источникамиконституционного права России являются законодательные и иные правовые акты,которые содержат нормы конституционного права. К ним относятся:
1. КонституцияРоссийской Федерации — главный источник государственного права. Ее нормырегулируют наиболее важные, общественные отношения. Нормы Конституции обладаютвысшей юридической силой. Это означает, что никакой другой законодательный актне может противоречить положениям Конституции, а в случае коллизии действуютнормы конституционные.
Конституциясоставляет правовую основу, фундамент всего действующего законодательства. Онаявляется актом прямого действия и применения на всей территории РоссийскойФедерации.
2. Конституцииреспублик, находящихся в составе России. Они принимаются высшими органамизаконодательной власти республики или референдумом. Конституция республики неможет противоречить Конституции России. Республиканские конституции учитываютособенности субъектов федерации, так как вне пределов ведения РоссийскойФедерации и полномочий федерации по предметам совместного ведения федерации иее субъектов, республики обладают всей полнотой государственной власти.
3. Статус другихсубъектов Российской Федерации — краев, областей, городов федеральногозначения, автономной области и автономных округов регламентируется такжеУставами. Эти акты относятся к числу источников конституционного права ипринимаются законодательными органами соответствующих субъектов.
Конституция Россиипредусматривает возможность принятия федерального закона об автономной областиили округе по представлению законодательных и исполнительных органов этихсубъектов Федерации (ст. 66 п. 2).
4. ЗаконыРоссийской Федерации. Конституция 1993 года устанавливает существование двухвидов законов:
федеральныеконституционные законы и федеральные законы. Они различаются по юридическойсиле, предметам ведения, порядку принятия и особенностям применения в ихотношении отлагательного вето Президента.
Федеральныеконституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным самойКонституцией, в особом более усложненном порядке, установленном ст. 108Конституции. Регулированию конституционным федеральным законом подлежат вопросыпорядка введения и режима чрезвычайного положения (ст. 56); принятия вфедерацию и образования в ее составе нового субъекта, изменение статусасубъектов (ст. 65, 66); утверждение описания и порядка использованиягосударственных символов России (ст. 70); назначение и проведение референдумов(ст. 84);
определение режимавоенного положения (ст. 87); введение чрезвычайного положения на территориистраны или в отдельных ее местностях (ст. 88) и т.д.
Федеральные законыв соответствии со ст. 105 Конституции России принимаются Государственной Думойи одобряются Советом Федерации, подписываются и обнародуются Президентом.
Конституциязакрепляет порядок принятия федеральных конституционных законов (ст. 108) ипринятия федеральных законов (ст. 105-107). В Конституции установлено такжеверховенство этих законов над всеми иными актами государственных органов, атакже над законами субъектов федерации.
Принципиальныйхарактер имеют также положения, сформулированные в ст. 15 Конституции, обобязанности соблюдать Конституцию и законы органов государственной власти,местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений.
Для характеристикизаконов как источников конституционного права важное значение имеют положенияКонституции о том, что законы подлежат официальному опубликованию. Любыенормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человекаи гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально длявсеобщего сведения.
Законы подлежатопубликованию в течение семи дней после их подписания Президентом. Ихофициальным опубликованием считается первая публикация полного текста в“Российской газете” и Собрании законодательства Российской Федерации. Законвступает в силу одновременно на всей территории Российской Федерации поистечении десяти дней после официального опубликования, если самим законом неустановлен иной порядок вступления в силу.
5. Важнымисточником конституционного права являются Указы и распоряжения ПрезидентаРоссийской Федерации, главы государства. Обладая широкими полномочиями,Президент реализует свою компетенцию путем издания указов и распоряжений,которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Вст. 90 Конституции подчеркивается, что указы и распоряжения не должныпротиворечить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.
В КонституцииРоссии предусмотрено также, что Указы Президента о введении военного положенияи введении чрезвычайного положения подлежат утверждению Советом Федерации (ст.102).
6. Источникамиконституционного права
являются такжеакты палат Федерального Собрания — парламента Российской Федерации,представительного и законодательного органа.
В соответствии сост. 102 Конституции России Совет Федерации принимает постановления по вопросам,отнесенным к его ведению. Постановления принимаются большинством голосов отобщего числа членов Совета Федерации.
Постановленияпринимает и Государственная Дума по вопросам, отнесенным к ее ведению;постановления принимаются большинством голосов от общего числа депутатовГосударственной Думы, если иной порядок не предусмотрен Конституцией России.
7. Источникомконституционного права являются также Декларации. Именно в этой форме былиприняты “Декларация о государственном суверенитете РСФСР” от 12 июня
1990 года,“Декларация о языках народов России” от 25 октября
1991 года и др.
8. К числуисточников конституционного права относятся постановления и распоряженияПравительства. Они издаются на основании и во исполнение Конституции России,федеральных законов, нормативных указов Президента. Эти постановления ираспоряжения обязательны к исполнению в России. В случае их противоречияКонституции, законам и указам, постановления и распоряжения правительства могутбыть отменены Президентом Российской Федерации (ст. 115).
Кроме этих видовактов Правительство принимает также заключения.
9. Регламентыпалат Федерального Собрания содержат конституционно-правовые нормы,регулирующие вопросы организации и деятельности Совета Федерации иГосударственной Думы. Они применяются самой палатой и не требуют утвержденияникаким другим органом.
10. Федеративныйхарактер устройства России обусловливает существование таких видов источниковгосударственного (конституционного) права как законы, принимаемые высшимипредставительными органами республик, указы, принимаемые главами этихгосударств в составе Российской Федерации, постановления законодательных иисполнительных органов в субъектах федерации.
11. К числуисточников конституционного права относятся Договоры и соглашения, заключаемыеРоссийской Федерацией с ее субъектами, а также между самими субъектамифедерации. Примером такого вида источника являются Федеративный Договор от 31марта
1992 года, Договормежду Российской Федерацией и Республикой Татарстан 1994 года и др.
12. После принятияКонституции 1993 года в числе источников конституционного права появился ещеодин вид актов.
Статья 15Конституции устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международногоправа и международные договоры Российской Федерации являются составной частьюее правовой системы.
13. К числуспецифических источников конституционного права относятся решенияКонституционного Суда. Специфика этого вида определяется тем, чтоКонституционный Суд не может принимать нормативных актов, хотя егопостановления окончательны, не подлежат обжалованию, вступают в силу немедленнопосле его провозглашения Они действуют непосредственно, не требуютподтверждения другими органами или должностными лицами.
Любые акты или ихотдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают юридическую силу
14. Правовые актыСССР и РСФСР. Отдельные из них сохраняют свою юридическую силу. Законы и другиеправовые акты, действовавшие на территории России до вступления в силунастоящей Конституции, применяются в части, не противоречащей Конституции.
15. Источникомконституционного права являются также акты органов местного самоуправления. Этиорганы, реализуя свои полномочия, установленные восьмой главой КонституцииРоссийской Федерации, издают по вопросам своей компетенции правовые акты.
16. В отдельныхслучаях источником конституционного права могут быть акты, издаваемыечрезвычайными государственными органами в условиях введения военного иличрезвычайного положения. В этой связи ст. 55 Конституции Россиипредусматривает, например, что права и свободы человека и гражданина могут бытьограничены федеральным законом в целях защиты конституционного строя,обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В заключение надоподчеркнуть, что источниками конституционного права являются не всеперечисленные выше акты, а только те из них, которые содержат нормыгосударственного права.
Билет 5 Основные черты, функции иЮридические свойства Конституции
Конституция — единый, обладающий особыми юридическими свойствами нормативный правовой акт,принимаемый народом или от имени народа, учреждающий основные принципыустройства общества и государства, правовой статус человека, принадлежность имеханизм осуществления власти.
Черты:
1.Особый субъектправотворчества — конституция принимается народом или от имени народа.Конституции различных государств принимаются непосредственно народом нареферендуме, учредительным органом (собранием) или парламентом от имени народа(конституционной практике известны также октроированные, «дарованныесверху» конституции).
2.Учредительный(основополагающий, первичный) характер конституционных положений. Конституцияустанавливает основные принципы общественного и государственного устройства,правовой статус человека и гражданина, принадлежность власти и механизм еёосуществления.
3.Всеохватывающийхарактер конституционной регламентации. Действие конституции распространяетсяна все сферы жизни общества, конституционные нормы затрагивают все общественныеотношения.
4.Особыеюридические свойства: верховенство, высшая юридическая сила, особый порядокпринятия, изменения и пересмотра, особая охрана.
Конституция РФ посвоей сущности является Конституцией демократического правового государства,воплощением воли многонационального народа РФ, она направлена на учреждениеоснов общества и государства, утверждает общедемократические принципы, признаётчеловека, его права и свободы.
Юридическиесвойства Конституции.
1.ВерховенствоКонституции означает, что государство, государственная власть в лицегосударственных органов, а также организации, объединения, граждане подчиняетсяКонституции. Согласно статье 4 Конституция имеет верховенство на всейтерритории РФ. Согласно статье 15 Конституции РФ органы государственной власти,органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединенияобязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
2.Высшаяюридическая сила Конституции. Согласно статье 15 Конституции РФ Конституция РФимеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территорииРФ. Высшая юридическая сила Конституции означает, что все законы и иныенормативные правовые акты должны соответствовать Конституции, в противномслучае действуют нормы Конституции.
3.Центральноеместо во всей правовой системе. Конституция является «ядром» правовойсистемы, основным законом государства. Она координирует законодательство и направляетправотворческий процесс, устанавливает порядок принятия законов, основные видыподзаконных актов.
4.Особая охранаКонституции. В охране Конституции задействована практически вся система органовгосударственной власти. Президент РФ является гарантом Конституции.Конституционный Суд РФ проверяет конституционность ряда нормативных правовыхактов, причём акты, признанные неконституционными, утрачивают силу.
5.Особый порядокпринятия, изменения и пересмотра Конституции. Особый, усложнённый порядок измененияи пересмотра Конституции характеризует её как «жёсткую» (в отличие от«гибких» конституций, изменяемых в том же порядке, что и другиезаконы), обеспечивает её стабильность.
ФункцииКонституции раскрывают ее социальное назначение в обществе и одновременнохарактеризующие основные направления ее воздействия на общественные отношения.Иначе говоря, под функциями Конституции понимают ее государственно-общественноепредназначение и способы его реализации. Чаще всего в юридической литературевыделяют три основные функции:
1.Юридическаяфункция — Конституция рассматривается в качестве основного источника права,главным регулятором важнейших общественных отношений. В данном случае речь,прежде всего, идет об отношениях между государством и личностью, а также междувысшими органами власти. Являясь ядром всей правовой системы Конституциязанимает особое положение среди норм действующего права, имеет характер прямогодействия, составляет нормативную основу законодательства страны. Иначе говоря,Конституция есть основа всего правопорядка в государстве.
2. Политическаяфункция — Как политический документ Конституция представляет собой результатсоциально-политического согласия, своего рода общественный договор в которомсогласованы политические интересы, представленные различными социальнымигруппами и общественно-политическими объединениями страны. Конституцияопределяет устройство государства, регулирует отношения между субъектамиполитической системы общества, которые должны функционировать в рамкахКонституции и законов Республики. Отражая расстановку политических сил вобществе, она юридически закрепляет баланс их интересов, создавая прочныегарантии политической стабильности общества. В связи с тем, что в Конституциизакреплен принцип политического многообразия социально-политическая жизньказахстанского общества развивается на основе плюрализма политических идеологийи мнений
3.Идеологическаяфункция — Конституция как наиболее авторитетный закон страны обращается ктаким общепризнанным ценностям как права человека, неприкосновенностьсобственности, разделение власти, которые находят свое подтверждение в текущемзаконодательстве, в судебной практике, в деятельности правоохранительныхорганов страны.
Билет 6
Зачаткиконституционности находят еще со времен Петра I, даже раньше, попыткипредпринимались многими, но если подойти глобально к этой проблеме, токонституционное развитие РФ можно разделить на два этапа:
Период неписанойконституции — хронологические данного периода, октябрь 1917 года — июль 1918года. В это время российская конституция состояла из: а) декретов ипостановлений съездов советов; б) декретов совета народных комиссаров; в)составной частью были прежние законы, которые не были отменены советскойвластью и не противоречили актам советской власти.
Период писанойконституции — с 6 июля 1918 года, и по наши дни. Начало этого периодаознаменовано левоэсеровским мятежом. Этот большой период делится на болеемелкие:
Принятиеконституции 1918 года. Эта конституция закрепила следующие положения: политическоеустройство — провозглашение государственной диктатуры пролетариата, формаправления — корпоративная республика, республика советов рабочих и крестьянскихдепутатов. Органы государственной власти представлял всероссийский съездсоветов и высший центральный исполнительный комитет, который избирался насъезде. По форме государственного единства, формально была провозглашенафедерация, фактически – это было смешанное унитарное государство.
Принятиеконституции 1925 года. В 1922 году был создан союз ССР и в 1924 годупринимается первая конституция союза ССР, субъектом которой и была теперьРСФСР. Изменился порядок отношений между субъектами. Главной причиной принятияновой конституции РСФСР было то, что она перестала быть отдельно существующимгосударством. Остальные условия существования страны остались прежними.
Принятиеконституции 1937 года. В 1936 году была принята конституция СССР. Теперьоткрыто в государстве диктатуры не существовало. По политической основе РСФСРосталась государством трудящихся, но лозунг диктатуры пролетариата был снят. Поформе правления осталась советской республикой. Однако теперь съезд советовупразднен, вместо него создан однопалатный верховный совет. В 1937 годузначительно усилилась централизация полномочий в руках центральной федеральнойвласти.
Принятиеконституции 1978 года. Оно обусловлено принятием конституции СССР 1977 года,поскольку предыдущая конституция уже устарела и требовала серьезных изменений.Официальная причина принятия такая, что уже было построено общенародноесоветское социалистическое государство, и старая конституция не отвечалаизменившимся условиям, но еще в 1961 году были первые попытки обновитьконституцию, даже создали специальную комиссию. Конституция 1977 годуофициально объявила нашу страну общенародным государством. Термин “общенародноегосударство” объясняли как государство при развитом социализме. Развитойсоциализм — это: 1) самые высокоразвитые экономические отношения,производственные и производительные силы; 2) сформированная государственная (общенародная)собственность. С позиций здравого разума, отождествлять государственнуюсобственность с общенародной нельзя. Государственная собственность — этособственность, принадлежащая конкретному собственнику монополисту, называемомугосударством. Государству собственность необходима для реализации его функцийкак внутренних, так и внешних. Общенародная собственность — это собственностьвсего населения страны, это разновидность общей собственности, которая можетбыть долевой и совместной. Понятие общенародной собственности было дано еще вгражданском кодексе тех лет.
Конституция 1977года была противоречивой. Ст.7 свидетельствовало о грядущей фашизации общества.Отличительным признаком фашистского государства является слияние партии сгосударственным аппаратом, а в ст.7 конституции определили партию как ядрогосударства. Данная конституция открывала простор для расширениявнутрифедеративных полномочий. Не полностью в конституции указаны основныеправа и свободы, например, не было закреплено право на жизнь. Имелся и рядположительных моментов: ст.9 закрепляла основные направления развитияполитической системы СССР, и среди этих направлений обозначены демократизациявнутриполитической системы, повышение роли населения в решении вопросовгосударственной жизни, укрепление законности и правопорядка. Права и свободычеловека и гражданина имели, помимо процессуальных, политические иэкономические гарантии.
Эта конституцияпросуществовала до 1989 года. За период существования конституции произошлиизменения, связанные с:
Трансформациейвысших представительных органов законодательной власти — съезд народныхдепутатов избирал двухпалатный Верховный Совет. Хотя этот съезд, формальнозаконодательным органом не являлся, поскольку при каждом новом съезде долженменяться его состав. В данном же случае в Съезд избирались на 5-ть лет. Ифактически это была разновидность законодательного собрания.
С введениемальтернативных выборов, открывается простор для действий партий.
В 1991 году СССРраспался, и РФ стала существовать отдельно.
В 1990 году, напервом съезде народных депутатов, принята декларация «О государственномсуверенитете России». Тогда государственные деятели поступили неправильно,поскольку суверенитет России был провозглашен еще в 1922 году, в союзномдоговоре. Россия явочным порядком установила свои полномочия, которые были ширесоюзных. Поступило предложение о расширении прав человека относительноконституции 1978 году.
В этот периодсуществовало 2 мнения о нужности конституции:
принятьконституцию на время переходного периода;
ограничитьсянесколькими конституционными законами.
Но преобладалопервое мнение, объявляется конкурс на лучшую конституцию, на него былопредставлено 36-ть проектов. Румянцев (председатель этой комиссии) представилсобственный проект, который не был целостным, содержал 300 статей, непонятныевыражения, этот проект пытался урегулировать совершенно ненужные отношения(поэтому и 300-та статей). Получилось так, что на заседании совета народныхдепутатов он представил только свой проект. Когда же у него спросили обостальных 35-ти, оказалось, что он их даже и не рассматривал. А в конкурсеучаствовали сильные юридические институты России, например, Свердловский.Поскольку проект Румянцева был топорной работы, то его совет народных депутатовстал рассматривать вместе с проектом коммунистов России. На основе этих двухпроектов и создали проект конституции, более ли менее удовлетворяющийтребованиям, в нем были исправлены многие ошибки. Но летом 1993 года Ельцинотказывается от этого проекта и предлагает свой. Главная причина отказа отпроекта совета состоит в том, что в том проекте была установлена формагосударственного правления как парламентарная республика. Ельцин же предложил всвоем проекте вариант смешанной республики с высокой ролью президента. Егопроект был не высокого качества, имелись недоработки. В нем пытались разделитьправа человека и гражданина.
Процедура усвоенияконституции была сложной. Отношения депутатов с президентом были натянуты. И 19сентября президент издает указ о прекращении деятельности съездов и верховногосовета. Указ содержал примерно 11-ть нарушений конституции. Конституционный судпризнал указ недействительным. В конце концов, ныне действующая Конституциябыла принята референдумом, хотя данные референдума также можно подвергнутьсомнению.
Порядок пересмотра Конституции.
Порядок пересмотраКонституции РФ устанавливается статьями 134, 135 Конституции РФ, федеральнымиконституционными законами «О Конституционном Собрании» (до сих пор непринят), «О референдуме РФ». Предложения о поправках и пересмотреположений Конституции могут вносить Президент РФ, Совет Федерации,Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные (представительные)органы субъектов РФ, а также группа численностью не менее одной пятой членов СоветаФедерации или депутатов Государственной Думы. Положения глав 1, 2, 9Конституции РФ не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Еслипредложение о пересмотре положений глав 1, 2, 9 будет поддержано тремя пятымиот общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы (подобщим числом следует понимать число, установленное статьёй 95 Конституции РФ),то в соответствии с федеральным конституционным законом созываетсяКонституционное Собрание.
До настоящеговремени Федеральный конституционный закон «О КонституционномСобрании» не принят, поэтому статус, порядок формирования и деятельностиэтого государственного органа остаются неясными. Конституционное Собрание либоподтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новойКонституции РФ, который принимается Конституционным собранием двумя третямиголосов от общего числа его членов либо выносится на всенародное голосование.Решение о вынесении проекта Конституции РФ на всенародное голосованиепринимается большинством голосов от общего числа членов КонституционногоСобрания и направляется Президенту РФ. Президент РФ направляет соответствующийзапрос в Конституционный Суд РФ, последний проверяет соблюдение требований,предусмотренных Конституцией РФ, и в случае признания соблюдения такихтребований Президент РФ обязан назначить референдум РФ. Конституция РоссийскойФедерации считается принятой, если за неё проголосовало более половиныизбирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нём принялоучастие более половины избирателей.
2. Конституционныепоправки.
Порядок принятияпоправок к главам 3 — 8 Конституции РФ устанавливается статьями 108, 134, 136Конституции РФ и Федеральным законом «О порядке принятия и вступления всилу поправок к Конституции РФ» (1998). Поправки к главам 3-8 КонституцииРФ принимаются в форме Закона РФ о поправке к конституции РФ (далее — закон).Под поправкой понимается любое изменение конституционного текста, одним закономохватываются взаимосвязанные изменения. Субъекты инициативы предложения опринятии поправки к Конституции РФ установлены статьёй 134 Конституции РФ ирассмотрены в первом пункте. Поправки к главам 3 — 8 Конституции РФ принимаютсяФедеральным собрании в том же порядке, который предусмотрен для принятияфедеральных конституционных законов. Предложения о поправках к Конституции РФвносятся в Государственную Думу в виде проекта закона. Поступившее предложениерассматривается соответствующим комитетом Государственной Думы. Проект законарассматривается Государственной Думой в трёх чтениях. Проект закона считаетсяодобренным Государственной Думой, если за его одобрение проголосовало не менеедвух третей от общего числа депутатов. Одобренный проект закона в течение пятидней направляется в Совет Федерации и подлежит обязательному рассмотрению вСовете Федерации. Закон считается принятым, если за его одобрение проголосовалоне менее трёх четвертей от общего числа членов Совета Федерации. ПредседательСовета Федерации в течение пяти дней опубликовывает уведомление, включающеетекст закона с указанием дат его одобрения палатами Федерального Собрания, инаправляет закон в законодательные (представительные) органы субъектов РФ дляего рассмотрения. Законодательные (представительные) органы субъектов РФобязаны рассмотреть закон в течение года со дня его принятия. Соответствующиепостановления направляются в течение четырнадцати дней в Совет Федерации. СоветФедерации ведёт учёт данных о рассмотрении закона и на очередном заседаниипосле истечения срока рассмотрения устанавливает результаты этого рассмотрения.Президент РФ, законодательный (представительный) орган субъекта РФ в течениесеми дней вправе обжаловать постановление Совета Федерации в Верховный Суд РФ,немедленно известив Президента РФ и Совет Федерации. Верховный Суд рассматриваеттакие дела в порядке гражданского судопроизводства. Одобренный законодательными(представительными) органами субъектов РФ закон в течение семи дней послеустановления итогов рассмотрения, а в случае подачи жалобы — после вступления всилу решения Верховного Суда РФ или после повторного рассмотрения направляетсяПредседателем Совета Федерации Президенту РФ для подписания и опубликования.Президент РФ в течение четырнадцати дней подписывает закон и осуществляет егоофициальное опубликование с указанием дат одобрения палатами ФедеральногоСобрания, законодательными (представительными) органами субъектов РФ, датыподписания и регистрационного номера. Закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования, если иная дата не установлена самим законом.Президент РФ в течение месяца со дня вступления в силу закона вносит принятуюпоправку в текст Конституции РФ и осуществляет её официальное опубликования свнесёнными поправками и указанием даты их вступления в силу. Предложение опоправке к Конституции РФ, не получившей одобрение двух третей законодательных(представительных) органов субъектов РФ, может быть повторно внесено не ранее,чем через год после установления результатов рассмотрения.
3. Изменения встатью 65 Конституции РФ.
Порядок внесения измененийв статью 65 Конституции РФ устанавливается статьями 65, 66, 108, 137Конституции РФ, Федеральным законом «О порядке принятия и вступления всилу поправок к Конституции РФ». Изменения в статью 65 Конституции РФ,определяющую состав РФ, вносятся на основании федерального конституционногозакона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в её составе новогосубъекта, об изменении конституционно-правового статуса РФ. Такой федеральныйконституционный закон должен содержать указание о включении соответствующихизменений и дополнений в статью 65 Конституции РФ. В случае изменениянаименования республики, края, области, города федерального значения,автономной области, автономного округа новое наименование субъекта РФ подлежитвключению в статью 65 Конституции РФ. Согласно толкованию Конституции РФ,данному Конституционным Судом РФ в 1995 году, изменение наименований субъектовРФ относится к ведению субъектов РФ и осуществляется ими самостоятельно (однакостатьёй 8 Федерального закона «О наименованиях географическихобъектов» (1997) установлено, что изменение наименования республики, края,области, города федерального значения, автономной области, автономного округаосуществляется федеральным законом по представлению самого субъекта РФ), новыенаименования субъектов РФ включаются в статью 65 Конституции РФ указамиПрезидента РФ. В 1996 году были изданы два таких указа, в 2001 году — одинуказ.
Билет 7 Основы конституционного строя:понятие, структуры и признаки
1. Конституционныйстрой и конституционное государство.
Конституционныйстрой — определённая форма, определённый способ организации государства,закреплённый в его конституции. Конституционный строй характеризуется основнымипринципами, лежащими в основе взаимоотношений человека, общества и государства.В более узком понимании конституционным строем государства являются лишь такиеформа и способ организации государственной власти, которые характеризуют егокак конституционное государство. Конституционное государство являетсяполитической организацией гражданского общества, имеет демократический иправовой характер. Оно признаёт права человека и обеспечивает их защиту, крометого, оно само подчиняется праву.
2. Основыконституционного строя.
Основыконституционного строя — основные принципы и устои государства, которыепризваны обеспечить ему характер конституционного государства. Основыконституционного строя Российской Федерации закреплены в главе 1 КонституцииРФ, они охватывают широкий круг регулируемых общественных отношений. Основыконституционного строя принято подразделять на политические, экономические,социальные и духовные. Конституционные принципы находятся во взаимосвязи иобразуют систему.
3. Политические идуховные основы конституционного строя.
Статья 1Конституции РФ провозглашает Российскую Федерацию демократическим федеративнымправовым государством с республиканской формой правления. Демократия — такаяорганизация государства, при которой единственным источником власти признаётсянарод, власть осуществляется по воле и в интересах народа. Демократическийхарактер государства, демократический политический режим выражается преждевсего в народовластии а также в признании и защите прав и свобод человека игражданина, разделении властей, местном самоуправлении, политическом многообразии,многопартийности, свободе экономической деятельности, многообразии формсобственности.
Для правовогогосударства характерны верховенство права (обязательность правовых норм как дляграждан и организаций, так и для государства), верховенство закона (в системеправовых норм), разделение властей (признаки демократического политическогорежима и правового государства во многом пересекаются), соблюдение и защитаправ и свобод человека, равноправие, равенство всех перед законом и судом,взаимная ответственность государства и гражданина.
Федеративноеустройство характеризует территориальную организацию государства, правовыеотношения между государством в целом и его частями. Федеративное устройство РФосновывается на государственной ценности, единстве системы государственнойвласти, разграничении предметов ведения и полномочий между органамигосударственной власти РФ и субъектов РФ, равноправии и самоопределениинародов. Главным признаком республиканской формы правления является выборностьи сменяемость главы государства, форму правления Российской Федерации можноопределить смешанную (президентско-парламентскую, полупрезидентскую)республику, сочетающую признаки президентской и парламентской республики.Статья 2 Конституции провозглашает человека, его права и свободы высшейценностью, возлагает на государство обязанность признавать, соблюдать изащищать права и свободы человека. Согласно статье 4 Конституции суверенитетРоссийской Федерации распространяется на всю её территорию. Духовные основыконституционного строя. Духовной основой конституционного строя РоссийскойФедерации является светский характер государства (статья 14 Конституции),никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной илиобязательной, религиозные объединения отделены от государства и равны передзаконом.
4. Экономические исоциальные основы конституционного строя.
Экономическимиосновами конституционного строя являются единство экономического пространства,свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержкаконкуренции, а также многообразие и равная защита различных форм собственности(в том числе на землю и другие природные ресурсы).
Статья 7Конституции РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным государством,политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойнуюжизнь и свободное развитие человека, при этом в РФ охраняются труд и здоровьелюдей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда,обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства идетства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб,устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальнойзащиты.
5. Новаяклассификация основ конституционного строя.
Новаяклассификация подразделяет основы конституционного строя на три группы.
К первой группеотносятся основы организации государственной власти, такие, как народовластие,государственный суверенитет, федерализм, единство системы государственнойвласти, принцип разделения властей, местное самоуправление, верховенство права,членство России в мировом сообществе, приоритет международно-правовых норм.
Вторая группа — основы взаимоотношений государства и человека: признание человека, его прав исвобод высшей ценностью, обязанность государства по их признанию, соблюдению,защите.
Третья группа — основы организации жизни гражданского общества: социальный характергосударства, единство экономического пространства, свобода экономическойдеятельности, многообразие и равноправие форм собственности, идеологическое иполитическое многообразие, светский характер государства.
Билет 8 Народовластие – понятие и виды,отражение в конституции.
Принципнародовластия — Народовластие — принадлежность всей власти народу и свободноеосуществление народом этой власти в соответствии с его суверенной волей иинтересами. Принцип народовластия является одной из основ конституционногостроя Российской Федерации. Согласно статье 3 Конституции Российской Федерацииносителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерацииявляется её многонациональный народ. Никто не может присваивать власть вРоссийской Федерации, захват власти или присвоение властных полномочийпреследуется по федеральному закону.
Формынародовластия — Народ осуществляет свою власть непосредственно(непосредственная демократия), а также через органы государственной власти иорганы местного самоуправления (представительная демократия). Непосредственная(прямая) демократия — форма непосредственного волеизъявления народа или группнаселения по вопросам государственного или местного значения. Представительнаядемократия — осуществление народом власти через выборных полномочныхпредставителей, выражающих волю народа или представителей определённойтерритории.
Непосредственнаядемократия — Высшим непосредственным выражением власти народа являютсяреферендум и свободные выборы. Референдум и выборы проводятся на уровнеРоссийской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципальногообразования. Референдум — голосование граждан по важнейшим вопросамгосударственного или местного значения. Решения, принятые на референдуме, ненуждаются в утверждении и обязательны для применения. Выборы — осуществлениевласти народа посредством голосования за своих представителей для осуществлениявласти в органах государственной власти или органах местного самоуправления всоответствии с интересами граждан. Среди форм (институтов) непосредственнойдемократии есть способы принятия общеобязательных решений (решающие формы), таки формы выражения мнения, не имеющие общеобязательного значения(консультативные формы). К формам решающей непосредственной демократии, помимовыборов и референдума, относятся отзывное производство, участие граждан(народных и присяжных заседателей) в осуществлении правосудия, собрания (сходы)граждан в муниципальных образованиях. К консультативным формам непосредственнойдемократии можно отнести всенародное обсуждение, народную правотворческуюинициативу, публичные мероприятия (митинги, демонстрации, шествия,пикетирование), различные собрания.
Государственнаявласть в демократическом государстве должна выражать интересы народа — Государственная власть осуществляется на уровне Российской Федерации и науровне субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти составляютединую систему. Среди органов государственной власти важнейшее значение имеютте, которые избираются непосредственно гражданами — представительные органы,состоящие из депутатов, а также выборные должностные лица. Государственныеорганы, которые не избираются гражданами, формируются другими государственнымиорганами. На федеральном уровне гражданами РФ избираются Президент РФ идепутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ. На уровне субъекта РФгражданами РФ, проживающими на территории субъекта РФ, избираются высшеедолжностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа) и депутатызаконодательного (представительного) органа государственной власти.
Местноесамоуправление — В Российской Федерации признаётся и гарантируется местноесамоуправление. Местное самоуправление представляет собой самостоятельную и подсвою ответственность деятельность населения по решению непосредственно иличерез органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя изинтересов населения, его исторических и иных местных традиций. Местноесамоуправление осуществляется жителями муниципального образованиянепосредственно (на местном референдуме, на муниципальных выборах), а такжечерез органы местного самоуправления наличие выборных органов местногосамоуправления в муниципальном образовании является обязательным. Местноесамоуправление является формой публичной власти, однако органы местногосамоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Билет 10 Референдум – понятие, виды,основные принципы
1. Понятиереферендума. Референдум — голосование граждан по важнейшим вопросамгосударственного или местного значения. Референдум наряду со свободнымивыборами является высшим непосредственным выражением власти народа.
2. Видыреферендума. В Российской Федерации проводятся референдумы РоссийскойФедерации, референдумы субъектов РФ и местные референдумы.
Референдум РФ — всенародное голосование граждан РФ по законопроектам, действующим законам идругим вопросам государственного значения.
Референдумсубъекта РФ — голосование граждан РФ, постоянно или преимущественно проживающихна территории субъекта РФ по важным вопросам государственного значения.
Местный референдум- голосование граждан РФ (а при наличии соответствующих международных договоров- также и иностранных граждан) постоянно или преимущественно проживающих вграницах одного или нескольких муниципальных образований, по важным вопросамместного значения.
3.Законодательство о референдуме. Референдум РФ проводится в соответствии сКонституцией РФ, Федеральным конституционным законом «О референдумеРФ» (1995), другими федеральными конституционными законами, Федеральнымзаконом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие вреферендуме граждан РФ» (2002), другими федеральными законами (федеральныезаконы не должны противоречить федеральным конституционным законам, в противномслучае действует федеральный конституционный закон). Референдум субъекта РФ иместный референдум проводятся в соответствии с Конституцией РФ, Федеральнымзаконом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие вреферендуме граждан РФ», другими федеральными законами, конституциями,уставами, законами субъектов РФ, а местный референдум — также в соответствии суставом муниципального образования.
4. Принципыреферендума. Гражданин РФ участвует в референдуме на основе всеобщего прямоговолеизъявления при тайном голосовании. Участие гражданина в референдумеявляется свободным и добровольным. Деятельность комиссий референдумаосуществляется открыто и гласно. Эти принципы референдума, аналогичнысоответствующим принципам избирательного права, право на участие в референдумепринадлежит гражданам, обладающим активным избирательным правом. Референдумназначается и проводится в соответствии с законодательством. Ограничения длявопросов, выносимых на референдум, и обстоятельства, исключающие проведениереферендума, устанавливаются Федеральным конституционным законом «Ореферендуме РФ», Федеральным законом «Об основных гарантияхизбирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».Инициатива проведения референдума принадлежит гражданам РФ, имеющим право научастие в референдуме, и иным субъектам. Назначение референдума осуществляетсяуполномоченным органом государственной власти. Решение, принятое на референдуме,является общеобязательным, действует на соответствующей территории и ненуждается в дополнительном утверждении. Решение, принятое на референдуме можетбыть отменено или изменено только на новом референдуме или признанонедействительном в судебном порядке.
Билет 11 Понятие и принципы правовогостатуса личности
Под основамиправового положения граждан понимается совокупность прав, свобод иобязанностей, закрепленных законодательством государства, а также правовые ииные гарантии их осуществления.
Субъективное право— это юридическая возможность человека и гражданина совершать определенныедействия, предусмотренные нормами права. Эти действия направлены наудовлетворение интересов, материальных и духовных потребностей человека игражданина. Реализация субъективного права зависит от желания человека,субъективного отношения к нему.
Юридическаяобязанность человека и гражданина — это установленная государством мераобщественно необходимого поведения лица. В отличие от права, которым лицопользуется по своему усмотрению, исполнять юридическую обязанность оно должнонезависимо от своего субъективного отношения к данной норме поведения, личногожелания.
Конституционноеправо имеет своим предметом не все юридические права, свободы и обязанности, алишь те из них, которые являются наиболее важными, основными, то естьзакреплены в Конституции РФ. Совокупность конституционных прав, свобод иобязанностей, а также гарантии их реализации именуются правовым статусомгражданина.
Принципамиправового положения граждан в Российской Федерации являются:
1. Равноправиеграждан. В ст. 6 п. 2 Конституции РФ закрепляется: “Каждый гражданин РоссийскойФедерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равныеобязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации”.
Данное положениедополняется также ст. 19 Конституции РФ, которая устанавливает, что все равныперед законом и судом. Государство, подчеркивается в п. 2 этой статьиКонституции, гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданинанезависимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественногои должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений,принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
Следуетподчеркнуть, что нормами конституционного права закрепляетсяформально-юридическое равенство граждан, равенство правовых возможностей.
2. Неотчуждаемостькак принцип правового положения состоит в том, что основные права и свободычеловека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Это означает, что ниодно лицо ни по каким основаниям не может быть лишено конституционных прав исвобод (п. 2 ст. 17 Конституции РФ). Этот принцип проявляется также вконституционной норме, закрепляющей, что гражданин Российской Федерации неможет быть лишен гражданства (п. 3 ст. 6 Конституции РФ), а также в ч. 2 ст.55, устанавливающей, что в Российской Федерации не должны издаваться законы,отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
3.Непосредственное действие прав и свобод. Данный принцип впервые вконституционном строительстве России закреплен в Конституции РФ 1993 г.Согласно ст. 18 “права и свободы человека и гражданина являются непосредственнодействующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов,деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления иобеспечиваются правосудием”. Верховенство Конституции РФ и действие данногопринципа означают также, что ни один орган в государстве не может издатьправовой акт, в котором бы содержались права, свободы и обязанности,противоречащие конституционным или ограничивающие их.
4.Гарантированность прав, свобод и обязанностей. Конституционные права и свободыне только предоставлены, но их реализация обеспечивается совокупностью гарантий— экономических, социальных, политических и правовых. Предметом рассмотренияконституционного права являются правовые конституционные гарантии.
В статье 2Конституции РФ государство берет на себя признание, соблюдение и защиту прав исвобод человека и гражданина. Статья 7 Конституции РФ, объявляет РоссийскуюФедерацию социальным государством, устанавливает, что его политика направленана создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитиечеловека.
В пункте 1 ст. 17Конституции РФ подчеркивается, что в Российской Федерации не только признаются,но и гарантируются права и свободы человека и гражданина. В ст. 80 п. 2Конституции РФ установлено, что Президент Российской Федерации являетсягарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина.
Согласно ст. 114Конституции РФ в компетенцию Правительства Российской Федерации входитосуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан.Деятельность по обеспечению реального осуществления прав, свобод и обязанностейграждан является важной составной частью работы правоохранительных органов.
5. Соответствиемеждународно-правовым актам. В содержание основ конституционного строяРоссийской Федерации, как нами уже отмечалось, входит норма о том, что“общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договорыРоссийской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Еслимеждународным договором Российской Федерации установлены иные правила, чемпредусмотрены законом, то применяются правила международного договора” (ст. 15п. 4 Конституции РФ).
Статья 17Конституции РФ устанавливает, что в Российской Федерации признаются игарантируются права и свободы человека и гражданина согласно “общепризнаннымпринципам и нормам международного права”.
Статья 46 п. 3Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого в соответствии смеждународными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственныеорганы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиесявнутригосударственные средства правовой защиты.
6. Запрет нанезаконное ограничение конституционных прав и свобод человека и гражданинавытекает из гуманной сущности и назначения Конституции. В общем виде этотпринцип закреплен в ст 55 Конституции РФ, которая устанавливает, что вРоссийской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющиеправа и свободы человека и гражданина Это положение дополняется нормойКонституции о том, что “любые нормативно-правовые акты, затрагивающие права,свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они неопубликованы для всеобщего сведения” (п. 3 ст. 15 Конституции РФ).
Запрет наограничение прав и свобод не является абсолютным. Человек живет в обществе иего интересы зачастую пересекаются с интересами других людей. Поэтому в п. 3ст. 17 Конституции РФ подчеркивается, что “осуществление прав и свобод человекаи гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц”. Эти ограничениявозможны, но только в случаях, установленных законодательством. Какзакрепляется в п. 3 ст. 55 Конституции РФ, “права и свободы человека игражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какойэто необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности,здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны ибезопасности государства”. На основании этой нормы, например, в ст. 56Конституции РФ закрепляется, что в условиях чрезвычайного положения дляобеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствиис федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельныеограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия.
Отдельныеограничения в реализации прав и свобод содержатся в статьях Конституции РФ,закрепляющих конкретные права и свободы человека и гражданина. Так, в ст. 32установлены основания для ограничения избирательных прав граждан, в ст. 35 —ограничения в части пользования имущественными правами и т. д.
Билет 12 Гражданство РФ: понятие,принципы, основания приобретения и прекращения гражданства
Под гражданством внауке конституционного права понимают устойчивую правовую связь физическоголица с определенным государством, в силу которой на данное лицораспространяется суверенная государственная власть как в пределах данногогосударства, так и вне его границ.
В первой главеЗакона о гражданстве “Общие положения” сформулированы принципы российскогогражданства.
1. Право каждогона гражданство. Сущность этого принципа состоит в том, что каждый человек вРоссийской Федерации, независимо от каких бы то ни было условий, имеет право награжданство, включая граждан иностранных государств и лиц без гражданства,которые могут приобрести гражданство Российской Федерации в установленномзаконом порядке.
2. Запрет налишение гражданства и права его изменить. В конституции 1978 г. висключительных случаях допускалась возможность лишения советского гражданства,если лицо совершило действия, порочащие высокое звание гражданина и наносящиеущерб престижу или государственной безопасности СССР.
3. Недопустимостьвыдачи гражданина РФ иностранному государству. В силу этого гражданин РФ,совершив правонарушение за границей, подлежит ответственности по законамРоссийской Федерации.
4. Недопустимостьвысылки гражданина России за ее пределы - означает, что ни при каких условияхчеловек не может быть лишен Родины.
5. Равенствогражданства - в правах, свободах и обязанностях, независимо от основанийприобретения гражданства.
6. Единствогражданства — означает, что каждый гражданин республики в составе РоссийскойФедерации одновременно является гражданином России.
7. Допущениедвойного гражданства. Ранее действовавшее законодательство СССР и РСФСРзапрещали возможность двойного гражданства. Статья 62 Конституции РФ 1993 г.внесла серьезные коррективы, установив, что “гражданин Российской Федерацииможет иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) всоответствии с федеральным законом или международным договором РоссийскойФедерации”.
8. Сохранениегражданства РФ лицами, проживающими за границей. Статья 4 Закона устанавливает,что проживание гражданина Российской Федерации за пределами государства непрекращает его гражданства
9. Защитагосударством граждан РФ за границей - государственные органы РФ,дипломатические представительства и консульские учреждения, их должностные лицаобязаны содействовать тому, чтобы гражданам РФ была обеспечена возможность вполном объеме пользоваться всеми правами, установленными законодательствомгосударства их пребывания, международными договорами РФ, международными обычаями,защищать их права и охраняемые законом интересы, а при необходимости приниматьмеры для восстановления нарушенных прав граждан России.
10. Сохранениегражданства при заключение и расторжении брака. Статья 6 Закона о гражданствеустанавливает, что заключение или расторжение брака гражданином РФ с лицом, непринадлежащим к гражданству РФ, не влечет за собой изменение гражданства.Изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменениегражданства другого супруга. Расторжение брака не влечет за собой изменениегражданства родившихся в этом браке или усыновленных детей. Положения даннойстатьи Закона находятся в полном соответствии с Конвенцией о гражданствезамужней женщины, принятой ООН в 1957г., и отражают юридическое равноправиеженщин в Российской Федерации.
Порядокприобретения гражданства РФ
Статья 12 Закона огражданстве устанавливает основания и порядок приобретения гражданства РФ. Оноприобретается: в результате признания; по рождению; в порядке регистрации; врезультате приема в гражданство; в результате восстановления гражданства;
путем выборагражданства (оптация); по иным основаниям, предусмотренным законом.
1. Признаниегражданства РФ - гражданами РФ признаются все граждане бывшего СССР, постояннопроживающие на территории России на день вступления в силу настоящего Закона,если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежеланиисостоять в гражданстве России.
Лица, родившиесяпосле образования СССР (30 декабря 1922 г.) и утратившие гражданство бывшегоСССР, считаются состоявшими в гражданстве РФ по рождению, если родились натерритории РФ или если хотя бы один из родителей на момент рождения ребенка былгражданином СССР и постоянно проживал на территории РФ Под этой территорией вданном случае понимается территория РФ по состоянию на дату их рождения.
2. Приобретениегражданства по рождению. В мировой практике известно два основных способаприобретения гражданства по рождению: “принцип почвы”, когда гражданствоопределяется местом рождения, и “принцип крови”, когда гражданство определяетсягражданством родителей.
ЗаконодательствоРоссийской Федерации о гражданстве сочетает эти принципы, хотя основнымявляется “принцип крови”. Статья 14 Закона о гражданстве устанавливает, чторебенок, родители которого на момент его рождения состоят в гражданстве РФ,является гражданином Российской Федерации независимо от места рождения.
Если один изродителей на момент его рождения состоял в гражданстве РФ, а другой являетсялицом без гражданства — ребенок является гражданином РФ независимо от местарождения.
При различномгражданстве родителей, один из которых на момент рождения состоит в гражданствеРФ, а другой имеет другое гражданство, независимо от места рождения гражданстворебенка определяется письменным соглашением родителей. При отсутствии такогосоглашения ребенок приобретает гражданство РФ, если родился на территорииРоссии, либо если иначе он стал бы лицом без гражданства.
Если оба родителянаходящегося на территории РФ ребенка неизвестны, ребенок является гражданиномРФ. В случае обнаружения родителя, опекуна или попечителя гражданство ребенкаможет быть изменено.
Проводя в жизньпринцип сокращения состояния безгражданства, ст. 17 Закона закрепила, чторебенок родившийся на территории РФ от лица без гражданства, является гражданиномРоссии.
3. Приобретениегражданства в порядке регистрации. Данный способ приобретения гражданства носитупрощенный характер и связан в основном с ликвидацией СССР. В порядкерегистрации гражданство РФ приобретают:
лица, у которыхсупруг или родственник по прямой восходящей линии является гражданином РФ;
лица, у которых намомент рождения один из родителей был гражданином РФ, но которые приобрели иноегражданство по рождению, в течение пяти лет по достижении 18-летнего возраста;
дети бывших гражданРФ, родившиеся после прекращения у родителей гражданства РФ, в течение пяти летпо достижении 18-летнего возраста;
граждане СССР,постоянно проживающие на территории других республик, непосредственно входившихв состав бывшего СССР, если они не являются гражданами этих республик и втечение трех лет со дня вступления в силу настоящего Закона заявят о своемжелании приобрести гражданство РФ;
лица безгражданства, на день вступления в силу Закона проживавшие на территории РФ илидругих республик бывшего СССР, если в течение одного года после вступленияЗакона в силу заявят о своем желании приобрести гражданство РФ;
иностранныеграждане и лица без гражданства независимо от места жительства, если они самиили хотя бы один из родственников по прямой восходящей линии состояли вроссийском гражданстве (подданстве) по рождению, и если они в течение годапосле вступления Закона в силу заявят о своем желании приобрести гражданствоРФ.
4. Прием вгражданство РФ (натурализация). Любое дееспособное лицо, достигшее 18 лет и несостоящее в гражданстве РФ, может быть принято в гражданство России по егоходатайству независимо от происхождения, социального положения, расовой инациональной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии,политических и иных убеждений.
Закон огражданстве РФ 1991 г. впервые в нашем законодательстве вводит ценз проживанияна территории РФ для иностранных граждан и лиц без гражданства, которые должныпостоянно проживать на территории всего пять лет или три года непрерывно передобращением с ходатайством. Для беженцев, признаваемых таковыми Законом РФ илимеждународным договором РФ, указанные сроки сокращаются вдвое. Срок считаетсянепрерывным, если эти лица выезжали за пределы РФ на учебу или лечение не болеечем на три месяца.
Отклоняютсяходатайства о приеме в гражданство РФ лиц, которые выступают за насильственноеизменение конституционного строя РФ; состоят в партиях и других организациях,деятельность которых несовместима с конституционными принципами РФ; осуждены иотбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые по законамРФ.
Решения повопросам приема в гражданство РФ иностранных граждан и лиц без гражданствапринимает Президент РФ.
Порядокпрекращения гражданства
В Законе огражданстве РФ установлены основания для прекращения гражданства: выход изгражданства; отмена решения о приеме в гражданство; выбор гражданства (оптация)при территориальных изменениях. Принципиальный характер носит положение Законао том, что прекращение гражданства РФ влечет за собой прекращение гражданствареспублик в составе РФ.
Выход изгражданства — это его утрата лицом по собственному волеизъявлению. Он имеетместо по ходатайству граждан, в порядке регистрации; в случае, если один изродителей, супруг или ребенок имеет иное гражданство.
Законустанавливает основания для возможного отказа в выходе:
если гражданинпроживает или намерен поселиться в стране, не связанной с РФ договорнымиобязательствами о правовой помощи, но имеет имущественные обязательства передфизическими или юридическими лицами РФ; если он имеет неисполненные обязанностиперед государством. Выход из гражданства не допускается: после полученияповестки о призыве на срочную военную или альтернативную службу и до ееокончания; если гражданин привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делулибо в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащийисполнению обвинительный приговор суда.
Разрешение навыход из гражданства входит в компетенцию Президента РФ.
Отмена решения оприеме в гражданство РФ применяется в отношении лица, которое приобрелогражданство на основании заведомо ложных сведений и фальшивых документов. Этотфакт устанавливается в судебном порядке. Отмена решения о приеме в гражданствоне освобождает данное лицо от установленной законом ответственности. Эта отменавозможна в течение пяти лет после приема
Билет 13 Основные права и свободычеловека: понятие, классификация
Предметомконституционного права являются не все права, свободы и обязанности, а основныеиз них.
Конституция РФ1993 года ввела новый для российского конституционализма термин — права исвободы «человека и гражданина» В чем суть этой формулы и чемотличаются права и свободы человека от прав и свобод гражданина7. Вюридической науке наибольшее признание получила концепция о том, что правачеловека обусловлены естественными правами, а гражданина — позитивнымиИсходными являются права человека, которые присущи каждому от рождения и независят от наличия гражданства той или иной страны.
Основные права исвободы — это закрепленные в Конституции России возможности совершать те илииные действия, избирать вид и меру поведения, пользоваться предоставленнымиблагами для удовлетворения своих интересов и потребностей.
Основныеобязанности — это установленные государством и закрепленные в КонституцииРоссийской Федерации виды и мера общественно необходимого поведения граждан
Основные права,свободы и обязанности являются таковыми не только по форме, будучизакрепленными в Конституции РФ, но и по содержанию, поскольку они являютсяопределяющими в отношении всех иных прав, свобод и обязанностей
Дляконституционных прав, свобод и обязанностей характерными являются определенныепризнаки, свойства, которые отличают их от других прав и свобод Эти признаки всвоей совокупности определяют юридическую природу основных прав, свобод иобязанностей.
Широта имногообразие конституционных прав и свобод обусловливает необходимость ихклассификации.
Классификация прави свобод человека и гражданина может осуществляться по различным критериям.Так, в зависимости от субъекта их можно подразделить на права и свободыгражданина и права и свободы человека. В зависимости от характера субъекта — наиндивидуальные и коллективные (групповые). Можно классифицировать их наосновные и дополнительные (конкретизирующие).
Наиболеераспространенным критерием в науке конституционного права является содержаниеправ и свобод человека и гражданина. В соответствии с этим критерием все ониделятся на: личные; политические; экономические; социально-культурные права исвободы человека и гражданина. Как и всякая классификация, эта носит в рядеслучаев условный характер. Рассмотрим содержание основных прав, свобод иобязанностей человека и гражданина по группам.
Билет 14
Личные права и свободы человека в России
Личные права исвободы человека (их иногда именуют в юридической литературе как гражданские)составляют основу статуса ибо без них теряет смысл конституционное закреплениевсех иных прав и свобод.
1. Право на жизнь.Это право закреплено всеми международными актами о правах человека, а такжеконституциями почти всех стран мира. Оно является неотъемлемым правом человека,охраняемым законом. Никто не может быть произвольно лишен жизни. Именно на этомосновании, например, в ряде стран с господством католической церкви, запрещеныаборты.
В КонституцииРоссийской Федерации это право закреплено в ст. 20. Запрет убийства в четкихправовых формах закреплен уголовным законодательством. Но реализация этогоправа обеспечивается и нормами других отраслей. Это и положения, направленныена укрепление здравоохранения, сохранение здоровой окружающей среды, проведениемирной внешней политики, борьбу с терроризмом и др. Так, статье 34 Федеральногозакона о пожарной безопасности (1994 г.) устанавливает, что граждане имеютправо на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
Статья 20Конституции Российской Федерации, закрепляя право на жизнь, устанавливаетнормы, характеризующие отношение к смертной казни. Часть 2 ст. 20 КонституцииРоссийской Федерации все же сохранила этот вид наказания, но одновременноустановила жесткие ограничения ее применения. Смертная казнь впредь до ееотмены может устанавливаться федеральным законом в качестве исключительной мерынаказания за особо тяжкие преступления против жизни при предоставленииобвиняемому права на рассмотрение его дела судом с участием присяжныхзаседателей.
2. Достоинстволичности. В статье 21 Конституции Российской Федерации установлено, чтодостоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основаниемдля его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другомужестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.Никто не должен быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научнымили иным опытам. За нарушение этих положений, закрепленных в КонституцииРоссийской Федерации, виновные лица могут привлекаться к ответственности,вплоть до уголовной.
Конституционноезакрепление этого права обусловлено подписанием нашим государством в 1987 году«Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающихдостоинство видов обращения и наказания».
3. Право насвободу и личную неприкосновенность. Согласно п. 2. ст. 22 Конституции РФ«арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускается толькопо судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнутозадержанию на срок более 48 часов». Заведомо незаконный арест влечетуголовную ответственность виновных. Принципиально новым являетсяконституционное закрепление судебного порядка ареста и заключения под стражу,так как ранее такой вопрос решался прокурором. Законодательство предусматриваетвозможность задержания, но на срок не более 48 часов до судебного решения.Исключением из установленного конституцией срока, является норма УказаПрезидента Российской Федерации о неотложных мерах по защите населения отбандитизма и иных проявлений организованной преступности от 14 июня 1994 года,которая допускает задержание подозреваемых и обвиняемых в совершении особотяжких преступлениях на срок до 30 суток.
4.Неприкосновенность жилища. Данное право закреплено в статье 25 Конституции РФ.Оно означает, что никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих внем лиц, иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или наосновании судебного решения.
Исключения изданного положения строго регламентированы законом. Такие, например,следственные действия, как обыск или выемка, могут производиться помотивированному постановлению органов дознания или следствия,санкционированному прокурором, и в присутствии понятых.
Согласно ст. 139Уголовного кодекса Российской Федерации нарушение неприкосновенности жилищаявляется преступлением. Лица, пострадавшие от него, могут обращаться в суд стребованием возмещения ущерба.
Определенныеисключения из этой конституционной нормы могут быть только на основании законаили судебного решения.
Право осмотражилища граждан разрешено также представителям некоторых государственных органови служб: санитарной и пожарной инспекции, работникам коммунальных служб и др.
5.Неприкосновенность частной жизни. Согласно п. 1 ст. 23 Конституции РФ каждыйчеловек имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейнуютайну, защиту своей чести и доброго имени. Данное право защищается не только отнезаконных действий государственных органов и должностных лиц. Его нарушениенедопустимо и со стороны общественных объединений, средств массовой информации,других граждан. Защита этого права осуществляется с помощью уголовно — правовыхи гражданско — правовых средств, как в административном, так и в судебномпорядке.
Важной гарантиейреализации этого права является закрепление в п. 1 ст. 24 КонституцииРоссийской Федерации положения о том, что сбор, хранение, использование ираспространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускается.Гарантией реализации этого права является также указание Конституции РоссийскойФедерации о том, что органы государственной власти и органы местногосамоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможностьознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими егоправа и свободы, если иное не предусмотрено законом.
6. Тайнапереписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений — право каждого человека, закрепленное в п. 2 ст. 23 Конституции РФ. Ограничениеэтого права допускается только на основании судебного решения. По ранеедействовавшему законодательству изъятие из этого правила допускалось поспециальному постановлению следователя, санкционированному прокурором (арест напереписку, например). Как показывает исторический опыт определенные ограниченияэтих свобод осуществлялись в условиях военного положения в целях предотвращенияразглашения государственной тайны.
Уголовный кодексРоссийской Федерации устанавливает уголовную ответственность за нарушение этогоправа в статье 135.
7. Правоопределения национальности. Сложные и противоречивые процессынационально-государственного строительства обусловили введение этого права вранг конституционной свободы впервые в истории России. Согласно ст. 26 КонституцииРФ «каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность.Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальнойпринадлежности».
3 ряде зарубежныхстран, таких как Израиль, Канада, ФРГ, национальная принадлежность имеетнепосредственные правовые последствия в виде беспрепятственной эмиграции а этистраны. В Российской Федерации национальная принадлежность не влечет правовыхпоследствий.
8. Право напользование родным языком. Регламентируя вопросы национально-государственногоустройства Российской Федерации, Конституция РФ в ст. 68 устанавливает русскийязык з качестве государственного на всей территории РФ. Вместе с тем РоссийскаяФедерация, подчеркивается в п. 3 ст. 68 Конституции РФ, гарантирует всем еенародам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения иразвития.
Свидетельствомэтому является закрепленное в п. 2 ст. 26 Конституции РФ положение о том, что«каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языкаобщения, воспитания, обучения и творчества».
9. Свободапередвижения и места жительства. В соответствии с общепринятыми принципами инормами международного права Конституция РФ 1993 г. устанавливает, что«каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеетправо свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства» (п.1 ст. 27 Конституции РФ).
Более подробно этивопросы урегулированы Законом о праве граждан Российской Федерации на свободупередвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РоссийскойФедерации от 25 июня 1993 года. Этот Закон устанавливает возможностьограничения свободы передвижения в отдельных районах — в пограничной полосе,закрытых военных объектах и т. д.
Долгое времяреализации этого права препятствовал институт прописки. В июле 1995 годапостановлением Правительства Российской Федерации он был отменен. Этим жеПостановлением были утверждены Правила уведомительной регистрации.
10. Свободасовести. Данное право является важнейшим личным правом человека. Статья 28Конституции РФ устанавливает, что «каждому гарантируется свобода совести,свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместнос другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь ираспространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии сними».
Билет 15 Политические права и свободы –содержание и правовой механизм
1. Свобода мысли ислова. Свобода мысли — это свобода каждого человека от любого политического илиидеологического контроля, когда он сам определяет систему своих духовныхценностей, верований и т. д. Свобода слова представляет собой право каждогосвободно выражать свои мысли перед другими как индивидуально, непосредственно,так и в средствах массовой информации. Статья 29
Как и все другиеправа свобода мысли и слова ограничивается правами и законными интересамидругих лиц, а также ограничениями законодательного характера. Уже в самомтексте ст. 29 Конституции РФ содержатся ограничения. В ней подчеркивается, что«не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую,национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропагандасоциального, расового, национального, религиозного или языковогопревосходства».
Существуют идругие ограничения свободы слова, установленные отраслевыми нормами. Уголовноезаконодательство запрещает пропаганду войны, устанавливает ответственность заразглашение государственной и военной тайны. Гражданское законодательствозащищает честь и достоинство личности и т. д.
2. Свободаинформации. Содержание этой свободы тесно связано с содержанием свободы мысли,слова и убеждений, но более формализовано. В п. 4 ст. 29 Конституции РФ этасвобода сводится к праву каждого «свободно искать, получать, передавать,производить и распространять информацию любыми законными способами».
Ограничения правана свободу информации довольно широки. Одно из них содержится в данной статьеКонституции РФ, которая указывает, что «перечень сведений, составляющихгосударственную тайну, определяется федеральным законом». Длявоеннослужащих, например, установлен перечень сведений, составляющих военнуютайну. Право на свободу информации ограничивается правом других лиц на тайнучастной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, тайнупереписки и т. д. Свобода информации ограничена также авторскими правами,защищенными законом.
В ст. 29 п. 5Конституции РФ гарантируется свобода массовой информации и установлен запретцензуры.
3. Право насоздание общественных объединений. Это конституционное право закреплено в ст.30 Конституции РФ, которая устанавливает: «Каждый имеет право наобъединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своихинтересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Никтоне может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию внем».
Данное правоявляется одним из важнейших политических прав человека и гражданина, так какпозволяет ему активно участвовать в общественной жизни, в управлениигосударством, реализовать свои интересы и потребности, защищать свои права исвободы. Это право широко используется гражданами. Так, по данным Министерстваюстиции Российской Федерации на апрель 1996 года в России было зарегистрировано40 544 общественных объединений, в том числе 1924 партии.
4. Свободасобраний. Конституция Российской Федерации закрепляет в статье 31 право граждансобираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации,шествия и пикетирование.
Проведение этихпубличных мероприятий регулируется Указом Президента Российской Федерации опорядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций ипикетирования от 25 мая 1992 года. Федеральным законом об изменениях в Кодексеадминистративных нарушений от 18 июля 1995 года установлена ответственность занарушения в области этих свобод.
Свобода собрания — возможность собираться в закрытых помещениях, доступ в которые может бытьограничен устроителями по различным основаниям (членство в общественныхобъединениях, пол, возраст и т. д.). Собрания могут проводиться вуведомительном и явочном порядке.
Митингипредставляют собой разновидность собраний и проводятся, как правило, подоткрытым небом. Они завершаются после публичных выступлений принятиемрезолюций.
Демонстрациипроводятся преимущественно в виде движения по улицам определенным маршрутом, сплакатами и транспарантами, выражающими позицию участников пополитико-экономическим проблемам
Пикетированиепредставляет собой выражение своего отношения группами людей стоящих илидвижущихся вблизи государственных или общественных объектов, правительственныхучреждений и т. п.
Реализация этихмероприятий осуществляется в разрешительном или уведомительном порядке. Ихучастники обязаны соблюдать общественный порядок. За отдельные виды правонарушенийорганизаторы и участники могут привлекаться к юридической ответственности,вплоть до уголовной (за организацию массовых беспорядков, например).
5 Правоучаствовать в управлении государством. Это важнейшее из политических правгражданина, вытекающее из закрепленного в ст. 3 Конституции РФ положения о том,что носителем суверенитета и единственным источником власти в России являетсяее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, атакже через органы местного самоуправления.
Статья 32Конституции РФ устанавливает: «Граждане Российской Федерации имеют правоучаствовать в управлении делами государства как непосредственно, так и черезсвоих представителей».
Кроме этого общегоположения в ст. 32 Конституции закреплены основные формы реализации этогоправа, главной из которых являются избирательные права. Граждане РоссийскойФедерации, устанавливает п 2 ст. 32 Конституции РФ, имеют право избирать и бытьизбранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, атакже участвовать в референдуме. В Конституции закреплены ограничения впользовании этими правами. «Не имеют право избирать и быть избраннымиграждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местахлишения свободы по приговору суда» (п. 3 ст. 32 Конституции РФ). Порядокреализации этого права детально регулируется избирательным законодательством ибудет рассмотрен в одной из последующих глав учебника.
Закрепляя правограждан на участие в управлении государством, Конституция РФ устанавливает, что«граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственнойслужбе» (п 4 ст 32 Конституции РФ) Анализируя эту норму, следуетподчеркнуть, что речь идет о равных юридических возможностях, а не офактической реализации, которая зависит от ряда факторов.
6. Право наобращение в государственные органы и органы местного самоуправления закрепленов ст 33 Конституции РФ. Это право граждан может быть реализовано индивидуальноили коллективно В ранее действовавшей конституции это право именовалось«право на жалобу», что во многом сужало возможности граждан наконструктивные обращения в государственные органы.
Билет 16 Социально-экономические права исвободы человека и гражданина
1 Право напредпринимательскую деятельность. Ограничения в пользовании этой свободойдеятельности обусловлены необходимостью защитить законные права и интересыдругих лиц Они закреплены в нормах гражданского, трудового, хозяйственного,коммерческого и уголовного права
2 Право на частнуюсобственность.Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть,пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другимилицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведенотолько при условии предварительного и равноценного возмещения. Наряду с частнойсобственностью, Конституция РФ закрепляет и гарантирует право наследования,правовая регламентация реализации этого права осуществляется нормамигражданского законодательства.
3 Право на землю.Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсамиосуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущербаокружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Закреплениеправа частной собственности на землю не исключает коллективной, муниципальной,государственной собственности на землю и природные ресурсы.
4. Право насвободный труд. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностямик труду, выбирать род деятельности и профессию. Выбор рода деятельности ипрофессии обусловлен не только желанием человека, но и во многих случаях егоспособностями, образованием, общественной потребностью в этой профессии илироде деятельности и т. д. Принудительный труд запрещен.
5 Право на отдых.Работающему по трудовому договору гарантируется установленные федеральнымзаконом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни,оплачиваемый ежегодный отпуск.
6. Защита семьи.Государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, закрепленнаяв качестве одной из основ конституционного строя России. Конституция РФодновременно закрепляет, что трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должнызаботиться о нетрудоспособных родителях.
7. Право насоциальное обеспечение. Государство проявляет заботу о тех, кто полностью иличастично утрачивает трудоспособность. «Каждому гарантируется социальноеобеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, длявоспитания детей и в иных случаях, установл. законом».
8. Право нажилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
9. Право на охрануздоровья. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.Медицинская помощь в государственных и муниципальных учрежденияхздравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средствсоответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.
10. Право наблагоприятную окружающую среду. Это право тесно связано с правом на охрануздоровья. Его сущность состоит в том, что «каждый имеет право на благоприятнуюокружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба,причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
11. Право наобразование. Гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основногообщего и среднего профессионального образования в государственных илимуниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Каждый вправе наконкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном илимуниципальном образовательном учреждении и на предприятии.
Обязательным вРоссийской Федерации является основное общее образование. Родители или лица, ихзамещающие, обеспечивают получение детьми основного общего образования.
12. Свободатворчества. Каждому человеку гарантируется свобода литературного,художественного, научного, технического и других видов творчества,преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом.
Билет 17 Конституционные обязанности –понятие, виды, ответственность
Вместе с тем вКонституции РФ нашли свое закрепление основные конституционные обязанности:
1. Статья 15 п. 2Конституции РФ возлагает на всех граждан обязанность соблюдать КонституциюРоссийской Федерации и законы.
Строгое соблюдениеКонституции и законов государства всеми государственными органами, органамиместного самоуправления, должностными лицами, всеми гражданами и ихобъединениями — одно из важнейших условий поддержания режима законности иправопорядка в государстве. Нарушение этой обязанности ослабляет государство вовсех сферах его деятельности, вносит дезорганизацию в систему общественныхотношений, делает невозможным управление политическими, экономическими,социальными и иными процессами. Поэтому неисполнение или ненадлежащееисполнение обязанности соблюдать законы влечет за собой возможность примененияк виновным государственно-правового принуждения.
2 Обязанностьуплаты налогов. В любом государстве налоги составляют основу государственногобюджета. Установление налогов необходимо для обеспечения финансирования такихобщегосударственных функций, как управление, организация обороны, культура и т.д. Согласно ст. 57 Конституции РФ „каждый обязан платить установленныеналоги и сборы. Законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положениеналогоплательщиков, обратной силы не имеют“.
3. Обязанностьохраны природы. Учитывая важность окружающей среды для жизни человека, ст. 58Конституции РФ устанавливает: „каждый обязан сохранять природу иокружающую среду, бережно относиться к природным богатствам“.
4. Обязанностьзащиты Отечества. Как уже отмечалось, защита Отечества, оборона страныотносится к числу важнейших функций государства. Статья 59 Конституции РФзакрепляет: „Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданинаРоссийской Федерации“
Долг — непожелание, а непременное требование государства, которое должно быть выполнено.
5 Обязанностьвоенной службы. Основной, наиболее активной формой реализации обязанностизащиты Отечества является служба в Вооруженных Силах Российской Федерации.Статья 59 Конституции РФ устанавливает, что „гражданин РоссийскойФедерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом“.
Наличиеконституционной обязанности военной службы сочетается с возможностьюдобровольного поступления на службу по контракту.
В Конституции РФ1993 г. содержится новое для нашего законодательства положение обальтернативной службе. Конституция устанавливает, что „гражданинРоссийской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданиюпротиворечит несение военной службы, а также в иных установленных федеральнымзаконом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданскойслужбой“ (п. 3 ст. 59 Конституции РФ).
Билет 18 Гарантии конституционных прав исвобод
В статье 2Конституции РФ, положения которой входят в основы конституционного строя, закрепляется,что обязанностью государства является защита прав и свобод человека игражданина. Данное положение конкретизируется ст. 45 Конституции РФ, котораяустанавливает: » 1. Государственная защита прав и свобод человека игражданина в Российской Федерации гарантируется. 2. Каждый вправе защищать своиправа и свободы всеми способами, не запрещенными законом".
Ведущую роль вгосударственно-правовой защите прав и свобод согласно Конституции РФ призваниграть суд. Как подчеркивается в ст. 46 Конституции РФ, «каждомугарантируется судебная защита его прав и свобод».
В Конституцииопределен круг действий, которые могут быть обжалованы в суде. Согласно ст. 46п. 2 Конституции РФ «решение и действия (или бездействие) органовгосударственной власти, органов местного самоуправления, общественныхобъединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде».
Процедура судебнойзащиты права на обжалование в суде регулируется Законом об обжаловании в суддействий и решений, нарушающих права и свободы граждан от 27 апреля 1993 года.
Конституция РФдополнительно гарантирует каждому человеку право на рассмотрение его дела в томсуде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (ст. 47Конституции РФ). В данной статье установлено также, что обвиняемый в совершениепреступления имеет право на рассмотрение его дела судом с участием присяжныхзаседателей в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Согласно ст. 48Конституции РФ каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый всовершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) смомента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявленияобвинения.
В статье 49Конституции РФ указывается, что обвиняемый не обязан доказывать своюневиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользуобвиняемого.
Конституцияустанавливает право каждого на возмещение государством вреда, причиненногонезаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти илидолжностных лиц.
В Конституции РФустановлен также важный правовой принцип, суть которого состоит в том, чтозакон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.
В данном параграфеперечислены только конституционные гарантии правовой защиты прав и свободличности. В нормах отраслевого законодательства (гражданского, уголовного,трудового и др.) содержатся многочисленные гарантии обеспечения прав и свободчеловека и гражданина.
Билет 19 Система государственных органовРФ – понятие, основные виды, задачи
РоссийскаяФедерация осуществляет свои многообразные функции через государственные органы.
Государственныйорган (орган государства) —это составная часть государственного аппарата,образуемая в установленном законом порядке и наделеннаягосударственно-властными полномочиями, необходимыми для осуществления функцийгосударственной власти.
Государственныморганам присущи специфические черты, отличающие их от общественных и иныхобъединений (организаций).
Государственныеорганы образуются в точном соответствии с законом. Их состав определяетсяКонституцией Российской Федерации и принятыми на ее основе нормативно-правовымиактами.
Государственныйорган уполномочен государством осуществлять строго определенные задачи ифункции. В этих целях государство наделяет свои органы государственно-властнымиполномочиями. Властные полномочия государственных органов находят своевоплощение в компетенции конкретного государственного органа, закрепленной всоответствующем нормативно-правовом акте.
Каждыйгосударственный орган имеет четко определенную законом структуру, осуществляетсвою деятельность в присущих ему организационно-правовых формах. Так, основнойформой деятельности парламента России — Федерального Собрания — Конституция РФ(ст. 99, 100) называет заседание каждой из его палат Совета Федерации иГосударственной Думы.
Государственныеорганы в Российской Федерации составляют единую систему государственной власти.Такое единство определяется федеративным устройством России, ее государственнойцелостностью и производно от полновластия многонационального народа РоссийскойФедерации и его возможности формировать государственные органы (ст. 3, 32Конституции РФ).
Под системойгосударственных органов Российской Федерации понимается совокупность ее высшихи местных органов законодательной, исполнительной и судебной власти,осуществляющих в присущих им организационно-правовых формах функции единойгосударственной власти.
Органызаконодательной власти.
Законодательнаявласть осуществляется непосредственно (путем референдума) и опосредованно(через работу выборных органов законодательной власти).
Выборным органомзаконодательной власти в РФ является Федеральное Собрание. Федеральное Собраниетолько условно можно называть законодательным органом, т.к. оно не едино, насегодняшний момент существуют две отдельно существующие палаты (Совет Федерациии Государственная Дума), которые находятся даже по разным адресам (6-ть минутходьбы от одной палаты к другой, на машине где-то 1-2 минуты, с учётом временипарковки). Нет органа объединяющего эти две палаты, связь между ними толькофункциональная, системно-структурной связи нет. Отсутствие консолидации междупалатами можно объяснить боязнью президента в 1993-ем объединения палат противнего.
Деление органовгосударственной власти на две палаты обусловлено историческими традициями. Впредыдущий период истории России существовала Государственная палата и палатакантональная (для представительства каждого из субъектов федерации).
Органыкоординационной власти.
Сегодня этоПрезидент РФ. Он является главой государства, причем он является единоначальнымглавой государства (а не коллегиальным, типа Президиума Верховного Совета). Какглава государства президент координирует деятельность всех органовгосударственной власти на территории РФ, проводит внутреннюю и внешнюю политику,осуществляет репрезентативные (представляет государство за рубежом) исигнификационные (президент подписывает международные договоры и законы РФ)функции.
Органыисполнительной власти.
Органомисполнительной власти является Правительство РФ. Это коллегиальный органисполнительной власти общей компетенции. Общей компетенции, т.к. может решитьлюбой вопрос, который входит в сферу исполнительной федеральной власти,коллегиальный, т.к. решения принимаются путём голосования.
Органы судебнойвласти.
На сегодняшниймомент существует три верховных судебных органа: Конституционный суд РФ,Верховный Суд РФ (и подчиненные ему региональные структуры, прежде всего, судысубъектов федерации), Верховный Арбитражный Суд РФ (и подчиненные емуструктуры).
Органы прокурорскогонадзора.
Генеральнаяпрокуратура и Генеральный прокурор
Билет 20 Избирательное право РФ – понятие,виды, источники
Понятиеизбирательного права существует в двух аспектах:
1. Нормативный илипозитивный аспект – это часть отрасли государственного права, котораярегулирует отношения в ходе избирательной компании. Другими словами, этоподотрасль государственного права, которая регулирует отношения по реализациинаселением избирательного права и по организации, подготовке и проведениювыборов.
2. Избирательноеправо как субъективное право — это мера поведения, принадлежащая конкретномулицу, разделяется на 2 части: активная (право избирать в представительныеорганы) и пассивная (право быть избранным в представительные органы).
Виды — Активное ипассивное избирательное права принадлежит не всем, существуют некоторые общиетребования для обладания ими:
а).Наличиегражданства — в виде исключения выбирать могут иностранные граждане, но толькос разрешения местной администрации и в ее рамках.
б).Достижение определенноговозраста — для реализации пассивного права на выборах в местные органы – 18лет, в федеральные органы – 21 год и т.д.
в).Дееспособность,которая определяется по 2-м критериям: медицинский и юридический. Ограниченнаядееспособность гражданина не лишает его избирательного права.
г).Ценз оседлостипри реализации пассивного права — не более 1 года (исключение для президента — 10 лет).
Не могутреализовать свое избирательное право лица, осужденные к лишению свободы, повступившему в законную силу приговору суда. Но даже до снятия судимости, послеотбытия наказания, такое лицо может баллотироваться на любую должность.
Основные принципыизбирательного права и избирательной системы — это всеобщность, равенство ипрямое избирательное право. К этим принципам иногда прибавляют тайноеголосование.
Менее значимымипринципами считаются:
а).принципгласности;
б).принциппроведения выборов избирательными комиссиями;
в).территориальныйпринцип организации выборов (выборы проводятся по территориальным избирательнымокругам);
г).принципгосударственного финансирования выборов (в РФ смешанное финансирование, [помимофинансов, которые дает кандидатам на предвыборную агитацию государство, онимогут тратить собственные деньги или деньги фонда кандидата или партии], придопущении смешанного рефинансирования).
Принцип всеобщегоизбирательного права — в соответствии с ним в голосовании может участвовать вседееспособное население государства с минимальными цензами.
Принцип равногоизбирательного права — все участвуют в выборах наравне с другими. Этомупринципу противоречит раздельное финансирование выборов, т.к. при немпреимущество получает тот, у кого больше денег. Этот принцип нарушают также те,кто избирается с государственной должности. Нередко лица в таком положениивоздействуют на избирательную компанию, т.к. у них больше организационныхвозможностей.
Принцип прямогоизбирательного права — это такое право, когда избиратели голосуютнепосредственно за кандидата. Непрямое избирательное право многоступенчато(вышестоящие органы представительного характера формируются нижестоящимиорганами представительного характера). Например, так в годы советской властиформировались советы, сейчас так формируется Совет Федерации. Существуют икосвенные выборы, когда голосуют за выборщиков (напр, США).
Принцип тайногоголосования — за волеизъявлением избирателей запрещается любой контроль.Нарушения это принципа могут быть самыми разными, например: предложениепроголосовать за определенного кандидата за деньги, выпивку и т.д.; предложениеплохо видящему человеку помочь в выборе кандидата в избирательном бюллетене ивместо желаемого кандидата ставится кандидат нужный “помощнику”; могут простопроставить карандашом на избирательных бюллетенях номер, при помощи которогобудет легко определить, кто голосовал за того или иного кандидата, поизбирательным спискам.
Субъектыизбирательной системы: избирательные комиссии всех видов, доверенные лицакандидатов на выборные должности, уполномоченные избирательных объединений,депутаты и иные выборные лица, органы государственной власти и местногосамоуправления, помощники депутатов, органы муниципальных территориальныхобразований и т.д. Всех субъектов избирательной системы можно подразделить натри группы:
1.Организационно-территориальная группа, к ней относятся избирательные округа.
Избирательныеокруга бывают следующих типов:
По количествукандидатов: одномандатные и многомандатные.
По территории:общефедеральный (избрание президента); региональный (округ по избраниюдепутатского корпуса, либо высшие должностные лица субъектов федерации,избрание главы местной администрации); территориальные избирательные округа (погородским выборам) или местные территориальные округа. В локальных выборахизбирается депутатский корпус соответствующих органов законодательной властиили местного самоуправления; также ранее создавались производственныеизбирательные округа по предприятиям.
Избирательныйучасток — это часть избирательного округа, в пределах которого осуществляетсянепосредственное голосование и первичный подсчет голосов (избирательный участоксам формирует списки избирателей).
Избирательныекомиссии — это формируемые на смешанной государственно-общественной основегосударственные органы, которые осуществляют руководящую организационнуюдеятельность по проведению избирательной компании. Они делятся на виды:
Центральныеизбирательные комиссии — осуществляют руководство деятельностью всехнижестоящих комиссий, обеспечивают единообразное применение избирательногозаконодательства. Они выступают в роли окружной избирательной комиссии повыборам президента РФ и по выборам депутатов Государственной Думы отизбирательных объединений.
Региональныеизбирательные комиссии — координируют деятельность нижестоящих избирательныхкомиссий, и выступают в роли окружной избирательной комиссии при выборах ворганы государственной власти субъектов федерации в случае: избрания главыадминистрации или президента субъекта федерации, в случае избрания частидепутатов по многомандатному округу от объединений.
Местные избирательныекомиссии — городов, районов, сельских советов и т.д. Они координируютдеятельность нижестоящих избирательных комиссий (если есть таковые), выступаютв роли окружной комиссии по выборам глав местного самоуправлениясоответствующего уровня.
Есть такжеокружные комиссии — в пределах локальных избирательных округов.
Участковыекомиссии — это избирательные комиссии, которые организуют голосование ипервичный подсчет голосов на избирательных участках.
2.Непосредственные участники избирательной кампании:
Это сами кандидатына выборную должность, они должны отвечать требованиям активного и пассивногоправа.
Субъекты,выдвигающие кандидатов на выборную должность — это избирательные объединения.Сегодня ими может быть только политическая партия, но в некоторых субъектахфедерации могут участвовать просто общественные объединения. Поэтомуизбирательным объединением можно считать политическую партию, либо иноеобщественное объединение, в уставе (программе) которого закрепляетсявозможность участия в выборах путем выдвижения кандидата на выборную должность,если эта организация была зарегистрированной в органах юстиции не позднееуказанного в законе срока (этот срок нужен для проверки социальной базыобщественного объединения).
Группы избирателей- это лица, которые ставят подписи на избирательных списках.
Инициативныегруппы по выдвижению претендентов на выборную должностью.
Доверенные лицакандидатов на выборную должность — это лица, которые оказываются поддержку ипомощь кандидату в ходе избирательной кампании. Доверенное лицо не помощникдепутата, оно существует с момента регистрации до момента официальногоопубликования результатов выборов. Помощник существует с момента официальногоопубликования результатов выборов и до момента сложения полномочий лицом,занявшим выборную должность. Доверенное лицо осуществляет деятельность в ходеизбирательной кампании, которая способствует ходу избирательной кампаниикандидата, помощник – в ходе работы. Доверенное лицо помогает кандидатубезвозмездно, помощник может находиться как на платной, так и на бесплатнойоснове. Доверенное лицо не может освобождаться от основной работы на периодкампании, но на этот период имеет право бесплатного проезда на городскомтранспорте в округе, где баллотируется кандидат.
Уполномоченныеизбирательных объединений.
Субъектами в этойгруппе также являются лица, осуществляющие сбор подписей для выдвижениякандидата (затем они обычно становятся доверенными лицами).
3. Государственныеорганы, органы местного самоуправления и их должностные лица — также являютсясубъектами избирательной системы.
Можно выделитьследующие виды избирательных систем:
1. По способуподсчетов голосов и определения итогов выборов выделяют мажоритарную ипропорциональную.
Мажоритарная -Система голосов обычно проходит по представительству (списку) абсолютногобольшинства (победившим считается кандидат, за которого проголосовало 50%+1голосов либо от общего числа избирателей, либо от числа участвовавших ввыборах) и относительного большинства (победившим считается кандидат, закоторого проголосовало меньше половины, но больше чем за других кандидатов).Необходимо отметить, что система относительного большинства не даетюридического равенства. Отрицательные стороны — Данная избирательная система непозволяет учитывать полностью соотношение сил в стране (не обеспечивает мнениеменьшинства).
Пропорциональная — Применяется тогда, когда осуществляются выборы от избирательных объединений.Каждое избирательное объединение, занимает в парламенте количество мест,пропорциональное количеству отданных за него голосов избирателей.
Может быть двухвидов: Без установления минимума голосов и с установленным минимумом голосов (вРФ он составляет 5%). Таким образом, второй вид в какой-то степени совмещает всебе мажоритарную и пропорциональную избирательную систему. Отрицательныестороны — Данная избирательная система не обеспечивает гласности выборов (привыборах, мы не имеем понятия о членах данного общественного объединения, т.е.голосуем за партию, а не людей).
В мировой практикесуществует система единого и непередаваемого голоса, которая практическиликвидирует отрицательную сторону пропорциональной системы. Суть этой системы втом, что избиратель голосует не только за список, а за каждую фигуру в спискеконкретного объединения. И из списка считаются выбранными те, за кого отданобольше голосов, и роль списка как такового при этом ничтожна. На федеральномуровне внедрять данную систему было бы утопично, а вот на уровне субъектовфедерации можно было бы ввести (здесь имеется реальная возможность у избирателяознакомится с каждым кандидатов в списке).
2. По степениальтернативности: альтернативные и безальтернативные выборы. Безальтернативнымивыборами считаются такие выборы, где на одну должность выдвигается только одинкандидат. Такая избирательная система существует в авторитарных государствах.
3. По характеруизбирательных округов:
избирательныесистемы с территориальными округами;
сэкстерриториальными округами.
4. По мандатности:
на основе толькоодномандатного округа;
на основе одно имногомандатного округа;
смешанный вместеодно и многомандатный округ
Билет 21Избирательный процесс – понятие, основные стадии
Первая стадиясвязана с назначением выборов депутатов Государственной Думы. Выборы депутатовГосударственной Думы назначаются Президентом Российской Федерации на первоевоскресенье после истечения срока полномочий Государственной Думы предыдущегосостава.
Важную роль ворганизации выборов депутатов Государственной Думы играет Центральнаяизбирательная комиссия, которая действует на постоянной основе в течениечетырех лет.
К числу основныхполномочий Центральной избирательной комиссии относятся: образованиеизбирательных округов по выборам в Государственную Думу; руководстводеятельностью избирательных комиссий по выборам депутатов Государственной Думы;регистрация списков кандидатов в состав Государственной Думы, выдвинутыхизбирательными объединениями по федеральному избирательному округу и т.д.
Вторая стадия —образование одномандатных избирательных округов и формирование окружныхизбирательных комиссий Центральная избирательная комиссия определяет территориюизбирательных округов, исходя из общей численности избирателей и необходимостиобразовать 225 округов.
Окружныеизбирательные комиссии образуются в каждом одномандатном избирательном округепо выборам депутатов в Государственную Думу. Они формируются законодательными(представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектаРоссийской Федерации.
Окружныеизбирательные комиссии осуществляют следующие основные полномочия: руководятработой участковых избирательных комиссий; регистрируют кандидатов в депутаты иих доверенных лиц, выдают им удостоверения установленного образца,устанавливают результаты выборов по округу и передают их в Центральную избирательнуюкомиссию.
Сущность третьейстадии состоит в образовании избирательных участков и формировании участковыхизбирательных комиссий.
Избирательныйучасток — это часть избирательного округа, территория, на которой проживает до3000 избирателей.
Всю работу поорганизации и проведению выборов на территории избирательных участковосуществляют участковые избирательные комиссии. Они формируются выборнымиорганами местного самоуправления не позднее, чем за 44 дня до выборов вколичестве 5-10 членов. При определении кандидатур в состав участковойизбирательной комиссии выборный орган местного самоуправления учитываетпредложения общественных объединений, собраний избирателей по месту работы,учебы или жительства.
Четвертая стадия —составление списков избирателей. Как уже отмечалось, списки избирателейсоставляют участковые избирательные комиссии не позднее 30 дней до дня выборов.В список избирателей включается каждый гражданин, обладающий активнымизбирательным правом и имеющий постоянное место жительства на территориисоответствующего избирательного участка. Списки избирателей, имеющих постоянноеместо жительство за пределами России, составляются консульскими учреждениямиРоссийской Федерации, действующими на территории соответствующих стран.
Пятая стадия —выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты Государственной Думы — являетсяважнейшей стадией избирательного процесса. Поскольку выборы в ГосударственнуюДуму проводятся и по одномандатным округам, и по федеральному избирательномуокругу, законодательство устанавливает неодинаковый порядок выдвижениякандидатов.
Кандидаты вдепутаты Государственной Думы в одномандатном избирательном округе могутвыдвигаться непосредственно избирателями, а также избирательными объединениями(политическими партиями, политическими движениями) федерального уровня, уставкоторых зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации, или блоктаких общественных объединений, создаваемый на период проведения выборов. Приэтом должно соблюдаться правило и группа избирателей, и избирательныеобъединения вправе выдвигать не более одного кандидата в каждом округе.
Для выдвижениякандидата требуется, чтобы в его поддержку были собраны подписи не менее одногопроцента общего числа избирателей округа.
Регистрациюкандидатов в депутаты Государственной Думы по одномандатному избирательномуокругу осуществляет окружная избирательная комиссия, которая проверяетсоответствие выдвижения кандидата требованиям закона и в течение 5 днейрегистрирует его, публикует данные о нем в федеральных печатных изданиях ивыдает ему удостоверение о регистрации либо отказывает в регистрации.
Иные правилаустановлены для выдвижения кандидатов по федеральному избирательному округу.Здесь кандидаты могут выдвигаться только избирательными объединениями в видефедерального списка. При этом число кандидатов в федеральном списке не можетпревышать 270 человек.
Для регистрациифедерального списка кандидатов требуется, чтобы в его поддержку были собраныподписи не менее 200 тысяч избирателей, причем из этих 200 тысяч подписей неболее 7 процентов должны приходиться на один субъект Российской Федерации.
Кандидат вдепутаты со дня регистрации и до дня выборов обладает определенным статусом. Онне может быть привлечен к уголовной ответственности или подвергнутадминистративному взысканию, налагаемому в судебном порядке, без согласияГенерального прокурора Российской Федерации.
Кандидат вдепутаты не может быть призван на воинскую службу до дня опубликования итоговвыборов включительно.
Правила проведенияпредвыборной агитации за или против кандидатов в депутаты аналогичны тем, чтодействуют в период выборов главы Российского государства.
Заключительнойстадией избирательной кампании является голосование и определение результатоввыборов.
Билет 22 Президент РФ, понятие, правовойстатус
Президент какгосударственный орган в научной политической литературе получил самые разныеоценки:
Президент — этовысшее должностное лицо в государстве. Да, с этим можно согласиться, выше нет.
Президент — этоещё и глава государства. Да, это единоначальный глава государства.
Президент — главаисполнительной власти.
2. МестоПрезидента РФ в системе государственных органов.
Конституция РФопределяет Президента РФ как главу государства, ставит на первое место средифедеральных государственных органов и не относит непосредственно ни к одной изосновных ветвей власти. Есть и иная точка зрения, согласно которой Президент РФявляется фактическим руководителем исполнительной власти. Президент РФвозглавляет Совет Безопасности РФ и является Верховным ГлавнокомандующимВооружёнными Силами РФ, руководит деятельностью некоторых федеральных органовисполнительной власти.
Учитывая местоПрезидента РФ в системе разделения властей и двойную политическуюответственность Правительства, можно определить форму правления РФ каксмешанную (президентско-парламенсткую, полупрезидентскую) республику.
3. ФункцииПрезидента РФ.
Они определеныстатьёй 80 Конституции РФ. Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прави свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией РФ порядке онпринимает меры по охране суверенитета РФ, её независимости и государственнойцелостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействиеорганов государственной власти. Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ ифедеральными законами определяет основные направления внутренней и внешнейполитики государства. Он как глава государства представляет РФ внутри страны ив международных отношениях.
4. Основныеполномочия Президента РФ.
Они определеныглавой 4 Конституции РФ. Полномочия Президента РФ конкретизированы и расширенымногочисленными федеральными законами. Возможна различная классификацияполномочий Президента РФ.
Кадровыеполномочия Президента РФ: назначение с согласия Государственной ДумыПредседателя Правительства РФ, назначение и освобождение по представлениюПредседателя Правительства РФ его заместителей и федеральных министров,представление Совету Федерации кандидатур для назначения на должности судейКонституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ иГенерального прокурора РФ, а также предложения о его освобождении (а такжевременно отстраняет его от должности в случае возбуждения против негоуголовного дела), назначение судей других федеральных судов, представлениеГосударственной Думе кандидатуры для назначения на должность ПредседателяЦентрального Банка РФ и вопроса о его освобождении от должности, назначениетрети членов Центральной избирательной комиссии РФ, формирование СоветаБезопасности РФ, формирование Администрации Президента РФ и назначениеполномочных представителей Президента РФ (в том числе в федеральных округах),назначение и освобождение высшего командования Вооружённых Сил РФ, назначение иотзыв после консультации с комитетами и комиссиями палат Федерального Собраниядипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международныхорганизациях, отрешает от должностей высших должностных лиц (руководителейвысших исполнительных органов), а также глав муниципальных образований в случаенарушения ими федерального законодательства в установленном федеральном закономпорядке.
ПолномочияПрезидента РФ в отношении органов исполнительной власти и органов, приПрезиденте: право председательствовать на заседаниях Правительства, даватьпоручения Правительству, утверждение структуры федеральных органовисполнительной власти, объявление об отставке Правительства, отменапостановлений и распоряжений Правительства, приостановление действиянормативных правовых актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случаеих противоречия Конституции РФ, федеральным законам, международнымобязательствам РФ, нарушения прав и свобод человека и гражданина, руководствоработой Совета Безопасности РФ, Государственного совета РФ (Президент РФявляется по должности Председателем Совета Безопасности РФ и ПредседателемГосударственного Совета РФ), общее руководство Администрацией Президента РФ,руководство федеральными органами исполнительной власти, ведающими вопросамиобороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращениячрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий.
ПолномочияПрезидента РФ в сфере законотворчества, непосредственной демократии и вотношении Федерального Собрания: назначение выборов депутатов ГосударственнойДумы, роспуск Государственной Думы, назначение референдума РФ, подписание иобнародование, отклонение (и возвращение без рассмотрения принятых с нарушениемКонституции РФ) федеральных законов (рассмотренные полномочия осуществляютсяПрезидентом не произвольно, а в соответствии с Конституцией РФ, Федеральнымконституционным законом «О референдуме РФ» (1995) и Федеральнымзаконом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального СобранияРФ» (1999) соответственно), а также внесение законопроектов в ГосударственнуюДуму, обращение с ежегодными посланиями о положении в стране, об основныхнаправлениях внутренней и внешней политики к Федеральному Собранию.
Полномочия пообеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органовгосударственной власти: проведение согласительных процедур для разрешенияразногласий между органами государственной власти, передача споров нарассмотрение соответствующего суда, обращение в суд по иным основаниям,вынесение предупреждений законодательным (представительным) органам, высшимдолжностным лицам, руководителям высших исполнительных органов субъектов РФ.
Полномочия в сферемеждународных отношений: руководство внешней политикой РФ, ведениемеждународных переговоров, подписание международных договоров РФ, вноситмеждународные договоры РФ в Федеральное Собрание на ратификацию и подписываетна основании федеральных законов ратификационные грамоты, принимает верительныеи отзывные грамоты аккредитуемых при нём дипломатических представителей.
Военные ичрезвычайные полномочия: утверждение военной доктрины РФ, введение всоответствии с федеральными конституционными законами на территории РФ или вотдельных её местностях чрезвычайного положения, а в случае агрессии против РФили её непосредственной угрозы — военного положения, а также исполнение функцийВерховного Главнокомандующего Вооружёнными Силами РФ.
Иные полномочия:решение вопросов гражданства РФ и предоставления политического убежища,награждение государственными наградами РФ, присвоение почётных званий РФ,высших воинских и специальных званий, осуществление помилования.
5. Акты ПрезидентаРФ.
Президент РФиздаёт указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории РФ.Указы и распоряжения Президента РФ являются подзаконными актами и не могутпротиворечить Конституции РФ и федеральным законам, в противном случае онимогут быть отменены в судебном порядке.
6.Неприкосновенность Президента РФ.
Президент РФобладает неприкосновенностью в течение всего срока полномочий. В соответствии сФедеральным законом «О гарантиях Президенту РФ, прекратившему исполнениесвоих полномочий, и членам его семьи» (2001) Президент РФ, прекратившийисполнение своих полномочий в связи с истечением срока полномочий, добровольнойотставкой или по состоянию здоровья, обладает неприкосновенностью и не можетбыть привлечён к уголовной или административной ответственности в связи сисполнением им полномочий Президента.
Билет 23 Полномочия Президента РФ
Президент РФизбирается на 4-ре года на основе всеобщего тайного избирательного права.Президентом может быть гражданин РФ (независимо от способа приобретениягражданства), постоянно проживающий на территории РФ не менее 10-ти лет, идостигший 35-го возраста. Однажды на практике возник спорный вопрос — кандидатв президенты должен прожить 10-ть лет в РФ неважно когда, или непосредственноперед избранием? Он был правильно решен — кандидат должен прожить в РФ 10-тьлет непосредственно перед избранием (толкование п.2 ст.81: проживающий, а непроживший 10 лет, следовательно — говорится о настоящем моменте). Одно и тожелицо не может занимать должность Президента РФ более 2-ух раз подряд. Но если унего будет перерыв, то может опять отбыть два срока. Вопрос о сроках былпоставлен еще Хрущевым, о том что высшее партийное должностное лицо не можетзанимать должность более двух раз подряд, естественно, что партийномуруководству данная инициатива не понравилась. Если мы сравним старуюКонституцию и новую, то мы не найдём ещё одного ограничения — это высший пределвозраста лица, балатирующего на пост Президента РФ, ранее это был предел в65-ть лет. В нынешней Конституции данного ограничения нет, это связано сизвестными событиями. Но надо отметить, что сегодня Конституционный Судпризнаёт неконституционными законы, в которых содержатся возрастные (верхние)пределы возраста (пример — ФЗ «О высшем образовании»). Избирателисами должны решать, кандидата какого возраста им выбрать.
ПолномочияПрезидента РФ начинаются с момента его вступления в должность, а вступление вдолжность олицетворяется принятием Президентом торжественной присяги. Всталапроблема, на чём Президенту приносить присягу, сначала хотели ввестиамериканский способ — на Библии (но ведь у нас светское государство), тогданачали предлагать приносить присягу на религиозных книгах всех религий сразу(Коран, Талмуд, Библия и т.д.), прикинули как это всё будет выглядеть, ипоэтому решили, что лучше всего будет приносить присягу на Конституции РФ. п.1ст.82 содержит текст присяги Президента РФ: "… защищать суверенитет инезависимость, безопасность и целостность государства…", по даннойтрактовке опять же, независимость в суверенитет на включается, тоже самое иотносительно безопасности и целостности государства, видимо составителиКонституции плохо себе представляли себе, что же такое суверенитет.
Присяга Президентаприносится в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации,депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда. Возникает вопрос,почему нет судей Высший судов и членов Правительства? Такая идея в проектедействительно была, но её исключили, поскольку Президент РФ должен присягатьперед должностными лицами, которые постоянно занимают свою должность, а такжепотому, что Правительство напрямую зависит от Президента (он его назначает), авот судей можно было бы всех пригласить. Почему нет представителей местногосамоуправления… так как таких представителей очень много и пришлось быпроводить ещё одни выборы — кто поедет на церемонию принятия президентскойприсяги.
Акты Президента:
а)Указы — могутбыть как нормативного, так и индивидуального характера. Указ Президента,который утверждает статус и порядок получения какого-либо ордена или медали,безусловно носит нормативный характер, так как содержит правила многократногохарактера. Награждение какого-либо лица этим орденом, это уже указиндивидуального характера. Указы Президента издаются в виде отдельных актов. Поюридической силе указы Президента РФ идут за федеральными законами ипостановлениями палат федерального собрания.
б)Распоряжения — как правило, носят индивидуальный характер. Могут быть либо в виде отдельныхактов, либо в виде резолюции на тех или иных документах.
ПолномочияПрезидента можно подразделить на несколько групп:
1. ПолномочияПрезидента как главы государства (уже разобрали, см. выше).
2. ПолномочияПрезидента по формированию других органов федеральной власти:
А)Президент РФпредставляет Государственной Думе кандидатуры Председателя Правительства РФ;
Б)Президентутверждает членов Правительства;
В)Президентпредставляет Совету Федерации для утверждения кандидатуры судей высшихфедеральных судов, Генерального прокурора;
Г)Президентназначает выборы в Государственную Думу;
Д)Президент можетраспустить Государственную Думу;
Е)назначает навысшие дипломатические и военные должности и т.д. (остальное самостоятельно вучебнике).
3. ПолномочияПрезидента в сфере военного командования и военного строительства:
А)Президентутверждает военную доктрину;
Б)присваиваетвысшие воинские звания;
В)возглавляетСовет Безопасности;
Г)являетсяглавнокомандующим всех военных сил.
4. ПолномочияПрезидента в области внешнеполитической деятельности:
А)Президентвозглавляет всю работу по организации внешней политики государства;
Б)он принимаетверительные и отзывные грамоты, это документы которые иностранные послы вручаютглаве государства. Когда посол прибывает в страну, он вручает Президентуверительную грамоту (с этого момента он обретает свои полномочия), а когдапосол покидает страну, то он вручает Президенту отзывную грамоту(соответственно, и теряет свои полномочия);
В)назначаетдипломатических представителей в иностранные государства;
Г)представляет РФна международных переговорах.
5. Полномочия понормотворчеству и утверждению законов:
А)Президентобладает правом законодательной и конституционной инициативы;
Б)Президент РФподписывает законы;
В)Президент РФобладает правом вето на законы принятые Федеральным Собранием;
Г)Президент РФ самиздаёт указы нормативного характера;
Д)Президент РФимеет право обращаться в Конституционный Суд по вопросу о конституционности тойили иной юридической нормы;
Е)Президент РФорганизует согласительные процедуры при коллизии нормативных актов РФ и еёсубъектов.
6. ПолномочияПрезидента РФ в сфере охраны общественного порядка, обеспечения прав и свободграждан:
А)Президент имеетправо объявить чрезвычайное положение;
Б)осуществляетпомилование;
В)являетсягарантом прав и свобод граждан РФ.
Задание — самостоятельно доработать те полномочия (помимо вышеуказанных), которыеупоминаются в юридической литературе
Билет 24 Основания и порядок прекращенияполномочий Президента
Существуютследующие основания прекращения полномочий Президента России:
а) истечениесроков его пребывания в должности (4 года). Временем истечения срока являетсямомент принесения присяги вновь избранным Президентом России;
б) досрочно вслучае его отставки, т. е. в случае добровольного сложения Президентом Россиисвоих полномочий в силу каких-либо политических, личных или иных обстоятельств(причин);
в) досрочно вслучае стойкой неспособности Президента России по состоянию здоровьяосуществлять принадлежащие ему полномочия. В соответствии с законодательством вэтом случае создается независимая медицинская комиссия, заключение которойявляется основанием для прекращения полномочий главы государства;
г) в случаеотрешения Президента России от должности на основании его обвинения вгосударственной измене или совершении иного тяжкого преступления.
Порядок отрешениядетально регулируется Конституцией Российской Федерации (ст. 93). Правомвыдвигать обвинения в совершении вышеуказанных преступлений обладает нижняяпалата парламента России — Государственная Дума. Решение Государственной Думы овыдвижении обвинения против Президента России должно быть принято двумя третямиголосов от общего числа депутатов по инициативе не менее одной третей депутатовэтой палаты и при наличии заключения специальной комиссии, образованнойГосударственной Думой.
Кроме того, привыдвижении обвинения необходимо соблюсти ряд условий: оно должно бытьподтверждено заключением Верховного Суда о наличии в действиях ПрезидентаРоссии признаков преступления, а также заключением Конституционного СудаРоссийской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.Решение об отрешении Президента России от должности принимает верхняя палатапарламента — Совет Федерации большинством не менее двух третей от общего числачленов этой палаты. При этом решение Совета Федерации должно быть принято непозднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думойобвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будетпринято, то обвинение против Президента России считается отклоненным.
КонституцияРоссийской Федерации (ст. 92 п. 3) устанавливает правила, что во всех случаях,когда Президент России не в состоянии выполнять свои обязанности, их временноисполняет Председатель Правительства Российской Федерации. При этом он необладает правом распускать Государственную Думу, назначать референдум, а такжевносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РоссийскойФедерации. Выборы нового Президента России должны состояться не позднее трехмесяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий главойгосударства.
Билет 25 Федеральное Собрание – парламентРФ: правовой статус и структура
ФедеральнойСобрание России состоит из двух палат, которые существуют отдельно:
А)ГосударственнаяДума — народная палата. 225 человек по спискам политических партии + 225 повыборам в одномандатных округах.
Б)Совет Федерации- кантональная палата, объединяет по два представителя от субъекта РФ(законодательного и исполнительного органа).
Палаты заседаютраздельно, так как у них у каждой есть своя компетенция. Ранее (до 93-го года)палаты могли собираться вместе гораздо чаще, так как их полномочия были болеесхожими. Ст.100 устанавливает случаи, когда палаты могут собираться насовместное заседание:
А)Заслушиваниеежегодного послания Президента. Это необходимо чтобы сберечь время Президента,и также потому, что на основе послания выстраивается вся законопроектнаядеятельность.
Б)Заслушиваниепосланий Конституционного Суда. Это также имеет прямое отношению кзаконопроектной деятельности, к примеру, Конституционный Суд признаёт тот илииной акт неконституционным, следовательно, палатам теперь необходимо вноситьпоправки в ряд законов, нормы которых воспроизводят неконституционныеположения.
В)Выступленияруководителей иностранных государств.
Г)Президентскаяприсяга (этот случай не предусматривается Конституцией, но он присутствует вреальной жизни).
Как завершаютсяполномочия Государственной Думы. Полномочия могут завершаться:
А)В срок — полномочия завершаются с того момента, как начнёт работать Государственная Думанового созыва.
Б)Досрочно:
а) В литературесуществует такое суждение, что первый случай это коллективный выход депутатовдумы в отставку, но другие авторы говорят обратное, т.к. в ст.109 КонституцииРФ нет такого основания как досрочное сложение полномочий депутатов. Хотя еслисложить полномочия может один депутат, то где гарантия, что это не сделаетбольшинство депутатов. Если речь идёт о коллективной отставке (всейГосударственной Думы в целом), то вопрос решается квалифицированным количествомголосов (не менее 2/3). Если же каждый депутат отказывается самостоятельно, тодля прекращения деятельности думы необходимо снятие полномочий абсолютно совсех членов думы.
б) Роспуск думыПрезидентом. Есть два основания (ст.111, 117 Конституции РФ). Ст.111 — связанос назначением Президентом Председателя Правительства, так как согласие наназначение конкретной кандидатуры даётся Государственной Думой, и если Думаотклоняет представленную кандидатуру трижды, то у Президента появляется правовыбора:
А)согласиться смнением Думы;
Б)назначатьПредседателя Правительства своим указом и распустить Государственную Думу,затем назначать новые выборы в этот орган.
Ст.117 — связано:
А)отказом доверияПравительству;
Б)с выражениемнедоверия Правительству РФ со стороны Государственной Думы.
При выражениинедоверия инициатива о недоверии возникает у депутатов, у самой ГосударственнойДумы, и если она в течение 3 месяцев повторно выразит недоверие Правительству,то Президент либо распускает Думу, либо объявляет об отставке Правительства. Акогда Дума отказывает в доверии, инициатива о доверии или недоверии исходит отсамого председателя Правительства. В этом случае если Государственная Думаоткажет в доверии Правительству, то в течение 7-ми дней Президент долженпоступить аналогично.
Когда Дума неможет быть вообще распущена:
А)С моментавыдвижения Думой обвинения против Президента РФ до принятия окончательногорешения по этому вопросу.
Б)В течение годапосле её избрания по основаниям статьи 117.
В)В период военныхдействий на всей территории РФ, во время чрезвычайного положения.
Г)А также втечение полугода до окончания президентских полномочий
Билет 26 Совет Федерации – правовойстатус, полномочия, порядок формирования
Порядокформирования Совета Федерации Федерального Собрания устанавливается всоответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 96) федеральным законом.Федеральный закон “О порядке формирования Совета Федерации ФедеральногоСобрания Российской Федерации” от 5 декабря 1995 года определил, что в этупалату Российского парламента входят по два представителя от каждого субъектаРоссийской Федерации: глава законодательного (представительного) и главаисполнительного органов государственной власти по должности. В случае, еслизаконодательный (представительный) орган какого-либо субъекта РоссийскойФедерации состоит из двух палат, то его представитель в Совете Федерации определяетсясовместным решением обеих палат.
Выборы в органыгосударственной власти субъектов Российской Федерации проводятся в соответствиис республиканскими законами о формировании высших органов власти республик, атакже нормативно-правовыми актами, принимаемыми представительными органамивласти края, области, города федерального значения, автономной области иавтономного округа.
Что касаетсяпроцесса подготовки и проведения выборов в представительные органыгосударственной власти субъектов Российской Федерации, то он также складываетсяиз семи основных стадий. Каждая из них соответствует в целом аналогичнымстадиям организации выборов в Федеральное Собрание России.
Закрепляяполномочия палат Российского парламента, Конституция (ст. ст. 102, 103) исходитиз того, что Совет Федерации призван представлять интересы всех регионовстраны, а Государственная Дума — политических партий, иных избирательныхобъединений, а также различных групп населения.
В связи с этим кполномочиям Совета Федерации относятся:
а) утверждениеизменения границ между субъектами Российской Федерации. Следует иметь в виду,что такие изменения могут осуществляться только с взаимного согласия субъектовФедерации (ст. 67 п. 3 Конституции);
б) утверждениеуказа Президента России о введении военного положения, принятого им всоответствии со ст. 87 Конституции;
в) утверждениеуказа Президента России о введении им чрезвычайного положения в случаях,указанных в ст. 88 Конституции;
г) решение вопросао возможности использования Вооруженных Сил за пределами России;
д) назначениевыборов Президента России как в связи с истечением срока полномочий, так и вслучаях их досрочного прекращения;
е) отрешениеПрезидента России от должности в порядке предусмотренном Конституцией (ст. 93);
ж) назначение надолжность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего АрбитражногоСуда. Это полномочие верхняя палата парламента Российской Федерацииосуществляет по представлению Президента России (ст. 83 п. “е” Конституции);
з) назначение надолжность и освобождение от должности Генерального прокурора России (также попредставлению Президента России).
По всемперечисленным вопросам Совет Федерации большинством голосов от общего числачленов палаты принимает постановления. При этом постановления Совета Федерациипо целому ряду вопросов (утверждению изменения границ между субъектамиРоссийской Федерации, принятии решения о введении военного или чрезвычайногоположения и др.) носят нормативный характер.
Решения СоветаФедерации принимаются простым большинством голосов (кроме случаев,предусмотренных Конституцией) открытым или тайным голосованием. Открытоеголосование может проводиться с использованием электронной системы подсчетаголосов либо без нее: бюллетенями или путем опроса. Для тайного голосованиямогут также использоваться бюллетени или электронная система.
Важно отметить,что Совет Федерации не может быть распущен ни по какому поводу никакимгосударственным органом, поэтому нет оснований говорить о возможности роспускапарламента Российской Федерации в целом. Это еще раз подтверждает постояннодействующий характер деятельности Федерального Собрания.
Палаты парламентаобразуют комитеты.
Комитеты СоветаФедерации и Государственной Думы образуются на срок полномочий каждой палаты.Сущность и порядок деятельности каждого комитета определяется содержаниемполномочий соответствующей палаты. Численный и персональный состав комитетовутверждается большинством голосов депутатов палаты. При этом соблюдаетсяследующее правило: комитет Совета Федерации не может состоять менее чем из 10депутатов; численность комитета Государственной Думы может устанавливаться впределах от 12 до 35 депутатов этой палаты.
Кроме того, каждаяиз палат Федерального Собрания вправе создавать комиссии, деятельность которыхможет быть ограничена определенным сроком или какой-либо конкретной задачей.
На заседанияхкомитетов, комиссий палат Российского парламента рассматривают две группывопросов:
а) связанные свыполнением поручений, даваемых палатой комитету, комиссии;
б) влияниемкомитета, комиссии на организацию и характер принимаемых палатой решений.
Каждая из палатпарламента вправе проводить парламентские слушания. Такие слушания проводятсяпо инициативе руководящих органов палат, их комитетов; в Совете Федерации,кроме того, группы членов этой палаты (не менее 10 человек), а вГосударственной Думе — депутатских объединений. Организуются слушаниякомитетами (комиссиями) палаты по вопросам своего ведения.
Билет 27 Государственная Дума – правовойстатус, порядок формирования и полномочия
Из числа депутатовизбирается председатель Государственной Думы и его заместитель. На заседаниикомитетов избираются председатели комитетов Государственной Думы. А назаседании комиссий избираются председатели комиссии. Эти все председателисовместно с председателем Государственной Думы образуют Совет ГосударственнойДумы. Он необходим для оперативного решения текущих вопросов и для подготовкивопросов на рассмотрение комитетов Государственной Думы и Государственной Думыв целом. Законодательная инициатива первоначально рассматривается в СоветеГосударственной Думы.
В ГосударственнойДуме создаются фракции и депутатские группы. В Совете Федерации структурааналогичная, но там нет фракции и депутатских групп. Так как на государственныхдолжностях нельзя осуществлять партийную деятельность. Что касается фракций вГосударственной Думе, то сегодня происходит укрупнение и уменьшение количестваполитических партий.
Кроме того,Государственная Дума образует половину состава счётной палаты, другую половинуобразует Совет Федерации. Государственная Дума избирает председателя счётнойпалаты. А Совет Федерации избирает заместителя председателя счётной палаты.
Полномочия: Ст.103Конституции:
А)дача согласияПрезиденту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;
Б)решение вопросао доверии Правительству РФ;
В)назначение надолжность и освобождение от должности Председателя Центрального Банка РФ;
Г)назначение надолжность и освобождение от должности Председателя Счётной палаты и половинысостава её аудиторов;
Д)назначение на должностьи освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего всоответствии с федеральным конституционным законом;
Е)объявлениеамнистии;
Ж)выдвижениеобвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.
Таким образом, распорядительныеполномочия Государственной Думы вызваны тем, что:
А)ГосударственнаяДума является одним из элементов системы органов государственной власти и вусловиях разделения властей она не может не участвовать в формировании другихорганов государственной власти и не осуществлять взаимодействие с ними.
Б)Частьраспорядительных полномочий в Конституции РФ не указана, они указаны вРегламенте Государственной Думы. Они направлены на самоорганизациюГосударственной Думы: выборы Председателя Государственной Думы и егозаместителей; утверждение плана работы Государственной Думы; принятиерегламента Государственной Думы; решение иных внутриорганизационных вопросов.
Палаты парламентаобразуют комитеты.
Комитеты СоветаФедерации и Государственной Думы образуются на срок полномочий каждой палаты.Сущность и порядок деятельности каждого комитета определяется содержаниемполномочий соответствующей палаты. Численный и персональный состав комитетовутверждается большинством голосов депутатов палаты. При этом соблюдаетсяследующее правило: комитет Совета Федерации не может состоять менее чем из 10депутатов; численность комитета Государственной Думы может устанавливаться впределах от 12 до 35 депутатов этой палаты.
Кроме того, каждаяиз палат Федерального Собрания вправе создавать комиссии, деятельность которыхможет быть ограничена определенным сроком или какой-либо конкретной задачей.
На заседанияхкомитетов, комиссий палат Российского парламента рассматривают две группывопросов:
а) связанные свыполнением поручений, даваемых палатой комитету, комиссии;
б) влияниемкомитета, комиссии на организацию и характер принимаемых палатой решений.
Каждая из палатпарламента вправе проводить парламентские слушания. Такие слушания проводятсяпо инициативе руководящих органов палат, их комитетов; в Совете Федерации,кроме того, группы членов этой палаты (не менее 10 человек), а вГосударственной Думе — депутатских объединений. Организуются слушаниякомитетами (комиссиями) палаты по вопросам своего ведения.
Билет 28 Законодательная деятельностьпарламента России – стадии законодательного процесса
Свои важнейшиеполномочия Российский парламент осуществляет посредством принятиязаконодательных актов. Процесс принятия законов складывается из ряда стадий(этапов).
Первой из нихявляется стадия реализации права законодательной инициативы. В соответствии сост. 104 Конституции Российской Федерации право законодательной инициативы (т е.права внесения в Российский парламент проектов законов) принадлежит ПрезидентуРоссии, Совету Федерации, членам Совета Федерации (лично или группе), депутатамГосударственной Думы (также лично или группе), Правительству России,законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации.Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду РФ,Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения.Министерства, ведомства, политические партии и иные общественные объединения,не обладающие правом законодательной инициативы, могут вносить законопроектытолько посредством указанных выше субъектов законодательной инициативы
Законопроектывносятся в нижнюю палату парламента — Государственную Думу. При этом должнобыть соблюдено правило о том, что законопроекты по вопросам о введении илиотмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, обизменении финансовых обязательств государства, а также другие законопроекты,предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут бытьвнесены в Государственную Думу только при наличии заключения ПравительстваРоссийской Федерации.
Следующей стадиейявляется предварительное рассмотрение законопроекта. При поступлениизаконопроекта Совет Государственной Думы направляет его в комитет палаты,соответствующий профилю представленного проекта и назначает данный комитетответственным по законопроекту. Если законопроект направляется в несколькокомитетов, Совет Государственной Думы определяет из числа этих комитетов одинответственный по законопроекту. Законопроекты по вопросам совместного веденияРоссийской Федерации и ее субъектов направляются каждому из субъектов Россиидля дачи предложений и замечаний по существу законопроектов
Третья стадиязаконодательного процесса включает в себя сложную процедуру рассмотрениязаконопроекта в Государственной Думе. В палате сложилась и нашла своезакрепление в Регламенте практика рассмотрения проектов законодательных актов втри чтения.
Первое чтениепроводится в палате при поступлении законопроекта и сводится в основном кобсуждению депутатами вопроса о целесообразности принятия закона по данномувопросу. В результате обсуждения Государственная Дума вправе принять одно изследующих решений:
одобритьзаконопроект и продолжить работу над ним с учетом высказанных замечаний ипредложений;
отклонитьзаконопроект;
принять закон вокончательной редакции; направить законопроект на всенародное обсуждение.
Если палатойпринято решение продолжать работу над законопроектом, то Государственная Думаобычно устанавливает срок подачи поправок к законопроекту и определяет времявынесения его на следующее, второе, чтение. Правом внесения поправок обладаютвсе указанные выше субъекты законодательной инициативы.
Второе чтениеначинается с доклада представителя ответственного комитета ГосударственнойДумы. Он сообщает депутатам результаты рассмотрения законопроекта в комитете иработы с поступившими поправками. Затем выступают представитель инициаторазаконопроекта, а при необходимости, представители Президента России иПравительства Российской Федерации в парламенте страны. В прениях позаконопроекту могут участвовать и депутаты Государственной Думы.
Третье чтениесостоит в принятии закона. Это — четвертая стадия законодательного процесса. Сучетом того, что Конституция России предусматривает принятие федеральныхзаконов (по вопросам, указанным в ст. 3, 25, 37, 41, 49, 50 и др. Конституции),а также федеральных конституционных законов (ст. 56,65, 66, 70,118,128Конституции), порядок их принятия в соответствии с Основным законом РФ иРегламентом палаты существенно отличаются. Федеральные законы принимаютсябольшинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.Федеральный конституционный закон считается принятым, если за негопроголосовало не менее двух третей депутатов Государственной Думы.
ПринятыеГосударственной Думой законы передаются на рассмотрение в Совет Федерации.
Следующая, пятаястадия — рассмотрение и одобрение принятого закона Советом Федерации.Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за негопроголосовало более половины от общего числа членов этой палаты. Следуетотметить, что принятый нижней палатой парламента закон не является неизвестнымдля Совета Федерации, так как после первого чтения законопроект дорабатываетсяне только в комитетах и комиссиях Государственной Думы, но и передается длярассмотрения в соответствующие комитеты и комиссии Совета Федерации. Согласност. 105 Конституции федеральный закон считается принятым также и в том случае,если в течении 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации.
Однакообязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые ГосударственнойДумой федеральные законы (ст. 106 Конституции) по вопросам:
а) федеральногобюджета;
б) федеральныхналогов и сборов;
в) финансового,валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;
г) ратификации иденонсации международных договоров Российской Федерации;
д) статуса изащиты государственной границы Российской Федерации;
е) войны и мира.
В случаеотклонения федерального закона Советом Федерации, обе палаты парламента могутсоздать согласительную комиссию из числа своих членов для преодоления возникшихразногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрениюГосударственной Думой. В случае несогласия Государственной Думы с решениемСовета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторномголосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числадепутатов Государственной Думы.
Несколько инойпорядок предусмотрен Конституцией (ст. 108) и Регламентом Совета Федерации дляодобрения федеральных конституционных законов. Они считаются принятыми, еслиодобрены большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членовСовета Федерации.
Завершающейстадией законодательного процесса является подписание Президентом России законаи его обнародование.
Конституция РФ(ст. 107) устанавливает, что принятый федеральный закон в течение пяти днейдолжен быть направлен Президенту для подписания и обнародования. Президент втечение 14 дней подписывает федеральный закон и обнародует его. Если Президентв течение этого срока отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерациивновь рассматривают данный закон.
Если при повторномрассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакциибольшинством не менее двух третей голосов от общего числа членов СоветаФедерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентомв течение семи дней и обнародованию. Принятый обеими палатами парламентафедеральный конституционный закон подлежит безусловному подписанию Президентомв течение 14 дней и обнародованию.
Федеральныеконституционные и федеральные законы подлежат официальному опубликованию втечение семи дней со дня их подписания Президентом. Официальным опубликованиемпризнается первая публикация полного текста законов в “Российской газете” илибюллетене “Собрание законодательства Российской Федерации”.
Федеральные законывступают в силу на всей территории Российской Федерации одновременно поистечении 10 дней со дня их официального опубликования. Этот срок не применяетсялишь тогда, когда в самом федеральном законе установлен другой срок введенияего в действие
Билет 29 Система органов исполнительнойвласти
К федеральныморганам исполнительной власти, осуществляющим руководство соответствующимиотраслями государственной, хозяйственной и социально-культурной жизни Россииотносятся прежде всего федеральные министерства. Структура (перечень)федеральных министерств РФ утверждается Президентом России. Он же назначаетфедеральных министров и освобождает их от должности по предложению ПредседателяПравительства.
Организация ипорядок деятельности федеральных министров регулируются указом ПрезидентаРоссии «О структуре федеральных органов исполнительной власти» ифедеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации».Федеральные министерства руководят порученными им отраслями управления на всейтерритории России непосредственно либо через создаваемые ими органы (главныеуправления, департаменты и т.п.). В пределах своих полномочий они наделеныправом издавать акты на основе и во исполнение федеральных законов, указовПрезидента России и постановлений Правительства РФ. Федеральные министры издаютприказы, инструкции и указания. Наиболее типичными актами, издаваемые министромобороны РФ являются, например, приказы, директивы, наставления, инструкции,положения. Эти акты носят подзаконный характер и могут быть отмененыПравительством РФ.
Федеральныеминистерства осуществляют свою деятельность на основе сочетания единоначалия иколлегиальности. В каждом министерстве создается коллегия в составефедерального министра (председателя коллегии), его заместителей и другихруководящих работников министерства.
Государственныекомитеты Российской Федерации и равные с ними по правовому статусу комитетыРоссийской Федерации — это также федеральные органы исполнительной власти,создаваемые, как правило, по межотраслевому признаку. Так, например,Государственный комитет Российской Федерации по вопросам архитектуры истроительства сформирован для осуществления единой политики в областиархитектуры и строительства всеми министерствами и ведомствами РоссийскойФедерации.
Государственныекомитеты (комитеты) Российской Федерации осуществляют межотраслевое управлениенепосредственно либо через создаваемые ими государственные органы (например,управление главных архитекторов или отделы капитального строительства вадминистрациях городов, районов).
Государственныекомитеты (комитеты) Российской Федерации имеют коллегии в составе Председателякомитета, его заместителей и членов коллегии — иных руководящих работниковколлегии. Актами Государственных комитетов (комитетов) Российской Федерацииявляются постановления, распоряжения, приказы и инструкции Государственные ифедеральные службы, а также агентства и департаменты Российской Федерации формируютсяс целью реализации вполне определенных функций государства. Таковы входящие вструктуру Правительства РФ федеральная пограничная служба, государственнаяархивная служба, Российское космическое агентство, департамент налоговойполиции РФ и др.
В каждой службе,агентстве и департаменте создается коллегия в составе руководителя службы(агентства, департамента), его заместителей и других руководящих работниковслужбы (агентства, департамента). В пределах своих полномочий руководителисоответствующих служб (агентств, департаментов) издают подзаконные нормативныеакты: постановления, приказы и инструкции.
Структура иполномочия всех федеральных органов исполнительной власти призваны обеспечитьосуществление многообразных задач по реализации норм Конституции РФ,федеральных законов и указов Президента России.
Билет 30 Правительство РФ – понятие, местов системе органов гос. власти, порядок формир. и структура
СогласноКонституции РФ, правительство — это высший орган исполнительной власти.Правительство РФ является высшим коллегиальным органом исполнительной власти,т.е. решение Правительства принимаются голосованием. Правительство РФвзаимодействует с Федеральным Собранием, Президентом РФ, с органами судебнойвласти и прокурорского надзора. Согласно ст. 110 Конституции РоссииПравительство РФ осуществляет исполнительную власть республики.
Взаимодействие:
1. С Федеральнымсобранием:
А)Федеральноесобрание утверждает кандидатуру председателя Правительства и может ставитьвопрос об отставке Правительства.
Б)Правительствоучаствует в нормотворческой деятельности Федерального собрания.
2. С Президентом:
А)Президент РФназначает кандидата на пост председателя Правительства, министров и заместителяпредседателя Правительства, может отправить Правительство в отставку.
Б)Правительствореализует курс развития государства, предложенный Президентом.
В)Силовыеминистерства и министерство финансов (входят в состав Правительства)контролируются напрямую Президентом.
3. С органамисудебной власти и органами прокурорского надзора:
А)Эти органыосуществляют контроль за деятельностью Правительства, так же как и Президент.
Б)Правительствопринимает государственный бюджет, в котором устанавливает статьи на содержаниепрокуратуры и судебной ветви власти.
ФормированиеПравительства РФ. Оно формируется Президентом и Государственной Думой.Председатель Правительства назначается Президентом с согласия ГосударственнойДумы. Это предложение вносится не позже двух недель после вступления вновьизбранного Президента в должность, либо в течение недели со дня отклонениякандидатуры Государственной Думой, либо в течение двух недель после отставкиПравительства, срок рассмотрения это предложения Государственной Думой — однанеделя, Дума может как согласиться, так и не согласиться с кандидатурой. ЕслиДума соглашается, развитие идет дальше, если Дума не соглашается, то Президентвыступает с повторным предложением о кандидатуре, и после того, какГосударственная Дума трижды отклонит предложенные кандидатуры, Президент можетраспустить Думу и назначить новые выборы и при этом назначить председателяПравительства своим указом. После того, как председатель Правительстваназначен, он в течение недели представляет кандидатуры на посты членовправительства и свои предложения о структуре федеральной власти (напр., скольконадо министров) Президенту. Кандидатуры, предложенные председателемПравительства, могут быть Президентом отклонены, тогда председатель предлагаетдругие кандидатуры.
Правительствосостоит из председателя Правительства РФ, заместителей председателя,федеральных министров. Федеральный министр понятие достаточно широкое, т.к. этоне только должность, но и ранг. Поэтому ранг может быть присвоен за заслуги, ноне все являются министрами. Поэтому в правительство входят руководители министерств,государственных комитетов, федеральных служб, федеральных агентств ифедеральных надзоров. Федеральными министрами являются лица, которыевозглавляют федеральные министерства или ведомства, и иные лица. Иные лица, эторуководители важнейших организационных структур Правительства, напр.,управление делами Правительства РФ, заместители председателя Правительства (онимогут быть назначаться в самом разном количестве, напр., при Черномырдине ихбыло 10, из которых 3 первых, у Кириенко было всего три заместителя, но не былони одного первого). Какие основные министры входят в состав Правительства?Прежде всего, это министр по делам экономики, министр финансов (этомежведомственное министерство, его акты обязательны не только в рамкахструктуры ведомства, но и для всех субъектов в области финансовой политики).Министерство государственного имущества, министерство по атомной энергии,государственный комитет РФ по землеустройству, по рыболовству, стандартизации,метрологии, по строительной, архитектурной и жилищной политике, погосударственным резервам, государственный комитет по связи и информатизации, постатистике и государственный таможенный комитет.
ЧленамиПравительства являются Председатель Правительства, его первые заместители изаместители, а также федеральные министры.
ПредседательПравительства определяет основные направления деятельности Правительства иорганизует его работу. Он назначается Президентом России с согласияГосударственной Думы при соблюдении процедуры, предусмотренной ст. 111Конституции:
А)предложения окандидатуре Председателя Правительства вносится Президентом не позднее двухнедельного срока после его вступления в должность, либо после отставкиПравительства или в течение недели со дня отклонения кандидатурыГосударственной Думой;
Б)ГосударственнаяДума рассматривает представленную Президентом России кандидатуру ПредседателяПравительства в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре,
В)в случаетрехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства ГосударственнойДумой, Президент назначает Председателя Правительства, распускаетГосударственную Думу и назначает ее новые выборы.
Первыезаместители, заместители Председателя Правительства и федеральные министрыназначаются Президентом России по предложению Председателя Правительства.
В структуруПравительства входят, кроме того, государственные комитеты (такие какГосударственный таможенный комитет РФ, Комитет РФ по печати и другие), иагентства (Российское космическое агентство, Федеральное агентство правительственнойсвязи и информации). Руководители вышеуказанных комитетов, служб, департаментови агентств не являются членами Правительства, хотя также, как и федеральныеминистры, назначаются Президентом по представлению Председателя Правительства.
Правительствопрекращает свои полномочия в следующих случаях (ст. 116, 117 Конституции):
А)при вступлении вдолжность вновь избранного Президента России;
Б)при принятииПрезидентом отставки Правительства по инициативе последнего;
В)при принятииПрезидентом решения об отставке Правительства по собственной инициативе.
Правительствоможет прекратить свою деятельность в случае, если Государственная Дума выражаетему недоверие и Президент соглашается с этим решением. В такой ситуацииПрезидент объявляет об отставке Правительства и предпринимает меры дляформирования его нового состава.
СогласноКонституции (п. 3 ст. 117) Президент вправе не согласиться с мнениемГосударственной Думы и Правительство будет продолжать свою работу в прежнемсоставе. Однако, если Государственная Дума в течение трех месяцев повторновыразит недоверие Правительству, Президент обязан объявить об отставкеПравительства либо распустить Государственную Думу.
КонституцияРоссийской Федерации (п. 4 ст. 117) предусматривает возможность постановкиПредседателем Правительства вопроса перед Государственной Думой о доверииПравительству. Если Государственная Дума в доверии отказывает, Президент втечение семи дней принимает решение об отставке Правительства или о роспускеГосударственной Думы и назначении новых выборов. Однако Государственная Дума неможет быть распущена в случае выражения недоверия Правительству России втечение года после ее избрания ( ст. 109 Конституции).
Во всех случаяхотставки или сложения полномочий Правительство по поручению Президента Россиипродолжает действовать до сформирования нового Правительства. Этосвидетельствует о важности правительственных полномочий, требующих непрерывногоих осуществления
Билет 31 Основные полномочияПравительства, основания прекращения полномочий
В Конституциипрослеживается четкая взаимосвязь срока полномочий Правительства и полномочийПрезидента, и не только по моменту начала полномочий Президента. В любомслучае, если президент новый, новое и правительство, если президент уходит вотставку, то и правительство уходит туда же. Когда приходит новый Президент,один из первых указов, это указ о продлении полномочий Правительства, вплоть доформирования нового состава Правительства.
Кроме срочногоокончания полномочий правительства, возможно досрочное окончание. Досрочноесвязано с отставкой Правительства по инициативе Президента, по инициативеГосударственной Думы.
Возможендобровольный уход в отставку Правительства, хотя это не указано в Конституции.Каждый из членов правительства государственный служащий, а, следовательно, позакону «О государственной службе», каждый член правительства какгосударственный служащий, имеет право на добровольный уход в отставку.
Полномочияпредседателя Правительства РФ:
Он обязандействовать в соответствии с Конституции РФ, в соответствии с федеральнымконституционным законом, с федеральным законом, а также в соответствии суказами Президента РФ. Председатель Правительства организует каждодневнуюработу Правительства РФ.
ПредседательПравительства определяет основные направления деятельности РФ. Он подписываетакты Правительства РФ, непосредственно контролирует деятельность министровправительства и других членов, за исключением тех министров, которыенепосредственно подконтрольны Президенту. Координирует деятельность всех службправительства и все системы исполнительной власти РФ.
ПредседательПравительства отвечает перед Президентом РФ. Он регулярно представляет докладыпрезиденту о деятельности правительства, имеет право выступать вГосударственной Думе по вопросам, связанным с доверием или недовериемправительству, и он также представляет правительство в отношениях с другимиорганами государственной власти, местным самоуправлением, иностраннымигосударствами.
ПолномочияПравительства подразделяются на общие полномочия и отраслевые:
Общие полномочияПравительства следующие:
1)Реализациявнутренней и внешней политики РФ в соответствии с программой Президента.
2)Осуществлениеподзаконного регулирования в социально-экономической сфере.
3)Правительство РФобеспечивает единство системы исполнительной власти в стране.
4)Оно формируетфедеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию.
5)Правительство РФреализует предоставленное ему право законодательной инициативы, а также даетзаключение на законопроекты.
6)Оно вправе посвоей инициативе передать ряд полномочий в сфере исполнительной власти органамсубъектов РФ, Правительство вправе также принять ряд полномочий от органовисполнительной власти субъектов федерации, если ему таковые предложены.
7)Экономические полномочия.Регулирование экономических процессов на территории страны, обеспечиваетединство экономического пространства и занимается реализация другихконституционных принципов экономической политики (свобода экономическойдеятельности, свобода перемещения средств и т.д.). Правительство прогнозируетэкономическое развитие РФ, разрабатывает программы такого развития.Вырабатывает государственную, структурную и инвестиционную политику.
8)Осуществляетуправление государственной собственностью, в сфере таможенного делаосуществляет управление и т.д.
9)Полномочия всфере бюджета и финансов. Правительство разрабатывает проект госбюджета.Во-вторых, представляет проект на рассмотрение Государственной Думы.Обеспечивает исполнение госбюджета. Представляет думе отчет об исполнениигосбюджета.
10)Социальнаясфера. Правительство обеспечивает, прежде всего, проведение единой для всейстраны социальной политики в области культуры, здравоохранения, науки,образования, социального обеспечения и экологии. Правительство контролируетреализацию государственных программ поддержки социальной сферы. Осуществляетмеры по социальной защищенности граждан, по охране окружающей среды, пособлюдению установленных размеров оплаты труда.
11)Управлениефедеральной собственностью. Решение общих вопросов управления федеральнойсобственностью на уровне правительства РФ. Решение вопросов приватизации,национализации, рационального использования федеральных предприятий и иныхобъектов собственности.
12)Оборона,безопасность и внешняя политика.
13)Правительствообеспечивает права и свободы граждан
Отраслевые:
1)полномочия всфере экономики;
2)полномочия всфере бюджетной, кредитной, финансовой и денежной политики;
3)полномочия всоциальной сфере;
4)полномочия всфере науки, культуры, образования;
5)полномочия всфере природопользования и охраны окружающей среды;
6)полномочия всфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью;
7)полномочия пообеспечению обороны и государственной безопасности;
8)полномочия в сферевнешней политики и международных отношений;
9)иные полномочия,которые могут быть возложены на Правительство федеральными законами и указамиПрезидента РФ.
ПолномочияПравительства Российской Федерации установлены Конституцией России, федеральнымконституционным законом “О Правительстве Российской Федерации”, целым рядомфедеральных законов и указов Президента РФ. Среди основных полномочийПравительства России Конституция РФ (ст. 114) называет:
1)разработку ипредставление Государственной Думе проекта федерального бюджета и обеспечениеего исполнения после одобрения Федеральным Собранием;
2)представлениеГосударственной Думе отчета об исполнении федерального бюджета;
3)обеспечениепроведения в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежнойполитики;
4)осуществлениеуправления федеральной собственностью;
5)обеспечениепроведения в Российской Федерации единой государственной политики в областикультуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения,экологии;
6)осуществлениемер по обеспечению государственной безопасности, реализации внешней политикиРоссийской Федерации;
7)осуществлениемер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности иобщественного порядка, борьбе с преступностью.
Прекращениеполномочий Правительства РФ.
Правительствослагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом РФ.
Правительство посвоей инициативе может подать в отставку, которая принимается или отклоняетсяПрезидентом РФ.
Президент можетпринять решение об отставке Правительства РФ.
ГосударственнаяДума может выразить недоверие Правительству РФ. В этом случае Президент вправеобъявлять об отставке Правительства либо не согласиться с решениемГосударственной Думы. Если Государственная Дума в течение 3 месяцев повторновыразит недоверие Правительству, Президент либо объявляет об отставке, либораспускает Государственную Думу.
ПредседательПравительства может сам поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии.Если Государственная Дума откажет в доверии, Президент вправе принять решениеоб отставке Правительства либо роспуске Государственной Думы.
ОтставкаПредседателя Правительства РФ влечет отставку всего правительства.
Билет 32Конституционные основы судебной власти в России
1. Система ипринципы деятельности органов правосудия в России
В соответствии сосновами конституционного строя Российской Федерации государственная властьосуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную исудебную власти, органы которых являются самостоятельными.
Судебная властьосуществляется посредством конституционного, гражданского, административного иуголовного судопроизводства. Судебная система устанавливается Конституцией ифедеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов недопускается.
В систему органовправосудия входят:
КонституционныйСуд, Верховный Суд и Высший Арбитражный Суд. В систему органов правосудиявходят и военные суды.
СудьиКонституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда назначаютсяСоветом Федерации по представлению Президента России. Судьи других федеральныхсудов назначаются Президентом в порядке, установленном федеральным законом (ст.128 Конституции РФ).
В Конституции РФзакреплен принцип несменяемости судей. Разбирательство дел во всех судах открытое.Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправиясторон. В случаях, предусмотренных федеральным законом, судопроизводствоосуществляется с участием присяжных заседателей.
Финансированиесудов производится только из федерального бюджета и должно обеспечиватьвозможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии сфедеральным законом.
2. Правовой статусКонституционного Суда России
Один из высшихфедеральных органов судебной власти, как нами отмечалось, — Конституционный СудРоссийской Федерации, который является судебным органом конституционногоконтроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную властьпосредством конституционного судопроизводства.
В июле 1994 годабыл принят федеральный конституционный закон “О Конституционном Суде РФ”.
КонституционныйСуд РФ состоит из девятнадцати судей, назначаемых на должность СоветомФедерации тайным голосованием по представлению Президента России. Назначеннымна должность судьи считается лицо, получившее при голосовании большинство отобщего числа членов Совета Федерации.
СудьейКонституционного Суда РФ может быть назначен только гражданин России, достигшийко дню назначения возраста не менее 40 лет, с безупречной репутацией, имеющийвысшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее15 лет, обладающий признанной высокой квалификацией в области права.
Статус судьи.Судья Конституционного Суда назначается на должность на срок 12 лет. Предельныйвозраст пребывания в этой должности — 70 лет. Назначение на второй срок недопускается.
Основнымипринципами его деятельности являются: независимость, несменяемость,неприкосновенность, равенство прав судей.
Судья не можетбыть депутатом в представительных органах, занимать государственные или общественныедолжности, иметь частную практику, заниматься предпринимательской или инойоплачиваемой деятельностью (кроме преподавательской, научной и иной творческойдеятельности). Судья Конституционного Суда не вправе осуществлять защиту илипредставительство, кроме законного представительства в суде, арбитражном судеили иных органах.
Закон запрещаетсудье принадлежать к политическим партиям и движениям, материально ихподдерживать, участвовать в политических акциях, вести политическую пропагандуили агитацию, участвовать в кампаниях по выборам в органы государственнойвласти и местного самоуправления, присутствовать на съездах и конференцияхполитических партий и движений.
В Законеустановлен перечень оснований для прекращения полномочий: нарушение порядка назначенияна должность; истечение срока полномочий или достижение предельного возрастапребывания в должности; личное письменное заявление об отставке до достиженияпредельного возраста, утрата судьей гражданства России, вынесениеобвинительного приговора, вступившего в законную силу, совершение поступка,порочащего честь и достоинство судьи; продолжение судьей, несмотря напредупреждение Конституционного Суда, занятий или действий, не совместимых сего должностью; неучастие в заседаниях суда или уклонение от голосования свышедвух раз подряд без уважительных причин и т.д.
ПолномочияКонституционного Суда установлены ст. 125 Конституции и ст. 3 Федеральногоконституционного закона о Конституционном Суде РФ. К их числу относятся, преждевсего полномочия по разрешению дел о соответствии Конституции РФ:
а) федеральныхзаконов, нормативных актов Президента России, Совета Федерации, ГосударственнойДумы, Правительства РФ;
б) конституцийреспублик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Федерации,изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной властиРоссийской Федерации, а также органов государственной власти РоссийскойФедерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации,
в) договоров междуорганами государственной власти Российской Федерации и органами государственнойвласти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственнойвласти субъектов Российской Федерации;
г) не вступивших всилу международных договоров Российской Федерации.
КонституционныйСуд разрешает споры о компетенции:
а) междуфедеральными органами государственной власти;
б) между органамигосударственной власти РФ и органами государственной власти субъектовФедерации;
в) между высшимиорганами государственной власти субъектов Федерации.
Важным полномочиемобладает Конституционный Суд в области защиты прав и свобод граждан. Суд пожалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судовпроверяет конституционность закона, примененного или подлежащего в конкретномделе. Конституционный Суд Российской Федерации наделен правом толкованияКонституции Российской Федерации.
КонституционныйСуд по запросу Совета Федерации дает заключение о соблюдении установленногопорядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственнойизмене или совершении иного тяжкого преступления.
КонституционныйСуд наделен правом выступать с законодательной инициативой по вопросам своеговедения и др.
В законодательствезакрепляются положения, ограничивающие компетенцию Конституционного Суда. Так,статья 3 Федерального конституционного закона “О Конституционном СудеРоссийской Федерации” устанавливает, что Конституционный Суд решаетисключительно вопросы права.
КонституционныйСуд рассматривает и разрешает дела в пленарных заседаниях палат. Персональныйсостав палат определяется путем жеребьевки.
На пленарныхзаседаниях может быть рассмотрен любой вопрос, входящий в компетенциюКонституционного Суда. Вместе с тем, в законе установлен перечень вопросов,которые рассматриваются исключительно в пленарных заседаниях:
В заседаниях палатКонституционный Суд разрешает дела, отнесенные к ведению Конституционного Судаи не подлежащие рассмотрению исключительно в пленарных заседаниях.
ПредседательКонституционного Суда руководит подготовкой пленарных заседанийКонституционного Суда, созывает их и председательствует на них, а также:
А)вносит наобсуждение суда вопросы, подлежащие рассмотрению в пленарных заседаниях палат;
Б)представляетКонституционный Суд в отношениях с государственными органами и организациями,общественными объединениями и др.
Судья-секретарьКонституционного Суда осуществляет непосредственное руководство работойаппарата суда; организационно обеспечивает подготовку и проведение заседанийКонституционного Суда и т.д.
Принципамиконституционного судопроизводства являются как общие конституционные принципыосуществления правосудия в России. К их числу относятся независимость,коллегиальность, гласность, устность разбирательства, непрерывность судебногозаседания, состязательность и равноправие сторон.
Производство вКонституционном Суде ведется на русском языке.
В законеустановлены поводы и основания к рассмотрению дела в суде, что являетсяобязательным условием для самой возможности рассмотрения дела.
Поводом крассмотрению дела является обращение в Конституционный Суд в форме запроса,ходатайства или жалобы, отвечающее требованиям закона. К числу таких требованийотносится необходимость надлежащего субъекта обращения, соответствиекомпетенции суда и т. д.
Основанием крассмотрению дела является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том,соответствует ли Конституции Российской Федерации закон, иной нормативный акт,договор между органами государственной власти, не вступивший в силумеждународный договор, или обнаружившееся противоречие в позициях сторон опринадлежности полномочия в спорах о компетенции, либо обнаружившаясянеопределенность в понимании положений Конституции, либо выдвижениеГосударственной Думой обвинения Президента РФ в государственной измене илисовершении иного тяжкого преступления.
Обращение вКонституционный Суд оплачивается государственной пошлиной: запросы, ходатайстваи жалобы юридических лиц — в размере пятнадцати минимальных размеров оплатытруда; жалобы граждан — в размере одного минимального размера оплаты труда.
Предварительноеизучение обращения должно быть завершено судьями не позднее двух месяцев смомента регистрации обращения.
Участникамипроцесса в Конституционном Суде являются:
стороны, ихпредставители, свидетели, эксперты, переводчики.
Представителямисторон могут быть также адвокаты или лица, имеющие ученую степень поюридической специальности, полномочия которых подтверждены соответствующимидокументами.
КонституционныйСуд принимает решения, которые имеют следующие виды: постановление, заключениеи определение.
РешенияКонституционного Суда принимаются открытым голосованием путем поименного опросасудей. Председательствующий во всех случаях голосует последним. Решениесчитается принятым, если за него проголосовало большинство судей, участвовавшихв голосовании (если иное не предусмотрено Законом).
РешениеКонституционного Суда окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силунемедленно после его провозглашения.
Билет 33
Судебная система Российской Федерации.
1. Судебнаявласть.
Судебная власть — одна из разновидностей государственной власти. Судебная власть осуществляетсятолько судом в лице судей, а также привлекаемых в установленном порядкеприсяжных, народных и арбитражных заседателей. Никакие другие органы и лица невправе принимать на себя осуществление правосудия и судебной власти. Судебнаявласть осуществляется независимо от законодательной и исполнительной власти.Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского,административного и уголовного судопроизводства.
2. Судебнаясистема.
Судебная системаустанавливается Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «Осудебной системе РФ» (1996). Судебную систему РФ составляют федеральныесуды и суды субъектов РФ. К федеральным судам относятся: Конституционный СудРФ; Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, судыгородов федерального значения, суды автономной области и автономных округов,районные суды, военные суды, составляющие систему федеральных судов общейюрисдикции; Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов,арбитражные суды субъектов РФ, составляющие систему федеральных арбитражныхсудов. К судам субъектов РФ относятся конституционные (уставные) суды субъектовРФ и мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ.Специализированные и иные суды могут быть созданы только путём изменениясудебной системы РФ. Создание чрезвычайных судов не допускается.
3. Единствосудебной системы РФ.
Согласно статье 3Федерального конституционного закона «О судебной системе РФ» (1996),единство судебной системы обеспечивается путем установления судебной системы РФКонституцией РФ и данным Федеральным конституционным законом, соблюдения всемифедеральными судами и мировыми судьями установленных федеральными законамиправил судопроизводства, применения всеми судами Конституции РФ, федеральныхконституционных законов, федеральных законов, общепризнанных принципов и норммеждународного права и международных договоров РФ, а также конституций(уставов) и других законов субъектов РФ, признания обязательности исполнения навсей территории РФ судебных постановлений, вступивших в законную силу,законодательного закрепления единства статуса судей, системы финансированияфедеральных судов и мировых судей из федерального бюджета.
4. Назначениесудей.
Согласно статье119 Конституции РФ судьями могут быть граждане РФ, достигшие 25 лет, имеющиевысшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менеепяти лет. Федеральными законами могут быть установлены дополнительныетребования к судьям федеральных судов, дополнительные требования установлены ксудьям Конституционного Суда РФ. Порядок назначения судей федеральных судовустановлен статьями 83, 102 Конституцией РФ и статьёй 13 Федеральногоконституционного закона «О судебной системе РФ». СудьиКонституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФназначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ. Предложения окандидатах на должности судей Конституционного Суда РФ могут вноситьсяПрезиденту РФ членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы,законодательными (представительными) органами субъектов РФ, высшими судебнымиорганами и федеральными юридическими ведомствами, всероссийскими юридическимисообществами, юридическими научными и учебными заведениями.
ПредседательВерховного Суда РФ и Председатель Высшего Арбитражного Суда назначаются надолжность Советом Федерации по представлению Президента РФ, основанному назаключении квалификационных коллегий судей этих судов. Заместителипредседателей и другие судьи Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФназначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ,основанному на представлении Председателя и заключении Квалификационнойколлегий судей соответствующего суда.
Судьи судов общейюрисдикции (в том числе военных судов) и арбитражных судов среднего и основногозвена назначаются Президентом РФ по представлению соответственно ПредседателяВерховного Суда РФ, Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ, основанному назаключении квалификационной коллегии судей соответствующего суда исогласованному с законодательными (представительными) органами субъектов РФ (заисключением судей военных судов, и судей федеральных арбитражных судов округов,кандидатуры последних представляются с учётом предложений законодательных(представительных) органов субъектов РФ). Для представления кандидатур надолжности председателей и заместителей председателей этих судов необходимотакже заключение высшей квалификационной коллегии судей РФ. Судьиконституционных (уставных) судов субъектов РФ и мировых судей субъектов РФназначаются на должности в порядке, установленном законами субъектов РФ, какправило законодательными (представительными) органами субъектов РФ.
5. КонституционныйСуд РФ и конституционные (уставные) суды субъектов РФ.
КонституционныйСуд РФ — судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимоосуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда РФопределяются статьёй 125 Конституции РФ и Федеральным конституционным законом«О Конституционном Суде РФ»(1994). Конституционный Суд РФ состоит из19 судей.
КонституционныйСуд РФ:
по запросамПрезидента РФ, Совета Федерации или одной пятой его членов, ГосударственнойДумы или одной пятой его депутатов, Правительства РФ, Верховного Суда РФ,Высшего Арбитражного Суда РФ, органов законодательной и исполнительной властисубъектов РФ разрешает дела о соответствии Конституции РФ федеральных законов,нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы,Правительства РФ, конституций республик, уставов, а также законов и иныхнормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам ведения РФ и совместноговедения, договоров между органами государственной власти, не вступивших в силумеждународных договоров РФ;
разрешает споры окомпетенции между органами государственной власти;
по жалобам нанарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяетконституционность закона, применённого или подлежащего применению в конкретномделе;
по запросамПрезидента РФ, Государственной Думы, Правительства РФ, органов законодательнойвласти субъектов РФ даёт толкование Конституции РФ;
по запросу СоветаФедерации даёт заключение о соблюдении установленного порядка выдвиженияобвинения против Президента РФ;
осуществляет иныеполномочия, предоставленные ему федеральными конституционными законами(например, по запросу Президента РФ проверяет конституционность референдумаРФ).
Акты или ихотдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу, такие жеположения других актов не могут применяться и подлежат отмене, несоответствующие Конституции РФ международные договоры РФ не подлежат введению вдействие и применению. Конституционный (уставный) суд субъекта РоссийскойФедерации может создаваться субъектом Российской Федерации для рассмотрениявопросов соответствия законов субъекта Российской Федерации, нормативныхправовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации,органов местного самоуправления субъекта Российской Федерации конституции(уставу) субъекта Российской Федерации, а также для толкования конституции(устава) субъекта Российской Федерации.
6. Верховный Суд.
Верховный СудРоссийской Федерации является высшим судебным органом по гражданским,уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции,осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формахсудебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции, в пределах своейкомпетенции рассматривает дела в качестве суда второй инстанции, в порядкенадзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, а также и в качестве судапервой инстанции, является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией поотношению к судам общей юрисдикции среднего звена, дает разъяснения по вопросамсудебной практики. Верховный Суд РФ действует в составе Пленума, Президиума,Военной коллегии, Кассационной коллегии, Судебной коллегии по гражданскимделам. Судебной коллегии по уголовным делам.
7. Суды общейюрисдикции основного и среднего звена.
Суды общейюрисдикции среднего звена (Верховные суды республик, краевые, областные суды,суды городов федерального значения, суды автономной области, автономныхокругов) в пределах своей компетенции рассматривают дела в качестве суда первойи второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам,являются непосредственно вышестоящими судебными инстанциями по отношению крайонным судам.
Районный суд (судобщей юрисдикции основного звена) в пределах своей компетенции рассматриваетдела в качестве суда первой и второй инстанции и осуществляет другиеполномочия, является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией поотношению к мировым судьям.
8. Военные суды.
Военные судысоздаются по территориальному принципу по месту дислокации войск и флотов иосуществляют судебную власть в войсках, органах и формированиях, гдефедеральным законом предусмотрена военная служба (в том числе и за пределамиРоссийской Федерации). Военные суды являются федеральными судами общейюрисдикции, подсудность военным судам определяются статьёй 7 Федеральногоконституционного закона «О военных судах РФ» (1999), им подсудны гражданскиеи административные дела по защите прав, свобод и законных интересоввоеннослужащих и граждан, проходящих военные сборы, от неправомерных действий ирешений органов военного управления и воинских должностных лиц, дела опреступлениях и административных правонарушениях, совершённых военнослужащими игражданами, проходящими военные сборы, и некоторые иные дела. Система военныхсудов возглавляется Военной коллегией Верховного Суда РФ. Военными судамисреднего звена являются окружные (флотские) военные суды. Военными судамиосновного звена являются военные гарнизонные военные суды.
9. Мировые судьи.
Институт мировыхсудей находится в стадии становления, в 2000 году в некоторых субъектах РФ ониназначены и приступили к исполнению своих полномочий. Мировые судьи являютсясудьями субъектов РФ общей юрисдикции. Мировой судья в пределах своейкомпетенции рассматривает в качестве суда первой инстанции и по вновьоткрывшимся обстоятельствам некоторые гражданские, административные и уголовныедела, компетенция мировых судей установлена статьёй 3 Федерального закона«О мировых судьях РФ» (1998) и другими федеральными законами.
10. Арбитражныесуды.
Арбитражные судырассматривают экономические споры между юридическими лицами (организациями),индивидуальными предпринимателями (гражданами), а также между РоссийскойФедерацией и субъектами РФ, между субъектами РФ, а также дела онесостоятельности (банкротстве) организаций и граждан и иные дела, отнесённыеАрбитражным процессуальным кодексом РФ и другими федеральными законами кподведомственности арбитражных судов. Систему федеральных арбитражных судовсоставляют Высший Арбитражный Суд, федеральные арбитражные суды округов,арбитражные суды субъектов РФ.
Высший АрбитражныйСуд РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров ииных дел, рассматриваемых арбитражными судами, является вышестоящей судебнойинстанцией по отношению к федеральным арбитражным судам осуществляет впредусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор задеятельностью арбитражных судов, рассматривает в соответствии с федеральнымзаконом дела в качестве суда первой инстанции, в порядке надзора и по вновьоткрывшимся обстоятельствам, дает разъяснения по вопросам судебной практики.
Федеральныйарбитражный суд округа (арбитражный суд среднего звена) в пределах своейкомпетенции рассматривает дела в качестве суда кассационной инстанции, а такжепо вновь открывшимся обстоятельствам.
Арбитражный судсубъекта РФ (федеральный арбитражный суд основного звена) в пределах своейкомпетенции рассматривает дела в качестве суда первой и апелляционнойинстанции, а также по вновь открывшимся обстоятельствам.