Шестакова Елена Владимировна соискательАкадемии управления МВД России
Внастоящее время появляется потребность в межотраслевой теории банковского правакак обобщенной конструкции, позволяющей и с научной, и с практической стороныобобщить накопленный опыт правового регулирования валютных отношений иопределить дальнейшие пути его развития. Все общественные отношения, регулируемыевалютным законодательством, независимо от сферы применения, от принадлежности ктой или иной отрасли права, имеют общие черты. На уровне же отраслей правапроявляются специфические особенности, диктуемые их содержательной стороной(предметом и методом правового регулирования). Существует множество различныхмнений относительно понятия банковского права и его места в системе российскогоправа. Под системой права понимается его внутреннее строение, котороевыражается в единстве и согласованности действующих в государстве правовых норми вместе с тем в разделении права на относительно самостоятельные части в видеотраслей, подотраслей права и правовых институтов. Под отраслью права, какэлемента системы права, понимается совокупность обособленных юридических норм,регулирующих качественно специфический вид общественных отношений [1].
Такимобразом, система права характеризуется определенным внутренним строением,расположением правовых норм по отраслям, подотраслям и институтам [2].
Полагаем,что банковское право представляет собой совокупность юридических норм,обладающих определенной степенью обособленности и регулирующих однородныеобщественные отношения, складывающиеся в процессе функционирования банковскойсистемы, возникновения и развития различных ее элементов. При этом способыправового регулирования правоотношений с участием банков и иных кредитныхорганизаций обладают определенной спецификой, обусловленной тем, что банковскоеправо регулирует как деятельность коммерческих кредитных организаций, так и деятельностьЦБ РФ и его территориальных учреждений. Причем на коммерческие банкизаконодатель возлагает ряд контрольных функций, не свойственных коммерческиморганизациям (например, на уполномоченные банки — функции агента валютногоконтроля). Указанная специфика обусловливает сочетание в определенной пропорциитаких способов правового воздействия на субъектов банковских правоотношений,как властное предписание, предоставление возможности самостоятельно определятьвзаимоотношения с другими участниками правоотношений, рекомендацииопределенного поведения. Однако в целом следует согласиться с точкой зрения отом, что общественные отношения, которые регулируются нормами банковскогоправа, еще не являются настолько своеобразными, чтобы смогли составить предмет отдельнойотрасли права [3].
Интереснымпредставляется взгляд на банковское право, высказанный Г.А. Тосуняном [4],который, детально анализируя данную проблему, приходит к выводу о том, чтобанковское право представляет собой комплексную отрасль законодательства,постепенно перерастающую в отрасль права. Заслуживают внимания его выводы отом, что под указанной отраслью законодательства понимается, с одной стороны,совокупность гражданско-правовых норм, регулирующих товарно-денежные отношения,складывающиеся при осуществлении банками и иными кредитными организациямидеятельности в кредитно-финансовой сфере, а с другой — совокупностьадминистративно-правовых норм или точнее финансово-правовых норм, регулирующихуправление государственными финансами со стороны субъектов банковской системы [5].
Болееадекватной, на наш взгляд, является точка зрения, высказанная Г.А. Тосуняном впояснительной записке к Проекту программы учебного курса Основы банковскогоправа Российской Федерациил для юридических и экономических вузов, согласнокоторой конкретные проявления банковских правоотношений, в конечном итоге,оказываются проявлениями правоотношений гражданского, финансового илихозяйственного права [6]. Вопрос о статусе банковского права до сихпор является спорным в юридической литературе. В российской гражданско-правовойнауке традиционно рассматривают банковское право как часть гражданского права.Так, О.С. Иоффе выделяет среди гражданских обязательств группу обязательств покредитованию и расчетам [7].
И.С.Гуревич полагал, что банковское право Г это подотрасль финансового права, т.е.как совокупность родственных институтов данной отрасли права, которыерегулируют общественные отношения, возникающие в процессе осуществлениябанковских операций, направленных на обеспечение хозяйственной деятельностиорганизаций и обслуживание граждан [8]. Ряд известных авторовпридерживаются точки зрения, согласно которой банковское право представляетсобой составную часть хозяйственного права. Например, по мнению М.Л. Когана,отношения, в которых участвуют банки, являются хозяйственно-правовыми [9].И.А. Танчук рассматривает кредитные правоотношения как часть хозяйственногоправа, включая кредитные обязательства в группу хозяйственных обязательств попередаче имущества во владение, пользование, распоряжение с условием возвратаравноценного имущества [10].
М.М.Агарков по этому поводу писал, что… в составе Хозяйственного права приняторазличать Гражданское право и Торговое право, которые обычно разъединяют вкачестве предметов преподавания… Банковское право, в основном, представляетсобой специальный отдел Торгового права, посвященный банкамл [11].Г.А. Ухтуев считает, что банковское право представляет собой комплексныйинститут, в котором ведущее место занимают нормы гражданского и торговогоправа, регулирующие организацию банковской деятельности и осуществлениебанковских сделок, имущественные отношения, складывающиеся между банком иклиентурой [12]. По поводу точек зрения М.М. Агаркова и Г.А. Ухтуеваможно отметить, что понятия торговое правол и хозяйственное правол являютсявзаимопересекающимися, причем понятие хозяйственное правол является болеешироким и по своему содержанию охватывает торговое право, что подтверждаетсяисторическим развитием указанных понятий и содержанием предмета их правовогорегулирования [13]. По мнению Л.Г. Ефимовой, банковская деятельностьрегулируется нормами различных отраслей права, преимущественно гражданского,финансового и административного [14].
Н.В.Сапожников [15] считает, что банковское право не является отрасльюправа, а представляет собой комплексную отрасль законодательства, состоящую изправовых норм различных отраслей права и включающую в себя нормы какпублично-правового, так и частноправового характера. Но как и в любойкомплексной отрасли законодательства, претендующей на определеннуюсамостоятельность, существует некое ядро правовых норм, составляющих егосущность. В банковской системе основным элементом и основным субъектомсобственно банковской деятельности является коммерческий банк. Наибольшая частьбанковского законодательства направлена именно на регулирование деятельностикоммерческих банков, их взаимоотношений друг с другом, клиентурой игосударственными органами. Основной целью деятельности банка являетсяизвлечение прибыли в результате осуществления в соответствии с разрешением(лицензией) Центрального банка РФ (Банка России) предусмотренных Федеральнымзаконом О банках и банковской деятельностил банковских операций.
Такимобразом, по мнению Н.В. Сапожникова, банковская деятельность подпадает подопределение предпринимательской деятельности, данное в ст. 2ГК РФ, каксамостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельности, направленной насистематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров,выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качествев установленном законом порядке. Поскольку коммерческие банки являютсясубъектами предпринимательской деятельности, то и их деятельность, по мнениюданного автора, должна регулироваться преимущественно нормамипредпринимательского (хозяйственного) права, т.е. совокупностью правовых норм,регулирующих предпринимательские отношения и тесно связанные с ними иные, в томчисле некоммерческие отношения, а также отношения по государственному регулированиюэкономики в целях обеспечения интересов государства и общества [16].Такое регулирование способно на единой основе охватить как общественныеотношения, складывающиеся по вертикали между коммерческими банками и органамигосударства, так и по горизонтали между коммерческими банками и их клиентами.
Посколькукоммерческие банки являются субъектами предпринимательских и иных хозяйственныхправоотношений, а также учитывая, что ядром банковского законодательстваявляется регулирование именно хозяйственной деятельности коммерческих банков ииных кредитных организаций, Н.В. Сапожников делает вывод о принадлежности банковского правал к хозяйственному праву. Относительно родовой принадлежностибанковского права нам представляется более взвешенной точка зрения Л.Г.Ефимовой, согласно которой банковская деятельность, будучи комплексной исистемной регулируется нормами различных отраслей права, главным образомфинансового, гражданского, хозяйственного и административного [17],а следовательно банковское право можно считать комплексным, межотраслевымправовым институтом.
Список литературы
[1]Хропанюк В.Н. Теория государства и права. — М., 1993. С. 213, 216.
[2]Вопленко Н.Н. Общая теория права. — Нижний Новгород, 1993. С. 241-242.
[3]Ефимова Л.Г. Банковское право. — М.: БЕК, 1994. С. 4.
[4]Тосунян Г.Л. Банковское дело и банковское законодательство в России: опыт,проблемы, перспективы. — М., 1995. С. 200.
[5]Тосунян Г.Л. Указ. раб. С. 200-201.
[6]Государство и право. 1995. Ж11. С. 33.
[7] ИоффеО.С. Обязательственное право. — М., 1975. С. 23-26.
[8]Гуревич И.С. Очерки советского банковского права. — Л., 1952. С. 16, 26.
[9] КоганМ.Л. Правоотношения между Госбанком и объединениями // Советское государство иправо. 1974. Ж 1. С. 60.
[10] АбоваТ.Е., Ефимочкин В.П., Танчук И.А. Хозяйственные обязательства. — М., 1970. С.36.
[11]Агарков М.М. Основы банковского права. — М., 1929. С. 10.
[12]Ухтуев Г.А. Банковское право. — М., 1990. С. 8, 14.
[13]Торговое право (первоначально jus mercaturaeл Д право торговцев) — совокупность правовых норм, регулирующих деятельность, осуществляемую вкачестве промысла с целью извлечения прибыли (Гражданское и торговое правокапиталистических государств / Под ред. Е.А. Васильева. — М., 1993. С. 16-17).
[14]Ефимова Л.Г. Указ. соч. С. 5.
[15]Сапожников Н.В. Правовые проблемы валютного кредитования // Закон. 1997. Ж2.;См. также: Сапожников Н.В. Экономическая основа и правовая природа валютногоконтроля // Дело и право. 1996. Ж 8.
[16]Мартемьянов B.C. Хозяйственное право. — М.: БЕК, 1994. Т. 1. С. 1.
[17]Ефимова Л.Г. Указ. соч. С. 5.