Генезис федерализма

Москва 2006
РГГУ
По политологии
Студента III курса
Ткаченко Д.Ю.
                                            Оглавление
1. Оглавление…………………………………………………………стр.1
2. Введение……………………………………………………………стр.2
3. Глава I. Генезис федерализма в России…………………………… стр.3-17
4. Глава II. Этнические проблемыРоссии…………………………… стр. 18-27
5. Глава III. Международный опыт федеративногостроительства… стр. 28-32
6.Заключение…………………………………………………………стр. 33-36
7.Списоклитературы и источников…………………………………стр. 37,38
Hа сегодняшний….день существуют две фоpмы оpганизациимногонациональных госyдаpств – унитарнаяи федеративная. Пpиyнитаpизмевсе pешения, как внyтpегосyдаpственной, так и вовнешней сфеpе являются пpеpегативой одной единой, центpальнойвласти.
Федеpализм пpедпологаеттy или инyю степень самостоятельности национальных обpазований, входящих всостав единогогосyдаpства.
В настоящее время нашастрана переживает сложный и многогранный процесс становления своейгосударственности. Изменение политического режима повлекло за собой разрушениестарых политических институтов и создание новых. Распад СССР поставил вопрос осуществовании России как самостоятельного государства. В то же время недавнийопыт появления государств ближнего зарубежья не замедлил сказаться: не толькоавтономные республики, но и отдельные области стремились выйти из составаРоссийской Федерации, делая тем самым бесполезным ее существование. Все этоуказывало на необходимость внутренней трансформации и видоизменения самойфедеративной системы. Попытки выработки оптимальной модели для России в своюочередь подняли вопросы об истории становления и сущности федерализма.
Вопросы совершенствованияфедерализма, автономизации в современных унитарных государствах,конституирования рациональных отношений между центральной властью и регионами ведином политическом пространстве – предмет повышенного внимания политиков иполитологов многих стран. И, прежде всего потому, что сложные этнополитическиепроцессы, ревнивое распределение прерогатив и сфер компетенции между властямиразных уровней, сочтены аналитиками едва ли не самыми политическивзрывоопасными проблемами XXIвека даже для вроде бы благополучных западныхдемократий, не говоря уже о «переходной» России.
В последние десятилетияроль федерализма трактуется в западной науке более широко: он рассматривается не как совокупность структур и норм, акак процесс, призванный заглушать конфликты центра и мест, устанавливать ихвзаимодействие, обеспечивать наиболее целесообразные  в данных условиях методы управления.  Территориальный подход к строительствуфедерации не предполагает учета национального фактора. В отличие от западногоподхода к федерализму, в марксистско-ленинской концепции федеративная формаобязательно увязывалась с решением национального вопроса.
Федерализм представляетсобой систему разделения власти между двумя или несколькими правительствами,полномочия которых распространяются на одних и тех же граждан и на одну и ту жетерриторию. При системах унитарной государственной власти, которая на данныймомент является наиболее распространенной формой правления в мире, имеетсятолько один источник власти, а именно центральное или национальноеправительство. Несмотря на то, что демократия может процветать в условиях обеихсистем, различия между двумя типами государственной власти являются очевиднымии значительными.
Национально-территориальныйподход соответствует международному признанному коллективному праву народов насамоопределение,  он может способствоватьинтеграции частей распавшегося унитарного государства, ускорению экономическогои культурного развития, способен снять определенные противоречия междунациональностями.
На протяжении историипонятия “Россия”, “Российская империя”, “Советский Союз” охватывали примерноодну и ту же территорию. В настоящее время происходит формирование Российскогогосударства в новых территориальных границах, в иных геополитических,экономических и прочих условиях.  Поэтомуговорить о развитии федеративных отношений в России, лучше с точки зрениягосударственно-территориального устройства.
В современных условиях впреобразовании из формально федеративного, а фактически унитарного Российскогогосударства в подлинно федеративное, можно выделить следующие основные этапыразвития:
1-й этап. С 12 июня 1990 г. по декабрь 1992 г., от провозглашенияДекларации о государственном суверенитете до распада СССР.
2-й этап. Декабрь 1991 г. — март 1992 г. От распада СССР доподписания Федеративного договора.
3-й этап. Март 1992 г. — декабрь 1993 г. От Федеративногодоговора до принятия новой Конституции Российской Федерации.
4-й этап. Декабрь 1993 г. — июль 1996 г. от принятияКонституции РФ до выборов Президента РФ.
Разрушение СССР, отказ отпрежней политической и социально-экономической системы породили множествопротиворечивых проблем в вопросах государственного устройства. Бывшие союзныереспублики, независимо от избранной ими формы национально-государственнойорганизации в равной мере стали жертвами системного кризиса, охватившего всесферы жизни общества.
Россия внешне сохранилаосновную схему советского федерализма. После принятия Декларации огосударственном суверенитете в 1990 году были внесены соответствующиедополнения и изменения в Конституцию страны, повысился статус субъектовфедерации, подписан Федеративный договор. Однако поиск путей преобразованияроссийского федерализма не прекращен.
Принятие новойКонституции Российской Федерации, закрепившей ее федеративное государственноеустройство, также не прекратило дискуссии по проблемам российского федерализма.Некоторые вопросы федеративных отношений приобретают еще большую остроту. К ихчислу относятся  прежде всего проблемысуверенитета и самоопределения народов; типа федерации: конституционная,конституционно-договорная или договорная; национальная или территориальнаямодель устройства; особенности статуса отдельных субъектов Федерации и такназываемого асимметричного федерализма; создание Русской республики, как новогосубъекта Российской Федерации.
Политические игры вокругразработки Союзного договора и их трагическое завершение в августе 1991 года нестали уроком. С трудом преодолевается опасный характер дезинтеграции РоссийскойФедерации, крайними проявлениями которой явилось то, что руководство Чеченскойреспублики де-факто поставило ее вне Российской Федерации, республика Татарстанконституционно провозгласила установление ассоциированных отношений с нею, Тувавписала в свою Конституцию право выхода из состава России. В основе имеющегосянесоответствия между фундаменталь-ными положениями Конституции РоссийскойФедерации и конституциями ряда республик или их разночтения, лежит проблемасуверенитета. Камнем преткновения стало положение о Конституциях республик, обих государственном суверенитете, которое отсутствует в Конституции РФ.
Представление осуверенитете государства претерпели значительную модификацию. Государственныйсуверенитет есть своеобразный синдром политического развития человечества.  В качестве способа обеспечения равноправиясубъектов Российской Федерации некоторые государственные деятели и ученыепредполагают переход к одной модели федерализма — территориальной. Обычноссылаются на территориальную модель федерализма США, ФРГ. Но ее невозможнопереносить на Россию. Государство наше многонациональное, поэтому не следуетпытаться слепо копировать чужие образцы. 
Конституция РоссийскойФедерации является крупным шагом на пути законодательного оформленияроссийского федерализма. В ней зафиксировано федеративное устройство России,хотя российская модель федерализма полностью еще не сложилась. Она находится встадии становления, развития. Но сейчас уже можно определить принципиальныеосновы и особенности российского федерализма.
Россия – единое, союзноегосударство, в основу которого заложены принципы федерализма. Это закрепленоКонституцией Российской Федерации. «Российская Федерация — Россия, — говорится в статье 1, — есть демократическое федеративное правовое государствос республиканской формой правления».
Российская Федерацияявляется федерацией договорно-конституционного типа. Федеративный  договор был подписан 31 марта 1992 г., его основныеположения вошли в Конституцию РФ. Государственная власть осуществляется наоснове договорно-конституционного распределения полномочий между федеральнымиорганами государственной власти и органами государственной власти субъектовФедерации.
Одной из особенностейроссийского федерализма является то, что он базируется на двух началах:национально-территориальном и административно-территориальном. В настоящеевремя в РФ входят 32 субъекта (21 республика, 1 автономная область, 10автономных округов), представляющих собой национально-территориальные образования,а также 56 субъектов (7 краев, 49 областей, 2 города федерального значения),которые являются административно – территориальными единицами. Права иполномочия первых и вторых различны, как различны и признаки, по которымобразованы субъекты Федерации, что порождает противоречия и напряженность вфедеративных отношениях.
Такое построение РФобусловлено тем, что Россия многонациональное государство. Десятки этническихобщностей,  исторически проживающих наопределенной территории, создали свою национальную государственность в составеРоссии, являясь членами Федерации. Это реальность, с которой нельзя несчитаться.
Сейчас активнообсуждается вопрос о судьбе национально-государственных образований и моделироссийского федерализма. Одни считают, что национально-государственные началанужно сохранить, и развивать их за счет создания новыхнационально-государственных образований, в том числе Русской республики.
Другие полагают, чтонаиболее разумный  выход — это переходФедерации на территориальный принцип построения, т.е. упразднениенационально-государственных образований и деление всей страны на губернии,области (земли). Они ссылаются на мировой опыт, свидетельствующий, что из 30существующих ныне федераций нет ни одной, построенной по этническому принципу,а три федерации национально-территориального типа (СССР, Югославия,Чехословакия) перестали существовать как федерации именно потому, что былипостроены по этническому принципу.
Бесспорно,этнонациональный принцип построения федерации весьма уязвим,  поскольку существует угроза территориальнойцелостности государства. В последние годы такая угроза преследует и Россию. Этотпринцип провоцирует претензии со стороны титульной нации на исключительныйстатус в вопросах контроля власти и ресурсов, затрагивая интересы остальногонаселения и порождая межнациональную напряженность и конфликты.Этнонациональный принцип российского федерализма исчерпал себя и пришел впротиворечие с реальной действительностью. Границы национальных республик вРоссии лишь условно соотносятся с этническими ареалами народов. Так, в 15 из 21республиках титульное население составляет менее половины всего населения.
Представляется, чтоРоссии  придется пойти по пути федераций,основанных на территориальном принципе. Необходимыми шагами в этом направленииявляются:
а) уравнение вправах  с республиками краев и областейкак субъектов Федерации с возможным формированием в последующем новыхинтеграционных образований (губерний, земель);
б) обеспечение натерритории страны всех конституционных прав человека, гражданина независимо отнациональности;
в) пропорциональноепредставительство в органах власти и управления республик, в«престижных» сферах граждан титульной и нетитульной национальности,двухпалатное законодательное собрание или квотность представительства воднопалатном парламенте.
Конституция РФподчеркивает, что в основе федеративного устройства России лежит примат еегосударственной целостности. В статье 4 зафиксировано, что суверенитет РФраспространяется на всю ее территорию и что РФ обеспечивает целостность инеприкосновенность своей территории. «Территория Российской Федерациивключает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальноеморе, воздушное пространство над ними» (ст. 67). Тем самым поставленправовой предел попыткам расшатать или разрушить единство Российской Федерации.После принятия Конституции РФ угроза территориальной целостности, опасностьраспада России заметно ослабли.
Территория – сфератерриториального верховенства и суверенитета государства. Под территориальномверховенством понимается полновластие государства на своей территории.    Суверенитет государства — это еговерховенство по отношению ко всем другим организациям и лицам внутри страны исамостоятельность во всех вопросах его политики в отношениях с другимигосударствами. Суверенитет РФ в международно — правовых отношениях вкомментариях не нуждается.
В сфере внутриполитическихотношений самостоятельность власти Российской Федерации не подлежит сомнению.Это проявляется в том, что Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямоедействие и применяется на всей территории России. Законы и иные правовые акты,принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ (см.ст. 15); законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могутпротиворечить федеральным законам (ст. 76); система органов государственнойвласти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономнойобласти, автономных округов устанавливается субъектами РФ самостоятельно всоответствии с основами конституционного строя РФ   и общими принципами организации представительныхи исполнительных органов госвласти, установленными федеральным законом (см. ст.77); Президент и Правительство РФ обеспечивают в соответствии с Конституцией РФосуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территорииРоссии 9см. ст. 78); Президент РФ вправе приостанавливать действие актоворганов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актовКонституции РФ и федеральным  законам(см. ст. 85); указы и распоряжения Президента РФ  обязательны для исполнения на всей территорииРФ (см. ст. 90); постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны кисполнению в Российской Федерации (см. ст. 115).
Для Российской Федерациивесьма актуальным является конституционное положение об обеспечении целостностии неприкосновенности своей территории. Государство вправе обеспечиватьтерриториальную целостность всеми законными мерами. Любые поползновения,  направленные на отторжение той или инойтерритории, провозглашение независимости какого-либо субъекта РФ, является антиконституционным.В связи с этим объявление Чеченской Республики «независимым» отРоссии государством было противозаконным актом. Конституция РФ не предоставляетправа выхода из состава Федерации ее субъектам. Отсюда следует, что проведениереферендумов по данному вопросу в субъектах РФ является неконституционным, неимеет юридической силы.
Одним из принциповроссийского федерализма является самоопределение народов. На основе этогопринципа формировалась сама Федерация, что свидетельствует о свободном идобровольном характере создания РФ. Однако имеются случаи, когда отдельныепредставители национальной элиты вновь поднимают вопрос о «самоопределениинарода» и требуют его осуществления. В связи с этим необходимо отметитьдва момента.
Во-первых, надо уточнить,что имеется в виду под термином «народ». Те, кто манипулирует«самоопределением народа» в своих политических целях, считают, чтотермин «народ» относится к крупным однородным этническим общностям иправо на самоопределение должно быть признано только за ними. Но это противоречит международным актам, в которых поднародом понимается совокупность всех граждан государства.
Во-вторых, следует иметьв виду, что принцип самоопределения народов всегда реализовывался с учетомполитической целесообразности. В современную эпоху неприемлемо истолкование этогопринципа как непременного политико-территориального самоопределения с правом«выхода». Такое толкование принципа самоопределения народов вмногонациональном государстве не учитывает права других народов, рядом и вместеживущих, игнорирует право многонационального государства на суверенитет иобеспечение целостности своей территории.
Принцип самоопределениядолжен реализовываться в соответствии с современным международным правом. Вчастности, Декларация ООН о принципах международного права, касающихся дружественныхотношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН от24 декабря 1970 г., устанавливает: «Ничто не должно толковаться как санкционирующее илипоощряющее любые действия, которые вели бы к расчленению или частному, илиполному нарушению территориальной целостности или политического единствасуверенных или независимых государств, действующих с соблюдением принципаравноправия и самоопределения народов... и вследствие этого имеющихправительства, представляющие весь народ, принадлежащий к данной территории,без различия расы, вероисповедания или цвета кожи».
Принцип самоопределениянародов может быть реализован в различных формах в рамках существующегогосударства. Это проявляется в самостоятельности установления системы органовгосвласти субъектами федерации, утверждении национального достоинства, развитияязыка и культуры и т.п.   Формареализации должна учитывать интересы всех этнических групп, проживающих вреспублике, и не нарушать целостности территории государства.
Важнейшим принципомфедерализма является равноправие субъектов федерации относительно федеральныхорганов государственной власти, а также во взаимоотношениях друг с другом. Этоважное условие прочности и эффективности федеративных отношений.
В Конституции РФзаписано, что «во взаимоотношениях с федеральными органами госвласти всесубъекты Российской Федерации между собой равноправны» (ст.5). Однако, эторавноправие имеет формальный характер. С одной стороны, в Конституции РФпровозглашены права, которыми в равной степени обладают все субъекты Федерации.Например, в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъектаРоссийской Федерации, независимо от размеров территории, численности населенияи других различий. Граждане всех субъектов Федерации участвуют в избранииПрезидента РФ и Государственной Думы. С другой — конституционные полномочиясубъектов Федерации заметно различаются. Больше прав имеют республики в составеРоссийской Федерации.
В федеративном правовомгосударстве объем полномочий республик — субъектов федерации не должен бытьсвязан с этнонациональным составом населения, поскольку это противоречитпринципу равноправия людей независимо от их национальной принадлежности.Нарушением равноправия является и приоритет прав «коренного» населениявнутри республик. Отсюда все «некоренное» население автоматическипопадает в разряд неполноправного. В таком положении оказались 12 млн.  русских в РФ, национальность которых несовпадает с названием республики проживания. В таком же положении миллионыдругих этносов, которые живут не в «своей»  республике или вовсе не имеют своегонационально-государственного образования. Речь идет о десятках народов: срединих 32 народа имеют свою государственность за пределами России; 22малочисленных народа не имеет своих национально-территориальных образований вРоссии; 16 народов, в основной своей части проживающие за пределами РФ,расселены в республиках РФ и других национально-территориальных образованиях.
Республики имеют признакии атрибуты государств, а другие субъекты являютсяадминистративно-территориальными единицами. Каждая республика имеет  свою конституцию и законодательство. Край,область, город федерального значения, автономная область, автономный округимеют только свой  устав изаконодательство.
Известно, что некоторыесубъекты Федерации (автономная область, автономный округ) входят в составдругих субъектов. Согласно Конституции РФ (ст. 66) отношения автономныхокругов, входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральнымзаконом и договором между органами госвласти автономного округа и,соответственно, органами госвласти края или области. Такая субординация такжене свидетельствует о равноправии субъектов РФ.
В результате этогофедеративное устройство России выглядит ассиметричным: республики обладаютбольшими правами, нежели другие субъекты Федерации. Более того, некоторые изреспублик (Татарстан, Башкортостан) на основе Договора с Российской Федерациейполучили дополнительные права и имеют особый статус. Сейчас образовалась «очередь»на подписание договоров между субъектами Федерации и Российской Федерацией попримеру Татарстана. Если эта тенденция будет продолжаться, то все 88 субъектовбудут иметь двусторонние договоры с Российской Федерацией и каждый из субъектовбудет иметь свои «особые» права. Понятно, что такая федерация станетвесьма запутанной и неуправляемой.
Разумеется, теорияфедерализма не исключает того, что субъекты федерации могут оказатьсянеравными. Однако, это бывает в исключительных случаях и должно быть обоснованоособыми обстоятельствами или традицией. К примеру, Калининградская область, будучи географически оторванной отостальной территории России, может претендовать на «особый статус ».То же можно сказать и о Сахалинской области из-за отдаленности и островногоположения. В этих случаях предоставление дополнительных прав было быоправданным и могло быть воспринято другими субъектами с пониманием.
Справедливости ради надоотметить, что за последние два года были предприняты попытки уравнять в правахкрая и области с республиками. Так, с момента подписания Федеративного договоракрая и области, автономная область и автономные округа стали субъектамиРоссийской Федерации. Конституция РФ сделала еще один шаг на пути установленияравноправия всех субъектов РФ. Вместе с тем в нее не включено положение осуверенитете  республик. Несмотря на этобольшинство республиканских конституций определяют свои государства каксуверенные.
О суверенитете республикв составе РФ пока можно говорить весьма условно. Во — первых, речь идет лишь овнутреннем суверенитете, поскольку республики не являются субъектамимеждународного права. Во-вторых, республики обладают лишь некоторыми свойствамисуверенитета (наличием своего законодательного органа власти, правительстваВерховного суда, конституции, законодательства, герба, флага и гимна).В-третьих, республики как субъекты Федерации, делегируя федеральныморганам   часть полномочий и некоторыепредметы ведения, тем самым добровольно отказываются от части суверенитета.Лишь вне пределов ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметамсовместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, республики в составеРоссийской Федерации обладают всей полнотой госвласти.
Таким образом, республикив составе РФ обладают ограниченным суверенитетом. Носителем государственногосуверенитета, является ее многонациональный народ.
Конституция РФ закрепляетпринцип государственного единства — основы федеративного государства.«Федеративное устройство Российской Федерации основано на еегосударственной целостности, единстве системы госвласти, разграничениипредметов ведения и полномочий между органами госвласти Российской Федерации иорганами госвласти субъектов Российской Федерации, равноправии исамоопределении народов в Российской Федерации» (ст. 5).
Система органов госвластисубъектов РФ устанавливается ими самостоятельно, но в соответствии сконституционным строем Российской Федерации. Субъекты Федерации, вступая друг сдругом в отношения хозяйственного, культурного и иного характера, не могут образовыватьполитические союзы. Каждый из них есть часть общей (федеративной) системы,внутри которой не должно быть промежуточных объединений. Статус субъекта РФможет быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта РФ всоответствии с федеральным конституционным законом. Все это укрепляетгосударственное единство Российской Федерации, выступает гарантом еестабильности, устойчивости.
Конституция РФустанавливает общие принципы организации гос.власти на всей территории страны.Однако, существующие разные формы субъектов Федерации затрудняют осуществлениепринципа единства системы госвласти. Ныне в РФ сложились три формы субъектов:национально-государственные образования (республики в составе РФ);административно-территориальные (края, области, а также города Москва иСанкт-Петербург) и национально-территориальные образования (автономная областьи автономные округа).
В федеративномгосударстве одним из главных аспектов федеративных отношений является вопрос оразграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органамигосвласти и органами власти субъектов Федерации. Конституции государств сфедеративными устройствами знают несколько принципов разграничения компетенциимежду федерацией и ее членами. В США впервые использовался принцип«дуалистического федерализма», согласно которому устанавливаетсясфера компетенции союза, т. е. определяется перечень вопросов, по которымпринимать решения может только союз, а все остальные вопросы считаютсяотносящимися к ведению штатов. Однако реально полномочия федеральнойвласти  значительно шире,  т. к. американские правовые доктрина ипрактика пошли по пути применения принципа «подразумеваемыхполномочий». Суть его сводиться к тому, что все вновь возникающие предметыправового регулирования относятся только к компетенции союза.
В некоторых федерациях(ФРГ, Австрия) устанавливаются две сферы компетенции: исключительнаякомпетенция союза в сфере так называемой конкурирующей компетенции союза ичленов федерации. В двух азиатских федерациях (Индия и Малайзия) устанавливается трехчленная системаразграничения компетенции между союзом и субъектами федерации.
В Конституции РФзакреплен принцип трехчленной системы разграничения предметов ведения иполномочий. В статье 71 дается перечень 18 позиций находящихся в веденииРоссийской Федерации; в статье 72 указано 14 позиций, находящихся в совместномведении Российской Федерации и субъектов РФ; статья 73 относит к полномочиямсубъектов Федерации все другие вопросы, в решении которых субъекты обладаютвсей полнотой государственной власти.
В ведении РоссийскойФедерации находятся: федеративное устройство; основы федеральной политики ифедеральные программы в области государственного, экономического,экологического, социального культурного и национального развития; основыединого рынка; федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы; федеральныеэнергетические системы, ядерная энергетика; внешняя политика  и международные отношения;внешнеэкономические отношения; оборона, оборонное производство и безопасность;определение статуса и защита госграницы; судоустройство, прокуратура;  федеральная государственная служба; системафедеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти и другиепредметы ведения и полномочия. Указанные сферы имеют общегосударственноезначение, и  деятельность в их пределахпреимущественно федеральных органов полезна и выгодна как федерации в целом,так и ее субъектам.
Статья 72 к совместномуведению Российской Федерации и субъектов РФ относит: обеспечение соответствияконституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовыхактов краев, областей, городов федерального значения, автономной области,автономных округов Конституции РФ и федеральным законам; защиту прав и свободчеловека и гражданина; вопросы владения, пользования и распоряжения землей;природопользование; разграничение государственной собственности; общиевопросы  образования, науки и культуры;вопросы здравоохранения, социальной защиты, социального обеспечения;осуществление мер в чрезвычайных ситуациях; установление общих принциповналогообложения и сборов в РФ; отраслевое право; адвокатуру, нотариат; защитуисконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этническихобщностей; установление общих принципов организации государственной власти иместного самоуправления; выполнение международных договоров РоссийскойФедерацией.
Анализ содержанияпредметов совместного ведения показывает, что среди них преобладают объектысоциально-культурного развития. Здесь допустима и целесообразна большая степеньдецентрализации и учета конкретно — исторических и иных условий развития   образования, культуры, науки,здравоохранения, социальной защиты, природопользования и охраны окружающейсреды.
Следующая группапредметов совместного ведения включает согласованное решение общеэкономическихвопросов. К ним относятся также отрасли законодательства, допускающие болееширокий спектр объемов и методов правового регулирования. Здесь центр тяжестиперемещается на республики как субъекты законотворчества в областиадминистративного, трудового, семейного, земельного,  жилищного, водного, лесного и иных отраслейзаконодательства. Следующая группа предметов совместного ведения — этосогласованная организация некоторых видов государственных органов: судебные иправоохранительные, местного самоуправления и др. Наконец, еще одна группавключает согласование основных элементов правовой системы в РФ. К их числуотносится обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов ииных нормативных актов субъектов Конституции РФ и законам Федерации. Сюда жеотносятся вопросы обеспечения законности, правопорядка и общественнойбезопасности, борьбы с катастрофами, стихийными бедствиями.
Таким образом,Конституция в статьях 71 и 72 приводит исчерпывающие перечни того, чтонаходится в ведении Российской Федерации и в совместном ведении Федерации и еесубъектов.  Соответственно субъектыФедерации обладают всей полнотой государственной власти вне пределов ведения РФи ее полномочий по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов.
Что касается полномочийсубъектов Федерации, то все субъекты РФ формально равноправны, имеют одни и теже права и полномочия, а также несут равные обязанности в социальной,экономической и культурной областях. Однако, исходя из сложившихся традиций иреалий, за республиками в составе Российской Федерации закрепляется статусгосударств: они имеют свои конституции, принимают законы, в них избираютсязаконодательные органы (парламенты), Верховные Суды, а также (по усмотрению),президенты, имеют они и собственную национальную государственную символику,вправе устанавливать свои государственные языки. Отдельные республики имеютдополнительные права.
По Конституции РФсубъекты РФ имеют право: принятия своих конституций и уставов без утвержденияих федеральными органами; собственного правового регулирования, включаяпринятие законов и иных нормативных правовых актов; самостоятельногообразования системы органов государственной власти; участия в работеФедерального Собрания. Кроме того, каждый субъект имеет свою территорию,которая не может быть изменена без его согласия.
Помимо зафиксированных вКонституции прав и полномочий субъекты Федерации обладают всей полнотойгосударственной власти вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметамсовместного ведения РФ и субъектов РФ. Субъекты РФ участвуют в формировании идеятельности федеральных государственных органов. Законодательным органамсубъектов принадлежит право законодательной инициативы.
Итак, РоссийскойФедерации присущи черты, свойственные переходному периоду. Она будет изменятьсясоответственно реалиям страны. Вероятнее всего направления этих изменений будутсвязаны с правовым положением субъектов РФ.
Актуальной проблемойостается поиск оптимального соответствия между централизацией и самостоятельностьюсубъектов, сохранение равновесия между этими началами, чтобы избежатьэволюционирования федерализма либо в сторону унитаризма, либо к конфедерализму.
Как же сохранить единствоРФ, не допуская при этом ущемления интересов республик, автономий, краев иобластей?
Предлагается, например,модель построения Российской Федерации, согласно которой Россия строится потерриториальному принципу (губернии, земли). Сторонников этой модели становитсявсе больше.  Переход от смешанного принципафедеративного устройства к единому, территориальному снял бы существующеепротиворечие между национально-государственным иадминистративно-территориальным принципами государственного устройства.
Разумное решение проблемыфедеративного устройства России может быть обеспечено плавным переходом отнационально-территориального деления к административно — территориальному, т.е. такому, когда не этносы создают данное территориальное образование, асограждане. В традициях России — сохранение многообразия в самоуправлении народови территорий, бережный учет и согласование интересов наций, обеспечение и