Содержание
Введение
1 Международный терроризм как факторгеополитического влияния
2 Проблема терроризма вмеждународных отношениях: правовые и политические аспекты
3 Противодействие терроризму нагосударственном уровне
Заключение
Список литературы
Введение
Актуальность исследования. В России проблема терроризма впоследние годы приобрела особо острый характер. Среди острых политических,экономических и социальных проблем, которые приобрела Россия на исходе ХХ века,терроризм представляет одну из главных опасностей. Для России это явление неесть порождение века нынешнего, атрибут урбанизации. Истоки российскоготерроризма теряются в глубине веков. По иронии судьбы русская интеллигенция ещев конце ХIХ века полагала, что только в форме терроризма она способназащитить свое право на свободу и демократию. Терроризм рассматривался каксредство борьбы против самодержавия, способ защиты права двигать историю. Завсю историю русских революционеров было совершено порядка трехсоттеррористических актов.
В наши дни, как это ни прискорбно, терроризм вошел в повседневнуюжизнь российского общества, представляя реальную угрозу национальнойбезопасности страны. Отличительными особенностями российского терроризмаявляются: наличие широкого спектра террористических организаций различноготолка и окраски (националистические, религиозные, левые и правые, неофашистскиеи т. д.); относительная новизна этого явления для современной России инеготовность правоохранительных сил к эффективному противодействию им; и т.д.
Цель работы: изучение проблемы терроризма и ее решение нагосударственном уровне.
Объект работы: проблема терроризма.
Задачами данной работы являются исследование проблемы терроризма,и решение указанной проблемы на государственном уровне.
1 Международный терроризм какфактор геополитического влияния
Специфика и уровень современной цивилизации характеризуетсясуществованием острых глобальных проблем, затрагивающих судьбы не толькоотдельных людей, социальных групп, наций, классов, регионов и континентов, новсего человечества в целом.
Терроризм относится к числу самых опасных и труднопрогнозируемых явленийсовременности, которое приобретает все более разнообразные формы и угрожающиемасштабы. Террористические акты чаще всего приносят массовые человеческиежертвы, влекут разрушение материальных и духовных ценностей, не поддающихсяпорой восстановлению, сеют вражду между государствами, провоцируют войны,недоверие и ненависть между социальными и национальными группами, которыеиногда невозможно преодолеть в течение жизни целого поколения. Терроризм вмеждународных масштабах все более явно становится фактором геополитическоговлияния мировых центров силы[1].
Масштабы терроризма и его межгосударственный характер сделалисовершенно необходимым налаживание международной системы противодействия ему,координацию усилий различных государств на долгосрочной основе и на самомвысшем уровне, создание международных организаций по борьбе с ним. Терроризм,давно выйдя за национальные рамки, приобрел международный характер. Этопреступление относится к тем видам преступного насилия, жертвой которого можетбыть каждый, даже тот, кто не имеет ни малейшего отношения к конфликту,породившему террористический акт. Трансформация проблемы международноготерроризма в одну из острейших глобальных проблем современности, связанных сосферой международных отношений, обусловлена следующими причинами:
1) международный терроризм получает все более широкоераспространение в планетарном масштабе. Он проявляется как в регионахтрадиционных международных конфликтов (например, Ближний Восток, Южная Азия),так и от этого опасного явления оказались не застрахованы и наиболее развитые иблагополучные государства (в частности США и Западная Европа);
2) международный терроризм представляет собой серьезную угрозу длябезопасности отдельных государств и всего мирового сообщества в целом. Ежегоднов мире совершаются сотни актов международного терроризма, а счет их жертвсоставляет тысячи убитых и искалеченных людей;
3) для борьбы с международным терроризмом не достаточно усилийодной великой державы или даже группы высокоразвитых государств. Преодолениемеждународного терроризма как обостряющейся глобальной проблемы требуетколлективных усилий большинства государств и народов на нашей планете, всегомирового сообщества.
Проблеме международного терроризма присущи многие общие чертыхарактерные для других общечеловеческих затруднений, такие как планетарныемасштабы проявления, острота, негативный динамизм, когда отрицательноевоздействие на жизнедеятельность человечества возрастает, потребностьнеотложного решения и т.д. В то же время глобальная проблема международноготерроризма имеет и специфические, характерные для нее черты[2].
Отличительной чертой проблемы международного терроризма являетсязначительное влияние на нее международных криминальных сообществ, определенныхполитических сил и некоторых государств. Это влияние, несомненно, ведет кобострению рассматриваемой проблемы.
В современном мире существуют проявления государственноготерроризма, связанные с попытками устранения глав иностранных государств идругих политических деятелей; с акциями, направленными на свержениеправительств зарубежных стран; создания паники среди населения иностранныхгосударств и т.д[3].
Еще одной специфической чертой глобальной проблемы международноготерроризма является низкий коэффициент ее прогнозируемости. Во многих случаяхсубъектами терроризма становятся психически неуравновешенные люди, чрезмерноамбициозные политики. Терроризм часто рассматривают как способ достижения целейна мировой арене и в международных отношениях, которые не могут бытьосуществлены какими-либо иными методами. В современных условиях формытеррористической деятельности становятся все более сложными, а входят во всебольшее противоречие с общечеловеческими ценностями и логикой мировогоразвития. Подготовка терракта, механизм его осуществления, объемыфинансирования, глубина и степень воздействия на общество — все стало болеемасштабным. Этому в немалой степени способствует глобализация мировойэкономики, развитие коммуникаций, совершенствование информационных технологий.
Так, проблема международного терроризма представляет реальнуюугрозу планетарного масштаба для мирового сообщества. Данная проблема имеетсобственную специфику, которая отличает ее от других общечеловеческихзатруднений. Однако, проблема терроризма тесно взаимосвязана с большинствомглобальных проблем современных международных отношений. Она может бытьрассмотрена как одна из наиболее актуальных глобальных проблем наших дней.
2 Проблематерроризма в международных отношениях: правовые и политические аспекты
Терроризм представляет собой весьма сложное и трудно поддающеесяточному определению общественное явление. Оставляя в стороне различныеюридические формулировки, характеризующие терроризм с точки зрения уголовногоправа, обратим внимание на его социально-политические признаки. Можносогласиться с мнением, что неотъемлемое свойство терроризма систематическоеприменение насилия, причём насилие используется при соответствующейсоциально-политической мотивации и идеологическом обосновании. Достижениепоставленных террористами целей включает два этапа: на первом осуществляетсяакт устрашения, а на втором этапе террористы управляют поведением людей ввыгодном для себя направлении. Следовательно, любая террористическая акцияпредставляет собой сложное по структуре явление, имеющее два объекта преступныхпосягательств. Первичный объект может быть отдельным физическим лицом, группойлиц или материальным объектом; вторичный — объект управления, которым можносчитать общественные отношения в широком смысле[4].
Примеры двойного стандарта в оценке терроризма можно видеть как впрошлом, так и сегодня. Россия и Запад по-разному смотрели на ситуацию в Чечнеили в Косово. Грузинские власти долго отрицали факт присутствия чеченскихтеррористов-боевиков на своей территории, негласно оказывая им содействие.Затем Тбилиси резко поменяло позицию, обратившись к США за помощью в борьбе счеченскими террористами, но, очевидно, главными мотивами такого обращения былииные мотивы, чем искренне желание покончить с очагом терроризма и бандитизма насвоей территории.
Безусловно, после 11 сентября 2001 года ситуация в мире повопросам борьбы с терроризмом изменилась. Однако, насколько эти измененияфундаментальны и необратимы, пока сказать трудно. Сентябрьские террористическиеакции в Нью-Йорке для теории и практики международных отношений имели и другиепоследствия. До недавнего времени понятие «международный терроризм» большеподчёркивало международную опасность такого явления, чем обозначало реальный,очевидный фактор в международных отношениях. Последние события показали, что вмировой политике произошли качественные сдвиги[5].
Ещё в начале 70-х годов XX столетия многие исследователи отмечали появление и возрастаниероли негосударственных факторов международных отношений при одновременномотносительном снижении роли отдельных суверенных национальных государств. Сторонникинеолиберальных взглядов обращали внимание на позитивный, с их точки зрения,характер подобных процессов. Между тем, сегодня выявилась их негативнаясторона. Благодаря техническому и технологическому прогрессу, развитию средствкоммуникации неправительственные международные организации террористическоготолка, к которым, несомненно, относится и «Аль-Каида», получили невиданныераньше для подобных структур возможности. Эти организации в новых условияхспособны бросить вызов даже самым сильным в экономическом и военном отношениигосударствам, создать прямую угрозу для их безопасности. Государства же, каквыяснилось, оказались слабо подготовленными к новым вызовам и уязвимыми поотношению к опасности, исходящей от противников, обладающих значительно меньшимиресурсами.
Следовательно, можно сделать вывод о том, что вопросы безопасностиприобретают новое измерение, как на национальном, так и на международномуровнях. Это весьма важно учитывать в теории и практике международныхотношений.
3 Противодействие терроризмуна государственном уровне
Конец ХХ — начало XXI вв. – это период серьезных измененийтерроризма как общественно опасного социально-политического явления, роста егоугроз для безопасности современного мира. Под прямым или опосредованнымвлиянием различных по характеру социальных противоречий и конфликтов разногоуровня терроризм трансформируется как по своему внутреннему содержанию иформам, так и по его взаимосвязям с другими деструктивными явлениямисовременности.
Происходящие изменения терроризма порождают встречный процесс состороны мирового сообщества и отдельных государств по совершенствованиюмеханизмов борьбы с данной угрозой человечеству. Однако, несмотря на целый рядпринятых Советом Безопасности ООН мер по проблемам борьбы с международнымтерроризмом и предпринимаемые многими государствами антитеррористические меры вцелом этот процесс еще не привел к созданию адекватной террористическим угрозамсистемы антитеррора[6].
Значительную роль в оптимизации международной и национальныхсистем борьбы с терроризмом играет своевременное выявление и прогнозированиетех новых процессов в развитии терроризма, которые происходят в нем в течениепоследних полутора-двух десятилетий.
Результатом практики массового террора является не только усилениесоциальной напряженности в обществе, рост недовольства населенияантитеррористической политикой властей, растущие людские и материальные потери,но и возникновение трудно разрешимых проблем в организации борьбы государства стерроризмом. Среди последних – необходимость эффективной нейтрализациинегативных социально-психологических и политических процессов в общественноммнении, объективно затрудняющих ведение борьбы с терроризмом; созданиедейственной системы защиты многочисленных и разноплановых объектовтеррористических посягательств, а также эффективных механизмов минимизацииущерба, наступающего в результате реализации террористических акций[7].
Крайне пагубным для обеспечения международной и национальнойбезопасности является создание и активизация в комплексе террористическихорганизаций различной идейно-политической направленности целого рядазначительных по их возможностям субъектов терроризма, которые претендуют нароль самостоятельных национальных или международных политических сил. Этиструктуры обычно располагают значительной и относительно стабильной финансовой,материальной и социальной базой как в «собственной» стране, так и зарубежом (в первую очередь это относится к целому ряду исламистских иэтнонационалистических террористических организаций: «Аль-Каида»,«Братья мусульмане», ИРА и др.) и обладают серьезными возможностяминанесения особо тяжкого ущерба государством – объектам их террористическихустремлений.
В результате возникновения и деятельности в системе современноготерроризма такого рода террористических формирований международное сообщество иотдельные государства оказываются перед необходимостью качественногосовершенствования гласных и негласных механизмов выявления источниковфинансирования и иной значительной по характеру и масштабам поддержкитеррористических организаций на международном и национальном уровнях, резкогоулучшения антитеррористического контроля на основных международных,региональных и национальных коммуникациях; развития новых аспектов силовогоантитеррористического воздействия для ведения борьбы с крупномасштабнымитеррористическими структурами, нередко прибегающими к тактике т.н.терроровойны, к использованию методов и форм партизанской деятельности.
Во многих странах к настоящему времени отсутствуют эффективныесредства для противодействия активным информационно-пропагандистским компаниямтеррористических, по крайней мере, наиболее значительных организаций, активноиспользующих, в частности, такие средства, как мировая система Интернет,собственные или независимые средства массовой информации, контакты с теми илииными политическими кругами. Возникающая проблема имеет ряд трудно разрешимыхаспектов – как организационно-технических, так и политико-правовых (что, впоследнем случае, связано с существующими абсолютистскими интерпретациямиинститута свободы печати, с двойными стандартами в политике отдельныхгосударств и т.п.)[8].
Развитие современного терроризма характеризуется такжеформированием таких негативных явлений, как многоплановость его разрушительноговоздействия на различные сферы общественной жизни, что объясняется целым рядомобстоятельств и, прежде всего, тем, что происходит процесс расширения кругаобъектов непосредственного террористического воздействия, в том числе объектовбольшого сосредоточения людских масс, объектов повышенного экологическогориска, усиления разрушительного потенциала самих средств террористическойдеятельности и т.п.
Современная ситуация в области борьбы с терроризмом в России и еепрогноз актуализируют проблему завершения формирования единой государственнойсистемы противодействия терроризму и в нашей стране. Целый ряд важных элементовобщегосударственной системы борьбы с терроризмом в России начал складыватьсяуже в 90-е годы. Этот процесс включал в себя создание механизмов руководстваантитеррористической деятельностью на федеральном уровне, формирование органовкоординации субъектов антитеррористической деятельности, выработку основныхформ участия органов исполнительной власти в борьбе с терроризмом и др. Однаков современных условиях принятых ранее мер для противодействия терроризмунедостаточно – они носили в ряде случаев непоследовательный характер, не вдостаточной степени отражали необходимость учета изменений в самой системетерроризма.
Завершение процесса формирования в России единой государственнойсистемы противодействия терроризму должно предусматривать последовательноепроведение в жизнь системного подхода и в связи с этим учитывать следующиефакторы:
— сложный характер терроризма, представляющего собой единствоосновных его составляющих – идеологии, организации и собственно насильственнойстороны данного явления;
— все более усложняющийся комплекс форм, методов и средствнасильственного воздействия на современные объекты терроризма – физического,химического, биологического, радиоактивного и др.;
— растущие масштабы терроризма с точки зрения географиираспространения деятельности террористических организаций, совершения имитеррористических акций;
— приспособление организации и тактики терроризма к задачамосуществления террористического воздействия на различные по своей природе иобщественному назначению объекты;
— реальная и потенциальная возможность нанесения террористическимиструктурами существенного ущерба их политическим противникам в различных сферахобщественной жизни;
— активное развитие внешних связей терроризма какобщественно-политического явления с другими видами антиобщественнойдеятельности, представляющими угрозу международной и национальной безопасности,и др.
Заключение
Таким образом, подытожив вышесказанное, сделаем следующие выводы:
Оценивая глубинные причины экстремистских настроений мы согласнысо специалистами, считающими, что в их основе лежат прежде всего социальноэкономические причины: социальное неравенство, бедность, отсутствие социальныхперспектив для некоторых категорий граждан, и прежде всего молодежи.
Несмотря на значительную работу по предупреждению национального ирелигиозного экстремизма, она не достигла требуемого уровня.
Слабо скоординированы действия органов исполнительной власти,местного самоуправления и правоохранительных органов. Сфера эта — очень тонкая.Даже экономические просчеты или ошибки местных властей, вызывающие недовольствонаселения быстро приобретают национальную окраску. Необходимо, в данном случае,усилить уголовную ответственность за такого рода проявления.
Серьезную обеспокоенность вызывает практически бесконтрольноераспространение материалов откровенно экстремистского содержания, как в видепечатной продукции, так и в Интернете.
В связи с этим полагаем целесообразным установить уголовнуюответственность для распространителей, держателей сайтов, провайдеров заразмещение и распространение экстремистских материалов в сети, а также новыемеры в отношении организаций, осуществляющих издательскую деятельность и выпусктакой печатной продукции, вплоть до их ликвидации.
Однако проблема не только в недостатках законодательства. Любойпринятый закон должен исполняться. Истина всем известная, но актуальность отэтого не теряющая.
Списоклитературы
1.Абрамов В.А. Международныйтерроризм — возрастающая угроза национальной безопасности России // Гос.образоват. учреждение высш. проф. образования Чит. гос. ун-т, Забайк. отд-ниеМеждунар. акад. наук экологии и безопасности жизнедеятельности Чита: ЧитГУ,2005.
2.Аслаханов А.А. Эволюциямирового терроризма. М., 2003.
3.Багиев Г.Л. и др. Проблемычеловечества — терроризм М.: ОАО «Издательство „Норма“, 2007.
4.Вествуд Дж.Террористический план. — СПб.: Питер, 2005.
5.Гаврилин Ю.В, Смирнов Л.В.»Современный терроризм: сущность, типология, проблемы противодействия"М.: Инфра-М. 2007.
6. Гушер А.И. Проблематерроризма на рубеже третьего тысячелетия новой эры человечества // Еврожурнал.- 2003. — № 3.
7. Илларионов С.И.Глобальная террористическая война. М. ПрофЭко, 2006.
8. Международный терроризм:борьба за геополитическое господство / под общ. ред. А.В. Возженикова М. Эксмо,2006.