Федеральное государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Cибирская академия государственной службы»
Факультет:
Государственное и муниципальное управление
Контрольная работа по дисциплине:
«Политология»
на тему:
«Политическая система»
1Введение
Словосочетание политическая система, очень актуально в наш 21 век. Его можно встретить не только на страницах специальной литературы, но также и в различных газетах и журналах, рассчитанных на массового читателя.
В развитых капиталистических странах политическая система развита. Она существует неразрывно с государством, т.к. является одним из главных элементов политической системы.
В своей работе я бы хотела более подробно понять и разобраться в самой сущности политической системы. Раскрыть и исследовать функциональный аспект механизмов внутреннего и внешнего функционирования.
Также рассмотреть политическую систему в России. Понять через какие этапы прошла наша страна, дойдя до такого уровня на котором мы находимся сейчас. Выделить основные факторы и критерии демократии, которые существуют в нашей современной России.
2Понятие политической системы общества.
Политическая система общества целостная, упорядоченная совокупность политических институтов, политических ролей, отношений, процессов, принципов политической организации общества, подчиненных кодексу политических, социальных, юридических, идеологических, культурных норм, историческим традициям и установкам политического режима конкретного общества. Политическая система включает организацию политической власти, отношения между обществом и государством, характеризует протекание политических процессов, включающих институциализацию власти, состояние политической деятельности, уровень политического творчества в обществе, характер политического участия, не институциональных политических отношений.
Политическая система представляет собой одну из частей или подсистем совокупной общественной системы. Она взаимодействует с другими ее подсистемами: социальной, экономической, идеологической, этической, правовой, культурной образующими ее общественное окружение, ее общественные ресурсы наряду с ее природным окружением и природными ресурсами (демографическими, пространственно-территориальными), а также внешнеполитическим оружием. Центральное положение политической системы в этой структуре ее внешнего и внутреннего окружения определяется ведущей организационной и регулятивноконтрольной ролью самой политики.
«Политическая система может быть определена как совокупность тех взаимодействий, посредством которых ценности авторитетным способом привносятся в общество: это именно то, что отличает политическую систему от других взаимодействующих с ней систем. Окружение политической системы можно разделить на две части: интрасоциетальную и экстрасоциетальную. Интрасоциетальные системы включают такие множества типов поведения, отношений, идей, как экономика, культура, социальная структура, межличностные отношения… Другая часть окружения… Другая часть включает все системы, являющиеся внешними по отношению к данному обществу. Они выступают функциональными компонентами международного сообщества, суперсистемой, элементами которой можно считать конкретные общества.»1
«Политическая система— сложное иерархическое образование, состоящее из множества элементов и подсистем. Алмонд выделял в качестве таковых три широких класса объектов: 1) специфические роли и структуры, такие, как законодательные и исполнительные органы или бюрократии; 2) носители ролей, такие, как отбельные монархи, законодатели администраторы; 3) конкретные публичные мероприятие, решения или исполнение решений.»2
«Эти структуры, носители и решения могут, в свою очередь, быть детально классифицированы в зависимости от того, включены ли они в политический процесс («вход») или в административный процесс («выход»). Причем при анализе внутреннего состояния отечественной политической системы на передний план выдвигаются не столько структуры, сколько существующие между ними связи, отношения, возникающие в процecce выполнения ими ролей в системе.»3
«Как целостное образование политическая система раскрывается перед нами в единстве всех своих частей. В ее составе обычно рассматривают несколько относительно самостоятельных подсистем: институциональную, нормативную, функциональную. коммуникативную, культурно-идеологическую.»4
Ф. Бурлаций предложил выделять следующие подсистемы политической системы: политическая организация, охватывающая стабильные политические институты банного общества: политические нормы: политическое сознание. Исследуя отечественную политическую систему, важно помнить о двух вещах. Огромное влияние на ее функционирование оказывает политическая культура и сознание населения, являющиеся первопричиной всех характеристик политической системы. Кроме того, современная система находится в состоянии трансформации, повышенной динамики, с чем связаны значительные трудности ее функционирования и реакции на запросы и требования окружающей среды.
Политическая система конкретного общества определяется его классовой природой, социальным строем, формой правления (парламентского, президентского и т.п.), типом государства (монархия, республика), характером политического режима (демократического, тоталитарного, деспотического и др.), социальнополитических отношений (стабильных или нет, умеренно или остроконфликтных либо консенсунсных и т.п.), политикоправового статуса государства (конституционного, развитыми или не развитыми правовыми структурами), характером политикоидеологических и культурных отношений в обществе (сравнительно открытых либо закрытых), историческим типом государственности (нейтралистским, с иерархическими бюрократическими структурами и т.п.), исторической и национальной традицией уклада политической жизни (политически активным или пассивным населением, с кровнородственными связями или без них, с развитыми или не развитыми гражданскими отношениями и т.д.).
Политическая система, управляющая обществом, не должна доминировать в нем за счет подавления и ослабления других систем (деспотический и тоталитарный тип политической системы) и быть достаточно жизнеспособной, чтобы не входить в длительные кризисные состояния, которые нарушают функционирование других систем общества.
Политическая система существует в политическом пространстве общества, которое имеет территориальное измерение (очерченное границами страны) и функциональное, определяемое сферой действия политической системы и ее составных частей на разных уровнях политической организации общества. В этом смысле будут различаться пространства влияния тех или иных ассоциаций (партий, общественных организаций), действия политических институтов (власти политического центра и местного самоуправления), границ политического и экономического управления, сферы политической жизни общества и личной жизни человека и т.д… Определение границ различного рода функциональных пространств политической системы ответственный и сложный политикоправовой и культурный процесс. Он формализуется, юридически фиксируется (в конституции, законе), эта фиксация составляет одну из задач демократического процесса, определяющего прерогативы власти, партий, органов управления и др. элементов политической системы, а также отношений между ними, включая такие существенные взаимодействия, как согласование управления и самоуправления, пространства централизованной концентрированной власти и децентрализованной.
2.1Компоненты политической системы.
Под политической системой понимается совокупность государственных, партийных и общественных органов у организаций, участвующих в политической жизни страны.
Политическая система общества — это упорядоченная на основе права и иных социальных норм совокупность институтов (государственных органов, политических партий, движений, общественных организаций и т.п.), в рамках которой проходит политическая жизнь общества и осуществляется политическая власть. Понятие «политическая система» показывает, как регулируются политические процессы, как формируется и функционирует политическая власть.
Эта система обеспечивает интеграцию всех элементов общества и само существование его как единого, централизованно управляемого политической властью организма. В зависимости от времени и места понятие “политическая система” имеет различное содержание, так как наиболее значительные компоненты политической системы варьируются соответственно типу политического режима (авторитаризм, демократия, диктатура), типам политической системы (президентская, парламентская), отношениям власти (партии, правительство) и формам общественной и политической репрезентации (плюрализм, корпоративизм).
3Функции политической системы.
Функция – это любое действие, направленное на поддержание системы в устойчивом состоянии. Они представляют собой способы реагирования на изменения её внутреннего состояния и внешней среды. В современной политической науке существуют, следующие основные классификации функций политической системы.
Являясь самостоятельным организмом, политическая система обладает своими возможностями, или условно говоря, способностями. Американские политологи Д. Истон, Г. Алмонд называют четыре главные способности:
1) регулирующая, касающаяся управления поведением групп и индивидов (ведение норм, действие администрации и т. д.);
2) экстракционная, связанная с добыванием необходимых для своего функционирования экономических и других ресурсов;
3) дистрибутивная способность распределять и перераспределять ресурсы, блага, услуги, знаки отличия и прочее;
4) реагирующая, связанная с необходимостью постоянно отвечать на требования социальной среды, адаптироваться к ее изменениям5. П.Шарон вполне обоснованно добавляет еще пятую, не менее существенную, а возможно, самую важную способность: саморегуляции, характеризующую внутреннюю, обращенную на себя управляемость.
Способности реализуются в функциях политической системы, или иначе, в главных ее видах деятельности. Последние же определяются той ролью, которую объективно призвана играть политическая система в обществе. А именно: обеспечивать существование данного общества как единого самоуправляемого социального организма.
Функциональный подход в анализе политической системы включает три уровня: рассмотрение взаимодействия системы с обществом в целом" в ее внутреннем функционировании и в ее сохранении и адаптации6. Разумеется" они взаимосвязаны, более того, взаимопроникают и в реальной жизни скорее представляют аспекты (стороны) различных видов деятельности политических институтов.
Функции политической системы, обращенные в большей степени к другим подсистемам общества:
Первое. Обеспечение политической власти определенной социальной группы или большинства членов данного общества, страны. Политическая система есть институциональная (упорядоченная, закрепленная нормами) форма бытия власти. Через институты, образующие политическую систему, осуществляется легитимация власти, реализуется монополия на издание законов, имеющих общеобязательный характер, и применение принуждения
для их исполнения. Политическая система, по определению Г. Алмонда, это легитимная, поддерживающая порядок или трансформирующая система в обществе.
Политической системой устанавливаются и осуществляются определенные формы и методы властвования: насильственные и ненасильственные, демократические и авторитарные. Применяется та или иная субординация и координация политических институтов.
Институционализация политической системы осуществляется через Конституцию свод утвержденных в правовом порядке образцов институтов, законов и политикоправовой практики.
Второе. Политическая система управляющая система. Она регулирует общественные отношения, управляет различными сферами жизнедеятельности людей в интересах отдельных социальных групп или большинства населения. Объем управленческих функций, масштабы, формы и методы управленческой деятельности политических институтов зависят от типа общественных систем. Так, сфера влияния политических институтов в современных развитых капиталистических странах на экономику значительно уже, чем в странах социалистической ориентации.
Такая особенность объясняется двумя обстоятельствами. В позитивном плане: социализм в идеале предполагает, сознательное творчество масс. Политика как форма организации массовой деятельности призвана здесь стать важнейшим фактором исторического прогресса, В действительности негативная роль политики и ее институтов в странах, сделавших социалистический выбор, стала чрезмерной, деформированной. Политические институты в значительной мере поглотили общество, так как его социальные организации не были развиты в достаточной степени и уступили свои роли государственным структурам.
Действие политической системы как управляющей включает постановку целей и разработку на их основе политических проектов деятельности социальных институтов. Данную функцию, называемую политическим целеполаганием, нельзя абсолютизировать. Процесс общественной жизни при всех исторических условиях и системах не бывает глобально целенаправленным. Сознательное всегда сочетается со стихийным. Драматические страницы развития нашей страны опровергают стереотипную, пропагандировавшуюся многие годы характеристику советской истории лишь как практического воплощения научной теории марксизмаленинизма.
Третье. Политическая система выполняет интегративную функцию в обществе: обеспечивает определенное единство всех социальных групп и слоев населения, поскольку это необходимо для сохранения статускво общества. Она объединяет эти социальные группы и слои вокруг общих социальнополитических целей и ценностей, что дает возможность реализовать как интересы системы в целом, так и интересы отдельных групп. Политическая система, пишет П. Шаран, есть система взаимодействия, встречающаяся во всех независимых обществах, которая выполняет функцию их интеграции и адаптации посредством применения или угрозы применения более или менее легитимного принуждения.
Четвертая. Одна из важнейших функций политической системы создание необходимых политических условий для функционирования и прогресса экономики (правовое закрепление форм собственности на средства производства, обеспечение единого экономического пространства, проведение налоговой политики, регулирование финансовой системы и т. п.).
Пятое. Защита данного общества, ее членов от разного рода разрушающих (внутренних и внешних) воздействий. Речь идет о защите от деструктивных элементов, включая криминальные группы, приобретающие в наше время международный характер, от внешних агрессий (военной, экономической, идеологической, информационной), наконец, от экологической катастрофы.
Словом, политическая система реализует функцию целеполагания и целедостижения, обеспечивает порядок в обществе, держит под контролем процессы социальной напряженности в отношениях между людьми, обеспечивает его единство, создает условия для безопасности (физической, правовой, профессиональной и другой), распределяет материальные и духовные ценности (прямо или косвенно) между членами общества, мобилизует ресурсы для удовлетворения социальных потребностей.
Переход на следующий внутренний уровень функционального анализа системы представляет собою рассмотрение видов ее деятельности, сопряженных с осуществлением отмеченных функций. Р. Алмонд и вместе с ним Р. Ж. Щварценберг и П. Шаран объединяют их в группу функций конверсии (преобразующих). Речь идет о тех преобразовательных действиях, которые осуществляют институты на «входе» и «выходе» системы:
а) артикуляция и агрегация интересов, что означает процесс предъявления, выражения и обобщения социальных интересов при выработке политических решений;
нормотворчество (выработка норм и правил);
применение норм и правил;
контроль за соблюдением норм и правил;
политическая коммуникация.
Три последние функции сфера деятельности институтов государственной власти. Политическая коммуникация в значительной мере реализуется негосударственными организациями, в том числе партиями.
Что касается функционального уровня сохранения и адаптации системы, то сюда относят деятельности:
а) по подготовке и отбору персонала, по формированию элиты, призванных выполнять главные политические роли;
б) по осуществлению политической социализации, т. е. процесса внедрения политической культуры в сознание и поведение индивидов и масс.
4Политическая системы в России.
«Изменения, происходящие в нашей стране, охватывают как политическую, так и экономическую системы, порождая «дилемму синхронности» {К. Оффе), поскольку обе трансформации взаимообусловлены. С одной стороны, лишь относительно развитое общество с рыночной экономикой делает эффективной основанную на конкуренции демократию, ориентированную на процессы внутригосударственного сбалансирования интересов и установления мира. С другой стороны, демократизация — предпосылка экономической либерализации.»5
«При трансформации должна быть ясна цель. По заявлениям ведущих политиков и на основании Конституции РФ эта цель определена как демократия. Существует великое множество критериев и факторов существования и оценки демократии. Выделим основные, которые с учетом демократических политических систем представляют общий минимальный институциональный знаменатель. За основу взята теория полиархии Р. Даля:
1) избираемые представители, контролирующие правительство;
2) свободные выборы;
3) всеобщее активное избирательное право:
4) всеобщее пассивное избирательное право;
5) свобода мнения;
6) свобода информации;
7) свобода объединений;
8) доминирование гражданского правительства, иск но чающее господство в военных или иностранных ведомствах;
9) конституционно-правовая защита в отношении соблюдения законодательства (независимое судопроизводства право на защиту, юрисдикция конституционных судов); с целью исключить возможность изменения условии, перечисленных в пунктах 1-7, на основе решения простого большинства и законодательно утвердить особые процедуры изменения их действия (например, решения квалифицированного большинство, касающиеся изменений Конституции).»6
««… Итак, политическая система является демократической в том случае, если конкурирующие коллективные факторы пытаются реализовать свои нормы и интересы в рамках институционализированных правил, исход политической конкуренции не предопределен и все обязательные решения политиков подотчетны гражданам и обществу. Напротив, не являются демократическими те политические системы, в которых политическая власть бесконтрольно используется для достижения заранее определенного результата политических процедур или для их коррекции задним числом.»7
4.1Трансформация демократии.
«Выделим следующие уровни трансформации
Институциональная трансформация на макроуровне означает формирование таких центральных государственных институтов, как президентство, парламент, правительство и судопроизводство, а также избирательная система. Правовое закрепление этих институтов осуществляется в рамках Конституции содержащей и электоральные нормы.
Трансформация представительных структур на мезо-уровне (средний, посреднический уровень) охватывает территориальное (через партии) и функциональное (через объединения) представительство интересов. Ее успех предопределит консолидацию Норм и структур на центральном уровне и успех трансформации поведения.
Трансформация поведения будет достигнута если влиятельные акторы мезоуровня (например,— военные, службы опасности, директора крупных государственных предприятий) попытаются реализовать свои интересы в демократических институтах, а не вне или даже в противовес им. Успех этих трех трансформаций поможет формированию гражданского общества которое в свою очередь стабилизирует демократию.
Образованием гражданского общества— этого социально-политического базиса демократии— трансформация завершается. На четвертом уровне трансформация самая длительная. При определенных условиях она завершится лишь после смены поколений. Молодые демократии могут существовать десятилетиями без развитой «гражданской культуры». Кроме того консолидированная «гражданская культура» способна противостоять кризисам на мезо- и макроуровне. Однако демократия станет устойчивой по отношению к кризисам лишь в том случае если произойдут все четыре трансформации.»8
4.2Этапы трансформации политической системы в России.
«Первый этап (1985-1988 гг.) представлял собой попытку внутрисистемных изменений с общей установкой на сохранение прежнего общественного строя. Главная идея горбачевской перестройки была в обновлении «реального социализма» через восстановление роли Советов как органов народной власти и возвращение общественным организациям их первоначального значения путем активизации человеческого фактора, а также посредством перераспределения власти при сохранении ведущей роли КПСС. Наиболее существенной на данном этапе становится «битва за аппарат», за бюрократическую элиту, контроль над которой в условиях номенклатурной системы в период трансформации является ключевым механизмом политического господства.»9
«На втором этапе (1984-1991 гг.) в массовом сознании и в политическом руководстве страны начинают доминировать установки на системные изменения, на отказ от официальной идеологии. Для руководства СССР согласие на изменения, произошедшие в сознании населения, было вынужденным. Подобная реакция была продиктована перманентно возрастающей опасностью дезинтеграционных процессов в СССР, когда недовольство политикой центра выливалось в попытки, ни мни проблем собственными силами на локальном уровне. Важно, что именно на этом
этапе вокруг нового российского (не советского) руководства формируется сильная оппозиционная центру элита.»10
«Третий этап (1991-1993 гг.) — самый сложный и бескомпромиссный в процессе трансформации политической системы. Вернее, это был период слома старой системы и строительство совершенно новой пирамиды власти. Конфликт «центр — союзные республики» закончился развалом Советского Союза и перешел формально в конфликт исполнительной и законодательной ветвей власти в рамках Российской Федерации. Реально это был конфликт между группами интересов.
Основным содержанием экономических и общественных реформ этого периода были процессы перераспределения и приватизации собственности. В условиях стихийного и незаконного передела переход в оппозицию часто означал тот факт, что определенные элитные и социальные группы либо не получили возможности участвовать в процессах перераспределения, либо их интересы учитывались в недостаточной степени.»11
«Четвертый этап (1994-1996 гг.) характеризовался, несмотря на победу- команды Б. Ельцина продолжающейся конфронтацией органов исполнительной и законодательной ветвей власти, экономическим кризисом, резкими социальными изменениями и сепаратистскими тенденциями. Последние привели к открытому столкновению, к войне в Чечне.
Ключевыми тенденциями в процессе консолидации нового «правящего класса» были:
Установление бюрократической элитой собственного аппаратного господства
Кристаллизация и интеграция политических и экономических элитных групп
Процессы регионализации элит»12
«Пятый этап (1996-1998 гг.) был отмечен формированием олигархических групп и попаданием государственной власти в зависимость от представителей бизнес-элиты. Дефолт августа 1998 г. обнажил реальность — само государство оказалось главным нечестным игроком на рынке. Для основной массы населения потрясение было такой силы, что породило аполитический шок.»13
«Шестой этап (1998-2000 гг.) можно охарактеризовать как стагнационный. Власть искала пути выхода из сложнейшей ситуации. Поиски эти можно назвать «премьерской чехардой» Однако при всех недостатках, провалах, отступлениях за двенадцать лет российское общество прошло, тем не менее, огромный путь от посттоталитаризма к демократии.
С 2000 г. начался седьмой этап трансформации политический системы, связанный с началом президентства В. Путина. Основные характеристики этого периода будут рассмотрены ниже.
Вектор развития российской политической системы отвечает выше описанным ступенями демократической трансформации. С формальной точки зрения, выборы в парламент и выборы президента, а также электоральные процедуры в регионах завершили институциональную трансформацию России. Высшие органы государственной власти и избирательная система сформированы на основе демократической Конституции. Однако сам процесс институциональной трансформации в стране проходил, в основном, под влиянием неформальных институтов. Именно такое положение политической системы и не дает возможности говорить о России как о консолидированной демократии.»14
5Заключение
В начале своей контрольной работы я поставила для себя две, на мой взгляд, важные цели, которые наиболее глубоко и ясно дали разобраться мне в распространенном в нашей стране словосочетании политическая система.
Я поняла, что политическая система представляет собой одну из частей или подсистем совокупной общественной системы. Она взаимодействует с другими ее подсистемами: социальной, экономической, идеологической, этической, правовой, культурной образующими ее общественное окружение, ее общественные ресурсы наряду с ее природным окружением и природными ресурсами.
Политическая система конкретного общества определяется его классовой природой, социальным строем, формой правления, типом государства, характером политического режима, социально-политических отношений, политико-правового статуса государства, характером политико-идеологических и культурных отношений в обществе, историческим типом государственности и исторической и национальной традицией уклада политической жизни.
Я попыталась от более обобщенного термина перейти к более узкому, а именно рассмотреть политическую систему на примере нашего государства. Россия преодолела ряд трансформаций, перед тем как прийти к демократическому укладу.
6Список литературы
Борисов В. К. Теория политической системы. М., 1991. 241 с.
Панарин А.С. Политология: Учебник / МГУ им. М.В. Ломоносова. М.: Проспект, 1998. 408 с.
Пономарева Е.Г. «Современная Россия: политические отношения и политические институты» — М.: МГИМО, 2006 г. – 300 с.
Гомеров И.Н. «Политическая система общества: компоненты, структура, функции Новосибирск – 1991 г. – 152 с.
/>