Правовое обеспечение дошкольного образования

--PAGE_BREAK--Глава 1.  Система управления дошкольным образовательным  учреждением
1.1 Характеристика системы управления детским образовательным учреждением


Дошкольное образование, в силу своих содержательных свойств, обладает определенной спецификой, которую следует учитывать при решении задач, связанных с   его реформированием. В нормативных правовых актах, в частности в  Законе РФ «Об образовании»  отражены также некоторые  особенности регулирования дошкольного образования.  

Согласно пункту 5 статьи 6 Закона РФ «Об образовании» дошкольные образовательные учреждения выступают единственным видом образовательных учреждений,  в которых изучение русского языка как государственного языка Российской Федерации не регламентируется государственными образовательными стандартами[1].

В Законе РФ «Об образовании отражена особая роль родителей   обучающихся в сфере дошкольного образования. К сожалению в действующие законодательстве не закреплено понятие «родители», однако, исходя из норм Семейного кодекса РФ возможно сделать вывод о том, что родителями по отношению к ребенку (лицу не достигшему возраста 18 лет) следует считать  лиц — кровных родственников I степени (отца и мать), удостоверенных в таком качестве в установленном законом порядке  соответствующим государственным органом.

В Семейном кодексе РФ[2] установлены  права и  обязанности родителей по воспитанию и образованию детей,  к числу которых относится и воспитание своих детей, обязанность заботиться о здоровье, физическом, психическом, нравственном развитии своих детей обязанность обеспечить получение детьми основного общего образования. При этом,  родители имеют преимущественное право на воспитание своих детей перед всеми другими лицами а также право выбора образовательного учреждения и формы обучения детей до получения детьми основного общего образования (статья 63 Семейного кодекса РФ). Статья 18 Закона РФ «Об образовании» закрепляет  также обязанность родителей  заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка  в  раннем  детском  возрасте.

Закон РФ «Об образовании»  наделяет родителей статусом «первых педагогов». К сожалению, указанный закон, при частом употреблении   понятия «педагогические работники», не раскрывает понятие «педагог». В силу этого затруднительным является определение статуса родителей как педагогов,  тем более что  толкование  соответствующих норм законодательства  об образовании  может свидетельствовать о том, что под педагогом понимается лицо, работающее в сфере образования и имеющее педагогическое образование и (или) какие-либо специальные знания, квалификацию, которыми не каждый родитель может обладать.  В связи с этим не до конца ясным является вопрос о  том, каким образом родители могут реализовывать статус  «первых педагогов». 

Пункт 3 статьи 18  Закона РФ «Об образовании» определяет также особую роль семьи в дошкольном образовании в виде положения о том, что сеть дошкольных  образовательных учреждений действует для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных особенностей и необходимой коррекции нарушений развития в помощь семье.

Следует также учесть установленное в пункте 4 статьи 52 Закона  РФ «Об образовании» право родителей   (законных представителей)  дать ребенку начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование в семье. При этом, ребенок, получающий образование в семье, вправе на любом этапе обучения при его положительной аттестации по решению родителей (законных представителей) продолжить образование в образовательном учреждении.

Таким образом, одной из главных особенностей дошкольного образования с точки зрения его нормативного регулирования выступает   значительная роль  родителей (законных представителей)  в процессе организации образования и воспитания, при которой, дошкольные образовательные учреждения выступают своего рода «дополнительным, содействующим элементом»  по отношению к деятельности родителей как участников образовательного процесса.

Дошкольные образовательные учреждения, в отличие от прочих типов образовательных учреждений не выдают обучающимся по окончании  документы государственного образца об уровне образования и (или) квалификации, заверяемые печатью соответствующего образовательного учреждения, предусмотренные статьей 27 Закона РФ «Об образовании».

Применительно к дошкольному образовательному учреждению особой ролью обладает свидетельство о государственной аккредитации, которое подтверждает государственный статус  такого образовательного учреждения, уровень и направленность реализуемых им образовательных программ. В отношении образовательных учреждений иных типов (за исключением образовательного учреждения дополнительного образования детей)  свидетельство о государственной аккредитации, помимо изложенного,  подтверждает  также  соответствие содержания и качества подготовки выпускников требованиям государственных образовательных стандартов,  дает  право  на  выдачу  лицам, успешно  завершившим  обучение по образовательным программам, прошедшим государственную аккредитацию, документов государственного образца о соответствующем образовании и (или) соответствующей квалификации (п.17 статьи 33 Закона РФ «Об образовании»).

Государственная аккредитация дошкольного образовательного учреждения или образовательного учреждения дополнительного образования детей включает в себя экспертизу реализуемых им образовательных программ соответствующего уровня и направленности, а также показателей деятельности такого образовательного учреждения, необходимых для определения его вида и категории. Государственная аккредитация образовательных  учреждений иных типов включает в себя  экспертизу соответствия содержания и качества подготовки выпускников образовательного учреждения требованиям государственных образовательных стандартов, а также показателей деятельности образовательного учреждения, которые необходимы для определения его вида  (п.18 статьи 33 Закона РФ «Об образовании»)[3].

Ликвидация сельского дошкольного образовательного   учреждения допускается только с согласия схода жителей населенных пунктов, обслуживаемых данным учреждением (п.5 статьи 34 Закона РФ «Об образовании»). 

Законом РФ «Об образовании» в действующей в настоящее время редакции, урегулированы вопросы, касающиеся родительской платы за содержание ребенка в образовательных учреждениях, реализующих основную   общеобразовательную  программу  дошкольного  образования.

Согласно статье 52.1. Закона РФ «Об образовании»  учредители образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, в праве устанавливать плату, взимаемую с родителей или законных представителей (родительскую плату) за содержание ребенка в указанных учреждениях, если иное не установлено  федеральными законами.

При этом,  размер родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, не может в настоящее время превышать 20 процентов затрат на содержание ребенка в соответствующем образовательном учреждении, а с родителей (законных представителей), имеющих трех и более несовершеннолетних детей, — 10 процентов указанных затрат. За содержание детей с ограниченными возможностями здоровья, посещающих государственные и муниципальные образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, а  также  детей с туберкулезной  интоксикацией, находящихся в указанных образовательных учреждениях, родительская  плата  не  взимается.

Перечень затрат, учитываемых при установлении родительской платы  за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования был утвержден Постановлением Правительства   РФ от 30 декабря 2006 года № 849. К числу указанных затрат относятся:  оплата труда и начисления на оплату труда,  приобретение услуг (услуги связи, транспортные услуги, коммунальные услуги, услуги по содержанию имущества, арендная плата за пользование имуществом, прочие услуги,  прочие расходы), увеличение стоимости основных средств, увеличение стоимости материальных запасов, необходимых для содержания ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих программы дошкольного образования.

Учитывая важный социальный аспект   вопроса об оплате за содержание детей в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную образовательную программу дошкольного образования статьей 52.2. Закона РФ «Об образовании» установлена  норма о компенсации части родительской платы за содержание ребенка в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную  программу  дошкольного  образования.

Согласно данной норме  родителям (законным представителям) выплачивается компенсация части родительской платы   на первого ребенка в размере 20 процентов размера внесенной ими родительской платы, фактически взимаемой за содержание ребенка в соответствующем образовательном учреждении, на второго ребенка — в размере 50 процентов и  на третьего ребенка и последующих детей — в размере 70  процентов  размера  указанной  родительской  платы. Право на получение компенсации имеет один из родителей (законных представителей), внесших родительскую плату за содержание ребенка в соответствующем образовательном учреждении.

Финансирование расходов, связанных с предоставлением компенсации, является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. Порядок обращения за компенсацией, а также порядок ее выплаты устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Российская Федерация обеспечивает софинансирование указанных расходов путем предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий, рассчитываемых в соответствии с настоящим пунктом исходя из среднего сложившегося в субъекте Российской Федерации размера родительской платы, фактически взимаемой за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования. 

Важно отметить  то, что Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении «По делу о проверке конституционности положений статьи 153 Федерального закона от 22 августа  2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации …»  в связи с жалобой главы города Твери и Тверской городской Думы  от 15  мая  2006  года  №  5-П указал на то, что по своей юридической природе регулирование, устанавливающее предельный  размер платы, взимаемой с родителей за содержание детей в дошкольных учреждениях, представляет собой одну из форм общегосударственного гарантирования доступности получения образования  в детских дошкольных учреждениях, предопределяемого конституционными положениями. 

При этом, органы государственной власти и местного самоуправления должны при принятии нормативных правовых актов  руководствоваться принципом наиболее полного финансирования публично-правовых обязательств, вытекающих из необходимости реализации общегосударственных гарантий прав и свобод, закрепленных непосредственно Конституцией Российской Федерации, в частности частью 2 стати 43 (гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного      образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях), и частью 1 статьи 38 (материнство и детство, семья находятся под защитой государства). То есть положение о том, что забота и воспитание детей является обязанностью родителей, не отменяет обязанности государства заботиться о воспитании детей. Данная обязанность обуславливает необходимость оказания финансовой поддержки семье, имеющей детей со стороны государства.

Согласно вышеуказанному Постановлению органы местного самоуправления при реализации полномочия по установлению платы за содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях обязаны обеспечивать пропорции в распределении расходов на содержание детей между родителями и муниципальными образованиями, ранее установленные Российской Федерацией и действовавшие по состоянию на 31 декабря 2004 г.  

Важную роль в системе регулирования дошкольного образования играют вопросы распределения компетенции между различными уровнями власти.

Среди вопросов, отнесенных к компетенции Российской Федерации напрямую дошкольного образования могут касаться следующие: обеспечение государственных гарантий прав граждан в области образования,     разработка и реализация федеральных целевых и международных программ в области образования,  установление общих принципов финансирования образовательных услуг, информационное и научно-методическое обеспечение системы образования, разработка в пределах своей компетенции базисных учебных планов и примерных программ курсов, дисциплин, учебной литературы и учебных пособий, создание единой для Российской Федерации системы информации в области образования (статья 28 Закона РФ «Об образовании»).

Важно также отметить статью 5   Закона РФ «Об образовании», которая устанавливает норму о том, что государство полностью или частично несет расходы на содержание граждан, нуждающихся в социальной поддержке, в период получения ими дошкольного образования.

К компетенции субъектов Российской Федерации, согласно статье 29 Закона РФ «Об образовании» в области дошкольного образования   относится: 

— обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного  образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации;

— организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии, образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, оздоровительных образовательных учреждениях санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи (за исключением образования, получаемого в федеральных образовательных учреждениях, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации.

Собственно организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также дополнительного образования детям относится к полномочиям органов местного самоуправления (статья 31 Закона РФ «Об образовании»).

Местное самоуправление принимает самостоятельные решения, касающиеся вопросов местного значения, владеет, пользуется и распоряжается муниципальной собственностью (ч. 1 ст. 130 Конституции РФ).

Тем не менее, 17 июня 2004 г. Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении N 12-П по делу о проверке конституционности положений ст. 155, 156 и 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации указал, что бюджет субъекта Российской Федерации или местный бюджет не существуют изолированно, а являются составной частью финансовой системы Российской Федерации. Поэтому, несмотря на то, что расходы на содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях должны оплачиваться местными бюджетами, если они не в состоянии это сделать, дополнительные расходы должны компенсироваться из федерального бюджета или бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

То есть из положений Конституции Российской Федерации и конкретизирующих их положений Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» во взаимосвязи с положениями Закона РФ «Об образовании» и Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что расходы  на содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях в той их части, в какой они осуществляются публичной властью должны производиться из местных бюджетов, а при недостаточности собственных источников финансирования — за счет федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в порядке компенсации дополнительных расходов.

Особенностью дошкольного образования является значительная роль в деятельности образовательных учреждений медицинского обслуживания воспитанников, а также оздоровительных мероприятий. Фактически медицинские работники выступают и должны выступать в дошкольном образовательном учреждении полноправными участниками образовательного процесса, наряду с педагогическими работниками, родителями, воспитанниками. Согласно типовому положению о дошкольном образовательном учреждении медицинское обслуживание детей  обеспечивается штатным или специально закрепленным органами здравоохранения за дошкольным образовательным учреждением медицинским персоналом, который, наряду с администрацией несет ответственность за здоровье и физическое развитие детей, проведение лечебно-профилактических мероприятий, соблюдение санитарно- гигиенических норм, режим и качество питания. В этом отношении следует упомянуть о Постановлении Главного  государственного санитарного врача РФ от 26.03.2003 № 24 «О введении в действие санитарно- эпидемиологических правил и нормативов САНПИН 2.4.1.1249-03», которыми вводятся в действие «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений. СанПиН 2.4.1.1249-03».
    продолжение
--PAGE_BREAK--1.2. Субъекты оказания образовательных услуг


Всех субъектов оказания образовательных услуг можно подразделить на несколько групп: это, во-первых, стороны, то есть те, кто оказывает данные услуги, и те, кому эти услуги оказываются. Еще одним субъектом можно назвать государство, которое выступает, не только в роли «спонсора» но и в роли «выгодоприобретателя».

Итак, рассмотрим состав лиц оказывающих данные услуги: первое — образовательные учреждения.

В соответствии со статьей 12 Федерального Закона  «Об образовании» образовательным, является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.

Действие законодательства Российской Федерации в области образования распространяется на все образовательные учреждения, на территории Российской Федерации независимо от их организационно — правовых форм и подчиненности.

Подавляющее большинство образовательных организации действует в форме учреждений. Все государственные образовательные организации являются учреждениями.

 В соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании» образовательное учреждение является юридическим лицом.

Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету

 Юридическое лицо считается созданным с момента его государственной регистрации. Образовательному учреждению для осуществления в полной мере прав юридического лица необходимо иметь расчетный счет. Наличие такого счета необходимо и для участия в судах в качестве истца или ответчика, заключения договоров и в других случаях. Образовательное учреждение, не имеющее статуса юридического лица, не может претендовать на получение лицензии, на право ведения образовательной деятельности и последующие аттестацию и государственную аккредитацию.

Образовательное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами и принадлежащей ему собственностью. При недостаточности у образовательного учреждения указанных средств субсидиарную ответственность по его обязательствам несет учредитель в порядке, определяемом законом.

Общие положения об учреждении содержатся в Гражданском Кодексе Российской Федерации, а особенности правового положения отдельных видов учреждений определяются законом и иными правовыми актами. Так, на сегодняшний день действует законы «Об образовании», «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».

В соответствии со ст. 120 Гражданского Кодекса Российской Федерации учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.

В отличие от подавляющего большинства юридических лиц, учреждение не входит в число собственников принадлежащего им имущества, а, как и унитарные предприятия, является субъектом ограниченного вещного права; к последнему в основном относится право оперативного управления. В отдельных же случаях учреждение может быть субъектом и другого вещного права. Как известно, ограниченные вещные права производны от права собственности. В законе определены их виды, те из собственников, которые вправе установить такое вещное право, субъект, содержание субъективного права и пределы его осуществления. Никто не вправе установить вещное право, не предусмотренное законом.

В Гражданском Кодексе отсутствует указание на то, кто может быть собственником имущества учреждения, и поэтому, по общему правилу, учреждение может быть создано любым субъектом гражданского права: Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридическими лицами и гражданами.

Несмотря на то, что частные собственники наделены правом создавать учреждения, подавляющее большинство учреждений функционирует за счет финансирования из государственного и (или) местного бюджетов. Допускается совместное финансирование различными собственниками, в том числе с участием иностранных граждан и юридических лиц.

Финансирование учреждения может быть как полным, так и частичным. Предусматривая возможность частичного финансирования собственником созданного им учреждения, законодатель, вероятно, имел в виду, что недостающие денежные средства учреждение должно каким-то образом «зарабатывать», т. е. заниматься деятельностью, направленной на получение прибыли. Об этом свидетельствует и норма о том, что учреждение может заниматься самостоятельной хозяйственной деятельностью. К сожалению, в Гражданском Кодексе не оговорен минимальный объем финансирования собственником. Именно из-за того, что «зарабатывание» может поставить под угрозу основные цели деятельности учреждения, органы государства находятся на полном финансировании собственника.

Отсутствие в Гражданском Кодексе регламентации минимального объема финансирования привело к тому, что в Законе «Об образовании» и о «Высшем и послевузовском образовании» предусматривается возможность функционирования образовательного учреждения на условиях полного самофинансирования. Это означает, что учредители только принимают участие в формировании минимального первоначального уставного капитала (размер которого может быть недостаточен для функционирования учреждения в течение одного месяца) и не несут никакой обязанности по финансированию созданного ими учреждения. Полное самофинансирование противоречит правовой природе учреждения: в данном случае термин «учреждение» применяется не к организационно-правовой форме, а к юридическим лицам, осуществляющим определенного рода деятельность.

Представляется, что в Гражданском Кодексе следовало предусмотреть нормы, как о минимальном размере уставного капитала, так и о минимальном объеме финансирования собственником, при нарушении которых учреждение должно быть ликвидировано либо преобразовано, например, в фонд либо автономную некоммерческую организацию, поскольку специальная правоспособность названных юридических лиц (за исключением управленческих функций) совпадает со специальной правоспособностью учреждения (п. 1 ст. 118, п. 1 ст. 120 ГК, п. 1 ст. 10 Закона о некоммерческих организациях).

Итак, свою деятельность образовательное учреждение осуществляет за счет денежных средств, выделяемых ему собственником. Однако для реализации поставленных целей только одного этого недостаточно, требуется иное движимое и недвижимое имущество (здания, земельные участки и др.). Поэтому при создании учреждения собственник, определяя объем финансирования, выделяет часть своего имущества и закрепляет ее за вновь созданным учреждением в качестве необходимого имущества. Если речь идет о государственной собственности, то от имени государства выделение имущества осуществляет Мингосимущество России.

Будучи полноправным субъектом гражданского оборота, учреждение, как всякое юридическое лицо, реализует свою деятельность на основании учредительных документов. В соответствии с п. 1 ст. 14 Закона о некоммерческих организациях к учредительным документам учреждения относятся решение собственника о создании учреждения и устав, утвержденный собственником. В случаях, предусмотренных законом, учреждение может действовать на основании общего положения об организациях данного вида.

При создании учреждения на базе федеральной собственности от имени собственника выступают различные уполномоченные им органы. Предшествуют же этому постановления Правительства России о создании учреждения или об утверждении устава (положения) уже существующего учреждения либо указ Президента России.

В целях единообразного правового положения учреждений одного профиля деятельности Правительством Российской Федерации утверждаются типовые (примерные) положения, являющиеся актами, на основе которых с учетом конкретных обстоятельств собственником принимается устав вновь создаваемого юридического лица.

В содержании устава наряду с выполнением общих требований (п. 1 ст.3 Закона о некоммерческих организациях) следует указать: наименование, место нахождения (юридический, фактический адрес), статус образовательного учреждения; учредитель; организационно — правовая форма образовательного учреждения; цели образовательного процесса, типы и виды реализуемых образовательных программ; основные характеристики организации образовательного процесса, в том числе: язык (языки), на котором ведутся обучение и воспитание; порядок приема обучающихся, воспитанников; продолжительность обучения на каждом этапе обучения; порядок и основания отчисления обучающихся, воспитанников; система оценок при промежуточной аттестации, формы и порядок ее проведения; режим занятий обучающихся, воспитанников; наличие платных образовательных услуг и порядок их предоставления (на договорной основе);  порядок регламентации и оформления отношений образовательного учреждения и обучающихся, воспитанников и (или) их родителей (законных представителей); структура финансовой и хозяйственной деятельности образовательного учреждения, в том числе в части: использования объектов собственности, закрепленных учредителем за образовательным учреждением; финансирования и материально — технического обеспечения деятельности образовательного учреждения; источников и порядка формирования собственности образовательного учреждения; осуществления предпринимательской деятельности; порядок управления образовательным учреждением, в том числе: компетенция учредителя; структура, порядок формирования органов управления образовательного учреждения, их компетенция и порядок организации деятельности; порядок комплектования работников образовательного учреждения и условия оплаты их труда; порядок изменения устава образовательного учреждения; порядок реорганизации и ликвидации образовательного учреждения; права и обязанности участников образовательного процесса; перечень видов локальных актов (приказов, распоряжений и других актов), регламентирующих деятельность образовательного учреждения.

Устав гражданского образовательного учреждения в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, разрабатывается им самостоятельно и утверждается его учредителем.

Говоря об учредительных документах, следует отметить, что в Федеральном Законе «Об образовании» используются еще два понятия: «договор между учредителем и юридическим лицом» и «договор между учредителями» (если финансирование будет осуществляться несколькими субъектами). В п. 1 ст. 10 Федерального Закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» термин «учредительный договор» впервые в законодательстве употребляется в качестве одного из учредительных документов учреждения: «… вуз создается в соответствии с решением собственника или условиями учредительного договора». Данное определение правовой природы договора между учредителями представляется ошибочным. Анализ норм Гражданского Кодекса об учредительном договоре (п. 2 ст. 52, ст. 70, 84, п. 1 ст. 89, п. 2 ст. 122) свидетельствует о том, что заключение учредительного договора возможно только, во-первых, при создании юридических лиц, являющихся собственником принадлежащего им имущества, и, во-вторых, в случаях, прямо предусмотренных Гражданским Кодексом. Поскольку учреждение не входит ни в одну из указанных групп, постольку договор между учредителями при создании учреждения не может рассматриваться как учредительный.

По правовой природе исследуемый договор можно отнести к договорам об осуществлении права общей долевой собственности. При создании учреждения несколькими лицами имущество юридического лица принадлежит им на праве общей долевой собственности, а размер долей определяется в зависимости от участия каждого в создании учреждения и в дальнейшем финансировании его деятельности. Конструкция права общей долевой собственности в современных условиях не совсем приемлема для конструкции юридического лица. Поэтому в Гражданском Кодексе следовало бы указать на недопустимость совместного финансирования учреждения несколькими субъектами либо сохранить возможность такого финансирования лишь для учреждений, созданных на базе государственной и муниципальной собственности.

Руководит образовательным учреждением на основе единоначалия должностное лицо: директор, ректор. По общему правилу, назначает на должность руководителя учреждения и освобождает от нее собственник. Назначение руководителя учреждения в отличие от подобного назначения на унитарных предприятиях, согласно Гражданском Кодексе, не является исключительным правом собственника. Поэтому применительно к образовательным учреждениям возможно не только назначение, но и избрание руководителя на должность. Непосредственное руководство государственным, муниципальным вузом осуществляет ректор, избираемый тайным голосованием общим собранием (конференцией) сроком до 5 лет и утверждаемый в должности органом управления образованием, в ведении которого находится вуз. Назначение ректоров в гражданских образовательных учреждениях высшего профессионального образования не допускается, а статус руководителя государственных образовательных учреждений федерального подчинения устанавливается Правительством Российской Федерации. Именно руководитель имеет право вести всю хозяйственную деятельность и в частности несет ответственность за  надлежащее оказание образовательных услуг.

Негосударственным образовательным учреждением (за исключением вузов) руководит непосредственно учредитель или по его поручению попечительский совет, формируемый учредителем.

Устав государственного, муниципального вуза, утвержденный собственником, действует не более 1 года, затем вуз продолжает функционировать на основании устава, принятого общим собранием. В этом заключается различие вуза и учреждений другого вида деятельности.

Таким образом, применительно к учредительным документам имеет место несоответствие между Законом о некоммерческих организациях и законами об образовании и о высшем образовании. И поскольку в Гражданском Кодексе не указывается, кто вправе принимать устав учреждения, то представляется, что принятие устава вуза общим собранием правомерно, потому как Закон о высшем образовании определяет особенности правового положения названного вида учреждений.

Образовательное учреждение может иметь филиалы, отделения, структурные подразделения, которые могут по его доверенности осуществлять полностью или частично правомочия юридического лица, в том числе иметь самостоятельный баланс и собственные счета в банковских и других кредитных организациях. Образовательные учреждения вправе образовывать образовательные объединения (ассоциации и союзы), в том числе с участием учреждений, предприятий и общественных организаций (объединений). Указанные образовательные объединения создаются в целях развития и совершенствования образования и действуют в соответствии со своими уставами.

Отметим, что негосударственные образовательные организации могут создаваться в организационно — правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации для некоммерческих организаций.

Некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами.

Образовательные учреждения проходят ряд «проверок» на соответствие оказываемых услуг условиям образования, программам. Это, во-первых, лицензирование — мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и возобновлением действия лицензий, аннулированием лицензий и контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий;

лицензионные требования и условия — совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Целью лицензирования образовательного учреждения является установление соответствия условий осуществления образовательного процесса, предлагаемых соискателем лицензии, государственным и местным требованиям в части строительных норм и правил, санитарных и гигиенических норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников и работников соискателя лицензии, оборудования учебных помещений, оснащенности учебного процесса, образовательного ценза педагогических работников и укомплектованности штатов.

В силу ст. 49 Гражданского Кодекса Российской Федерации право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. Отметим, что лицензирование осуществляется для образовательных учреждений в силу Федерального Закона «Об образовании», а не в силу Федерального Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Не подлежит лицензированию:

·         образовательная деятельность в форме разовых лекций, стажировок, семинаров и других видов обучения, не сопровождающаяся итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании и (или) квалификации;

·         индивидуальная трудовая педагогическая деятельность, в том числе в области профессиональной подготовки.

Аттестация. Это основная форма государственно-общественного контроля за качеством образования в образовательных учреждениях.

Целью и содержанием аттестации является установление соответствия содержания, уровня и качества подготовки выпускников образовательных учреждений (независимо от форм получения образования) требованиям государственных образовательных стандартов.

При аттестации образовательного учреждения устанавливаются: исполнение образовательным учреждением требований государственных образовательных стандартов при организации обучения по образовательным программам соответствующего уровня и направленности в части обязательного минимума содержания основных образовательных программ; максимального объема учебной нагрузки обучающихся, воспитанников; полноты выполнения основных образовательных программ — на основе экспертизы учебных планов, образовательных программ, реализуемых образовательным учреждением, расписания учебных занятий, классных журналов; соответствие содержания, уровня и качества подготовки выпускников образовательного учреждения требованиям государственных образовательных стандартов — на основе результатов итоговых аттестаций и (или) выполнения специализированных тестовых заданий, контрольных и других квалификационных работ, рекомендованных к применению государственным органом управления образованием соответствующего уровня. Успешное прохождение аттестации является условием для получения образовательным учреждением государственной аккредитации.

Государственная аккредитация образовательного учреждения — это процедура признания государством в лице его государственных органов управления образованием государственного статуса образовательного учреждения. Отметим, что признание государственного статуса не влечет признания имущества учреждения государственной собственностью.

Образовательное учреждение с момента государственной аккредитации, подтвержденной свидетельством о государственной аккредитации, имеет право на выдачу своим выпускникам документа государственного образца о соответствующем уровне образования и (или) квалификации (кроме учреждений, не выдающих документов об образовании), на пользование печатью с изображением Государственного герба Российской Федерации.

Общеобразовательное учреждение с момента государственной аккредитации приобретает также право на включение в схему централизованного государственного финансирования в соответствии с установленным видом, а дошкольное образовательное учреждение и учреждение дополнительного образования детей — право на финансирование в соответствии с установленными видом и категорией.

При установлении государственного статуса образовательного учреждения  рассматриваются следующие показатели: уровень реализуемых образовательных программ — на основании заключения аттестационной комиссии; направленность реализуемых образовательных программ — на основании анализа структуры учебного плана и содержательной части программ учебных дисциплин; структуру классов; качество подготовки выпускников — на основе заключения аттестационной комиссии; кадровое обеспечение: укомплектованность штатов, уровень квалификации педагогических, инженерно — педагогических, руководящих работников — при определении вида образовательного учреждения в части превышения минимальных требований (контрольных лицензионных нормативов), предъявляемых к образовательным учреждениям соответствующего типа; информационно — техническое оснащение образовательного процесса — при определении вида образовательного учреждения в части превышения минимальных требований, предъявляемых к образовательным учреждениям соответствующего типа; медико-социальные условия пребывания обучающихся, воспитанников, соответствующие целям и содержанию образовательного процесса — при установлении видов дошкольных образовательных учреждений, образовательных учреждений для детей — сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей), специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии — в части превышения минимальных требований, предъявляемых к образовательным учреждениям соответствующего типа.

Тип, вид и категория образовательного учреждения, определяются  в соответствии с уровнем и направленностью реализуемых данным учреждением образовательных программ, и  устанавливается при его государственной аккредитации.

Образовательные учреждения по своим организационно — правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных организаций (объединений)).

К образовательным учреждения относятся следующие их виды:

1) Дошкольные — это тип образовательного учреждения, реализующего общеобразовательные программы дошкольного образования различной направленности. Дошкольное образовательное учреждение обеспечивает воспитание, обучение, присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 2-х месяцев до 7 лет. Основными задачами дошкольного образовательного учреждения являются: охрана жизни и укрепление здоровья детей; обеспечение интеллектуального, личностного и физического развития ребенка; осуществление необходимой коррекции отклонений в развитии ребенка; приобщение детей к общечеловеческим ценностям; взаимодействие с семьей для обеспечения полноценного развития ребенка. Дошкольные образовательные учреждения делятся на следующие виды: детский сад; детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением одного или нескольких направлений развития воспитанников; детский сад компенсирующего вида с приоритетным осуществлением квалифицированной коррекции отклонений в физическом и психическом развитии воспитанников; детский сад присмотра и оздоровления с приоритетным осуществлением санитарно — гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий и процедур; детский сад комбинированного вида; центр развития ребенка — детский сад с осуществлением физического и психического развития, коррекции и оздоровления всех воспитанников.

2) Общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования) Общеобразовательное учреждение осуществляет образовательный процесс в соответствии с уровнями общеобразовательных программ трех ступеней общего образования: первая ступень — начальное общее образование 4 года; вторая ступень — основное общее образование 5 — 6 лет; третья ступень — среднее (полное) общее образование 2 года.

3) Учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования.

Конституция Российской Федерации предусмотрела, что каждый имеет право на образование. Под «каждым» понимается не любое лицо, в частности юридическое, которое в силу своего статуса не может быть субъектом такого рода, а человек. Конституция Российской Федерации последовательно проводит линию соответствующую международным правовым актам, предусматривающими право все людей на образования, без каких либо ограничений по гражданству, расе, национальности и т. д. Российской Федерации является участником конвенции «О борьбе с дискриминацией в области образования». Несмотря на то, что нормы российского законодательства в области образования не содержат дискриминационных ограничений, на практике зачастую иностранные граждане и лица без гражданства значительно ограничиваются в праве на образование. Установление дополнительных выплат не только за сам процесс образования, но и за бытовую сферу, связанную с образованием стали уже привычным делом для многих ВУЗов в нашей стране.

Субъект, зачисленный в образовательное учреждение обладает набором прав и обязанностей, и является специальным. Именно он получает основы умственного развития, социальные навыки, приобщается к общечеловеческим ценностям в дошкольном учреждении, учится читать в общеобразовательном, получает специальность в высшем. Однако не всегда он будет являться стороной в процессе возникновения правоотношений, частью которых он является.

Способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять права, создавать для себя обязанности и исполнять их (дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, по достижении восемнадцатилетнего возраста. Из этого правила есть несколько исключений. В случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения восемнадцати лет, гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак. Приобретенная в результате заключения брака дееспособность сохраняется в полном объеме и в случае расторжения брака до достижения восемнадцати лет. Также несовершеннолетний, достигший шестнадцати лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) производится по решению органа опеки и попечительства — с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя либо при отсутствии такого согласия — по решению суда.   Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет также могут, совершают сделки, с письменного согласия своих законных представителей — родителей, усыновителей или попечителя. Сделка, совершенная таким несовершеннолетним, действительна также при ее последующем письменном одобрении его родителями, усыновителями или попечителем. Положения Гражданского Кодекса, распространяются на граждан Российской Федерации, в случае же если гражданин иностранного государства, в соответствии с законодательством данного государства признается полностью дееспособным, то и в Российской Федерации он будет иметь возможность осуществлять любую деятельность, как и любой дееспособный, совершеннолетний гражданин.
    продолжение
--PAGE_BREAK--1.3 Сущность и структура системы образования РФ


В статье 8 Федерального Закона «Об образовании» дается понятие «система образования» как совокупности взаимодействующих подсистем и элементов:

— преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности;

— сети реализующих их образовательных учреждений;

— органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций.

Рассмотрим данное понятие как совокупность взаимодействующих элементов.
Таблица 1 — Система образования

Образовательные программы, государственные образовательные стандарты

Образовательные учреждения, реализующие образовательные программы и стандарты

Органы управления образованием

1

2

3

Общеобразовательные программы

Дошкольные образовательные учреждения (детский сад, детский сад компенсирующего вида, детский сад присмотра и ухода и др.)

Государственное управление образованием: Министерство образования и науки РФ

— формирование и осуществление федеральной политики в области образования;

-правовое регулирование отношений в области образования в пределах своей компетенции;

— разработка федерального компонента стандартов;

— разработка и утверждение типовых положений об образовательных учреждениях и др.

Органы управления образованием субъектов РФ

— определение особенностей порядка создания, реорганизации, ликвидации и финансирования образовательных учреждений;

— формирование государственных органов управления образованием и руководство ими;

— установление региональных компонентов государственных образовательных стандартов и др.

Общеобразовательные учреждения (начальная, основная и средняя общеобразовательная школа, гимназия, лицей и др.)

Профессиональные образовательные программы

Учреждения начального профессионального образования (профессиональные училища, профессиональные лицеи, учебно-курсовые комбинаты)

Средние специальные образовательные учреждения (техникум, колледж)

Из приведенной таблицы видно, что дошкольные образовательные учреждения относятся к категории учреждений, реализующих общеобразовательные программы. Они могут быть государственными и негосударственными. Около 80 % ДОУ РФ находится в собственности у государства. Оно регулирует разнообразие образовательных услуг и качество образования в них. Такая же ситуация наблюдается относительно функционирования образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста.

В следующей таблице представлено типовое и видовое разнообразие этих учреждений.

Таблица 2 — Типы и виды образовательных учреждений

Дошкольные образовательные учреждения (ДОУ)

Образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного образования

Детский сад.

Начальная школа – детский сад.

Детский сад с приоритетным осуществлением одного или нескольких направлений развития воспитанников.

Прогимназия с приоритетным осуществлением одного или нескольких направлений развития воспитанников и обучающихся: интеллектуального, художественно-эстетического, культурно-оздоровительного и др.

Детский сад компенсирующего вида с приоритетным осуществлением квалифицированной коррекции отклонений в физическом и психическом развитии воспитанников.

Начальная школа – детский сад компенсирующего вида.

Детский сад присмотра, ухода и оздоровления с приоритетным осуществлением санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий и процедур.



Детский сад комбинированного вида (в состав комбинированного детского сада могут входить общеразвивающие, компенсирующие и оздоровительные группы в разном сочетании)

Центр развития ребенка – детский сад с осуществлением физического и психического развития, коррекции и оздоровления воспитанников.



Основными тенденциями изменения видового разнообразия ДОУ в последнее время является увеличение количества детских садов с приоритетным осуществлением различных направлений развития воспитанников: физкультурно-оздоровительного, художественно-эстетического, интеллектуального и этнокультурного развития и воспитания дошкольников.

По результатам государственно аккредитации каждое дошкольное учреждение (как государственное, так и негосударственное) получает свидетельство установленного образца, согласно которому ему присваивается соответствующая категория.

Ниже приводится расшифровка каждой из категорий:


Дошкольные учреждения III категории – обеспечивают основные образовательные услуги в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта на основе бюджетного финансирования в размере норматива

Дошкольные учреждения II категории – предоставляют свои услуги в соответствии с требованиями, превышающими государственный образовательный стандарт по приоритетному направлению из деятельности (виду), и получают право на дополнительное финансирование из местного или ведомственного бюджета, а также право на фирменное название. По назначению учреждения разделяются на следующие виды: общеразвивающие; присмотра, ухода и оздоровления; компенсирующие; комбинированные.

Дошкольные учреждения I категории – предоставляют весь спектр образовательных услуг в соответствии с критериями, превышающими требования государственного образовательного стандарта. Такие учреждения обеспечиваются дополнительным финансированием из местного (ведомственного) бюджета и получают право на фирменное название.



Наличие государственных и негосударственных образовательных учреждений, их типовое и видовое разнообразие, дифференциация на категории обеспечивает формирование разных моделей медико-психолого-социального сопровождения образовательного процесса и развитие новых форм дошкольного образования, что способствует созданию эффективного образовательного пространства в инфраструктуре каждого района  учебного округа.

Важным в системе управления ДОУ является создание механизма, обеспечивающего включение всех участников педагогического процесса в управление. Управленческая деятельность по своему характеру является деятельностью исследовательской и строится на основе отбора и анализа педагогической и управленческой информации.

 Управляющая система состоит из двух структур:

 I
структура – общественное управление:

-педагогический совет;

-Совет учреждения;

-профсоюзный комитет;

- родительский комитет, деятельность которых регламентируется Уставом ДОУ и соответствующими положениями.

II
структура– административное управление, которое имеет линейную структуру.

 Iуровень – заведующая ДОУ.

Управленческая деятельность заведующей обеспечивает

-         материальные, организационные;

-         правовые;

-         социально – психологические условия для реализации функции управления образовательным процессом в ДОУ.

Объект управления заведующей – весь коллектив.

 IIуровень – старший воспитатель, завхоз, старшая медсестра.

Объект управления управленцев второго уровня – часть коллектива согласно функциональным обязанностям.

 III  уровень управления осуществляется воспитателями, специалистами и обслуживающим персоналом.

Объект управления – дети и родители.
1.3 Направления совершенствования управления качеством деятельности дошкольного учреждения
Рассмотрев понятие системы дошкольного образования, попробуем определить понятие его качества. Понятие «качество» многогранно и с позиции каждого его участника трактуется по-разному:

Для детей– это обучение в интересной для них игровой форме.

Для родителей– это эффективное обучение детей, то есть обучение по программам, хорошо готовившим детей к школе:

-                 обучение без утомления;

-                 сохранение здоровья детей как психического, так и физического;

-                 успешность обучения;

-                 поддержание желания детей учиться;

-                 обеспечение возможности поступлении в престижную школу;

-                 обучение престижным предметам (иностранный язык, хореография и т.д.)

Для воспитателей– это, во-первых, положительная оценка их деятельности руководителем дошкольного учреждения, родителями:

-                        успешное выполнение всех учебных программ всеми детьми;

-                        оптимальный подбор методов и приемов работы с детьми;

-                        поддержание интереса детей к учебному процессу;

-                        успешное развитие детей в процессе их обучения;

-                        сохранение физического и психического здоровья детей;

-                        рациональное использование учебного времени детей и рабочего времени воспитателя;

-                        обеспеченность педагогического процесса всеми необходимыми пособиями и оборудованием.

Для руководителя— это:

-                        высокая оценка деятельности воспитателей родителями и детьми, повышение тем самым престижа детского сада как фактора сохранения и развития дошкольного учреждения;

-                        сохранение здоровья детей;

-                        рациональное использование учебного времени детей и рабочего времени педагогов;

-                        успешность деятельности педагогов и детей;

-                        полное усвоение выбранных программ, качественная подготовка детей к школе.

Развитие системного подхода к управлению качеством берет свое начало с разработки стандартов качества продукции[4]. Под «качеством продукции» понимается совокупность потребительских свойств этой продукции, значимых для потребителя (в моем случае потребителем является социум, точнее – семья, родители воспитанников). Набор этих качеств определяют стандарты. Затем выбирают эталоны качества, и достигнутое качество сопоставляется с эталоном. В статусе такого временного ГОСТа дошкольного образования действуют «Временные (примерные) требования к содержанию и методам воспитания и обучения, реализуемым в ДОУ» (приказ Министерства образования РФ от 22.08.96г. № 448). В нем сформулированы основные требования к условиям пребывания детей в дошкольных учреждениях, а обеспечение качества образовательных услуг рассматривается как соблюдение требований к программному обеспечению образовательного процесса и педагогическим технологиям, характеру взаимодействия взрослого и ребенка, а также к развивающей среде детского сада. Проблемой управления качеством образовательных услуг ДОУ и дошкольного образования в целом занимаются многие современные исследователи: К.Ю. Белая, Н.Н. Лященко, Л.В. Поздняк, Л.И. Фалюшина, П.И.Третьяков и др.

Однако конкретных механизмов ее решения в детском саду наукой пока не разработано, поэтому приходится обращаться к анализу методической литературы по созданию менеджмента школы.

Характерным для такой литературы, по мнению Л.Ю. Фалюшиной[5], является то, что в ней в качестве универсального средства решения всех проблем даются рекомендации по осуществлению педагогического контроля и анализа. Причем одни авторы акцентируют внимание на результатах педагогического труда ( М.М. Поташник, Т.П. Третьяков и др.), другие (Ю.А. Конаржевский и др.) – на процессе педагогической деятельности. Таким образом, оказывается не востребованным такое направление, как управление качеством условий.

Между тем, управление качеством условий наравне с управлением качеством процесса и результата входит в систему анализа качества современного дошкольного образования.

Попытаюсь проанализировать, какие направления совершенствования качества условий дошкольного образования выделяет современная наука и практика.

Прежде всего, это финансирование дошкольных образовательных учреждений. Сюда входят:

-                        оплата образовательных услуг за счет государства – федеральный уровень;

-                        расходы на содержание и укрепление материальной базы за счет учредителя — региональный уровень;

-                        оплата содержания детей за счет родителей при одновременной адресной поддержке малообеспеченных семей.

Федеральные бюджетные средства для ДОУ при этом будут законодательно закрепляться за муниципалитетами через объемы субсидий – денежной помощи соответствующего назначения из федерального бюджета. До учреждений эти средства будут доводиться муниципалитетами на нормативной основе.

Как следствие, резко возрастет роль регулирования нормативов финансирования образования на региональном уровне.

Согласно рассматриваемой модели финансирования ДОУ, региональные нормативы предполагают следующие минимальные затраты:

-                        на оплату труда работников ДОУ;

-                        приобретения учебного оборудования и пособий;

-                        социальные услуги, финансируемые из бюджета (по оплате труда административного, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала; на питание в размере 30% нормы, рассчитанной по натуральным показателям в соответствии с установленными нормами и с учетом уровня цен конкретного региона; на медикаменты);

-                        хозяйственные нужды, кроме коммунальных расходов.

Чтобы компенсировать проблемы в финансировании ДОУ, органы местного самоуправления в пределах собственных средств устанавливают местные нормативы бюджетного финансирования.

Таким образом, данное направление управления качеством условий дошкольного образования предполагает повышения экономической и финансово-хозяйственной эффективности дошкольного учреждения в новых условиях деятельности.

Л.И. Фалюшина[6] для создания базы формирования современной системы управления качеством дошкольного образования предлагает использовать следующие механизмы:

-                        проведение глобального мониторинга за расходованием бюджетных средств системы дошкольного образования;

-                        определение на этой основе гибких нормативов финансирования дошкольного учреждения;

-                        регулирование родительской платы за услуги детского сада в зависимости от реальных затрат в расчете на одного ребенка(реальные затраты минус норматив)

Л.Г. Логинова[7] предполагает, что существует прямая зависимость управления качеством образования в дошкольном учреждении от дохода, которое может получить учреждение, если сможет оперативно выявить социальные запросы населения и потребность детей и родителей в основных и дополнительных образовательных услугах, спрогнозирует проблемы и наметит пути их решения, организует «бизнес-процесс».

Второе направление управлением качеством условий образования заключается в совершенствовании управленческих решений, касающихся вопросов кадрового обеспечения ступени дошкольного образования и повышение профессиональной компетентности педагогов.

Необходимо совершенствовать процесс подготовки специалистов в ВУЗах, колледжах и училищах, а уже работающим специалистам необходима постоянно пополняющаяся информация о наличии программ, методических комплектов к ним, традиционных и нетрадиционных технологиях, количество которых постоянно увеличивается. Кроме этого необходима систематическая работа по повышению уровня профессиональной культуры воспитателей. В рамках организации проектной деятельности в дошкольном учреждении и проведения семинаров-практикумов требуется предусмотреть комплекс мер по координации действий всех специалистов ДОУ, направленных на создание организационных условий управления качеством образования при вариативности программно-методического обеспечения образовательного процесса.

Наконец, решение проблемы управления качеством условий дошкольного образования требует повышения управленческой культуры руководителя дошкольного учреждения. Здесь необходимо решить следующие задачи:

-                        раскрытие психолого-педагогических, методических и управленческих основ деятельности заведующего и старшего воспитателя в области управления развитием персонала и создания условий для повышения качества образовательного процесса в дошкольном учреждении;

-                        раскрытие способностей управления развитием персонала в дошкольных учреждениях разных видов и совершенствования качества методической службы в них, овладение технологией управления качеством работы по целям и результатам;

-                        формирование культуры управления развитием персонала дошкольного учреждения, овладение социально-психологическими методами работы с педагогическим коллективом и теорией поведенческого менеджмента и др.
    продолжение
--PAGE_BREAK--Глава 2. Трудности и проблемы праворегулирования ДОУ

2.1. Основные проблемы дошкольного образования


Первое место в иерархии нормативных правовых актов, регулирующих дошкольное образование, занимает Конституция Российской Федерации[8] в которой, в пункте 2  статьи 43 закреплена гарантия  общедоступности и бесплатности дошкольного образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.    

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении «По делу о проверке конституционности положений статьи 153 Федерального закона от 22 августа  2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации …»  в связи с жалобой главы города Твери и Тверской городской Думы  от 15  мая  2006  года  №  5-П указал на то, что обеспечение доступности и бесплатности дошкольного образования обусловлено наличием у государства социальной функции, которая, в свою очередь, предопределяет социальную детерминацию финансовой деятельности.

 Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования (принята Генеральной конференцией ЮНЕСКО 14 декабря 1960 года) и статья 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах доступность образования определяют как равные для всех права и возможности его получения, что предполагает не только экономическую доступность, но и физическую доступность, под которой названные акты понимают безопасную физическую досягаемость образования либо посредством посещения учебного заведения, находящегося на разумном географическом удалении, либо путем получения  доступа к современным технологиям.   

В пункте 3 статьи 5 Закона РФ «Об образовании»  вышеуказанная норма Конституции РФ, гарантирующая общедоступность и бесплатность дошкольного образования  практически дублируется, но  распространяется только на граждан    РФ, что нельзя назвать соответствующим Конституции РФ.    

Программы дошкольного образования относятся к общеобразовательным программам (п.3. статьи 9 Закона РФ «Об образовании»). Из этого следует, что образовательная программа дошкольного образования должна быть направлена на  решение задач формирования общей культуры личности, адаптации личности к жизни в обществе, на создание основы для осознанного выбора и освоения профессиональных образовательных программ.

Установленные законом задачи  конкретизированы применительно к дошкольным образовательным учреждениям в типовом положении о дошкольном образовательном учреждении, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 1 июля 1995 года № 677 (далее также — типовое положение). В п.4. типового положения определено, что основными задачами дошкольного образовательного учреждения являются: охрана жизни и укрепление здоровья детей,  обеспечение интеллектуального, личностного и физического развития ребенка, осуществление необходимой коррекции отклонений в развитии ребенка, приобщение детей к общечеловеческим ценностям, взаимодействие с семьей для полноценного развития ребенка.

При этом, образовательные программы дошкольного образования и начального общего образования выступают преемственными по  отношению друг к другу  (п.3. статьи 17 Закона РФ «Об образовании»). 

Дошкольные образовательные учреждения определены как самостоятельный тип образовательных учреждений (п.4. статьи 12 Закона РФ «Об образовании»). Тем не менее, дошкольное образовательное учреждение выступает носителем общих  прав и обязанностей образовательного учреждения, закрепленных  в законодательстве, в том числе на него распространяются общие требования к содержанию образования, организации образовательного процесса, приему граждан в образовательные учреждения  и т.д.

Важное значение в системе регулирования дошкольного образования имеют международные акты, в частности Конвенция о правах ребенка  (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН от 20.11.1989 года)  в которой  в п.2 статьи 18 указано на то, что в целях гарантии и содействия осуществлению прав, изложенных в настоящей Конвенции, государства — участники оказывают родителям и законным опекунам надлежащую помощь в выполнении ими своих обязанностей по воспитанию детей и обеспечивают развитие сети детских учреждений.

При определении каких – либо моделей регулирования дошкольного образования необходимо иметь ввиду следующие моменты:

·                     качество дошкольного образования, выступающего самой первой ступенью образования в целом, предопределяет возможности и способности обучающегося к освоению программ на последующих уровнях  образования;

·                     возраст воспитанников дошкольных образовательных учреждений предопределяет особую роль вопросов, связанных с сохранением и укреплением здоровья последних. Представляется наименее затратным выявление и минимизация проблем, связанных со здоровьем воспитанников, способных затруднить для них освоение образовательных программ следующих ступеней образования,   именно на стадии дошкольного образования.  Данное обстоятельство предопределяет особую роль участия медицинских работников в деятельности дошкольных образовательных учреждений. В связи с изложенным, было бы правильным отнести дошкольные образовательные учреждения  к числу важных субъектов системы здравоохранения в той ее части, которая касается предупреждения  возникновения заболеваний. Было бы вполне естественным включение в национальный проект «Здоровье»  мероприятий по укреплению системы диагностики и профилактики различных заболеваний  для детей дошкольного возраста, пребывающих в дошкольных образовательных учреждениях. В этом смысле важным является контроль (в том числе в форме экспертизы) поступающих в дошкольные учреждения   игрушек и игровых сооружений, учебных материалов для детей с точки зрения возможности нанесения вредя здоровью;

·                     для  дошкольного образования характерным является крайне низкий даже на фоне работников иных образовательных учреждений уровень оплаты труда, что подтверждается например,  содержанием обращения Законодательного собрания Челябинской области от  28 сентября 2006 года   «К правительству Российской Федерации об установлении ежемесячных дополнительных выплат и сокращении продолжительности рабочего времени воспитателям образовательных учреждений, реализующих программы дошкольного образования». В данном обращении  указывается на то, что   средняя заработная плата воспитателей дошкольных образовательных учреждений составляет 2500 — 2600 рублей, что в 2 раза меньше размера средней заработной платы учителя общеобразовательной школы. При этом   норма часов педагогической работы за ставку заработной платы учителя предметника составляет 18 часов в неделю, учителя начальных классов — 20 часов в неделю, а воспитателя — 36 часов в неделю, что в 2 раза больше нормы часов педагогической работы перечисленных категорий педагогических работников. В связи с этим возрастает проблема дефицита квалифицированных  педагогических  кадров;

·                     система дошкольного образования играет важную роль в социально-экономической жизни, прежде всего в силу того, что право на беспрепятственное устройство детей в детские сады выступает необходимым условием обеспечения возможности участия в трудовой деятельности родителей воспитанников, которые, как правило, находятся в наиболее продуктивном для такого рода деятельности возрасте;

·                     возможность свободного устройства ребенка в дошкольное образовательное учреждение  выступает важным фактором при планировании рождения женщинами репродуктивного возраста. В Послании Президента Российской Федерации Владимира Путина Федеральному Собранию от 10.05.2006 года,  в связи с необходимостью решения демографической проблемы, было указано на то, что региональные и местные власти должны обеспечить потребности в детских садах и ясельных группах;

·                     с  начала 90-годов продолжается процесс  сокращения количества дошкольных образовательных учреждений, в результате которого в настоящее время остро ощущается нехватка мест в указанных учреждениях. По данным, приводимым в исследовании Е.В. Буслова, З.П. Дацинской («Особенности регулирования образовательных отношений на уровне дошкольного образования»// См.: Ежегодник российского образовательного законодательства.  –М. 2006.  с.85) в 2005 году  в Российской Федерации было около 10 млн. детей в возрасте до семи лет, из них посещали дошкольные образовательные учреждения и соответствующие структурные подразделения только 40% детей. При этом, число детей, стоящих в очередях  превышало 1 миллион, что прежде всего связано с сокращением числа дошкольных образовательных учреждений на территории Российской Федерации.

Наличие проблемы нехватки мест подтверждается также информацией из регионов. Так, например, в разделе 1 Областной целевой программы «Развитие дошкольного образования в Челябинской области на 2006-2010 годы», утвержденной Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 22 декабря 2005 года № 1991  констатируется, что на территории Челябинской области с перегрузкой сверх санитарных нормативов функционирует 51 процент учреждений от общего числа дошкольных образовательных учреждений. В перегруженных группах содержится 94108 (67 процентов) детей. При этом, наряду с общим дефицитом мест в дошкольных образовательных учреждениях существует их избыток в отдельных сельских населенных пунктах, обусловленный не только общим снижением количества детей, но и низким уровнем доходов населения, когда некоторые семьи не имеют возможности оплачивать содержание ребенка в детском саду. 

В разделе 1 Областной целевой программы «Развитие образования Курской области на 2007-2010 годы», утвержденной Постановлением Курской областной Думы   от 14 декабря 2006 г. N 243-IV ОД также констатируется наличие проблемы обеспечения доступности дошкольного образования, что связано с тем, что с 1992 года не ведется строительство детских садов. Численность детей, стоящих на учете для устройства в дошкольные учреждения области, ежегодно возрастает. Охват детей дошкольным образованием в области составляет 45,7% от общего количества детей дошкольного возраста. Очередность в устройстве в детские сады области превышает 8 тыс. детей.

Важно отметитьто, что ни Указ Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 года № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации», ни «Методика оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ», утвержденная Правительством РФ от 15 апреля 2009 г. к сожалению не содержит каких – либо показателей, отражающих эффективность деятельности органов государственной власти субъектов федерации в сфере дошкольного образования, что не будет обеспечивать должного уровня внимания к проблемам дошкольного образования при всей важности данного сегмента образования.

Учитывая изложенное полагаем возможным сформулировать некоторые предложения, могущие лечь в основу построения модели нормативного правового регулирования дошкольного образования на современном этапе:

·       необходимо расширение полномочий родителей (законных представителей) и общественных организаций, выражающих их интересы в управлении дошкольными образовательными учреждениями,  определении     условий и содержания дошкольного образования,   в контроле за уровнем подготовки и переподготовки работников учреждений дошкольного образования;

·       нормативные правовые акты, при регулировании деятельности  дошкольных образовательных учреждений  должны предполагать обязательный  публичный  характер деятельности указанных учреждений дошкольного образования, включающий публичную отчетность в деятельности  указанных  учреждений.

·       в целях обеспечения заинтересованности органов региональной власти и местного самоуправления в развитии и совершенствовании дошкольного образования в интересах граждан, проживающих на соответствующих территориях полагаем  необходимым дополнение Указа  Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 года № 825 «Об оценке  эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» таким  показателем как «количество детей дошкольного возраста, посещающих дошкольные образовательные учреждения и (или) группы кратковременного пребывания в соотношении с общим количеством детей дошкольного возраста, проживающих на территории субъекта федерации».


    продолжение
--PAGE_BREAK--2.2                       Правовая неурегулированность вопросов в области ДОУ

Вопросы правового регулирования ДОУ являются предметом обсуждения уже не одной научно-практической конференции. Их эффективное решение в современный период должно основываться на комплексном подходе, поскольку нормативно-правовое регулирование, в соответствии с действующим законодательством должно осуществляться на федеральном и региональном (субъект РФ) уровнях. Такое комплексное решение требует, с одной стороны, дифференцированного подхода, основанного на четком разграничении вопросов компетенции всех участников правотворческого процесса, с другой стороны, необходим и унифицированный подход, обеспечивающий функционирование единой системы, в данном случае – в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда РФ и других архивных документов. Достижению такого сбалансированного подхода во многом способствует не только качество нормативно-правовой базы федерального уровня, но и своевременность ее разработки.

В отношении последнего тезиса следует отметить, что до сих пор на федеральном уровне остается нерешенным вопрос о принятии «документа о документах» – Закона «О нормативно-правовых актах Российской Федерации». Это привело к тому, что субъекты РФ в течение длительного периода самостоятельно выстраивали систему правовых актов региона и, следовательно, независимо друг от друга устанавливали порядок документирования деятельности органов государственной власти, что в конечном результате оказало влияние и на процесс управления в Российской Федерации в целом. Сложившееся в центре представление о том, что система нормативно-правовых документов Российской Федерации складывается из документов федеральных органов государственной власти и управления, привело к тому, что в 1996 г. был принят проект указанного федерального закона без включения в систему нормативно-правовых актов РФ в качестве подсистемы правовых документов субъектов РФ. И, хотя принятие данного закона ограничилось лишь первым чтением, это свидетельствовало о соглашении с данной концепцией. На практике это выразилось, в частности, в реализации всем известного 122-го Федерального закона, когда отсутствие комплексного подхода к поэтапной разработке документов как федерального, так и регионального уровня в соответствии с их иерархией и технологией разработки и принятия привело в ряде регионов к сложным социальным последствиям.

Немаловажными для правового регулирования ДОУ являются вопросы, связанные с разработкой и утверждением унифицированных систем документации. Отсутствие таких унифицированных систем, отражающих деятельность органов государственного и муниципального управления в сфере социального обеспечения, занятости населения, жилищно-коммунального хозяйства, имущественных отношений и т. д., негативно сказывается как на стороне, предоставляющей эти услуги в той или иной сфере, так и на потребителях – населении. Отсутствие унифицированных систем документации приводит к тому, что если в федеральном законе предусматривается норма о документальном подтверждении чего-либо, то в дальнейшем в результате ее «конкретизации» на каждом из уровней – федеральном (в подзаконных актах), региональном (в законах и подзаконных актах субъектов Федерации), а затем на уровне органа местного самоуправления (в соответствующем правовом акте) – она трансформируется в довольно-таки представительный перечень документов. При этом при установлении очередных видов и разновидностей документов учитываются исключительно интересы соответствующего ведомства, а все тяготы по сбору и предоставлению «пакета документов» перекладываются на плечи юридических и физических лиц.

Кроме того, специалисты федеральных органов, расположенных на территории субъекта Федерации, отмечают, что эффективности их деятельности мешают постоянно меняющиеся формы документов и требования, предъявляемые к их составлению, исходящие из центральных федеральных структур. Отмечается несогласованность в регламентации организации работы с документами и внутри ведомств. Например, в нормативно-методических документах, разрабатываемых для федеральных структур, расположенных на территориях субъектов РФ, могут содержаться предписания, обязывающие осуществлять учет и регистрацию документов определенной категории одновременно в двух структурных подразделениях.

Приведенные факты в очередной раз свидетельствуют о необходимости выработки единой государственной политики в области документационного обеспечения управления, решения вопросов по оптимизации правового регулирования данной сферы и наделения соответствующего органа государственного управления необходимыми полномочиями в области ДОУ, в том числе и по осуществлению контроля за правоустановительной деятельностью отраслевых ведомств.

Следующий аспект – правовое регулирование ДОУ в рамках конкретного органа власти и управления. Здесь следует констатировать, что все чаще ответственными за разработку таких документов, в частности регламентов коллегиальных органов (в которых отражаются вопросы документирования их деятельности), инструкций по делопроизводству органов власти и управления, являются юридические службы. Действительно, многие аспекты в области ДОУ оказываются на стыке документоведения и правоведения, и к разработке данных правовых документов должны привлекаться как те, так и другие специалисты. Однако главенствующую роль по их разработке специалистам службы ДОУ не позволяют занять два обстоятельства: статус службы ДОУ и часто отсутствие в ее структуре подразделения, ответственного за оптимизацию документационного обеспечения, а также недостаточная профессиональная подготовка ее специалистов. Однако и специалисты правовых управлений не всегда обладают необходимыми знаниями в области ДОУ, что порой приводит к досадным промахам, а порой – и к отрицанию существующих норм в области ДОУ. И, хотя это предмет отдельного разговора, считаю целесообразным обозначить проблему качества обучения основам ДОУ в юридических вузах, учитывая и имеющиеся там специализации по подготовке специалистов в области правотворчества, правового обеспечения деятельности юридических лиц и др.

В условиях предоставленной субъектам РФ самостоятельности по правовому регулированию ДОУ появляются нормы, реализация которых может отрицательно сказаться на функционировании единой системы ДОУ.

Вполне возможно, что определенные правовые пробелы федерального закона придется вскоре исправлять внесением соответствующих изменений. Можно предположить, что инициаторами таких изменений в ряде случаев станут не только федеральные органы, но и субъекты РФ. Однако и здесь существуют определенные проблемы. До сих пор отсутствует прописанная в законодательстве РФ процедура разработки законодательных актов в целом, и в частности процедура внесения дополнений и изменений в них. Отдельные положения содержатся в Регламенте Государственной Думы РФ, который имеет лишь внутрипалатное значение и не является обязательным для других участников законодательного процесса. Все попытки урегулирования федеральной законодательной процедуры именно законом не получили своего завершения. Однако в данных проектах по-прежнему не предусматривается участие регионов как субъектов законодательной инициативы.

Исходя из нормы Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации», что законодательство об архивном деле в РФ состоит в том числе и из законов и нормативных правовых актов субъектов РФ, можно говорить об отнесении данной сферы к совместному ведению РФ и субъектов. Участие законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ в рассмотрении проектов федеральных законов по предметам совместного ведения предусмотрено статьей 26.4 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», которая, по сути, гарантирует возможность такого участия, но не регламентирует ряд существенных моментов, важных с точки зрения осуществления данной процедуры и ее документационного сопровождения. В результате субъекты РФ по-прежнему самостоятельно устанавливают порядок в представлении отзывов и поправок к законопроектам, принятым Государственной Думой в первом чтении. Отзывы должны предоставляться в определенный срок, но их представление не является обязательным. На практике это означает, что если на федеральном уровне будут рассматриваться законопроекты о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации», то их участие в этом процессе будет весьма проблематичным.

Здесь также следует констатировать отсутствие правового регулирования вопросов, связанных с реализацией права субъектов РФ по внесению законодательной инициативы в Государственную Думу. По сложившейся практике постановление законодательного органа вместе с проектом закона и сопроводительными документами наряду с их направлением в Государственную Думу рассылаются в законодательные органы других субъектов «с просьбой поддержать законодательную инициативу». В регламентах ряда региональных законодательных органов существует порядок работы с данными документами, однако в большинстве субъектов РФ он никак не регламентирован. В результате практические работники аппарата Государственной Думы отмечают, что законодательные инициативы законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ часто имеют юридические погрешности, неправильное оформление сопроводительных документов, что является основанием для отказа в их регистрации. Однако факт принятия законодательной инициативы субъекта РФ (присвоение соответствующего регистрационного номера проекту закона) не гарантирует, что законопроект будет вынесен на заседание Государственной Думы. Его рассмотрение зачастую завершается уровнем профильного комитета. При этом субъекты РФ не всегда информируются о причинах отказа в рассмотрении их законодательных инициатив. Таким образом, если на уровне субъектов РФ будет отсутствовать собственный законодательный акт в области архивного дела, их участие в совершенствовании федерального закона будет поставлено под вопрос.

Подводя итоги вышесказанному, можно сформулировать краткие выводы:

·                     следует констатировать, что остается еще большое количество вопросов в области правового регулирования ДОУ. В значительной степени это связано с продолжающимися административными реформами, незавершенностью процедуры разграничения полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления;

·                     правовое регулирование ДОУ как на федеральном, так и на региональном уровне не входит в число первоочередных задач, в результате задержка с разработкой и принятием соответствующих законодательных и нормативно-правовых актов приводит к негативным последствиям в сфере управления в целом;

·                     при решении вопросов по совершенствованию правового регулирования ДОУ необходим комплексный подход с участием всех заинтересованных сторон. Их участие должно быть реализовано в законах и нормативно-правовых документах соответствующего уровня;

·                     одновременно для достижения единообразия в этих сферах необходимо предусмотреть в федеральном законодательстве не только степень участия субъектов РФ в развитии существующего законодательства, но и механизм его реализации, гарантирующий объективность рассмотрения соответствующих законодательных инициатив.


    продолжение
--PAGE_BREAK--2.3. Гражданский заказ и дошкольное образование



В настоящее  время понятие «гражданский заказ» применительно к системе образования не имеет четкой и ясной нормативной определенности. На федеральном уровне отсутствуют какие — либо документы,  регламентирующие статус, содержание понятия «гражданский заказ». Тем не менее, по сути, понятие «гражданский заказ» означает набор неких требований  к дошкольным образовательным учреждениям со стороны совокупности иных субъектов, взаимодействующих с дошкольным образовательным учреждением (учреждениями). В широком контексте гражданский заказ формулируется обществом в целом  по отношению к тому или иному сегменту образования с точки зрения роли этого сегмента в жизни общества.

Сказанное позволяет сделать вывод о том, что  субъектами, формировании гражданского заказа должны выступать представители общества в широком смысле этого слова — общественные и иные организации, граждане, вовлеченные в той или иной форме в  систему дошкольного образования. В   программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 годы), утвержденной   распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2001 года № 910-р   указывалось на то, что социальный заказ на образование не должен быть только и по преимуществу заказом со стороны государства, а представлять во все возрастающей степени и сумму частных интересов семей и организаций.

Учитывая изложенное выше возможно сформулировать примерное содержание гражданского заказа дошкольному образованию, которое сводится к следующему:

·                     обеспечение  успешного освоению программ  начального общего образования воспитанниками;

·                     создание равных условий для детей при поступлении в начальную школу;

·                     обеспечение условий для проведения демографической политики Российской Федерации, направленной на повышение рождаемости, посредством обеспечения возможности беспрепятственного устройства в дошкольные образовательные учреждения;

·                     сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста;

·                     обеспечение условий социально-экономического развития муниципальных образований, регионов и федерации в целом, в части, касающейся обеспечения условий для включения родителей воспитанников в активную трудовую  деятельность; 

·                     обеспечение социальной защиты для родителей, находящихся в  трудной жизненной ситуации, предполагающей затруднительность оплаты содержания, воспитания, присмотра и ухода за детьми;    

·                     усиление влияния родителей в деятельности дошкольных образовательных  учреждений с целью более эффективного решения задач дошкольного образования. 

Так или иначе, содержание   требований, составляющих гражданский заказ  по отношению к системе образования должно определяться исходя из принципов образовательной политики, установленных статьей 2  Закона РФ «Об образовании», в частности, принципов гуманистического характера образования, приоритета общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности, воспитания гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье, единства федерального культурного образовательного пространства, защиты и развития системой образования национальных культур, региональных  культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства, общедоступности образования адаптивности системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся и воспитанников, светского характера образования, свободы и плюрализма, демократического, государственно — общественного характера управления образованием.

Реализация   требований субъектов формирования должна предполагать необходимость широкого включения в деятельность дошкольного образовательного учреждения  родителей (законных представителей), общественных организаций, выражающих  их интересы  с установлением обязанности учитывать предъявляемые ими требования при осуществлении образовательного процесса. Такого рода участие будет способствовать соблюдению прав участников образовательного процесса в дошкольных образовательных учреждениях, улучшению качества образования в указанных учреждениях.

Родители воспитанников (законные представители) наделены статусом участников образовательного процесса в дошкольных образовательных учреждениях.  Помимо родителей к числу участников образовательного процесса относятся воспитанники, педагогические работники. (п.28 типового положения).

Закон РФ «Об образовании» в п.7. статьи 15  наделяет родителей (законных представителей) воспитанников  правом на  ознакомление с ходом и содержанием образовательного процесса, а также с оценками успеваемости обучающихся.

В типовом положении закреплена обязанность дошкольного образовательного учреждения ознакомить родителей (лиц их заменяющих) с уставом учреждения и другими документами, регламентирующими организацию образовательного процесса (п.29). Взаимоотношения между дошкольным образовательным учреждением и родителями  (законными представителями)  регулируются договором, включающим в себя взаимные права, обязанности и ответственность сторон, возникающие в процессе обучения, воспитания, присмотра и ухода (п.30 типового положения). Тем не менее, следует сказать, что статус родителей как участников образовательного процесса дошкольных образовательных учреждений  не урегулирован в необходимой  для их полноценного участия    мере в действующих нормативных правовых актах, хотя проблема максимального обеспечения участия родителей в деятельности образовательного учреждения разрешается также включением соответствующих норм в устав учреждения.

Система дошкольного образования  выступает в настоящее время ресурсом, обеспечивающим функционирование  многих  важнейших сфер государственного управления, в частности оборонной и правоохранительной, в части, касающейся укрепления статуса соответствующих государственных служащих. Так например Постановление Правительства РФ от 8 апреля 1992 года № 230 «Вопросы государственной налоговой службы»   предписывает   Правительствам республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт – Петербурга обеспечивать  предоставление мест в дошкольных учреждениях  работникам Государственной налоговой службы Российской Федерации.   Постановление Правительства РФ от 20 августа 1992 года № 604 «О неотложных мерах  по обеспечению жилой площадью военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы и членов их семей рекомендует  исполнительным органам государственной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга совместно с Комитетом по социальному обеспечению военнослужащих при Министерстве обороны Российской Федерации  оказывать помощь военнослужащим в  размещении детей в детских дошкольных учреждениях.

Закон РФ от 26 июня 1992 года N 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» (статья 19)  а также Федеральный закон РФ от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (статья 44) устанавливают право судей и прокурорских работников на внеочередное предоставление мест для их детей в детских дошкольных учреждениях.

Естественно, что возможность беспрепятственного устройства детей в дошкольные образовательные учреждения, которая должна обеспечиваться за счет системы дошкольного образования, выступает важным фактором, обеспечивающим повышение статуса работников тех или иных сфер, создание условий  для их комфортной работы.  Данная возможность  может лечь в основу   предъявления заказа системе дошкольного образования в виде  обеспечения для работников, имеющих детей дошкольного возраста, по возможности наиболее полного участия в трудовой деятельности. 

В этом отношении на уровне субъектов федерации также  могут приниматься нормативные правовые акты, гарантирующие какой-либо группе работников бюджетной сферы  предоставление мест их детям в дошкольных образовательных учреждениях.

Так например, согласно Закону Астраханской области от 4 октября 2006 года № 70/2006-03  «О порядке первоочередного предоставления детям сотрудников милиции по мету жительства их семей мест в общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждениях и летних оздоровительных лагерях независимо от форм собственности» устанавливается право на первоочередное   предоставление мест детям сотрудников милиции, детям сотрудников милиции, погибших (умерших) в связи с осуществлением служебной деятельности, либо умерших до истечения одного года после увольнения со службы вследствие ранения (контузии), заболевания, полученных в период прохождения службы, а также детям сотрудников милиции, получивших в связи с осуществлением служебной деятельности телесные повреждения, исключающие для них возможность дальнейшего прохождения службы (далее — дети сотрудников милиции), по месту жительства их семей в общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждениях и летних оздоровительных лагерях независимо от форм собственности, расположенных на территории Астраханской области. Также в качестве примера возможно привести Законы Усть-Ордынского Бурятского автономного округа от 2 июня 2006 года № 249-оз  и Еврейского автономной области от 30 сентября 2005 года № 539-ОЗ с аналогичным предметом регулирования.

Важно отметить то, что Указ  Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 года № 825 «Об оценке  эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации», к сожалению не содержит каких – либо показателей, отражающих эффективность деятельности органов государственной власти субъектов федерации в сфере дошкольного образования, что не будет обеспечивать должного уровня внимания к проблемам дошкольного образования при всей важности данного сегмента образования.

2. Учитывая изложенное полагаем возможным  сформулировать некоторые предложения, могущие лечь в основу построения    модели нормативного правового  регулирования дошкольного образования на современном этапе:

·                     необходимо расширение полномочий родителей (законных представителей) и общественных организаций, выражающих их интересы в управлении дошкольными образовательными учреждениями,  определении     условий и содержания дошкольного образования,   в контроле за уровнем подготовки и переподготовки работников учреждений дошкольного образования;

·                     нормативные правовые акты, при регулировании деятельности  дошкольных образовательных учреждений  должны предполагать обязательный  публичный  характер  деятельности указанных    учреждений дошкольного образования, включающий публичную отчетность в деятельности  указанных  учреждений.

·                     в целях обеспечения заинтересованности органов региональной власти и местного самоуправления в развитии и совершенствовании дошкольного образования в интересах граждан, проживающих на соответствующих территориях полагаем  необходимым дополнение Указа  Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 года № 825 «Об оценке  эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»   таким  показателем как:

«Количество детей дошкольного возраста, посещающих дошкольные образовательные учреждения и  (или) группы кратковременного пребывания в соотношении  с общим количеством детей дошкольного возраста, проживающих на территории субъекта федерации.».


    продолжение
--PAGE_BREAK--2.4. Проекты, направленные на изменение действующих нормативных правовых актов в сфере дошкольного образования



Вопросы, связанные с     вариативностью дошкольного образования и   развитием сети дошкольных образовательных учреждений, созданием благоприятного организационного и инвестиционного климата для дошкольного образования,  совершенствованием системы оплаты труда    в рассмотренном выше аспекте предполагают их регулирование, прежде всего на федеральном уровне. Соответственно модель построения дошкольного образования должна в первую очередь предполагать соответствующие изменения нормативных правовых актов, регулирующих дошкольное образование на федеральном уровне. 

На региональном и муниципальном уровнях инструментами, способными вызвать положительные изменения в системе дошкольного образования выступают принятие  комплексных целевых программ направленных на развитие дошкольного образования на соответствующей территории, принятие нормативных правовых актов, регулирующих оказание методической и иной помощи родителям, воспитывающим детей без посещения дошкольных образовательных учреждений, а также механизмы формирования гибких систем  удовлетворения потребностей населения в услугах воспитания, обучения, присмотра и ухода за детьми дошкольного возраста, актов регулирующих заработную плату работников дошкольных образовательных учреждений, акты, устанавливающие льготы при выделении мест каким- либо категориям работников бюджетной сферы разработка рекомендаций по регламентированию в уставах участия родителей в деятельности дошкольных образовательных учреждений и т.д.

В связи с этим полагаем возможным также предложить помимо изложенных в разделе 3  предложений по регулированию дошкольного образования, конкретные  формулировки изменений действующих нормативных правовых актов. 

Формулирование основных положений модели дошкольного образования не порождает на наш взгляд необходимости разработки проекта специального федерального закона о дошкольном образовании. Принимая во внимание наличие действующего закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», а также логику Закона РФ «Об образовании» в котором содержатся отдельные статьи, регулирующие дошкольное, общее, начальное профессиональное, среднее профессиональное, дополнительное профессиональное образование следует  сказать, что принятие отдельного закона о дошкольном образовании также создаст условия при которых будет поставлен вопрос о необходимости принятия отдельных законов об общем образовании, начальном профессиональном образовании и т.д. Существующую систему регулирования,  при которой Закон РФ «Об образовании»  содержит общие положения, которые в последующем конкретизируются в различных нормативных правовых актах, в том числе в типовых положениях о том или ином образовательном учреждении, можно считать вполне оправданной.  

Те мне менее  следует отметить имеющиеся попытки сформулировать проект закона о дошкольном образовании, в частности модельный закон «О дошкольном образовании», принятый Постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств от 4 декабря 2004 года № 24-15.   В указанном выше  исследовании Е.В. Буслова, З.П. Дацинской «Особенности регулирования образовательных отношений на уровне дошкольного образования» опубликованном в Ежегоднике образовательного законодательства за 2006 год  содержится предложение о возможности и целесообразности введения в интегрированный закон об образовании самостоятельной главы «Особенности регулирования  отношений в сфере дошкольного образования» (стр. 90). 

С учетом вышеуказанного полагаем целесообразным сформулировать основные изменения в Закон РФ «Об образовании» (в редакции, действующей на момент подготовки настоящего исследования) в части, касающейся дошкольного образования.   Указанные изменения позволят усовершенствовать систему регулирования   дошкольного образования, а также исключить не имеющие на наш взгляд  практического смысла формулировки как, например  формулировку п. 4 статьи 18 закона РФ «Об образовании» согласно которой отношения между дошкольным образовательным учреждением и родителями (законными представителями) регулируются договором между ними, который не может ограничивать установленные законом права сторон.

В связи с тем, что нормативные правовые акты, регулирующие дошкольное образование представляют собой единую систему, изменения в Закон РФ «Об образовании» должны также дополняться внесением соответствующих изменений в иные нормативные правовые акты, в частности, в Налоговый кодекс РФ, типовое положение  о дошкольном образовательном учреждении.

Предлагаемые изменения в Закон РФ «Об образовании»:

Внести в закон РФ «Об образовании» следующие изменения:

Статью 18 сформулировать в следующей редакции:

1.                 Дошкольное образование обеспечивает воспитание, обучение, присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от двух месяцев до семи лет (воспитанников) в дошкольных образовательных организациях. Виды дошкольных образовательных учреждений определяются в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать иные, кроме предусмотренных Правительством Российской Федерации  виды дошкольных образовательных организаций с целью максимально полного удовлетворения потребностей в дошкольном образовании на территории субъекта федерации.

2.                 В целях наиболее полного удовлетворения потребностей в дошкольном образовании  на территории муниципального образования могут образовываться,  в порядке, установленном  органами местного самоуправления,  группы  кратковременного пребывания   детей дошкольного возраста в общеобразовательных и иных  учреждениях (в том числе специальных (коррекционных)), обеспечивающих воспитание, присмотр, уход за детьми дошкольного возраста при условии соблюдения требований и норм, предъявляемых к дошкольным образовательным учреждениям.

3.                 Передаваемые в дошкольные образовательные организации    учебные пособия, учебно-игровое оборудование, программное обеспечение, используемое в обучении,  должны проходить обязательную психолого — педагогическую экспертизу  на предмет возможности нанесения вреда психическому, физическому здоровью ребенка.

4.                 Родители обязаны обеспечить получение ребенком   дошкольного образования или обеспечить дошкольное образование самостоятельно в соответствии со стандартами   дошкольного образования. Посещение  ребенком  дошкольной образовательной организации   не освобождает родителей  от обязанности заложить основы нравственного, физического интеллектуального развития личности ребенка в детском возрасте. 

5.                 Родители  воспитанников обладают правом на  участие в деятельности  дошкольной образовательной организации,  в том числе правом на участие в управлении  в формах, предусмотренных уставом.     Дошкольная образовательная организация   обязана не реже одного раза в год публиковать в средствах массовой информации отчет о результатах своей деятельности в порядке и формах, установленных органами местного самоуправления.

6.                 Помещения, предназначенные для размещения дошкольных образовательных учреждений,  могут  перепрофилироваться под нужды иных организаций исключительно по решению представительного органа соответствующего субъекта федерации.».

Дополнить статью 28 Закона РФ (Компетенция  Российской Федерации в области образования)  подпунктом  26  следующего содержания:

·                     Установление порядка и условий проведения психолого — педагогической экспертизы учебных  пособий, учебно-игрового оборудования, программного обеспечения, используемого в обучении, поступающих в дошкольные образовательные учреждения.».

Дополнить статью 29 (Компетенция субъектов Российской Федерации в области образования) подпунктами 18.1.,18.2.,18.3.  следующего содержания:

·                     18.1. Определение дополнительных видов дошкольных образовательных учреждений, помимо предусмотренных Правительством Российской Федерации;

·                     18.2. Определение порядка и форм предоставления консультационной, методической помощи по вопросам воспитания и образования родителям, воспитывающим детей без посещения дошкольных образовательных организаций  на территории соответствующего субъекта федерации». 

·                     18.3. Определение порядка и форм оказания бесплатной диагностической, профилактической, лечебной помощи воспитанникам дошкольных образовательных учреждений, находящихся на территории субъекта федерации, за счет  медицинских учреждений субъекта федерации.».

Дополнить пункт 1 статьи 31. (Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в области образования) подпунктами  6)  и 7) и  следующего содержания:

·                     7) Организация бесплатных  систематических оздоровительных, профилактических, диагностических, лечебных  мероприятий для воспитанников дошкольных образовательных учреждений за счет муниципальных  медицинских учреждений . 

·                     8) Организация предоставления консультационной, методической помощи по вопросам воспитания и образования родителям, воспитывающим детей дошкольного возраста без посещения дошкольных образовательных учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами субъекта федерации, в том числе в части формирования у родителей представления об основных целях воспитания и развития детей, содержания предоставляемых образовательных услуг».  

Дополнить статью 51 Закона РФ «Об образовании» (Охрана здоровья обучающихся, воспитанников) пунктом 8 следующего содержания:

·                     8. Дошкольная образовательная организация должна ежегодно разрабатывать и реализовывать  согласованную с органами управления образованием и здравоохранением соответствующего муниципального образования  программу проведения систематических  оздоровительных, диагностических, профилактических   мероприятий для воспитанников».

В статьях 52.1., 52.2. (Родительская плата за содержание ребенка в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования; Компенсация части родительской платы за содержание ребенка в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования)  в пунктах 1, 2, 3 слова «за содержание ребенка» заменить словами  «за обучение ребенка».

 Дополнить пункт 2 статьи  52.1.предложением следующего содержания:

·                     «Размер родительской платы за обучение, воспитание, присмотр, уход за детьми в дошкольных образовательных организациях, созданных в иных организационно-правовых формах определяется по соглашению сторон».

4. Предлагаемые изменения в  Налоговый кодекс РФ:

Внести в главу 21 НК ПФ (налог на добавленную стоимость) следующие изменения:

В статье 149 (Операции, не подлежащие налогообложению (освобождаемые от налогообложения)):

Дополнить п. 2 (1) статьи (освобождает от налогообложения    реализацию (а также передачу, выполнение, оказание для собственных нужд) на территории Российской Федерации медицинских товаров отечественного и зарубежного производства по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации) абзацем шестым следующего содержания:

·                     «медицинских товаров поставляемых дошкольным образовательным учреждениям, которые могут быть использованы для профилактики и диагностики  заболеваний детей дошкольного возраста.».

Дополнить п.2 (2) статьи 149 НК РФ (освобождает от налогообложения реализацию   (а также передачу, выполнение, оказание для собственных нужд) на территории Российской Федерации медицинских услуг, оказываемых медицинскими организациями и (или) учреждениями, врачами, занимающимися частной медицинской практикой, за исключением косметических, ветеринарных и санитарно-эпидемиологических услуг) абзацем   седьмым следующего содержания:

·                     «любые медицинские услуги, оказываемые детям дошкольного возраста в период нахождения их в дошкольном образовательном учреждении.».

Дополнить пункт 2 статьи подпунктом 25 следующего содержания:

 »25) услуг, оказываемых дошкольным образовательным учреждениям, направленных на улучшение      процессов обучения, воспитания, присмотра и ухода воспитанников, к числу которых относятся:

·                     услуги по разработке и внедрению    программ обучения и (или) воспитания, оказанию методической помощи дошкольному образовательному учреждению в образовательной деятельности;

·                      услуги по  показу киновидеофильмов, предоставлению напрокат технических средств для показа кинофильмов и видеофильмов, аудио-видеоносителей,   если программы для просмотра состоят из учебных, документальных   иных передач, адаптированных и адресованных  детям дошкольного возраста с целью их всестороннего воспитания и образования;   

·                     услуги по организации и обслуживанию компьютеров и компьютерных сетей в дошкольных образовательных учреждениях».

В главу 25 (Налог на прибыль организаций) внести следующие изменения:

В статье 251 (Доходы, не учитываемые при определении налоговой базы):

Дополнить пункт 1 статьи подпунктами 34 и 35 следующего содержания:

·                     «34. Доходы, получаемые организациями дошкольного образования любых организационно-правовых форм, за оказание услуг в области  обучения,, воспитания, уходя, присмотра за детьми дошкольного возраста.

·                      35. Доходы, полученные образовательными организациями любых организационно-правовых форм за оказание услуг по обучению педагогических работников дошкольных образовательных учреждений.». 

5. Предлагаемые изменения в Положение о дошкольном образовательном учреждении, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 1 июля 1995 года № 677:  

В пункте 2 термин «учреждений» заменить на термин: «организаций».

Пункт 5 дополнить предложением следующего содержания:

·                     «Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать иные, кроме предусмотренных выше виды дошкольных образовательных учреждений с целью максимально полного удовлетворения потребностей в дошкольном образовании на территории субъекта федерации.».

Дополнить Положение пунктом 10.1. следующего содержания:

«10.1. В дополнение к действующей сети дошкольных образовательных учреждений  на территориях муниципальных образований может организовываться система групп кратковременного (не более 6 часов, за исключением предоставления дополнительных образовательных услуг)  пребывания детей дошкольного возраста    по решению органов местного самоуправления   в общеобразовательных учреждениях (в том числе специальных (коррекционных)), обеспечивающих обучение, воспитание, присмотр, уход за детьми дошкольного возраста при условии соблюдения требований и норм, предъявляемых к дошкольным образовательным учреждениям. Численность групп кратковременного пребывания не должна превышать 15 человек.

Образовательный процесс в группах кратковременного пребывания должен включать гибкое содержание и педагогические технологии, обеспечивающие индивидуальное, личностно-ориентированное развитие ребенка..  Организация воспитательной работы в группах кратковременного пребывания должна предусматривать создание условий для развития различных видов деятельности с учетом возможностей, интересов, потребностей самих детей.

В группах кратковременного пребывания допускается организация дополнительных образовательных услуг за рамками основной деятельности в установленном порядке (за счет увеличения продолжительности пребывания детей).».

Пункт 6 положения – исключить.

Пункт  9 сформулировать в следующей редакции:

«9. Дошкольное образовательное учреждение несет в установленном нормативными правовыми актами  порядке ответственность за невыполнение функций, определенных его уставом; реализацию не в полном объеме образовательных программ; качество  и соответствие необходимым требованиям обучения, воспитания, уходя и присмотра за  детьми, сохранение и укрепление здоровья детей, соответствие применяемых форм, методов и средств организации образовательного процесса возрастным, психофизиологическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям детей; жизнь и здоровье детей и работников учреждения во время пребывания детей в учреждении».

Пункт 23 положения сформулировать в следующей редакции:

«23. Бесплатное медицинское обслуживание, включающее систематическое проведение лечебных, профилактических, диагностических мероприятий   обеспечивается штатным медицинским работником дошкольного образовательного учреждения и  специально закрепленным органами здравоохранения муниципального образования   учреждением здравоохранения, а также привлеченными на основании договора специалистами. 

Дошкольное образовательное учреждение должно ежегодно реализовывать согласованную с органами управления образованием и здравоохранением соответствующего муниципального образования  программу проведения систематических  оздоровительных, диагностических, профилактических   мероприятий для воспитанников.

Педагогические работники дошкольных образовательных учреждений проходят периодическое бесплатное медицинское обследование».

Пункт 28 положения после слов «педагогические работники» дополнить словами: «медицинские работники», общественные организации, выражающие интересы родителей.».

Пункт 29 дополнить предложением следующего содержания:

«Образовательное учреждение  обязано согласовывать с родителями (лицами, их заменяющими)  реализуемые в образовательном учреждении программы проведения систематических оздоровительных, диагностических, профилактических   мероприятий для воспитанников, а также систематически, не рже одного раза в год, информировать родителей о профессиональных достижениях и квалификации воспитателей и действующих программах ее повышения». 

Пункт 37 положения  дополнить абзацем четвертым следующего содержания:

«Дошкольное образовательное учреждение устанавливает стимулирующие выплаты работникам исходя из показателей их работы, к числу которых относится:

·                     наличие   почетных  званий, степеней;

·                     количество воспитанников в группе;

·                     успеваемость воспитанников в период освоения образовательных программ начального общего образования, находившихся в период пребывания в дошкольном образовательном учреждении в ведении конкретного воспитателя;

·                     отсутствие обоснованных  жалоб родителей на невыполнение обязанностей по обеспечению интеллектуального, личностного развития и здоровья воспитанников;

·                      отсутствие несчастных случаев, травматизма воспитанников;

·                      результативность использования современных педагогических, в том числе информационных технологий при осуществлении воспитания, обучения, присмотра и ухода;

·                      участие работника в муниципальных, региональных и федеральных профессиональных конкурсах;

·                     иные показатели в соответствии с нормативными правовыми актами и трудовыми договорами  между образовательным учреждением и работниками.»

пункт 39 Положения, после слов «педагогический совет» дополнить  словами«орган, выражающий интересы родителей воспитанников».

 Дополнить пункт 39 абзацем вторым следующего содержания:

 »В состав педагогического совета дошкольного образовательного учреждения входят руководитель учреждения, заместители руководителя, воспитатели, медицинские работники, педагоги всех направлений, руководители кружков, секций, других форм кружковой работы, иные специалисты, работающие в дошкольном образовательном учреждении.

В состав педагогического совета могут входить родители воспитанников, представители общественных организаций, выражающих их интересы».
Правовое образование дошкольников
Для формирования у детей элементарных представлений о своих правах и свободах, развития уважения и терпимости к другим людям и их правам важно не только давать знания, но и создавать условия для их практического применения.

Организуя работу по данному направлению, необходимо опираться на ведущие для дошкольников виды деятельности: игровую и художественно-продуктивную.

Рекомендуется проводить:

•  ролевые, театрализованные и дидактические игры;

•  игры и упражнения на развитие эмоциональной сферы, эмпатии, коммуникативных навыков и умений.

Организовывать:

•  проблемно-поисковую деятельность детей (работа в группе по решению ситуаций и задач, разработка совместных с воспитателем проектов и т.п.);

•  продуктивные виды деятельности (изготовление эмблем, плакатов и т.п., их презентация).

Информация для воспитателя.

•  В качестве наглядных примеров, иллюстрирующих то или иное право, понятие, можно использовать сказки, стихи, пословицы, поговорки и т.п.

Однако знакомство детей с правами человека на материале сказок нужно проводить очень осторожно — ведь в сказках существует совсем иная оценка действий героев. Использование правовой системы оценок может привести к искажению детского восприятия мира сказок, к осуждению положительных героев и оправданию злодеев.

•  Не рекомендуется в работе с дошкольниками использовать без соответствующей адаптации учебно-методические пособия гражданско-правовому воспитанию, предназначенные для начальной школы.

•  Формирование основ правового сознания дошкольников нельзя сводить к простому заучиванию статей документов и отдельных прав и свобод человека.

Какие задачи ставят педагоги?

•  Познакомить детей в соответствующей их возрасту форме с основными документами по защите прав человека.

• Развивать уважение и терпимость к людям независимо от их социального происхождения, расовой и национальной принадлежности, языка, вероисповедания, пола, возраста, личностного и поведенческого своеобразия (в том числе внешнего облика, физических недостатков и пр.).

•  Способствовать формированию чувства собственного достоинства, осознания своих прав и свобод, чувства ответственности (за другого человека, за начатое дело, за данное слово и др.).

•  Развивать уважение к достоинству и личным правам другого человека.

•  Разъяснять общественные нормы и правила поведения.

Для решения поставленных задач была организована работа в трех направлениях: педагогическими кадрами, родителями и детьми.

С целью повышения правовой культуры педагогов составлен

Таблица 3 -

  План методической работы на год

Сентябрь

•  Формирование творческой группы.

•  Изучение документов «Всеобщей декларации прав человека», «Конвенции ООН Оправах ребенка», «Семейного кодекса РФ».  



Октябрь

•  Семинар «Актуальность проблемы гражданско-правовых знаний детей».

•  Обсуждение вопросов в «Правовой академии педагогов».

•  Создание клуба для родителей «Берегиня».

•  Разработка анкет-опросников для родителей.



Ноябрь

Подготовка педагогического совета по теме «Гражданско-правовое воспитание детей — миф или реальность?»

•  Работа с молодыми специалистами — консультация

•  «Для чего необходимо знать свои права и обязанности».

•  Оформление журнала «О себе».



Декабрь

Диагностика профессиональных качеств педагогов.

•  Семинар «Защита интересов детей. Забота о детях».

•  Диспут «Все люди доброй воли могут быть участниками конвенции о правах ребенка».



Январь

Педагогический мост «Развитие у ребенка положительного отношения и чувства симпатии к народам разных национальностей».

Февраль

Практикум «Какие «барьеры» встречаются в работе воспитателя?»

•  Мини-дискуссии на тему «Как бы ты поступил?»

•  Изучение проблемных ситуаций, возникающих в процессе работы с детьми.



Март

Проведение «Недели прав ребенка».

•  Театральный понедельник «Досуг — дело тонкое».

• Консультация «Ребенку необходимо самоуважение».



Апрель

  Факультативные занятия по праву.

Май

Анализ деятельности ДОУ за год по проблеме «Формирование основ правового сознания у дошкольников».

•  «Наши планы на будущее».





План работы творческой группы

1 Создание эмблемы группы.

2. Участие в проведении семинаров, конференций, практикумов.

З. Рассмотрение и решение конкретных ситуаций, связанных с правами ребенка (заседания «Адвокатской конторы»).

4. Работа с методическими и информационными материалами.

5. Изготовление стендов и рекламных роликов, призывающих к активной защите прав ребенка.

    продолжение
--PAGE_BREAK--3 глава Методические особенности знакомства с основами правового сознания детей дошкольного возраста

3.1. Особенности изучения правовых документов с дошкольниками


К основным международным документам ЮНИСЕФ, касающимся прав детей, относятся:

Декларация прав ребенка (1959 год)[9];

Конвенция ООН о правах ребенка (1989 год)[10];

Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей (1990 год)[11].

Полный вариант данных источников см. в приложении 3.

Изучив эти документы, я решила начать свою работу по ознакомлению дошкольников с основами правового сознания. Сейчас в нашем обществе значительно возрастает роль правового образования граждан, растет ответственность человека за свою судьбу. Правовые нормы позволяют упорядочить общественные отношения, поведение людей. Они определяют что «можно», а что «нельзя», каким образом надо поступать в той или иной ситуации. С первых шагов, которые ребенок делает самостоятельно, выбирая способы поведения, знание норм права должно оказывать ему помощь.

Потенциал ребенка в области его интеллектуального и морального развития выше, чем принято считать.[12] Между тем упущенные в дошкольном возрасте возможности впоследствии не восполняются или восполняются с трудом. В дошкольном возрасте можно существенно активизировать познавательные интересы ребенка, способствовать воспитанию уверенности в себе, воли, доброжелательного отношения к людям, ощущения себя Человеком Земли и гражданином собственной страны.

Правовая культура не ограничивается лишь знаниями, оценками, установками, она шире, чем сфера сознания, так как включает в себя непосредственные действия человека, его поведение в различных, часто непредвиденных ситуациях. Она предполагает умение и готовность личности решить свои жизненные проблемы, жить среди людей, общаться с ними, ориентируясь на нормы права и не выходя за рамки закона.

Создание правового пространства в ДОУ ставит следующие задач[13]:

Со взрослыми:

1) Формирование гуманного отношения к ребенку.

2) Формирование правовой культуры.

3) Обеспечение защиты прав.

С детьми:

1) Создание условий для формирования у ребенка положительного самоощущения.

2) Способствовать развитию положительного отношения ребенка к окружающим людям.

3) Создание возможности для приобщения детей к ценностям сотрудничества с другими людьми.

4) Развитие коммуникативной компетентности ребенка.

5) Развитие социальных навыков.

Формирование правового сознания детей.

Центральное место отводится работе по формированию правового сознания у детей путем ознакомления их с ближайшим окружением. Обучение строится по принципу постепенного движения от самого «Я» до окружающего мира.

Знакомство с Конвенцией о правах ребенка, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1989 году, стало объектом пристального внимания педагогов только в последние несколько лет. В нашей стране в системе дошкольного образования сделаны лишь первые шаги в этом направлении.

В 2002 году Московским Комитетом образования с учетом высокой социальной значимости этой работы опубликовано пособие, группы исследователей под руководством Т.Н. Дороновой «Защита прав и достоинства маленького ребенка».[14] Это пособие бесплатно распространено в дошкольных учреждениях г. Москвы для знакомства с ним всех педагогов системы столичного дошкольного образования. В пособии, подробно изложены аспекты работы ДОУ с семьей по обеспечению защиты прав маленького ребенка и реализации положений Конвенции.

Вместе с тем более 5 лет существуют программы и пособия для детей младшего школьного возраста по знакомству с правами человека и правами ребенка. Среди их авторов наиболее популярны С. Шабельнин и С. Усачев.[15]

В нашем государственном дошкольном образовательном учреждении «Дюймовочка», проводится работа в этом направлении с микро- и макро социумом, которая обеспечивает, в том числе и защиту прав детей.

Опираясь на соответствующие пособия и технологии для работы с дошкольниками, а также учитывая особенности восприятия детей старшего дошкольного возраста, нашим коллективом начата работа по знакомству детей с правами ребенка, основанная на перечисленных в пояснительной записке документах.

Как и авторы указанных выше пособий, мы решили, что ввести ребенка в проблему нам поможет «старая сказка на новый лад». Было необходимо выбрать хорошо знакомую детям сказку, достаточно актуальную, в которой сюжет отражает определенные социальные явления. Мы остановили свой выбор на сказке А. Толстого «Приключения Буратино». Так появилась на свет продолжение истории о Буратино, который пришел на помощь детям и куклам из Страны Дураков, где никто не имел представления о правах человека, а тем более — о правах детей. Чтение этой сказки и стало первым этапом знакомства детей с проблемой прав человека вообще и прав ребенка в частности.

Опираясь на ведущий в педагогике дошкольного детства принцип наглядности, мы стремились создать доступный восприятию детей иллюстративный материал, с помощью которого можно было бы обсудить и закрепить представления о каждом положении Конвенции.

Педагогический коллектив детского сада начал собственную разработку серии демонстрационных плакатов. При этом возник ряд проблем. Например, изображение неблагополучных, и страдающих детей является для ребенка большой психологической нагрузкой. Кроме того, иллюстрирование сказки, как это было задумано вначале, без реплик персонажей, которые дети сами прочитать еще не могут, показало неприемлемость использования таких плакатов.

В результате обсуждений было решено изображать на плакатах сказочных, антропоморфных животных (а не людей или их детей), которые соблюдают (а не нарушают!) права своих детенышей. (В перспективе можно составить другую сказку, повествующую о жизни леса с опорой на данные картинки. Сказки про «очеловеченных» зверей доступны и детям младшего дошкольного возраста.) Вводную сказку мы строили на основе произведения, адресованного именно старшим детям.

Работа с плакатами для рассматривания с детьми позволяет подробно обсудить каждое право и закрепить полученные представления детей.

После того как дети усвоили основные положения Конвенции; мы перешли к проблемным занятиям — размышлениям. Цель этих занятий состояла в том, чтобы каждый ребенок поставил себя в воображаемой ситуации на место обижаемого и «проиграл» возможные варианты поиска помощи и самозащиты.

Наконец, завершение цикла занятий мы спланировали как интерактивную ролевую игру с детьми.

Параллельно проводилась и работа с родителями. Прежде всего, мы провели анкетирование, которое позволило выявить их отношение к нарушению прав ребенка, их юридическую и психолого-педагогическую грамотность и компетентность. Затем был проведен цикл бесед и встреч с родителями.

Таким образом, педагогическая технология, предлагаемая вниманию читателей в данном пособии, складывается из следующих блоков:

— введение ребенка в проблематику прав ребенка, их перечень осуществляется через дидактическую сказку;

— закрепление и уточнение полученных представлений через работу с наглядным иллюстративным материалом, плакатами или книгой;

— цикл занятий, формирующих личное отношение каждого ребенка и предлагающих ему «проиграть» возможные ситуации нарушения прав и адекватных способов поведения в них;

— заключительная ролевая игра.

Практическая часть

1. Разбейте права, которые провозглашены в Конвенции на 4 группы:

·                     Права, обеспечивающие выживание

·                     Права, обеспечивающие развитие

·                     Права, обеспечивающие защиту

·                     Права, обеспечивающие активное участие в жизни общества

2. Подумайте и ответьте:

o                    В какой сказке нарушено право на личную неприкосновенность, жизнь, свободу? Докажите, что выбранное литературное произведение подобрано верно. («Красная шапочка», «Серая шейка», «Сказка о мёртвой царевне и семи богатырях» и др.)

o                    Какие литературные герои могли пожаловаться, что нарушено право на неприкосновенность жилища? («Три поросёнка», «Заюшкина избушка» и др.)

o                    В какой известной сказке Маршака нарушено право ребенка на заботу и попечение? («Двенадцать месяцев»)

o                    В какой сказке нарушено право ребенка на отдых и развлечения? («Золушка»)

o                    Какое право нарушила ведьма в сказке «Сестрица Алёнушка и братец Иванушка»? (Право на жизнь)

o                    Каким правом пользовалась лягушка в сказке Гаршина «Лягушка-путешественница»? (Право на свободное передвижение)

o                    Какие права нарушили братья в сказке «Иван Царевич и Серый Волк»? (Право на жизнь и личную неприкосновенность)

o                    Какое право Царевны нарушил Кашей Бессмертный, увезя её к себе и решив вступить с ней в брак, в сказке «Царевна Лягушка»? (Вступать в брак по свободному и обоюдному согласию)

o                    Каким правом посоветовал воспользоваться говорящий Сверчок Буратино в сказке А.Толстого «Золотой Ключик»? (Правом на бесплатное образование)

o                    Какое право нарушил Буратино, схватив крысу Шушеру за хвост? (Право на личную Неприкосновенность)

На примере этих игр мы убедились в том, как личность взрослого воздействует на психоэмоциональное состояние ребенка и приобрели навыки конструктивного взаимодействия в учебном процессе.

Таким образом, на занятиях и в повседневной жизни необходимо разыгрывать ситуации, в которых дети принимали бы самостоятельные решения, подводящие к мысли, что все люди имеют одинаковые права.
    продолжение
--PAGE_BREAK--3.2. Сценарий внеклассного мероприятия для дошкольников по теме «Каждый ребёнок имеет право»

Цель:Обобщить знания детей об их гражданских правах и обязанностях;

Закрепить элементарные знания детей о правах ребенка;

Развивать творческие способности детей в драматизации сюжетов сказки;

Развивать индивидуальные способности детей к творческой речевой деятельности;

Развивать нравственные качества, осознанное понимание своих прав и обязанностей, как членов общества;

Воспитывать нравственно- правовую культуру у детей и активную жизненную позицию.

  Материал: книга «Азбука права», декорации по сказкам: «Золушка», «Снежная королева», кубики с буквами на слова «право» и «обязанности», иллюстрации «Права детей», большая дорожная сумка (сундук), буквы в виде кусочков льда — слово «вечность»

Ход:

Воспитатель: Добрый день, дорогие друзья! Мы собрались сегодня, чтобы поговорить о вас, о детях, как о равноправных членах общества!

  Звучит веселая музыка, слышится свист. В зал вбегает Пеппи-длинный чулок. Пеппи несет в руках большую книгу.

  Пеппи: Здравствуйте ребята! Вы меня узнали? Я Пеппи- длинный чулок.

Воспитатель: Здравствуй Пеппи! А с чем ты пришла?

Пеппи: О, это моя любимая книга, папин подарок. Вы знаете, кто мой папа? Мой папа- капитан дальнего плавания! Эту книгу он привез из чудесной страны! Я все картинки в ней посмотрела!

Воспитатель: Картинки — это хорошо! А что ты в книге прочитала?

Пеппи (грустно): Ничего, ничего, ничего. Читать я совсем не умею!

Воспитатель: Не грусти ты, Пеппи, право

Есть у нас на это право!

Ребята, какое это право?

Дети: Право на образование!

Пеппи: А что это такое?

Воспитатель: Это, Пеппи, такое дело:

Села за парту смело,

Взяла ручку и тетрадь,

И начала писать!

Пеппи: И это все? Это я смогу!

Воспитатель: Нет, не все. Ты обязана не спать, на вопросы отвечать! Ребята, а какие обязанности есть у ученика?

Дети: Во время занятий, уроков нужно быть дисциплинированным, не мешать воспитателю и другим детям.

Пеппи: Ой, наверное у меня никогда не получится учиться!

Воспитатель: Да, Пеппи, учиться — это очень важно и долго. А пока давай почитаем, что же написано в твоей любимой книге.

Воспитатель открывает книгу и читает:

-Когда рождается ребенок,

Ему так нужен теплый дом

С коляской, с ворохом пеленок,

Игрушки, чтобы были в нем

— И сильный папа очень нужен.

И умной мамы нежный взгляд

И хлеб, и масло всем на ужин,

И сказка на ночь для ребят!

Пеппи: Как интересно! Я так люблю сказки!

Воспитатель: Пеппи, я предлагаю посмотреть сказочное представление, из которого ты узнаешь много интересного и полезного для себя.

  Звучит спокойная музыка. Выходят мальчик и девочка. Они подходят к большой книге «Азбука права»

  Никита: Вот это да! Оказывается, права есть не только у взрослых, но и у детей!

Карина: Как это? Что это такое? Надо разобраться! Может быть, спросим у взрослых?

Никита: Вот еще! Мы уже сами не маленькие. Пора самим думать и соображать. Давай прогуляемся по страницам наших любимых сказок!

Карина: Никита, смотри кто-то идет. (Появляется Герда) Ой! Да это ведь Герда из сказки Андерсена «Снежная королева». Что случилось Герда! Почему ты такая грустная, печальная? Ведь вы с Каем так дружно и весело живете у бабушки?

Герда: Снежная королева посадила Кая в свои санки и увезла с собой. Но я не отдам ей Кая. Я найду его.

  Звучит музыка. Замок Снежной королевы. На сцене сидит Кай и выкладывает из льдинок слово «вечность»

  Герда: Кай! Отзовись! Кай, Кай почему ты молчишь?

Кай: Тише ты сбиваешь меня.

Герда: Кай, милый, это я! Ты меня забыл?

  Дуэт Кая и Герды

  Герда: Ай, мой Кай, что с тобой не скрывай,

Ты узнал ли меня, ну скажи не тая

Кай: Да узнал, Герда, только не пой,

Нарушаешь ты мой покой

Герда: Вспомни, как ты любил веселье!

Кай: А теперь я люблю грустить

Герда: Нет, неправда, ведь танцы, музыку и пенье,

Их он не мог забыть

Кай (говорит): Я должен сложить из льдинок слово «вечность» и Снежная королева подарит мне весь мир.

Герда: Кай, пойдем домой! Я не могу тебя здесь оставить, ты тут все забыл. Ты сидишь и молчишь, как будто на свете нет ни детей, ни взрослых, как будто никто не плачет и не смеется, как будто в мире есть только эти кусочки льда: Розы, которые цветут у нас дома, завяли без тебя. А бабушка все плачет и стоит у ворот. Кай! Дождик идет, а она все стоит и ждет, ждет, ждет: Помнишь, как она нам пела! Розы цветут- красота, красота!

Карина: Смотри, смотри Никита! Герда заплакала, горячая слезинка упала на грудь Кая и растопила его ледяное сердце!

Кай: Герда! Герда, это ты? (вскакивает) Ты плачешь? Что случилось? Кто посмел тебя обидеть? Как здесь холодно! (Пробует идти и не может)

Герда поддерживает его: Идем! Ничего, ничего, шагай! Нас ждут друзья, бабушка. Мы дойдем, дойдем, дойдем:

Никита: Да, дети имеют право жить с теми, кто о них заботится!

Карина: И главное любит.

Никита: А сейчас мы перелистаем страницы еще одной замечательной сказки

« Золотой ключик или Буратино»

Карина: Смотри, Буратино! Живой Буратино! Веселый плутишка Буратино!

  Танец Буратино и Мальвины

  Выходит Карабас с плеткой

Карабас: Так-так-так! Это ты несносный мальчишка помешал моему представлению? (хватает Буратино за шиворот) Ну, Буратино, ты сделан из дерева, и я сегодня растоплю тобой камин! (Буратино и Мальвина убегают)

Карабас поет:

Мой народец странный, глупый, деревянный

Кукольный владыка, вот кто я поди-ка!

Грозный Карабас, славный Карабас!

Куклы передо мною стелются травою:

У меня есть плетка, плетка в 7 хвостов

Пригрожу лишь плеткой мой народец кроткий

Песни распевает, денежки сбирает

В мой большой карман, в мой большой карман!

  Полька «Птичка»

  Карина: Но это же безобразие!

Никита: Конечно, никто не имеет право жестоко обращаться с детьми! Дети имеют право на отдых. Сейчас мы перевернем страницу и окажемся в сказке Шарля Перро «Золушка»

  Сценка: Золушка сидит и вытирает посуду: кастрюля, сковорода и т.д.

  Золушка (поет):

— Дразнят Золушкой меня,

Оттого, что у огня силы не жалея,

В кухне я тружусь, тружусь

С печкой я вожусь, вожусь и всегда в золе я

Прячу я печаль мою

Я не плачу, а пою, улыбаюсь даже

Но неужто, никогда

Не уйти мне никуда от золы и сажи.

Неужели я не поеду на бал? Неужели не дождаться мне веселья и радости? Ведь так и заболеть можно. Хочу, чтоб счастье пришло ко мне! Добрые люди, где же вы? Добрые люди, а добрые люди?!

Звучит волшебная музыка. Появляется Фея.

  Фея: Здравствуй, дорогая крестница!

Золушка: Крестная, дорогая крестная! Ты всегда появляешься так неожиданно!

Фея: Ты хочешь поехать на бал?

Золушка: Да, крестная, но у меня нет красивого платья…

Фея: Не спорь, не спорь! Ты поедешь туда, ведь ты это заслужила! Ты отправишься в карете, запряженной шестеркой коней, в красивом бальном платье. Вот моя волшебная палочка! Сейчас я буду делать чудеса! Обожаю эту работу!

  Звучит спокойная музыка

  Карина: Никита, давай устроим сегодня необыкновенный бал! Пусть все дети на земле будут счастливы!

 

Танец «Менуэт»

  Воспитатель: Ну что, Пеппи, понравилось тебе наше представление?

Пеппи: Очень, очень понравилось. Я поняла, что у детей должны быть права и все-все-все на свете нужны! Я даже про это стишок сочинила!

Все-все-все на свете нужны!

И мошки не меньше нужны, чем слоны

Нельзя обойдись без чудищ нелепых,

И даже без хищников злых и свирепых!

Нужны все на свете! Нужны все подряд!

Кто делает лед, и кто делает яд.

Плохие дела у кошки без мышки,

У мышки без кошки не лучше делишки.

Да! Если мы с кем-то не очень дружны.

Мы все-таки, очень друг другу нужны!

Все-все-все на свете нужны!

И это все дети запомнить должны! Вот так!

  Воспитатель: Пеппи, да ты просто умница! Замечательное стихотворение! Ребята, вы запомнили? Право на жизнь- это главное право ребенка! Пеппи, а ты подаришь нам свою книгу?

Пеппи: Конечно, подарю. И не только книгу. Мой папа привез мне кучу подарков. Сейчас я вам покажу.

Пеппи приносит сундучок, раскрывает его и качает головой.

 Пеппи: Ребята, я ничего здесь не понимаю. Помогите мне, пожалуйста, разобраться!

Воспитатель: Пеппи, ребята тебе обязательно помогут. Только позволь сначала мне заглянуть в твой сундучок.

  Воспитатель заглядывает в сундучок. Там лежат кубики: синего и красного цвета с буквами, иллюстрации по правам ребенка.

  Игровое упражнение «Собери из кубиков слово»

Ход: Воспитатель говорит, что в кубиках спрятались слова и предлагает мальчикам собрать два слова. Из красных кубиков слово будет короткое, а из синих — длинное. В длинном слове есть две буквы «н». Если дети затрудняются, воспитатель дает подсказку: из красных кубиков — слово «право», а слово «обязанности» — из синих кубиков.

Игровое упражнение «Назови право»

Воспитатель предлагает девочкам, рассмотреть иллюстрации и назвать права детей.

·                     Дети имеют право на семью

·                     Дети имеют право на питание и еду

·                     Дети- инвалиды имеют право на заботу и обучение

·                     Дети имеют право на лечение

·                     Дети имеют право на образование

·                     Дети имеют право на безопасные условия жизни

·                     Дети не должны работать

·                     Дети имеют право говорить на своем языке

·                     Дети имеют право на общение и свое мнение.

Пеппи: Спасибо вам, ребята! Сегодня я узнала много полезного и интересного! Скорей отправлюсь домой, чтобы ничего не забыть и все-все рассказать своим друзьям!

Воспитатель: Нет, Пеппи, не уходи! Ребята сочинили для тебя стихотворение и приготовили песню. Я думаю, ты с удовольствием их послушаешь!

·                     Как хорошо живется мне,

В волшебной сказочной стране!

2 Где по утрам встречает нас

Улыбка старой феи!

3 Где пляшет радуга зимой

Под елкой в новый год со мной

4.А для любви и доброты

Открыты настежь двери!

5. Пусть знают все на свете

Мы — солнечные дети!

6. Мы в садике живем,

Играем и рисуем!

7. Считаем и танцуем,

Смеемся и поем!

  Песня «Дом радости»

Воспитатель: Как хорошо закончился наш праздник! До свидания, Пеппи! До свидания, дорогие друзья!

    продолжение
--PAGE_BREAK--Заключение


Подводя итоги данного исследования можно утверждать, что в Российской Федерации, несмотря на детальную  регламентацию некоторых правоотношений в области оказания образовательных услуг, особенно общественных, общий уровень ее остается низким. Многие нормативно-правовые акты в сфере образовательного права, прямо или косвенно противоречат законодательству Российской Федерации.

Сферу изучаемой проблемы можно ограничит нормами хотя и содержащихся в различных отраслях права, но входящих в систему образовательного права.

В связи с этим, выявлены некоторые сложности в разграничении регулирования, поскольку общественные отношения в данной области подлежат административно-правовому и гражданско-правовому регулированию зачастую находятся в теснейшем взаимодействии, что порождает трудности в подходе к их применению.

В данной области происходит активное взаимодействие образовательных учреждений, обучающихся и государства которое выступает «спонсором» и одновременно «выгодоприобретателем». Выявлены проблемы статуса образовательного учреждения, как учреждения, которое может находится на полном самофинансировании, что противоречит самой природе учреждения. Установлен статус обучающегося по возмездному договору, как потребителя, что влечет распространение на данных лиц широкого круга прав ранее не характерного для данной сферы общественных отношений.

Отметим достаточно высокий уровень разработки правовых норм описывающих формы и методы защиты прав субъектов образовательных услуг. Данный факт объясняется тем, что само образовательное право практически не содержит предписаний о защите прав, а данная сфера дана на откуп нормам, имеющим специализированный защитительный характер (уголовное право, административное право, разделы гражданского права о возмещении вреда).  Наиболее  уместными защитительными нормами в образовательном праве, являются гражданско-правовые нормы.

В данной работе, также были рассмотрены основные положения о мерах и видах ответственности в образовательном праве. Как было отмечено выше, особый приоритет имеют нормы гражданско-правовые, нежели нормы уголовного или административного права. Последние вообще носят больше околообразовательный характер, защищая, например, право ребенка на само образование, а не его права, возникающие во время оказания образовательных услуг. Нормы гражданского права наоборот применимы, когда речь идет о возмещении понесенных убытков при оказании образовательных услуг по гражданско-правовому договору, но не применимы к субъектам образовательной деятельности при обучении за счет РФ, ее Субъектов и муниципальных образований.

Дошкольное образование, в силу своих содержательных свойств, обладает определенной спецификой, которую следует учитывать при решении задач, связанных с его реформированием. В нормативных правовых актах, в частности в Законе РФ «Об образовании» отражены также некоторые особенности регулирования дошкольного образования.

1.Согласно пункту 5 статьи 6 Закона РФ «Об образовании» дошкольные образовательные учреждения выступают единственным видом образовательных учреждений, в которых изучение русского языка как государственного языка Российской Федерации не регламентируется государственными образовательными стандартами.

2.В Законе РФ «Об образовании отражена особая роль родителей обучающихся в сфере дошкольного образования. К сожалению в действующие законодательстве не закреплено понятие «родители», однако, исходя из норм Семейного кодекса РФ возможно сделать вывод о том, что родителями по отношению к ребенку (лицу не достигшему возраста 18 лет ) следует считать лиц — кровных родственников I степени (отца и мать), удостоверенных в таком качестве в установленном законом порядке  соответствующим государственным органом.

В Семейном кодексе РФ установлены права и обязанности родителей по воспитанию и образованию детей, к числу которых относится и воспитание своих детей, обязанность заботиться о здоровье, физическом, психическом, нравственном развитии своих детей обязанность обеспечить получение детьми основного общего образования. При этом, родители имеют преимущественное право на воспитание своих детей перед всеми другими лицами а также право выбора образовательного учреждения и формы обучения детей до получения детьми основного общего образования (статья 63 Семейного кодекса РФ). Статья 18 Закона РФ «Об образовании» закрепляет также обязанность родителей заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка в раннем детском возрасте.

Закон РФ «Об образовании» наделяет родителей статусом «первых педагогов». К сожалению, указанный закон, при частом употреблении   понятия «педагогические работники», не раскрывает понятие «педагог». В силу этого затруднительным является определение статуса родителей как педагогов, тем более что толкование соответствующих норм законодательства об образовании может свидетельствовать о том, что под педагогом понимается лицо, работающее в сфере образования и имеющее педагогическое образование и (или) какие-либо специальные знания, квалификацию, которыми не каждый родитель может обладать. В связи с этим не до конца ясным является вопрос о том, каким образом родители могут реализовывать статус «первых педагогов».

Таким образом, одной из главных особенностей дошкольного образования с точки зрения его нормативного регулирования выступает значительная роль родителей (законных представителей) в процессе организации образования и воспитания, при которой, дошкольные образовательные учреждения выступают своего рода «дополнительным, содействующим элементом» по отношению к деятельности родителей как участников образовательного процесса.

3.Дошкольные образовательные учреждения, в отличие от прочих типов образовательных учреждений не выдают обучающимся по окончании  документы государственного образца об уровне образования и (или) квалификации, заверяемые печатью соответствующего образовательного учреждения, предусмотренные статьей 27 Закона РФ «Об образовании».

4.Применительно к дошкольному образовательному учреждению особой ролью обладает свидетельство о государственной аккредитации, которое подтверждает государственный статус  такого образовательного учреждения, уровень и направленность реализуемых им образовательных программ.

5.Важную роль в системе регулирования дошкольного образования играют вопросы распределения компетенции между различными уровнями власти.

6.Особенностью дошкольного образования является значительная роль в деятельности образовательных учреждений медицинского обслуживания воспитанников, а также оздоровительных мероприятий. Фактически медицинские работники выступают и должны выступать в дошкольном образовательном учреждении полноправными участниками образовательного процесса, наряду с педагогическими работниками, родителями, воспитанниками. Согласно типовому положению о дошкольном образовательном учреждении медицинское обслуживание детей  обеспечивается штатным или специально закрепленным органами здравоохранения за дошкольным образовательным учреждением медицинским персоналом, который, наряду с администрацией несет ответственность за здоровье и физическое развитие детей, проведение лечебно-профилактических мероприятий, соблюдение санитарно- гигиенических норм, режим и качество питания. В этом отношении следует упомянуть о Постановлении Главного  государственного санитарного врача РФ от 26.03.2003 № 24 «О введении в действие санитарно- эпидемиологических правил и нормативов САНПИН 2.4.1.1249-03», которыми вводятся в действие «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений. СанПиН 2.4.1.1249-03».

На основании полученных выводов можно внести следующие предложения:

    продолжение
--PAGE_BREAK--