Вопросы к экзамену АНТИМОНОПОЛЬНОЕ ПРАВО 1. Понятие и предмет антимонопольного конкурентного права. Характерной чертой конкурентного права является широкое включение в него экономических знаний, понятий и категорий. Конкурентное антимонопольное право является одним из регуляторов хозяйственной деятельности. Объектом антимонопольного конкурентного права как одной из комплексных отраслей законодательства, регулирующих рыночную, хозяйственную деятельность, являются общественные отношения в экономической сфере, связанные
с вопросами конкуренции и монополии. Антимонопольное право, имея предмет и объект, определенную сферу регулирования и круг субъектов регулирования, в то же время применяет самые разнообразные методы правового регулирования, характерные для различных отраслей права например, гражданско-правовой метод дозволений или диспозитивный метод и метод императивных предписаний, властного принуждения, характерный для административного права и иных публично-правовых отраслей. С теоретико-правовой точки зрения конкурентное право, формируясь
вокруг своего объекта -общественные отношения в экономической сфере, связанные с вопросами конкуренции и монополии для осуществления такого регулирования использует правовые институты различных правовых отраслей, таких как конституционное, гражданское, гражданско- и арбитражно-процессуальное административное, уголовное и уголовно-процессуальное право. Антимонопольное конкурентное право - это комплексная отрасль законодательства, регулирующая экономические отношения в сфере конкуренции и монополии.
Под отношениями, регулируемыми антимонопольным конкурентным правом, следует понимать общественные отношения, в которых могут участвовать физические и юридические лица, включая потребителей, хозяйствующих субъектов, находящихся или не находящихся в конкурентных отношениях друг с другом, органы государственной власти и местного самоуправления, объединения физических и юридических лиц. Эти отношения возникают в сфере конкуренции и монополии, права и обязанности их участников определены
нормами законодательства, регулирующего отношения в сфере конкуренции и монополии. Не являясь отраслью права, антимонопольное конкурентное право тем не менее образует самостоятельную область правовой науки и относится к правовым дисциплинам. Предмет антимонопольного конкурентного права в качестве правовой и учебной дисциплины или учебного курса составляют нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере конкуренции и монополии,
административная и судебная практика в данной области, история развития антимонопольного конкурентного права в России и за рубежом, отечественная и зарубежная правовая доктрины в области антимонопольного конкурентного регулирования, зарубежное антимонопольное конкурентное законодательство, отечественный и зарубежный опыт правового регулирования конкуренции и монополии, экономические знания в сфере антимонопольного конкурентного регулирования. Специфика предмета конкурентного права обусловлена прежде всего тем важным
значением, которое играет в построении и функционировании системы конкурентного права экономическая теория. Вторым отличием предмета российской науки антимонопольного конкурентного права является применение сравнительно-правового метода исследования. Это связано с тем, что в силу специфики экономической и политической жизни России в XX в. конкурентное право после революционных потрясений 1917 г. практически прекратило свое развитие, а после завершения периода
НЭПа и те немногие проконкурентные нормы, которые действовали в советском праве, были исключены, за небольшими исключениями, относящимися к сфере внешней торговли. Между тем во многих странах, экономика которых развивалась в условиях свободного рынка, в этот период конкурентное законодательство активно развивалось. Накопленный за этот период зарубежный опыт в данной области, творчески адаптированный к условиям российских
политических, экономических, правовых, социально-культурных и мировоззренческих реалий важно использовать для построения эффективной отечественной системы правового регулирования конкуренции и монополии. Субъектный состав регулирования антимонопольного конкурентного права в узком смысле образуют хозяйствующие субъекты, индивидуальные предприниматели участвующие в регулируемых нормами права отношениях в сфере конкуренции, а также потребители и органы власти и их должностные лица, уполномоченные в той или иной
сфере правового регулирования конкуренции и монополии. В широком смысле, представляется, что субъектный состав регулирования антимонопольного конкурентного права состоит из самого обширного круга частных лиц и публичных органов и организаций, участвующих в отношениях, связанных с конкуренцией и монополией. Это хозяйствующие субъекты, в том числе юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие
предпринимательскую, хозяйственную деятельность, органы государственной власти и местного самоуправления и их должностные лица, ответственные за те или иные аспекты реализации норм конкурентного права, потребители товаров, работ и услуг, а также все публичные и частные лица, на которых распространяется обязанность воздерживаться от нарушения правил, предусмотренных конкурентным правом, лица, допустившие такое нарушение или действия которых рассматриваются как такое нарушение.
Представляется, что критерием отнесения тех или иных лиц к кругу субъектов конкурентного права выступает наличие признаков их участия в отношениях конкуренции и или монополии, урегулированных теми или иными нормами, институтами, механизмами конкурентного права. Как уже отмечалось, в субъектный состав конкурентного права входят и потребители, правой статус которых в конкурентном праве имеет свои особенности по сравнению с аналогичным статусом, закрепленным в законодательстве
о защите прав потребителей. Об особенностях правового статуса потребителя и вообще о специфике защиты прав потребителей в антимонопольном конкурентном праве речь будет идти далее. Цели и задачи антимонопольного конкурентного права. Цель правового регулирования конкуренции и монополии - обеспечение эффективности рыночной экономики и предпринимательства на основе конкуренции при наличии государственного контроля за монополиями, зашита
публичных экономических интересов, в том числе интересов потребителей продукции. Задачи правового регулирования в данной сфере - государственная поддержка и защита конкуренции, осуществляемая посредством следующих правовых способов - создания необходимых условий для существования и развития экономической состязательности на рынке конкурентных отношений - признания за субъектом предпринимательства права на конкуренцию и зашиты этого права - контроля за монополизацией предпринимательской деятельности
за доминирующим положением, концентрацией капиталов - предупреждения и преследования правонарушений монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции, противоправных антиконкурентных действий бездействий , актов органов власти и должностных лиц и других способов. 2. Механизмы обеспечения конкуренции при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в соответствии с
ФЗ 135-ФЗ от 26 июля 2006 года О защите конкуренции и ФЗ 94-ФЗ от 21 июля 2005 г. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд . ФЗ О защите конкуренции Статья 17. Антимонопольные требования к торгам 1. При проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе 1 координация
организаторами торгов или заказчиками деятельности его участников 2 создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом 3 нарушение порядка определения победителя или победителей торгов 4 участие организаторов торгов или заказчиков и или работников организаторов торгов или работников заказчиков в торгах. 2. Наряду с установленными частью 1 настоящей статьи запретами при проведении торгов,
если организаторами или заказчиками торгов являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.
3. Наряду с установленными частями 1 и 2 настоящей статьи запретами при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции товаров, работ, услуг , технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.
4. Нарушение правил, установленных настоящей статьей, является основанием для признания судом соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа. Статья 17.1. Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества 1. Заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и или пользования в отношении
государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество 1 на основании международных договоров РФ в том числе межправительственных соглашений , федеральных законов, устанавливающих иной порядок распоряжения этим имуществом, актов
Президента РФ, актов Правительства РФ, решений суда, вступивших в законную силу 2 государственным органам, органам местного самоуправления, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку РФ 3 государственным и муниципальным учреждениям, государственным корпорациям, государственным компаниям 4 некоммерческим организациям, созданным в форме ассоциаций и союзов, религиозных и общественных организаций объединений в том числе политическим партиям, общественным движениям, общественным фондам,
общественным учреждениям, органам общественной самодеятельности, профессиональным союзам, их объединениям ассоциациям , первичным профсоюзным организациям , объединений работодателей, товариществ собственников жилья, социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими деятельности, направленной на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в РФ, а также других видов деятельности 5 адвокатским, нотариальным, торгово-промышленным палатам 6 образовательным
учреждениям независимо от их организационно-правовых форм, включая указанные в пункте 3 настоящей части государственные и муниципальные образовательные учреждения, и медицинским учреждениям частной системы здравоохранения 7 для размещения объектов почтовой связи 8 лицу, обладающему правами владения и или пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически
связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности 9 в порядке, установленном главой 5 10 лицу, с которым заключен государственный или муниципальный контракт по результатам конкурса или аукциона, проведенных в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд , если предоставление указанных прав было предусмотрено конкурсной документацией,
документацией об аукционе для целей исполнения этого государственного или муниципального контракта. Срок предоставления указанных прав на такое имущество не может превышать срок исполнения государственного или муниципального контракта 11 на срок не более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев предоставление указанных прав на такое имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения
конкурсов или аукционов запрещается 12 взамен недвижимого имущества, права в отношении которого прекращаются в связи со сносом или с реконструкцией здания, строения, сооружения, которыми или частью которых является такое недвижимое имущество, либо в связи с предоставлением прав на такое недвижимое имущество государственным или муниципальным образовательным учреждениям, медицинским учреждениям. При этом недвижимое имущество, права на которое предоставляются, должно быть равнозначным ранее имеющемуся
недвижимому имуществу по месту расположения, площади и определяемой в соответствии с законодательством РФ, регулирующим оценочную деятельность, стоимости. Условия, при которых недвижимое имущество признается равнозначным ранее имеющемуся недвижимому имуществу, устанавливаются федеральным антимонопольным органом 13 правопреемнику приватизированного унитарного предприятия в случае, если такое имущество не включено в состав подлежащих приватизации активов приватизированного
унитарного предприятия, но технологически и функционально связано с приватизированным имуществом и отнесено федеральными законами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается, или к объектам, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности. 2. Указанный в части 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с
Земельным кодексом РФ, Водным кодексом РФ, Лесным кодексом РФ, законодательством РФ о недрах, законодательством РФ о концессионных соглашениях. 3. В порядке, предусмотренном частью 1 настоящей статьи, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и или пользования в отношении 1 государственного или муниципального недвижимого
имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям 2 государственного или муниципального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за государственными или муниципальными автономными учреждениями 3 государственного или муниципального имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным учреждениям.
4. Лицо, которому в соответствии с частями 1 и 3 настоящей статьи предоставлены права владения и или пользования помещением, зданием, строением или сооружением, может передать такие права в отношении части или частей помещения, здания, строения или сооружения третьим лицам с согласия собственника без проведения конкурсов или аукционов. При этом общая площадь передаваемых во владение и или в пользование третьим лицам части или частей помещения, здания, строения или сооружения не может превышать десять процентов
площади помещения, здания, строения или сооружения, права на которые предоставлены в соответствии с частями 1 и 3 настоящей статьи, и составлять более чем двадцать квадратных метров. 5. Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным
органом. 6. С 1 января 2011 года информация о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, размещается на официальном сайте РФ в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством РФ. Статья 18. Особенности отбора финансовых организаций 1. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов
РФ, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания следующих финансовых услуг 1 привлечение денежных средств юридических лиц во вклады 2 открытие и ведение банковских счетов юридических
лиц, осуществление расчетов по этим счетам 3 предоставление кредита 4 инкассация денежных средств, векселей, платежных и расчетных документов и кассовое обслуживание юридических лиц 5 выдача банковских гарантий 6 услуги на рынке ценных бумаг 7 услуги по договору лизинга 8 страхование имущества 9 личное страхование, в том числе медицинское страхование 10 негосударственное пенсионное страхование 11 страхование ответственности. 2. Нарушение положений части 1 настоящей статьи является основанием для признания судом соответствующих
сделок или торгов недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа. 94-ФЗ от 21.07.05 О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд 1. Участниками размещения заказов являются лица, претендующие на заключение государственного или муниципального контракта. Участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала
или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель. Статья 10. Способы размещения заказа 1. Размещение заказа может осуществляться 1 путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме 2 без проведения торгов запрос котировок, у единственного поставщика исполнителя, подрядчика , на товарных биржах . 3. Решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии
с положениями . Конкурс - торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения государственного или муниципального контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер Конкурс может быть открытым или закрытым исключительно в случае размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых составляют государственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся в конкурсной документации либо в проекте государственного контракта
. Аукцион - торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного или муниципального контракта, за исключением случаев, установленных частями 6.1 и 6.2 статьи 37 . Аукцион может быть открытым или закрытым. Открытый аукцион может проводиться в электронной форме. Запрос котировок - способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных или муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения
на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта. При этом цена контракта должна быть менее пятисот тысяч. Размещение заказа у единственного поставщика исполнителя, подрядчика - способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить государственный или муниципальный контракт либо иной гражданско-
правовой договор только одному поставщику исполнителю, подрядчику . Вывод такой, что в отношении финансовых организаций ограничен список способов размещения заказа. Статья 17. Контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов 1. Контроль за соблюдением законодательства
Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией, конкурсной, аукционной или котировочной комиссией, уполномоченным на ведение официального сайта федеральным органом исполнительной власти, организацией, оказывающей услуги по обслуживанию официального сайта и обеспечению функционирования такого сайта, уполномоченными на ведение реестров заключенных по
итогам размещения заказов государственных или муниципальных контрактов федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, операторами электронных площадок осуществляется путем плановых и внеплановых проверок. 9. При выявлении в результате проведения плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия бездействие заказчика, уполномоченного органа, специализированной
организации или оператора электронной площадки либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссии нарушений указанными в части 1 настоящей статьи лицами законодательства Российской Федерации и или иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта
Российской Федерации или орган местного самоуправления вправе 1 выдать заказчику, уполномоченному органу, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, в результате действий бездействия которых были нарушены права и законные интересы участников размещения заказа, обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании торгов 2 выдать указанным в части 1 настоящей статьи
лицам обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации 3 обратиться в суд, арбитражный суд с иском о признании размещенного заказа недействительным. 10. Предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов в соответствии с законодательством Российской Федерации, выданное в соответствии с частью 9 настоящей статьи, должно содержать указание
на конкретные действия, которые должно совершить лицо, которому выдано такое предписание, для устранения указанного нарушения. 11. Уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение трех рабочих дней со дня выдачи предписания обязаны разместить такое предписание на официальном сайте.
Статья 17.1. Обязанность представления информации в органы, уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов 1. Осуществляющие функции специализированной организации, оказывающие услуги по обслуживанию официального сайта и обеспечению функционирования такого сайта, являющиеся операторами электронных площадок коммерческие организации и некоммерческие организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской
Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, органы управления государственными внебюджетными фондами, бюджетные учреждения, иные получатели бюджетных средств их должностные лица обязаны представлять в органы, уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов, по требованию таких органов необходимые им документы, объяснения в письменной или устной форме, информацию о размещении заказов в том числе информацию о размещении заказов,
составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну . 2. Информация о размещении заказов, составляющая государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, представляется в органы, уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов, в соответствии с требованиями, установленными федеральными законами. Статья 17.2. Обязанность органов, уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов,
по соблюдению государственной, коммерческой, служебной, иной охраняемой законом тайны Статья 18. Реестры государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов 1. Федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестров государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов далее - реестры контрактов ,
осуществляют ведение соответственно реестров государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации, государственных контрактов, заключенных от имени субъекта Российской Федерации, муниципальных контрактов, заключенных от имени муниципального образования. В реестры контрактов не включаются сведения о государственных или муниципальных контрактах и об иных гражданско-правовых договорах. 2. В реестрах контрактов должны содержаться следующие сведения 1 наименование
заказчика 2 источник финансирования 3 способ размещения заказа 4 дата проведения аукциона, подведения итогов конкурса или итогов проведения запроса котировок и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта 5 дата заключения контракта 6 предмет, цена контракта и срок его исполнения 7 наименование, место нахождения для юридических лиц , фамилия, имя, отчество, место жительства, идентификационный номер налогоплательщика для физических лиц поставщика исполнителя, подрядчика 8 сведения об исполнении
контракта. 3. В течение трех рабочих дней со дня заключения государственного или муниципального контракта заказчики направляют указанные в пунктах 1 - 7 части 2 настоящей статьи сведения соответственно в уполномоченные на ведение реестров контрактов федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия государственного
или муниципального контракта, заказчики в течение трех рабочих дней со дня внесения таких изменений направляют в указанные органы сведения, которые предусмотрены частью 2 настоящей статьи и в отношении которых были внесены изменения в условия контракта. Сведения, указанные в пункте 8 части 2 настоящей статьи, направляются заказчиками в указанные органы в течение трех рабочих дней со дня исполнения или расторжения государственного или муниципального контракта.
4. Уполномоченные на ведение реестров контрактов федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления осуществляют размещение соответственно на официальном сайте Российской Федерации, на официальном сайте субъекта Российской Федерации, официальном сайте муниципального образования указанных в части 2 настоящей статьи сведений в течение трех рабочих дней со дня их получения.
5. Сведения, содержащиеся в реестрах контрактов, должны быть доступны для ознакомления на официальном сайте без взимания платы. 6. Порядок ведения реестров контрактов, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом, на котором размещаются указанные реестры, устанавливаются Правительством Российской Федерации. 7. Сведения, касающиеся размещения заказов и заключения контрактов
и составляющие государственную тайну, включаются в отдельный реестр контрактов, порядок ведения которого устанавливается Правительством Российской Федерации. Указанные сведения не подлежат опубликованию в средствах массовой информации и размещению в сети Интернет . 3. Особенности антимонопольного контроля на рынке финансовых услуг в соответствии с ФЗ 135-ФЗ от 26 июля 2006 года О защите конкуренции и иными федеральными законами. -см. вопрос 42.
Финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и или размещением денежных средств юридических и физических лиц Необоснованно высокая цена финансовой услуги, необоснованно низкая цена финансовой услуги - цена финансовой услуги или финансовых услуг, которая установлена занимающей доминирующее положение финансовой организацией, существенно отличается от конкурентной цены финансовой
услуги, и или затрудняет доступ на товарный рынок другим финансовым организациям, и или оказывает негативное влияние на конкуренцию Конкурентная цена финансовой услуги - цена, по которой финансовая услуга может быть оказана в условиях конкуренции Доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта группы лиц или нескольких хозяйствующих субъектов групп лиц на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту группе лиц или таким хозяйствующим субъектам группам лиц возможность оказывать
решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и или устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и или затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. П.7 Ст 5. Условия признания доминирующим положения финансовой организации за исключением кредитной организации с учетом ограничений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, устанавливаются Правительством
РФ. Условия признания доминирующим положения кредитной организации с учетом ограничений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, устанавливаются Правительством РФ по согласованию с Центральным банком РФ. Не может быть признано доминирующим положение финансовой организации, доля которой не превышает десять процентов на единственном в РФ товарном рынке или двадцать процентов на товарном рынке, обращающийся на котором товар обращается
также на иных товарных рынках в РФ. Постановление Правительства от 07.06.07 359 Об утверждении Условий признания доминирующим положения финансовой организации за исключением кредитной организации и правил установления доминирующего положения финансовой организации за исключением кредитной организации Доминирующим признается положение финансовой организации, в отношении которой выполняются в совокупности следующие условия - доля превышает 10 на единственном в
РФ товарном рынке или 20 на товарном рынке, обращающийся на котором товар обращается также на иных товарных рынках в РФ - доля на товарном рынке в течение длительного периода времени не менее года или в течение срока сушествования такого товарного рынка, если такой срок составляет менее года увеличивается и или неизменно превышает 10 на единственном в РФ товарном рынке или 20 на товарном рынке, обращающийся на котором товар обращается также на иных товарных рынках в
РФ Постановление Правительства от 26.06.07 409 Об утверждении Условий признания доминирующим положения кредитной организации и правил установления доминирующего положения кредитной организации Доминирующим признается положение кредитной организации, в отношении которой выполняются в совокупности следующие условия - доля превышает 10 на единственном в РФ товарном рынке или 20 на товарном рынке, обращающийся на котором товар обращается также на иных товарных
рынках в РФ - доля на товарном рынке в течение длительного периода времени не менее года или в течение срока сушествования такого товарного рынка, если такой срок составляет менее года увеличивается и или неизменно превышает 10 на единственном в РФ товарном рынке или 20 на товарном рынке, обращающийся на котором товар обращается также на иных товарных рынках в РФ Согласно данному постановлению условия признания доминирующего положения кредитной организации, установленные
данным постановлением применяются только в случае осуществлении банковских услуг. В случае осуществления иных финансовых услуг применяются правила установленные для финансовых организаций. Доминирующее положение нескольких финансовых кредитных организаций, входящих в группу лиц, действующих в границах товарного рынка, устанавливается в совокупности для группы лиц. Что касается вопроса злоупотребления доминирующим положением, то в отношении финансовых организаций
в законе о защите конкуренции наблюдается значительное увеличение числа прямых запретов по сравнению с прежним законом. Дело в том, что новым законом о защите конкуренции для финансовых организаций установлены такие же правовые положения в этой части, как и для всех остальных хозяйствующих субъектов, за некоторым исключением. Так, положения п. 1 ч. 1 ст. 10 закона о защите конкуренции запрет на установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара к финансовым организациям не применяются в силу
установленных ст. 6 монопольно высокая цена товара и ст. 7 монопольно низкая цена товара исключений для финансовой услуги. Вместо этого введено фактически без изменений положение из ранее действовавшего закона о запрете на установление финансовой организацией необоснованно высокой или необоснованно низкой цены финансовой услуги . Существенной особенностью нового закона о защите конкуренции является включение непосредственно
в текст закона процессуальных положений о порядке рассмотрения дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства, которые ранее утверждались подзаконными нормативными правовыми актами. В этих целях закон содержит гл. 9 ст. 39-52 , посвященную детальному регламентированию процедуры рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства. Установленная законом процедура применяется одинаково как при рассмотрении дел, возбуждаемых в отношении
хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на товарном рынке, так и в отношении финансовых организаций, предоставляющих услуги на финансовом рынке. Единственная особенность для финансовых рынков заключается в порядке формирования комиссии по рассмотрению дела. Так, если для рассмотрения дела, связанного с товарным рынком, комиссия формируется только из представителей антимонопольных органов, то при рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства
на рынке банковских услуг в состав комиссии на постоянной основе включаются представители Центрального банка РФ, которые составляют половину членов комиссии п. 3 ст. 40 закона о защите конкуренции . В случае рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства финансовыми организациями, имеющими лицензии, выданные федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг, в состав комиссии включаются представители
Федеральной службы по финансовым рынкам, которые также составляют половину членов комиссии п. 4 ст. 40 закона о защите конкуренции . При этом закон содержит требование о том, что количество членов включая председателя комиссий по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства на финансовых рынках должно быть четным. Статья 12. Допустимость вертикальных соглашений 1. Допускаются вертикальные соглашения в письменной форме за исключением вертикальных соглашений между
финансовыми организациями , если эти соглашения являются договорами коммерческой концессии. Статья 18. Особенности отбора финансовых организаций 1. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона
в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания следующих финансовых услуг 1 привлечение денежных средств юридических лиц во вклады 2 открытие и ведение банковских счетов юридических лиц, осуществление расчетов по этим счетам 3 предоставление кредита 4 инкассация денежных средств, векселей, платежных и расчетных документов и кассовое обслуживание юридических лиц 5 выдача банковских гарантий 6
услуги на рынке ценных бумаг 7 услуги по договору лизинга 8 страхование имущества 9 личное страхование, в том числе медицинское страхование 10 негосударственное пенсионное страхование 11 страхование ответственности. 2. Нарушение положений части 1 настоящей статьи является основанием для признания судом соответствующих сделок или торгов недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа. Статья 27. Создание и реорганизация коммерческих организаций с предварительного согласия антимонопольного
органа 3 слияние финансовых организаций или присоединение одной или нескольких финансовых организаций к другой финансовой организации, если суммарная стоимость их активов по последним балансам превышает величину, установленную Правительством РФ при слиянии или присоединении кредитных организаций такая величина устанавливается Правительством РФ по согласованию с Центральным банком РФ Статья 29. Сделки с акциями долями , активами финансовых организаций и правами
в отношении финансовых организаций с предварительного согласия антимонопольного органа 1. В случае, если стоимость активов по последнему балансу финансовой организации превышает величину, установленную Правительством РФ при осуществлении сделок с акциями долями , активами кредитной организации или правами в отношении кредитной организации такая величина устанавливается Правительством РФ по согласованию с Центральным банком
РФ , с предварительного согласия антимонопольного органа осуществляются следующие сделки с акциями долями , активами финансовой организации или правами в отношении финансовой организации 1 приобретение лицом группой лиц голосующих акций акционерного общества, если такое лицо группа лиц получает право распоряжаться более чем двадцатью пятью процентами указанных акций при условии, что до этого приобретения такое лицо группа лиц не распоряжалось голосующими акциями данного акционерного общества или распоряжалось не более
чем двадцатью пятью процентами голосующих акций данного акционерного общества. Это требование не распространяется на учредителей финансовой организации при ее создании 2 приобретение лицом группой лиц долей в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, если такое лицо группа лиц получает право распоряжаться более чем одной третью долей в уставном капитале данного общества при условии, что до этого приобретения такое лицо группа лиц не распоряжалось долями данного общества
или распоряжалось менее чем одной третью долей в уставном капитале данного общества. Это требование не распространяется на учредителей финансовой организации при ее создании 3 приобретение долей в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью лицом группой лиц , распоряжающимся не менее чем одной третью долей и не более чем пятьюдесятью процентами долей в уставном капитале этого общества, если такое лицо группа лиц получает право распоряжаться более чем пятьюдесятью процентами
указанных долей 4 приобретение голосующих акций акционерного общества лицом группой лиц , распоряжающимся не менее чем двадцатью пятью процентами и не более чем пятьюдесятью процентами голосующих акций акционерного общества, если это лицо группа лиц получает право распоряжаться более чем пятьюдесятью процентами таких голосующих акций 5 приобретение долей в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью лицом группой лиц , распоряжающимся не менее чем пятьюдесятью процентами и не более чем двумя третями долей
в уставном капитале этого общества, если такое лицо группа лиц получает право распоряжаться более чем двумя третями указанных долей 6 приобретение голосующих акций акционерного общества лицом группой лиц , распоряжающимся не менее чем пятьюдесятью процентами и не более чем семьюдесятью пятью процентами голосующих акций акционерного общества, если это лицо группа лиц получает право распоряжаться более чем семьюдесятью пятью процентами таких голосующих акций 7 приобретение лицом группой лиц в результате
одной сделки или нескольких сделок активов финансовой организации, размер которых превышает величину, установленную Правительством РФ 8 приобретение лицом группой лиц в результате одной сделки или нескольких сделок в том числе на основании договора доверительного управления имуществом, договора о совместной деятельности или договора поручения прав, позволяющих определять условия осуществления предпринимательской деятельности финансовой организацией или осуществлять функции ее исполнительного органа.
2. Предусмотренное требование не применяется, если указанные сделки осуществляются лицами, входящими в одну группу лиц или если указанные сделки осуществляются с соблюдением условий, предусмотренных для групп лиц ст. 31 , либо если их осуществление предусмотрено актами Президента РФ или актами Правительства РФ. Статья 30. Сделки, иные действия, об осуществлении которых должен быть уведомлен антимонопольный орган 1.
Антимонопольный орган должен быть уведомлен 3 финансовой организацией о ее создании в результате слияния финансовых организаций, если суммарная стоимость активов по последним балансам финансовых организаций, деятельность которых прекращается в результате слияния не превышает величину, установленную Правительством РФ при создании в результате слияния кредитной организации такая величина устанавливается Правительством РФ по согласованию с Центральным банком
РФ не позднее чем через сорок пять дней после даты слияния 4 финансовой организацией о присоединении к ней одной или нескольких финансовых организаций, если суммарная стоимость активов по последним балансам указанных организаций не превышает величину, установленную Правительством РФ при создании в результате присоединения кредитной организации такая величина устанавливается Правительством РФ по согласованию с Центральным банком
РФ не позднее чем через сорок пять дней после даты присоединения 6 лицами, приобретающими акции доли , права и или имущество финансовой организации, об осуществлении сделок, иных действий, если стоимость их активов по последнему балансу превышает величину, установленную Правительством РФ при осуществлении сделок с акциями долями и или имуществом кредитной организации или правами в отношении кредитной организации такая величина устанавливается
Правительством РФ по согласованию с Центральным банком РФ не позднее чем через сорок пять дней после даты осуществления таких сделок, иных действий. 2. Предусмотренное требование об уведомлении антимонопольного органа не применяется в случае осуществления сделок, иных действий с предварительного согласия антимонопольного органа. Статья 35. Государственный контроль за ограничивающими конкуренцию соглашениями хозяйствующих субъектов 1.
Хозяйствующие субъекты, имеющие намерение достичь соглашения, которое может быть признано допустимым в соответствии с настоящим Федеральным законом, вправе обратиться в антимонопольный орган с заявлением о проверке соответствия проекта соглашения в письменной форме требованиям антимонопольного законодательства. 9. Финансовые организации обязаны направлять в антимонопольный орган уведомления обо всех соглашениях, достигнутых в письменной форме между ними или ними и федеральными органами исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов РФ, в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, за исключением 1 соглашений между финансовыми организациями, если стоимость активов каждой из них по бухгалтерскому балансу по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате достижения соглашения, не превышает величину, установленную Правительством РФ 2 соглашений между финансовыми организациями, которые не связаны с оказанием финансовых
услуг третьим лицам 3 соглашений, являющихся договорами об оказании финансовых услуг, а также соглашений, достижение которых предусмотрено договорами об оказании финансовых услуг 4 соглашений, являющихся договорами, заключаемыми финансовыми организациями в процессе обычной хозяйственной деятельности 5 соглашений о расторжении ранее достигнутых соглашений 6 соглашений об изменении ранее достигнутых соглашений, не предусматривающих изменение существенных условий ранее достигнутых соглашений 7 соглашений, являющихся
предварительными договорами. 10. Форма указанного в части 9 настоящей статьи уведомления устанавливается федеральным антимонопольным органом. К уведомлению прилагаются следующие документы 1 копия соглашения в письменной форме с приложениями 2 сведения об основных видах деятельности лиц, достигших соглашения, и их доходе от основных видов деятельности 11. Федеральный антимонопольный орган не вправе запрашивать у финансовых организаций иные документы. 12. Обязанность уведомить федеральный антимонопольный орган
о достижении соглашения в письменной форме исполняется лицом, достигшим соглашения, в течение пятнадцати дней с даты его достижения. В ст. 18 закона о защите конкуренции расширен перечень лиц, на которые возлагается обязанность осуществлять отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или аукциона. Помимо органов власти, такая обязанность возложена на субъекты естественных монополий и государственные внебюджетные фонды. Законодатель определяет закрытый перечень финансовых услуг, которые оказываются
финансовыми организациями, отобранными на конкурсе или по итогам аукциона. При этом отбор финансовых организаций должен осуществляться в соответствии с положениями Федерального закона О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд . Особенностью закона о защите конкуренции является новация в отношении возможности принудительного разделения или выделения финансовых организаций.
Предусматривается возможность принятия судом решения по иску антимонопольного органа о принудительном разделении таких организаций в случае систематического осуществления монополистической деятельности. В отношении кредитных организаций антимонопольный орган подает иск в суд по согласованию с Банком России. 4. Органы, осуществляющие конкурентную политику в РФ виды, основные функции и полномочия. Президент России.
Полномочия Президента России в области конкурентной политики регулирования отношений конкуренции и монополии условно можно разделить на две группы 1.общие - связаны с общими функциями Президента России по участию в разработке и реализации государственной политики в целом - подписание федеральных законов утверждение состава Правительства, а значит и руководителей федеральных органов власти, ответственных за реализацию политики в сфере конкуренции и монополии - внешнеполитические функции
и полномочия, в том числе взаимодействие, проведение переговоров с руководством и представителями зарубежных государств и международных организаций, в предмет которых также могут входить различные вопросы конкурентной политики. 2.специальные - связаны с непосредственным руководством, контролем, регулированием сфер, связанных с вопросами конкуренции и монополии, которые находятся в ведении Президента в соответствии с Конституцией России, федеральными законами.
Правительство Российской Федерации осуществляет нормативно-правовое регулирование конкуренции и монополии в пределах своих полномочий, на основе, в соответствии и во исполнение федерального законодательства, соответствующих указов Президента России. В ведение Правительства России входит целый ряд федеральных органов исполнительной власти, ответственных за различные направления реализации конкурентной политики, в том числе
Минэкономразвития России, ФАС России, Федеральная служба по тарифам ФСТ России , Роспатент. При этом в отношении ФАС России и ФСТ России Правительство России осуществляет непосредственное руководство и контроль. В целях координации государственной политики между органами исполнительной власти, осуществления межведомственного взаимодействия по различным вопросам государственной политики, входящим в компетенцию
Правительства России, Правительством созданы и при Правительстве же действуют различные межведомственные координационные и совещательные органы, в том числе комиссии, комитеты, консультативные советы. В рамках целого ряда соответствующих координационных и совещательных органов, созданных Правительством России, осуществляется, в частности, координация межведомственного взаимодействия, разработка и реализация согласованной государственной политики по различным направлениям
конкурентного направления. К координационным и совещательным органам Правительства России относятся Совет по конкурентоспособности и предпринимательству при Правительстве Российской Федерации Правительственная комиссия по противодействию нарушениям в сфере интеллектуальной собственности, ее правовой охране и использованию Правительственная комиссия по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в
Российской Федерации Комиссия Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности Комиссия Правительства Российской Федерации по вопросам Всемирной торговой организации и взаимодействия Российской Федерации с Организацией экономического сотрудничества и развития Комиссия Правительства Российской Федерации по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной
политике Правительственная комиссия по развитию малого и среднего предпринимательства, и др. Антимонопольный орган ФАС России Рассматривая в целом полномочия и формы деятельности Федеральной антимонопольной службы, следует выделить несколько таких групп полномочий и форм деятельности 1. Нормотворческие функции и полномочия, обусловленные особым статусом службы, не имеющей над собой головного министерства и подчиняющейся непосредственно Правительству
России, что требует непосредственного участия в разработке нормативно-правовой базы в сфере конкурентного регулирования. В рамках данных полномочий ФАС России - принимает собственные нормативные правовые акты - приказы в области антимонопольного контроля и надзора, разрабатываемые и утверждаемые во исполнение конкурентного законодательства - представляет свои замечания и предложения по проектам федеральных законов, иных нормативных правовых актов, касающихся вопросов конкуренции и монополии, сферы компетенции
ФАС России, поступающих в том числе из Федерального Собрания Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти - представляет в Правительство России собственные проекты федеральных законов и иных нормативных правовых актов в сфере своей компетенции, например ФАС России непосредственно инициировал разработку проектов федеральных законов О защите конкуренции , О рекламе и др. 2. Контрольно-надзорные функции и полномочия.
В рамках данных функций и полномочий ФАС России, в частности - в целях предупреждения монополистической деятельности осуществляет контроль экономической концентрации, предварительное согласование соглашений хозяйствующих субъектов, которые запрещены антимонопольным - законодательством, но могут быть признаны допустимым в случаях и порядке, предусмотренном антимонопольным законодательством - в целях пресечения возбуждает и рассматривает дела о нарушениях конкурентного законодательства, в том числе антимонопольного
законодательства, законодательства о рекламе в пределах своей компетенции , о естественных монополиях в пределах своей компетенции , законодательства о размещении государственных и муниципальных заказов в пределах своей компетенции и других сфер законодательства, контроль и надзор в области которых отнесен к компетенции ФАС России - проводит проверки соблюдения конкурентного законодательства органами публичной администрации, в том числе органами власти, физическими лицами, организациями в рамках своей компетенции
- выдает заключения о соответствии требованиям конкуренции специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер и иных при импорте товаров, в отношении иностранных государств и производителей, вводимых уполномоченными государством органами власти - иным образом участвует в реализации таможенно-тарифной политики государства в целях обеспечения добросовестной конкуренции и реализации целей конкурентной политики. 3.Осуществляет аналитическую деятельность, в том числе в целях контрольно-надзорной деятельности, в
частности, проводит анализ товарных рынков и рынков финансовых услуг, исследует зарубежный опыт конкурентного законодательства и практики в целях совершенствования отечественных механизмов конкурентного регулирования. 4.Осуществляет международное сотрудничество в целях реализации своих полномочий, в частности - участвует в межгосударственном совете по антимонопольной политике стран СНГ, в том числе осуществляет с антимонопольными органами стран
СНГ обмен информации, совместное обсуждение и разработку мер национальных законодательных систем стран СНГ в области конкурентного регулирования в целях их гармонизации и совершенствования, участвует в совместных с органами других стран СНГ расследованиях трансграничных правонарушений в сфере конкуренции и монополии и др - участвует в конференции конкурентных ведомств стран мира - Международной конкурентной сети - в целях, в частности, обмена опытом, обсуждения и совершенствования
национальных механизмов конкурентного регулирования - иным образом взаимодействует с зарубежными конкурентными ведомствами, в том числе посредством организации двухсторонних и многосторонних семинаров, встреч с их участием для обмена опытом осуществляет подготовку и подписание международных межведомственных соглашений - участвует в международных форумах, в том числе экономических, юридических и иных конференциях, в которых затрагиваются вопросы конкурентной политики - осуществляет иные международные контакты и в иных формах
осуществляет международное сотрудничество в целях реализации конкурентной политики в рамках предоставленных полномочий. 5. Организационные полномочия, связанные с необходимостью управления антимонопольной службой, решением кадровых вопросов, организацией деятельности антимонопольного органа, в том числе хозяйственного обеспечения его деятельности, координацией и непосредственным управлением деятельности территориальных органов ФАС России, распределением полномочий между центральным аппаратом и территориальными органами
и другими организационными вопросами. При ФАС России действуют Экспертный совет по вопросам связи, Экспертный совет по железнодорожному транспорту, Экспертный совет по агропромышленному комплексу, Экспертный совет по применению антимонопольного законодательства в части защиты от недобросовестной конкуренции, Экспертный совет по применению законодательства о рекламе и др. Федеральная служба по тарифам регулирует вопросы тарифов субъектов естественных монополий.
К региональным органам тарифного регулирования относятся, например, энергетические комиссии субъектов России - региональные энергетические комиссии и др. Минэкономразвития России осуществляет непосредственную подготовку и разработку таможенно-тарифных мер, введение которых в том числе связано с реализацией конкурентной политики России. Разработка указанных таможенно-тарифных мер осуществляется во взаимодействии с
ФАС России и иными заинтересованными федеральными органами исполнительной власти России. Осуществляет полномочия, связанные с проведением предварительной, подготовительной работы в области международно-правового регулирования экономических отношений с участием России, прямо или косвенно касающихся вопросов международной конкуренции, международно-правового регулирования конкуренции и монополии, в том числе связанной с заключением международных дву- и многосторонних экономических,
торговых договоров, с вступлением и участием России в международных организациях, в рамках которых осуществляется международное конкурентное регулирование, в частности, в рамках ВТО, СНГ, АТЭС и др. Одним из направлений непосредственного участия в реализации конкурентной политики является разработка и внедрение программ, направленных на развитие конкуренции. Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам
Роспатент участвует в противодействии недобросовестной конкуренции, связанной с незаконным использованием исключительных прав на объекты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации. К компетенции Роспатента, который находится в ведении Министерства образования и науки РФ, относятся, в частности, функции и полномочия по контролю и надзору в области охраны временных монопольных прав в сфере интеллектуальной собственности.
Центральный банк России, осуществляющий ряд властных полномочий в регулировании кредитной и банковской системы, участвует в формировании нормативно-правовых основ конкурентного регулирования на рынках кредитных услуг. Наряду с участием в нормировании правового регулирования конкуренции на рынке кредитных услуг, Банк России принимает участие в контрольно-надзорной деятельности в данной области. В частности, представители Банка России участвуют в количестве 50 в составе комиссий, образуемых антимонопольным
органом для рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства кредитными организациями на рынке банковских услуг. Федеральная служба по финансовым рынкам ФСФР России России - участвует в контрольно-надзорной деятельности, осуществляемой антимонопольным органом в отношении нарушений финансовыми организациями антимонопольного законодательства, но в пределах своей компетенции, предоставленной антимонопольным законодательством.
Так, согласно ч. 4 ст. 40 Закона о защите конкуренции при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства финансовыми организациями за исключением кредитных организаций , имеющими лицензии, выданные федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг, в состав комиссии включаются представители указанного федерального органа исполнительной власти, которые составляют половину членов комиссии. В настоящее время функции данного органа выполняет
Федеральная служба по финансовым рынкам. Правительственная комиссия по развитию малого и среднего предпринимательства. является постоянно действующим органом, образованным для обеспечения координации деятельности органов исполнительной власти и взаимодействия с представителями предпринимательского сообщества по выработке предложений, связанных с реализацией государственной политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства. Прокуратура РФ. Полномочия органов прокуратуры связаны прежде всего с расследованием уголовных преступлений,
нарушающих законодательство о конкуренции и монополии, а также с осуществлением общих надзорных полномочий за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе регулирующего вопросы, относящиеся к сфере конкуренции и монополии. Следователи Следственного комитета при Прокуратуре Российской Федерации и органов внутренних дел наделены полномочиями по проведению предварительного следствия по уголовным делам, связанным с нарушениями норм законодательства о конкуренции и монополии.
Органы внутренних дел. Основные полномочия органов внутренних дел в области конкурентной политики также реализуются посредством расследования уголовных преступлений, связанных с нарушением конкурентного законодательства. Кроме того, органы внутренних дел оказывают содействие ФАС России и при необходимости иным уполномоченным в сфере регулирования конкуренции и монополии органам исполнительной власти в проведении различных контрольно-надзорных действий, в частности, проверок, требующих
обеспечения свободы доступа в помещения, к документам, иногда требующим оперативно-розыскных мероприятий, полномочиями на проведение которых ни ФАС России, ни иные уполномоченные в данной сфере органы не обладают. Говоря о нормотворческих полномочиях правоохранительных органов, следует назвать МВД России и Генеральную прокуратуру. Данные органы могут, в частности, инициировать разработку и изменение статей УК РФ, устанавливающих ответственность за преступления, прямо или косвенно связанные с нарушением
конкурентного законодательства, внесение изменений и дополнений в уголовно-процессуальное законодательство, которые могут способствовать более успешному расследованию данных преступлений, изменение иных актов, определяющих статус и полномочия правоохранительных органов. Органы судебной власти - осуществляют правосудие и судебный контроль, в том числе и по вопросам, связанным с правовыми спорами и нарушениями законодательства в сфере конкуренции и монополии.
Среди судебных органов, действующих в данной области суды конституционной юстиции, суды, рассматривающие гражданские, уголовные и административные дела, в том числе суды общей юрисдикции, и арбитражные суды. Кроме того, хозяйственные споры, связанные с применением конкурентного права, могут рассматриваться и в третейских судах Российской Федерации. 5. Механизмы защиты конкуренции от противоправных актов, действий бездействия органами публичной администрации и должностных лиц в соответствии с
ФЗ 135-ФЗ от 26 июля 2006 года О защите конкуренции и иными федеральными законами. Статья 15. Запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия бездействие федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка РФ 1. Указанным органам запрещается принимать акты и или осуществлять действия бездействие
, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и или осуществления таких действий бездействия , в частности запрещаются 1 введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров 2 необоснованное препятствование
осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством РФ требований к товарам или к хозяйствующим субъектам 3 установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в РФ, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров 4 дача хозяйствующим субъектам указаний о первоочередных поставках товаров для определенной категории
покупателей заказчиков или о заключении в приоритетном порядке договоров 5 установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары 6 предоставление хозяйствующему субъекту доступа к информации в приоритетном порядке 7 предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 настоящего ФЗ. 2. Запрещается наделение органов государственной власти субъектов
РФ, органов местного самоуправления полномочиями, осуществление которых приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением случаев, установленных федеральными законами не нашла таких законов . 3. Запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами
Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено ФЗ от 1 декабря 2007 года N317-ФЗ О Государственной корпорации по атомной энергии Росатом и ФЗ от 30 октября 2007 года N238-ФЗ О Государственной корпорации по строительству олимпийских
объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта . Статья 16. Запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия указанного выше большого перечня органов Запрещаются соглашения между указанными выше органами или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению,
устранению конкуренции, в частности к 1 повышению, снижению или поддержанию цен тарифов , за исключением случаев, если такие соглашения предусмотрены федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ 2 экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен тарифов на один и тот же товар 3 разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки
товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или покупателей заказчиков 4 ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов. В соответствии с ч. 3 ст. 14.32 КоАП РФ в ред. ФЗ от 17 июля 2009 г. N 160-ФЗ заключение федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органом или организацией,
государственным внебюджетным фондом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством РФ соглашения или осуществление указанными органами или организациями недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством РФ согласованных действий влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 20 тыс. до 50 тыс. руб. либо дисквалификацию на срок до трех лет. Согласно примечанию к указанной статье 1 лицо, добровольно заявившее в федеральный антимонопольный
орган, его территориальный орган о заключении им недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством РФ соглашения или об осуществлении недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством РФ согласованных действий, освобождается от административной ответственности при выполнении в совокупности следующих условий на момент обращения лица с заявлением антимонопольный орган не располагал соответствующими сведениями и документами о совершенном административном правонарушении лицо отказалось от участия или
дальнейшего участия в соглашении либо от осуществления или дальнейшего осуществления согласованных действий представленные сведения и документы являются достаточными для установления события административного правонарушения. Освобождению от административной ответственности подлежит лицо, первым выполнившее все условия, предусмотренные данным примечанием 2 не подлежит рассмотрению заявление, поданное одновременно от имени нескольких лиц, заключивших недопустимое в соответствии с антимонопольным законодательством
РФ соглашение или осуществлявших недопустимые в соответствии с антимонопольным законодательством РФ согласованные действия. Плюс ответственность из вопроса 57. 6. История монополизма и антимонопольного регулирования в России в дореволюционный и советский периоды. Источники конкурентного законодательства в России в постсоветский период. Первый этап развития организационной и правовой системы регулирования
конкурентных экономических отношений в постсоветской России приходится, как уже отмечалось, на конец 80-х - начало 90-хгг. Предпринимаются первые шаги, направленные на перестройку экономических отношений, диверсификацию форм собственности, создание рыночных структур, демонополизацию и развитие конкурентной среды. В начале перестройки 1985 вопросы антимонопольной политики и формирования конкурентных отношений не
были включены в стратегию экономических реформ. Первые законы, которые можно отнести к регулированию конкурентных отношений - законодательные акты, способствовавшие развитию экономических отношений и конкуренции, в том числе через переход на хозрасчет государственных предприятий, а также через открытие возможностей для частной коммерческой инициативы. Закон СССР от 30 июня 1987г. 7824-ХI О государственном предприятии объединении регламентировал новые формы хозяйственного расчета,
которые, в свою очередь, стимулировали освоение гибких форм арендных отношений, а Закон СССР от 19 ноября 1986г. Об индивидуальной трудовой деятельности снимал ограничения на занятия народно-художественным промыслом, ремесленничеством, кустарничеством, извозом, ремонтом и т.д. Эти законы в целом разрушали государственную монополию на осуществление экономической деятельности, поскольку вводились и новые ее формы, создавались условия для индивидуальной трудовой деятельности,
для частной кооперации. Первые меры антимонопольного характера, направленные на демонополизацию государственного хозяйственного сектора, относятся к началу 90-х гг. Попытка разработки антимонопольного закона и программы демонополизации советской экономики была обозначена постановлениями Совета министров СССР от 16 августа 1990г. 835 О мерах по демонополизации народного хозяйства и от 8 августа 1990г.
790 О мерах по созданию и развитию малых предприятий . Эти документы предусматривали широкий комплекс мер по изменению существующих монопольных структур, демонополизации в сфере управления и планирования, по развитию конкуренции в промышленности, снабжении, торговле и других сферах экономики. Предполагалось создать Антимонопольный комитет СССР. Но на союзном уровне этот орган так и не был создан.
Первый отечественный антимонопольный орган появился на уровне РСФСР - Государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур. Логическим завершением первого этапа стало принятие Закона РСФСР от 22 марта 1991г. 948-I О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках далее - Закон о конкуренции 1991 г который - определил основные положения государственной
конкурентной, в том числе антимонопольной, политики, направленной на предупреждение и пресечение злоупотребления хозяйствующими субъектами доминирующим положением на товарных рынках, формы недобросовестной конкуренции, а также пределы допустимой экономической концентрации производства и сбыта определял полномочия Государственного комитета РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, совершенствовал правовую базу его деятельности. Закон о конкуренции 1991г не распространялся на некоторые
сферы хозяйственных отношений - на отношения, регулируемые нормами правовой охраны изобретений, промышленных образцов, товарных знаков и авторских прав, за исключением тех случаев, когда соответствующие права умышленно используются их обладателями в целях ограничения конкуренции отношения, связанные с монополистической деятельностью и недобросовестной конкуренцией на рынках финансовых услуг, включая услуги на рынках ценных бумаг. Сфера действия данного Закона была ограничена областью товарных рынков.
Статья 2 Закона устанавливала, что отношения, связанные с монополистической деятельностью и недобросовестной конкуренцией на рынках финансовых услуг, включая услуги на рынках ценных бумаг, регулируются другими законодательными актами РСФСР. В соответствии с данным положением до 1999г. антимонопольное регулирование и в целом регламентация вопросов конкуренции и монополии на рынках финансовых услуг осуществлялась посредством внесения соответствующих положений в отраслевое законодательство, регулирующее отдельные сферы финансовых
рынков, финансовых услуг, финансовой деятельности. Поэтому после принятия Закона о конкуренции 1991г. первые шаги по развитию конкуренции и антимонопольному регулированию в сфере финансовых услуг российскому законодателю и за ним практикам еще только предстояло сделать. В одной из сфер финансовых услуг такие шаги были сделаны довольно быстро, имеется ввиду сфера страховых услуг. Так, Закон РФ от 27 ноября 1992г. 4015-I
Об организации страхового дела в РФ уже в своей первой редакции устанавливал конкурентные положения для регулирования рынка страхования. Согласно ст.31 этого Закона предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции на страховом рынке обеспечивается Государственным комитетом РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур в соответствии с антимонопольным
законодательством РФ. В 1992г. принимается еще один закон, игравший поначалу важную роль в реализации конкурентной политики Закон РФ от 7 февраля 1992г. 2300-I О защите прав потребителей . Полномочия по реализации государственной политики в области защиты прав потребителей были переданы антимонопольному органу России. В соответствии с Указом Президента РФ от 24 августа 1992г.
915 О Государственном комитете РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур Государственный комитет РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур является центральным органом исполнительной власти РФ в проведении государственной политики по развитию конкуренции, ограничению монополистической деятельности, пресечению недобросовестной конкуренции и защите прав потребителей. Министерствам и ведомствам РФ было вменено в обязанность в трехмесячный срок по согласованию с
Государственным комитетом РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур представить на утверждение Правительства РФ отраслевые программы демонополизации. Таким образом, на первом этапе формирования системы правового регулирования конкуренции и монополии происходит развитие законодательных механизмов регулирования конкурентных отношений. Первый этап характеризуется также становлением еще одного из направлений правового регулирования конкуренции
и монополии - регулирования сфер естественных монополий. В 1992г. был поставлен вопрос о введении ценового регулирования деятельности предприятий, занимающих доминирующее положение на рынке. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 11 августа 1992г. 576 О государственном регулировании цен и тарифов на продукцию предприятий монополистов в 1992-1993 годах государственное регулирование цен осуществлялось следующими
способами - установление абсолютного верхнего предела так называемая лимитная цена - установление предельного размера рентабельности процентный лимит - установление предельных коэффицентов изменения цен - предварительное декларирование повышения свободных цен. Попытки введения ценового регулирования продукции предприятий проблем не решили. Практика показала непригодность такого ценового регулирования - оно стимулировало рост издержек предприятий и сводило на нет их заинтересованность в развитии конкурентноспособности,
подрывало базу налогообложения. Поэтому после окончания срока действия данного постановления в 1994г. его действие не было возобновлено. На первом этапе также изменяются уголовные антимонопольные механизмы вернулись в отечественное антимонопольное право после долгого перерыва, наступившего в 1932г. Закон РФ от 1 июля 1993г. 5304-I ввел в УК РСФСР 1960г. ст.154.3, устанавливающую ответственность за незаконное повышение или поддержание цен. Данная статья устанавливала ответственность, в частности,
за незаконное повышение или поддержание цен, совершенное в результате монополистической деятельности путем создания препятствий доступу на рынок другим хозяйствующим субъектам, либо изъятия товаров из обращения, либо сдерживания их от реализации, либо другого устранения от потребителей. На первом этапе также начинается процесс изменения и развития законодательства об административных правонарушениях в части установления административной ответственности за различные нарушения законодательства
в сфере конкуренции и монополии, который потом будет продолжаться на последующих этапах развития конкурентной политики и права. В 1993г. наступает следующий, второй этап формирования современной системы правового регулирования конкуренции и монополии в России. Он связан с принятием Конституции 1993г. На этом этапе происходит формирование конституционных основ конкурентного законодательства. Новая Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993г гарантировала единство экономического
пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности ч.1 ст.8 . При этом понятие поддержка конкуренции трактуется в Конституции в соответствии с Законом о конкуренции 1991г. достаточно широко как определение организационных и правовых основ предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, обеспечение условий для создания и эффективного функционирования товарных рынков.
Конституционная норма, гарантирующая единство экономического пространства и поддержку конкуренции, получила свое развитие в ч.2 ст.34 Конституции России, в соответствии с которой не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Статья 74 закрепила, что 1. На территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий
для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.2. Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей. Таким образом, российская Конституция закрепила публично-правовые начала в регулировании конкуренции, заложила правовой фундамент для формирования цивилизованного рынка.
Третий этап формирования и развития системы правового регулирования конкурентных отношений связан с разработкой и принятием в 1994г. первой части Гражданского кодекса России. Согласно п.1 ст.10 ГК РФ не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. Такое установление пределов осуществления гражданских прав согласуется с положением ч.3 ст.17
Конституции России о том, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Третий этап связан также с внесением назревших изменений в Закон о конкуренции 1991г. В первой редакции этот Закон просуществовал до 30 мая 1995г. Таким образом, изменение Закона о конкуренции 1991г. пришлось на период после принятия новой Конституции и первой части Гражданского кодекса России, которые создавали уже новую правовую основу
для развития и регулирования экономической деятельности. Новая редакция Закона 1995г. сохранила прежнюю концепцию, хотя изменениям в большей или меньшей степени подверглись все его статьи. Следующий, четвертый этап характеризуется развитием нескольких направлений такого регулирования - формированием законодательства о естественных монополиях - правовым оформлением политики демонополизации - созданием специального законодательства, развивающего правила добросовестной
конкуренции применительно к отдельным сферам хозяйственного оборота разработка и принятие Закона о рекламе . К 1995г. был разработан и принят первый российский закон, регулирующий деятельность субъектов естественных монополий, в том числе регулирование тарифов и цен на товары, услуги, работы субъектов естественных монополий ФЗ от 17 августа 1995г. 147-ФЗ О естественных монополиях . Этот Закон стал базовым актом регулирования в данной области.
Наряду с Законом о естественных монополиях правовое регулирование деятельности субъектов естественных монополий осуществляется также на базе ряда специальных законов, регулирующих отдельные сферы естественных монополий, например, на основе ФЗ от 14 апреля 1995г. О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию . На этом этапе были приняты также и другие федеральные законы в области регулирования деятельности субъектов
естественных монополий ФЗ от 16 февраля 1995г. 15-ФЗ О связи в дальнейшем замененный новым ФЗ от 7 июля 2003г. 126-ФЗ О связи , от 25 августа 1995г. 153-ФЗ О федеральном железнодорожном транспорте замененный впоследствии ФЗ от 10 января 2003г. 17-ФЗ О железнодорожном транспорте в РФ и др. На этом же этапе в процессе развития правового регулирования деятельности субъектов естественных
монополий, были созданы организационно-структурные условия для реализации законодательства о естественных монополиях. С этой целью на основании указов Президента РФ в 1996г. начали работать федеральные службы по регулированию естественных монополий в области электроэнергетики, связи и транспорта. Закон о естественных монополиях и последующие указы не только устанавливали основные полномочия этих органов, но и определяли правовые механизмы регулирования деятельности субъектов естественных
монополий. Важным направлением развития системы правового регулирования конкуренции и монополии стало на этом этапе правовое оформление политики демонополизации. В марте 1994г. было принято постановление Правительства РФ 191 О государственной программе демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках РФ основные положения и первоочередные меры . Необходимость такой программы была особенно очевидна на
этапе перехода экономики от административно-командных методов управления к рыночным, экономическим. Результаты государственной программы свидетельствуют об устойчивой в целом тенденции роста числа хозяйствующих субъектов, многие из которых еще в 1994г. занимали доминирующее положение на соответствующих товарных рынках. Как полагают ученые, в этот период были практически исчерпаны возможности такого широко использовавшегося способа демонополизации, как разделение выделение хозяйствующих субъектов .
Поэтому в дальнейшем, в соответствии с новыми экономическими условиями, сложившимися по окончании массовой приватизации, механизмы демонополизации , которые применялись ранее, претерпевают существенные изменения . Главный упор в политике демонополизации с этого времени делается на стабилизацию экономики, оживление инвестиционной активности, привлечение импорта . На этом этапе было разработано и принято специальное законодательство, регламентирующее рекламную деятельность область хозяйственной деятельности, неразрывно
связанную с конкуренцией, а на практике, нередко, к сожалению, и с недобросовестной конкуренцией. Для защиты от недобросовестной конкуренции в области рекламы, предотвращения и пресечения ненадлежащей рекламы, способной ввести потребителей в заблуждение или нанести им вред, в июле 1995г. был принят ФЗ О рекламе . Закон о рекламе урегулировал особые правоотношения субъектов рекламной деятельности, имея ввиду обеспечение сбалансированности их интересов с интересами государства, общества и отдельных
потребителей в 2006г. данный закон был заменен новым Законом о рекламе. Кроме того, на данном этапе продолжало развиваться и конкурентное законодательство по отдельным видам финансовых услуг. В1996г. ФЗ от 3 февраля 1996г. 17-ФЗ были внесены изменения и дополнения в Закон РСФСР О банках и банковской деятельности в РСФСР .
Нормы конкурентного характера были установлены также в принятом ФЗ от 22 апреля 1996г. 39-ФЗ О рынке ценных бумаг . Следует также отметить, что в 1996г. в России принимается новый Уголовный кодекс, вступивший в силу с 1 января 1997г. Уже в первоначальной редакции этот Кодекс содержал статью, предусматривающую уголовную ответственность
за монополистические действия и ограничение конкуренции. Согласно первоначальной редакции ст.178 устанавливалась уголовная ответственность за монополистические действия, совершенные путем установления монопольно высоких или монопольно низких цен, а равно ограничение конкуренции путем раздела рынка, ограничения доступа на рынок, устранения с него других субъектов экономической деятельности, установления или поддержания единых цен.
Впоследствии эта статья подвергалась некоторым изменениям. Новый Уголовный кодекс, действующий и поныне, содержит и некоторые другие статьи, соотносимые с нарушениями законодательства в области конкуренции и монополии, например, ст.169, устанавливающую уголовную ответственность за воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности. Пятый этап связан с отменой монополии внешней торговли, либерализацией экспортно-импортной деятельности,
которые потребовали обеспечения интересов российских товаропроизводителей в условиях конкуренции с импортерами. В апреле 1998г. вступил в силу ФЗ от 14 апреля 1998г. 63-ФЗ О мерах по защите экономических интересов РФ при осуществлении внешней торговли товарами . Ранее в рассматриваемой области внешнеторговой деятельностью было закреплено только одно общее положение о защите отечественных экономических интересов - в
ФЗ от 13 октября 1995г. О государственном регулировании внешнеторговой деятельности . Закон 1998г. одной из основных целей определил защиту отраслей российской экономики и отдельных хозяйствующих субъектов от неблагоприятной экономической конкуренции . В дальнейшем во многом положения ФЗ О мерах по защите экономических интересов РФ при осуществлении внешней торговли товарами были заменены нормами
ФЗ от 8 декабря 2003г. 165-ФЗ О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров . Принятие данного Закона было связано, в частности, со стремлением России вступить в ВТО Всемирная торговая организация , подготовкой к этому вступлению и приведением с этой целью своего законодательства о защитных мерах по отношению к иностранным конкурентам в соответствие с требованиями указанной организации. Такое соответствие и было достигнуто с принятием данного
Закона. Шестой этап связан с разработкой и формированием комплексных механизмов и специального законодательства по защите конкуренции на рынках финансовых услуг. Как отмечалось ранее, Закон о конкуренции 1991г. не распространялся на сферу финансовых услуг. Первые антимонопольные нормы появились в страховом законе, затем в банковском и др. К 1999г. был разработан, принят, и в июне 1999г. подписан
Президентом РФ ФЗ О защите конкуренции на рынке финансовых услуг . Основной целью этого Закона являлось обеспечение конкуренции на рынках финансовых услуг, достижение сбалансированности и устойчивости его развития и наиболее полное удовлетворение интересов потребителей. Конкурентное законодательство активно развивается и дальше. После 1999г. был принят ряд важных законов, направленных на качественное развитие конкурентного законодательства.
Новый прорыв в развитии конкурентного законодательства пришелся на период 2005-2007 гг когда были обновлены и усовершенствованы сразу несколько направлений конкурентного регулирования. В этот период принимаются ФЗ от 21 июля 2005г. 94-ФЗ О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд , который по сути создал принципиально новую, конкурентную, прозрачную систему размещения государственных
и муниципальных заказов и ввел эффективный институт административно-юрисдикционного или квазисудебного контроля за законностью процедур размещения таких заказов ФЗ от 13 марта 2006г. 38-ФЗ О рекламе , который уточнил понятийный аппарат рекламного законодательства, усовершенствовал и обновил его институты и механизмы, а также ФЗ от 26 июля 2006г. 135-ФЗ О защите конкуренции , устранивший дуализм конкурентного законодательства
с вступлением в силу этого Закона конкурентное регулирование и антимонопольный контроль как на товарных рынках, так и на рынках финансовых услуг, стал осуществляться на основе единого конкурентного закона - ФЗ О защите конкуренции . При этом данный Закон предусмотрел и установил специфику регулирования конкурентных отношений на рынках финансовых услуг. С вступлением в силу Закона о защите конкуренции ФЗ О защите конкуренции на рынке финансовых услуг утратил силу.
Практически утратил силу и Закон о конкуренции 1991г за исключением положений об аффилированных лицах. Закон о защите конкуренции, кроме того, ввел ряд других новелл, в том числе уточнил понятийный аппарат антимонопольного законодательства, внес ряд изменений в определение доминирования хозяйствующих субъектов, ввел институт контроля государственной и муниципальной помощи и другие изменения. Существенным обновлениям подвергся и Кодекс РФ об административных правонарушениях
КоАП РФ . Была ужесточена ответственность за нарушения антимонопольного законодательства, введены новые составы за нарушения антимонопольного законодательства. В 2007г. также был внесен целый ряд поправок в законодательство о размещении заказов, в том числе направленных на развитие добросовестной конкуренции в процессе организации и проведения процедур размещения заказов. Наконец, важным для правового регулирования отношений в сфере интеллектуальной собственности и противодействия
недобросовестной конкуренции в данной сфере стало принятие и вступление в силу с 1 января 2008г. части четвертой Гражданского кодекса РФ, кодифицировавшей правовые вопросы правовой охраны результатов интеллектуальной деятельности. Такие нормативные правовые акты, как Закон РФ от 23 сентября 1992г. 3520-I О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров , Патентный закон РФ от 23 сентября 1992г. 3517-I,
Закон РФ от 9 июля 1993г. 5351-I Об авторском праве и смежных правах , Положение о фирме, утвержденное постановлением Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров Союза ССР от 22 июня 1927г. О введении в действие положения о фирме и ряд других законов и актов, регламентировавшие прежде вопросы интеллектуальной собственности, утратили силу в соответствии с
ФЗ от 18 декабря 2006г. 231-ФЗ О введении в действие части четвертой Гражданского кодекса РФ . Отдельные прежние акты и нормы актов в сфере интеллектуальной собственности действуют согласно Закону о введении в действие части четвертой ГК РФ ограниченно. Эволюция антимонопольного органа В июле 1991 г. практически одновременно с принятием упомянутого закона был создан
Государственный комитет РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, позже - Государственный антимонопольный комитет, 1998 году комитет преобразован в Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, в 2003 г министерство преобразовано в Федеральную антимонопольную службу РФ ФАС России . Компетенция указанных антимонопольных органов напрямую определялись
Законом РСФСР О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках . 7. Возбуждение и рассмотрение ФАС России дел о нарушениях антимонопольного законодательства. Глава 9. Закона о конкуренции.Более подробно регулируется в административном регламент ФАС по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства РФ, утвержденный приказом ФАС от 25 декабря 2007г.
N447 Основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является 1 поступление из государственных органов, органов местного самоуправления материалов, указывающих на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства далее - материалы 2 заявление юридического или физического лица далее - заявление 3 обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства 4 сообщение средства массовой информации, указывающее
на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства 5 результат проверки, при проведении которой выявлены факты нарушения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, государственными внебюджетными фондами. Дело о нарушении антимонопольного законодательства может рассматриваться
антимонопольным органом по месту совершения нарушения либо по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого подаются заявление или материалы. Федеральный антимонопольный орган вправе рассматривать указанное дело независимо от места совершения нарушения либо места нахождения или места жительства лица, в отношении которого подаются заявление или материалы. Если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный
орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством РФ об административных правонарушениях. Для рассмотрения каждого дела ФАС создает комиссию по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства далее также - комиссия . Комиссия выступает от имени антимонопольного органа.
Состав комиссии и ее председатель утверждаются антимонопольным органом. Комиссия состоит из работников антимонопольного органа. Председателем комиссии может быть руководитель антимонопольного органа или его заместитель. Количество членов комиссии не должно быть менее чем три человека. Замена члена комиссии осуществляется на основании мотивированного решения антимонопольного органа.
3. При рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства кредитными организациями на рынке банковских услуг в состав комиссии на постоянной основе включаются представители Центрального банка РФ, которые составляют половину членов комиссии. 4. При рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства финансовыми организациями за исключением кредитных организаций , имеющими лицензии, выданные федеральным органом исполнительной власти
по рынку ценных бумаг, в состав комиссии включаются представители указанного федерального органа исполнительной власти, которые составляют половину членов комиссии. 5. Количество членов включая председателя комиссий по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи, должно быть четным. 6. Комиссия правомочна рассматривать дело о нарушении антимонопольного законодательства, если на заседании
комиссии присутствует не менее чем пятьдесят процентов общего числа членов комиссии, но не менее чем три члена комиссии. 7. Вопросы, возникающие в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства комиссией, решаются членами комиссии большинством голосов. При равенстве голосов голос председателя комиссии является решающим. Члены комиссии не вправе воздерживаться от голосования.
Председатель комиссии голосует последним. Статья 41.1. Сроки давности Дело о нарушении антимонопольного законодательства не может быть возбуждено и возбужденное дело подлежит прекращению по истечении трех лет со дня совершения нарушения антимонопольного законодательства, а при длящемся нарушении антимонопольного законодательства - со дня окончания нарушения или его обнаружения. Статья 42. Лица, участвующие в деле о нарушении антимонопольного законодательства 1.
Лицами, участвующими в деле о нарушении антимонопольного законодательства, являются 1 заявитель - лицо, подавшее заявление, государственный орган, орган местного самоуправления, направившие материалы 2 ответчик по делу - лицо, в отношении которого подано заявление, направлены материалы или в действиях бездействии которого антимонопольным органом обнаружены признаки нарушения антимонопольного законодательства. Указанные лица признаются ответчиками по делу о нарушении антимонопольного законодательства с момента
возбуждения дела 3 заинтересованные лица - лица, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с рассмотрением дела о нарушении антимонопольного законодательства. Антимонопольный орган рассматривает заявление или материалы в срок, не превышающий одного месяца со дня их представления. В случае недостаточности или отсутствия доказательств, позволяющих антимонопольному органу сделать вывод о наличии или об отсутствии признаков нарушения антимонопольного законодательства,
антимонопольный орган для сбора и анализа дополнительных доказательств вправе продлить срок рассмотрения заявления или материалов, но не более чем на два месяца. О продлении срока рассмотрения заявления или материалов антимонопольный орган уведомляет в письменной форме заявителя. В ходе рассмотрения заявления или материалов антимонопольный орган вправе запрашивать у физических или юридических лиц, государственных органов, органов местного самоуправления с соблюдением
требований законодательства РФ о государственной тайне, банковской тайне, коммерческой тайне или об иной охраняемой законом тайне документы, сведения, пояснения в письменной или устной форме, связанные с обстоятельствами, изложенными в заявлении или материалах. По результатам рассмотрения заявления или материалов антимонопольный орган принимает одно из следующих решений 1 о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства 2 об отказе в возбуждении
дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи с отсутствием признаков его нарушения. В случае принятия решения о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган издает приказ о возбуждении дела и создании комиссии. Копия такого приказа в течение трех дней со дня его издания направляется заявителю и ответчику по делу. Решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный
орган направляет заявителю в срок, установленный частью 1 настоящей статьи, с указанием мотивов принятия такого решения. Председатель комиссии в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня издания приказа о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства и создании комиссии, выносит определение о назначении дела к рассмотрению и направляет копии определения лицам, участвующим в деле. Статья 45. Рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства 1.
Дело о нарушении антимонопольного законодательства рассматривается комиссией в срок, не превышающий трех месяцев со дня вынесения определения о назначении дела к рассмотрению. В случаях, связанных с необходимостью получения антимонопольным органом дополнительной информации, а также в случаях, установленных настоящей главой, указанный срок рассмотрения дела может быть продлен комиссией, но не более чем на шесть месяцев. О продлении срока рассмотрения дела комиссия выносит определение
и направляет копии этого определения лицам, участвующим в деле. 2. Рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства осуществляется на заседании комиссии. Лица, участвующие в деле, должны быть извещены о времени и месте его рассмотрения. В случае неявки на заседание комиссии лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, комиссия вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
В ходе рассмотрения дела ведется протокол, который подписывается председателем комиссии. Комиссия вправе проводить стенографическую запись или аудиозапись своего заседания, при этом должна быть сделана отметка в протоколе об использовании технических средств записи заседания комиссии. 3. Председатель комиссии 1 открывает заседание комиссии 2 объявляет состав комиссии . 3 объявляет, какое дело подлежит рассмотрению, проверяет явку на заседание комиссии лиц, участвующих
в деле, проверяет их полномочия, устанавливает, извещены ли надлежащим образом лица, не явившиеся на заседание, и имеются ли сведения о причинах их неявки 4 выясняет вопрос о возможности рассмотрения дела 5 разъясняет лицам, участвующим в деле, их права, определяет последовательность совершения действий при рассмотрении дела 6 руководит заседанием комиссии, обеспечивает условия для всестороннего и полного исследования доказательств и обстоятельств дела, обеспечивает рассмотрение заявлений и ходатайств лиц,
участвующих в деле 7 принимает меры по обеспечению на заседании комиссии надлежащего порядка. 4. На заседании комиссии 1 заслушиваются лица, участвующие в деле 2 заслушиваются и обсуждаются ходатайства, принимаются по ним решения, которые должны быть отражены в протоколе заседания 3 исследуются доказательства 4 заслушиваются мнения и пояснения лиц, участвующих в деле, относительно доказательств, представленных лицами, участвующими в деле 5 заслушиваются и обсуждаются мнения экспертов, привлеченных для дачи заключений 6
заслушиваются лица, располагающие сведениями об обстоятельствах рассматриваемого дела 7 по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе комиссии обсуждаются вопросы об основаниях и о необходимости объявления перерыва в заседании, об отложении, о приостановлении рассмотрения дела. 5. При рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства комиссия вправе запрашивать у лиц, участвующих в деле, документы, сведения и пояснения в письменной или устной форме по вопросам,
возникающим в ходе рассмотрения дела, привлекать к участию в деле иных лиц. 6. После исследования доказательств по делу о нарушении антимонопольного законодательства, изложения позиций лиц, участвующих в деле, заключений экспертов, проведения опроса лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, председатель комиссии объявляет об окончании рассмотрения дела и просит лиц, участвующих в деле, и иных лиц удалиться для принятия комиссией решения.
Возможен перерыв в заседании комиссии в срок, не превышающий семи дней . Отложение и приостановление рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства Объединение или разделение дел о нарушении антимонопольного законодательства Прекращение рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства 1. Комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае 1 добровольного
устранения нарушения антимонопольного законодательства и его последствий лицом, совершившим такое нарушение 2 отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях бездействии 3 ликвидации юридического лица - единственного ответчика по делу 4 смерти физического лица - единственного ответчика по делу 5 наличия вступившего в законную силу судебного акта, в котором содержатся выводы о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией
действиях бездействии . Принятие комиссией решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства 1. Комиссия при принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства 1 оценивает доказательства и доводы, представленные лицами, участвующими в деле 2 оценивает заключения и пояснения экспертов, а также лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах 3 определяет нормы антимонопольного и иного законодательства РФ, нарушенные в результате осуществления рассматриваемых комиссией действий
бездействия 4 устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле 5 разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и или предотвращение нарушения антимонопольного законодательства, в том числе вопрос о направлении материалов в правоохранительные органы, об обращении в суд, о направлении предложений и рекомендаций в государственные органы или органы местного самоуправления.
8. Механизмы противодействия недобросовестной конкуренции по российскому праву. 7 конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке 9 недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов группы лиц , которые направлены на получение преимуществ при
осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации Статья 14. Запрет на недобросовестную конкуренцию 1. Не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе в
учебнике это формы недобросовестной конкуренции 1 распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации 2 введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей 3 некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами, производимыми или реализуемыми другими хозяйствующими
субъектами 4 продажа, обмен или иное введение в оборот товара, если при этом незаконно использовались результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ, услуг 5 незаконное получение, использование, разглашение информации, составляющей коммерческую, служебную или иную охраняемую законом тайну. 2. Не допускается недобросовестная конкуренция, связанная с приобретением и использованием исключительного
права на средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ или услуг. 3. Решение федерального антимонопольного органа о нарушении положений части 2 настоящей статьи в отношении приобретения и использования исключительного права на товарный знак направляется заинтересованным лицом в федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности для признания недействительным предоставления правовой охраны товарному знаку. Конституция
РФ в ч.2 ст.34 устанавливает конституционный запрет на недобросовестную конкуренцию, в соответствии с которым не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Самыми распространенными мерами по предупреждению и пресечению недобросовестной конкуренции в России являются меры административной ответственности КоАП. Статья 14.33. Недобросовестная конкуренция 1.
Недобросовестная конкуренция, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.3 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. 2. Недобросовестная конкуренция, выразившаяся во введении в оборот товара с незаконным использованием
результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации юридического лица, средств индивидуализации продукции, работ, услуг влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара работы, услуги , на рынке которого совершено правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.
Уголовная ответственность за монополистическую деятельность установлена в ст. 178 Ук Недопущение, ограничение или устранение конкуренции - не позволяет применить ее в случае совершения актов недобросовестной конкуренции. 9. Антимонопольные требования к совершению сделок с государственным муниципальным имуществом в соответствии с ФЗ 135-ФЗ от 26 июля 2006 года О защите конкуренции . Статья 17. Антимонопольные требования к торгам 1.
При проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе 1 координация организаторами торгов или заказчиками деятельности его участников 2 создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено ФЗ 3 нарушение порядка определения победителя или победителей торгов 4 участие организаторов торгов
или заказчиков и или работников организаторов торгов или работников заказчиков в торгах. 2. Наряду с установленными частью 1 настоящей статьи запретами при проведении торгов, если организаторами или заказчиками торгов являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных
или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах. 3. Наряду с установленными частями 1 и 2 настоящей статьи запретами при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции товаров, работ, услуг , технологически и функционально
не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов. 4. Нарушение правил, установленных настоящей статьей, является основанием для признания судом соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа. Статья 17.1.Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества Согласно части 4 статьи 53 настоящего
ФЗ до 1 июля 2015 г. разрешается заключение на новый срок без проведения конкурсов или аукционов договоров аренды, указанных в частях1 и 3статьи17.1 настоящего ФЗ и заключенных до 1 июля 2008 г. с субъектами малого или среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части3статьи14 ФЗ от 24 июля 2007 г. N209-ФЗ, и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу
и переработку полезных ископаемых кроме общераспространенных полезных ископаемых , при условии отсутствия на момент заключения такого договора аренды на новый срок оснований для его досрочного расторжения, предусмотренных гражданскимзаконодательством. При этом заключение предусмотренных настоящей частью договоров аренды возможно на срок не более чем до 1 июля 2015 г. 1.Заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления
имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и или пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество 1 на основании международных договоров РФ в том числе межправительственных соглашений , федеральных законов, устанавливающих иной
порядок распоряжения этим имуществом, актов Президента РФ, актов Правительства РФ, решений суда, вступивших в законную силу 2 государственным органам, органам местного самоуправления, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку РФ 3 государственным и муниципальным учреждениям, государственным корпорациям, государственным компаниям 4 некоммерческим организациям, созданным в форме ассоциаций и союзов, религиозных и общественных
организаций объединений в том числе политическим партиям, общественным движениям, общественным фондам, общественным учреждениям, органам общественной самодеятельности, профессиональным союзам, их объединениям ассоциациям , первичным профсоюзным организациям , объединений работодателей, товариществ собственников жилья, социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими деятельности, направленной на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в
РФ, а также других видов деятельности, предусмотренных статьей 31.1 ФЗ от 12 января 1996 года N7-ФЗ О некоммерческих организациях 5 адвокатским, нотариальным, торгово-промышленным палатам 6 образовательным учреждениям независимо от их организационно-правовых форм, включая указанные в пункте3 настоящей части государственные и муниципальные образовательные учреждения, и медицинским учреждениям частной системы здравоохранения 7 для размещения объектов почтовой связи 8 лицу, обладающему
правами владения и или пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности 9 в порядке, установленном главой5 настоящего ФЗ предоставление гос. и мун. преференций 10 лицу, с которым заключен государственный или муниципальный контракт по результатам конкурса или аукциона, проведенных
в соответствии с ФЗ от 21 июля 2005 года N94-ФЗ О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд , если предоставление указанных прав было предусмотрено конкурсной документацией, документацией об аукционе для целей исполнения этого государственного или муниципального контракта. Срок предоставления указанных прав на такое имущество не может превышать срок исполнения государственного или муниципального контракта 11 на срок не более чем тридцать календарных
дней в течение шести последовательных календарных месяцев предоставление указанных прав на такое имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается 12 взамен недвижимого имущества, права в отношении которого прекращаются в связи со сносом или с реконструкцией здания, строения, сооружения, которыми или частью которых является такое недвижимое имущество, либо в связи с предоставлением прав
на такое недвижимое имущество государственным или муниципальным образовательным учреждениям, медицинским учреждениям. При этом недвижимое имущество, права на которое предоставляются, должно быть равнозначным ранее имеющемуся недвижимому имуществу по месту расположения, площади и определяемой в соответствии с законодательством РФ, регулирующим оценочную деятельность, стоимости. Условия, при которых недвижимое имущество признается равнозначным ранее имеющемуся недвижимому имуществу,
устанавливаются федеральным антимонопольным органом 13 правопреемнику приватизированного унитарного предприятия в случае, если такое имущество не включено в состав подлежащих приватизации активов приватизированного унитарного предприятия, но технологически и функционально связано с приватизированным имуществом и отнесено федеральнымизаконами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается, или к объектам, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.
2.Указанный в части1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельнымкодексом РФ, Воднымкодексом РФ, Леснымкодексом РФ, законодательством РФ о недрах, законодательством РФ о концессионных соглашениях. Согласно части 4 статьи 53 настоящего
ФЗ до 1 июля 2015 г. разрешается заключение на новый срок без проведения конкурсов или аукционов договоров аренды, указанных в частях1 и 3статьи17.1 настоящего ФЗ и заключенных до 1 июля 2008 г. с субъектами малого или среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части3статьи14 ФЗ от 24 июля 2007 г. N209-ФЗ, и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу
и переработку полезных ископаемых кроме общераспространенных полезных ископаемых , при условии отсутствия на момент заключения такого договора аренды на новый срок оснований для его досрочного расторжения, предусмотренных гражданскимзаконодательством. При этом заключение предусмотренных настоящей частью договоров аренды возможно на срок не более чем до 1 июля 2015 г. 3.В порядке, предусмотренном частью1 настоящей статьи, осуществляется заключение договоров аренды,
договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и или пользования в отношении 1 государственного или муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям 2 государственного или муниципального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за государственными или муниципальными автономными учреждениями 3 государственного или муниципального
имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным учреждениям. 4.Лицо, которому в соответствии с частями1 и 3 настоящей статьи предоставлены права владения и или пользования помещением, зданием, строением или сооружением, может передать такие права в отношении части или частей помещения, здания, строения или сооружения третьим лицам с согласия собственника без проведения конкурсов или аукционов. При этом общая площадь передаваемых во владение и или в пользование
третьим лицам части или частей помещения, здания, строения или сооружения не может превышать десять процентов площади помещения, здания, строения или сооружения, права на которые предоставлены в соответствии с частями 1 и 3 настоящей статьи, и составлять более чем двадцать квадратных метров. В соответствии с частью 3 статьи 53 настоящего ФЗ до установления предусмотренного частью5 статьи 17.1 настоящего ФЗ порядка проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в
частях 1 и 3 статьи 17.1 настоящего ФЗ, конкурсы на право заключения таких договоров проводятся в порядке, установленном ФЗ от 21 июля 2005г. N115-ФЗ О концессионных соглашениях , а аукционы на право заключения таких договоров проводятся в порядке, установленном ФЗ от 21 декабря 2001г. N178-ФЗ О приватизации государственного и муниципального имущества 5. Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях1 и 3 настоящей
статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом. 6. С 1 января 2011 года информация о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях1 и 3 настоящей статьи, размещается на официальном сайте РФ в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов, определенном
Правительством РФ. Статья 18. Особенности отбора финансовых организаций 1. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями ФЗ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания следующих финансовых услуг 1 привлечение денежных средств юридических лиц во вклады 2 открытие и ведение банковских счетов юридических лиц, осуществление расчетов по этим счетам 3 предоставление кредита 4 инкассация денежных средств, векселей, платежных и расчетных документов и кассовое обслуживание юридических лиц 5 выдача банковских гарантий 6 услуги на рынке ценных бумаг 7 услуги по договору лизинга 8 страхование имущества 9 личное страхование, в том
числе медицинское страхование 10 негосударственное пенсионное страхование 11 страхование ответственности. 2. Нарушение положений части 1 настоящей статьи является основанием для признания судом соответствующих сделок или торгов недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа. 10. Понятие, правовое содержание и порядок выдачи предписания и предложения, как актов антимонопольного органа. Виды предписаний антимонопольного органа в соответствии со ст.
23 ФЗ 135-ФЗ от 26 июля 2006 года О защите конкуренции . Выдача предписания, как это уже было указано выше, является последним этапом рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства. В соответствии с Законом о защите конкуренции российский орган вправе выдавать только поведенческие предписания. Они выдаются по результатам рассмотрения конкретных дел о нарушении монопольного законодательства и
содержат указания о действиях которые должен совершить хозяйствующий субъект для восстановления существовавшего положения. Применения структурных мер антимонопольный орган вправе требовать только в судебном порядке. По результатам рассмотрения дела антимонопольный орган выносит не один акт, а два решение и предписание. Предписание оформляется в виде отдельного документа для каждого ответчика. В предписании указываются - описание действий, определенных решением, которые ответчик должен осуществить
- срок исполнения предписания - срок представления доказательств исполнения предписания. Предписание подписывается председателем комиссии и членами комиссии, присутствующими на заседании комиссии. Предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства изготавливается одновременно с решением. Копия предписания направляется или вручается ответчику, которому предписывается совершить определенные решением действия, незамедлительно с момента его изготовления.
В соответствии со ст. 23. антимонопольный орган выдает в случаях, указанных в законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания а о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и или согласованных действий хозяйствующих субъектов и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции б о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции в о прекращении нарушения правил недискриминационного
доступа к товарам г о прекращении недобросовестной конкуренции д о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и или могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства е об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства ж о прекращении иных нарушений антимонопольного законодательства з о восстановлении положения, существовавшего до нарушения антимонопольного законодательства и о заключении договоров,
об изменении условий договоров или о расторжении договоров в случае, если при рассмотрении антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства лицами, права которых нарушены или могут быть нарушены, было заявлено соответствующее ходатайство, либо в случае осуществления антимонопольным органом государственного контроля за экономической концентрацией к о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства л об изменении или ограничении
использования фирменного наименования в случае, если при рассмотрении антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства лицами, права которых нарушены или могут быть нарушены, было заявлено соответствующее ходатайство, либо в случае осуществления антимонопольным органом государственного контроля за экономической концентрацией м о выполнении экономических, технических, информационных и иных требований об устранении дискриминационных условий и о предупреждении их создания н о совершении
действий, направленных на обеспечение конкуренции, в том числе об обеспечении в установленном ФЗ или иными нормативными правовыми актами порядке доступа к производственным мощностям или информации, о предоставлении в установленном ФЗ или иными нормативными правовыми актами порядке прав на объекты охраны промышленной собственности, о передаче прав на имущество или о запрете передачи прав на имущество, о предварительном информировании антимонопольного органа о намерении совершить предусмотренные предписанием
действия, о продаже определенного объема продукции на товарной бирже, о предварительном согласовании с антимонопольным органом особенностей формирования стартовой цены на продукцию при ее продаже на товарной бирже в порядке, установленном Правительством РФ 3 выдает федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, их должностным
лицам, за исключением случаев, установленных пунктом 4 настоящей части, обязательные для исполнения предписания а об отмене или изменении актов, нарушающих антимонопольное законодательство б о прекращении или об изменении соглашений, нарушающих антимонопольное законодательство в о прекращении иных нарушений антимонопольного законодательства, в том числе о принятии мер по возврату имущества, иных объектов гражданских прав, переданных в качестве государственной или муниципальной преференции г о совершении действий, направленных
на обеспечение конкуренции 4 направляет в федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг, Центральный банк РФ предложения о приведении в соответствие с антимонопольным законодательством принятых ими актов и или прекращении действий в случае, если такие акты и или действия нарушают антимонопольное законодательство Следует подчеркнуть, что речь идет лишь о предложениях, а не об обязательных для исполнения предписаниях. 1. Предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению
в установленный им срок. Антимонопольный орган осуществляет контроль за исполнением выданных предписаний. 2. Неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность. 11.Понятие и формы запрещенных антимонопольным законодательством ограничивающих конкуренцию соглашений и согласованных действий органов публичной администрации и их должностных лиц. Статья 15. Запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия бездействие федеральных
органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации 1. Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции
указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и или осуществлять действия бездействие , которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и или осуществления таких действий бездействия , в частности запрещаются 1 введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-
либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров 2 необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам 3 установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в
Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров 4 дача хозяйствующим субъектам указаний о первоочередных поставках товаров для определенной категории покупателей заказчиков или о заключении в приоритетном порядке договоров 5 установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары 6 предоставление хозяйствующему субъекту доступа к информации в приоритетном порядке 7 предоставление
государственной или муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 настоящего Федерального закона. 2. Запрещается наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления полномочиями, осуществление которых приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением случаев, установленных федеральными законами. 3. Запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти,
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов,
в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 317-ФЗ О Государственной корпорации по атомной энергии Росатом и Федеральным законом от 30 октября 2007 года N 238-ФЗ О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города
Сочи как горноклиматического курорта . Статья 16. Запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации Запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной
власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление
согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к 1 повышению, снижению или поддержанию цен тарифов , за исключением случаев, если такие соглашения предусмотрены федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации 2 экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению
различных цен тарифов на один и тот же товар 3 разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или покупателей заказчиков 4 ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов. 12.Система запретов на осуществление органами публичной администрации и их должностными лицами актов, решений и действий бездействия , ограничивающих конкуренцию.
Статья 15. Запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия бездействие федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации 1. Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной
власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и или осуществлять действия бездействие , которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и или осуществления таких действий бездействия
, в частности запрещаются 1 введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров 2 необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам 3 установление
запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров 4 дача хозяйствующим субъектам указаний о первоочередных поставках товаров для определенной категории покупателей заказчиков или о заключении в приоритетном порядке договоров 5 установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары 6
предоставление хозяйствующему субъекту доступа к информации в приоритетном порядке 7 предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 настоящего Федерального закона. 2. Запрещается наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления полномочиями, осуществление которых приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением случаев, установленных
федеральными законами. 3. Запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства
Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 317-ФЗ О Государственной корпорации по атомной энергии Росатом и Федеральным законом от 30 октября 2007 года N 238-ФЗ
О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта . Статья 16. Запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов,
Центрального банка Российской Федерации Запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление
этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к 1 повышению, снижению или поддержанию цен тарифов , за исключением случаев, если такие соглашения предусмотрены федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами
Правительства Российской Федерации 2 экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен тарифов на один и тот же товар 3 разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или покупателей заказчиков 4 ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов. 13.Виды и основные полномочия государственных и муниципальных органов,
уполномоченных на осуществление контроля процедур размещения государственного и муниципального заказа в соответствии с Законом о размещении заказов 94-ФЗ. Статья 17. Контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов 1. Контроль за соблюдением законодательства
Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией, конкурсной, аукционной или котировочной комиссией, уполномоченным на ведение официального сайта федеральным органом исполнительной власти, организацией, оказывающей услуги по обслуживанию официального сайта и обеспечению функционирования такого сайта, уполномоченными на ведение реестров заключенных по
итогам размещения заказов государственных или муниципальных контрактов федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, операторами электронных площадок осуществляется путем плановых и внеплановых проверок. 2. Контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов
Российской Федерации о размещении заказов уполномоченным на ведение официального сайта федеральным органом исполнительной власти, организацией, оказывающей услуги по обслуживанию официального сайта и обеспечению функционирования такого сайта, уполномоченным на ведение реестра заключенных по итогам размещения заказов государственных контрактов федеральным органом исполнительной власти, операторами электронных площадок осуществляется уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом
исполнительной власти. 3. Плановые проверки при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации или муниципальных нужд осуществляются соответственно уполномоченными на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления муниципального района, городского
округа. Порядок проведения плановых проверок при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов. 4. Внеплановые проверки при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации или муниципальных нужд осуществляются соответственно
уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов органом местного самоуправления муниципального района, городского округа. 5. Внеплановая проверка осуществляется в случае обращения участника размещения заказа с жалобой на
действия бездействие заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации или оператора электронной площадки либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, поступления информации о нарушении законодательства Российской Федерации и или иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов, а также в целях контроля за исполнением предписаний. 6. В случае поступления информации о неисполнении лицами вынесенных предписаний, а также в случае поступления
информации о совершении указанными лицами действия бездействия , содержащего признаки административного правонарушения, уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе осуществлять также внеплановые проверки при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъекта
Российской Федерации или муниципальных нужд. 7. В отношении одного заказчика, одного уполномоченного органа, одной действующей на постоянной основе конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, уполномоченного на ведение официального сайта федерального органа исполнительной власти, одной организации, оказывающей услуги по обслуживанию и обеспечению функционирования официального сайта, уполномоченных на ведение реестров заключенных по итогам размещения заказов государственных или муниципальных контрактов федерального
органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, одного оператора электронной площадки плановые проверки осуществляются не более чем один раз в шесть месяцев. 8. В отношении одной специализированной организации, одной конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, за исключением указанных в части 7 настоящей статьи комиссий, плановые проверки осуществляются
не более чем один раз за период со дня опубликования извещения о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, направления приглашений принять участие в закрытом конкурсе или закрытом аукционе либо размещения информации о проведении запроса котировок на официальном сайте до дня заключения государственного или муниципального контракта, признания торгов несостоявшимися либо отклонения всех котировочных заявок. 9. При выявлении в результате проведения плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения
жалобы на действия бездействие заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации или оператора электронной площадки либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссии нарушений указанными в части 1 настоящей статьи лицами законодательства Российской Федерации и или иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения
заказов федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления вправе 1 выдать заказчику, уполномоченному органу, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, в результате действий бездействия которых были нарушены права и законные интересы участников размещения заказа, обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством
Российской Федерации, в том числе об аннулировании торгов 2 выдать указанным в части 1 настоящей статьи лицам обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации 3 обратиться в суд, арбитражный суд с иском о признании размещенного заказа недействительным. 10. Предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов в соответствии с законодательством
Российской Федерации, выданное в соответствии с частью 9 настоящей статьи, должно содержать указание на конкретные действия, которые должно совершить лицо, которому выдано такое предписание, для устранения указанного нарушения. 11. Уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение трех рабочих дней со дня выдачи предписания
обязаны разместить такое предписание на официальном сайте. 12. При выявлении в результате проведения плановых и внеплановых проверок факта совершения действия бездействия , содержащего признаки административного правонарушения, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов орган местного самоуправления в течение двух рабочих дней со дня выявления такого факта обязан передать информацию о совершении указанного действия бездействия и подтверждающие
такой факт документы в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти или в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. 13. При выявлении в результате проведения плановых и внеплановых проверок факта совершения действия бездействия , содержащего признаки состава преступления, уполномоченные на осуществление контроля в
сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение двух рабочих дней со дня выявления такого факта обязаны передать информацию о совершении указанного действия бездействия и подтверждающие такой факт документы в правоохранительные органы. 14. В случае поступления информации о неисполнении лицом выданного ему в предписания уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов орган
местного самоуправления обязан передать информацию об этом в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти или уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо вправе обратиться в суд, арбитражный суд с требованием о понуждении совершить действия, соответствующие законодательству Российской
Федерации. 15. В случае поступления информации о неисполнении лицом выданного ему в соответствии с частью 9 настоящей статьи предписания уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе применить меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также обратиться в суд, арбитражный суд с требованием о понуждении совершить
действия, соответствующие законодательству Российской Федерации. 16. При проведении проверок работники уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления в соответствии с возложенными на них полномочиями при предъявлении ими служебных удостоверений и решения руководителей их заместителей указанных органов
о проведении проверки имеют право беспрепятственного доступа в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, органы управления государственных внебюджетных фондов, бюджетные учреждения, к иным получателям бюджетных средств, а также в организации, осуществляющие функции специализированных организаций, оказывающие
услуги по обслуживанию официального сайта и обеспечению функционирования такого сайта, являющиеся операторами электронных площадок, для получения документов и информации о размещении заказов, необходимых уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральному органу исполнительной власти, органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления. Статья 17.1. Обязанность представления информации в органы, уполномоченные на осуществление контроля
в сфере размещения заказов 1. Осуществляющие функции специализированной организации, оказывающие услуги по обслуживанию официального сайта и обеспечению функционирования такого сайта, являющиеся операторами электронных площадок коммерческие организации и некоммерческие организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или
организации, органы управления государственными внебюджетными фондами, бюджетные учреждения, иные получатели бюджетных средств их должностные лица обязаны представлять в органы, уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов, по требованию таких органов необходимые им документы, объяснения в письменной или устной форме, информацию о размещении заказов в том числе информацию о размещении заказов, составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну .
2. Информация о размещении заказов, составляющая государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, представляется в органы, уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов, в соответствии с требованиями, установленными федеральными законами. Статья 17.2. Обязанность органов, уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов, по соблюдению государственной, коммерческой, служебной, иной охраняемой законом тайны 1.
Информация, составляющая государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну и полученная органами, уполномоченными на осуществление контроля в сфере размещения заказов, при осуществлении своих полномочий, не подлежит разглашению, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. 2. За разглашение информации, составляющей государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, работники органов, уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов,
несут гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность. 3. Вред, причиненный физическому или юридическому лицу в результате разглашения органами, уполномоченными на осуществление контроля в сфере размещения заказов, или их должностными лицами информации, составляющей государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, субъекта
Российской Федерации, муниципального образования. Статья 18. Реестры государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов 1. Федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестров государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов далее - реестры контрактов ,
осуществляют ведение соответственно реестров государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации, государственных контрактов, заключенных от имени субъекта Российской Федерации, муниципальных контрактов, заключенных от имени муниципального образования. В реестры контрактов не включаются сведения о государственных или муниципальных контрактах и об иных гражданско-правовых договорах. 2. В реестрах контрактов должны содержаться следующие сведения 1 наименование
заказчика 2 источник финансирования 3 способ размещения заказа 4 дата проведения аукциона, подведения итогов конкурса или итогов проведения запроса котировок и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта 5 дата заключения контракта 6 предмет, цена контракта и срок его исполнения 7 наименование, место нахождения для юридических лиц , фамилия, имя, отчество, место жительства, идентификационный номер налогоплательщика для физических лиц поставщика исполнителя, подрядчика 8 сведения об исполнении
контракта. 3. В течение трех рабочих дней со дня заключения государственного или муниципального контракта заказчики направляют указанные в пунктах 1 - 7 части 2 настоящей статьи сведения соответственно в уполномоченные на ведение реестров контрактов федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия государственного
или муниципального контракта, заказчики в течение трех рабочих дней со дня внесения таких изменений направляют в указанные органы сведения, которые предусмотрены частью 2 настоящей статьи и в отношении которых были внесены изменения в условия контракта. Сведения, указанные в пункте 8 части 2 настоящей статьи, направляются заказчиками в указанные органы в течение трех рабочих дней со дня исполнения или расторжения государственного или муниципального контракта.
4. Уполномоченные на ведение реестров контрактов федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления осуществляют размещение соответственно на официальном сайте Российской Федерации, на официальном сайте субъекта Российской Федерации, официальном сайте муниципального образования указанных в части 2 настоящей статьи сведений в течение трех рабочих дней со дня их получения.
5. Сведения, содержащиеся в реестрах контрактов, должны быть доступны для ознакомления на официальном сайте без взимания платы. 6. Порядок ведения реестров контрактов, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом, на котором размещаются указанные реестры, устанавливаются Правительством Российской Федерации. 7. Сведения, касающиеся размещения заказов и заключения контрактов
и составляющие государственную тайну, включаются в отдельный реестр контрактов, порядок ведения которого устанавливается Правительством Российской Федерации. Указанные сведения не подлежат опубликованию в средствах массовой информации и размещению в сети Интернет . 14.Понятие, содержание и формы адвокатирования конкуренции. Понятие адвокатирования конкуренции следует отличать от понятия антимонопольной политики, оно может
выступать синонимом понятия конкурентной политики. В то же время этот институт рассматривается и как самостоятельный элемент конкурентной политики, обладающий собственным содержанием. Антимонопольная политика - комплекс мер, направленных на демонополизацию экономики, контроль и наблюдение за процессами концентрации на рынках, пресечение монополистических действий и недобросовестной конкуренции, устранение административных барьеров и обеспечение условий для развития
конкуренции на рынке, а также пропаганда и распространение знаний, способствующих созданию равных условий для всех участников рынка и формированию общественного сознания в пользу развития рыночных сил. Это понятие отличается от понятия конкурентной политики, которая представляет собой более широкое явление, предполагающее комплекс пропагандистских мероприятий по информированию субъектов рынка об их правах и обязанностях перед обществом и рынком. При этом, как отмечает
И.В. Князева, в европейской практике эта политика получила название адвокатирование конкуренции . Антимонопольная политика в узком смысле - мероприятия антимонопольных органов и органов по регулированию деятельности субъектов временных и естественных монополий в части осуществления государственного контроля за соблюдением законов и иных нормативно-правовых актов, относящихся к системе конкурентного права. Государственная антимонопольная конкурентная политика в широком смысле - круг задач, направленных на
развитие экономики, повышение конкурентноспособности продукции и услуг национальных производителей, обеспечение эффективной занятости. В этом смысле политика антимонопольного регулирования предопределяет широкое участие антимонопольных органов в выработке экономической политики государства в целом или по крайней мере тех ее направлений, которые могут непосредственно повлиять на конкурентную структуру рынка, деловую практику и хозяйственную деятельность его субъектов.
Государство обязано выполнять важные экономические, организационные, координирующие, информационные функции для обеспечения рыночных условий предпринимательской деятельности, развития частного сектора. Стратегическая задача государственной антимонопольной политики по отношению к отдельным рынкам отраслям состоит в сохранении баланса конкурентных и монопольно-регулирующих сил в рамках рабочей конкуренции олигополии или монополистической конкуренции . В связи с этим основными экономическими целями антимонопольной
политики являются действия, направленные на оптимизацию рыночной структуры, нейтрализацию монополистической власти и различных методов ее проявления, корректировку невыгодных для общества экономических результатов, для решения двух задач повышения качества жизни и конкурентноспособности российской экономики . Адвокатирование конкуренции в узком смысле - это комплекс пропагандистских мероприятий по информированию субъектов рынка об их правах и обязанностях перед обществом и рынком
Адвокатирование конкуренции в широком смысле - синоним конкурентной политики в целом и включает все возможные меры государственной политики, направленные на обеспечение и развитие здоровой конкурентной среды в обществе, включающие как непосредственное правовое регулирование и контроль в сфере отношений конкуренции и монополии, так и государственные меры пропагандистского характера, направленные на обеспечение конкурентных задач развития экономики. Представляется, что для того, чтобы избежать терминологической
путаницы, все же удобней не отождествлять понятия конкурентной политики и адвокатирования конкуренции и понимать под конкурентной политикой самый широкий весь спектр государственных мер проконкурентного характера, в том числе и законотворчество, и правоприменение, и адвокатирование конкуренции, как составную часть конкурентной политики, а под адвокатированием конкуренции понимать действия разъяснительного характера в рамках конкурентной политики. В рамках адвокатирования конкуренции могут проводиться различные конференции,
семинары, консультации с органами власти, хозяйствующими субъектами и их объединениями, иными общественными организациями, частными лицами, гражданами, вестись активная информационная политика в рамках государственных, частных СМИ, СМИ конкурентных ведомств и другие мероприятия. Проект целевой программы ФАС России по вопросам адвокатирования конкуренции предусматривает семь мероприятий направлений деятельности в данной области - проведение семинаров и конференций, направленных на популяризацию
и объяснение необходимости соблюдения антимонопольного законодательства среди представителей как бизнес-сообщества, так и органов власти - осуществление в печатных и электронных СМИ кампании, направленной на разъяснение преимуществ конкуренции, в том числе размещение информационных и аналитических материалов, направленных на предупреждение нарушений антимонопольного законодательства и законодательства о рекламе, и освещение результатов деятельности антимонопольных органов - издание
тематических сборников, монографий, переводов иностранных книг, статей, имеющих отношение к конкурентной политике и т.д поддержание официального сайта ФАС России в сети Интернет, периодическое раскрытие через сайт существенной информации о деятельности антимонопольных органов. Модернизация и создание сайтов территориальных органов ФАС, расположенных в центрах федеральных округов - взаимодействие с общественными организациями, профессиональными
союзами и ассоциациями, научной общественностью - взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления для учета замечаний и предложений ФАС России, направленных на обеспечение конкуренции при подготовке нормативно-правовых документов - работа экспертных советов ФАС России. В Целевой ведомственной программе ФАС России определяются также цели и задачи этой программы, позволяющие получить представление о целях
и задачах адвокатирования конкуренции. Цель программы - повышение эффективности системы информирования участников рынка о возможностях использования антимонопольного законодательства для защиты их прав и о правоприменительной практике в этой области, повышение интереса к научным исследованиям в области конкурентной политики. Задачи программы, направленными на достижение этой конечной цели - внедрение приоритетов защиты и развития конкуренции в практику работы государственных органов власти и органов
местного самоуправления, в обычаи делового оборота хозяйствующих субъектов - повышение степени информированности и понимания обществом преимуществ свободной конкуренции - вовлечение широких слоев общественности в дискуссию по вопросам развития конкуренции - обеспечение учета мнения участников рынка при принятии решений антимонопольным органом по вопросам создания благоприятной конкурентной среды в России. 15.Антимонопольное законодательство в зарубежных странах характеристика одной из стран по выбору
учащегося . Современное зарубежное законодательство о конкуренции и монополии имеет несколько направлений и регулирует вопросы контроля и надзора за рыночными монополиями, картелями, деятельность естественных монополий, вопросы недобросовестной конкуренции, предоставления государственной помощи и другие вопросы, относящиеся к сфере конкурентного регулирования. В настоящее время большинство стран мира, в том числе страны Америки, Западной Европы, СНГ, включая Россию,
Балтии, Восточной Европы, Азии, приняли специальные законы в области защиты конкуренции. Эти законы имеют различные наименования с учетом их основных целей, задач, сфер регулирования - Закон о конкуренции Азербайджан, Албания, Бельгия, Венгрия, Малайзия, Нидерланды, Франция и др антитрестовский закон Бразилия, Чили , Федеральный закон о картелях и других ограничениях конкуренции
Швейцария , Закон об отмене ограничений конкуренции Германия и др. В некоторых странах принято сразу несколько законов. Так, в Соединенном Королевстве Великобритании действуют Закон о монополиях и контроле за действиями, Закон о слияниях и монополии, Закон о конкуренции, в Финляндии - Закон об ограничениях и конкуренции,
Закон конечного конкурентного влияния, в Корее - Закон о монопольном регулировании и рыночной торговле, Закон о справедливой торговле ит.д. В Великобритании на протяжении веков защита конкуренции осуществлялась судами в соответствии с нормами общего права с использованием доктрины ограничения торговли restraint of trade doctrine 134 . Начало XX в. в связи ростом негативных монополистических тенденций и необходимостью поиска путей законодательной защиты от злоупотреблений монополий было отмечено в
Великобритании, так же как и в ряде других стран Европы, попытками нормировать картельное движение. Напомним, что в Англии в 1918г как и в некоторых других европейских странах после Первой мировой войны, государством инициировалось изучение трестов посредством создания специальных государственных комитетов. Позднее в 1930г. Лондон стал местом принятия резолюции XXVI конференции Межпарламентского союза, посвященной проблемам регулирования картелей, трестов и других
аналогичных объединений. Однако в довоенное время писаных антимонопольных норм в английском праве не появилось. Формирование писаного антимонопольного права Великобритании, соответствующего новым реалиям XX в пришлось на послевоенные годы, когда на протяжении сравнительно непродолжительного времени было принято несколько законов, учредивших сложную систему правового и институционального регулирования Закон о монополиях и ограничительной торговой практике расследование
и контроль Monopolies and Restrictive Practices Inquiry and Control Act 1948г. Закон о ценах перепродажи Resale Prices Act 1964г. Закон о слияниях и монополиях Mergers and Monopolies Act 1964г. Законы об ограничительной торговой практике Restrictive Trade Practices Act 1956 и 1976 гг. Закон о честной торговле
Fair Trading Act 1973г. Закон о конкуренции Competition Act 1980г. 135 . По мнению некоторых исследователей, главным из них считается Закон о честной торговле. Новая редакция Закона о конкуренции была утверждена в 1998г. В настоящее время антимонопольная политика регулируется в Великобритании следующими законами Законом о монополиях и контроле за действиями 1948г.
Законом о слияниях и монополиях в 1964г. Законом о конкуренции 1998 г. В Великобритании с ее прочными традициями плюрализма в государственном управлении существует сложный, громоздкий механизм проведения в жизнь проконкурентных законов. Формально их осуществление возложено на государственного секретаря министра торговли и промышленности Secretary of state for trade and industry . При нем в качестве совещательного органа существует
Комиссия по слияниям и монополиям Mergers and Monopolies Comission , которая готовит и публикует официальные доклады о существовании монопольных ситуаций , т.е. о случаях монополизации какого-либо товарного рынка, их влияния на конкуренцию и общественные интересы и о мерах для исправления неблагоприятных последствий такой монополизации. Такие исследования и рекомендации делаются только в ответ на формальные обращения главного директора
честной торговли Director general of Fair Trading или госсекретаря. Последний не обязан следовать рекомендациям Комиссии, но обычно это делает. Запретить слияние фирм госсекретарь вправе только, если Комиссия сочтет это нужным. На практике осуществление проконкурентных законов лежит на главном директоре честной торговли. Он уполномочен расследовать случаи монополизации и антиконкурентного поведения.
Предварительно директор склоняет правонарушителей к заключению мирового соглашения promise . В случае неудачи он обращается в Суд ограничительной практики Restrictive Practices Court - административное учреждение с судебными полномочиями. Решение этого суда может быть обжаловано в апелляционный суд вторую инстанцию Верховного суда Великобритания , а затем в Палату лордов.
16.Полномочия, функции система и структура антимонопольных органов включая территориальные органы . Место антимонопольного органа в системе и структуре исполнительных органов государственной власти. Правительство Российской Федерации как орган правового регулирования и государственного управления в области конкуренции. Статья 22. Функции антимонопольного органа Антимонопольный орган выполняет следующие основные функции 1 обеспечивает государственный контроль за
соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов 2 выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает
меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения 3 предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими
субъектами, физическими лицами 4 осуществляет государственный контроль за экономической концентрацией, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов, а также при проведении торгов в случаях, предусмотренных федеральными законами. Статья 23. Полномочия антимонопольного органа 1. Антимонопольный орган осуществляет следующие полномочия 1 возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства 2 выдает хозяйствующим
субъектам обязательные для исполнения предписания а о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и или согласованных действий хозяйствующих субъектов и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции б о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции в о прекращении нарушения правил недискриминационного доступа к товарам г о прекращении недобросовестной конкуренции д о недопущении действий, которые могут
являться препятствием для возникновения конкуренции и или могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства е об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства ж о прекращении иных нарушений антимонопольного законодательства з о восстановлении положения, существовавшего до нарушения антимонопольного законодательства и о заключении договоров, об изменении условий договоров или о расторжении договоров в случае, если при рассмотрении антимонопольным
органом дела о нарушении антимонопольного законодательства лицами, права которых нарушены или могут быть нарушены, было заявлено соответствующее ходатайство, либо в случае осуществления антимонопольным органом государственного контроля за экономической концентрацией к о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства л об изменении или ограничении использования фирменного наименования в случае, если при рассмотрении антимонопольным органом дела о
нарушении антимонопольного законодательства лицами, права которых нарушены или могут быть нарушены, было заявлено соответствующее ходатайство, либо в случае осуществления антимонопольным органом государственного контроля за экономической концентрацией м о выполнении экономических, технических, информационных и иных требований об устранении дискриминационных условий и о предупреждении их создания н о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, в том числе об обеспечении в установленном федеральным
законом или иными нормативными правовыми актами порядке доступа к производственным мощностям или информации, о предоставлении в установленном федеральным законом или иными нормативными правовыми актами порядке прав на объекты охраны промышленной собственности, о передаче прав на имущество или о запрете передачи прав на имущество, о предварительном информировании антимонопольного органа о намерении совершить предусмотренные предписанием действия, о продаже определенного объема продукции на товарной бирже, о предварительном
согласовании с антимонопольным органом особенностей формирования стартовой цены на продукцию при ее продаже на товарной бирже в порядке, установленном Правительством Российской Федерации 3 выдает федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, их должностным
лицам обязательные для исполнения предписания а об отмене или изменении актов, нарушающих антимонопольное законодательство б о прекращении или об изменении соглашений, нарушающих антимонопольное законодательство в о прекращении иных нарушений антимонопольного законодательства, в том числе о принятии мер по возврату имущества, иных объектов гражданских прав, переданных в качестве государственной или муниципальной преференции г о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции 4 направляет в федеральный орган исполнительной
власти по рынку ценных бумаг, Центральный банк Российской Федерации предложения о приведении в соответствие с антимонопольным законодательством принятых ими актов и или прекращении действий, в случае если такие акты и или действия нарушают антимонопольное законодательство 5 привлекает к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, должностных лиц федеральных органов исполнительной
власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также должностных лиц государственных внебюджетных фондов, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации 6 обращается в арбитражный суд с исками, заявлениями о нарушении антимонопольного
законодательства, в том числе с исками, заявлениями а о признании недействующими либо недействительными полностью или частично противоречащих антимонопольному законодательству, в том числе создающих необоснованные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности, нормативных правовых актов или ненормативных актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов
органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации б о признании недействительными полностью или частично договоров, не соответствующих антимонопольному законодательству в об обязательном заключении договора г об изменении или о расторжении договора д о ликвидации юридических лиц в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством е о взыскании в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного
законодательства ж о привлечении к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства лиц, допустивших такое нарушение з о признании торгов недействительными и о понуждении к исполнению решений и предписаний антимонопольного органа 7 участвует в рассмотрении судом или арбитражным судом дел, связанных с применением и или нарушением антимонопольного законодательства 8 ведет реестр хозяйствующих субъектов за исключением финансовых организаций , имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем
тридцать пять процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов далее - реестр 9 размещает на сайте антимонопольного органа в сети Интернет решения и предписания, затрагивающие интересы неопределенного круга лиц 10 устанавливает доминирующее положение хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства
и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией 11 проводит проверку соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, физическими лицами, получает
от них необходимые документы и информацию, объяснения в письменной или устной форме, в установленном законодательством Российской Федерации порядке обращается в органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, с просьбой о проведении оперативно-розыскных мероприятий 12 осуществляет контроль за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров, например на рынке электрической энергии мощности , в условиях прекращения государственного регулирования цен тарифов на
такие товары 13 осуществляет иные предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации полномочия. 2. Наряду с указанными в части 1 полномочиями федеральный антимонопольный орган осуществляет следующие полномочия 1 утверждает формы представления в антимонопольный орган сведений
при осуществлении сделок и или действий 2 утверждает по согласованию с Центральным банком Российской Федерации методику определения необоснованно высокой и необоснованно низкой цены услуги кредитной организации и методику определения обоснованности цены, установленной занимающей доминирующее положение кредитной организацией, на услугу, не оказываемую иными финансовыми организациями 3 утверждает порядок проведения анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения
хозяйствующего субъекта и выявления иных случаев недопущения, ограничения или устранения конкуренции порядок проведения анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения кредитной организации утверждается федеральным антимонопольным органом по согласованию с Центральным банком Российской Федерации 4 издает нормативные правовые акты, предусмотренные настоящим Федеральным законом 5 дает разъяснения по вопросам применения им антимонопольного законодательства 6
дает в установленном порядке заключения о последствиях воздействия специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер, последствиях изменения ставок таможенных пошлин на конкуренцию на товарном рынке Российской Федерации 7 вносит в лицензирующие органы предложения об аннулировании, отзыве лицензий на осуществление хозяйствующими субъектами, нарушающими антимонопольное законодательство, отдельных видов деятельности или о приостановлении действия таких лицензий 8 осуществляет сотрудничество с международными
организациями, государственными органами иностранных государств, принимает участие в разработке и реализации международных договоров Российской Федерации, в работе межправительственных или межведомственных комиссий, координирующих международное сотрудничество Российской Федерации, в осуществлении международных программ и проектов по вопросам защиты конкуренции 9 обобщает и анализирует практику применения антимонопольного законодательства, разрабатывает рекомендации по его
применению 10 ежегодно представляет в Правительство Российской Федерации доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации и размещает его на сайте антимонопольного органа в сети Интернет . Антимонопольный орган как федеральный контрольно-надзорный орган исполнительной власти соединяет в себе все направления реализации конкурентной политики в пределах предоставленных полномочий, непосредственно
осуществляя конкурентное регулирование и контроль, а также взаимодействуя с другими уполномоченными органами власти. Федеральная антимонопольная служба до настоящего времени является специальным уполномоченным органом исполнительной власти в области конкурентной политики - специализированным конкурентным ведомством Российской Федерации. Она непосредственно подчиняется Правительству Российской Федерации. Система и структура антимонопольного органа.
Согласно п. 8 Положения о ФАС России Федеральную антимонопольную службу возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации. Руководитель Службы имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством Российской Федерации. Таким образом, руководитель ФАС России не может сам уволить или утвердить в должности своих заместителей.
Они назначаются на должность и освобождаются от нее только Правительством Российской Федерации. Вместе с тем начальников структурных подразделений - управлений, как территориальных, так и центрального аппарата Руководитель службы назначает непосредственно сам. Обязанности между заместителями распределяются непосредственно руководителем ФАС России. В настоящее время, согласно п. 6 Постановления 189,
Правительством России ФАС разрешено иметь до пяти заместителей руководителя, в том числе одного статс-секретаря - заместителя руководителя. Структурным подразделением ФАС России является управление. Разрешено иметь в структуре центрального аппарата до 17 управлений по основным направлениям ее деятельности. ФАС России осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через свои территориальные органы. Территориальные органы
ФАС России действуют в статусе управлений - структурных подразделений ФАС России и возглавляются руководителями территориальных органов - территориальных управлений. Руководители территориальных управлений подчиняются Руководителю и заместителям руководителя ФАС России п. 3 Постановления 189 и п. 4 Положения . Общая штатная численность сотрудников
ФАС России устанавливается Правительством России, однако перечень территориальных органов ФАС, их конкретные функции и полномочия определяются и утверждаются самим антимонопольным органом в лице его руководства. Перечень, функции и полномочия территориальных органов ФАС России определены в Положении о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденном Приказом
ФАС России от 15 декабря 2006 г. 324. Вопросы распределения полномочий между центральным аппаратом и территориальными органами также решается руководством ФАС России. Это распределение не является неизменным. В зависимости от ситуации полномочия территориальных управлений могут увеличиваться или уменьшаться. Кроме того, в деятельности антимонопольного органа в ряде случаев используется практика передачи полномочий
по рассмотрению и решению конкретных дел от территориальных органов центральному аппарату и наоборот, если это обусловлено спецификой дела и или целесообразно для успешного его разрешения. Правительство Российской Федерации осуществляет нормативно-правовое регулирование конкуренции и монополии в пределах своих полномочий, на основе, в соответствии и во исполнение федерального законодательства, соответствующих указов Президента России. В ведение
Правительства России входит целый ряд федеральных органов исполнительной власти, ответственных за различные направления реализации конкурентной политики, в том числе Минэкономразвития России, ФАС России, Федеральная служба по тарифам ФСТ России , Роспатент. При этом в отношении ФАС России и ФСТ России Правительство России осуществляет непосредственное руководство и контроль.
В целом Правительство России как высший орган исполнительной власти несет ответственность за осуществление руководства деятельностью органов исполнительной власти в целях реализации государственной политики страны в различных сферах своей компетенции, в том числе в сфере экономики, торговли, промышленности, хозяйственной деятельности, включая конкурентные аспекты такой деятельности, является ответственным руководящим органом исполнительной власти по вопросам конкурентной политики
России. Для этих целей Правительство России не только принимает нормативные правовые акты в области конкурентного регулирования и непосредственно руководит подчиненными ему федеральными органами исполнительной власти, в частности ФАС России и ФСТ России, но и осуществляет координацию деятельности всех подведомственных ему органов исполнительной власти по вопросам конкурентной политики, заключает от имени России международные межправительственные торговые и иные экономические соглашения, которые могут быть
посвящены целиком или в части вопросам международно-правового регулирования конкуренции и монополии. Правительством созданы и при Правительстве же действуют различные межведомственные координационные и совещательные органы, в том числе комиссии, комитеты, консультативные советы. 17.Международно-правовое регулирование конкуренции и монополии общая характеристика. Международно-правовое регулирование конкуренции происходит в рамках универсальных и региональных международных
организаций, а также посредством различных, не связанных с созданием международных организаций международных соглашений между государствами, конкурентными ведомствами государств и иными субъектами международного права. Исторически первый международно-правовой акт в области конкурентной политики появился в сфере противодействия недобросовестной конкуренции. Этим актом стала Парижская конвенция 1883г. об охране промышленной собственности, которая явилась, по мнению ученых,
сильным импульсом для формирования законодательств европейских стран, направленного на борьбу с недобросовестной конкуренцией. Около 200 стран в их числе все европейские на сегодняшний день выполняют это старейшее международное соглашение. В Конвенции отмечается, что все страны - члены Парижского союза обязаны противодействовать недобросовестной конкуренции. Первым правовым актом, установившим международные правила конкуренции, стала
Гаванская хартия 1948г. Таким образом, первые международные правила конкуренции были приняты спустя всего несколько лет после создания ООН, что говорит о приоритетном внимании международного сообщества к вопросам организации и регулирования конкурентных отношений участников международной торговли. Гаванская хартия 1948г это иное название Заключительного акта и соответствующих документов, принятых на Конференции ООН по торговле и занятости. Универсальные международные организации - это те, в которые
входят государства-члены всего мира, удовлетворяющие условиям и принимающие на себя обязательства организации, а региональные или локальные международные организации - это организации, включающие страны какого-либо региона мира. ВТО - универсальная международная организация, поскольку объединяет государства различных регионов мира, принимающие на себя обязательства этой организации. ОЭСР - Организация экономического сотрудничества и развития.
Уже в 1967г. ОЭСР году были изданы рекомендации для стран-членов по юридическим и административным правилам контроля за ограничительной деловой практикой. МКС - Международная конкурентная сеть. Это универсальная международная площадка взаимодействия конкурентных ведомств, в том числе и по вопросам антимонопольной политики. Она представляет собой объединение антимонопольных органов разных стран мира, ориентированное на реализацию
отдельных проектов, действующее на основе консенсуса, нацеленное на усовершенствование правоприменительной практики, а также на выработку предложений по реальной конвергенции в процедурных вопросах для достижения лучших практических результатов. Некоторые вопросы конкуренции на международном уровне становились предметом обсуждения в рамках Комиссии ООН по праву международной торговли ЮНСИТРАЛ . Так, в 1994г. на 27-й сессии этой Комиссии был принят
Типовой закон ЮНСИТРАЛ О закупках товаров работ и услуг , содержащий, в частности, нормы проконкурентного характера в сфере закупок. Региональные локальные международные организации, осуществляющие международное конкурентное регулирование Важной вехой в развитии международного регулирования конкуренции и монополии стало создание Европейских экономических сообществ ЕЭС и Общего рынка европейских государств в 50-х годах, а затем и
Европейского союза ЕС в 1991г обеспечившего более тесную экономическую интеграцию членов европейского Общего рынка. Важно отметить, что проконкурентные нормы и антимонопольное регулирование воспринимались как необходимое условие и неотъемлемая часть правового регулирования экономических отношений в единой Европе. Помимо ЕС возникают иные опыты наднационального регионального экономического и политического сотрудничества государств, в том числе в сфере правового регулирования конкуренции и монополии, в частности
в рамках таких региональных союзов и соглашений государств, как СНГ, НАФТА, АТЭС, МЕРКОСУР. Международно-правовое регулирование конкурентных отношений международными соглашениями многостороннего и двустороннего характера, не связанными с созданием международных организаций Наряду с деятельностью универсальных и локальных международных организаций в области конкуренции важным элементом международно-правового регулирования конкуренции является практика заключения двусторонних
и многосторонних соглашений между государствами и иным субъектами международного права, не связанных с созданием международных организаций. Среди международных договоров, в рамках которых осуществляется международное регулирование различных вопросов конкурентной политики, в зависимости от субъектов, их заключающих, можно выделить такие группы договоров, как - межгосударственные, заключаемые главами государств, Соглашение о торговых отношения между СССР и США Вашингтон,
1990г. 36 , в котором среди вопросов торговых отношений между двумя странами оговариваются вопросы конкурентных отношений, в частности вопросы противодействия недобросовестной конкуренции в сфере интеллектуальной собственности - межправительственные, заключаемые от имени правительств государств, Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в области борьбы с недобросовестной конкуренцией
и антимонопольной политике Пекин, 1996г. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Болгария о сотрудничестве в области антимонопольной политики София, 1995г. и др межведомственные, заключаемые отдельными государственными ведомствами по вопросам их компетенции, Меморандум о сотрудничестве в области конкурентной политики между
Межгосударственным советом по антимонопольной политике, Советом по конкуренции Республики Латвия, Советом по конкуренции Румынии и Комиссией по справедливой торговле Республики Корея Санкт-Петербург, 2003г. Соглашение об углублении интеграции в области антимонопольной политики и защиты прав потребителей между антимонопольными ведомствами
России, Беларуси, Казахстана, Киргизии Алма-Ата, 1996г. и др соглашения с участием иных субъектов международного права, например, международными экономическими организациями или квазигосударственными образованиями. Кроме того, между конкурентными ведомствами разных стран на двустороннем и многостороннем уровнях могут проводиться различные семинары, встречи, конференции. Также, взаимодействие конкурентных ведомств стран мира осуществляется и в рамках международной межведомственной
организации конференции - МКС - международная конкурентная сеть. В завершение следует отметить, что в сфере международно-правового противодействия недобросовестной конкуренции наряду с международными договорами важное значение имеют также различные международные обычаи делового оборота, международные этические кодексы предпринимательской деятельности, деловые обычаи и обыкновения предпринимательства, принятые и признаваемые предпринимателями разных стран в международном
деловом обороте в различных сферах предпринимательской деятельности. Напомним, что противоправность недобросовестной конкуренции определяется не только законодательством, но также и деловыми обычаями, этическими предпринимательскими стандартами, требованиями разумности и справедливости. 18.Понятие и формы недобросовестной конкуренции. Запрещенные законодательством Российской Федерации о конкуренции и монополии формы недобросовестной
конкуренции. 7 конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке 9 недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов группы лиц , которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству
Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации Статья 14. Запрет на недобросовестную конкуренцию 1. Не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе в учебнике это формы недобросовестной конкуренции 1 распространение ложных, неточных или искаженных сведений,
которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации 2 введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей 3 некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами, производимыми или реализуемыми другими хозяйствующими субъектами 4 продажа, обмен или иное введение в оборот товара, если при этом незаконно использовались
результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ, услуг 5 незаконное получение, использование, разглашение информации, составляющей коммерческую, служебную или иную охраняемую законом тайну. 2. Не допускается недобросовестная конкуренция, связанная с приобретением и использованием исключительного права на средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ или
услуг. 3. Решение федерального антимонопольного органа о нарушении положений части 2 настоящей статьи в отношении приобретения и использования исключительного права на товарный знак направляется заинтересованным лицом в федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности для признания недействительным предоставления правовой охраны товарному знаку. 19.Международно-правовое регулирование конкуренции и монополии в рамках СНГ. Органы СНГ, ответственные за реализацию антимонопольной конкурентной политики
в рамках содружества. Конкурентная политика стала одним из элементов организации экономического взаимодействия стран СНГ. Основополагающие принципы координации и сотрудничества между странами СНГ в области конкуренции изначально были закреплены в межправительственном Договоре о проведении согласованной антимонопольной политики, подписанном 24декабря 1993г. в Ашхабаде главами правительств 12 стран СНГ Азербайджан,
Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Киргизия, Молдова, Российская Федерация, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан и Украина . Последующая деятельность по реализации Договора осуществлялась 11 странами СНГ за исключением Туркменистана . 25 января 2000г. в Москве на заседании Совета глав правительств СНГ была принята новая редакция
Договора о проведении согласованной антимонопольной политики, уточняющая и вводящая ряд важных положений. Основная цель Договора - создание правовых и организационных основ сотрудничества по проведению согласованной антимонопольной политики и развитию конкуренции, а также устранение отрицательных для торговли и экономического развития факторов и недопущение действий, наносящих ущерб экономическим интересам Сторон вследствие монополистической деятельности и или недобросовестной конкуренции.
В Договоре ст.2 определены задачи сотрудничества стран СНГ в области конкуренции - координация совместных действий по предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности и или недобросовестной конкуренции - сближение антимонопольных законодательств в той мере, в какой это необходимо для реализации Договора - создание условий для развития конкуренции, эффективного функционирования товарных рынков и защиты прав потребителей - согласование порядка рассмотрения
и оценки монополистической деятельности хозяйствующих субъектов, органов власти и управления и создание на этой основе механизма сотрудничества. Интеграционная деятельность стран СНГ в области конкуренции проводится в рамках Межгосударственного совета по антимонопольной политике МСАП , учрежденного в 1993г. на основании Договора о проведении согласованной антимонопольной политики. Главными задачами МСАП являются координация деятельности государств-участников, контроль за соблюдением
Договора, сближение национального законодательства в области конкуренции и разработка правовых основ по предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции. В своей деятельности Совет руководствуется Уставом СНГ, Договором о создании Экономического союза, а также соглашениями, заключенными в рамках Содружества, решениями Совета глав государств, Совета
Правительств СНГ и осуществляет свою деятельность во взаимодействии с Исполнительным комитетом СНГ на одно из подразделений которого возложены функции Секретариата Совета . Решения Совета не носят прямого, обязательного характера для хозяйствующих субъектов стран СНГ. В соответствии с Положением, Совет лишь разрабатывает и рекомендует сторонам правила и механизмы реализации конкретных действий по предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности
и недобросовестной конкуренции. Наряду с решениями рекомендательного характера Совет может принимать решения, обязательность исполнения которых подтверждается соответствующими решениями сторон под которыми понимаются правительства государств-участников Договора о проведении согласованной антимонопольной политики . В состав МСАП входят руководители антимонопольных органов государств-участников
СНГ. Представителями Российской Федерации в МСАП являются руководитель ФАС России и директор Департамента государственного регулирования в экономике Минэкономразвития России. В настоящее время МСАП является основной площадкой для взаимодействия антимонопольных органов стран-членов СНГ. На одном из заседаний МСАП было принято решений о проведении антимонопольными органами стран СНГ совместных расследований антиконкурентной практики компаний, действующих на межнациональных
рынках в пределах СНГ, и создании с этой целью специального органа - Штаба по совместным расследованиям нарушений антимонопольного законодательства в государствах - участниках СНГ. Целью создания Штаба является координация совместных действий конкурентных ведомств государств Содружества по исследованию расследованию антиконкурентной практики компаний, действующих на межнациональных рынках в пределах СНГ. Штаб по решению МСАП возглавил заместитель руководителя
ФАС России. В состав штаба входят эксперты антимонопольных органов стран - членов СНГ. Несколько заседаний Штаба были посвящены детальному анализу ситуации на рынках авиаперевозок. 20.Субъекты естественных монополий, как объекты антимонопольного контроля в соответствии Законом о защите конкуренции. Проконкурентные нормы Закона о естественных монополиях. Субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством
реализацией товаров в условиях естественной монополии Естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства , а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами,
в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров Статья 4. Сферы деятельности субъектов естественных монополий 1. Настоящим Федеральным законом регулируется деятельность субъектов естественных монополий в следующих сферах - транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам - транспортировка газа
по трубопроводам - железнодорожные перевозки - услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах - услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи - услуги по передаче электрической энергии - услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике - услуги по передаче тепловой энергии - услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей. Проконкурентные нормы. Так, ст.6 методы регулирования деятельности субъектов естественных монополий.
В указанной статье предусматривается, что органами регулирования естественных монополий могут применяться следующие методы регулирования деятельности субъектов естественных монополий далее - методы регулирования - ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения установления цен тарифов или их предельного уровня - определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и или установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом
реализуемом субъектом естественной монополии, с учетом необходимости защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения безопасности государства, охраны природы и культурных ценностей. Право доступа к системе российских магистральных трубопроводов и терминалов в морских портах при вывозе нефти за пределы таможенной территории Российской Федерации предоставляется организациям, осуществляющим добычу нефти и зарегистрированным в установленном порядке, а также организациям, являющимся основными
обществами по отношению к организациям, осуществляющим добычу нефти, пропорционально объемам добытой нефти, сданной в систему магистральных трубопроводов с учетом 100 -ной пропускной способности магистральных трубопроводов исходя из их технических возможностей . Статья 7. Государственный контроль в сферах естественной монополии 2. Органы регулирования естественных монополий осуществляют контроль за - любыми сделками, в результате
которых субъект естественной монополии приобретает право собственности на основные средства или право пользования основными средствами, не предназначенными для производства реализации товаров, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом, если балансовая стоимость таких основных средств превышает 10 процентов стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу - инвестициями
субъекта естественной монополии в производство реализацию товаров, в отношении которых не применяется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом и которые составляют более 10 процентов стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу - продажей, сдачей в аренду или иной сделкой, в результате которой хозяйствующий субъект приобретает право собственности либо владения и или пользования частью основных средств субъекта естественной монополии,
предназначенных для производства реализации товаров, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом, если балансовая стоимость таких основных средств превышает 10 процентов стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу. Статья 8. Обязанности субъектов естественных монополий 1. Субъекты естественных монополий не вправе отказываться от заключения договора с отдельными потребителями
на производство реализацию товаров, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом, при наличии у субъекта естественной монополии возможности произвести реализовать такие товары. 2. Субъекты естественных монополий обязаны представлять соответствующему органу регулирования естественной монополии - текущие отчеты о своей деятельности в порядке и в сроки, которые установлены органом регулирования естественной монополии - проекты планов капитальных вложений.
3. Субъекты естественных монополий обязаны предоставлять доступ на товарные рынки и или производить реализовывать товары и услуги, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом, на недискриминационных условиях согласно требованиям антимонопольного законодательства. 4. Субъекты естественной монополии обязаны вести раздельный учет доходов и расходов по видам деятельности. Ведение раздельного учета доходов и расходов субъекта естественной монополии по видам деятельности
осуществляется в порядке, утвержденном Правительством Российской Федерации и или федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. 5. В целях обеспечения прозрачности деятельности субъектов естественных монополий, открытости регулирования деятельности субъектов естественных монополий и защиты интересов потребителей субъекты естественных монополий обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о своей
деятельности, которая регулируется в соответствии с настоящим Федеральным законом далее - регулируемая деятельность субъектов естественных монополий . Статья 12. Основания для принятия органами регулирования естественных монополий решений о применении методов регулирования 1. Орган регулирования естественной монополии принимает решение о применении методов регулирования, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, применительно
к конкретному субъекту естественной монополии на основе анализа его деятельности с учетом их стимулирующей роли в повышении качества производимых реализуемых товаров и в удовлетворении спроса на них. При этом оценивается обоснованность затрат и принимаются во внимание - издержки производства реализации товаров, в том числе заработная плата, стоимость сырья и материалов, накладные расходы - налоги и другие платежи - стоимость основных производственных средств, потребности в инвестициях, необходимых для их
воспроизводства, и амортизационные отчисления - прогнозируемая прибыль от возможной реализации товаров по различным ценам тарифам - удаленность различных групп потребителей от места производства товаров - соответствие качества производимых реализуемых товаров спросу потребителей - государственные дотации и другие меры государственной поддержки - факты нарушения субъектом естественной монополии установленных настоящим Федеральным законом обязанностей по предоставлению информации и или обязанностей по обеспечению
свободного доступа к информации. 21. Правовое регулирование конкуренции и монополии в Европейском Союзе, как квазигосударственном образования. Основные проконкурентные нормы Римского договора 1957 г. о создании ЕЭС. Создание ЕЭС в 50-х гг. XX в. в целях развития европейской экономики предполагало развитие высокой степени экономической интеграции европейских государств, открытость государственных границ стран
Европы для развития международной торговли и более свободного экономического взаимодействия предпринимателей Европы на пространстве Общего рынка. Такая стратегия создавала важные предпосылки для экономического роста, но в то же время порождала опасность чрезмерного усиления крупных хозяйствующих субъектов, действующих в Европе, и монополизации рынков уже не на территории отдельных государств Европы, а на всем общеевропейском рынке. Первые нормы, направленные на обеспечение конкуренции, были
уже в Договоре о создании первого экономического сообщества Европы - Европейского объединения угля и стали 1951г. Затем нормы, направленные на обеспечение конкуренции на пространстве Общего европейского рынка, были включены в Римский договор 1957г. о создании Европейского экономического сообщества. Статьи 85, 86
Римского договора 1957г. содержали условия о том, что после отмены национальных защитных мер в торговле стран - членов ЕС частные фирмы не станут воздвигать индивидуальные барьеры на пути развития торговли и оказывать влияние на ограничение или нарушение конкуренции на общем рынке . В 1992г. принимается Маастрихстский договор, учреждающий Европейский союз. Данный Договор регулировал наряду с другими вопросами и порядок обеспечения конкуренции
в Европейском союзе. Таким образом, в настоящее время антимонопольное законодательство Европейского союза состоит из норм, содержащихся в таких основных источниках, как Договор о создании Европейского объединения угля и стали 1951г Римский договор об учреждении Европейского экономического сообщества 1957г Договор о Европейском союзе, подписанный в Маастрихте в 1992 г.
Следует также помнить, что ряд изменений в Римский договор были внесены Амстердамским договором от 2 октября 1997г в том числе в области конкурентного регулирования. С технической стороны изменения коснулись, в частности, нумерации конкурентных статей. В Римском договоре конкурентному регулированию специально посвящена особая глава. Это гл.1 Правила конкуренции , включенная в разд. 3
Общие правила Римского договора . Отдел 1 гл. 1 определяет конкурентные правила, применяемые к предприятиям, отдел 2 посвящен демпингу, отдел3 - конкурентным вопросам предоставления государственной помощи. Антимонопольное регулирование в ЕС осуществляется также на основе регламентов Совета ЕС, являющегося его законодательным органом наряду с Европарламентом . Правовое регулирование антимонопольной политики посредством принятия
Регламентов осуществляется в ЕС с начала 60-х годов, когда Советом ЕС были приняты Регламент от 6 февраля 1962г. 17, содержащий предписание по применению антимонопольных статей 85, 86 Римского договора, а также чуть позже Регламент от 2 марта 1965г. 19 65 о применении раздела 3 статьи 85 Римского договора.
Еще одним регламентом, имеющим важное значение в области конкурентной политики ЕС, исследователи называют также принятый в более поздний период Регламент от 21 декабря 1989г. 4064 89 о контроле за объединением предприятий . Регламенты regulations стали главным инструментарием формирования единой наднациональной политики конкуренции в ЕС, они являются актами прямого действия и подлежат обязательному применению в странах-членах.
В соответствии с правовой основой антимонопольной политики к настоящему времени в ЕС сформировалась следующая система ее реализации. Согласно антимонопольному законодательству ЕС подлежат запрету как несовместимые с Общим рынком все соглашения между предприятиями, решения и согласованные действия предприятий, которые могут прямо или косвенно причинить ущерб торговле между странами
ЕС и которые имеют своей целью или потенциальными последствиями предотвращение, ограничение или искажение конкуренции в пределах Общего рынка ст.85 Римского договора . Однако если указанные действия способствуют совершенствованию производства и распределению товаров либо экономическому или технологическому прогрессу и не направлены на устранение конкуренции между значительной частью определенных товаров, то запрещение к ним может не применяться.
Статья 86 Римского договора предусматривает незаконность злоупотребления предприятиями своим доминирующим положением на рынке хотя бы в одной какой-либо значительной части Общего рынка в том случае, если это затрагивает торговлю между странами ЕС. Государствам - участникам ЕС запрещается принимать меры, которые могут ограничить практическую действенность европейского конкурентного права. Говоря о направлениях конкурентной политики
ЕС, следует отметить, что в настоящее время таких основных сфер четыре - контроль за антиконкурентными соглашениями и за злоупотреблением доминирующим положением - контроль за слиянием фирм - либерализация экономических секторов, относящихся к сфере естественных монополий - регулирование государственной помощи. В рамках первого направления осуществляется пресечение и применение мер ответственности за монополистическую деятельность, осуществляемую в форме антиконкурентных соглашений или злоупотребления доминирующим положением.
Контроль за слиянием фирм второе направление представляет собой контроль экономической концентрации - превентивную, предупредительную меру в борьбе с монополистической деятельностью, направленную на недопущение образования монополистов на рынках в целях предотвращения ограничения конкуренции на данных рынках и монополистической деятельности хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение. Как отмечает И.В.Князева Европейская комиссия придерживается выполнения главного принципа если слияния
создают или усиливают доминирующее положение на рынке, они запрещены . В отношении третьего направления конкурентной политики ЕС - либерализации экономических секторов, относящихся к сфере естественной монополии, следует отметить, что здесь контрольная деятельность ЕС направлена на недопущение ограничения конкуренции в сферах и на рынках, связанных с деятельностью субъектов естественных монополий.
Власти стран - членов ЕС могут предоставлять особые права, в частности монопольное право, государственным или частным предприятиям для выполнения услуг в таких секторах, как электроэнергетика, железнодорожный транспорт. С целью недопущения ограничения конкуренции Европейская комиссия проверяет страны - члены ЕС при предоставлении ими данных прав компаниям . Четвертое направления - В случаях неоправданного, субъективного, коррупционного предоставления государственной
помощи могут расходоваться бюджетные средства, нарушаться баланс конкурентов на рынке, усиливаться одни конкуренты и ослабляться или даже вытесняться с рынка другие. Поэтому в ЕС, да и в других странах, включая Россию, действуют специальные правила контроля за предоставлением государственной помощи. Актуальность контроля за предоставлением государственной помощи в рамках Общего рынка ЕС усиливается еще и тем, что предоставление каким-либо государством-членом такой помощи
своей национальной компании ставит ее в привилегированное положение по сравнению предприятиями других стран Европейского союза. В Европейском союзе, как пишет И.В. Князева, действует достаточно эффективное законодательство о государственной помощи. Основы регулирования предоставления государственной помощи в ЕС закреплены ст.87-89 Римского договора. Комиссия контролирует помощь, которую оказывает государство
- член ЕС агентам рынка и бизнесу внутри государства. Видами помощи являются не только гранты и займы, дотации и субвенции, но и налоговые льготы. Комиссия запрещает помощь организациям, которые впоследствии не смогут функционировать самостоятельно. Главный принцип регулирования государственной помощи в ЕС состоит в том, что государственная помощь в целом недопустима, за исключением случаев, когда с позиций
общего интереса имеется компенсирующее оправдание в силу неэффективности рыночного механизма. Такая помощь должна быть разрешена только в том случае, если рыночные силы самостоятельно не могут выполнить надлежащих задач. Разрешаются те виды помощи, которые носят социальный характер, ликвидируют последствия природных катаклизмов, направлены на экономическое развитие отдаленных и неразвитых территорий, на восстановление экономического дисбаланса и ориентированы на культурное развитие.
Опыт последних десятилетий показал, что строгий контроль над государственной помощью со стороны Сообщества, осуществляемый под полную ответственность Комиссии Комиссия европейских сообществ - исполнительный орган ЕС, ответственный в том числе за реализацию конкурентной политики - см. далее Примеч. авт. и обусловленный ясными и справедливыми правилами, необходим для достижения целей реорганизации
производства и обеспечения свободной конкуренции . К настоящему времени в ЕС утвердилось мнение, что жесткий контроль над государственной помощью является существенным элементом эффективной деятельности рынка, при этом нормативные положения по государственной помощи последовательно разрабатываются и конкретизируются. Правовое регулирование конкуренции и монополии в ЕС не дублирует и не заменяет национального конкурентного
регулирования и контроля, осуществляемого в странах ЕС. Между странами ЕС и ЕС как самостоятельным субъектом права, самостоятельным надгосударственным образованием существует разграничение компетенции. Сфера наднационального регулирования конкуренции имеет свои строго очерченные рамки. Так, согласно ст.81 и 82 Римского договора, в сферу наднационального контроля попадают только те операции, которые наносят ущерб торговле между странами-членами.
То есть операции локального характера, даже если они являются по своей сути неконкурентными, не подпадают под наднациональную юрисдикцию, а регулируются национальными законодательствами. Такая же ситуация сложилась и в отношении контроля за концентрацией. И.В. Князева по этому поводу замечает, что каждая из стран ЕС имеет собственное антимонопольное законодательство, и до тех пор, пока нарушение не повлияет на общий
европейский рынок в целом на ограничение в масштабе ЕС , Европейская Комиссия не вмешивается в антиконкурентную деятельность стран-членов ЕС. Но как только факт нарушений касается экономической ситуации на Общем рынке в целом, вопросы рассматривает Европейская комиссия. Функции контроля за соблюдением антимонопольного законодательства
ЕС осуществляет Комиссия ЕС. Этот орган наделен исполнительной властью и нормотворческими полномочиями. Она состоит из 20 человек, стоящих во главе 24 Генеральных директоратов Directorates General . Члены Комиссии назначаются государствами - членами ЕС, однако исполнение членом Комиссии своих обязанностей не означает представление интересов государства, назначившего члена Комиссии. Комиссия реализует политику конкуренции в рамках, определяемых законодательным
органом ЕС - Советом министров Советом ЕС , объединяющим представителей государств-членов. Ответственность за соблюдение правил конкуренции возложена на Европейскую комиссию ст.89 и 93 Римского договора. Комиссия наделена полномочиями расследовать случаи нарушения установленных правил конкуренции со стороны предприятий и государств-членов и принимать меры по их пресечению.
Помимо исполнительной функции, состоящей в контроле за выполнением принятых решений и принятия мер по индивидуальным случаям, Комиссия выполняет также определенную законодательную функцию в механизме регулирования конкуренции. Согласно общим правилам ЕС по принятию решений, Комиссия выступает с законодательной инициативой по большинству решений в области конкуренции, которые затем принимаются Советом ЕС .
Главными действующими лицами в Комиссии европейских сообществ в части исполнения законодательства и политики конкуренции в Европейском союзе является Генеральная дирекция IV. Генеральная дирекция - непосредственный рабочий орган Комиссии, уполномоченный в области проведения конкурентной политики, один из наиболее представительных в Комиссии ЕС, что обуславливается важной ролью, которая отводится политике конкуренции в интеграционном
строительстве, а также большими объемами практических дел, подлежащих в рассмотрению в Комиссии. Численность Дирекции постоянно возрастает. Если в 1991г. в ней насчитывалось около 400 человек, то в начале 2000-х гг уже 537. Значительную часть сотрудников составляют юристы, непосредственно занятые рассмотрением текущих операций. Численность входящей в состав Дирекции Службы по слияниям составляло на данный период 53 человека.
Постановления Европейской комиссии, или Комиссии ЕС КЕС , по конкретным делам принимаются в форме решений decisions . Еще одним органом ЕС в области конкурентной политики является Консультативный комитет по ограничительной практике и монополиям, состоящий из официальных представителей государств-членов. Однако, в отличие от Комиссии, полномочия данного органа носят не властный, а консультативный
характер. Комиссия ЕС и Консультативный комитет взаимодействуют между собой в процессе проведения антимонопольной политики. Решения, принимаемые Комиссией, подлежат обсуждению в Консультативном комитете по ограничительной практике и монополиям. Консультативный комитет комментирует принимаемые Комиссией решения, однако не может их изменять или повлиять на их характер. Решения Комиссии могут быть обжалованы в
Европейский суд первой инстанции - один из судебных органов ЕС, осуществляющих рассмотрение дел в области конкуренции и монополии, конкурентного права. К судебным органам ЕС, рассматривающим дела по вопросам конкурентного права, относятся Суд правосудия ЕС и Суд первой инстанции. Последний непосредственно занимается вопросами защиты конкуренции. Иными словами, Суд первой инстанции является специализированным судебным органом по конкурентным делам,
хотя в его компетенцию входят и некоторые иные категории дел. Первоначально дела в сфере конкуренции рассматривались Судом ЕС, который был единственным судебным органом, уполномоченным рассматривать конкурентные дела. Однако сложность и многочисленность поступающих в Суд ЕС апелляций по решениям КЕС на определенном этапе стали взывать серьезные затруднения в оперативном
рассмотрении дел и обусловили создание специального органа, занимающегося этими вопросами. Таким органом стал образованный в 1988г. Суд первой инстанции Court of First Instance - CFI . Также к компетенции Суда первой инстанции отнесены дела по проблемам Европейского объединения угля и стали ЕОУС , демпинга и персональные дела. Суд первой инстанции состоит из 15 человек, имеет постоянное местонахождение
в Люксембурге. Суд первой инстанции является промежуточной ступенью между Комиссией и Судом ЕС в случае несогласия обвиняемых с решением КЕС и Суда первой инстанции они могут подать апелляцию в Суд ЕС. Решения Комиссии и судебных органов имеют важное прецедентное значение в системе антимонопольного регулирования ЕС. Суд ЕС занимает важное место в институциональном механизме политики конкуренции
ЕС. Принимаемые им решения служат дополнительным юридическим основанием для действий Комиссии по регулированию конкуренции. Так, в частности, на основании решений Суда ЕС было идентифицировано понятие доминирующее положение на рынке , сделаны выводы о применении ст.86 Римского договора о злоупотреблениях доминирующим положением на рынке к операциям концентрационного характера, о распространении этой статьи на сферу услуг, об экстерриториальном характере правил конкуренции.
Столь развернутое использование прецедентного права стало неотъемлемой частью политики конкуренции. Правовое регулирование противодействия недобросовестной конкуренции в ЕС. Одним из важнейших источников права о недобросовестной конкуренции Европейского союза является Регламент Совета ЕС 2641 84, регулирующий отношения незаконной торговой практики иностранных государств. Данный документ предусматривает две разновидности процедур, используемых
Комиссией ЕС - процедура А , применяемая для рассмотрения жалоб частных лиц. Решения, принятые в ее рамках, могут быть обжалованы в Европейский суд - процедура В , где применяются права ЕС, признаваемые за ним международным правом. Уполномоченным органом ЕС, ответственным в области противодействия недобросовестной конкуренции, так же как и в сфере антимонопольной
политики, является Комиссия ЕС. 22. Административная ответственность за нарушения антимонопольного законодательства. Основные составы антиконкурентных административных правонарушений. Особенности штрафных санкций за нарушения антимонопольного законодательства по КоАП РФ. Наибольшее количество санкций за различные нарушения законодательства о конкуренции и монополии установлено в рамках административно-правовой или публично-правовой ответственности.
Административная ответственность за нарушения конкурентного законодательства реализуется как в судебном, так и досудебном порядке органами административной юрисдикции, в том числе должностными лицами антимонопольного органа, органов регулирования естественных монополий, федеральных и региональных контролирующих органов в сфере размещения заказов и других органов конкурентного регулирования. Меры административной публично-правовой ответственности за нарушения законодательства о конкуренции
и монополии реализуются как в соответствии с КоАП РФ, так и в соответствии с отдельными законами в сфере конкуренции и монополии. Административная ответственность и санкции, применяемые за нарушения законодательства о конкуренции и монополии в соответствии с КоАП РФ. КоАП РФ устанавливает целый ряд составов административных правонарушений в сфере применения законодательства о конкуренции и монополии и ответственность за них, а также органы и должностные лица, уполномоченные
на возбуждение, рассмотрение таких дел и применение ответственности по ним. Эти составы установлены в гл.7 Административные правонарушения в области охраны собственности , 14 Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности и 19 Административные правонарушения против порядка управления . В гл. 19 КоАП РФ - это составы административных правонарушений и ответственность за них, установленные,
в частности, статьями 19.5 Невыполнение в срок законного предписания постановления, представления, решения органа должностного лица , осуществляющего государственный надзор контроль 2. Невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, уполномоченного в области экспортного контроля, его территориального органа - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет на юридических
лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей. 2.1. Невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и или согласованных действий и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, или выданного при осуществлении контроля за использованием государственной или муниципальной помощи законного решения, предписания федерального
антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от восемнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей. 2.2. Невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа,
его территориального органа о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке и совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий, направленных на обеспечение конкуренции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от шестнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
2.3. Невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения правил недискриминационного доступа к товарам работам, услугам или выданного при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской
Федерации действий, направленных на обеспечение конкуренции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей. 2.4. Невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения законодательства
Российской Федерации о рекламе или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа об отмене либо изменении противоречащего законодательству Российской Федерации о рекламе акта федерального органа исполнительной власти, акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или акта органа местного самоуправления - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей на юридических лиц
- от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей. 2.5. Невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении недобросовестной конкуренции - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей. 2.6. Невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного
органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством
Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1-2.5 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. 19.7.2 Непредставление сведений или представление заведомо недостоверных сведений в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных или муниципальных нужд Непредставление или несвоевременное представление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, сведений информации , если представление таких сведений информации является обязательным в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, либо
представление заведомо недостоверных сведений - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей на юридических лиц - в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. 19.8 Непредставление ходатайств, уведомлений заявлений , сведений информации в федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы, органы регулирования естественных монополий или органы, уполномоченные в области экспортного контроля .
1. Непредставление ходатайств и уведомлений заявлений в органы регулирования естественных монополий, если представление таких ходатайств и уведомлений заявлений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях, представление ходатайств и уведомлений заявлений , содержащих заведомо недостоверные сведения, а равно нарушение установленных законодательством Российской Федерации о естественных монополиях порядка и сроков подачи ходатайств и уведомлений заявлений
- влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. 2. Непредставление в органы регулирования естественных монополий или органы, уполномоченные в области экспортного контроля, сведений информации , если представление таких сведений информации является обязательным в соответствии с законодательством
Российской Федерации о естественных монополиях, об экспортном контроле, либо представление заведомо недостоверных сведений, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. 3. Непредставление ходатайств, предусмотренных антимонопольным законодательством
Российской Федерации, представление ходатайств, содержащих заведомо недостоверные сведения, а равно нарушение установленных антимонопольным законодательством Российской Федерации порядка и сроков подачи ходатайств - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
4. Непредставление уведомлений, предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, представление уведомлений, содержащих заведомо недостоверные сведения, а равно нарушение установленных антимонопольным законодательством Российской Федерации порядка и сроков подачи уведомлений - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от восьмисот до одной тысячи двухсот рублей на должностных лиц - от пяти тысяч
до семи тысяч пятисот рублей на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей. 5. Непредставление сведений информации , предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений информации по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений информации - влечет
наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей. 6. Непредставление сведений информации , предусмотренных законодательством о рекламе, а равно представление таких сведений информации в неполном объеме или в искаженном виде либо представление недостоверных сведений информации - влечет наложение административного штрафа на должностных
лиц в размере от двух тысяч до десяти тысяч рублей на юридических лиц - от двадцати тысяч до двухсот тысяч рублей. В гл. 14 КоАП РФ за нарушения антимонопольного законодательства административная ответственность предусмотрена, в частности, статьями Статья 14.9. Ограничение конкуренции органами власти, органами местного самоуправления 1. Действия бездействие должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров работ, услуг , свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего
Кодекса влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. 2. Действия должностных лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров работ, услуг , свободы экономической деятельности,
если такие должностные лица были ранее подвергнуты административному наказанию за аналогичное административное правонарушение влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет. Статья 14.31. Злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке Совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых
злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара работы, услуги , на рынке
которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров работ, услуг и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара работы, услуги , на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров работ, услуг в размере от трех тысячных до трех сотых размера
суммы выручки правонарушителя от реализации товара работы, услуги , на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров работ, услуг и не менее ста тысяч рублей. Примечание. Для целей применения настоящей главы под выручкой от реализации товаров работ, услуг понимается выручка от реализации товаров работ, услуг , определяемая в соответствии со статьями 248 и 249
Налогового кодекса Российской Федерации. Статья 14.31.1. Злоупотребление доминирующим положением хозяйствующим субъектом, доля которого на рынке определенного товара составляет менее 35 процентов Совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, доля которого на рынке определенного товара составляет менее 35 процентов за исключением хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на рынке определенного товара,
если в отношении такого рынка федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара составляет менее 35 процентов , действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати
тысяч до двадцати тысяч рублей на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей. Статья 14.32. Заключение ограничивающего конкуренцию соглашения, осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных действий, координация экономической деятельности 1. Заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых
в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара работы, услуги , на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста
тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара работы, услуги , на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров работ, услуг в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара работы, услуги , на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.
2. Координация экономической деятельности хозяйствующих субъектов, недопустимая в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара работы, услуги , на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч
рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара работы, услуги , на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров работ, услуг в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара работы, услуги , на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.
3. Заключение федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органом или организацией, государственным внебюджетным фондом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения или осуществление указанными органами или организациями недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством
Российской Федерации согласованных действий - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет. Примечания 1. Лицо, добровольно заявившее в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган о заключении им недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения или об осуществлении недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством
Российской Федерации согласованных действий, освобождается от административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные частями 1 и 3 настоящей статьи, при выполнении в совокупности следующих условий на момент обращения лица с заявлением антимонопольный орган не располагал соответствующими сведениями и документами о совершенном административном правонарушении лицо отказалось от участия или дальнейшего участия в соглашении либо от осуществления или дальнейшего осуществления согласованных действий представленные
сведения и документы являются достаточными для установления события административного правонарушения. Освобождению от административной ответственности подлежит лицо, первым выполнившее все условия, предусмотренные настоящим примечанием. 2. Не подлежит рассмотрению заявление, поданное одновременно от имени нескольких лиц, заключивших недопустимое в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашение или осуществлявших недопустимые в соответствии с антимонопольным законодательством
Российской Федерации согласованные действия. Статья 14.33. Недобросовестная конкуренция 1. Недобросовестная конкуренция, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.3 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
2. Недобросовестная конкуренция, выразившаяся во введении в оборот товара с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации юридического лица, средств индивидуализации продукции, работ, услуг влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара
работы, услуги , на рынке которого совершено правонарушение, но не менее ста тысяч рублей. Административная ответственность за нарушения законодательства о естественных монополиях предусмотрена, например, ст.14.6 КоАП РФ Нарушение порядка ценообразования . Эта статья устанавливает ответственность, в частности, за завышение или занижение регулируемых государством цен тарифов, расценок, ставок и т.п. на продукцию, товары либо услуги, предельных цен тарифов, расценок,
ставок и т.п завышение или занижение установленных надбавок наценок к ценам тарифам, расценкам, ставкам и т.п иные нарушения установленного порядка ценообразования. В гл. 7. установлены составы административных правонарушений и ответственность за них, являющихся нарушениями законодательства о размещении заказов. Это статьи - 7.29 Несоблюдение требований законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд при принятии решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд - 7.30 Нарушение порядка размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд - 7.31 Предоставление, опубликование или размещение недостоверной информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных
или муниципальных нужд, а также направление недостоверных сведений, внесение их в реестр государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, реестр недобросовестных поставщиков - 7.32 Нарушение условий государственного или муниципального контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд . Кодекс РФ об административных правонарушениях предусматривает и некоторые иные составы административных
правонарушений за различные нарушения законодательства, регулирующего отношения в сфере конкуренции и монополии. Особенности штрафных санкции, те, кот. взыскиваются с ЮЛ берутся не в фиксированной сумме. А в отношении от полученной выручки от антимонопольной деятельности. 23. Понятие конкуренции, понятия рынка, структуры рынка и его элементов, товара, взаимозаменяемого товара. ФЗ от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ О защите конкуренции
Ст. 4. Основные понятия 7 конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке конкуренция с экон. Т. зр соперничество, состязательность людей, групп, орга-ий в достижении наиболее лучших рез-в в опред. Общест. Сфере. Виды конкуренции 1 особая ситуация на рынке, кот.
Характеризуется 2-мя факторами - наличие большого числа покупателей продавцов товара - свобода для покупателей продавцов входить выходить с рынка 2 постоянно действующий механизм соперничества, позволяющий достичь лучших результатов деятельности 3 элемент рынка, позволяющий наиболее эффекивно распределеить хозяйствующие ресурсы преимущества конкуренции 1 позволяет эффективно распределить эконом. Ресурсы общества 2 развивают предпринимательскую инициативу 3 создает возможность свободы предпринимательской
деятельности в рамках закона 4 стимулирует расширение ассортимента и увеличению качества товара производимого в следствие рыночных законов, закона о спросе и предложении. Поддержание более низкие цены в конкурентных условиях продавцы самостоятельно ищут своих потребителей. Негативные последствия. 1 нестабильность цен в зависимости от колебаний спроса и предложений 2 с понижением цены некоторые продавцы выбывают с рынка, что приводит к банкротству.
Рынок - механизм, посредством которого покупатели и продавцы взаимодействуют для установления цен и количества товаров и услуг. 4 товарный рынок - сфера обращения товара в том числе товара иностранного производства , который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров далее - определенный товар , в границах которой в том числе географических исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность
отсутствует за ее пределами Элементы товарного рынка позволяют антимонопольному органу выявлять монопол. Положение хоз. субъкта - георгаф. И продуктовые границы рынка - состав продавцов и покупателей - объем товарного рынка Структура товарного рынка объединяет характерные черты конкретного рынка. Экономисты относят к ним - Количество и размеры хозяйствующих субъектов - Степень сходства или отличий товаров разных предпринимателей -
Легкость входа на рынок и ухода с него - Доступность рыночной информации. В зависимости от сочетания данных показателей условно выделяют типы структуры рынка - Совершенная конкуренция большое число мелких хозяйствующих субъектов однородный сходный товар отсутствие барьеров на входе и выходе доступ к информации без ограничений - Монополистическая конкуренция значительное число мелких предприятий разнородный товар отсутствие барьеров
на входе и выходе существуют отдельные ограничения в доступе к информации - Олигополия число хозяйствующих субъектов невелико, преобладают крупные предприятия товар - разнородный или однородный существуют отдельные ограничения при входе также некоторые ограничения в доступе к информации - Монополия один хозяйствующий субъект уникальный товар на входе - крупные барьеры некоторые ограничения в доступе к информации . 1 товар - объект гражданских прав в том числе работа, услуга, включая финансовую
услугу , предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот 3 взаимозаменяемые товары - товары, которые могут быть сравнимы по их функциональному назначению, применению, качественным и техническим характеристикам, цене и другим параметрам таким образом, что приобретатель действительно заменяет или готов заменить один товар другим при потреблении в том числе при потреблении в производственных целях Эти элементы являются универсальными и не зависят от вида рынка.
Тем не менее, при оценке конкуренции на тех или иных рынках необходимо учитывать специфику товарных и финансовых рынков. 24. Понятия естественной монополии, субъекта естественной монополии, виды естественных монополий и субъектов естественных монополий. Источники правового регулирования деятельности субъектов естественных монополий. ФЗ от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ О естественных монополиях Статья 3. Определения основных понятий
Естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства , а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий,
в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров Субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством реализацией товаров в условиях естественной монополии Субъекты естественных монополий в следующих сферах должны быть в соот. с законом - транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам - транспортировка газа по трубопроводам - железнодорожные перевозки - услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах
- услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи - услуги по передаче электрической энергии - услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике - услуги по передаче тепловой энергии - услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей. 2. В соответствии с реализуемой по решению Правительства РФ демонополизацией рынка железнодорожных перевозок осуществляется переход от регулирования деятельности
субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок к регулированию деятельности субъектов естественных монополий в сфере предоставления услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования. В Указе Президента РФ от 28 февраля 1995 г. N 220 О некоторых мерах по государственному регулированию естественных монополий в РФ прямо назывались коммерческие и некоммерческие организации как субъекты государственного регулирования.
Таким образом, можно предположить, что субъектами естественных монополий могут быть и те, и другие. Источники. Отношения, возникающие на товарных ранках, в которых участвуют субъекты естественных монополий, регулируются ФЗ от 17 августа 1995 г. 147-ФЗ О естественных монополиях . Следует также учитывать, что субъекты естественных монополий по сути своего положения доминируют на товарном рынке и на них распространяются запреты, предусмотренные
Законом о конкуренции. Следовательно, при выявлении нарушений Закона о конкуренции, допущенных субъектом естественной монополии, к нему могут применяться методы воздействия, предусмотренные антимонопольным законодательством. Исключение составляет наложение штрафов за нарушения субъектами естественных монополий установленного порядка ценообразования. Деятельность указанных субъектов регулируется и актами специального характера.
Наряду с Законом о естественных монополиях правовое регулирование деятельности субъектов естественных монополий осуществляется также на базе ряда специальных законов, регулирующих отдельные сферы естественных монополий, например, на основе ФЗ от 14 апреля 1995г. О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию . На этом этапе были приняты также и другие федеральные законы в области регулирования деятельности субъектов
естественных монополий ФЗ от 7 июля 2008 г г. 126-ФЗ О связи , ФЗ от 10 января 2003г. 17-ФЗ О железнодорожном транспорте в РФ и др. Специфика несостоятельности банкротства субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса определена ФЗ от 24 июня 1999 г. Об особенностях несостоятельности банкротства субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса . Также могут быть
Кодексы, различны Постановлении Правительства Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. N 980 О государственном регулировании тарифов на услуги естественных монополий по транспортировке нефти и нефтепродуктов . Устанавливает перечень услуг по транспортировке и перекачке нефти по магистральным трубопроводам, выполнению заказа и диспетчеризации поставок нефти перевалке нефти приему, сливу нефти в систему магистральных
трубопроводов по наливу, сдаче нефти из системы магистральных трубопроводов. Транспортировка газа по трубопроводам. ФЗ от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ О газоснабжении в РФ . Приказа Федеральной службы по тарифам от 23 августа 2005 г. N 388-э 1 Об утверждении методики расчета тарифов по транспортировке газа по магистральным газопроводам . Железнодорожные перевозки. ФЗ от 10 января 2003 г.
N 17-ФЗ О железнодорожном транспорте в РФ дано понятие перевозочного процесса, под которым понимается совокупность организационно и технологически взаимосвязанных операций, выполняемых при подготовке, осуществлении и завершении перевозок пассажиров, грузов, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом . Сам же железнодорожный транспорт также неоднороден - это может быть железнодорожный транспорт общего пользования и необщего пользования. Отдельно выделен технологический железнодорожный транспорт организаций,
предназначенный для перемещения товаров на территориях данных организаций и выполнения начально-конечных операций с железнодорожным подвижным составом для собственных производственных нужд. ФЗ от 10 января 2003 г. N 18-ФЗ Устав железнодорожного транспорта РФ . Услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах. Постановление Правительства РФ от 23 апреля 2008 г.
N 293 О государственном регулировании и контроле цен тарифов, сборов на услуги естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах, и услуги по использованию внутренних водных путей . Услуги общедоступной электросвязи и услуги общедоступной почтовой связи. ФЗ от 7 июля 2008 г. N 126-ФЗ О связи . Перечень услуг общедоступной связи как электрической, так и почтовой , которые являются сферой деятельности субъектов естественных монополий и в отношении которых
осуществляется государственное регулирование, определяется постановлением Правительства РФ от 24 октября 2005 г. N 637 О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи . Услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей. Кодекса внутреннего водного транспорта РФ И др. 25. Понятие хозяйствующего субъекта, основное содержание понятия группы лиц, критерии принадлежности
хозяйствующих субъектов к одной группе лиц. ФЗ от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ О защите конкуренции Статья 4. Основные понятия, 5 хозяйствующий субъект - индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход Статья 9. Группа лиц 1. Группой лиц признается совокупность физических лиц и или юридических лиц, соответствующих
одному или нескольким признакам из следующих признаков 1 хозяйственное общество товарищество и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо имеет в силу своего участия в этом хозяйственном обществе товариществе либо в соответствии с полномочиями, полученными от других лиц, более чем пятьдесят процентов общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции доли в уставном складочном капитале этого хозяйственного общества товарищества 2 хозяйственные общества
товарищества , в которых одно и то же физическое лицо или одно и то же юридическое лицо имеет в силу своего участия в этих хозяйственных обществах товариществах либо в соответствии с полномочиями, полученными от других лиц, более чем пятьдесят процентов общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции доли в уставном складочном капитале каждого из этих хозяйственных обществ товариществ 3 хозяйственное общество и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо
осуществляет функции единоличного исполнительного органа этого хозяйственного общества 4 хозяйственные общества, в которых одно и то же физическое лицо или одно и то же юридическое лицо осуществляет функции единоличного исполнительного органа 5 хозяйственное общество товарищество и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо на основании учредительных документов этого хозяйственного общества товарищества или заключенного с этим хозяйственным обществом товариществом договора
вправе давать этому хозяйственному обществу товариществу обязательные для исполнения указания 6 хозяйственные общества товарищества , в которых одно и то же физическое лицо или одно и то же юридическое лицо на основании учредительных документов этих хозяйственных обществ товариществ или заключенных с этими хозяйственными обществами товариществами договоров вправе давать этим хозяйственным обществам товариществам обязательные для исполнения указания 7 хозяйственное общество и физическое лицо или юридическое лицо, если по предложению
такого физического лица или такого юридического лица назначен или избран единоличный исполнительный орган этого хозяйственного общества 8 хозяйственные общества, единоличный исполнительный орган которых назначен или избран по предложению одного и того же физического лица или одного и того же юридического лица 9 хозяйственное общество и физическое лицо или юридическое лицо, если по предложению такого физического лица или такого юридического лица избрано более чем пятьдесят процентов количественного состава коллегиального
исполнительного органа либо совета директоров наблюдательного совета этого хозяйственного общества 10 хозяйственные общества, в которых более чем пятьдесят процентов количественного состава коллегиального исполнительного органа и или совета директоров наблюдательного совета избрано по предложению одного и того же физического лица или одного и того же юридического лица 11 хозяйственные общества, в которых более чем пятьдесят процентов количественного состава коллегиального исполнительного органа и или совета
директоров наблюдательного совета составляют одни и те же физические лица 12 лица, являющиеся участниками одной и той же финансово-промышленной группы сейчас нет закона о ФГП, участники ФГП регулир-я как отдельные ЮЛ 13 физическое лицо, его супруг, родители в том числе усыновители , дети в том числе усыновленные , полнородные и неполнородные братья и сестры 14 лица, каждое из которых по какому-либо указанному в пунктах 1-13 настоящей части основанию входит в группу с одним и тем же
лицом, а также другие лица, входящие с любым из таких лиц в одну группу по какому-либо указанному в пунктах 1-13 настоящей части основанию В условиях действия такой редакции письмом ФАС России от 20 марта 2008 г. N АЦ 5969 О разъяснении применения антимонопольного законодательства разъяснялось, что в случае, если в группу лиц юридического лица входит физическое лицо, то родственники, входящие с этим лицом в одну группу лиц по основанию, указанному в п.
13 ч. 1 комментируемой статьи, не будут входить с указанным юридическим лицом в группу лиц по основанию, указанному в п. 14 данной части, при условии если эти родственники не составляют группу лиц с другим юридическим лицом по какому-либо из оснований, указанному в п. 1-12 данной части 15 хозяйственное общество товарищество , физические и или юридические лица, которые по какому-либо из указанных в пунктах 1-14 настоящей части признаков входят в одну группу лиц, если
такие лица в силу своего совместного участия в этом хозяйственном обществе товариществе или в соответствии с полномочиями, полученными от других лиц, имеют более чем пятьдесят процентов общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции доли в уставном складочном капитале этого хозяйственного общества товарищества . 2. Установленные настоящим ФЗ запреты на действия бездействие хозяйствующего субъекта, хозяйствующих субъектов распространяются на действия бездействие группы лиц.
26. Формы регулирования деятельности субъектов естественной монополий. Проблемы и задачи регулирования деятельности субъектов естественных монополий в России. Законодательство предусматривает специальные механизмы защиты легальных монополий от конкуренции. В отношении двух видов легальных монополий - естественных и государственных - государство предусматривает также и специальные механизмы прямого регулирования с целью нейтрализации негативных последствий для
экономики и социально-экономической жизни общества, которые могут наступить посредством использования субъектами естественных и государственных монополий своего монопольного положения на соответствующих рынках. Кроме того, государственное регулирование в этих сферах необходимо непосредственно для достижения целей создания данных монополий. Базовые положения о государственном регулировании и контроле деятельности субъектов естественных монополий определены в Законе о естественных монополиях.
Кроме того, особенности регулирования и контроля в отдельных отраслевых сферах естественных монополий определены в специальном отраслевом законодательстве федерального уровня. К таким законам относятся, в частности, кодексы РФ Торгового мореплавания РФ от 30 апреля 1999г. 81-ФЗ, Воздушный от 19 марта 1997г. 60-ФЗ, Внутреннего водного транспорта
РФ от 7 марта 2001г. 24-ФЗ, Водный от 3июня 2006г. 74-ФЗ федеральные законы от 14 апреля 1995г. 41-ФЗ О государственномрегулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию , от 7 июля 2003г. 126-ФЗ О связи , от 10 января 2003г. 17-ФЗ О железнодорожном транспорте в РФ , от 26 марта 2003г. 35-ФЗ Об электроэнергетике , от 17 июля 1999г. 176-ФЗ О почтовой связи , от 31 марта 1999г. 69-ФЗ
О газоснабжении в РФ , от 24 июня 1999г. 122-ФЗ Об особенностях несостоятельности банкротства субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса и др. Внекоторых отраслевых сферах естественные монополии могут образовываться не только на федеральном, но и на региональном и местном уровнях, например в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Вэтом случае регламентация деятельности и контроля за деятельностью субъектов естественных монополий
осуществляется помимо федерального, также и на региональном и местном уровнях. Однако и в этом случае такая регламентация предусмотрена федеральным законодательством и должна ему соответствовать. Помимо законодательства в сфере регулирования естественных монополий важное значение имеют многочисленные подзаконные нормативные правовые акты, в том числе указы Президента России, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной
власти по регулированию и контролю в сфере естественных монополий, акты региональных и местных администраций идр. Субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством реализацией товаров в условиях естественной монополии Естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема
производства , а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров Так, ст.6 методы регулирования деятельности субъектов естественных монополий. В указанной статье предусматривается, что органами регулирования естественных монополий могут применяться
следующие методы регулирования деятельности субъектов естественных монополий далее - методы регулирования - ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения установления цен тарифов или их предельного уровня - определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и или установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом реализуемом субъектом естественной монополии, с учетом необходимости защиты прав и законных интересов
граждан, обеспечения безопасности государства, охраны природы и культурных ценностей. Право доступа к системе российских магистральных трубопроводов и терминалов в морских портах при вывозе нефти за пределы таможенной территории РФ предоставляется организациям, осуществляющим добычу нефти и зарегистрированным в установленном порядке, а также организациям, являющимся основными обществами по отношению к организациям, осуществляющим добычу нефти, пропорционально объемам добытой нефти, сданной
в систему магистральных трубопроводов с учетом 100 -ной пропускной способности магистральных трубопроводов исходя из их технических возможностей . Статья 7. Государственный контроль в сферах естественной монополии 2. Органы регулирования естественных монополий осуществляют контроль за - любыми сделками, в результате которых субъект естественной монополии приобретает право собственности на основные средства или право пользования основными средствами, не предназначенными для производства реализации товаров, в отношении
которых применяется регулирование в соответствии с настоящим ФЗ, если балансовая стоимость таких основных средств превышает 10 процентов стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу - инвестициями субъекта естественной монополии в производство реализацию товаров, в отношении которых не применяется регулирование в соответствии с настоящим ФЗ и которые составляют более 10 процентов стоимости собственного капитала субъекта естественной
монополии по последнему утвержденному балансу - продажей, сдачей в аренду или иной сделкой, в результате которой хозяйствующий субъект приобретает право собственности либо владения и или пользования частью основных средств субъекта естественной монополии, предназначенных для производства реализации товаров, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с настоящим ФЗ, если балансовая стоимость таких основных средств превышает 10 процентов стоимости собственного капитала
субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу. Статья 12. Основания для принятия органами регулирования естественных монополий решений о применении методов регулирования 1. Орган регулирования естественной монополии принимает решение о применении методов регулирования, предусмотренных настоящим ФЗ и иными федеральными законами, применительно к конкретному субъекту естественной монополии на основе анализа его деятельности с учетом их стимулирующей роли в
повышении качества производимых реализуемых товаров и в удовлетворении спроса на них. При этом оценивается обоснованность затрат и принимаются во внимание - издержки производства реализации товаров, в том числе заработная плата, стоимость сырья и материалов, накладные расходы - налоги и другие платежи - стоимость основных производственных средств, потребности в инвестициях, необходимых для их воспроизводства, и амортизационные отчисления - прогнозируемая прибыль от возможной реализации товаров
по различным ценам тарифам - удаленность различных групп потребителей от места производства товаров - соответствие качества производимых реализуемых товаров спросу потребителей - государственные дотации и другие меры государственной поддержки - факты нарушения субъектом естественной монополии установленных настоящим ФЗ обязанностей по предоставлению информации и или обязанностей по обеспечению свободного доступа к информации. Согласно ст.14 Закона о естественных монополиях органы регулирования естественных
монополий обязаны через средства массовой информации сообщать о принятых ими решениях о введении, об изменении или о прекращении регулирования деятельности субъектов естественных монополий, а также о включении в реестр субъектов естественных монополий либо об исключении из него, о применяемых методах регулирования деятельности субъектов естественных монополий и о конкретных показателях и требованиях, предъявляемых к ним органами регулирования естественных монополий.
27. Понятия монополии и монопсонии, понятия и цели установления монопольно высокой и монопольно низкой цены товара, работы, услуги. Монополия - антипод конкуренции, не определения в НПА это определенная ситуация на рынке, при которой отсутствует конкуренция, но существует несколько крупных продавцов определенного товара. Монополия бывает - естественная состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических
особенностей производства в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства , а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров - государственная - создается в императивном порядке,
путем издания ФЗ - эмиссия денежных средств, только ЦБ, ВПК, оборот драгоценных камней и металлов, оборот психотропных и наркотических средств временная - характерна для коммер. Хоз. Субъектов. Происходит путем слияния, поглощения, наращивания эконом. Мощи субъекта. В этой ситуации антимонопольный оргна проводит контроль. При определенных условиях необходимо согласие антимонопольного органа.
М.б. последующий антимонопольный контроль Фактическая - бывает редко - в области интеллектуальной собственности - фиксируется товарный знак Монопсония - один из видов рынка монопольной конкуренции - на рынке присутствуют 1-2 предприятия занимающих доминирующее положение, и значит. Кол-во не больших предприятий. Имеется в виду наличие 1 покупателя на рынке, при котором производитель товара - многие конкурирующие между собой предприятия, в связи с чем покупатель становится наиболее
сильным контрагентом на рынке, вынуждая производителей снижать цены, уменьшая объем закупок. ФЗ от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ О защите конкуренции Статья 6. Монопольно высокая цена товара 1. Монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях
конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование далее - сопоставимый товарный рынок , при наличии такого рынка на территории РФ или за ее пределами, в том числе установленная 1 путем повышения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности следующие условия а расходы, необходимые для производства
и реализации товара, остались неизменными или их изменение не соответствует изменению цены товара б состав продавцов или покупателей товара остался неизменным либо изменение состава продавцов или покупателей товара является незначительным в условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, остались неизменными или их изменение несоразмерно изменению цены товара 2 путем поддержания или неснижения ранее установленной
цены товара, если при этом выполняются в совокупности следующие условия а расходы, необходимые для производства и реализации товара, существенно снизились б состав продавцов или покупателей товара обусловливает возможность изменения цены товара в сторону уменьшения в условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, обеспечивают возможность изменения цены товара в сторону уменьшения.
2. При соблюдении условий, предусмотренных частью 1 статьи 13 настоящего ФЗ действия бездействия могут быть признаны допустимыми, если такими действиями бездействием , соглашениями и согласованными действиями, сделками, иными действиями не создается возможность для отдельных лиц устранить конкуренцию на соответствующем товарном рынке, не налагаются на их участников или третьих лиц ограничения, не соответствующие достижению целей таких действий бездействия , соглашений и согласованных действий,
сделок, иных действий, а также если их результатом является или может являться если их результатом является или может являться 1 совершенствование производства, реализации товаров или стимулирование технического, экономического прогресса либо повышение конкурентоспособности товаров российского производства на мировом товарном рынке 2 получение покупателями преимуществ выгод , соразмерных преимуществам выгодам , полученным хозяйствующими субъектами в результате действий бездействия , соглашений и согласованных
действий, сделок не признается монопольно высокой цена товара, являющегося результатом инновационной деятельности, то есть деятельности, приводящей к созданию нового невзаимозаменяемого товара или нового взаимозаменяемого товара при снижении расходов на его производство и или улучшение его качества. 3. Цена товара не признается монопольно высокой, если она установлена субъектом естественной монополии в пределах тарифа на такой товар, определенного в соответствии с законодательством
РФ. 4. Цена товара не признается монопольно высокой в случае непревышения цены, которая сформировалась в условиях конкуренции на сопоставимом товарном рынке. Статья 7. Монопольно низкая цена товара 1. Монопольно низкой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена ниже суммы необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и ниже цены, которая сформировалась в условиях
конкуренции на сопоставимом товарном рынке, при наличии такого рынка на территории РФ или за ее пределами, в том числе установленная 1 путем снижения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности следующие условия а расходы, необходимые для производства и реализации товара, остались неизменными или их изменение не соответствует изменению цены товара б состав продавцов или покупателей товара остался неизменным либо изменение состава продавцов или покупателей
товара является незначительным в условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, остались неизменными или их изменение несоразмерно изменению цены товара 2 путем поддержания или неповышения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности следующие условия а расходы, необходимые для производства и реализации товара, существенно возросли б состав продавцов или покупателей товара обусловливает возможность
изменения цены товара в сторону увеличения в условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, обеспечивают возможность изменения цены товара в сторону увеличения. 2. Не признается монопольно низкой цена товара в случае, если 1 она установлена субъектом естественной монополии в пределах тарифа на такой товар, определенного в соответствии с законодательством
РФ 2 она не ниже цены, которая сформировалась в условиях конкуренции на сопоставимом товарном рынке 3 ее установление продавцом товара не повлекло или не могло повлечь за собой ограничение конкуренции в связи с сокращением числа не входящих с продавцами или покупателями товара в одну группу лиц хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке. Цели создания или поддержания дефицита на рынке либо повышения цен навязывает контрагенту невыгодные условия договора совершает другие запрещенные действия, затрудняя
доступ на рынок, или наоборот выгоняет с рынка. Цели будут разными в зависимости от того, кто ее устанавливает. Думаю, мы и сами сможем рассказать. 28. Антимонопольный контроль предоставления гос. и мун. преференций основные положения. ФЗ от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ О защите конкуренции Глава 5. Предоставление государственных или муниципальных преференцийСтатья 19. Гос. или мун. преференции 1. Гос. или мун. преференции могут быть предоставлены на основании правовых
актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта РФ, органа мес. сам управ, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации исключительно в целях С учетом разъяснений, данных в п. 5 письма ФАС России от 12 сентября 2007 г. N ИА 16263 Разъяснения по некоторым вопросам применения гл. 5 Закона о конкуренции относительно целей предоставления государственных или муниципальных преференций
следует обращаться к соответствующим отраслевым нормативным правовым актам, примеры см. далее 1 обеспечение жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях - Закон РФ от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях 2 развитие образования и науки - Закон РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 Об образовании ,
ФЗ от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ О высшем и послевузовском профессиональном образовании 3 проведение научных исследований - ФЗ от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ О науке и государственной научно-технической политике 4 защита окружающей среды - ФЗ от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ Об охране окружающей среды 5 сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия памятников истории и культуры народов
РФ 6 развития культуры, искусства и сохранения культурных ценностей 7 развития физической культуры и спорта 8 обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства 9 производства сельскохозяйственной продукции 10 социальной защиты населения 11 охраны труда 12 охраны здоровья граждан 13 поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства 13.1 поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с ФЗ от 12 января 1996 года N7-ФЗ О некоммерческих организациях 14 определяемых другими
федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и нормативными правовыми актами Правительства РФ целях. 2. Запрещается использование гос. или мун. преференции в целях, не соответствующих указанным в заявлении о даче согласия на предоставление гос. или мун. преференции целям. последствия нарушения см. далее 3. Гос. или мун. преференция в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, предоставляется
с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, за исключением случаев, если такая преференция предоставляется 1 на основании ФЗ, законов субъектов РФ о бюджете, НПА органов мес. сам управ о бюджете, содержащих либо устанавливающих порядок определения размера гос. или мун. преференции и ее конкретного получателя 2 путем направления на финансовое обеспечение непредвиденных расходов средств резервных фондов в соответствии с бюджетным законодательством
РФ 3 в размере, не превышающем установленного Центральным банком РФ предельного размера расчетов наличными деньгами в РФ между юридическими лицами по одной сделке, если такая преференция предоставляется не чаще чем один раз в год одному лицу в размере, не превышающем 100 тысяч рублей Указание ЦБ РФ от 20 июня 2007 г. N 1843-У .4. Не является гос. или мун. преференцией 1 предоставление
имущества и или иных объектов гражданских прав по результатам торгов, проводимых в случаях, предусмотренных законодательством РФ, а также по результатам иных процедур, предусмотренных законодательством РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд Иными процедурами согласно п. 2 ч. 1 ст. 10 Закона о размещении заказов на поставки товаров для государственных нужд является размещение
заказа без проведения торгов путем запроса котировок, у единственного поставщика исполнителя, подрядчика , на товарных биржах. 2 передача, выделение, распределение гос. или мун. имущества отдельным лицам в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, военных действий, проведения контртеррористических операций 3 закрепление гос. или мун. имущества за хозяйствующими субъектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления 4 предоставление имущества и или иных объектов гражданских прав
на основании ФЗ или на основании вступившего в законную силу решения суда. Статья 20. Порядок предоставления гос. или мун. преференции 1. Федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта РФ, орган мес. сам управ, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, имеющие намерение предоставить гос. или мун. преференцию, подают в антимонопольный орган заявление о даче согласия
на предоставление такой преференции по форме, определенной федеральным антимонопольным органом. К указанному заявлению прилагаются 1 проект акта, которым предусматривается предоставление гос. или мун. преференции, с указанием цели предоставления и размера такой преференции, если она предоставляется путем передачи имущества 2 перечень видов деятельности, осуществляемых и или осуществлявшихся хозяйствующим субъектом, в отношении которого имеется намерение предоставить гос. или мун. преференцию, в течение
двух лет, предшествующих дате подачи заявления, либо в течение срока осуществления деятельности, если он составляет менее чем два года, а также копии документов, подтверждающих и или подтверждавших право на осуществление указанных видов деятельности, если в соответствии с законодательством РФ для их осуществления требуются и или требовались специальные разрешения 3 наименование видов товаров, объем товаров, произведенных и или реализованных хозяйствующим субъектом, в отношении которого имеется
намерение предоставить гос. или мун. преференцию, в течение двух лет, предшествующих дате подачи заявления, либо в течение срока осуществления деятельности, если он составляет менее чем два года, с указанием кодов видов продукции 4 бухгалтерский баланс хозяйствующего субъекта, в отношении которого имеется намерение предоставить гос. или мун. преференцию, по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате подачи заявления, либо, если хозяйствующий субъект не представляет в налоговые органы бухгалтерский
баланс, иная предусмотренная законодательством РФ о налогах и сборах документация Исходя из положений ст. 4 ФЗ от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ О бухгалтерском учете не представляющими в налоговые органы бухгалтерский баланс хозяйствующими субъектами являются организации, применяющие упрощенную систему налогообложения, а также индивидуальные предприниматели. В отношении указанных хозяйствующих субъектов подразумеваются представляемые ими в налоговые органы
налоговые декларации расчеты 5 перечень лиц, входящих в одну группу лиц с хозяйствующим субъектом, в отношении которого имеется намерение предоставить гос. или мун. преференцию, с указанием основания для вхождения таких лиц в эту группу 6 нотариально заверенные копии учредительных документов хозяйствующего субъекта. 2. Антимонопольный орган рассматривает поданные заявление о даче согласия на предоставление гос. или мун. преференции, документы и принимает одно из указанных в части 3 настоящей статьи решений
в срок, не превышающий одного месяца с даты получения таких заявления и документов. В случае представления заявления и или документов, не соответствующих требованиям, установленным частью 1 настоящей статьи, антимонопольный орган в течение десяти дней со дня получения указанного заявления принимает мотивированное решение о несоответствии представленных заявления и или документов в порядке, установленном федеральным антимонопольным органом, и возвращает заявление о даче согласия на предоставление
гос. или мун. преференции заказным письмом с уведомлением о вручении с приложением удостоверенной в установленном порядке копии такого решения. При этом срок хранения антимонопольным органом представленных документов, в течение которого заявитель вправе истребовать их, составляет четырнадцать дней с даты получения заявителем уведомления. В случае, если в ходе рассмотрения заявления о даче согласия на предоставление гос. или мун. преференции антимонопольный орган придет к выводу о том, что действия, на осуществление
которых в указанном заявлении испрашивается согласие антимонопольного органа, не являются государственной или муниципальной преференцией, антимонопольный орган в десятидневный срок с даты представления указанного заявления в порядке, установленном федеральным антимонопольным органом, принимает решение о том, что согласие антимонопольного органа на осуществление таких действий не требуется, о чем в день принятия такого решения уведомляет заявителя заказным письмом с уведомлением о вручении с приложением удостоверенной
в установленном порядке копии указанного решения. 3. Антимонопольный орган по результатам рассмотрения заявления о даче согласия на предоставление гос. или мун. преференции в порядке, установленном федеральным антимонопольным органом, принимает одно из следующих мотивированных решений, о чем в день принятия указанного решения уведомляет заявителя заказным письмом с уведомлением о вручении с приложением удостоверенной в установленном порядке копии указанного решения 1
о даче согласия на предоставление гос. или мун. преференции, если гос. или мун. преференция предоставляется в целях, указанных выше в ч. 1 ст. 19 , и ее предоставление не может привести к устранению или недопущению конкуренции 2 о продлении срока рассмотрения этого заявления, если в ходе его рассмотрения антимонопольный орган придет к выводам о том, что предоставление такой преференции может привести к устранению или недопущению конкуренции, либо о том, что такая преференция, возможно, не соответствует целям, указанным выше ч.
1 ст. 19 настоящего ФЗ, и необходимо получить дополнительную информацию для принятия решения, предусмотренного пунктами 1, 3 или 4 настоящей части. По указанному решению срок рассмотрения этого заявления может быть продлен не более чем на два месяца 3 об отказе в предоставлении гос. или мун. преференции, если гос. или мун. преференция не соответствует целям, указанным в ч. 1 ст. 19 настоящего ФЗ, или если ее предоставление может привести к устранению или недопущению конкуренции 4
о даче согласия на предоставление гос. или мун. преференции и введении ограничения в отношении предоставления гос. или мун. преференции. Такое мотивированное решение с обоснованием применения указанных в нем ограничения или ограничений принимается антимонопольным органом для обеспечения соответствия гос. или мун. преференции целям, указанным в ч. 1 ст. 19 настоящего ФЗ, и для уменьшения ее негативного влияния на конкуренцию. Ограничениями могут являться а предельный срок предоставления гос. или мун. преференции б круг лиц,
которым может быть предоставлена гос. или мун. преференция в размер гос. или мун. преференции г цели предоставления гос. или мун. преференции д иные ограничения, применение которых оказывает влияние на состояние конкуренции. 4. В случае, если решение о даче согласия на предоставление гос. или мун. преференции дано в соответствии с пунктом 4 части 3 настоящей статьи, заявитель обязан представить документы, подтверждающие соблюдение установленных ограничений, перечень которых устанавливается антимонопольным органом, в месячный
срок с даты предоставления гос. или мун. преференции. Статья 21. Последствия нарушения требований настоящего ФЗ при использовании гос. или мун. преференции В случае, если при осуществлении контроля за использованием гос. или мун. преференции антимонопольный орган в порядке, установленном федеральным антимонопольным органом, установит несоответствие ее использования заявленным в заявлении целям, антимонопольный орган
выдает хозяйствующему субъекту, которому предоставлена такая преференция, фед. органу испол. власти, органу исполнительной власти субъекта РФ, органу мес. сам управ, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, предоставившим такую преференцию - предписание о принятии мер по возврату имущества, иных объектов гражданских прав при условии, что гос. или мун. преференция была предоставлена путем передачи гос. или мун. имущества, иных объектов гражданских прав либо предписание о принятии мер
по прекращению использования преимущества хозяйствующим субъектом, получившим гос. или мун. преференцию, при условии, что гос. или мун. преференция была предоставлена в иной форме. В законе ничего не говорится о последствиях нарушения нормы ч. 3 ст. 19 комментируемого Закона, о предварительном согласии в письменной форме антимонопольного органа для предоставления преференции за исключением определенных случаев .
Однако вряд ли приходится говорить об изменениях в последствиях нарушения требования получения предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа для предоставления преференции. В этом случае правовой акт которым представлена преференция может быть признан арбитражным судом недействительным в порядке, предусмотренном гл. 24 Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий бездействия государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных
лиц АПК РФ. Полномочие же антимонопольного органа на обращение в этом случае в арбитражный суд с соответствующим заявлением следует из общего положения подп. а п. 6 ч. 1 ст. 23 комментируемого Закона. При этом сохраняют свою практическую значимость разъяснения, данные в п. 9 письма ФАС России от 12 сентября 2007 г. N ИА 16263 Разъяснения по некоторым вопросам применения гл. 5
Закона о конкуренции ФАС России рекомендует указывать в подаваемом в суд заявлении в соответствии с гл. 23 и 24 АПК РФ помимо требования о признании недействительными в части предоставления государственной или муниципальной помощи нормативных правовых актов органов исполнительной власти субъектов РФ и правовых актов органов местного самоуправления также требование о возврате имущества, если государственная или муниципальная помощь была предоставлена путем передачи государственного или муниципального имущества.
29. Понятие финансовой услуги по Закону о защите конкуренции. Понятие необоснованно высокой и необоснованно низкой цены финансовой услуги. ФЗ от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ О защите конкуренции Ст. 4 основные понятия 2 финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с
привлечением и или размещением денежных средств юридических и физических лиц 12 необоснованно высокая цена финансовой услуги, необоснованно низкая цена финансовой услуги - цена финансовой услуги или финансовых услуг, которая установлена занимающей доминирующее положение финансовой организацией, существенно отличается от конкурентной цены финансовой услуги, и или затрудняет доступ на товарный рынок другим финансовым организациям, и или оказывает негативное влияние на конкуренцию что еще сюда, понятия не имею 30.
Основные положения рекламного законодательства России. Основные понятия рекламного законодательства. Понятие ненадлежащей рекламы. Ответственность за нарушение рекламного законодательства. ФЗ от 13 марта 2006г. N38-ФЗ О рекламе Целями настоящего ФЗ являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции,
обеспечение в РФ единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства РФ о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы. Настоящий ФЗ применяется к отношениям в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории РФ. Настоящий
ФЗ не распространяется на 1 политическую рекламу, в том числе предвыборную агитацию и агитацию по вопросам референдума 2 информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с ФЗ 3 справочно-информационные и аналитические материалы обзоры внутреннего и внешнего рынков, результаты научных исследований и испытаний , не имеющие в качестве основной цели продвижение товара на рынке и не являющиеся социальной рекламой 4 сообщения органов государственной
власти, иных государственных органов, сообщения органов местного самоуправления, сообщения муниципальных органов, которые не входят в структуру органов местного самоуправления, если такие сообщения не содержат сведений рекламного характера и не являются социальной рекламой 5 вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера 6 объявления физических лиц или юридических лиц, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности 7 информацию о товаре, его изготовителе, об импортере или экспортере,
размещенную на товаре или его упаковке 8 любые элементы оформления товара, помещенные на товаре или его упаковке и не относящиеся к другому товару 9 упоминания о товаре, средствах его индивидуализации, об изготовителе или о продавце товара, которые органично интегрированы в произведения науки, литературы или искусства и сами по себе не являются сведениями рекламного характера. Положения настоящего ФЗ, относящиеся к изготовителю товара, распространяются также на лиц, выполняющих
работы или оказывающих услуги. Специальные требования и ограничения, установленные настоящим ФЗ в отношении рекламы отдельных видов товаров, распространяются также на рекламу средств индивидуализации таких товаров, их изготовителей или продавцов, за исключением случая, если реклама средств индивидуализации отдельного товара, его изготовителя или продавца явно не относится к товару, в отношении рекламы которого настоящим ФЗ установлены специальные требования и ограничения.
Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем ФЗ В целях настоящего ФЗ используются следующие основные понятия 1 реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке 2 объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического
лица и или товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари , на привлечение внимания к которым направлена реклама 3 товар - продукт деятельности в том числе работа, услуга , предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот 4 ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства РФ 5 рекламодатель - изготовитель или продавец товара
либо иное определившее объект рекламирования и или содержание рекламы лицо 6 рекламопроизводитель - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму 7 рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств 8 потребители рекламы - лица, на привлечение внимания которых к объекту рекламирования направлена реклама 9 спонсор - лицо, предоставившее средства либо обеспечившее
предоставление средств для организации и или проведения спортивного, культурного или любого иного мероприятия, создания и или трансляции теле- или радиопередачи либо создания и или использования иного результата творческой деятельности 10 спонсорская реклама - реклама, распространяемая на условии обязательного упоминания в ней об определенном лице как о спонсоре 11 социальная реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц
и направленная на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, а также обеспечение интересов государства 12 антимонопольный орган - федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы. Законодательство РФ о рекламе Законодательство РФ о рекламе состоит из настоящего ФЗ. Отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы могут регулироваться также принятыми в соответствии с настоящим
ФЗ иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ. Спор относительно элементов системы рекламного законодательства существовал еще в период действия предыдущего закона о рекламе. 4 марта 1997 года было вынесено Постановление Конституционного Суда РФ N 4-П По делу о проверке конституционности ст.
3 ФЗ от 18 июля 1995 года О рекламе , которое применимо и к комментируемому закону. В соответствии с Постановлением главная судебная инстанция пришла к выводу о том, что 1. Закон О рекламе регулирует отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы на рынках товаров, работ, услуг РФ, включая рынки банковских, страховых и иных услуг, связанных с пользованием денежными средствами граждан физических лиц и юридических лиц, а также рынки ценных бумаг.
2. Реклама может полностью или частично являться объектом авторского права и смежных прав. 3. Все эти отношения по своей природе являются гражданско-правовыми и должны регулироваться гражданским законодательством. 4. Конституция РФ относит гражданское законодательство к ведению РФ ст. 71, п. о . 5. По предметам ведения РФ принимаются ФКЗы и федеральные законы. 6. Из всего изложенного следует, что законодательство о рекламе, регулирующее
гражданско-правовые отношения в сфере рекламной деятельности, не может находиться ни в совместном ведении РФ и ее субъектов, ни в ведении субъектов РФ, и они не вправе осуществлять собственное правовое регулирование в этой сфере. 7. Правовое регулирование рекламной деятельности относится к компетенции исключительно федерального законодателя в той части, в какой это регулирование связано с установлением правовых основ единого рынка. Таким образом, рекламное законодательство состоит из
Федеральных законов О рекламе от 9 февраля 2007 года N 18-ФЗ, норм, содержащихся в КоАП РФ, ГК РФ, ФЗ Об авторском и смежных правах , О средствах массовой информации , О защите прав потребителей , О техническом регулировании , Об оружии , О лекарственных средствах и иные . Нормативных правовых актов Президента РФ указы, например,
Указ Президента РФ 15 июня 1998 года N 711 О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения . Нормативных правовых актов Президента РФ постановления . Однако существует огромное количество и региональных нормативных актов, затрагивающих рекламные отношения. Так Постановлением областного правительства Санкт-Петербурга утверждены правила размещения, установки и эксплуатации объектов наружной рекламы и информации
на земельных участках и объектах недвижимости, составляющих собственность ленинградской области. Необходимо учитывать тот факт, что в рекламном законодательстве присутствуют нормы, регулируемые и совместно субъектами с федерацией авторское право, административное, финансовое . В соответствии с особым мнением судьи Конституционного Суда РФ В.Д. Зорькина не могут быть отнесены к правовым основам единого рынка, например, следующие предписания
настоящего Закона не допускается прерывать рекламой образовательные передачи более чем один раз в течение 15 минут при справочном телефонном обслуживании реклама может предоставляться только после сообщения справки, запрашиваемой абонентом реклама не должна иметь сходства с дорожными знаками и указателями, ухудшать их видимость, а также снижать безопасность движения - и ряд других положений. Кроме того, исходя их норм Конституции статей 130, 132 и 133 , органы местного самоуправления вправе
самостоятельно решать вопросы местного значения, связанные с особенностями распространения наружной рекламы, поскольку они затрагивают правомочия пользования, владения и распоряжения муниципальной собственностью. Общие требования к рекламе 1. Реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются. 2. Недобросовестной признается реклама, которая 1 содержит некорректные сравнения рекламируемого товара
с находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами 2 порочит честь, достоинство или деловую репутацию лица, в том числе конкурента 3 представляет собой рекламу товара, реклама которого запрещена данным способом, в данное время или в данном месте, если она осуществляется под видом рекламы другого товара, товарный знак или знак обслуживания которого тождествен или сходен до степени смешения с товарным знаком или знаком обслуживания товара, в отношении
рекламы которого установлены соответствующие требования и ограничения, а также под видом рекламы изготовителя или продавца такого товара 4 является актом недобросовестной конкуренции в соответствии с антимонопольным законодательством. 3. Недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения 1 о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами 2 о любых характеристиках товара, в том числе
о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара 3 об ассортименте и о комплектации товаров, а также о возможности их приобретения в определенном месте или в течение определенного срока 4 о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения
товара 5 об условиях доставки, обмена, ремонта и обслуживания товара 6 о гарантийных обязательствах изготовителя или продавца товара 7 об исключительных правах на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации товара 8 о правах на использование официальных государственных символов флагов, гербов, гимнов и символов международных организаций 9 об официальном или общественном признании, о получении медалей, призов, дипломов или иных
наград 10 о рекомендациях физических или юридических лиц относительно объекта рекламирования либо о его одобрении физическими или юридическими лицами 11 о результатах исследований и испытаний 12 о предоставлении дополнительных прав или преимуществ приобретателю рекламируемого товара 13 о фактическом размере спроса на рекламируемый или иной товар 14 об объеме производства или продажи рекламируемого или иного товара 15 о правилах и сроках проведения стимулирующей лотереи, конкурса, игры или иного подобного мероприятия,
в том числе о сроках окончания приема заявок на участие в нем, количестве призов или выигрышей по его результатам, сроках, месте и порядке их получения, а также об источнике информации о таком мероприятии 16 о правилах и сроках проведения основанных на риске игр, пари, в том числе о количестве призов или выигрышей по результатам проведения основанных на риске игр, пари, сроках, месте и порядке получения призов или выигрышей по результатам проведения основанных на риске игр, пари, об их организаторе, а также об источнике
информации об основанных на риске играх, пари 17 об источнике информации, подлежащей раскрытию в соответствии с федеральными законами 18 о месте, в котором до заключения договора об оказании услуг заинтересованные лица могут ознакомиться с информацией, которая должна быть предоставлена таким лицам в соответствии с федеральными законами или иными нормативными правовыми актами РФ 19 о лице, обязавшемся по ценной бумаге 20 об изготовителе или о продавце рекламируемого товара.
4. Реклама не должна 1 побуждать к совершению противоправных действий 2 призывать к насилию и жестокости 3 иметь сходство с дорожными знаками или иным образом угрожать безопасности движения автомобильного, железнодорожного, водного, воздушного транспорта 4 формировать негативное отношение к лицам, не пользующимся рекламируемыми товарами, или осуждать таких лиц. 5. В рекламе не допускаются 1 использование иностранных слов и выражений, которые могут привести к искажению смысла информации 2 указание на то, что объект рекламирования одобряется
органами государственной власти или органами местного самоуправления либо их должностными лицами 3 демонстрация процессов курения и потребления алкогольной продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе 4 использование образов медицинских и фармацевтических работников, за исключением такого использования в рекламе медицинских услуг, средств личной гигиены, в рекламе, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники, в рекламе, распространяемой в местах проведения медицинских
или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий, в рекламе, размещенной в печатных изданиях, предназначенных для медицинских и фармацевтических работников 5 указание на то, что рекламируемый товар произведен с использованием тканей эмбриона человека 6 указание на лечебные свойства, то есть положительное влияние на течение болезни, объекта рекламирования, за исключением такого указания в рекламе лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, изделий медицинского
назначения и медицинской техники. 6. В рекламе не допускается использование бранных слов, непристойных и оскорбительных образов, сравнений и выражений, в том числе в отношении пола, расы, национальности, профессии, социальной категории, возраста, языка человека и гражданина, официальных государственных символов флагов, гербов, гимнов , религиозных символов, объектов культурного наследия памятников истории и культуры народов РФ, а также объектов культурного наследия, включенных в
Список всемирного наследия. 7. Не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы. 7.1. В рекламе товаров и иных объектов рекламирования стоимостные показатели должны быть указаны в рублях, а в случае необходимости дополнительно могут быть указаны в иностранной валюте.
8. В рекламе товаров, в отношении которых в установленном порядке утверждены правила использования, хранения или транспортировки либо регламенты применения, не должны содержаться сведения, не соответствующие таким правилам или регламентам. 9. Не допускаются использование в радио теле видео аудио- и кинопродукции или в другой продукции и распространение скрытой рекламы, то есть рекламы, которая оказывает не осознаваемое потребителями рекламы воздействие на их сознание, в том числе такое воздействие путем использования
специальных видеовставок двойной звукозаписи и иными способами. 10. Не допускается размещение рекламы в учебниках, предназначенных для обучения детей по программам начального общего и основного общего образования, школьных дневниках, а также в школьных тетрадях. 11. При производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства РФ, в том числе требования гражданского законодательства, законодательства о государственном языке
РФ. Также закон регулирует такие положения Защита несовершеннолетних в рекламе от злоупотреблений их доверием и недостатком опыта в рекламе Товары, реклама которых не допускается Не допускается реклама 1 товаров, производство и или реализация которых запрещены законодательством РФ 2 наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров 3 взрывчатых веществ и материалов, за исключением пиротехнических изделий 4 органов и или тканей человека в качестве объектов купли-продажи 5
товаров, подлежащих государственной регистрации, в случае отсутствия такой регистрации 6 товаров, подлежащих обязательной сертификации или иному обязательному подтверждению соответствия требованиям технических регламентов, в случае отсутствия такой сертификации или подтверждения такого соответствия 7 товаров, на производство и или реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений. Реклама товаров при дистанционном способе их продажи
Реклама о проведении стимулирующих мероприятий Социальная реклама Срок действия рекламы, признаваемой офертой Если в соответствии с ГК РФ реклама признается офертой, такая оферта действует в течение двух месяцев со дня распространения рекламы при условии, что в ней не указан иной срок. Сроки хранения рекламных материалов Рекламные материалы или их копии, в том числе все вносимые в них
изменения, а также договоры на производство, размещение и распространение рекламы должны храниться в течение года со дня последнего распространения рекламы или со дня окончания сроков действия таких договоров, кроме документов, в отношении которых законодательством РФ установлено иное. Предоставление информации рекламодателем Рекламодатель по требованию рекламораспространителя обязан предоставлять документально подтвержденные
сведения о соответствии рекламы требованиям настоящего ФЗ, в том числе сведения о наличии лицензии, об обязательной сертификации, о государственной регистрации. Глава 2 закона посвящена Особенностям отдельных способов распространения рекламы Статья 14. Реклама в телепрограммах и телепередачах Статья 15. Реклама в радиопрограммах и радиопередачах
Статья 16. Реклама в периодических печатных изданиях Статья 17. Реклама, распространяемая при кино- и видеообслуживании Статья 18. Реклама, распространяемая по сетям электросвязи Статья 19. Наружная реклама и установка рекламных конструкций Статья 20. Реклама на транспортных средствах и с их использованием
Глава 3. Особенности рекламы отдельных видов товаровСтатья 21. Реклама алкогольной продукции Статья 22. Реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе Статья 23. Реклама табака, табачных изделий и курительных принадлежностей Статья 24. Реклама лекарственных средств, медицинской техники, изделий медицинского назначения и медицинских услуг, в том числе методов лечения Статья 25. Реклама биологически активных добавок и пищевых добавок,
продуктов детского питания Статья 26. Реклама продукции военного назначения и оружия Статья 27. Реклама основанных на риске игр, пари Статья 28. Реклама финансовых услуг Статья 29. Реклама ценных бумаг Статья 30. Реклама услуг по заключению договоров ренты, в том числе договора пожизненного содержания с иждивением Глава 4. Саморегулирование в сфере рекламыСтатья 31.
Саморегулируемые организации в сфере рекламы Саморегулируемой организацией в сфере рекламы признается объединение рекламодателей, рекламопроизводителей, рекламораспространителей и иных лиц, созданное в форме ассоциации, союза или некоммерческого партнерства в целях представительства и защиты интересов своих членов, выработки требований соблюдения этических норм в рекламе и обеспечения контроля за их выполнением. Статья 32. Права саморегулируемой организации в сфере рекламы
Саморегулируемая организация в сфере рекламы имеет право 1 представлять законные интересы членов саморегулируемой организации в их отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления 2 участвовать в рассмотрении антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения членами саморегулируемой организации законодательства Российской Федерации о рекламе 3 обжаловать в арбитражный суд нормативные правовые
акты федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления и т.д. Глава 5. Государственный контроль в сфере рекламы и ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламеСтатья 33. Полномочия антимонопольного органа на осуществление государственного контроля в сфере рекламы Статья 34. Представление информации в антимонопольный орган
Статья 35. Обязанности антимонопольного органа по соблюдению коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайны Статья 36. Решения и предписания антимонопольного органа по результатам рассмотрения дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе Статья 37. Оспаривание решений и предписаний антимонопольного органа Статья 38. Ответственность за нарушение законодательства
Российской Федерации о рекламе Нарушение физическими или юридическими лицами законодательства РФ о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с гражданским законодательством. Лица, права и интересы которых нарушены в результате распространения ненадлежащей рекламы, вправе обращаться в установленном порядке в суд или арбитражный суд, в том числе с исками о возмещении убытков, включая упущенную выгоду, о возмещении вреда, причиненного здоровью физических лиц и или имуществу физических
или юридических лиц, о компенсации морального вреда, о публичном опровержении недостоверной рекламы контррекламе . В случае установления антимонопольным органом факта распространения недостоверной рекламы и выдачи соответствующего предписания антимонопольный орган вправе обратиться в установленном порядке в суд или арбитражный суд с иском к рекламодателю о публичном опровержении недостоверной рекламы контррекламе за счет рекламодателя. При этом суд или арбитражный суд определяет форму, место и сроки размещения такого
опровержения. 4. Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства РФ о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях. Федеральными законами за умышленное нарушение законодательства РФ о рекламе могут быть установлены иные меры ответственности. Ответственность рекламодателя - за содержание рекламы, в т.ч использование запрещенных образов - упоминание
недопустимой информации - нарушение сроков хранении рекламных материалов и документов по ним. Ответственность рекламораспространителя - за обстоятельства размещения рекламы - внешнее оформление рекламной информации - нарушение временного режима ретрансляции рекламных роликов - распространение рекламы в недопустимом месте, на неразрешенной территории - использование незаконных способов рекламирования Ответственность обоих - неразмещение предупредительной надписи о вреде употребления товара - реклама
запрещенных товаров - невключение в рекламу требуемой законом информации. Рекламопроизводитель будет нести ответственность за нарушение требований к содержанию и обстоятельствам размещения рекламы в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине. 9. Суммы штрафов за нарушение законодательства РФ о рекламе и неисполнение предписаний антимонопольного органа зачисляются в бюджеты бюджетной системы РФ в следующем порядке 1 в федеральный бюджет -
40 процентов 2 в бюджет субъекта РФ, на территории которого зарегистрированы юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, допустившие нарушение законодательства РФ о рекламе 60 процентов. Уплата штрафа не освобождает от исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе. Ответственность в соответствии с пунктом 1 ст. 38 является гражданско-правовой. Это означает, что неблагоприятные последствия для правонарушителя
имеют вид лишения определенного права или возложения какой-либо обязанности на виновного. Для такой ответственности свойственен имущественно-компенсационный характер. То есть основанием ее применения становится причинение вреда, ущерба при нарушении договора или из внедоговорных отношений другому участнику гражданских отношений, которому и возмещается понесенная утрата для сравнения, при административной ответственности ответственность наступает перед государством .
Гражданско-правовая ответственность. Лица, права кот. нарушены в результате распространения ненадлежащей рекламы, вправе обращаться в суд или арбитражный суд, в том числе с исками - о возмещении убытков, включая упущенную выгоду - о возмещении вреда, причиненного здоровью ФЛ и или имуществу ФЛ И ЮЛ о компенсации морального вреда - о публичном опровержении недостоверной рекламы. КоАП РФ. Статья 14.3. Нарушение законодательства о рекламе 1.
Нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37 Статья 14.37. Нарушения требований к установке рекламной конструкции , 14.38 Статья 14.38. Размещение рекламы на дорожных знаках и транспортных средствах , 19.31 Статья 19.31. Нарушение сроков хранения рекламных материалов настоящего
Кодекса влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. 2. Нарушение порядка прерывания рекламой теле- или радиопрограммы, теле- или радиопередачи либо совмещения рекламы с телепрограммой, превышение допустимого законодательством о рекламе объема рекламы в теле- или радиопрограммах, а равно распространение рекламы в теле- или радиопрограммах
в дни траура, объявленные в РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей. 3. Превышение допустимого законодательством о рекламе объема рекламы, распространяемой в периодических печатных изданиях влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до семи тысяч рублей на юридических лиц - от сорока тысяч до ста тысяч рублей.
4. Прерывание рекламой при кино- и видеообслуживании демонстрации фильма, а также совмещение рекламы с демонстрацией фильма, религиозной телепередачи, телепередачи продолжительностью менее чем пятнадцать минут, трансляцией агитационных материалов, распространяемых в телепрограммах и телепередачах в соответствии с законодательством о выборах и референдумах, способом бегущей строки или иным способом ее наложения на кадр демонстрируемого фильма либо телепрограммы или телепередачи - влечет наложение административного
штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей. Настоящий закон допускает возможность применения к нарушителям рекламного законодательства иных мер наказания, к таким законным мерам могут относиться уголовные. Так в случае обнаружения в ходе распространения рекламы признаков преступления клевета, оскорбление, пропаганда экстремистской деятельности, разглашение государственной тайны и иные составы дело может
рассматриваться в порядке уголовного судопроизводства. Специальных составов о рекламе действующее уголовное законодательство не содержит. При этом необходимо учитывать, что эти меры ответственности предусмотрены лишь за умышленное нарушение законодательства РФ о рекламе. Неосторожность при изготовлении и размещении рекламы не наказывается уголовно. 6. Пункты 6-8 настоящей статьи выделяют в отдельные составы правонарушений часть норм закона.
31. Полномочия антимонопольного органа по контролю соблюдения рекламного законодательства. Порядок возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дел о нарушениях законодательства о рекламе. Ответственность за нарушение законодательства о рекламе. Федеральный закон от 13 марта 2006г. N38-ФЗ О рекламе Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных
правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере рекламы является Федеральная антимонопольная служба ФАС . Она осуществляет свою деятельность под руководством Правительства РФ на основании Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года N 331. ФАС реализует возложенные на нее полномочия непосредственно и через свои территориальные органы
во взаимодействии с другими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. В соответствии с указанным положением и применительно к рекламной сфере деятельности ФАС ведет свою работу по следующим направлениям Вносит в Правительство проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента, Правительства и другие документы, по которым требуется решение
Правительства, по вопросам, относящимся к сфере ведения ФАС в области рекламы Принимает правила рассмотрения антимонопольным органом дел о нарушениях в рекламной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента и Правительства Осуществляет контроль и надзор за соблюдением коммерческими и некоммерческими
организациями, органами исполнительной власти и органами местного самоуправления законодательства о рекламе в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа Выдает предписания, обязательные для исполнения в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством и законодательством о рекламе Осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности. Федеральная антимонопольная служба имеет право запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия
решений по вопросам, отнесенным к ее компетенции, заказывать проведение необходимых исследований, испытаний, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления надзора в сфере рекламы. Предупреждение правонарушений представляет собой активность ФАС, направленную на недопущения совершения незаконных актов со стороны участников рекламного рынка. Это профилактические мероприятия, пропаганда правильного поведения субъектов, выдача предписаний о
недопущении нарушения, публикация сведений о совершении нарушений, организация просветительских акций, иные меры воспитательно-информационного характера, имеющие целью воздействие на сознание предпринимателей-рекламщиков. Выявление нарушений в сфере рекламирования - целенаправленная деятельность, в результате которой контролирующий орган стремится обнаружить в конкретных деяниях признаки правонарушения с учетом точного закрепления в законодательстве о рекламе видов и форм противоправных деяний.
Осуществляется она в форме проверок выездных и документарных, плановых и внеплановых . Пресечение нарушения предполагает прерывание его совершения и принятие мер, обеспечивающих законопослушное поведение виновного. Для предупреждения, выявления и пресечения правонарушений ФАС и его территориальные органы ведут учет совершения правонарушений по различным основаниям, взаимодействуют с правоохранительными органами, инициируют проведение законодательных реформ.
2 возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе. Возбуждение дела по признакам нарушения законодательства о рекламе является начальным этапом процесса разрешения административного спора, в комиссии ФАС рассматривают заявления и сообщения о нарушении рекламного законодательства и принимают решение о возбуждении дела или об отказе в возбуждении. Дела возбуждаются и рассматриваются на основании
Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе утверждены Постановлением Правительства РФ от 17 августа 2006 года N 508 . Основанием для возбуждения являются факты распространения рекламы, содержащей признаки нарушения законодательства о рекламе и факты принятия федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов, органами местного самоуправления актов, полностью
или в части противоречащих законодательству РФ о рекламе. Поводом к возбуждению дела может служить, во-первых, собственная инициатива ФАС или ее территориального органа при обнаружении обстоятельств, указывающих на признаки нарушения законодательства РФ о рекламе. Во-вторых, дела возбуждаются по представлению прокурора, обращениям органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также по письменным заявлениям частных лиц
физических и юридических , к которым прилагаются подтверждающие содержание обращения документы или источник необходимой информации. В течение одного месяца ФАС рассматривает заявление, а также документы и материалы, приложенные к нему. Срок может быть продлен не более чем на месяц только в случае нехватки доказательств. В течение этого времени орган должен определить, правильно ли адресовано заявление, имеет ли он компетенцию рассматривать такое обращение, установить факт наличия или отсутствия признаков нарушения законодательства
о рекламе, а также определить нормы, которые необходимо применять данном случае и круг лиц, привлекаемых к рассмотрению дела. По итогам рассмотрения выносится письменное решение о возбуждении дела или об отказе в возбуждении дела. Любой из этих актов должен быть мотивирован и может быть обжалован в судебном порядке. Дело рассматривается антимонопольным органом в течение одного месяца со дня его возбуждения в присутствии лиц, участвующих в деле сторон, заинтересованных лиц .
Срок рассмотрения дела может быть продлен антимонопольным органом, но не более чем на два месяца только в исключительных случаях. В процессе рассмотрения дела ФАС исследует письменные, вещественные доказательства, устные объяснения, привлекает специалистов и свидетелей. Все материалы, собранные в процессе расследования, подлежат тщательному анализу. Выводы, к которым пришла ФАС в результате рассмотрения дела по существу, фиксируются в решении по делу,
состоящем из вводной, описательной и резолютивной частей. Решение в окончательной должно быть вынесено в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня оглашения резолютивной части. Оно направляется заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручается под расписку лицам, участвующим в деле, или их представителям. На основании решения выносится предписание или предупреждение установленной формы. При добровольном устранении нарушения антимонопольный орган может не выдавать предписание
о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе. Об этом должно быть упомянуто в мотивировочной части решения по делу. 2. Пункт 2 ст. 33 содержит перечень мер, которые реализует антимонопольный орган в целях осуществления возложенных на него полномочий 1 выдавать рекламодателям, рекламопроизводителям, рекламораспространителям обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства
РФ о рекламе 2 выдавать федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления обязательные для исполнения предписания об отмене или изменении актов, изданных ими и противоречащих законодательству РФ о рекламе Предписание выносится в течение десяти рабочих дней со дня оглашения решения, на основании которого издается и представляет собой письменное запретительное или предупреждающее распоряжение
ФАС, обязывающее нарушителя в установленный срок устранить выявленные недочеты. После устранения недостатков нарушитель должен предоставить ФАС отчет об их устранении. Предписание об отмене или изменении противоречащего законодательству о рекламе акта выдается на основании решения ФАС о противоречии такого акта законодательству РФ о рекламе. Опротестовываться могут как ненормативные, так и нормативные письменные акты органов государственной
власти федеральных и региональных и органов местного самоуправления. 3 предъявлять в суд или арбитражный суд иски о запрете распространения рекламы, осуществляемого с нарушением законодательства РФ о рекламе 4 предъявлять в суд или арбитражный суд иски о публичном опровержении недостоверной рекламы контррекламе В случае установления антимонопольным органом факта распространения недостоверной рекламы и выдачи соответствующего предписания антимонопольный орган вправе обратиться
в установленном порядке в суд или арбитражный суд с иском к рекламодателю о публичном опровержении недостоверной рекламы контррекламе за счет рекламодателя. При этом суд или арбитражный суд определяет форму, место и сроки размещения такого опровержения Вынесение спора антимонопольной службы и участника рекламного рынка на рассмотрение судом возможно в случае неурегулирования сторонами возникших отношений в административном, внесудебном порядке. Например, антимонопольный орган принимает решение о наложении на рекламодателя
штрафа за ненадлежащую рекламу. Добровольно организация отказалась уплачивать штраф. Поэтому антимонопольный орган может обратиться в арбитражный суд с требованием о его принудительном взыскании. Разрешение спора происходит в порядке искового производства. 5 обращаться в арбитражный суд с заявлениями о признании недействительными полностью или в части противоречащих законодательству РФ о рекламе ненормативных актов федеральных органов исполнительной власти, ненормативных
актов органов исполнительной власти субъектов РФ, ненормативных актов органов местного самоуправления 6 обращаться в арбитражный суд с заявлениями о признании недействующими полностью или в части противоречащих законодательству РФ о рекламе нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, нормативных правовых актов органов исполнительной власти субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления 7 применять меры ответственности в соответствии
с законодательством РФ об административных правонарушениях Законодательство об административных правонарушениях предусматривает в качестве единственной меры ответственности, применяемой за нарушение законодательства о рекламе, штраф. 8 обращаться в арбитражный суд с заявлениями о признании недействительным разрешения на установку рекламной конструкции в случае, неоднократного или грубого нарушения рекламораспространителем законодательства
Российской Федерации о рекламе 9 выдавать органам местного самоуправления муниципального района или органам местного самоуправления городского округа обязательные для исполнения предписания об аннулировании разрешения на установку рекламной конструкции 10 выдавать предписания о расторжении договоров на оказание услуг по распространению телевизионной рекламы, заключенных с нарушением требований частей 3.1, 3.3 статьи 14 настоящего ФЗ. 3.1 Федеральные телеканалы не вправе заключать договоры на оказание услуг по
распространению рекламы с лицом, занимающим преимущественное положение в сфере распространения телевизионной рекламы. Для целей настоящей статьи под федеральным телеканалом понимается организация, осуществляющая эфирное телевещание на территориях более пяти субъектов Российской Федерации. 3.3. Заключение договора на оказание услуг по распространению телевизионной рекламы на федеральных телеканалах с государственным участием осуществляется на основе торгов в форме аукциона
или конкурса , проводимых указанными телеканалами в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов аукцион или конкурс устанавливается федеральными телеканалами. Статья 38. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе Нарушение физическими или юридическими лицами законодательства РФ о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с гражданским законодательством.
Лица, права и интересы которых нарушены в результате распространения ненадлежащей рекламы, вправе обращаться в установленном порядке в суд или арбитражный суд, в том числе с исками о возмещении убытков, включая упущенную выгоду, о возмещении вреда, причиненного здоровью физических лиц и или имуществу физических или юридических лиц, о компенсации морального вреда, о публичном опровержении недостоверной рекламы контррекламе . В случае установления антимонопольным органом факта распространения недостоверной рекламы
и выдачи соответствующего предписания антимонопольный орган вправе обратиться в установленном порядке в суд или арбитражный суд с иском к рекламодателю о публичном опровержении недостоверной рекламы контррекламе за счет рекламодателя. При этом суд или арбитражный суд определяет форму, место и сроки размещения такого опровержения. 4. Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства РФ о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством
РФ об административных правонарушениях. Федеральными законами за умышленное нарушение законодательства РФ о рекламе могут быть установлены иные меры ответственности. Ответственность рекламодателя - за содержание рекламы, в т.ч использование запрещенных образов - упоминание недопустимой информации - нарушение сроков хранении рекламных материалов и документов по ним. Ответственность рекламораспространителя - за обстоятельства размещения рекламы - внешнее оформление
рекламной информации - нарушение временного режима ретрансляции рекламных роликов - распространение рекламы в недопустимом месте, на неразрешенной территории - использование незаконных способов рекламирования Ответственность обоих - неразмещение предупредительной надписи о вреде употребления товара - реклама запрещенных товаров - невключение в рекламу требуемой законом информации. Рекламопроизводитель будет нести ответственность за нарушение требований к содержанию и обстоятельствам
размещения рекламы в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине. 9. Суммы штрафов за нарушение законодательства РФ о рекламе и неисполнение предписаний антимонопольного органа зачисляются в бюджеты бюджетной системы РФ в следующем порядке 1 в федеральный бюджет - 40 процентов 2 в бюджет субъекта РФ, на территории которого зарегистрированы юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, допустившие нарушение законодательства
РФ о рекламе 60 процентов. Уплата штрафа не освобождает от исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе. Ответственность в соответствии с пунктом 1 ст. 38 является гражданско-правовой. Это означает, что неблагоприятные последствия для правонарушителя имеют вид лишения определенного права или возложения какой-либо обязанности на виновного. Для такой ответственности свойственен имущественно-компенсационный характер.
То есть основанием ее применения становится причинение вреда, ущерба при нарушении договора или из внедоговорных отношений другому участнику гражданских отношений, которому и возмещается понесенная утрата для сравнения, при административной ответственности ответственность наступает перед государством . Гражданско-правовая ответственность. Лица, права кот. нарушены в результате распространения ненадлежащей рекламы, вправе обращаться в суд или арбитражный суд, в том числе с исками - о возмещении убытков, включая
упущенную выгоду - о возмещении вреда, причиненного здоровью ФЛ и или имуществу ФЛ И ЮЛ о компенсации морального вреда - о публичном опровержении недостоверной рекламы. КоАП РФ. Статья 14.3. Нарушение законодательства о рекламе 1. Нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 -
4 настоящей статьи, статьями 14.37 Статья 14.37. Нарушения требований к установке рекламной конструкции , 14.38 Статья 14.38. Размещение рекламы на дорожных знаках и транспортных средствах , 19.31 Статья 19.31. Нарушение сроков хранения рекламных материалов настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей на юридических лиц - от ста тысяч
до пятисот тысяч рублей. 2. Нарушение порядка прерывания рекламой теле- или радиопрограммы, теле- или радиопередачи либо совмещения рекламы с телепрограммой, превышение допустимого законодательством о рекламе объема рекламы в теле- или радиопрограммах, а равно распространение рекламы в теле- или радиопрограммах в дни траура, объявленные в РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
3. Превышение допустимого законодательством о рекламе объема рекламы, распространяемой в периодических печатных изданиях влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до семи тысяч рублей на юридических лиц - от сорока тысяч до ста тысяч рублей. 4. Прерывание рекламой при кино- и видеообслуживании демонстрации фильма, а также совмещение рекламы с демонстрацией фильма, религиозной телепередачи, телепередачи продолжительностью менее чем пятнадцать
минут, трансляцией агитационных материалов, распространяемых в телепрограммах и телепередачах в соответствии с законодательством о выборах и референдумах, способом бегущей строки или иным способом ее наложения на кадр демонстрируемого фильма либо телепрограммы или телепередачи - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей. Настоящий закон допускает возможность применения к нарушителям
рекламного законодательства иных мер наказания, к таким законным мерам могут относиться уголовные. Так в случае обнаружения в ходе распространения рекламы признаков преступления клевета, оскорбление, пропаганда экстремистской деятельности, разглашение государственной тайны и иные составы дело может рассматриваться в порядке уголовного судопроизводства. Специальных составов о рекламе действующее уголовное законодательство не содержит.
При этом необходимо учитывать, что эти меры ответственности предусмотрены лишь за умышленное нарушение законодательства РФ о рекламе. Неосторожность при изготовлении и размещении рекламы не наказывается уголовно. 6. Пункты 6-8 настоящей статьи выделяют в отдельные составы правонарушений часть норм закона. 32. Понятие экономической концентрации. Цели и задачи контроля экономической концентрации. Полномочия антимонопольного органа по контролю экономической концентрации.
Контроль экономической концентрации, как механизм предупреждения монополистической деятельности ст. 4 закона о защите конкуренции 21 экономическая концентрация - сделки, иные действия, осуществление которых оказывает влияние на состояние конкуренции. Основными целями контроля являются -воздействие на структуру рынка для предотвращения усиления экономической концентрации -предупреждение возникновения монопольных структур - предотвращение отрицательных последствий
для конкуренции - предотвращение появления или усиления доминирующего положения. Государственному контролю за экономической концентрацией посвящена глава 7 ФЗ 135-ФЗ. Контроль позволяет избежать появления новых интегрированных структур монопольного характера, не препятствуя экономической интеграции предприятий, имеющей положительные последствия например, в случае, если это ведет к повышению конкурентоспособности товаров российского производства на мировом
товарном рынке и выгоде для потребителей . Объектом антимонопольного контроля или обстоятельствами, которые могут привести к возникновению экономической концентрации, согласно ФЗ 135-ФЗ являются слияние, присоединение, создание сделки с акциями долями , имуществом коммерческих организаций, правами в отношении коммерческих организаций. Федеральная антимонопольная служба ФАС России и ее территориальные органы - антимонопольный орган,
действуют на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ 331 от 30.06.2004. Полномочия ФАС в части контроля экономической концентрации указаны в главе 7, статье 23 ФЗ 135-ФЗ и в указанном Положении, в частности ФАС 1 рассматривает ходатайства о даче согласия на осуществление сделок и иных действий, предусмотренных статьями 27-29 ФЗ 135-ФЗ см. В 21 и принимает 1 из следующих решений сделки по созданию и реорганизации
ЮЛ, при осуществлении сделок с акциями, долями имуществом и правами приобретение 25 50,75 акций или 1 3, 2 3, Ѕ долей, получение в собственность, пользование или владение имущества, баалнсовая стоимость кот. составляет более 20 бал. Стоимости активов отчуждателя, сделки приводящие к приобретению прав, позволяющих определять условия предпринимат. Деятельности субъекта или выполнять функции его единоличного органа, при условии, при условии, что сумма активов отчужадетля превышает 150 млн. руб об удовлетворении ходатайства если
сделки действия не приведут к ограничению конкуренции либо - о продлении срока рассмотрения ходатайства не более чем на 2 месяца в связи с необходимостью дополнительного рассмотрения, получения дополнительной информации . Антимонопольный орган может разместить на своем сайте сведения о соответствующей сделке, ином действии для возможности представления заинтересованными лицами необходимой интересующей информации либо - о продлении срока при решении вопроса о даче согласия на слияние, присоединение, создание коммерческих
организаций для определения условий, после выполнения которых заявителем, будет принято положительное решение. Такие условия могут содержать порядок доступа к производственным мощностям, инфраструктуре, информации порядок предоставления другим лицам прав на объекты охраныф промышленной собственности требования о передачи имущества другому лицу, об уступке прав требований требования к составу группы лиц быть - об удовлетворении ходатайства с одновременной выдачей заявителю предписания об обеспечении действий,
направленных на обеспечение конкуренции о прекращении соглашений, действий, злоупотреблений доминирующим положением, нарушения правил, недобросовестной конкуренции о недопущении действий об устранении последствий о перечислении в бюджет дохода об изменении или ограничении использования фирменного наименования о выполнении требований , о совершении действий - об отказе в удовлетворении ходатайства если придут к выводу о том, что приведет к ограничению конкуренции либо если представлена недостоверная информация 2
рассматривает уведомления об осуществлении сделок, иных действий, предусмотренных статьями 31 и 32 ФЗ 135-ФЗ и впрвае выдать предписание аналогичные рассмотренным выше 3 в случае нарушения порядка получения предварительного согласия, а также порядка представления уведомлений антимонопольный орган вправе предъявить иск в суд о ликвидации или реорганизации коммерческой организации о признании сделки недействительной 4 рассматривает заявления и принимает решени о соответствии несоответствии проекта соглашения требованиям
антимонопольного законодательства 5 рассмотрение уведомлений финансовых организаций обо всех соглашениях, достигнутых между фин орг-ми или с органами исполнительной власти, с другими орг-ми п.9 ст.35 6 возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства, привлекает к ответственности 7 утверждает формы документов, издает нормативные правовые акты. 33. Формы и порядок участия антимонопольного органа в судебном процессе в судах и арбитражных судах
. Источники правового регулирования судебных процедур рассмотрения дел, связанных с применением антимонопольного законодательства в судах и арбитражных судах . Статус антимонопольного органа и иных специализированных контролирующих государственных органов исполнительной власти в судебных процессах. Специализированные государственные органы исполнительной власти, уполномоченные в сфере регулирования и контроля отношений конкуренции и монополии, могут выступать в судебных процессах, реализуя свои полномочия,
в различных качествах или статусах. Рассмотрим это на примере антимонопольного органа. Антимонопольный орган может выступать в качестве истца или заявителя, когда обращается в суд с заявлениями или исками. В этом случае антимонопольный орган обладает всеми правами соответственно истца или заявителя. Следует сказать, что если Закон о защите конкуренции указывает, что антимонопольный орган уполномочен обращаться только в арбитражный суд, то ряд других законов в сфере конкурентного регулирования, например
Закон о рекламе или Закон о естественных монополиях, указывают что контролирующий орган уполномочен обращаться как в арбитражный суд, так и в суд общей юрисдикции. Также антимонопольный орган может выступать в качестве ответчика, когда, например, оспариваются решения и предписания антимонопольного органа. Антимонопольный орган может привлекаться к судебному процессу в судах общей юрисдикции и арбитражных судах в рамках соответственно гражданского и арбитражного процесса
как третье лицо, не предъявляющее самостоятельных требований. Теоретически и практически антимонопольный орган может быть привлечен в таком качестве к любому процессу, связанному с применением норм законодательства о конкуренции, контроль за соблюдением которого возложен на антимонопольный орган. Надлежащее исполнение и соблюдение норм законодательства о конкуренции и монополии представляет публичный интерес, а следовательно, антимонопольный орган, этот интерес реализующий от
имени государства, заинтересован в надлежащем применении судами норм конкурентного права при разрешении конкретных деликтных или спорных дел. Защита антимонопольным органом публичного интереса при применении норм законодательства о конкуренции и монополии в целях его надлежащего применения является теоретическим фундаментом участия антимонопольного органа в судебных процессах в качестве третьего лица, не предъявляющего самостоятельных требований. Возможность и порядок участия антимонопольного органа и иных уполномоченных
контролирующих органов в судебных процессах в таком статусе определены в соответствующих процессуальных актах - ГПК РФ и АПК РФ. Антимонопольные органы могут привлекать в судебные процессы в качестве экспертов при наличии вопросов, требующих специальных познаний в области конкуренции и монополии, связанных с полномочиями антимонопольного органа. Так, например, при рассмотрении в арбитражных судах спора между двумя хозяйствующими субъектами в связи с подачей иска о пресечении монополистической деятельности в
виде злоупотребления доминирующим положением и возмещения истцу понесенного ущерба действиями ответчика, предполагаемого монополиста, может возникнуть необходимость доказательства наличия или отсутствия у ответчика статуса лица, занимающего доминирующее положение, что фактически означает установление принципиальной возможности или невозможности признания ответчика нарушителем запретов, предусмотренных антимонопольным законодательством для лиц, занимающих доминирующее положение.
Согласно ст. 23 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган наделен полномочиями устанавливать факт наличия или отсутствия у хозяйствующего субъекта доминирующего положения. Поэтому в данном случае антимонопольный орган может быть привлечен в процесс для дачи соответствующего экспертного заключения. Следует отметить в то же время, что в качестве эксперта антимонопольный орган может участвовать в процессе только в том случае, если он прежде не рассматривал дело по этому же спору
с этими же участниками как орган административной юрисдикции в рамках собственных квазисудебных полномочий. В этом случае антимонопольный орган может быть привлечен в процесс в качестве третьего лица, не предъявляющего самостоятельных требований. Наконец, представители антимонопольных органов могут принимать участие в различных судебных процессах в качестве свидетелей. Отличие статуса свидетеля состоит, в частности, в том, что в качестве свидетеля выступает не орган,
не должностное лицо как таковое, а конкретный гражданин, который в связи с исполнением своих обязанностей в качестве рядового сотрудника или руководителя какого-либо уровня был осведомлен об определенных событиях, фактах, имеющих значения для правильного разрешения дела в суде. К вопросу о статусе и порядке участия антимонопольного органа в судебных разбирательствах, в частности в арбитражных судах, хотелось бы обратить внимание на постановление
Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 июня 2008 г. 30 О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства , в п. 21 которого содержатся некоторые разъяснения в данной области. В этом пункте указывается, что помимо права на обращение в арбитражный суд с исками, заявлениями о нарушении антимонопольного законодательства п. 6 ч.
1 ст. 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган в силу п. 7 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции имеет право участвовать в рассмотрении судами дел, связанных с применением и или нарушением антимонопольного законодательства, возбужденных на основании исков, заявлений иных лиц. Поэтому, рассматривая дела, возбужденные на основании исков, заявлений иных лиц, арбитражный суд должен известить антимонопольный орган для обеспечения возможности его участия.
При этом процессуальный статус антимонопольного органа определяется исходя из характера рассматриваемого спора . Участие антимонопольного органа и иных контролирующих органов в судебных процессах в качестве контролирующего органа, реализующего властные полномочия, предусмотренные федеральными законами, следует отличать от участия в процессах, в которые антимонопольный орган может быть вовлечен в связи с осуществлением деятельности, направленной на обеспечение основных функций, с целью которых антимонопольный орган был
создан и осуществляет свою деятельность. Например, могут возникнуть судебные споры с участием антимонопольного органа, выступающего в качестве государственного заказчика товаров, работ, услуг, в связи с нарушением работодателем или работниками антимонопольного органа трудового права и т.д. В завершение данной лекции, рассмотрев виды и полномочия органов, ответственных за реализацию конкурентной политики, в том числе в части зашиты прав и законных интересов лиц от действий нарушителей такого законодательства,
хотелось бы обратить внимание, что система правового регулирования конкуренции и монополии, в частности антимонопольной политики, предполагает право выбора, свободу выбора лицом, чьи права по его мнению нарушаются действиями иных лиц, содержащими признаки нарушения конкурентного законодательства, в частности антимонопольного законодательства, правового способа или порядка защиты нарушенных прав. Хотелось бы привести разъяснение, содержащееся по этому вопросу в постановлении
Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 июня 2008 г. 30 О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства Право выбора судебного или административного порядка защиты своего нарушенного или оспариваемого права принадлежит субъекту спорных правоотношений. Закон не содержит указаний на то, что защита гражданских прав в административном порядке путем рассмотрения антимонопольным органом дел о нарушениях антимонопольного
законодательства исключается при наличии возможности обратиться в арбитражный суд или, наоборот, является обязательным условием обращения лиц, чьи права нарушены, в суд. Следовательно, если лицо за защитой своих прав обратится в арбитражный суд, не подавая до этого соответствующего заявления в антимонопольный орган, суд не может со ссылкой на п. 2 ст. 148 АПК РФ оставить такое заявление без рассмотрения.
В случае, если в ходе судебного разбирательства установлено, что лицо за защитой своих нарушенных прав обратилось одновременно и в антимонопольный орган, и в арбитражный суд. судам рекомендуется на основании ч. 5 ст. 158 АПК РФ отложить судебное разбирательство до принятия решения антимонопольным органом п. 20 . Действующие ГПКРФиАПКРФсодержат общие положения опринципах процесса, формировании суда, участниках процесса, доказательствах, опересмотре решений пожалобам, атакже нормы обисковом производстве идругих
видах производств. Общие положения применимы ковсем видам производств. Приэтом каждый извидов производств имеет свои особенности. Так, даже раздел АПКРФосудопроизводстве поделам, возникающим изадминистративных ииных публичных отношений, наряду снесколькими общими нормами предусматривает особенности пяти отдельных видов производств. Этиособенности немогут быть сведены кобщим нормам.
Однаконормы общих положений процессуальных кодексов, атакже раздел ГПКРФиАПКРФостадиях ипорядке искового производства сучетом предусмотренных особенностей отдельных видов производств возможно применять ковсем видам производств. Поэтому представляется более приемлемой избранный законодателем порядок регулирования судопроизводства поотдельным категориям деливидам производств, втомчисле изпубличных отношений вАПКРФиГПКРФ, т.е. водном
кодексе, содержащем общие испециальные нормы. 34. Основания и порядок возбуждения антимонопольным органом дел о нарушениях антимонопольного законодательства. ФЗ от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ О защите конкуренции Более подробно расписано в административном регламенте ФАС по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного
законодательства РФ, утвержденный приказом ФАС от 25 декабря 2007г. N447 В соответствии со ст. 39. Основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является 1 поступление из государственных органов, органов местного самоуправления материалов, указывающих на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства далее - материалы 2 заявление юридического или физического лица далее - заявление 3 обнаружение антимонопольным
органом признаков нарушения антимонопольного законодательства 4 сообщение средства массовой информации, указывающее на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства 5 результат проверки, при проведении которой выявлены факты нарушения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов
органами или организациями, государственными внебюджетными фондами. Дело о нарушении антимонопольного законодательства может рассматриваться антимонопольным органом по месту совершения нарушения либо по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого подаются заявление или материалы. Федеральный антимонопольный орган вправе рассматривать указанное дело независимо от места совершения нарушения либо места нахождения или места жительства лица, в отношении
которого подаются заявление или материалы. Правила передачи антимонопольным органом заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства на рассмотрение в другой антимонопольный орган устанавливаются федеральным антимонопольным органом. Статья 40. Комиссия по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства 1. Для рассмотрения каждого дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган комиссию по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства далее также - комиссия
. Комиссия выступает от имени антимонопольного органа. Состав комиссии и ее председатель утверждаются антимонопольным органом. 2. Комиссия состоит из работников антимонопольного органа. Председателем комиссии может быть руководитель антимонопольного органа или его заместитель. Количество членов комиссии не должно быть менее чем три человека.
Замена члена комиссии осуществляется на основании мотивированного решения антимонопольного органа. 3. При рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства кредитными организациями на рынке банковских услуг в состав комиссии на постоянной основе включаются представители ЦБ РФ, которые составляют половину членов комиссии. 4. При рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства финансовыми организациями за
исключением кредитных организаций , имеющими лицензии, выданные федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг, в состав комиссии включаются представители указанного федерального органа исполнительной власти, которые составляют половину членов комиссии. 5. Количество членов включая председателя комиссий по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи, должно быть четным.
6. Комиссия правомочна рассматривать дело о нарушении антимонопольного законодательства, если на заседании комиссии присутствует не менее чем пятьдесят процентов общего числа членов комиссии, но не менее чем три члена комиссии. 7. Вопросы, возникающие в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства комиссией, решаются членами комиссии большинством голосов. При равенстве голосов голос председателя комиссии является решающим.
Члены комиссии не вправе воздерживаться от голосования. Председатель комиссии голосует последним. Статья 41. Акты, принимаемые комиссией 1. Комиссия принимает определения, решения, предписания. 2. По окончании рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства комиссия на своем заседании принимает решение. Решение комиссии оформляется в виде документа, подписывается председателем комиссии
и всеми членами комиссии, присутствовавшими на заседании комиссии. Член комиссии, несогласный с решением комиссии, обязан подписать принимаемый комиссией акт и изложить в письменной форме особое мнение, которое приобщается к делу. Решение комиссии должно быть изготовлено в одном экземпляре и приобщено к материалам дела. 3. В решении по делу о нарушении антимонопольного законодательства содержатся 1 выводы о наличии или
об отсутствии оснований для прекращения рассмотрения дела 2 выводы о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства в действиях бездействии ответчика по делу 3 выводы о наличии или об отсутствии оснований для выдачи предписания и перечень действий, включаемых в предписание и подлежащих выполнению 4 выводы о наличии или об отсутствии оснований для принятия антимонопольным органом других мер по пресечению и или устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, обеспечению
конкуренции в том числе оснований для обращения с иском в суд, для передачи материалов в правоохранительные органы, для направления в государственные органы или органы местного самоуправления рекомендаций об осуществлении действий, направленных на обеспечение конкуренции . 5 выводы по делам о нарушении антимонопольного законодательства, сделанные на основе обстоятельств, установленных в ходе проведенного антимонопольным органом анализа состояния конкуренции, за исключением
дел, для рассмотрения которых проведение такого анализа не является обязательным. 4. На основании решения комиссия выдает предписание. Предписание оформляется в виде отдельного документа для каждого лица, которому надлежит осуществить определенные решением действия в установленный предписанием срок, подписывается председателем комиссии и членами комиссии, присутствующими на заседании комиссии.
5. В случаях, указанных в настоящей главе, председатель комиссии или комиссия выносит определение. Определение оформляется в виде отдельного документа, подписывается председателем комиссии и членами комиссии и направляется лицам, участвующим в деле, а также иным лицам в случаях, указанных в настоящей главе. 6. Формы принимаемых комиссией актов утверждаются федеральным антимонопольным органом. Статья 41.1. Сроки давности рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства
Дело о нарушении антимонопольного законодательства не может быть возбуждено и возбужденное дело подлежит прекращению по истечении трех лет со дня совершения нарушения антимонопольного законодательства, а при длящемся нарушении антимонопольного законодательства - со дня окончания нарушения или его обнаружения. Статья 42. Лица, участвующие в деле о нарушении антимонопольного законодательства 1. Лицами, участвующими в деле о нарушении антимонопольного законодательства, являются 1 заявитель - лицо,
подавшее заявление, государственный орган, орган местного самоуправления, направившие материалы 2 ответчик по делу - лицо, в отношении которого подано заявление, направлены материалы или в действиях бездействии которого антимонопольным органом обнаружены признаки нарушения антимонопольного законодательства. Указанные лица признаются ответчиками по делу о нарушении антимонопольного законодательства с момента возбуждения дела 3 заинтересованные лица - лица, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи
с рассмотрением дела о нарушении антимонопольного законодательства. Статья 44. Рассмотрение заявления, материалов и возбуждение дела о нарушении антимонопольного законодательства 1. Антимонопольный орган рассматривает заявление или материалы в срок, не превышающий одного месяца со дня их представления. В случае недостаточности или отсутствия доказательств, позволяющих антимонопольному органу сделать вывод о наличии или об отсутствии признаков нарушения антимонопольного законодательства,
антимонопольный орган для сбора и анализа дополнительных доказательств вправе продлить срок рассмотрения заявления или материалов, но не более чем на два месяца. О продлении срока рассмотрения заявления или материалов антимонопольный орган уведомляет в письменной форме заявителя. 2. В ходе рассмотрения заявления или материалов антимонопольный орган вправе запрашивать у физических или юридических лиц, государственных органов, органов местного самоуправления с соблюдением
требований законодательства РФ о государственной тайне, банковской тайне, коммерческой тайне или об иной охраняемой законом тайне документы, сведения, пояснения в письменной или устной форме, связанные с обстоятельствами, изложенными в заявлении или материалах. 3. По результатам рассмотрения заявления или материалов антимонопольный орган принимает одно из следующих решений 1 о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства 2 об отказе в возбуждении
дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи с отсутствием признаков его нарушения. 4. В случае принятия решения о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган издает приказ о возбуждении дела и создании комиссии. Копия такого приказа в течение трех дней со дня его издания направляется заявителю и ответчику по делу. 5. Решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный
орган направляет заявителю в срок, установленный частью 1 настоящей статьи, с указанием мотивов принятия такого решения. 6. Председатель комиссии в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня издания приказа о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства и создании комиссии, выносит определение о назначении дела к рассмотрению и направляет копии определения лицам, участвующим в деле. 35. Основные виды сделок и действий, подлежащих антимонопольному контролю в рамках контроля экономической
концентрации. 1. подлежат осуществлению с предварительного согласия антимонопольного органа ст.27 ФЗ 135-ФЗ следующие действия 1.1. слияние коммерческих организаций за исключением финансовых организаций ФО , если суммарная стоимость их активов активов их групп лиц по бухгалтерским балансам по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате представления ходатайства последний баланс , превышает 3 млрд руб 1 условие или суммарная выручка таких организаций их групп лиц от реализации товаров за календарный
год, предшествующий году слияния, превышает 6 млрд руб 2 условие либо если одна из таких организаций включена в реестр субъектов с долей на рынке более 35 или занимающих доминирующее положение 3ье условие 1.2. присоединение коммерческой организации за исключением ФО к иной коммерческой организации за исключением ФО , если выполняется 1 из трех вышеперечисленных условий 1.3. создание коммерческой организации, если ее уставный капитал оплачивается акциями долями
и или имуществом за исключением денежных средств другой коммерческой организации за исключением финансовой организации или создаваемая коммерческая организация приобретает акции доли и или имущество другой коммерческой организации за исключением финансовой организации на основании передаточного акта или разделительного баланса и в отношении данных акций долей и или имущества за исключением денежных средств приобретает права, предусмотренные статьей 28 настоящего ФЗ, и при этом суммарная стоимость активов по последнему
балансу учредителей создаваемой коммерческой организации их групп лиц и лиц их групп лиц , акции доли и или имущество за исключением денежных средств которых вносятся в качестве вклада в уставный капитал создаваемой коммерческой организации, превышает семь миллиардов рублей, либо суммарная выручка учредителей создаваемой коммерческой организации их групп лиц и лиц их групп лиц , акции доли и или имущество которых вносятся в качестве вклада в уставный капитал создаваемой коммерческой организации, от реализации товаров
за последний календарный год превышает десять миллиардов рублей, либо если организация, акции доли и или имущество за исключением денежных средств которой вносятся в качестве вклада в уставный капитал, включена в реестр 1.4 слияние финансовых организаций ФО или присоединение ФО-ции к другой ФО-ции, если суммарная стоимость их активов по последним балансам превышает величину, установленную Правительством РФ в части кредитных организаций - по согласованию
с ЦБ РФ . 1.5. создание комм орг-ции, если ее уставный капитал оплачивается акциями долями и или имуществом ФО-ции, создаваемая комм орг-ция приобретает в отношении таких акций долей и или имущества права, предусмотренные статьей 29 ФЗ 135-ФЗ, и стоимость активов по последнему балансу ФО, акции доли и или имущество которой вносятся в качестве вклада в уставный капитал, превышает величину, установленную Правительством РФ значения см. выше, за исключением кредитных организаций, здесь особенность
- 3 млрд. руб. 2. подлежат осуществлению с предварительного согласия антимонопольного органа ст.28 ФЗ 135-ФЗ следующие сделки с акциями долями , имуществом коммерческих организаций, правами в отношении коммерческих 1. В случае, если суммарная стоимость активов по последним балансам лица, приобретающего акции доли , права и или имущество, и его группы лиц и лица, акции доли и или имущество которого и или права в отношении которого приобретаются, и его группы лиц превышает семь миллиардов рублей или если
их суммарная выручка от реализации товаров за последний календарный год превышает десять миллиардов рублей и при этом суммарная стоимость активов по последнему балансу лица, акции доли и или имущество которого и или права в отношении которого приобретаются, и его группы лиц превышает двести пятьдесят миллионов рублей либо если одно из указанных лиц включено в реестр, с предварительного согласия антимонопольного органа осуществляются следующие сделки с акциями долями , правами и или имуществом 1 приобретение лицом
группой лиц голосующих акций АО, если такое лицо группа лиц получает право распоряжаться более чем двадцатью пятью процентами указанных акций при условии, что до этого приобретения такое лицо группа лиц не распоряжалось голосующими акциями данного АО или распоряжалось не более чем двадцатью пятью процентами голосующих акций данного АО. Указанное требование не распространяется на учредителей АО при его создании 2 приобретение лицом группой лиц долей в уставном капитале
ООО, если такое лицо группа лиц получает право распоряжаться более чем одной третью долей в уставном капитале данного общества при условии, что до этого приобретения такое лицо группа лиц не распоряжалось долями в уставном капитале данного общества или распоряжалось менее чем одной третью долей в уставном капитале данного общества. Указанное требование не распространяется на учредителей ООО при его создании 3 приобретение долей в уставном капитале
ООО лицом группой лиц , распоряжающимся не менее чем одной третью долей и не более чем пятьюдесятью процентами долей в уставном капитале этого общества, если такое лицо группа лиц получает право распоряжаться более чем пятьюдесятью процентами указанных долей 4 приобретение голосующих акций АО лицом группой лиц , распоряжающимся не менее чем двадцатью пятью процентами и не более чем пятьюдесятью процентами голосующих акций АО, если это лицо группа лиц получает право распоряжаться более чем пятьюдесятью
процентами таких голосующих акций 5 приобретение долей в уставном капитале ООО лицом группой лиц , распоряжающимся не менее чем пятьюдесятью процентами и не более чем двумя третями долей в уставном капитале этого общества, если такое лицо группа лиц получает право распоряжаться более чем двумя третями указанных долей 6 приобретение голосующих акций АО лицом группой лиц , распоряжающимся не менее чем пятьюдесятью процентами и не более чем семьюдесятью
пятью процентами голосующих акций АО, если это лицо группа лиц получает право распоряжаться более чем семьюдесятью пятью процентами таких голосующих акций 7 получение в собственность, пользование или во владение хозяйствующим субъектом группой лиц основных производственных средств за исключением земельных участков и не имеющих промышленного назначения зданий, строений, сооружений, помещений и частей помещений, объектов незавершенного строительства и или нематериальных активов другого хозяйствующего субъекта
за исключением ФО , если балансовая стоимость имущества, составляющего предмет сделки или взаимосвязанных сделок, превышает двадцать процентов балансовой стоимости основных производственных средств и нематериальных активов хозяйствующего субъекта, осуществляющего отчуждение или передачу имущества 8 приобретение лицом группой лиц в результате одной или нескольких сделок в том числе на основании договора доверительного управления имуществом, договора о совместной деятельности или договора поручения прав, позволяющих определять
условия осуществления хозяйствующим субъектом за исключением ФО предпринимательской деятельности или осуществлять функции его исполнительного органа. 3 ст. 29 . В случае, если стоимость активов по последнему балансу ФО превышает величину, установленную Правительством РФ при осуществлении сделок с акциями долями , активами кредитной организации или правами в отношении
кредитной организации такая величина устанавливается Правительством РФ по согласованию с Центральным банком РФ , с предварительного согласия антимонопольного органа осуществляются следующие сделки с акциями долями , активами ФО или правами в отношении ФО 1 приобретение лицом группой лиц голосующих акций АО, если такое лицо группа лиц получает право распоряжаться более чем двадцатью пятью процентами указанных
акций при условии, что до этого приобретения такое лицо группа лиц не распоряжалось голосующими акциями данного АО или распоряжалось не более чем двадцатью пятью процентами голосующих акций данного АО. Это требование не распространяется на учредителей ФО при ее создании 2 приобретение лицом группой лиц долей в уставном капитале ООО, если такое лицо группа лиц получает право распоряжаться более чем одной третью долей в уставном
капитале данного общества при условии, что до этого приобретения такое лицо группа лиц не распоряжалось долями данного общества или распоряжалось менее чем одной третью долей в уставном капитале данного общества. Это требование не распространяется на учредителей ФО при ее создании 3 приобретение долей в уставном капитале ООО лицом группой лиц , распоряжающимся не менее чем одной третью долей и не более чем пятьюдесятью
процентами долей в уставном капитале этого общества, если такое лицо группа лиц получает право распоряжаться более чем пятьюдесятью процентами указанных долей 4 приобретение голосующих акций АО лицом группой лиц , распоряжающимся не менее чем двадцатью пятью процентами и не более чем пятьюдесятью процентами голосующих акций АО, если это лицо группа лиц получает право распоряжаться более чем пятьюдесятью процентами таких голосующих акций 5 приобретение долей в уставном капитале
ООО лицом группой лиц , распоряжающимся не менее чем пятьюдесятью процентами и не более чем двумя третями долей в уставном капитале этого общества, если такое лицо группа лиц получает право распоряжаться более чем двумя третями указанных долей 6 приобретение голосующих акций АО лицом группой лиц , распоряжающимся не менее чем пятьюдесятью процентами и не более чем семьюдесятью пятью процентами голосующих акций АО, если это лицо группа лиц получает право распоряжаться более чем
семьюдесятью пятью процентами таких голосующих акций 7 приобретение лицом группой лиц в результате одной сделки или нескольких сделок активов ФО, размер которых превышает величину, установленную Правительством РФ 8 приобретение лицом группой лиц в результате одной сделки или нескольких сделок в том числе на основании договора доверительного управления имуществом, договора о совместной деятельности или договора поручения прав, позволяющих определять условия осуществления предпринимательской деятельности
финансовой организацией или осуществлять функции ее исполнительного органа. 4.Антимонопольный орган должен быть уведомлен ст. 30 1 коммерческой организацией о ее создании в результате слияния коммерческих организаций за исключением слияния финансовых организаций , если суммарная стоимость активов по последним балансам или суммарная выручка от реализации товаров за календарный год, предшествующий году слияния, коммерческих организаций, деятельность которых прекращается в результате слияния, превышает
четыреста миллионов рублей не позднее чем через сорок пять дней после даты слияния 2 коммерческой организацией о присоединении к ней одной или нескольких коммерческих организаций за исключением финансовых организаций , если суммарная стоимость активов указанных организаций по их последним балансам или их суммарная выручка от реализации товаров за календарный год, предшествующий году присоединения, превышает четыреста миллионов рублей не позднее чем через сорок пять дней после даты присоединения 3 финансовой организацией о ее
создании в результате слияния финансовых организаций, если суммарная стоимость активов по последним балансам финансовых организаций, деятельность которых прекращается в результате слияния не превышает величину, установленную Правительством РФ при создании в результате слияния кредитной организации такая величина устанавливается Правительством РФ по согласованию с Центральным банком РФ не позднее чем через сорок пять дней после даты слияния 4 финансовой организацией
о присоединении к ней одной или нескольких финансовых организаций, если суммарная стоимость активов по последним балансам указанных организаций не превышает величину, установленную Правительством РФ при создании в результате присоединения кредитной организации такая величина устанавливается Правительством РФ по согласованию с Центральным банком РФ не позднее чем через сорок пять дней после даты присоединения 5 лицами, приобретающими акции доли
, права и или имущество за исключением акций долей и или активов финансовых организаций , об осуществлении сделок, иных действий, указанных в статье 28 настоящего ФЗ, если суммарная стоимость активов по последнему балансу или суммарная выручка от реализации товаров лица, приобретающего акции доли , права и или имущество, и его группы лиц и лица, акции доли и или имущество которого и или права в отношении которого приобретаются, и его группы лиц за календарный год, предшествующий
году осуществления таких сделок, иных действий, превышает четыреста миллионов рублей и при этом суммарная стоимость активов по последнему балансу лица, акции доли и или имущество которого приобретаются и или права в отношении которого приобретаются, и его группы лиц превышает шестьдесят миллионов рублей не позднее чем через сорок пять дней после даты осуществления таких сделок, иных действий 6 лицами, приобретающими акции доли , права и или имущество ФО, об осуществлении сделок, иных действий, указанных в статье 29
настоящего ФЗ, если стоимость их активов по последнему балансу превышает величину, установленную Правительством РФ при осуществлении сделок с акциями долями и или имуществом кредитной организации или правами в отношении кредитной организации такая величина устанавливается Правительством РФ по согласованию с Центральным банком РФ не позднее чем через сорок пять дней после даты осуществления таких сделок, иных действий.
5. ст. 35 Хозяйствующие субъекты, имеющие намерение достичь соглашения, которое может быть признано допустимым в соответствии с настоящим Федеральным законом, вправе обратиться в антимонопольный орган с заявлением о проверке соответствия проекта соглашения в письменной форме требованиям антимонопольного законодательства. П. 3. В течение тридцати дней с даты поступления всех необходимых для рассмотрения заявления документов и сведений антимонопольный орган принимает решение о соответствии или несоответствии
проекта соглашения в письменной форме требованиям антимонопольного законодательства. П. 9. Финансовые организации обязаны направлять в антимонопольный орган уведомления обо всех соглашениях, достигнутых в письменной форме между ними или ними и федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, за исключением 1 соглашений между финансовыми организациями, если стоимость активов
каждой из них по бухгалтерскому балансу по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате достижения соглашения, не превышает величину, установленную Правительством Российской Федерации 2 соглашений между финансовыми организациями, которые не связаны с оказанием финансовых услуг третьим лицам 3 соглашений, являющихся договорами об оказании финансовых услуг, а также соглашений, достижение которых предусмотрено договорами об оказании финансовых услуг 4
соглашений, являющихся договорами, заключаемыми финансовыми организациями в процессе обычной хозяйственной деятельности 5 соглашений о расторжении ранее достигнутых соглашений 6 соглашений об изменении ранее достигнутых соглашений, не предусматривающих изменение существенных условий ранее достигнутых соглашений 7 соглашений, являющихся предварительными договорами. Из Постановления Правительства. 1.Установить следующие величины стоимости активов финансовых организаций
по бухгалтерским балансам на последнюю отчетную дату, предшествующую дате подачи ходатайства далее - последний баланс , при превышении которых требуется получение предварительного согласия антимонопольного органа на совершение сделок и действий, предусмотренных статьями27 и 29 Федерального закона О защите конкуренции а 3млрд.рублей - в отношении лизинговых компаний б 2млрд.рублей - в отношении негосударственных пенсионных фондов в 1млрд.рублей - в отношении фондовых бирж и валютных
бирж г 500 млн.рублей - в отношении обществ взаимного страхования, кредитных потребительских кооперативов д 200млн.рублей - в отношении страховщиков за исключением страховых медицинских организаций , страховых брокеров, профессиональных участников рынка ценных бумаг, управляющих компаний инвестиционных фондов, управляющих компаний паевых инвестиционных фондов, управляющих компаний негосударственных пенсионных фондов, специализированных депозитариев инвестиционных фондов, специализированных депозитариев паевых
инвестиционных фондов, специализированных депозитариев негосударственных пенсионных фондов е 100млн.рублей - в отношении страховых медицинских организаций и ломбардов. 2.Финансовая организация, предусмотренная пунктом1 настоящего постановления, уведомляет антимонопольный орган о своем создании в результате слияния финансовых организаций - не позднее чем через 45дней после даты слияния, если суммарная стоимость активов по последним балансам финансовых организаций, деятельность
которых прекращается в результате слияния, не превышает величину, предусмотренную пунктом1 настоящего постановления о присоединении к ней одной или нескольких финансовых организаций - не позднее чем через 45дней после даты присоединения, если суммарная стоимость активов по последним балансам указанных организаций не превышает величину, предусмотренную пунктом1 настоящего постановления. 3.1.Установить следующие величины стоимости активов в случаях, предусмотренных пунктом6 части1 статьи30
Федерального закона Озащите конкуренции , не позднее чем через 45дней после даты осуществления таких сделок, иных действий а 1млрд.рублей - в отношении лизинговых компаний б 500млн.рублей - в отношении негосударственных пенсионных фондов, фондовых бирж и валютных бирж в 200млн.рублей - в отношении обществ взаимного страхования, кредитных потребительских кооперативов г 100млн.рублей - в отношении страховщиков за исключением страховых медицинских организаций , страховых брокеров, профессиональных участников рынка
ценных бумаг, управляющих компаний инвестиционных фондов, управляющих компаний паевых инвестиционных фондов, управляющих компаний негосударственных пенсионных фондов, специализированных депозитариев инвестиционных фондов, специализированных депозитариев паевых инвестиционных фондов, специализированных депозитариев негосударственных пенсионных фондов д 50млн.рублей - в отношении страховых медицинских организаций и ломбардов. 4. Установить следующие величины стоимости активов финансовой организации по бухгалтерскому
балансу по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате достижения соглашения между финансовыми организациями, превышение которых является основанием для направления вантимонопольный орган уведомления в соответствии с частью9 статьи35 Федерального закона Озащите конкуренции 5млрд.рублей-в отношении страховщиков 3млрд.рублей-в отношении лизинговых компаний 1,5млрд.рублей-в отношении негосударственных пенсионных фондов 500млн.рублей-в отношении фондовой биржи, валютной
биржи и профессиональных участников рынка ценных бумаг за исключением регистраторов и депозитариев 200млн.рублей-в отношении обществ взаимного страхования, страховых брокеров и кредитных потребительских кооперативов 100млн.рублей-в отношении управляющих компаний инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда инегосударственного пенсионного фонда, специализированных депозитариев инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда инегосударственного пенсионного фонда, а также депозитариев 50млн.рублей-в отношении регистраторов,
а также ломбардов. 36. Общая характеристика и механизма института защиты российского рынка от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции. Понятие демпинга. Полномочия ФАС России и других государственных органов при введении защитных мер в отношении иностранных производителей и или государств в соответствии с ФЗ О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров .
Одним из направлений конкурентного регулирования является конкурентная политика в сфере внешнеторговой деятельности государств.Основная проблематика конкурентного регулирования в данной области связана с наличием в поведении государств двух встречных тенденций - государственного протекционизма отечественных отраслей или конкретных отечественных предпринимателей - защита конкуренции, в том числе и международной. В целом, международная конкуренция , снижение торговых барьеров между государствами способствует внутренней
конкуренции и как следствие росту социально-экономического блага в стране. Повышение барьеров в целях защиты отечественных производителей выгодно для таких производителей, однако страдает потребитель. Для защиты национальных интересов от негативного воздействия иностранной конкуренции, в том числе для решения национальных социально-экономических целей и задач используются определенные защитные механизмы, суть которых состоит в установлении определенных барьеров для иностранных производителей
и поставщиков - тарифные - установление повышенного таможенного тарифа для импортных товаров, работ, услуг - нетарифные - по оценкам ученых существует около 50 способов нетарифного ограничения внешней торговли введение квот, антидемпинговые и компенсационные меры, технические барьеры на пути торговли, санитарные и фитосанитарные меры, процедуры лицензирования импорта, процедуры государственных закупок, процедуры таможенной оценки, предотгрузочная инспекция и другие.
Демпинг - продажа товаров на рынке по искусственно заниженным ценам в целях вытеснения производителей страны импорта и занятия на данном иностранном для импортера рынке монопольного положения. Демпинг рассматривается в международных документах, посвященных регулированию конкуренции, как разновидность недобросовестной или нечестной конкуренции. 165-ФЗ О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров устанавливает четкий
порядок введения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер, используемых в целях защиты экономических интересов товаропроизводителей РФ. Правительству РФ предоставляется широкая свобода действий при проведении мероприятий по защите российского внутреннего рынка. 2 антидемпинговая пошлина - пошлина, которая применяется при введении антидемпинговой меры и взимается таможенными органами независимо от взимания ввозной таможенной пошлины 3 антидемпинговая мера
- мера по противодействию демпинговому импорту, которая применяется по решению Правительства Российской Федерации посредством введения антидемпинговой пошлины, в том числе предварительной антидемпинговой пошлины, или одобрения ценовых обязательств, принятых экспортером 4 демпинговая маржа - выраженное в процентах отношение нормальной стоимости товара за вычетом экспортной цены такого товара к его экспортной цене 5 демпинговый импорт - импорт товара на таможенную территорию
Российской Федерации по цене ниже нормальной стоимости такого товара 7 компенсационная пошлина - пошлина, которая применяется при введении компенсационной меры и взимается таможенными органами независимо от взимания ввозной таможенной пошлины 8 компенсационная мера - мера по нейтрализации воздействия специфической субсидии иностранного государства союза иностранных государств на отрасль российской экономики, применяемая по решению Правительства Российской Федерации посредством введения компенсационной пошлины, в том числе
предварительной компенсационной пошлины, либо одобрения обязательств, принятых уполномоченным органом субсидирующего иностранного государства союза иностранных государств или экспортером 19 специальная защитная мера - мера по ограничению возросшего импорта на таможенную территорию Российской Федерации, которая применяется по решению Правительства Российской Федерации посредством введения импортной квоты или специальной пошлины, в том
числе предварительной специальной пошлины В соответствии с законом полномочия по введению и контролю введения защитных мер распределяются между органами исполнительной власти следующим образом - Полномочия по введению защитных мер как тарифного, так и нетарифного характера принадлежат Правительству России Комиссия Правительства Российской Федерации по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике является координационным
органом межведомственного взаимодействия при введении защитных мер во внешней торговле Полномочия по подготовительной работе по введению таких мер, в том числе по проведению специальных расследований, предшествующих введению таких мер, предоставлены Минэкономразвития России. Минэкономразвития России должно получить заключение ФАС России о последствиях влияния указанных мер на конкуренцию на внутреннем рынке
Российской Федерации. Часть 8 ст. 26 Закона о специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров устанавливает, что в случае, если в течение двух лет, непосредственно предшествующих дню начала расследования, на одного российского производителя, поддержавшего заявление, указанное в ч. 1 ст. 25 данного Закона, приходится более чем 35 производства в Российской Федерации непосредственно конкурирующего товара при проведении расследования, предшествующего
применению специальной защитной меры или аналогичного товара при проведении расследования, предшествующего применению антидемпинговой меры или компенсационной меры либо если общий объем импорта товара, являющегося объектом расследования, составляет менее чем 25 общего объема реализации данного товара и непосредственно конкурирующего товара при проведении расследования, предшествующего применению специальной защитной меры или данного товара и аналогичного товара при проведении расследования, предшествующего применению
антидемпинговой меры или компенсационной меры на рынке Российской Федерации, орган, проводящий расследования, получает заключение федерального органа исполнительной власти в области антимонопольной политики о последствиях воздействия специальной защитной меры, антидемпинговой меры или компенсационной меры на конкуренцию на рынке Российской Федерации. Такое заключение должно быть представлено федеральным органом исполнительной власти
в области антимонопольной политики в орган, проводящий расследования, в течение 30 календарных дней со дня поступления запроса органа, проводящего расследования. Участие антимонопольных органов имеет важное проконкурентное значение. Нельзя не отметит положительного значения наличия в отечественном внешнеэкономическом законодательстве и регулировании контрольного механизма с участием антимонопольного органа при введении защитных мер
или, как мы назвали эти меры выше в общей части настоящего курса, внешнеэкономических санкций защитного характера. С указанным положением Закона о специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров о контроле антимонопольного органа за введением защитных мер соотносятся положения, закрепленные в п. 6 ч. 2 ст. 23 Закона о защите конкуренции, которые устанавливают, что антимонопольный орган наделен полномочиями давать в установленном порядке заключения о наличии или об отсутствии признаков
ограничения конкуренции при введении, изменении таможенных тарифов или прекращении их действия и при введении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. 37. Содержание и порядок определения доминирующего положения хозяйствующего субъекта в соответствии с ФЗ О защите конкуренции . ФЗ от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ О защите конкуренции Статья 5. Доминирующее положение 1.
Доминирующее положение - положение хозяйствующего субъекта группы лиц или нескольких хозяйствующих субъектов групп лиц на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту группе лиц или таким хозяйствующим субъектам группам лиц возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и или устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и или затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта за исключением ФО 1 доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим 2 доля которого на рынке определенного
товара составляет менее чем пятьдесят процентов, если доминирующее положение такого хозяйствующего субъекта установлено антимонопольным органом исходя из неизменной или подверженной малозначительным изменениям доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке, относительного размера долей на этом товарном рынке, принадлежащих конкурентам, возможности доступа на этот товарный рынок новых конкурентов либо исходя из иных критериев, характеризующих товарный рынок. 2.
Не может быть признано доминирующим положение хозяйствующего субъекта за исключением ФО , доля которого на рынке определенного товара не превышает тридцать пять процентов, за исключением указанных в частях 3, 6 и 6.1 настоящей статьи случаев. 3. Доминирующим признается положение каждого хозяйствующего субъекта из нескольких хозяйствующих субъектов за исключением ФО , применительно к которому выполняются в совокупности следующие условия 1 совокупная
доля не более чем трех хозяйствующих субъектов, доля каждого из которых больше долей других хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке, превышает пятьдесят процентов, или совокупная доля не более чем пяти хозяйствующих субъектов, доля каждого из которых больше долей других хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке, превышает семьдесят процентов настоящее положение не применяется, если доля хотя бы одного из указанных хозяйствующих субъектов менее чем восемь процентов 2 в течение
длительного периода в течение не менее чем одного года или, если такой срок составляет менее чем один год, в течение срока существования соответствующего товарного рынка относительные размеры долей хозяйствующих субъектов неизменны или подвержены малозначительным изменениям, а также доступ на соответствующий товарный рынок новых конкурентов затруднен 3 реализуемый или приобретаемый хозяйствующими субъектами товар не может быть заменен другим товаром при потреблении в том числе при потреблении в производственных целях
, рост цены товара не обусловливает соответствующее такому росту снижение спроса на этот товар, информация о цене, об условиях реализации или приобретения этого товара на соответствующем товарном рынке доступна неопределенному кругу лиц. 4. Хозяйствующий субъект вправе представлять в антимонопольный орган или в суд доказательства того, что положение этого хозяйствующего субъекта на товарном рынке не может быть признано доминирующим. 5. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной
монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии. 6. Федеральными законами могут устанавливаться случаи признания доминирующим положения хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара составляет менее чем тридцать пять процентов. 6.1. По результатам проведенного антимонопольным органом анализа состояния конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара составляет
менее чем тридцать пять процентов и превышает доли других хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке, но который может оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на товарном рынке, если при этом в совокупности соблюдаются следующие условия 1 хозяйствующий субъект имеет возможность в одностороннем порядке определять уровень цены товара и оказывать решающее влияние на общие условия реализации товара на соответствующем товарном рынке 2 доступ на соответствующий товарный рынок новых
конкурентов затруднен, в том числе вследствие наличия экономических, технологических, административных или иных ограничений 3 реализуемый или приобретаемый хозяйствующим субъектом товар не может быть заменен другим товаром при потреблении в том числе при потреблении в производственных целях 4 изменение цены товара не обусловливает соответствующее такому изменению снижение спроса на товар. 6.2. Положение хозяйствующего субъекта по указанным в части 6.1 настоящей статьи основаниям может быть
признано доминирующим в случае, если антимонопольным органом положение такого хозяйствующего субъекта не признано доминирующим по основаниям, предусмотренным частями 1, 3 и 6 настоящей статьи. 7. Условия признания доминирующим положения ФО за исключением кредитной организации с учетом ограничений, предусмотренных настоящим ФЗ, устанавливаются Правительством РФ. Условия признания доминирующим положения кредитной организации с учетом ограничений, предусмотренных
настоящим ФЗ, устанавливаются Правительством РФ по согласованию с Центральным банком РФ. Доминирующее положение ФО за исключением кредитной организации устанавливается антимонопольным органом в порядке, утвержденном Правительством РФ. Порядок установления доминирующего положения кредитной организации утверждается Правительством РФ по согласованию с Центральным банком
РФ. Не может быть признано доминирующим положение ФО, доля которой не превышает десять процентов на единственном в РФ товарном рынке или двадцать процентов на товарном рынке, обращающийся на котором товар обращается также на иных товарных рынках в РФ. На основании данной нормы изданы постановления Правительства РФ от 9 июня 2007 г. N 359 Об утверждении условий признания доминирующим положения финансовой организации за исключением кредитной организации и правил установления доминирующего положения финансовой
организации за исключением кредитной организации 55 и от 26 июня 2007 г. N 409 Об утверждении условий признания доминирующим положения кредитной организации и правил установления доминирующего положения кредитной организации 56 . Названными документами предусмотрено следующее. Условия признания доминирующим положения финансовой организации за исключением кредитной организации Доминирующим признается положение финансовой организации
на товарном рынке, дающее такой финансовой организации возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения финансовой услуги на соответствующем рынке, и или устранять с товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и или затруднять им доступ на товарный рынок. Доминирующее положение на товарном рынке нескольких финансовых организаций, входящих в группу лиц, действующих в границах товарного рынка, устанавливается в совокупности для группы лиц.
С учетом относительного размера долей на соответствующем товарном рынке, принадлежащих конкурентам, доминирующим признается положение финансовой организации, в отношении которой выполняются в совокупности следующие условия доля финансовой организации превышает 10 на единственном в России товарном рынке либо 20 на товарном рынке, обращающийся на котором товар обращается также на иных товарных рынках в Российской Федерации доля финансовой организации на товарном рынке в течение длительного
периода времени не менее одного года или в течение срока существования соответствующего товарного рынка, если такой срок составляет менее одного года увеличивается и или неизменно превышает 10 на единственном в России товарном рынке либо 20 на товарном рынке, обращающийся на котором товар обращается также на иных товарных рынках в России. Правила установления доминирующего положения финансовой организации за исключением кредитной организации 1 общие положения
Правила определяют порядок установления доминирующего положения финансовой организации за исключением кредитной организации при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией Правила распространяются на отдельные финансовые организации, а также на финансовые организации, составляющие одну группу лиц наличие доминирующего положения финансовой организации не является нарушением антимонопольного
законодательства РФ 2 установление доминирующего положения финансовой организации установление доминирующего положения финансовой организации осуществляется путем определения ее доли в границах товарного рынка независимо от ее места нахождения, указанного в учредительных документах установление доминирующего положения финансовой организации включает в себя следующие этапы а установление сферы обращения финансовой услуги путем определения границ соответствующего товарного рынка на основе исследования спроса и предложения
финансовой услуги б определение объема финансовых услуг и долей финансовых организаций на соответствующем товарном рынке в установление наличия условий признания доминирующим положения финансовой организации определение границ товарного рынка осуществляется путем определения вида финансовой услуги, не имеющей замены, либо совокупности взаимозаменяемых финансовых услуг, сравнимых по их функциональному назначению, применению, качественным и техническим характеристикам, цене и другим параметрам таким образом, что
приобретатель действительно заменяет или готов заменить одну финансовую услугу другой при потреблении, а также определения территории, в границах которой исходя из экономической, технической или иной возможности приобретателя обращается финансовая услуга финансовые услуги в целях расчета объема финансовых услуг на товарном рынке основными показателями в стоимостном выражении являются следующие а в отношении услуг по доверительному управлению ценными бумагами - общая стоимость имущества ценные бумаги и средства инвестирования
в ценные бумаги , переданного в доверительное управление финансовой организации б в отношении услуг, оказываемых страховщиком и обществом взаимного страхования объем собранной финансовой организацией страховой премии по каждому виду страхования за отчетный период в в отношении лизинговых услуг - общая сумма лизинговых платежей за весь срок действия договора лизинга и выкупная цена предмета лизинга, если она предусмотрена договором лизинга, за вычетом лизинговых платежей, полученных по указанным договорам
г в отношении услуг по негосударственному пенсионному обеспечению - объем собранных финансовой организацией пенсионных взносов д в отношении услуг, оказываемых фондовой и валютной биржей объем торгов, в том числе по видам активов е в отношении услуг, оказываемых управляющей компанией инвестиционного фонда и управляющей компанией паевого инвестиционного фонда общая стоимость имущества активов , принадлежащего инвестиционному фонду или составляющего паевой инвестиционный фонд стоимость чистых активов и переданного в доверительное
управление финансовой организации ж в отношении услуг, оказываемых управляющей компанией негосударственного пенсионного фонда общая стоимость активов пенсионные резервы, пенсионные накопления негосударственного пенсионного фонда, переданных в доверительное управление финансовой организации з в отношении услуг, оказываемых специализированным депозитарием инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда, негосударственного пенсионного фонда общая стоимость имущества, принадлежащего инвестиционному фонду, негосударственному
пенсионному фонду или составляющего паевой инвестиционный фонд и находящегося на хранении в специализированном депозитарии и в отношении услуг, оказываемых страховым брокером размер дохода страхового брокера по договору об оказании брокерских услуг к в отношении услуг, оказываемых кредитным потребительским кооперативом объем выданных финансовой организацией займов л в отношении услуг, оказываемых ломбардом объем выданных финансовой организацией ссуд м в отношении услуг, оказываемых депозитарием объем услуг, оказанных по
депозитарному договору н в отношении услуг, оказываемых брокером - участником рынка ценных бумаг объем совершенных сделок по договору о брокерском обслуживании о в отношении услуг, оказываемых клиринговой организацией объем услуг, оказанных по договору о клиринговом обслуживании п в отношении услуг, оказываемых регистратором держателем реестра объем операций, связанных с перерегистрацией прав собственности в целях расчета объема финансовых услуг на товарном рынке кроме указанных основных показателей могут также использоваться
иные показатели деятельности финансовых организаций, рассчитываемые на основании данных финансово-экономической, статистической и другой отчетности финансовых организаций доля финансовой организации на товарном рынке определяется исходя из отношения объема финансовых услуг определенного вида, оказанных ею, в натуральном и или стоимостном выражении к общему объему финансовых услуг данного вида, оказанных в границах товарного рынка 3 сведения, используемые при установлении доминирующего положения финансовой организации установление
доминирующего положения финансовой организации осуществляется с учетом следующих сведений, получаемых от федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, финансовых организаций, саморегулируемых организаций, объединений и союзов финансовых организаций, экспертов, а также иных юридических и физических лиц а данные государственной статистической отчетности, финансово-экономической и иной отчетности финансовых организаций б сведения
об объеме предоставленных услуг в сведения, характеризующие сферу обращения финансовой услуги г сведения о возможности финансовой организации оказывать решающее влияние на общие условия предоставления услуги на соответствующем товарном рынке, устранять с указанного рынка и или затруднять доступ на указанный рынок других хозяйствующих субъектов д заключения независимых экспертиз е данные о состоянии и структуре товарного рынка ж сведения о наличии экономических, технологических, административных или иных ограничений
доступа на товарный рынок. Условия признания доминирующим положения кредитной организацииДоминирующим признается положение кредитной организации на товарном рынке, дающее такой кредитной организации возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения услуги на соответствующем рынке, и или устранять с товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и или затруднять им доступ на товарный рынок. Доминирующее положение на товарном рынке нескольких кредитных организаций, входящих в группу лиц, действующих
в границах товарного рынка, устанавливается в совокупности для группы лиц. С учетом долей конкурентов на соответствующем товарном рынке доминирующим признается положение кредитной организации, в отношении которой выполняются в совокупности следующие условия доля кредитной организации превышает 10 на единственном в России товарном рынке либо 20 на товарном рынке, обращающийся на котором товар обращается также на иных товарных рынках в России доля кредитной организации на товарном рынке
в течение длительного периода времени не менее 1 года или в течение срока существования соответствующего товарного рынка, если такой срок составляет менее 1 года увеличивается и или неизменно превышает 10 на единственном в России товарном рынке либо 20 на товарном рынке, обращающийся на котором товар обращается также на иных товарных рынках в России. Названные Условия применяются к кредитной организации при осуществлении ею банковских операций. В случае осуществления кредитной организацией иных операций оказания иных финансовых
услуг к ней применяются условия признания доминирующим положения финансовой организации, оказывающей соответствующие финансовые услуги. Правила установления доминирующего положения кредитной организации1 общие положения Правила определяют порядок установления доминирующего положения кредитной организации при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией Правила распространяются на кредитную организацию при осуществлении
ею банковских операций. В случае осуществления кредитной организацией иных операций оказания иных финансовых услуг ее доминирующее положение устанавливается в соответствии с порядком установления доминирующего положения финансовой организации, оказывающей соответствующие финансовые услуги наличие доминирующего положения кредитной организации не является нарушением антимонопольного законодательства РФ 2 установление доминирующего положения кредитной организации установление доминирующего положения
кредитной организации осуществляется путем определения ее доли в границах товарного рынка независимо от ее места нахождения, указанного в учредительных документах установление доминирующего положения кредитной организации включает в себя следующие этапы а установление сферы обращения банковской услуги путем определения границ соответствующего товарного рынка на основе исследования спроса на банковскую услугу и ее предложения б определение объема банковских услуг и долей кредитных организаций на соответствующем товарном рынке
в установление наличия условий признания доминирующим положения кредитной организации определение границ товарного рынка осуществляется путем определения вида банковской услуги, не имеющей замены, либо совокупности взаимозаменяемых услуг, а также территории, в границах которой исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести соответствующую услугу, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.
При определении вида банковской услуги, не имеющей замены, либо совокупности взаимозаменяемых услуг учитывается возможность их сравнения по функциональному назначению, применению, качественным и техническим характеристикам, цене и другим параметрам таким образом, что потребитель действительно заменяет или готов заменить одну услугу другой банковская услуга определяется как банковская операция совокупность банковских операций , отражаемая в соответствии с правилами ведения бухгалтерского учета в кредитных
организациях на отдельном счете либо группе счетов, сгруппированных по признаку экономической однородности доля кредитной организации на товарном рынке определяется исходя из отношения объема оказанных ею банковских услуг определенного вида в натуральном и или стоимостном выражении к объему услуг данного вида, оказанных в установленных границах товарного рынка. Доля на рынке нескольких кредитных организаций, входящих в группу лиц, действующих в границах товарного рынка, определяется в совокупности для группы лиц 3 сведения,
используемые при установлении доминирующего положения кредитной организации установление доминирующего положения кредитной организации осуществляется на основании следующих сведений, получаемых из государственной статистической отчетности, бухгалтерской отчетности кредитных организаций, выборочных опросов потребителей услуг, заключений независимых экспертиз товарного рынка, а также от федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления,
Банка России, кредитных организаций, саморегулируемых организаций, объединений и союзов кредитных организаций и иных юридических и физических лиц а сведения об объеме предоставленных услуг б сведения, характеризующие сферу обращения банковской услуги в сведения о возможности кредитной организации оказывать решающее влияние на общие условия оказания услуги на соответствующем рынке, устранять с указанного рынка и или затруднять доступ на указанный рынок других хозяйствующих субъектов г сведения о состоянии и структуре
товарного рынка д сведения о наличии экономических, технологических, административных или иных ограничений доступа на товарный рынок перечень сведений, запрашиваемых антимонопольным органом у Банка России, определяется по соглашению между Банком России и ФАС России в соответствии с требованиями, установленными федеральными законами о соблюдении банковской тайны, в пределах сведений, содержащихся в формах отчетности, представляемых кредитными организациями
в Банк России. 8. Введенная Федеральным законом от 17 июля 2009 г. N 164-ФЗ часть 8 комментируемой статьи предписывает антимонопольному органу при проведении предусмотренного п. 3 ч. 2 ст. 23 комментируемого Закона анализа состояния конкуренции давать оценку обстоятельствам, влияющим на состояние конкуренции, в том числе условиям доступа на товарный рынок, долям хозяйствующих субъектов на рынках определенного товара, соотношению долей покупателей и продавцов товара, периоду
существования возможности оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на товарном рынке. В этом отношении следует отметить, что в настоящее время действует приказ ФАС России от 25 апреля 2006 г. N 108 Об утверждении Порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке 57 , изданный в целях реализации Закона 1991 г. о конкуренции и применяемый в части, не противоречащей комментируемому
Закону. К названному приказу отсылают действующие административные регламенты ФАС России. Утвержденный названным приказом Порядок включает следующие разделы I Общие положения , II Определение временного интервала исследования товарного рынка , III Определение продуктовых границ товарного рынка , IV Определение географических границ товарного рынка ,
V Определение состава хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке , VI Расчет объема товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на рынке , VII Определение уровня концентрации товарного рынка , VIII Определение барьеров входа на товарный рынок , IX Оценка состояния конкурентной среды на товарном рынке ,
X Аналитический отчет . 8. При проведении анализа состояния конкуренции антимонопольный орган дает оценку обстоятельствам, влияющим на состояние конкуренции, в том числе условиям доступа на товарный рынок, долям хозяйствующих субъектов на рынках определенного товара, соотношению долей покупателей и продавцов товара, периоду существования возможности оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на товарном рынке. 38. Исполнение решений и предписаний антимонопольного органа.
Судебный порядок обжалования решений и предписаний антимонопольных органов. Административная ответственность за неисполнение решений и предписаний антимонопольных органов. Статья 36. Обязательность исполнения решений и предписаний антимонопольного органа Коммерческие организации и некоммерческие организации их должностные лица , федеральные органы исполнительной власти их должностные лица , органы исполнительной власти субъектов
РФ их должностные лица , органы местного самоуправления их должностные лица , иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации их должностные лица , а также государственные внебюджетные фонды их должностные лица , физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны исполнять решения и предписания антимонопольного органа в установленный такими решениями и предписаниями срок. Статья 50. Предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства 1.
По результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу. 2. Предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства изготавливается одновременно с решением. Копия предписания немедленно направляется или вручается лицу, которому предписывается совершить определенные решением действия. Предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит
исполнению в установленный им срок. Антимонопольный орган осуществляет контроль за исполнением выданных предписаний. Неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность. Лицо, чьи действия бездействие в установленном настоящим ФЗ порядке признаны монополистической деятельностью или недобросовестной конкуренцией и являются недопустимыми в соответствии с антимонопольным законодательством, по предписанию антимонопольного органа обязано перечислить
в федеральный бюджет доход, полученный от таких действий бездействия . В случае неисполнения этого предписания доход, полученный от монополистической деятельности или недобросовестной конкуренции, подлежит взысканию в федеральный бюджет по иску антимонопольного органа. Под неисполнением в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения.
Неисполнение в срок указанного предписания является нарушением антимонопольного законодательства. Срок исполнения предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства может быть продлен комиссией не более чем на шесть месяцев по мотивированному ходатайству ответчика, ответчиков в случае, если указанные в ходатайстве причины будут признаны уважительными. Ходатайство о продлении срока исполнения такого предписания направляется в антимонопольный орган не
позднее чем за двадцать рабочих дней до истечения срока исполнения предписания. Определение о продлении срока исполнения предписания или об отказе в его продлении подписывается председателем и членами комиссии и в течение десяти рабочих дней с момента получения ходатайства направляется ответчику, ответчикам по делу по почте заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручается их представителям под расписку. В случае привлечения ответчика, ответчиков по делу к административной ответственности
за невыполнение в срок предписания комиссия в течение пяти рабочих дней с даты вынесения постановления о назначении административного наказания выносит определение об установлении новых сроков исполнения ранее выданного предписания. Такое определение подписывается председателем и членами комиссии и направляется по почте заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручается под расписку ответчику, ответчикам или их представителям. Статья 52. Порядок обжалования решений и предписаний антимонопольного органа
Решение или предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания. В случае подачи заявления в суд или арбитражный суд исполнение предписания антимонопольного органа приостанавливается до вступления решения суда в законную силу. Право на судебное оспаривание ненормативных правовых актов, решений и действий бездействия государственных органов, должностных лиц на основании норм ст. 46 Конституции
РФ закреплено в ст. 13 части первой ГК РФ и в соответствующих процессуальных нормах - ч. 1 ст. 198 АПК РФ и ч. 1 ст. 254 ГПК РФ. Гражданские дела об оспаривании решений, действий бездействия органов государственной власти, должностных лиц рассматриваются судами общей юрисдикции по общим правилам искового производства, предусмотренным ГПК РФ, с особенностями, установленными в гл. 23 и 25 данного Кодекса. Арбитражными судами дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы
лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий бездействия государственных органов, должностных лиц рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в гл. 22 и 24 данного Кодекса. В соответствии же с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину,
организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено ФЗ пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом аналогичные положения содержаться в ст. 256 ГПК РФ и ст. 5 Закона РФ Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан . С учетом этого в п. 27 постановления Пленума ВАС России от 30 июня 2008 г.
N 30 разъяснено, что заявление о признании недействительным решения или предписания антимонопольного органа может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия такого решения или выдачи предписания при этом названный срок подачи заявления может быть восстановлен арбитражным судом, если он пропущен по уважительной причине Подведомственность дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий бездействия органов государственной власти, должностных лиц определяется по
следующим правилам - согласно ч. 1 ст. 27, п. 2 ст. 29 и ч. 1 ст. 197 АПК РФ арбитражным судам подведомственны дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий бездействия государственных органов, должностных лиц. При этом в ч. 3 ст. 198 данного Кодекса установлено, что заявления о признании ненормативных правовых
актов недействительными, решений и действий бездействия незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с ФЗ не отнесено к компетенции других судов - в соответствии с ч. 2 ст. 27 АПК РФ арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, и индивидуальных предпринимателей, а с участием граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями только в случаях, предусмотренных данным
Кодексом и иными федеральными законами. Во всех иных случаях дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, решений и действий бездействия данных органов и должностных лиц подведомственны судам общей юрисдикции. Возможность внесудебного административного обжалования ненормативных правовых актов, решений и действий бездействия органов государственной власти, должностных лиц предусмотрена соответствующими нормами согласно
ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, к должностному лицу в соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона РФ Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан гражданин вправе обратиться с жалобой на действия решения , нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, должностному лицу.
Административная ответственность за неисполнение законного решения и предписания антимонопольного органа. КоАП Статья 19.5. Невыполнение в срок законного предписания постановления, представления, решения органа должностного лица , осуществляющего государственный надзор контроль общая статья, но есть конкретные нормы по антимоноп. 2.1. Невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений
и или согласованных действий и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, или выданного при осуществлении контроля за использованием государственной или муниципальной помощи законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от восемнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей либо дисквалификацию
на срок до трех лет на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей. 2.2. Невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке и совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий, направленных на обеспечение конкуренции влечет наложение административного
штрафа на должностных лиц в размере от шестнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей. 2.3. Невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения правил недискриминационного доступа к товарам работам, услугам или выданного при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией
законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий, направленных на обеспечение конкуренции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
2.4. Невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа об отмене либо изменении противоречащего законодательству Российской Федерации о рекламе акта федерального органа исполнительной власти, акта органа исполнительной
власти субъекта Российской Федерации или акта органа местного самоуправления - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей. 2.5. Невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении недобросовестной конкуренции - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч
до двадцати тысяч рублей на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей. 2.6. Невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении
ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1-2.5 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч
рублей. 3. Невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа регулирования естественных монополий, его территориального органа - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей. 39. Правовые последствия установления факта доминирующего положения хозяйствующего субъекта в соответствии
с ФЗ О защите конкуренции . Последствия 1. заносится в реестр хоз сбъектов, занимающих долю боле 35 или признанных доминирующих. Институт реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке свыше 35 .1. Реестр является государственным информационным ресурсом и представляет собой базу данных о хозяйствующих субъектах, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов далее - хозяйствующий субъект . 2. Формирование и ведение реестра осуществляют
Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные органы далее - антимонопольный орган . Реестр ведется по форме, утверждаемой Федеральной антимонопольной службой. 3. Формирование и ведение реестра осуществляются путем включения в него сведений о хозяйствующем субъекте, а также исключения из него соответствующих сведений и внесения изменений в содержащиеся в реестре сведения. 4. Включение в реестр сведений о хозяйствующем субъекте независимо от места его государственной регистрации
осуществляется по решению Федеральной антимонопольной службы - если хозяйствующий субъект имеет долю в размере более чем 35 процентов на соответствующем товарном рынке Российской Федерации в целом при этом под товарным рынком Российской Федерации в целом понимается товарный рынок, географические границы которого выходят за пределы территории, где осуществляет свою деятельность соответствующий территориальный орган
Федеральной антимонопольной службы по решению территориального органа Федеральной антимонопольной службы - если хозяйствующий субъект имеет долю в размере более чем 35 процентов на соответствующем товарном рынке одного или нескольких субъектов Российской Федерации территория, на которой осуществляет свою деятельность территориальный орган Федеральной антимонопольной службы . Сведения о хозяйствующих субъектах, входящих в одну группу лиц
и осуществляющих деятельность на одном товарном рынке, включаются в реестр с указанием группы лиц, в которую они входят. 5. Исключение сведений о хозяйствующем субъекте из реестра и изменение содержащихся в реестре сведений осуществляются по решению Федеральной антимонопольной службы - если сведения о хозяйствующем субъекте были включены в реестр по решению Федеральной антимонопольной службы по решению территориального органа Федеральной антимонопольной службы - если сведения о хозяйствующем субъекте были включены в реестр
по решению территориального органа Федеральной антимонопольной службы. 6. Федеральная антимонопольная служба вправе отменить решение территориального органа о включении сведений о хозяйствующем субъекте в реестр, исключении соответствующих сведений из реестра, внесении изменений в содержащиеся в реестре сведения, принятое им с нарушением антимонопольного законодательства Российской Федерации и настоящих Правил. 7. В реестр включаются следующие сведения а наименование, организационно-
правовая форма и адрес место нахождения юридического лица или фамилия, имя, отчество, место жительства, дата государственной регистрации индивидуального предпринимателя б наименование производимого и или реализуемого хозяйствующим субъектом товара работ, услуг , на рынках которого он имеет долю в размере более чем 35 процентов, с указанием кодов согласно общероссийским классификаторам или Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности в интервальное значение доли хозяйствующего субъекта
на товарном рынке г географические границы товарного рынка д номер и дата приказа антимонопольного органа о включении в реестр сведений о хозяйствующем субъекте. 8. Доля хозяйствующего субъекта на товарном рынке определяется антимонопольным органом по результатам анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта и выявления иных случаев недопущения, ограничения или устранения конкуренции, который проводится в соответствии
с пунктом 3 части 2 статьи 23 Федерального закона О защите конкуренции . Результаты анализа отражаются в аналитическом отчете. 9. Хозяйствующий субъект вправе направить в антимонопольный орган заявление в произвольной форме о включении сведений о себе в реестр, исключении соответствующих сведений из реестра и внесении изменений в содержащиеся в реестре сведения о нем далее - заявление хозяйствующего субъекта .
К заявлению хозяйствующего субъекта прилагаются оригиналы или заверенные в установленном порядке копии документов, содержащие следующие сведения а объемы производства и или реализации хозяйствующим субъектом группой лиц товара работ, услуг , на рынке которого он имеет имел долю в размере более чем 35 процентов, в натуральном и стоимостном выражении с указанием лиц, приобретающих более 5 процентов совокупного объема товара работ, услуг б сведения о вывозе хозяйствующим субъектом группой лиц товара работ, услуг
за пределы товарного рынка, на котором хозяйствующий субъект группа лиц имеет имел долю в размере более чем 35 процентов в присвоенные товару работам, услугам коды согласно общероссийским классификаторам или Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности г сведения о реорганизации или ликвидации юридического лица либо прекращении деятельности физического лица в качестве индивидуального предпринимателя. 10. Заявление хозяйствующего субъекта подлежит рассмотрению антимонопольным органом в срок, не превышающий 4
месяцев со дня его регистрации в антимонопольном органе. 11. Антимонопольный орган информирует хозяйствующий субъект, представивший заявление, о результатах анализа состояния конкуренции, проводимого в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта и выявления иных случаев недопущения, ограничения или устранения конкуренции, а также о принятом решении. 12. В случае если хозяйствующий субъект не представил указанные в пункте 9 настоящих
Правил сведения или представил документы, содержащие неполную или недостоверную информацию, антимонопольный орган в письменной форме уведомляет хозяйствующий субъект об отказе в рассмотрении его заявления. 13. Основаниями для принятия решения о включении сведений о хозяйствующем субъекте в реестр являются а аналитический отчет, подготовленный в рамках рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства при рассмотрении ходатайства о даче согласия на осуществление сделок и иных действий или уведомления
о сделках и иных действиях, подлежащих государственному контролю за экономической концентрацией по итогам рассмотрения заявления хозяйствующего субъекта по итогам анализа состояния конкуренции на товарном рынке, проведенного антимонопольным органом по собственной инициативе б решение суда о включении сведений о хозяйствующем субъекте в реестр. 14. Основаниями для принятия решения об исключении сведений о хозяйствующем субъекте из реестра являются а аналитический отчет, подготовленный в соответствии с подпунктом а пункта 13
настоящих Правил б заверенные в установленном порядке документы, свидетельствующие о ликвидации юридического лица прекращении деятельности физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в решение суда об исключении сведений о хозяйствующем субъекте из реестра. 15. Основаниями для принятия решения о внесении изменений в содержащиеся в реестре сведения о хозяйствующих субъектах являются а аналитический отчет, содержащий сведения об изменении информации о товарном рынке,
на котором действует хозяйствующий субъект б документы, подтверждающие изменение сведений о хозяйствующем субъекте группе лиц в решение суда о внесении изменений в содержащиеся в реестре сведения. 16. Решения о включении сведений о хозяйствующем субъекте в реестр, исключении соответствующих сведений из реестра, внесении изменений в содержащиеся в реестре сведения оформляются приказом антимонопольного органа. Копии приказа антимонопольного органа направляются хозяйствующему субъекту и в
Федеральную службу государственной статистики в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты принятия соответствующего решения. 17. Решения антимонопольного органа о включении сведений о хозяйствующем субъекте в реестр, исключении соответствующих сведений из реестра, внесении изменений в содержащиеся в реестре сведения могут быть обжалованы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 18. Сведения, содержащиеся в реестре, являются открытыми и общедоступными и предоставляются
антимонопольным органом в форме выписки заинтересованным лицам по их запросу в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты получения запроса. Плата за предоставление выписки из реестра не взимается. 19. Реестр ведется в электронном виде. Ведение реестра осуществляется должностными лицами антимонопольного органа, имеющими соответствующие полномочия, в условиях, обеспечивающих предотвращение несанкционированного доступа к реестру. В целях защиты содержащихся в реестре сведений осуществляется ведение электронных
журналов учета операций, а также формирование резервных копий реестра на электронных носителях, которые хранятся в местах, исключающих их утрату одновременно с оригиналом. 20. Антимонопольный орган размещает сведения, содержащиеся в реестре, на официальном сайте Федеральной антимонопольной службы в сети Интернет. Обновление указанных сведений на официальном сайте осуществляется не позднее 10 дней с даты принятия
антимонопольным органом соответствующего решения. 2. такой субъект проводит согласование, уведомление сделок с антимонопольным органом. Принятие антимонопольным органом решения по результатам рассмотрения ходатайства, выдача антимонопольным органом предписания лицу, представившему уведомление, при установлении доминирующего положения имеет право 2. По результатам рассмотрения ходатайства о даче согласия на осуществление сделки, иного действия, подлежащих государственному контролю, антимонопольный орган принимает следующее
решение 1 об удовлетворении ходатайства, если сделка, иное действие, заявленные в ходатайстве, не приведут к ограничению конкуренции 2 о продлении срока рассмотрения ходатайства в связи с необходимостью его дополнительного рассмотрения, а также получения дополнительной информации для принятия предусмотренного пунктами 1, 3, 4 и 5 настоящей части решения по результатам рассмотрения ходатайства, если установлено, что заявленные в ходатайстве сделка, иное действие могут привести к ограничению конкуренции, в том
числе в результате возникновения или усиления доминирующего положения лица группы лиц 3 о продлении срока рассмотрения ходатайства о даче согласия на слияние коммерческих организаций, присоединение к коммерческой организации одной или нескольких коммерческих организаций, создание коммерческой организации в случаях, указанных в статье 27 настоящего Федерального закона, в связи с определением условий, после выполнения которых заявителем и или иными лицами, участвующими в таком слиянии, присоединении или создании,
антимонопольный орган принимает решение об удовлетворении ходатайства, и определением срока выполнения таких условий, который не может превышать девять месяцев. Такие условия являются неотъемлемой частью решения о продлении срока рассмотрения этого ходатайства 3.1 о продлении срока рассмотрения ходатайства в случае, если сделка, иное действие, заявленные в ходатайстве, подлежат предварительному согласованию в соответствии с
Федеральным законом от 29 апреля 2008 года N57-ФЗ О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства далее - Федеральный закон О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства , до дня принятия решения в отношении такой сделки, такого иного действия в соответствии с указанным
Федеральным законом 4 об удовлетворении ходатайства о даче согласия на осуществление сделки, иного действия, и одновременной выдаче заявителю предписания, об осуществлении действий, направленных на обеспечение конкуренции, в случае осуществления им заявленных в ходатайстве сделок, иных действий 5 об отказе в удовлетворении ходатайства, если сделка, иное действие, заявленные в ходатайстве, приведут или могут привести к ограничению конкуренции в том числе в результате возникновения или усиления доминирующего
положения заявителя либо доминирующего положения лица, которое будет создано в результате осуществления заявленных в ходатайстве сделки, иного действия или если при рассмотрении представленных документов антимонопольный орган обнаружит, что информация, содержащаяся в них и имеющая значение для принятия решения, является недостоверной, либо если заявителем по ходатайству не представлены имеющиеся у него и запрошенные антимонопольным органом сведения, при отсутствии которых не может быть принято решение
об ограничении конкуренции или об отсутствии ограничения конкуренции по рассматриваемому ходатайству 6 об отказе в удовлетворении ходатайства, если в отношении сделки, иного действия, заявленных в ходатайстве, в соответствии с Федеральным законом О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства принято решение об отказе в их предварительном согласовании.
3. Указанный в части 1 настоящей статьи срок может быть продлен решением, предусмотренным пунктом 2 части 2 настоящей статьи, не более чем на два месяца. В случае принятия такого решения антимонопольный орган на своем официальном сайте в сети Интернет размещает сведения о сделке, об ином действии, заявленных в ходатайстве о даче согласия на осуществление сделки, иного действия. Заинтересованные лица вправе представить в антимонопольный орган
сведения о влиянии на состояние конкуренции таких сделок, иного действия. 4. Решение о продлении срока рассмотрения ходатайства, предусмотренное пунктом 3 части 2 настоящей статьи, принимается антимонопольным органом в случае, если слияние коммерческих организаций, присоединение к коммерческой организации одной или нескольких коммерческих организаций либо создание коммерческой организации приведет или может привести к ограничению конкуренции, в том числе в результате возникновения
или усиления доминирующего положения лица группы лиц , которое будет создано в результате осуществления таких действий. 3. При установлении факта доминирующего положения определение доминирующего положения в ответе 22 к субъекту может быть применима статья-запрет 10 Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением Закона О защите конкуренции . Статья 10. Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим
положением 1. Запрещаются действия бездействие занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и или ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия бездействие 1 установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара 2 изъятие товара из обращения, если результатом такого изъятия явилось повышение цены товара 3 навязывание контрагенту условий договора, невыгодных
для него или не относящихся к предмету договора экономически или технологически не обоснованные и или прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества,
в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования 4 экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами,
нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами 5 экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями заказчиками в случае наличия возможности производства
или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами 6 экономически, технологически и иным образом не обоснованное
установление различных цен тарифов на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом 7 установление финансовой организацией необоснованно высокой или необоснованно низкой цены финансовой услуги 8 создание дискриминационных условий 9 создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам 10 нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования. 2. Хозяйствующий субъект вправе представить доказательства того, что
его действия бездействие , указанные в части 1 настоящей статьи за исключением действий, указанных в пунктах 1, 2, 3, 5, 6, 7 и 10 части 1 настоящей статьи , могут быть признаны допустимыми в соответствии с требованиями части 1 статьи 13 настоящего Федерального закона. 3. В целях предупреждения создания дискриминационных условий Правительство Российской Федерации устанавливает правила недискриминационного доступа на товарные рынки
и или к товарам, производимым или реализуемым субъектами естественных монополий, регулирование деятельности которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 года N147-ФЗ О естественных монополиях . Указанные правила должны содержать 1 перечень товаров, поставляемых хозяйствующими субъектами, указанными в абзаце первом настоящей части 2 перечень информации, позволяющей обеспечить возможность сопоставления участниками соответствующего товарного рынка условий обращения
товаров на товарном рынке и или доступа на товарный рынок, а также иной необходимой для доступа на товарный рынок и или обращения товаров на товарном рынке существенной информации 3 порядок раскрытия информации, предусмотренной пунктом 2 настоящей части, в том числе о товарах, производимых или реализуемых хозяйствующими субъектами, указанными в абзаце первом настоящей части, стоимости этих товаров и размере платы за доступ на товарный рынок, возможном объеме производства или реализации этих товаров, о технических и технологических
возможностях предоставления этих товаров 4 порядок возмещения экономически обоснованных расходов хозяйствующих субъектов, указанных в абзаце первом настоящей части, на производство и или реализацию соответствующих товаров и или организацию доступа на товарный рынок 5 условия проведения конкурсных процедур доступа на товарный рынок, на котором осуществляют деятельность хозяйствующие субъекты, указанные в абзаце первом настоящей части, при наличии экономической, технологической или иной возможности, если иные процедуры
доступа на товарный рынок не предусмотрены законодательством Российской Федерации 6 существенные условия договоров и или типовые договоры о предоставлении доступа на товарный рынок и или к товарам хозяйствующих субъектов, указанных в абзаце первом настоящей части 7 порядок определения потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, установления минимального уровня их обеспечения и очередности предоставления доступа на товарные рынки и или к товарам в случае невозможности
удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом и или реализуемом хозяйствующими субъектами, указанными в абзаце первом настоящей части, с учетом необходимости защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения безопасности государства, охраны природы и культурных ценностей 8 условия доступа на товарный рынок и или к товарам хозяйствующих субъектов, указанных в абзаце первом настоящей части, а в установленных случаях требования о выполнении технологических и технических мероприятий технологическое
присоединение 9 требования к характеристикам соответствующего товара, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. 4. Требования настоящей статьи не распространяются на действия по осуществлению исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ или услуг. 40. Ответственность за нарушение антимонопольного законодательства понятие, виды.
Нарушение антимонопольного законодательства участником рынка в целом подразумевает нерыночное воздействие на условия взаимоотношений с контрагентами либо получение преимуществ по отношению к конкурентам, которые антимонопольное законодательство соблюдают. За виновные противоправные деяния, нарушающие антимонопольное законодательство, субъекты антимонопольного воздействия несут юридическую ответственность. За такие нарушения предусмотрено три вида ответственности гражданско-правовая, административная, уголовная.
Гражданско-правовая ответственность реализуется путем взыскания убытков, причиненных противоправными действиями бездействием как хозяйствующих субъектов, так и органов исполнительной власти и местного самоуправления и их должностных лиц. Выражается в требовании возмещения ущерба, убытков, упущенной выгоды потерпевшему лицу. Особенностью гражданско-правовой ответственности в отличие от публично-правовой является ее компенсационный характер. Гражданско-правовая ответственность реализуется в целях компенсировать
потерпевшему убытки, наступившие вследствие незаконного поведения лиц, нарушающих конкурентное законодательство. Применение к нарушителям конкурентного законодательства мер уголовно-правовой, административно-правовой и иной публично-правовой ответственности уполномоченными органами власти, в том числе антимонопольным органом, не лишает потерпевшее лицо права требовать от лица, совершившего незаконные антиконкурентные действия, повлекшие убытки, возмещения таких убытков в порядке гражданско-правовой ответственности.
Как отмечается в п.9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 июня 2008г. 30 О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства , как привлечение нарушителя антимонопольного законодательства к административной ответственности, так и взыскание с него в федеральный бюджет полученного дохода не лишают потерпевших от нарушения антимонопольного законодательства права на обращение с требованием о
возмещении убытков, понесенных вследствие такого нарушения. Данный принцип, реализуемый в антимонопольной практике различных государств мира и сформулированный в указанном постановлении Пленума ВАС РФ, имеет важное значение для обеспечения прав и законных интересов лиц, потерпевших от тех или иных незаконных действий нарушителей норм конкурентного права, поскольку, если публичная ответственность возлагается прежде всего в целях защиты публичного порядка и публичного
интереса, то непосредственная защита имущественных интересов частного лица - возмещение понесенного им ущерба - возможна именно и только в порядке реализации гражданско-правовой ответственности в судебном порядке. Меры административной ответственности установлены Кодексом РФ об административных правонарушениях. В частности, ст. 19.8 предусматривает ответственность за непредставление ходатайств, заявлений, сведений информации
в антимонопольный орган, в орган регулирования естественных монополий, а ст. 19.5 - за невыполнение в срок законного предписания этих органов и должностных лиц. В соответствии со статьей 14.31 КоАП РФ за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством
РФ, если эти действия не содержат уголовно наказуемое деяние, Согласно статье 14.32 КоАП РФ заключение хозяйствующим субъектом ограничивающего конкуренцию и недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством РФ соглашения или осуществление хозяйствующим субъектом ограничивающих конкуренцию и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством РФ согласованных действий влечет за собой наложение
административного штрафа на должностных лиц в размере от 170 до 200 МРОТ либо дисквалификацию на срок до трех лет, а на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара работы, услуги , на рынке которого совершено правонарушение. Указанная статья снабжена примечанием, согласно которому предполагаемый правонарушитель может быть освобожден от административной ответственности за данное правонарушение.
Так, лицо, добровольно заявившее в федеральный антимонопольный орган в настоящее время - Федеральная антимонопольная служба , его территориальный орган о заключении им ограничивающего конкуренцию и недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством РФ соглашения или об осуществлении ограничивающих конкуренцию и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством РФ согласованных действий, отказавшееся от участия или дальнейшего участия в таком
соглашении либо от осуществления или дальнейшего осуществления таких согласованных действий и предоставившее имеющиеся у него сведения информацию в целях установления факта такого соглашения или таких согласованных действий, освобождается от административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное настоящей статьей. В статье 14.33 КоАП РФ установлены административные санкции за совершение недобросовестной конкуренции. Включение в КоАП РФ статьи 14.33 о недобросовестной конкуренции повлекло за собой изменение
нескольких статей Кодекса, выразившееся в дополнении некоторых положений этих статей ссылками на части 1 и 2 ст. 14.33. Сделано это в целях разграничения сфер действия статьей 14.33, 7.12 Нарушение авторских и смежных прав, изобретательских и патентных прав , 13.14 Ограничение информации с ограниченным доступом и 14.7 Обман потребителей . В статье 19.5 КоАП РФ предусмотрены последствия невыполнения в срок законного предписания
постановления, представления, решения органа должностного лица , осуществляющего государственный надзор контроль . Все статьи перечислять не буду, это уже другие вопросы Уголовно-правовая ответственность Применение мер уголовно-правовой ответственности за нарушения законодательства о конкуренции и монополии осуществляется в связи с тем, что некоторые деяния, запрещенные нормами права конкуренции и монополии, также могут образовывать в ряде случаев при наличии соответствующих признаков
составы уголовных преступлений, ответственность за которые предусмотрена в УК РФ. Такие преступления предусмотрены следующими статьями Уголовного кодекса Статья 178 Недопущение, ограничение или устранение конкуренции . Данная статья предусматривает уголовную ответственность за недопущение, ограничение или устранение конкуренции путем установления или поддержания монопольно высоких или монопольно низких цен, раздела
рынка, ограничения доступа на рынок, устранения с него других субъектов экономической деятельности, установления или поддержания единых цен, если эти деяния повлекли причинение крупного ущерба Статья 180 Незаконное использование товарного знака - предусматривает уголовную ответственность за такую форму недобросовестной конкуренции, как незаконное использование чужого товарного знака, знака обслуживания, наименования места происхождения товара или сходных с ними обозначений для однородных товаров, если
это деяние совершено неоднократно или причинило крупный ущерб Статья 169 Воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности устанавливает уголовную ответственность за неправомерный отказ в государственной регистрации индивидуального предпринимателя или юридического лица либо уклонение от их регистрации, неправомерный отказ в выдаче специального разрешения лицензии на осуществление определенной деятельности либо уклонение от его выдачи, ограничение прав и
законных интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица в зависимости от организационно-правовой формы, а равно незаконное ограничение самостоятельности либо иное незаконное вмешательство в деятельность индивидуального предпринимателя или юридического лица, если эти деяния совершены должностным лицом с использованием своего служебного положения Статья 147 Нарушение изобретательских и патентных прав .
Данная статья предусматривает уголовную ответственность за незаконное использование изобретения, полезной модели или промышленного образца, разглашение без согласия автора или заявителя сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации сведений о них, присвоение авторства или принуждение к соавторству, если эти деяния причинили крупный ущерб. Нарушители законодательства о размещении заказов, допустившие нецелевое расходование бюджетных средств,
могут в случаях, предусмотренных ст.2851 и 2852 УК РФ, подвергнуться уголовной ответственности, за соответственно нецелевое расходование бюджетных средств и нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов Согласно ст.2851 УК РФ уголовную ответственность может влечь расходование бюджетных средств должностным лицом получателя бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденными
бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, совершенное в крупном размере. При этом, согласно примечанию к данной статье, крупным размером в настоящей статье, а также в ст.2852 УК РФ признается сумма бюджетных средств, превышающая 1,5 млн, а особо крупным размером - 7,5 млн. Согласно ст.2852 уголовная ответственность наступает в случае расходования средств государственных
внебюджетных фондов должностным лицом на цели, не соответствующие условиям, определенным законодательством РФ, регулирующим их деятельность, и бюджетам указанных фондов, совершенное в крупном размере. Уголовный кодекс содержит также целый ряд иных составов преступлений, прямо или косвенно связанных с нарушением различных направлений законодательства о конкуренции и монополии. Досудебное расследование уголовных преступлений в данной сфере осуществляют правоохранительные органы
внутренних дел и прокуратуры. ФАС России и иные органы исполнительной власти не имеют полномочий на расследование уголовных преступлений в сфере конкуренции и монополии. О взаимодействии правоохранительных органов с антимонопольными органами и иными органами власти, действующими в системе конкурентного регулирования, контроля и надзора в связи с расследованиями уголовных преступлений в данной области, см. выше 41.Уголовная ответственность за нарушения антимонопольного законодательства
цели, задачи, субъекты, основные составы. Полагаю, что этого достаточно при ответе на вопрос. При подготовке можно будет почитать УК. Но здесь требуется только перечислить основные составы. Применение мер уголовно-правовой ответственности за нарушения законодательства о конкуренции и монополии осуществляется в связи с тем, что некоторые деяния, запрещенные нормами права конкуренции и монополии, также могут образовывать в ряде случаев при наличии соответствующих признаков составы уголовных преступлений,
ответственность за которые предусмотрена в УК РФ. Задачей уголовной ответственности является охрана общественных отношений, конкретных объектов от посягательств, которая достигается посредством установления в уголовном законе соответствующих этим объектам уголовно-правовых запретов. Целью уголовной ответственности является предупреждение совершения преступлений. Субъекты - субъекты предпринимательской деятельности - индивидуальные предприниматели, участники юридического
лица руководители коммерческих и некоммерческих организаций - должностные лица федеральных органов исполнительно власти, органов исполнительной власти субъектов и органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих указанные функции органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица. Статья 178 Недопущение, ограничение или устранение конкуренции .
Данная статья предусматривает уголовную ответственность за недопущение, ограничение или устранение конкуренции путем установления или поддержания монопольно высоких или монопольно низких цен, раздела рынка, ограничения доступа на рынок, устранения с него других субъектов экономической деятельности, установления или поддержания единых цен, если эти деяния повлекли причинение крупного ущерба Статья 178. Недопущение, ограничение или устранение конкуренции 1.
Недопущение, ограничение или устранение конкуренции путем заключения ограничивающих конкуренцию соглашений или осуществления ограничивающих конкуренцию согласованных действий, неоднократного злоупотребления доминирующим положением, выразившимся в установлении и или поддержании монопольно высокой или монопольно низкой цены товара, необоснованном отказе или уклонении от заключения договора, ограничении доступа на рынок, если эти деяния причинили крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо повлекли
извлечение дохода в крупном размере наказываются штрафом в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью до одного года либо без такового. 2. Те же деяния а совершенные лицом с использованием своего служебного положения б сопряженные с уничтожением
или повреждением чужого имущества либо с угрозой его уничтожения или повреждения, при отсутствии признаков вымогательства в причинившие особо крупный ущерб либо повлекшие извлечение дохода в особо крупном размере наказываются лишением свободы на срок до шести лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо без такового с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью от одного года до трех
лет либо без такового. 3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные с применением насилия или с угрозой его применения наказываются лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от одного года до трех лет. Примечания. 1. Доходом в крупном размере в настоящей статье признается доход, сумма которого превышает пять миллионов рублей, а доходом в особо крупном размере - двадцать пять миллионов
рублей. 2. Крупным ущербом в настоящей статье признается ущерб, сумма которого превышает один миллион рублей, а особо крупным ущербом - три миллиона рублей. 3. Лицо, совершившее преступление, предусмотренное настоящей статьей, освобождается от уголовной ответственности, если оно способствовало раскрытию этого преступления, возместило причиненный ущерб или перечислило в федеральный бюджет доход, полученный в результате действий, предусмотренных настоящей статьей, и если
в его действиях не содержится иного состава преступления. 4. Неоднократным злоупотреблением доминирующим положением признается совершение лицом злоупотребления доминирующим положением более двух раз в течение трех лет, за которые указанное лицо было привлечено к административной ответственности. Статья 180 Незаконное использование товарного знака - предусматривает уголовную ответственность за такую форму недобросовестной конкуренции, как незаконное использование
чужого товарного знака, знака обслуживания, наименования места происхождения товара или сходных с ними обозначений для однородных товаров, если это деяние совершено неоднократно или причинило крупный ущерб Статья 180. Незаконное использование товарного знака 1. Незаконное использование чужого товарного знака, знака обслуживания, наименования места происхождения товара или сходных с ними обозначений для однородных товаров, если это деяние совершено неоднократно
или причинило крупный ущерб наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок до двух лет. 2. Незаконное использование предупредительной маркировки в отношении не зарегистрированного в Российской Федерации товарного знака или наименования места происхождения товара, если это деяние совершено
неоднократно или причинило крупный ущерб наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года. 3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой наказываются лишением свободы на срок до
шести лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового. Статья 169 Воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности устанавливает уголовную ответственность за неправомерный отказ в государственной регистрации индивидуального предпринимателя или юридического лица либо уклонение от их регистрации, неправомерный отказ в выдаче специального разрешения
лицензии на осуществление определенной деятельности либо уклонение от его выдачи, ограничение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица в зависимости от организационно-правовой формы, а равно незаконное ограничение самостоятельности либо иное незаконное вмешательство в деятельность индивидуального предпринимателя или юридического лица, если эти деяния совершены должностным лицом с использованием своего служебного положения
Статья 169. Воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности 1. Неправомерный отказ в государственной регистрации индивидуального предпринимателя или юридического лица либо уклонение от их регистрации, неправомерный отказ в выдаче специального разрешения лицензии на осуществление определенной деятельности либо уклонение от его выдачи, ограничение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица в зависимости от организационно-правовой формы, а равно незаконное
ограничение самостоятельности либо иное незаконное вмешательство в деятельность индивидуального предпринимателя или юридического лица, если эти деяния совершены должностным лицом с использованием своего служебного положения наказываются штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет со штрафом в размере до восьмидесяти
тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов. 2. Те же деяния, совершенные в нарушение вступившего в законную силу судебного акта, а равно причинившие крупный ущерб наказываются лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от трех до пяти лет со штрафом в размере до двухсот пятидесяти тысяч рублей или
в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет. Примечание. В статьях настоящей главы, за исключением статей 174, 174.1, 178, 185 - 185.4, 193, 194, 198, 199 и 199.1, крупным размером, крупным ущербом, доходом либо задолженностью в
крупном размере признаются стоимость, ущерб, доход либо задолженность в сумме, превышающей один миллион пятьсот тысяч рублей, особо крупным - шесть миллионов рублей. Статья 147 Нарушение изобретательских и патентных прав . Данная статья предусматривает уголовную ответственность за незаконное использование изобретения, полезной модели или промышленного образца, разглашение без согласия автора или заявителя сущности изобретения,
полезной модели или промышленного образца до официальной публикации сведений о них, присвоение авторства или принуждение к соавторству, если эти деяния причинили крупный ущерб. Статья 147. Нарушение изобретательских и патентных прав 1. Незаконное использование изобретения, полезной модели или промышленного образца, разглашение без согласия автора или заявителя сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной
публикации сведений о них, присвоение авторства или принуждение к соавторству, если эти деяния причинили крупный ущерб наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо лишением свободы на срок до двух лет. 2. Те же деяния, совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой наказываются
штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет. Нарушители законодательства о размещении заказов, допустившие нецелевое расходование бюджетных средств, могут в случаях, предусмотренных ст.2851 и 2852 УК РФ, подвергнуться уголовной ответственности, за соответственно нецелевое расходование бюджетных средств
и нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов Согласно ст.2851 УК РФ уголовную ответственность может влечь расходование бюджетных средств должностным лицом получателя бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденными бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, совершенное в крупном размере.
При этом, согласно примечанию к данной статье, крупным размером в настоящей статье, а также в ст.2852 УК РФ признается сумма бюджетных средств, превышающая 1,5 млн, а особо крупным размером - 7,5 млн. Согласно ст.2852 уголовная ответственность наступает в случае расходования средств государственных внебюджетных фондов должностным лицом на цели, не соответствующие условиям, определенным законодательством Российской Федерации, регулирующим их деятельность, и бюджетам указанных фондов, совершенное в крупном
размере. Уголовный кодекс содержит также целый ряд иных составов преступлений, прямо или косвенно связанных с нарушением различных направлений законодательства о конкуренции и монополии. Досудебное расследование уголовных преступлений в данной сфере осуществляют правоохранительные органы внутренних дел и прокуратуры. ФАС России и иные органы исполнительной власти не имеют полномочий на расследование уголовных преступлений в сфере конкуренции и монополии.
О взаимодействии правоохранительных органов с антимонопольными органами и иными органами власти, действующими в системе конкурентного регулирования, контроля и надзора в связи с расследованиями уголовных преступлений в данной области, см. выше. 42.Особенности антимонопольного контроля и надзора на рынках финансовых услуг. вопрос большой, но я просто теряюсь, что вообще нужно написать Финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору
лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и или размещением денежных средств юридических и физических лиц Необоснованно высокая цена финансовой услуги, необоснованно низкая цена финансовой услуги - цена финансовой услуги или финансовых услуг, которая установлена занимающей доминирующее положение финансовой организацией, существенно отличается от конкурентной цены финансовой услуги, и или затрудняет доступ на товарный рынок другим финансовым организациям, и или оказывает негативное
влияние на конкуренцию Конкурентная цена финансовой услуги - цена, по которой финансовая услуга может быть оказана в условиях конкуренции Доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта группы лиц или нескольких хозяйствующих субъектов групп лиц на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту группе лиц или таким хозяйствующим субъектам группам лиц возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и или устранять
с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и или затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. П.7 Ст 5. Условия признания доминирующим положения финансовой организации за исключением кредитной организации с учетом ограничений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, устанавливаются Правительством РФ. Условия признания доминирующим положения кредитной организации с учетом ограничений, предусмотренных
настоящим Федеральным законом, устанавливаются Правительством РФ по согласованию с Центральным банком РФ. Не может быть признано доминирующим положение финансовой организации, доля которой не превышает десять процентов на единственном в РФ товарном рынке или двадцать процентов на товарном рынке, обращающийся на котором товар обращается также на иных товарных рынках в РФ. Постановление Правительства от 07.06.07 359
Об утверждении Условий признания доминирующим положения финансовой организации за исключением кредитной организации и правил установления доминирующего положения финансовой организации за исключением кредитной организации Доминирующим признается положение финансовой организации, в отношении которой выполняются в совокупности следующие условия - доля превышает 10 на единственном в РФ товарном рынке или 20 на товарном рынке, обращающийся на котором товар обращается также на иных товарных
рынках в РФ - доля на товарном рынке в течение длительного периода времени не менее года или в течение срока сушествования такого товарного рынка, если такой срок составляет менее года увеличивается и или неизменно превышает 10 на единственном в РФ товарном рынке или 20 на товарном рынке, обращающийся на котором товар обращается также на иных товарных рынках в РФ Постановление Правительства от 26.06.07 409 Об утверждении
Условий признания доминирующим положения кредитной организации и правил установления доминирующего положения кредитной организации Доминирующим признается положение кредитной организации, в отношении которой выполняются в совокупности следующие условия - доля превышает 10 на единственном в РФ товарном рынке или 20 на товарном рынке, обращающийся на котором товар обращается также на иных товарных рынках в РФ - доля на товарном рынке в течение длительного периода времени не менее года или в течение
срока сушествования такого товарного рынка, если такой срок составляет менее года увеличивается и или неизменно превышает 10 на единственном в РФ товарном рынке или 20 на товарном рынке, обращающийся на котором товар обращается также на иных товарных рынках в РФ Согласно данному постановлению условия признания доминирующего положения кредитной организации, установленные данным постановлением применяются только в случае осуществлении банковских услуг.
В случае осуществления иных финансовых услуг применяются правила установленные для финансовых организаций. Доминирующее положение нескольких финансовых кредитных организаций, входящих в группу лиц, действующих в границах товарного рынка, устанавливается в совокупности для группы лиц. Что касается вопроса злоупотребления доминирующим положением, то в отношении финансовых организаций в законе о защите конкуренции наблюдается значительное увеличение числа прямых запретов по сравнению
с прежним законом. Дело в том, что новым законом о защите конкуренции для финансовых организаций установлены такие же правовые положения в этой части, как и для всех остальных хозяйствующих субъектов, за некоторым исключением. Так, положения п. 1 ч. 1 ст. 10 закона о защите конкуренции запрет на установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара к финансовым организациям не применяются в силу установленных ст. 6 монопольно высокая цена товара и ст.
7 монопольно низкая цена товара исключений для финансовой услуги. Вместо этого введено фактически без изменений положение из ранее действовавшего закона о запрете на установление финансовой организацией необоснованно высокой или необоснованно низкой цены финансовой услуги . Существенной особенностью нового закона о защите конкуренции является включение непосредственно в текст закона процессуальных положений о порядке рассмотрения дел по признакам нарушения антимонопольного
законодательства, которые ранее утверждались подзаконными нормативными правовыми актами. В этих целях закон содержит гл. 9 ст. 39-52 , посвященную детальному регламентированию процедуры рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства. Установленная законом процедура применяется одинаково как при рассмотрении дел, возбуждаемых в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на товарном рынке, так и в отношении финансовых
организаций, предоставляющих услуги на финансовом рынке. Единственная особенность для финансовых рынков заключается в порядке формирования комиссии по рассмотрению дела. Так, если для рассмотрения дела, связанного с товарным рынком, комиссия формируется только из представителей антимонопольных органов, то при рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства на рынке банковских услуг в состав комиссии на постоянной основе включаются представители
Центрального банка РФ, которые составляют половину членов комиссии п. 3 ст. 40 закона о защите конкуренции . В случае рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства финансовыми организациями, имеющими лицензии, выданные федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг, в состав комиссии включаются представители Федеральной службы по финансовым рынкам, которые также составляют половину членов комиссии п.
4 ст. 40 закона о защите конкуренции . При этом закон содержит требование о том, что количество членов включая председателя комиссий по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства на финансовых рынках должно быть четным. Статья 12. Допустимость вертикальных соглашений 1. Допускаются вертикальные соглашения в письменной форме за исключением вертикальных соглашений между финансовыми организациями , если эти соглашения являются договорами коммерческой концессии.
Статья 18. Особенности отбора финансовых организаций 1. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания следующих финансовых услуг 1 привлечение денежных средств юридических лиц во вклады 2 открытие и ведение банковских счетов юридических лиц, осуществление расчетов по этим счетам 3 предоставление кредита 4 инкассация денежных средств, векселей, платежных и расчетных документов и кассовое обслуживание юридических лиц 5 выдача банковских гарантий 6 услуги на рынке ценных бумаг 7 услуги по договору лизинга 8 страхование имущества 9 личное страхование,
в том числе медицинское страхование 10 негосударственное пенсионное страхование 11 страхование ответственности. 2. Нарушение положений части 1 настоящей статьи является основанием для признания судом соответствующих сделок или торгов недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа. Статья 27. Создание и реорганизация коммерческих организаций с предварительного согласия антимонопольного органа 3 слияние финансовых организаций или присоединение одной или нескольких финансовых организаций
к другой финансовой организации, если суммарная стоимость их активов по последним балансам превышает величину, установленную Правительством РФ при слиянии или присоединении кредитных организаций такая величина устанавливается Правительством РФ по согласованию с Центральным банком РФ Статья 29. Сделки с акциями долями , активами финансовых организаций и правами в отношении финансовых организаций с предварительного согласия антимонопольного органа 1.
В случае, если стоимость активов по последнему балансу финансовой организации превышает величину, установленную Правительством РФ при осуществлении сделок с акциями долями , активами кредитной организации или правами в отношении кредитной организации такая величина устанавливается Правительством РФ по согласованию с Центральным банком РФ , с предварительного согласия антимонопольного органа осуществляются следующие сделки с акциями долями
, активами финансовой организации или правами в отношении финансовой организации 1 приобретение лицом группой лиц голосующих акций акционерного общества, если такое лицо группа лиц получает право распоряжаться более чем двадцатью пятью процентами указанных акций при условии, что до этого приобретения такое лицо группа лиц не распоряжалось голосующими акциями данного акционерного общества или распоряжалось не более чем двадцатью пятью процентами голосующих акций данного акционерного общества.
Это требование не распространяется на учредителей финансовой организации при ее создании 2 приобретение лицом группой лиц долей в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, если такое лицо группа лиц получает право распоряжаться более чем одной третью долей в уставном капитале данного общества при условии, что до этого приобретения такое лицо группа лиц не распоряжалось долями данного общества или распоряжалось менее чем одной третью долей в уставном капитале данного общества.
Это требование не распространяется на учредителей финансовой организации при ее создании 3 приобретение долей в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью лицом группой лиц , распоряжающимся не менее чем одной третью долей и не более чем пятьюдесятью процентами долей в уставном капитале этого общества, если такое лицо группа лиц получает право распоряжаться более чем пятьюдесятью процентами указанных долей 4 приобретение голосующих акций акционерного общества лицом группой лиц , распоряжающимся
не менее чем двадцатью пятью процентами и не более чем пятьюдесятью процентами голосующих акций акционерного общества, если это лицо группа лиц получает право распоряжаться более чем пятьюдесятью процентами таких голосующих акций 5 приобретение долей в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью лицом группой лиц , распоряжающимся не менее чем пятьюдесятью процентами и не более чем двумя третями долей в уставном капитале этого общества, если такое лицо группа лиц получает право распоряжаться более чем
двумя третями указанных долей 6 приобретение голосующих акций акционерного общества лицом группой лиц , распоряжающимся не менее чем пятьюдесятью процентами и не более чем семьюдесятью пятью процентами голосующих акций акционерного общества, если это лицо группа лиц получает право распоряжаться более чем семьюдесятью пятью процентами таких голосующих акций 7 приобретение лицом группой лиц в результате одной сделки или нескольких сделок активов финансовой организации, размер которых превышает величину,
установленную Правительством РФ 8 приобретение лицом группой лиц в результате одной сделки или нескольких сделок в том числе на основании договора доверительного управления имуществом, договора о совместной деятельности или договора поручения прав, позволяющих определять условия осуществления предпринимательской деятельности финансовой организацией или осуществлять функции ее исполнительного органа. 2. Предусмотренное требование не применяется, если указанные сделки осуществляются лицами, входящими
в одну группу лиц или если указанные сделки осуществляются с соблюдением условий, предусмотренных для групп лиц ст. 31 , либо если их осуществление предусмотрено актами Президента РФ или актами Правительства РФ. Статья 30. Сделки, иные действия, об осуществлении которых должен быть уведомлен антимонопольный орган 1. Антимонопольный орган должен быть уведомлен 3 финансовой организацией о ее создании в результате слияния
финансовых организаций, если суммарная стоимость активов по последним балансам финансовых организаций, деятельность которых прекращается в результате слияния не превышает величину, установленную Правительством РФ при создании в результате слияния кредитной организации такая величина устанавливается Правительством РФ по согласованию с Центральным банком РФ не позднее чем через сорок пять дней после даты слияния 4 финансовой организацией о присоединении
к ней одной или нескольких финансовых организаций, если суммарная стоимость активов по последним балансам указанных организаций не превышает величину, установленную Правительством РФ при создании в результате присоединения кредитной организации такая величина устанавливается Правительством РФ по согласованию с Центральным банком РФ не позднее чем через сорок пять дней после даты присоединения 6 лицами, приобретающими акции доли
, права и или имущество финансовой организации, об осуществлении сделок, иных действий, если стоимость их активов по последнему балансу превышает величину, установленную Правительством РФ при осуществлении сделок с акциями долями и или имуществом кредитной организации или правами в отношении кредитной организации такая величина устанавливается Правительством РФ по согласованию с Центральным банком
РФ не позднее чем через сорок пять дней после даты осуществления таких сделок, иных действий. 2. Предусмотренное требование об уведомлении антимонопольного органа не применяется в случае осуществления сделок, иных действий с предварительного согласия антимонопольного органа. Статья 35. Государственный контроль за ограничивающими конкуренцию соглашениями хозяйствующих субъектов 1. Хозяйствующие субъекты, имеющие намерение достичь соглашения, которое может быть признано допустимым
в соответствии с настоящим Федеральным законом, вправе обратиться в антимонопольный орган с заявлением о проверке соответствия проекта соглашения в письменной форме требованиям антимонопольного законодательства. 9. Финансовые организации обязаны направлять в антимонопольный орган уведомления обо всех соглашениях, достигнутых в письменной форме между ними или ними и федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, в порядке, предусмотренном настоящим
Федеральным законом, за исключением 1 соглашений между финансовыми организациями, если стоимость активов каждой из них по бухгалтерскому балансу по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате достижения соглашения, не превышает величину, установленную Правительством РФ 2 соглашений между финансовыми организациями, которые не связаны с оказанием финансовых услуг третьим лицам 3 соглашений, являющихся договорами об оказании финансовых услуг, а также соглашений,
достижение которых предусмотрено договорами об оказании финансовых услуг 4 соглашений, являющихся договорами, заключаемыми финансовыми организациями в процессе обычной хозяйственной деятельности 5 соглашений о расторжении ранее достигнутых соглашений 6 соглашений об изменении ранее достигнутых соглашений, не предусматривающих изменение существенных условий ранее достигнутых соглашений 7 соглашений, являющихся предварительными договорами. 10. Форма указанного в части 9 настоящей статьи уведомления устанавливается
федеральным антимонопольным органом. К уведомлению прилагаются следующие документы 1 копия соглашения в письменной форме с приложениями 2 сведения об основных видах деятельности лиц, достигших соглашения, и их доходе от основных видов деятельности 11. Федеральный антимонопольный орган не вправе запрашивать у финансовых организаций иные документы. 12. Обязанность уведомить федеральный антимонопольный орган о достижении соглашения в письменной форме исполняется лицом, достигшим соглашения, в течение пятнадцати
дней с даты его достижения. В ст. 18 закона о защите конкуренции расширен перечень лиц, на которые возлагается обязанность осуществлять отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или аукциона. Помимо органов власти, такая обязанность возложена на субъекты естественных монополий и государственные внебюджетные фонды. Законодатель определяет закрытый перечень финансовых услуг, которые оказываются финансовыми организациями, отобранными на конкурсе или по итогам аукциона.
При этом отбор финансовых организаций должен осуществляться в соответствии с положениями Федерального закона О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд . Особенностью закона о защите конкуренции является новация в отношении возможности принудительного разделения или выделения финансовых организаций. Предусматривается возможность принятия судом решения по иску антимонопольного органа о принудительном
разделении таких организаций в случае систематического осуществления монополистической деятельности. В отношении кредитных организаций антимонопольный орган подает иск в суд по согласованию с Банком России. 43.Общая характеристика и основные положения Федерального закона 94-ФЗ от 21 июля 2005г. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд , способы размещения государственного и муниципального
заказа. Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории РФ при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования
такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов. 1. Под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые в соответствии с расходными обязательствами РФ или расходными обязательствами субъектов РФ за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов
РФ и внебюджетных источников финансирования потребности РФ в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций РФ в том числе для реализации федеральных целевых программ , для исполнения международных обязательств РФ, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует РФ далее также - федеральные нужды , либо потребности субъектов
РФ в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций субъектов РФ, в том числе для реализации региональных целевых программ далее также - нужды субъектов РФ . 2. Под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований потребности муниципальных образований в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных
полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и или законами субъектов РФ. 1. Государственными заказчиками и муниципальными заказчиками далее также - заказчики могут выступать соответственно органы государственной власти РФ или органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, а также уполномоченные указанными органами государственной власти или органами местного самоуправления на размещение заказов получатели бюджетных средств при размещении
заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств. Под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков исполнителей, подрядчиков в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд далее также - государственный или муниципальный контракт либо контракт . Статья 6. Специализированная организация 1. Заказчик или уполномоченный орган в случае, если такое право предусмотрено решением о создании уполномоченного органа вправе привлечь на основе договора юридическое лицо далее - специализированная организация для осуществления функций по размещению заказа путем проведения торгов
в форме конкурса на право заключить государственный или муниципальный контракт далее также - конкурс или аукциона на право заключить государственный или муниципальный контракт далее также - аукцион - разработки конкурсной документации, документации об аукционе, опубликования и размещения извещения о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, направления приглашений принять участие в закрытом конкурсе или в закрытом аукционе и иных связанных с обеспечением проведения торгов функций.
При этом создание комиссии по размещению заказа, определение начальной цены государственного или муниципального контракта, предмета и существенных условий государственного или муниципального контракта, утверждение проекта контракта, конкурсной документации, документации об аукционе, определение условий торгов и их изменение осуществляются заказчиком, уполномоченным органом, а подписание государственного или муниципального контракта осуществляется заказчиком. 1. Участниками размещения заказов являются лица, претендующие на
заключение государственного или муниципального контракта. Участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель. Статья 10. Способы размещения заказа 1. Размещение заказа может осуществляться 1 путем проведения торгов в форме
конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме 2 без проведения торгов запрос котировок, у единственного поставщика исполнителя, подрядчика , на товарных биржах . 3. Решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями . Конкурс - торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения государственного или муниципального контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен
первый номер Конкурс может быть открытым или закрытым исключительно в случае размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых составляют государственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся в конкурсной документации либо в проекте государственного контракта . Аукцион - торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного или муниципального контракта, за исключением случаев, установленных частями 6.1 и 6.2 статьи 37 .
Аукцион может быть открытым или закрытым. Открытый аукцион может проводиться в электронной форме. Запрос котировок - способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных или муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.
При этом цена контракта должна быть менее пятисот тысяч. Размещение заказа у единственного поставщика исполнителя, подрядчика - способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить государственный или муниципальный контракт либо иной гражданско-правовой договор только одному поставщику исполнителю, подрядчику . Детально регламентирована процедура размещения заказа путем проведения конкурса и аукциона создание
и полномочия специальной комиссии, содержание и порядок предоставления необходимой документации, участие в торгах, признание их несостоявшимися, проведение закрытого конкурса аукциона и т.д путем запроса котировок. Глава 1. Общие положения Статья 1. Предмет и цели регулирования Статья 2. Законодательство РФ и иные нормативные правовые акты РФ о размещении заказов Статья 3. Государственные нужды и муниципальные нужды
Статья 4. Государственные заказчики и муниципальные заказчики Статья 5. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд Статья 6. Специализированная организация Статья 7. Комиссии по размещению заказов Статья 8. Участники размещения заказов Статья 9. Государственный или муниципальный контракт на поставку товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд Статья 10. Способы размещения заказа Статья 11. Требования к участникам размещения заказа при размещении заказа путем проведения торгов Статья 12. Условия допуска к участию в торгах Статья 13. Национальный режим в отношении товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами Статья 14.
Участие учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы, организаций инвалидов в размещении заказов Статья 15. Особенности участия субъектов малого предпринимательства в размещении заказа Статья 16. Информационное обеспечение размещения заказов Статья 17. Контроль за соблюдением законодательства РФ и иных нормативных правовых актов РФ о размещении заказов
Статья 17.1. Обязанность представления информации в органы, уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов Статья 17.2. Обязанность органов, уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов, по соблюдению государственной, коммерческой, служебной, иной охраняемой законом тайны Статья 18. Реестры государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов Статья 19. Реестр недобросовестных поставщиков
Глава 2. Размещение заказа путем проведения конкурса Статья 20. Конкурс на право заключить государственный или муниципальный контракт Статья 21. Извещение о проведении открытого конкурса Статья 22. Содержание конкурсной документации Статья 23. Порядок предоставления конкурсной документации Статья 24.
Разъяснение положений конкурсной документации и внесение в нее изменений Статья 25. Порядок подачи заявок на участие в конкурсе Статья 26. Порядок вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе Статья 27. Порядок рассмотрения заявок на участие в конкурсе
Статья 28. Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе Статья 29. Заключение государственного или муниципального контракта по результатам проведения конкурса Статья 30. Особенности проведения закрытого конкурса Статья 31. Последствия признания конкурса несостоявшимся Глава 2.1. Особенности размещения заказа путем проведения открытого конкурса на право заключить государственный
или муниципальный контракт на создание произведения литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма Статья 31.1. Особенности размещения заказа путем проведения открытого конкурса на право заключить государственный или муниципальный контракт на создание произведения литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма Статья 31.2.
Извещение о проведении открытого конкурса Статья 31.3. Содержание конкурсной документации при проведении открытого конкурса Статья 31.4. Особенности подачи заявок на участие в открытом конкурсе Статья 31.5. Особенности вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе и особенности рассмотрения таких заявок
и предоставленных проектов произведений литературы или искусства, кинопроектов, демонстрации части исполнения Статья 31.6. Особенности оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, предоставленных проектов произведений литературы или искусства, кинопроектов, демонстрации части исполнения Статья 31.7. Последствия признания открытого конкурса несостоявшимся Глава 3. Размещение заказа путем проведения аукциона
Статья 32. Аукцион на право заключить государственный или муниципальный контракт Статья 33. Извещение о проведении открытого аукциона Статья 34. Документация об аукционе Статья 35. Порядок подачи заявок на участие в аукционе Статья 36. Порядок рассмотрения заявок на участие в аукционе Статья 37. Порядок проведения аукциона Статья 38. Заключение государственного или муниципального контракта
по результатам аукциона Статья 39. Особенности проведения закрытого аукциона Статья 40. Последствия признания аукциона несостоявшимся Статья 41. Порядок проведения открытого аукциона в электронной форме Глава 3.1. Размещение заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме Статья 41.1. Открытый аукцион в электронной форме на право заключить государственный или муниципальный
контракт Статья 41.2. Правила документооборота при проведении открытых аукционов в электронной форме Статья 41.3. Аккредитация участников размещения заказа на электронной площадке Статья 41.4. Реестр участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке Статья 41.5. Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме Статья 41.6. Содержание документации об открытом аукционе в электронной форме
Статья 41.7. Порядок представления документации об открытом аукционе в электронной форме, разъяснение положений документации об открытом аукционе в электронной форме и внесение в нее изменений Статья 41.8. Порядок подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме Статья 41.9. Порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме Статья 41.10. Порядок проведения открытого аукциона в электронной форме
Статья 41.11. Порядок рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме Статья 41.12. Заключение государственного или муниципального контракта по результатам открытого аукциона в электронной форме Глава 4. Размещение заказов путем запроса котировок Статья 42. Запрос котировок Статья 43. Требования, предъявляемые к запросу котировок Статья 44. Требования, предъявляемые к котировочной заявке
Статья 45. Порядок проведения запроса котировок Статья 46. Порядок подачи котировочных заявок Статья 47. Рассмотрение и оценка котировочных заявок Глава 5. Размещение заказа путем запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера Статья 48. Цель предварительного отбора участников размещения заказа
Статья 49. Извещение о проведении предварительного отбора Статья 50. Требования к участнику размещения заказа для участия в предварительном отборе Статья 51. Порядок представления заявок на участие в предварительном отборе Статья 52. Порядок проведения предварительного отбора Статья 53. Особенности размещения заказа путем запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи
либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера Статья 54. Рассмотрение и оценка котировочных заявок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера Глава 6. Размещение заказа у единственного поставщика исполнителя, подрядчика Статья 55. Случаи размещения заказа у единственного поставщика исполнителя, подрядчика
Статья 55.1. Особенности размещения заказа на оказание услуг связи для нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка у единственного исполнителя Статья 55.2. Особенности размещения заказа у единственного поставщика на поставку товаров для государственных нужд учреждениями, исполняющими наказания Глава 7. Размещение заказов на поставки биржевых товаров для государственных или муниципальных нужд на товарных
биржах Утратила силу Глава 7.1. Размещение заказов на энергосервис для государственных или муниципальных нужд Статья 56.1. Размещение заказов на энергосервис для государственных или муниципальных нужд Глава 8. Обеспечение защиты прав и законных интересов участников размещения заказов Статья 57. Обжалование действий бездействия заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии
Статья 58. Содержание жалобы на действия бездействие заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии Статья 59. Возвращение жалобы на действия бездействие заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии Статья 60. Рассмотрение жалобы на действия бездействие заказчика, уполномоченного органа, специализированной
организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии по существу Статья 61. Отзыв жалобы на действия бездействие заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии Статья 62. Ответственность за нарушение законодательства РФ и иных нормативных правовых актов РФ о размещении заказов
Глава 9. Вступление в силу и переходные положения Статья 63. Вступление в силу Статья 64. Действие во времени Статья 65. Переходные положения 44.Понятие и формы незаконных антиконкурентных соглашений и согласованных действий хозяйствующего субъекта. Система запретов на осуществление таких соглашений и согласованных действий. Соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах,
а также договоренность в устной форме п.18 ст.4 Вертикальное соглашение - соглашение между хозяйствующими субъектами, которые не конкурируют между собой, один из которых приобретает товар или является его потенциальным приобретателем, а другой предоставляет товар или является его потенциальным продавцом п.19 ст.4 Статья 12. Допустимость вертикальных соглашений 1. Допускаются вертикальные соглашения в письменной форме за исключением вертикальных соглашений между
финансовыми организациями , если эти соглашения являются договорами коммерческой концессии. 2. Допускаются вертикальные соглашения между хозяйствующими субъектами за исключением вертикальных соглашений между финансовыми организациями , доля каждого из которых на любом товарном рынке не превышает двадцать процентов. Статья 13. Допустимость действий бездействия , соглашений, согласованных действий, сделок, иных действий 1. Соглашения и согласованные действия, предусмотренные частью 2 статьи 11 могут
быть признаны допустимыми, если такими действиями бездействием , соглашениями и согласованными действиями, сделками, иными действиями не создается возможность для отдельных лиц устранить конкуренцию на соответствующем товарном рынке, не налагаются на их участников или третьих лиц ограничения, не соответствующие достижению целей таких действий бездействия , соглашений и согласованных действий, сделок, иных действий, а также если их результатом является или может являться 1 совершенствование производства, реализации товаров
или стимулирование технического, экономического прогресса либо повышение конкурентоспособности товаров российского производства на мировом товарном рынке 2 получение покупателями преимуществ выгод , соразмерных преимуществам выгодам , полученным хозяйствующими субъектами в результате действий бездействия , соглашений и согласованных действий, сделок. 2. Правительство РФ вправе определять случаи допустимости соглашений и согласованных действий, соответствующих условиям,
указанным в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи общие исключения . Общие исключения в отношении соглашений и согласованных действий, указанных в части 2 статьи 11 , определяются Правительством РФ по предложению федерального антимонопольного органа, вводятся на конкретный срок и предусматривают 1 вид соглашения или согласованного действия 2 условия, которые не могут рассматриваться как допустимые в отношении таких соглашений или согласованных действий 3 обязательные условия для обеспечения
конкуренции, которые должны содержаться в таких соглашениях 4 обязательные условия, при которых такие согласованные действия являются допустимыми. 3. Общими исключениями могут предусматриваться наряду с указанными в части 2 настоящей статьи условиями иные условия, которым должны соответствовать соглашения или согласованные действия. Горизонтальные соглашения - соглашения между конкурирующими хозяйствующими субъектами группами лиц , работающими на рынке одного и того же товара либо взаимозаменяемых товаров.
Традиционно рассматриваются как самые опасные. Конгломеративные соглашения происходят между предприятиями, абсолютно не соприкасающимися между собой как на сегменте рынка, так и по производственно-снабженческим связям. Основная цель соглашений диверсификация операций. Координация экономической деятельности - согласование действий хозяйствующих субъектов третьим лицом, не входящим в одну группу лиц ни с одним из таких хозяйствующих субъектов. п.
14 ст. 4 . Не являются координацией экономической деятельности осуществляемые в соответствии с федеральными законами действия саморегулируемой организации по установлению для своих членов условий доступа на товарный рынок или выхода из товарного рынка. Статья 8. Согласованные действия хозяйствующих субъектов 1. Согласованными действиями хозяйствующих субъектов являются действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, удовлетворяющие совокупности следующих условий 1 результат таких действий соответствует интересам
каждого из указанных хозяйствующих субъектов только при условии, что их действия заранее известны каждому из них 2 действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке. Такими обстоятельствами, в частности, могут быть изменение регулируемых тарифов, изменение цен на сырье, используемое для производства товара, изменение цен на товар на мировых
товарных рынках, существенное изменение спроса на товар в течение не менее чем одного года или в течение срока существования соответствующего товарного рынка, если такой срок составляет менее чем один год. 2. Совершение хозяйствующими субъектами действий по соглашению не относится к согласованным действиям. Система запретов Статья 11. Запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия хозяйствующих субъектов 1. Запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные
действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к 1 установлению или поддержанию цен тарифов , скидок, надбавок доплат , наценок 2 повышению, снижению или поддержанию цен на торгах 3 разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей заказчиков 4 экономически или технологически не обоснованному отказу от заключения договоров
с определенными продавцами либо покупателями заказчиками , если такой отказ прямо не предусмотрен федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ 5 навязыванию контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора необоснованные требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения
в него положений относительно товаров, в которых контрагент не заинтересован, и другие требования 6 экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен тарифов на один и тот же товар 7 сокращению или прекращению производства товаров, на которые имеется спрос либо на поставки которых размещены заказы при наличии возможности их рентабельного производства 8 созданию препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам 9 установлению
условий членства участия в профессиональных и иных объединениях, если такие условия приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а также к установлению необоснованных критериев членства, являющихся препятствиями для участия в платежных или иных системах, без участия в которых конкурирующие между собой финансовые организации не смогут оказать необходимые финансовые услуги. 1.1. Предусмотренные частью 1 настоящей статьи запреты не распространяются на вертикальные соглашения.
1.2. Запрещаются вертикальные соглашения между хозяйствующими субъектами за исключением вертикальных соглашений, которые признаются допустимыми ст. 12 см. выше 1 такие соглашения приводят или могут привести к установлению цены перепродажи товара 2 таким соглашением продавец товара предъявляет покупателю требование не допускать товар хозяйствующего субъекта - конкурента для продажи. Данный запрет не распространяется на соглашения об организации покупателем продажи товаров под товарным
знаком либо фирменным наименованием продавца или производителя. 2. Запрещаются иные соглашения между хозяйствующими субъектами за исключением вертикальных соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии со статьей 12 или иные согласованные действия хозяйствующих субъектов, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к ограничению конкуренции. 3. Физическим лицам, коммерческим организациям и некоммерческим организациям запрещается
координация экономической деятельности хозяйствующих субъектов, если такая координация приводит или может привести к последствиям, указанным в части 1 настоящей статьи. 4. Хозяйствующий субъект вправе представить доказательства того, что заключенные им соглашения или осуществляемые им согласованные действия могут быть признаны допустимыми. 45.Полномочия органов власти по применению мер ответственности за совершение антиконкурентных действий.
В области применения законодательства о конкуренции и монополиях юридическая ответственность возлагается на правонарушителя различными государственными органами. В этом смысле различаются 1.Ответственность, возлагаемая федеральным антимонопольным органом. Например, ФАС РФ может наложить штраф на хозяйствующих субъектов или должностных лиц властных органов за административное правонарушение 2.Ответственность, возлагаемая судом.
В частности, исключительно судом реализуется ответственность в виде взыскания с правонарушителя убытков гражданско-правовая ответственность или уголовная ответственность. За нарушения требований законодательства о конкуренции предусматривается применение следующих видов юридической ответственности - Гражданско-правовой ответственности возмещение убытков - во всех случаях производится только в судебном порядке - Административной ответственности дела об административных правонарушениях
рассматривает уполномоченный орган гос. власти. Так, в соответствии с КоАП федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела о нарушениях законодательства о рекламе нарушениях порядка ценообразования о нарушении права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре работе, услуге , об изготовителе, о продавце о нарушении закона О защите прав потребителей об ограничении свободы торговли о невыполнении в срок законного предписания
органа, осуществляющего государственный надзор контроль о непредставлении ходатайств, уведомлений заявлений , сведений информации в федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы, органы регулирования естественных монополий или органы, уполномоченные в области экспортного контроля. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени уполномоченного органа ФАС и его территориальные органы вправе руководитель органа, его заместители.
Должностные лица этих органов составляют протоколы об административных правонарушениях. Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии с КоАП составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения Уголовной ответственности Ст. 178 УК РФ Недопущение, ограничение или устранение конкуренции предусматривает
в зависимости от конкретного состава преступления следующие виды уголовной ответственности штраф, арест, лишение свободы, конфискация имущества Иной ответственности в соответствии с законодательством РФ. Антимонопольный орган осуществляет следующие полномочия - возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства - выдает в случаях, указанных в ФЗ, хозяйствующим субъектам, выдает органам исполнительной власти, иным органам обязательные для исполнения
предписания привлекает к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностных лиц государственных внебюджетных фондов, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, в случаях и в порядке, которые установлены
законодательством РФ - обращается в арбитражный суд с исками, заявлениями о нарушении антимонопольного законодательства, в том числе с исками, заявлениями - о признании недействующими либо недействительными полностью или частично противоречащих антимонопольному законодательству нормативных правовых актов или ненормативных актов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов
органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации - о признании недействительными полностью или частично договоров, не соответствующих антимонопольному законодательству - об обязательном заключении договора - об изменении или о расторжении договора - о ликвидации юридических лиц в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством - о взыскании в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного
законодательства - о привлечении к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства лиц, допустивших такое нарушение - о признании торгов недействительными - о понуждении к исполнению решений и предписаний антимонопольного органа участвует в рассмотрении судом или арбитражным судом дел, связанных с применением и или нарушением антимонопольного законодательства - вносит в лицензирующие органы предложения об аннулировании, отзыве лицензий на осуществление хозяйствующими субъектами, нарушающими антимонопольное
законодательство, отдельных видов деятельности или о приостановлении действия таких лицензий. 46.Понятие и запрещенные формы злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением. Статья 10. Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением 1. Запрещаются действия бездействие занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и или ущемление
интересов других лиц, в том числе следующие действия бездействие 1 установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара 2 изъятие товара из обращения, если результатом такого изъятия явилось повышение цены товара 3 навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора экономически или технологически не обоснованные и или прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами
Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования 4 экономически или технологически не обоснованные сокращение
или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными
актами 5 экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями заказчиками в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти
или судебными актами 6 экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен тарифов на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом 7 установление финансовой организацией необоснованно высокой или необоснованно низкой цены финансовой услуги 8 создание дискриминационных условий 9 создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам 10 нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
2. Хозяйствующий субъект вправе представить доказательства того, что его действия бездействие , указанные в части 1 настоящей статьи за исключением действий, указанных в пунктах 1, 2, 3, 5, 6, 7 и 10 части 1 настоящей статьи , могут быть признаны допустимыми в соответствии с требованиями части 1 статьи 13 . Статья 13. Допустимость действий бездействия , соглашений, согласованных действий, сделок, иных действий 1. Действия бездействие хозяйствующих субъектов, предусмотренные частью 1 статьи 10 за исключением действий
бездействия , указанных в пунктах 1 за исключением случаев установления или поддержания цены товара, являющегося результатом инновационной деятельности , 2, 3, 5, 6, 7 и 10 части 1 статьи 10 , могут быть признаны допустимыми, если такими действиями бездействием , соглашениями и согласованными действиями, сделками, иными действиями не создается возможность для отдельных лиц устранить конкуренцию на соответствующем товарном рынке, не налагаются на их участников
или третьих лиц ограничения, не соответствующие достижению целей таких действий бездействия , соглашений и согласованных действий, сделок, иных действий, а также если их результатом является или может являться 1 совершенствование производства, реализации товаров или стимулирование технического, экономического прогресса либо повышение конкурентоспособности товаров российского производства на мировом товарном рынке 2 получение покупателями преимуществ выгод , соразмерных преимуществам выгодам , полученным хозяйствующими субъектами
в результате действий бездействия , соглашений и согласованных действий, сделок. 3. В целях предупреждения создания дискриминационных условий Правительство РФ устанавливает правила недискриминационного доступа на товарные рынки и или к товарам, производимым или реализуемым субъектами естественных монополий, регулирование деятельности которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 года
N 147-ФЗ О естественных монополиях . Указанные правила должны содержать 1 перечень товаров, поставляемых хозяйствующими субъектами, указанными в абзаце первом настоящей части 2 перечень информации, позволяющей обеспечить возможность сопоставления участниками соответствующего товарного рынка условий обращения товаров на товарном рынке и или доступа на товарный рынок, а также иной необходимой для доступа на товарный рынок и или обращения товаров на товарном рынке существенной информации 3 порядок раскрытия информации,
предусмотренной пунктом 2 настоящей части, в том числе о товарах, производимых или реализуемых хозяйствующими субъектами, указанными в абзаце первом настоящей части, стоимости этих товаров и размере платы за доступ на товарный рынок, возможном объеме производства или реализации этих товаров, о технических и технологических возможностях предоставления этих товаров 4 порядок возмещения экономически обоснованных расходов хозяйствующих субъектов, указанных в абзаце первом настоящей части, на производство и или реализацию соответствующих
товаров и или организацию доступа на товарный рынок 5 условия проведения конкурсных процедур доступа на товарный рынок, на котором осуществляют деятельность хозяйствующие субъекты, указанные в абзаце первом настоящей части, при наличии экономической, технологической или иной возможности, если иные процедуры доступа на товарный рынок не предусмотрены законодательством РФ 6 существенные условия договоров и или типовые договоры о предоставлении доступа на товарный рынок
и или к товарам хозяйствующих субъектов, указанных в абзаце первом настоящей части 7 порядок определения потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, установления минимального уровня их обеспечения и очередности предоставления доступа на товарные рынки и или к товарам в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом и или реализуемом хозяйствующими субъектами, указанными в абзаце первом настоящей части, с учетом необходимости защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения
безопасности государства, охраны природы и культурных ценностей 8 условия доступа на товарный рынок и или к товарам хозяйствующих субъектов, указанных в абзаце первом настоящей части, а в установленных случаях требования о выполнении технологических и технических мероприятий технологическое присоединение 9 требования к характеристикам соответствующего товара, если иное не предусмотрено законодательством РФ. 4. Требования настоящей статьи не распространяются на действия по осуществлению исключительных прав
на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ или услуг. 47.Основные виды и формы государственного антимонопольного контроля. Красным - включила статьи, чтобы просто почитать, в шпорах не нужно, эТо что блеснуть знаниями Можно назвать следующие основные виды государственного антимонопольного контроля 1. контроль за соблюдением
общего антимонопольного законодательства законодательства о защите конкуренции на товарных и финансовых рынках 2. контроль за деятельность субъектов естественных монополий 3. контроль за соблюдением законодательства в сфере рекламы 4. контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд за исключением оборонного заказа 5. контроль за предоставлением государственной и муниципальной помощи 6. контроль на рыке финансовых услуг 7. контроль за экономической
концентрацией, подразделяется на 7.1. контроль за созданием, реорганизацией коммерческих организаций 7.2. контроль за сделками с акциями, долями, имуществом коммерческих организаций, правами в отношении этих организаций 7.3. отдельно контроль за концентрацией капитала на рынке финансовых услуг финансовые организации 8. контроль за экономической концентрацией в сфере использования земли, недр, водных и других природных ресурсов, в т.ч. при проведении торгов в определенных случаях .
Необходимо отметить, что антимонопольный контроль осуществляется как за хозяйствующими субъектами коммерческая, некоммерческая организация, индивидуальный предприниматель , физическими лицами, так и за федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, ЦБ РФ Формы контроля - предварительный - осуществляется до совершения действий сделок являющихся объектом
контроля например, когда требуется предварительное согласие антимонопольного органа на осуществление определенных действий, заключение сделок антимонопольный орган рассматривает соответствующее ходатайство заинтересованных лиц либо требуется предварительное согласие на оказание государственной или муниципальной помощи Осуществляется посредством согласования ходатайств предпринимателей о возможности совершения сделок и действий. В порядке предварительного контроля совершаются сделки, указанные в ст.
27,28 и 29 Статья 27. Создание и реорганизация коммерческих организаций с предварительного согласия антимонопольного органа 1. С предварительного согласия антимонопольного органа осуществляются следующие действия 1 слияние коммерческих организаций за исключением финансовых организаций , если суммарная стоимость их активов активов их групп лиц по бухгалтерским балансам по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате представления ходатайства далее также - последний баланс, в случае представления в антимонопольный
орган уведомления последним балансом считается бухгалтерский баланс по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате слияния таких коммерческих организаций , превышает три миллиарда рублей или суммарная выручка таких организаций их групп лиц от реализации товаров за календарный год, предшествующий году слияния, превышает шесть миллиардов рублей либо если одна из таких организаций включена в реестр 2 присоединение одной или нескольких коммерческих организаций за исключением финансовых организаций к
иной коммерческой организации за исключением финансовой организации , если суммарная стоимость их активов активов их групп лиц по последним балансам превышает три миллиарда рублей или суммарная выручка таких организаций их групп лиц от реализации товаров за календарный год, предшествующий году присоединения, превышает шесть миллиардов рублей либо если одна из таких организаций включена в реестр 3 слияние финансовых организаций или присоединение одной или нескольких финансовых организаций к другой финансовой организации,
если суммарная стоимость их активов по последним балансам превышает величину, установленную Правительством Российской Федерации при слиянии или присоединении кредитных организаций такая величина устанавливается Правительством Российской Федерации по согласованию с Центральным банком Российской Федерации 4 создание коммерческой организации, если ее уставный капитал оплачивается акциями долями и или имуществом за исключением денежных средств другой коммерческой организации
за исключением финансовой организации или создаваемая коммерческая организация приобретает акции доли и или имущество другой коммерческой организации за исключением финансовой организации на основании передаточного акта или разделительного баланса и в отношении данных акций долей и или имущества за исключением денежных средств приобретает права, предусмотренные статьей 28 , и при этом суммарная стоимость активов по последнему балансу учредителей создаваемой коммерческой организации их групп лиц и лиц их групп лиц , акции доли
и или имущество за исключением денежных средств которых вносятся в качестве вклада в уставный капитал создаваемой коммерческой организации, превышает семь миллиардов рублей, либо суммарная выручка учредителей создаваемой коммерческой организации их групп лиц и лиц их групп лиц , акции доли и или имущество которых вносятся в качестве вклада в уставный капитал создаваемой коммерческой организации, от реализации товаров за последний календарный год превышает десять миллиардов рублей, либо если организация, акции доли и
или имущество за исключением денежных средств которой вносятся в качестве вклада в уставный капитал, включена в реестр 5 создание коммерческой организации, если ее уставный капитал оплачивается акциями долями и или имуществом финансовой организации, создаваемая коммерческая организация приобретает в отношении таких акций долей и или имущества права, предусмотренные статьей 29 , и стоимость активов по последнему балансу финансовой организации, акции доли и или имущество которой вносятся в качестве вклада в уставный
капитал, превышает величину, установленную Правительством Российской Федерации при внесении в качестве вклада в уставный капитал акций долей и или имущества кредитной организации такая величина устанавливается Правительством Российской Федерации по согласованию с Центральным банком Российской Федерации . 2. Предусмотренное частью 1 настоящей статьи требование о получении предварительного
согласия антимонопольного органа на осуществление действий не применяется, если указанные в части 1 настоящей статьи действия осуществляются лицами, входящими в одну группу лиц по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 9 , или если указанные в части 1 настоящей статьи сделки осуществляются с соблюдением условий, предусмотренных статьей 31 , либо если их осуществление предусмотрено актами Президента Российской Федерации или актами Правительства
Российской Федерации. Статья 28. Сделки с акциями долями , имуществом коммерческих организаций, правами в отношении коммерческих организаций с предварительного согласия антимонопольного органа 1. В случае, если суммарная стоимость активов по последним балансам лица, приобретающего акции доли , права и или имущество, и его группы лиц и лица, акции доли и или имущество которого и или права в отношении которого приобретаются, и его группы лиц превышает семь миллиардов рублей или если их суммарная выручка
от реализации товаров за последний календарный год превышает десять миллиардов рублей и при этом суммарная стоимость активов по последнему балансу лица, акции доли и или имущество которого и или права в отношении которого приобретаются, и его группы лиц превышает двести пятьдесят миллионов рублей либо если одно из указанных лиц включено в реестр, с предварительного согласия антимонопольного органа осуществляются следующие сделки с акциями долями , правами и или имуществом 1 приобретение лицом группой лиц голосующих
акций акционерного общества, если такое лицо группа лиц получает право распоряжаться более чем двадцатью пятью процентами указанных акций при условии, что до этого приобретения такое лицо группа лиц не распоряжалось голосующими акциями данного акционерного общества или распоряжалось не более чем двадцатью пятью процентами голосующих акций данного акционерного общества. Указанное требование не распространяется на учредителей акционерного общества при его создании 2 приобретение лицом группой лиц долей в уставном капитале общества
с ограниченной ответственностью, если такое лицо группа лиц получает право распоряжаться более чем одной третью долей в уставном капитале данного общества при условии, что до этого приобретения такое лицо группа лиц не распоряжалось долями в уставном капитале данного общества или распоряжалось менее чем одной третью долей в уставном капитале данного общества. Указанное требование не распространяется на учредителей общества с ограниченной ответственностью при
его создании 3 приобретение долей в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью лицом группой лиц , распоряжающимся не менее чем одной третью долей и не более чем пятьюдесятью процентами долей в уставном капитале этого общества, если такое лицо группа лиц получает право распоряжаться более чем пятьюдесятью процентами указанных долей 4 приобретение голосующих акций акционерного общества лицом группой лиц , распоряжающимся не менее чем двадцатью пятью процентами и не более чем пятьюдесятью процентами
голосующих акций акционерного общества, если это лицо группа лиц получает право распоряжаться более чем пятьюдесятью процентами таких голосующих акций 5 приобретение долей в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью лицом группой лиц , распоряжающимся не менее чем пятьюдесятью процентами и не более чем двумя третями долей в уставном капитале этого общества, если такое лицо группа лиц получает право распоряжаться более чем двумя третями указанных долей 6 приобретение голосующих акций акционерного
общества лицом группой лиц , распоряжающимся не менее чем пятьюдесятью процентами и не более чем семьюдесятью пятью процентами голосующих акций акционерного общества, если это лицо группа лиц получает право распоряжаться более чем семьюдесятью пятью процентами таких голосующих акций 7 получение в собственность, пользование или во владение хозяйствующим субъектом группой лиц основных производственных средств за исключением земельных участков и не имеющих промышленного назначения зданий, строений, сооружений, помещений и частей
помещений, объектов незавершенного строительства и или нематериальных активов другого хозяйствующего субъекта за исключением финансовой организации , если балансовая стоимость имущества, составляющего предмет сделки или взаимосвязанных сделок, превышает двадцать процентов балансовой стоимости основных производственных средств и нематериальных активов хозяйствующего субъекта, осуществляющего отчуждение или передачу имущества 8 приобретение лицом группой лиц в результате одной или нескольких сделок в том
числе на основании договора доверительного управления имуществом, договора о совместной деятельности или договора поручения прав, позволяющих определять условия осуществления хозяйствующим субъектом за исключением финансовой организации предпринимательской деятельности или осуществлять функции его исполнительного органа. 2. Предусмотренное частью 1 настоящей статьи требование о получении предварительного согласия антимонопольного органа на осуществление сделок не применяется, если указанные в части 1 настоящей статьи
сделки осуществляются лицами, входящими в одну группу лиц по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 9 , или если указанные в части 1 настоящей статьи сделки осуществляются с соблюдением условий, предусмотренных статьей 31 , либо если их осуществление предусмотрено актами Президента Российской Федерации или актами Правительства Российской Федерации либо если сделки осуществляются в отношении акций долей финансовой организации.
Статья 29. Сделки с акциями долями , активами финансовых организаций и правами в отношении финансовых организаций с предварительного согласия антимонопольного органа 1. В случае, если стоимость активов по последнему балансу финансовой организации превышает величину, установленную Правительством Российской Федерации при осуществлении сделок с акциями долями , активами кредитной организации или правами в отношении кредитной организации такая величина устанавливается
Правительством Российской Федерации по согласованию с Центральным банком Российской Федерации , с предварительного согласия антимонопольного органа осуществляются следующие сделки с акциями долями , активами финансовой организации или правами в отношении финансовой организации 1 приобретение лицом группой лиц голосующих акций акционерного общества, если такое лицо группа лиц получает право распоряжаться более чем двадцатью пятью процентами указанных акций при условии,
что до этого приобретения такое лицо группа лиц не распоряжалось голосующими акциями данного акционерного общества или распоряжалось не более чем двадцатью пятью процентами голосующих акций данного акционерного общества. Это требование не распространяется на учредителей финансовой организации при ее создании 2 приобретение лицом группой лиц долей в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, если такое лицо группа лиц получает право распоряжаться более чем одной третью долей в уставном капитале
данного общества при условии, что до этого приобретения такое лицо группа лиц не распоряжалось долями данного общества или распоряжалось менее чем одной третью долей в уставном капитале данного общества. Это требование не распространяется на учредителей финансовой организации при ее создании 3 приобретение долей в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью лицом группой лиц , распоряжающимся не менее чем одной третью долей и не более чем пятьюдесятью процентами долей в уставном капитале этого
общества, если такое лицо группа лиц получает право распоряжаться более чем пятьюдесятью процентами указанных долей 4 приобретение голосующих акций акционерного общества лицом группой лиц , распоряжающимся не менее чем двадцатью пятью процентами и не более чем пятьюдесятью процентами голосующих акций акционерного общества, если это лицо группа лиц получает право распоряжаться более чем пятьюдесятью процентами таких голосующих акций 5 приобретение долей в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью лицом
группой лиц , распоряжающимся не менее чем пятьюдесятью процентами и не более чем двумя третями долей в уставном капитале этого общества, если такое лицо группа лиц получает право распоряжаться более чем двумя третями указанных долей 6 приобретение голосующих акций акционерного общества лицом группой лиц , распоряжающимся не менее чем пятьюдесятью процентами и не более чем семьюдесятью пятью процентами голосующих акций акционерного общества, если это лицо группа лиц получает право распоряжаться более
чем семьюдесятью пятью процентами таких голосующих акций 7 приобретение лицом группой лиц в результате одной сделки или нескольких сделок активов финансовой организации, размер которых превышает величину, установленную Правительством Российской Федерации 8 приобретение лицом группой лиц в результате одной сделки или нескольких сделок в том числе на основании договора доверительного управления имуществом, договора о совместной деятельности или договора поручения прав, позволяющих определять условия осуществления
предпринимательской деятельности финансовой организацией или осуществлять функции ее исполнительного органа. 2. Предусмотренное частью 1 настоящей статьи требование о получении предварительного согласия антимонопольного органа на осуществление сделок не применяется, если указанные в части 1 настоящей статьи сделки осуществляются лицами, входящими в одну группу лиц по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 9 , или если указанные в части 1 настоящей статьи сделки осуществляются с соблюдением условий,
предусмотренных статьей 31 , либо если их осуществление предусмотрено актами Президента Российской Федерации или актами Правительства Российской Федерации последующий - осуществляется после совершения действий сделок например, когда антимонопольный орган рассматривает уведомления об уже осуществленных действиях, сделках . Осуществляется в форме подачи предпринимателями уведомлений постфактум.
Случаи согласования сделок в уведомительном порядке в рамках последующего контроля определены в ч. 2 ст. 27, ч. 2 ст. 28, ч. 2 ст. 29, ст. 30, ст. 31 Статья 27. Создание и реорганизация коммерческих организаций с предварительного согласия антимонопольного органа Статья 28. Сделки с акциями долями , имуществом коммерческих организаций, правами в отношении коммерческих организаций с предварительного согласия антимонопольного органа
Статья 29. Сделки с акциями долями , активами финансовых организаций и правами в отношении финансовых организаций с предварительного согласия антимонопольного органа 2. в трех статьях звучит одинаково Предусмотренное частью 1 требование о получении предварительного согласия антимонопольного органа на осуществление действий не применяется, если указанные действия осуществляются лицами, входящими в одну группу лиц, или если указанные сделки осуществляются с соблюдением условий, предусмотренных статьей 31,
либо если их осуществление предусмотрено актами Президента Российской Федерации или актами Правительства Российской Федерации. Статья 30. Сделки, иные действия, об осуществлении которых должен быть уведомлен антимонопольный орган 1. Антимонопольный орган должен быть уведомлен 1 коммерческой организацией о ее создании в результате слияния коммерческих организаций за исключением слияния финансовых организаций , если суммарная стоимость
активов по последним балансам или суммарная выручка от реализации товаров за календарный год, предшествующий году слияния, коммерческих организаций, деятельность которых прекращается в результате слияния, превышает четыреста миллионов рублей не позднее чем через сорок пять дней после даты слияния 2 коммерческой организацией о присоединении к ней одной или нескольких коммерческих организаций за исключением финансовых организаций , если суммарная стоимость активов указанных организаций по их последним балансам или их суммарная выручка
от реализации товаров за календарный год, предшествующий году присоединения, превышает четыреста миллионов рублей не позднее чем через сорок пять дней после даты присоединения 3 финансовой организацией о ее создании в результате слияния финансовых организаций, если суммарная стоимость активов по последним балансам финансовых организаций, деятельность которых прекращается в результате слияния не превышает величину, установленную Правительством Российской Федерации при создании в результате слияния кредитной
организации такая величина устанавливается Правительством Российской Федерации по согласованию с Центральным банком Российской Федерации не позднее чем через сорок пять дней после даты слияния 4 финансовой организацией о присоединении к ней одной или нескольких финансовых организаций, если суммарная стоимость активов по последним балансам указанных организаций не превышает величину, установленную
Правительством Российской Федерации при создании в результате присоединения кредитной организации такая величина устанавливается Правительством Российской Федерации по согласованию с Центральным банком Российской Федерации не позднее чем через сорок пять дней после даты присоединения 5 лицами, приобретающими акции доли , права и или имущество за исключением акций долей и или активов финансовых организаций , об осуществлении
сделок, иных действий, указанных в статье 28 , если суммарная стоимость активов по последнему балансу или суммарная выручка от реализации товаров лица, приобретающего акции доли , права и или имущество, и его группы лиц и лица, акции доли и или имущество которого и или права в отношении которого приобретаются, и его группы лиц за календарный год, предшествующий году осуществления таких сделок, иных действий, превышает четыреста миллионов рублей и при этом суммарная стоимость активов по последнему балансу лица,
акции доли и или имущество которого приобретаются и или права в отношении которого приобретаются, и его группы лиц превышает шестьдесят миллионов рублей не позднее чем через сорок пять дней после даты осуществления таких сделок, иных действий 6 лицами, приобретающими акции доли , права и или имущество финансовой организации, об осуществлении сделок, иных действий, указанных в статье 29 , если стоимость их активов по последнему балансу превышает величину, установленную
Правительством Российской Федерации при осуществлении сделок с акциями долями и или имуществом кредитной организации или правами в отношении кредитной организации такая величина устанавливается Правительством Российской Федерации по согласованию с Центральным банком Российской Федерации не позднее чем через сорок пять дней после даты осуществления таких сделок, иных действий. 2. Предусмотренное частью 1 настоящей статьи требование об уведомлении
антимонопольного органа не применяется в случае осуществления сделок, иных действий с предварительного согласия антимонопольного органа. Статья 31. Особенности государственного контроля за экономической концентрацией, осуществляемой группой лиц 1. Сделки, иные действия, указанные в статьях 27 - 29 , осуществляются без предварительного согласия антимонопольного органа, но с последующим его уведомлением об их осуществлении, в случае если соблюдаются в совокупности следующие условия 1 сделки, иные действия,
указанные в статьях 27 - 29 , осуществляются лицами, входящими в одну группу лиц 2 перечень лиц, входящих в одну группу, с указанием оснований, по которым такие лица входят в эту группу, был представлен любым входящим в эту группу лицом заявителем в федеральный антимонопольный орган в утвержденной им форме не позднее чем за один месяц до осуществления сделок, иных действий 3 перечень лиц, входящих в эту группу, на момент осуществления сделок, иных действий не изменился по сравнению с представленным в федеральный
антимонопольный орган перечнем таких лиц. 2. Федеральный антимонопольный орган в течение четырнадцати дней со дня получения перечня лиц, входящих в одну группу, с указанием оснований, по которым такие лица входят в эту группу, направляет заявителю одно из следующих уведомлений о 1 получении такого перечня и размещении его на официальном сайте федерального антимонопольного органа в сети Интернет , если такой перечень был представлен в форме, утвержденной федеральным антимонопольным органом 2
нарушении формы представления такого перечня и несоблюдении условий, указанных в части 1 настоящей статьи. 3. Антимонопольный орган должен быть уведомлен о сделках, об иных действиях, осуществляемых с соблюдением условий, предусмотренных настоящей статьей, лицом, которое было заинтересовано в осуществлении указанных в статьях 28 и 29 сделок, иных действий, или лицом, которое было создано в результате осуществления сделок, иных действий, указанных в статье 27 не позднее чем через сорок пять дней после даты осуществления
таких сделок, иных действий. 4. Федеральным антимонопольным органом утверждается форма представления перечня лиц, входящих в одну группу лиц, с указанием оснований, по которым такие лица входят в эту группу. 5. В случае установления факта недостоверности представленных сведений о лицах, входящих в одну группу лиц, такие сведения, размещенные на официальном сайте федерального антимонопольного органа в сети Интернет , федеральный антимонопольный орган снимает с указанного сайта.
Предварительный контроль больше ограничивает свободу предпринимателей, но распространяется на сделки и действия, наиболее опасные для конкуренции. Уведомительный порядок касается тех сделок и действий, которые также могут привести к ограничению конкуренции, но степень опасности которых для конкуренции меньше. 48.Принцип разумности эффективности антимонопольного контроля. Институт допустимости и правовая регламентация допустимости некоторых запрещенных ст.
10 и ст.11 Закона о защите конкуренции действий и соглашений согласованных действий в Законе о защите конкуренции. В соответствии с этим принципом из общих запретов, содержащихся в конкурентном праве, предусмотрены отдельные исключения. Они обусловлены принципом разумности . Смысл принципа в том, что в некоторых случаях отдельные формы антиконкурентного поведения, которые являются недопустимыми по общему правилу, могут быть признаны правомерными в отдельных случаях, предусмотренных
законом, если такие формально антиконкурентные действия могут в то же время дать существенный положительный эффект, в частности, для развития экономики, удовлетворения общественных интересов. Как правило, в целях противодействия злоупотреблениям перечень случаев правовой допустимости антиконкурентных действий законодательно ограничен. Таким образом, институт допустимости содержит положения, которые определяют допустимость некоторых запрещенных антимонопольных действий бездействий и соглашений.
Статьи 10 и 11 устанавливают запреты на злоупотребление доминирующим положением. Статья 10. Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением 1. Запрещаются действия бездействие занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и или ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия бездействие 1 установление, поддержание монопольно
высокой или монопольно низкой цены товара 2 изъятие товара из обращения, если результатом такого изъятия явилось повышение цены товара 3 навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора 4 экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства
товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами 5 экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями заказчиками в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего
товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами 6 экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен тарифов на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом 7 установление финансовой
организацией необоснованно высокой или необоснованно низкой цены финансовой услуги 8 создание дискриминационных условий 9 создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам 10 нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования. Статья 11. Запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия хозяйствующих субъектов 1. Запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих
субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к 1 установлению или поддержанию цен тарифов , скидок, надбавок доплат , наценок 2 повышению, снижению или поддержанию цен на торгах 3 разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей заказчиков 4 экономически или технологически не обоснованному отказу от заключения договоров с определенными продавцами
либо покупателями заказчиками , если такой отказ прямо не предусмотрен федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ 5 навязыванию контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора необоснованные требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно
товаров, в которых контрагент не заинтересован, и другие требования 6 экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен тарифов на один и тот же товар 7 сокращению или прекращению производства товаров, на которые имеется спрос либо на поставки которых размещены заказы при наличии возможности их рентабельного производства 8 созданию препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам 9 установлению условий членства участия
в профессиональных и иных объединениях, если такие условия приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а также к установлению необоснованных критериев членства, являющихся препятствиями для участия в платежных или иных системах, без участия в которых конкурирующие между собой финансовые организации не смогут оказать необходимые финансовые услуги. 1.1. Предусмотренные частью 1 настоящей статьи запреты не распространяются на вертикальные соглашения.
1.2. Запрещаются вертикальные соглашения между хозяйствующими субъектами за исключением вертикальных соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии со статьей 12 , если 1 такие соглашения приводят или могут привести к установлению цены перепродажи товара 2 таким соглашением продавец товара предъявляет покупателю требование не допускать товар хозяйствующего субъекта - конкурента для продажи. Данный запрет не распространяется на соглашения об организации покупателем продажи товаров под товарным
знаком либо фирменным наименованием продавца или производителя. 2. Запрещаются иные соглашения между хозяйствующими субъектами или иные согласованные действия хозяйствующих субъектов, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к ограничению конкуренции. 3. Физическим лицам, коммерческим организациям и некоммерческим организациям запрещается координация экономической деятельности хозяйствующих субъектов, если такая координация приводит или
может привести к последствиям, указанным в части 1 настоящей статьи. Хозяйствующий субъект вправе представить доказательства того, что осуществленные действия бездействия , заключенные им соглашения или осуществляемые им согласованные действия могут быть признаны допустимыми в соответствии со статьей 12 или с частью 1 статьи 13. Статья 12. Допустимость вертикальных соглашений 1.
Допускаются вертикальные соглашения в письменной форме за исключением вертикальных соглашений между финансовыми организациями , если эти соглашения являются договорами коммерческой концессии. 2. Допускаются вертикальные соглашения между хозяйствующими субъектами за исключением вертикальных соглашений между финансовыми организациями , доля каждого из которых на любом товарном рынке не превышает двадцать процентов. Статья 13. Допустимость действий бездействия , соглашений, согласованных действий,
сделок, иных действий 1. Действия бездействие хозяйствующих субъектов, предусмотренные частью 1 статьи 10 за исключением действий бездействия , указанных в пунктах 1 за исключением случаев установления или поддержания цены товара, являющегося результатом инновационной деятельности , 2, 3, 5, 6, 7 и 10 части 1 статьи 10 , соглашения и согласованные действия, предусмотренные частью 2 статьи 11 , сделки, иные действия, могут быть признаны допустимыми, если такими действиями бездействием
, соглашениями и согласованными действиями, сделками, иными действиями не создается возможность для отдельных лиц устранить конкуренцию на соответствующем товарном рынке, не налагаются на их участников или третьих лиц ограничения, не соответствующие достижению целей таких действий бездействия , соглашений и согласованных действий, сделок, иных действий, а также если их результатом является или может являться 1 совершенствование производства, реализации товаров или стимулирование технического, экономического прогресса
либо повышение конкурентоспособности товаров российского производства на мировом товарном рынке 2 получение покупателями преимуществ выгод , соразмерных преимуществам выгодам , полученным хозяйствующими субъектами в результате действий бездействия , соглашений и согласованных действий, сделок. Правительство РФ вправе определять случаи допустимости соглашений и согласованных действий, соответствующих условиям, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи общие исключения .
Общие исключения в отношении соглашений и согласованных действий, указанных в части 2 статьи 11 , определяются Правительством РФ по предложению федерального антимонопольного органа, вводятся на конкретный срок и предусматривают 1 вид соглашения или согласованного действия 2 условия, которые не могут рассматриваться как допустимые в отношении таких соглашений или согласованных действий 3 обязательные условия для обеспечения конкуренции, которые должны содержаться в таких соглашениях 4 обязательные условия, при которых такие
согласованные действия являются допустимыми. 3. Общими исключениями могут предусматриваться наряду с указанными в части 2 настоящей статьи условиями иные условия, которым должны соответствовать соглашения или согласованные действия. В ст. 11 п. 4 предусмотрен еще один случай допустимлости 4 экономически или технологически не обоснованному отказу от заключения договоров с определенными продавцами либо покупателями заказчиками , если такой отказ прямо не предусмотрен федеральными законами, нормативными правовыми актами
Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ 49.Понятие горизонтальных, вертикальных и конгломеративных соглашений. Соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме п.18 ст.4 Вертикальное соглашение - соглашение между хозяйствующими субъектами, которые не конкурируют между собой, один из которых приобретает товар или является его потенциальным
приобретателем, а другой предоставляет товар или является его потенциальным продавцом п.19 ст.4 Ч.1.2. Ст. 11 Запрещаются вертикальные соглашения между хозяйствующими субъектами за исключением вертикальных соглашений, которые признаются допустимыми , если 1 такие соглашения приводят или могут привести к установлению цены перепродажи товара 2 таким соглашением продавец товара предъявляет покупателю требование не допускать товар хозяйствующего субъекта - конкурента для продажи.
Данный запрет не распространяется на соглашения об организации покупателем продажи товаров под товарным знаком либо фирменным наименованием продавца или производителя. Статья 12. Допустимость вертикальных соглашений 1. Допускаются вертикальные соглашения в письменной форме за исключением вертикальных соглашений между финансовыми организациями , если эти соглашения являются договорами коммерческой концессии.
2. Допускаются вертикальные соглашения между хозяйствующими субъектами за исключением вертикальных соглашений между финансовыми организациями , доля каждого из которых на любом товарном рынке не превышает двадцать процентов. Статья 13. Допустимость действий бездействия , соглашений, согласованных действий, сделок, иных действий 1. Соглашения и согласованные действия, предусмотренные частью 2 статьи 11 могут быть признаны допустимыми, если такими действиями бездействием , соглашениями и согласованными действиями,
сделками, иными действиями не создается возможность для отдельных лиц устранить конкуренцию на соответствующем товарном рынке, не налагаются на их участников или третьих лиц ограничения, не соответствующие достижению целей таких действий бездействия , соглашений и согласованных действий, сделок, иных действий, а также если их результатом является или может являться 1 совершенствование производства, реализации товаров или стимулирование технического, экономического прогресса либо повышение конкурентоспособности товаров
российского производства на мировом товарном рынке 2 получение покупателями преимуществ выгод , соразмерных преимуществам выгодам , полученным хозяйствующими субъектами в результате действий бездействия , соглашений и согласованных действий, сделок. 2. Правительство РФ вправе определять случаи допустимости соглашений и согласованных действий, соответствующих условиям, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи общие исключения .
Общие исключения в отношении соглашений и согласованных действий, указанных в части 2 статьи 11 , определяются Правительством РФ по предложению федерального антимонопольного органа, вводятся на конкретный срок и предусматривают 1 вид соглашения или согласованного действия 2 условия, которые не могут рассматриваться как допустимые в отношении таких соглашений или согласованных действий 3 обязательные условия для обеспечения конкуренции, которые должны содержаться в таких соглашениях 4 обязательные условия, при которых такие
согласованные действия являются допустимыми. 3. Общими исключениями могут предусматриваться наряду с указанными в части 2 настоящей статьи условиями иные условия, которым должны соответствовать соглашения или согласованные действия. Горизонтальные соглашения - соглашения между конкурирующими хозяйствующими субъектами группами лиц , работающими на рынке одного и того же товара либо взаимозаменяемых товаров. Традиционно рассматриваются как самые опасные. В соответствии с ч.1 ст.11 запрещаются соглашения или
согласованные действия между хозяйствующими субъектами на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к установлению или поддержанию цен тарифов , скидок, надбавок доплат , наценок повышению, снижению или поддержанию цен на торгах разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей заказчиков экономически или технологически не обоснованному отказу
от заключения договоров с определенными продавцами либо покупателями заказчиками , если такой отказ прямо не предусмотрен федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ навязыванию контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора необоснованные требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных
прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товаров, в которых контрагент не заинтересован, и другие требования экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен тарифов на один и тот же товар сокращению или прекращению производства товаров, на которые имеется спрос либо на поставки которых размещены заказы при наличии возможности их рентабельного производства созданию препятствий доступу на товарный рынок или выходу
из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам установлению условий членства участия в профессиональных и иных объединениях, если такие условия приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а также к установлению необоснованных критериев членства, являющихся препятствиями для участия в платежных или иных системах, без участия в которых конкурирующие между собой финансовые организации не смогут оказать необходимые финансовые услуги. 2.
Запрещаются иные соглашения между хозяйствующими субъектами за исключением соглашений, которые признаются допустимыми , если такие соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции. Конгломеративные соглашения происходят между предприятиями, абсолютно не соприкасающимися между собой как на сегменте рынка, так и по производственно-снабженческим связям. Основная цель соглашений диверсификация операций.
В силу ч. 3 ст. 11 физическим лицам, коммерческим и некоммерческим организациям запрещается координация экономической деятельности хозяйствующих субъектов, если такая координация приводит или может привести к последствиям, указанным в ч.1 ст. 1 см. горизонтальные соглашения . Установленный запрет распространяется на достаточно широкий круг субъектов. Координация экономической деятельности - согласование действий хозяйствующих субъектов третьим лицом,
не входящим в одну группу лиц ни с одним из таких хозяйствующих субъектов. п. 14 ст. 4 . Не являются координацией экономической деятельности осуществляемые в соответствии с федеральными законами действия саморегулируемой организации по установлению для своих членов условий доступа на товарный рынок или выхода из товарного рынка. 50.Механизмы предупреждения и пресечения соглашений согласованных действий хозяйствующих субъектов, ограничивающих конкуренцию в соответствии с федеральным законом
О защите конкуренции . В учебнике написано так Основной формой предупреждения злоупотреблений доминирующим положением является институт контроля экономической концентрации хозяйствующих субъектов. Помимо предупреждения институте контроля по российскому антимонопольному праву заложены и определенные механизмы пресечения нарушений нтимонопольного законодательства, осуществляемых в форме злоупотреблений доминирующим положением. Процедура контроля экономической концентрации представляют собой согласование
антимонопольным органом ряда сделок и действий, перечисленных в гл, с определением видов сделок и действий, а также случаев клогда необходимо такое согласование. Статья 27. Создание и реорганизация коммерческих организаций с предварительного согласия антимонопольного органа 1. С предварительного согласия антимонопольного органа осуществляются следующие действия 1 слияние коммерческих организаций за исключением финансовых организаций , если суммарная стоимость их активов
активов их групп лиц по бухгалтерским балансам по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате представления ходатайства далее также - последний баланс, в случае представления в антимонопольный орган уведомления последним балансом считается бухгалтерский баланс по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате слияния таких коммерческих организаций , превышает три миллиарда рублей или суммарная выручка таких организаций их групп лиц от реализации товаров за календарный год, предшествующий
году слияния, превышает шесть миллиардов рублей либо если одна из таких организаций включена в реестр 2 присоединение одной или нескольких коммерческих организаций за исключением финансовых организаций к иной коммерческой организации за исключением финансовой организации , если суммарная стоимость их активов активов их групп лиц по последним балансам превышает три миллиарда рублей или суммарная выручка таких организаций их групп лиц от реализации товаров за календарный год, предшествующий году присоединения,
превышает шесть миллиардов рублей либо если одна из таких организаций включена в реестр 3 слияние финансовых организаций или присоединение одной или нескольких финансовых организаций к другой финансовой организации, если суммарная стоимость их активов по последним балансам превышает величину, установленную Правительством Российской Федерации при слиянии или присоединении кредитных организаций такая величина устанавливается Правительством Российской Федерации по согласованию с
Центральным банком Российской Федерации 4 создание коммерческой организации, если ее уставный капитал оплачивается акциями долями и или имуществом за исключением денежных средств другой коммерческой организации за исключением финансовой организации или создаваемая коммерческая организация приобретает акции доли и или имущество другой коммерческой организации за исключением финансовой организации на основании передаточного акта или разделительного баланса и в отношении данных акций долей и или имущества за исключением денежных
средств приобретает права, предусмотренные статьей 28 , и при этом суммарная стоимость активов по последнему балансу учредителей создаваемой коммерческой организации их групп лиц и лиц их групп лиц , акции доли и или имущество за исключением денежных средств которых вносятся в качестве вклада в уставный капитал создаваемой коммерческой организации, превышает семь миллиардов рублей, либо суммарная выручка учредителей создаваемой коммерческой организации их групп лиц и лиц их групп лиц , акции доли и или имущество которых
вносятся в качестве вклада в уставный капитал создаваемой коммерческой организации, от реализации товаров за последний календарный год превышает десять миллиардов рублей, либо если организация, акции доли и или имущество за исключением денежных средств которой вносятся в качестве вклада в уставный капитал, включена в реестр 5 создание коммерческой организации, если ее уставный капитал оплачивается акциями долями и или имуществом финансовой организации, создаваемая коммерческая организация приобретает в отношении
таких акций долей и или имущества права, предусмотренные статьей 29 , и стоимость активов по последнему балансу финансовой организации, акции доли и или имущество которой вносятся в качестве вклада в уставный капитал, превышает величину, установленную Правительством Российской Федерации при внесении в качестве вклада в уставный капитал акций долей и или имущества кредитной организации такая величина устанавливается Правительством
Российской Федерации по согласованию с Центральным банком Российской Федерации . 2. Предусмотренное частью 1 настоящей статьи требование о получении предварительного согласия антимонопольного органа на осуществление действий не применяется, если указанные в части 1 настоящей статьи действия осуществляются лицами, входящими в одну группу лиц по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 9 , или если указанные в части 1 настоящей статьи сделки осуществляются с соблюдением
условий, предусмотренных статьей 31 , либо если их осуществление предусмотрено актами Президента Российской Федерации или актами Правительства Российской Федерации. Статья 28. Сделки с акциями долями , имуществом коммерческих организаций, правами в отношении коммерческих организаций с предварительного согласия антимонопольного органа 1. В случае, если суммарная стоимость активов по последним балансам лица, приобретающего акции доли , права
и или имущество, и его группы лиц и лица, акции доли и или имущество которого и или права в отношении которого приобретаются, и его группы лиц превышает семь миллиардов рублей или если их суммарная выручка от реализации товаров за последний календарный год превышает десять миллиардов рублей и при этом суммарная стоимость активов по последнему балансу лица, акции доли и или имущество которого и или права в отношении которого приобретаются, и его группы лиц превышает двести пятьдесят миллионов рублей либо если одно
из указанных лиц включено в реестр, с предварительного согласия антимонопольного органа осуществляются следующие сделки с акциями долями , правами и или имуществом 1 приобретение лицом группой лиц голосующих акций акционерного общества, если такое лицо группа лиц получает право распоряжаться более чем двадцатью пятью процентами указанных акций при условии, что до этого приобретения такое лицо группа лиц не распоряжалось голосующими акциями данного акционерного общества или распоряжалось не более чем двадцатью пятью процентами
голосующих акций данного акционерного общества. Указанное требование не распространяется на учредителей акционерного общества при его создании 2 приобретение лицом группой лиц долей в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, если такое лицо группа лиц получает право распоряжаться более чем одной третью долей в уставном капитале данного общества при условии, что до этого приобретения такое лицо группа лиц не распоряжалось долями в уставном капитале данного общества или распоряжалось менее чем
одной третью долей в уставном капитале данного общества. Указанное требование не распространяется на учредителей общества с ограниченной ответственностью при его создании 3 приобретение долей в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью лицом группой лиц , распоряжающимся не менее чем одной третью долей и не более чем пятьюдесятью процентами долей в уставном капитале этого общества, если такое лицо группа лиц получает право распоряжаться более
чем пятьюдесятью процентами указанных долей 4 приобретение голосующих акций акционерного общества лицом группой лиц , распоряжающимся не менее чем двадцатью пятью процентами и не более чем пятьюдесятью процентами голосующих акций акционерного общества, если это лицо группа лиц получает право распоряжаться более чем пятьюдесятью процентами таких голосующих акций 5 приобретение долей в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью лицом группой лиц , распоряжающимся не менее чем пятьюдесятью процентами
и не более чем двумя третями долей в уставном капитале этого общества, если такое лицо группа лиц получает право распоряжаться более чем двумя третями указанных долей 6 приобретение голосующих акций акционерного общества лицом группой лиц , распоряжающимся не менее чем пятьюдесятью процентами и не более чем семьюдесятью пятью процентами голосующих акций акционерного общества, если это лицо группа лиц получает право распоряжаться более чем семьюдесятью пятью процентами таких голосующих акций 7 получение в собственность, пользование
или во владение хозяйствующим субъектом группой лиц основных производственных средств за исключением земельных участков и не имеющих промышленного назначения зданий, строений, сооружений, помещений и частей помещений, объектов незавершенного строительства и или нематериальных активов другого хозяйствующего субъекта за исключением финансовой организации , если балансовая стоимость имущества, составляющего предмет сделки или взаимосвязанных сделок, превышает двадцать процентов балансовой стоимости основных
производственных средств и нематериальных активов хозяйствующего субъекта, осуществляющего отчуждение или передачу имущества 8 приобретение лицом группой лиц в результате одной или нескольких сделок в том числе на основании договора доверительного управления имуществом, договора о совместной деятельности или договора поручения прав, позволяющих определять условия осуществления хозяйствующим субъектом за исключением финансовой организации предпринимательской деятельности или осуществлять функции его исполнительного
органа. 2. Предусмотренное частью 1 настоящей статьи требование о получении предварительного согласия антимонопольного органа на осуществление сделок не применяется, если указанные в части 1 настоящей статьи сделки осуществляются лицами, входящими в одну группу лиц по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 9 , или если указанные в части 1 настоящей статьи сделки осуществляются с соблюдением условий, предусмотренных статьей 31 , либо если их осуществление предусмотрено актами
Президента Российской Федерации или актами Правительства Российской Федерации либо если сделки осуществляются в отношении акций долей финансовой организации. Статья 29. Сделки с акциями долями , активами финансовых организаций и правами в отношении финансовых организаций с предварительного согласия антимонопольного органа 1. В случае, если стоимость активов по последнему балансу финансовой организации превышает величину, установленную
Правительством Российской Федерации при осуществлении сделок с акциями долями , активами кредитной организации или правами в отношении кредитной организации такая величина устанавливается Правительством Российской Федерации по согласованию с Центральным банком Российской Федерации , с предварительного согласия антимонопольного органа осуществляются следующие сделки с акциями долями , активами финансовой организации или правами в отношении финансовой
организации 1 приобретение лицом группой лиц голосующих акций акционерного общества, если такое лицо группа лиц получает право распоряжаться более чем двадцатью пятью процентами указанных акций при условии, что до этого приобретения такое лицо группа лиц не распоряжалось голосующими акциями данного акционерного общества или распоряжалось не более чем двадцатью пятью процентами голосующих акций данного акционерного общества. Это требование не распространяется на учредителей финансовой организации при ее создании 2
приобретение лицом группой лиц долей в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, если такое лицо группа лиц получает право распоряжаться более чем одной третью долей в уставном капитале данного общества при условии, что до этого приобретения такое лицо группа лиц не распоряжалось долями данного общества или распоряжалось менее чем одной третью долей в уставном капитале данного общества. Это требование не распространяется на учредителей финансовой организации при ее создании 3 приобретение
долей в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью лицом группой лиц , распоряжающимся не менее чем одной третью долей и не более чем пятьюдесятью процентами долей в уставном капитале этого общества, если такое лицо группа лиц получает право распоряжаться более чем пятьюдесятью процентами указанных долей 4 приобретение голосующих акций акционерного общества лицом группой лиц , распоряжающимся не менее чем двадцатью пятью процентами и не более чем пятьюдесятью процентами голосующих акций акционерного
общества, если это лицо группа лиц получает право распоряжаться более чем пятьюдесятью процентами таких голосующих акций 5 приобретение долей в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью лицом группой лиц , распоряжающимся не менее чем пятьюдесятью процентами и не более чем двумя третями долей в уставном капитале этого общества, если такое лицо группа лиц получает право распоряжаться более чем двумя третями указанных долей 6 приобретение голосующих акций акционерного общества лицом группой лиц
, распоряжающимся не менее чем пятьюдесятью процентами и не более чем семьюдесятью пятью процентами голосующих акций акционерного общества, если это лицо группа лиц получает право распоряжаться более чем семьюдесятью пятью процентами таких голосующих акций 7 приобретение лицом группой лиц в результате одной сделки или нескольких сделок активов финансовой организации, размер которых превышает величину, установленную Правительством Российской Федерации 8 приобретение лицом группой лиц в результате одной
сделки или нескольких сделок в том числе на основании договора доверительного управления имуществом, договора о совместной деятельности или договора поручения прав, позволяющих определять условия осуществления предпринимательской деятельности финансовой организацией или осуществлять функции ее исполнительного органа. 2. Предусмотренное частью 1 настоящей статьи требование о получении предварительного согласия антимонопольного органа на осуществление сделок не применяется, если указанные в части 1 настоящей статьи
сделки осуществляются лицами, входящими в одну группу лиц по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 9 , или если указанные в части 1 настоящей статьи сделки осуществляются с соблюдением условий, предусмотренных статьей 31 , либо если их осуществление предусмотрено актами Президента Российской Федерации или актами Правительства Российской Федерации. Статья 30. Сделки, иные действия, об осуществлении которых должен быть уведомлен
антимонопольный орган 1. Антимонопольный орган должен быть уведомлен 1 коммерческой организацией о ее создании в результате слияния коммерческих организаций за исключением слияния финансовых организаций , если суммарная стоимость активов по последним балансам или суммарная выручка от реализации товаров за календарный год, предшествующий году слияния, коммерческих организаций, деятельность которых прекращается в результате слияния, превышает четыреста миллионов рублей не позднее чем через сорок пять дней после
даты слияния 2 коммерческой организацией о присоединении к ней одной или нескольких коммерческих организаций за исключением финансовых организаций , если суммарная стоимость активов указанных организаций по их последним балансам или их суммарная выручка от реализации товаров за календарный год, предшествующий году присоединения, превышает четыреста миллионов рублей не позднее чем через сорок пять дней после даты присоединения 3 финансовой организацией о ее создании в результате слияния финансовых организаций,
если суммарная стоимость активов по последним балансам финансовых организаций, деятельность которых прекращается в результате слияния не превышает величину, установленную Правительством Российской Федерации при создании в результате слияния кредитной организации такая величина устанавливается Правительством Российской Федерации по согласованию с Центральным банком Российской Федерации не позднее чем через сорок пять дней после даты слияния 4 финансовой
организацией о присоединении к ней одной или нескольких финансовых организаций, если суммарная стоимость активов по последним балансам указанных организаций не превышает величину, установленную Правительством Российской Федерации при создании в результате присоединения кредитной организации такая величина устанавливается Правительством Российской Федерации по согласованию с Центральным банком Российской
Федерации не позднее чем через сорок пять дней после даты присоединения 5 лицами, приобретающими акции доли , права и или имущество за исключением акций долей и или активов финансовых организаций , об осуществлении сделок, иных действий, указанных в статье 28 , если суммарная стоимость активов по последнему балансу или суммарная выручка от реализации товаров лица, приобретающего акции доли , права и или имущество, и его группы лиц и лица, акции доли и или имущество которого и или права в отношении которого приобретаются,
и его группы лиц за календарный год, предшествующий году осуществления таких сделок, иных действий, превышает четыреста миллионов рублей и при этом суммарная стоимость активов по последнему балансу лица, акции доли и или имущество которого приобретаются и или права в отношении которого приобретаются, и его группы лиц превышает шестьдесят миллионов рублей не позднее чем через сорок пять дней после даты осуществления таких сделок, иных действий 6 лицами, приобретающими акции доли , права и или имущество
финансовой организации, об осуществлении сделок, иных действий, указанных в статье 29 , если стоимость их активов по последнему балансу превышает величину, установленную Правительством Российской Федерации при осуществлении сделок с акциями долями и или имуществом кредитной организации или правами в отношении кредитной организации такая величина устанавливается Правительством Российской Федерации по согласованию с
Центральным банком Российской Федерации не позднее чем через сорок пять дней после даты осуществления таких сделок, иных действий. 2. Предусмотренное частью 1 настоящей статьи требование об уведомлении антимонопольного органа не применяется в случае осуществления сделок, иных действий с предварительного согласия антимонопольного органа. Статья 31. Особенности государственного контроля за экономической концентрацией, осуществляемой группой лиц 1. Сделки, иные действия, указанные в статьях 27 -
29 , осуществляются без предварительного согласия антимонопольного органа, но с последующим его уведомлением об их осуществлении в порядке, предусмотренном статьей 32 , в случае если соблюдаются в совокупности следующие условия 1 сделки, иные действия, указанные в статьях 27 - 29 , осуществляются лицами, входящими в одну группу лиц 2 перечень лиц, входящих в одну группу, с указанием оснований, по которым такие лица входят в эту группу, был представлен любым входящим в эту группу лицом
заявителем в федеральный антимонопольный орган в утвержденной им форме не позднее чем за один месяц до осуществления сделок, иных действий 3 перечень лиц, входящих в эту группу, на момент осуществления сделок, иных действий не изменился по сравнению с представленным в федеральный антимонопольный орган перечнем таких лиц. 2. Федеральный антимонопольный орган в течение четырнадцати дней со дня получения перечня лиц, входящих в одну группу, с указанием оснований, по которым такие лица входят в эту группу,
направляет заявителю одно из следующих уведомлений о 1 получении такого перечня и размещении его на официальном сайте федерального антимонопольного органа в сети Интернет , если такой перечень был представлен в форме, утвержденной федеральным антимонопольным органом 2 нарушении формы представления такого перечня и несоблюдении условий, указанных в части 1 настоящей статьи. 3. Антимонопольный орган должен быть уведомлен о сделках, об иных действиях, осуществляемых с соблюдением
условий, предусмотренных настоящей статьей, лицом, которое было заинтересовано в осуществлении указанных в статьях 28 и 29 сделок, иных действий, или лицом, которое было создано в результате осуществления сделок, иных действий, указанных в статье 27 не позднее чем через сорок пять дней после даты осуществления таких сделок, иных действий. 4. Федеральным антимонопольным органом утверждается форма представления перечня лиц, входящих в одну группу лиц, с указанием оснований, по которым такие лица входят в эту группу.
5. В случае установления факта недостоверности представленных сведений о лицах, входящих в одну группу лиц, такие сведения, размещенные на официальном сайте федерального антимонопольного органа в сети Интернет , федеральный антимонопольный орган снимает с указанного сайта. После того как антимонопольный орган получает необходимый пакет документов по ходатайству или уведомлению, он рассматривает данные документы, исследует рынок, определяет как изменятся доли субъектов.
Статья 33. Принятие антимонопольным органом решения по результатам рассмотрения ходатайства, выдача антимонопольным органом предписания лицу, представившему уведомление 1. В течение тридцати дней с даты получения ходатайства антимонопольный орган обязан рассмотреть это ходатайство и сообщить в письменной форме заявителю о принятом решении с указанием мотивов его принятия. 2. По результатам рассмотрения ходатайства о даче согласия на осуществление сделки, иного действия,
подлежащих государственному контролю, антимонопольный орган принимает следующее решение 1 об удовлетворении ходатайства, если сделка, иное действие, заявленные в ходатайстве, не приведут к ограничению конкуренции 2 о продлении срока рассмотрения ходатайства в связи с необходимостью его дополнительного рассмотрения, а также получения дополнительной информации для принятия предусмотренного пунктами 1, 3, 4 и 5 настоящей части решения по результатам рассмотрения ходатайства, если установлено, что заявленные в ходатайстве
сделка, иное действие могут привести к ограничению конкуренции, в том числе в результате возникновения или усиления доминирующего положения лица группы лиц 3 о продлении срока рассмотрения ходатайства о даче согласия на слияние коммерческих организаций, присоединение к коммерческой организации одной или нескольких коммерческих организаций, создание коммерческой организации в случаях, указанных в статье 27 , в связи с определением условий, после выполнения которых заявителем и или иными лицами, участвующими
в таком слиянии, присоединении или создании, антимонопольный орган принимает решение об удовлетворении ходатайства, и определением срока выполнения таких условий, который не может превышать девять месяцев. Такие условия являются неотъемлемой частью решения о продлении срока рассмотрения этого ходатайства 3.1 о продлении срока рассмотрения ходатайства в случае, если сделка, иное действие, заявленные в ходатайстве, подлежат предварительному согласованию в соответствии с
Федеральным законом от 29 апреля 2008 года N 57-ФЗ О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства далее - Федеральный закон О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства , до дня принятия
решения в отношении такой сделки, такого иного действия в соответствии с указанным Федеральным законом 4 об удовлетворении ходатайства о даче согласия на осуществление сделки, иного действия, указанных в статьях 28 и 29 , и одновременной выдаче заявителю предписания, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 23 , об осуществлении действий, направленных на обеспечение конкуренции, в случае осуществления им заявленных в ходатайстве сделок, иных действий 5 об отказе в удовлетворении ходатайства, если сделка,
иное действие, заявленные в ходатайстве, приведут или могут привести к ограничению конкуренции в том числе в результате возникновения или усиления доминирующего положения заявителя либо доминирующего положения лица, которое будет создано в результате осуществления заявленных в ходатайстве сделки, иного действия или если при рассмотрении представленных документов антимонопольный орган обнаружит, что информация, содержащаяся в них и имеющая значение для принятия решения, является недостоверной, либо если заявителем
по ходатайству не представлены имеющиеся у него и запрошенные антимонопольным органом сведения, при отсутствии которых не может быть принято решение об ограничении конкуренции или об отсутствии ограничения конкуренции по рассматриваемому ходатайству 6 об отказе в удовлетворении ходатайства, если в отношении сделки, иного действия, заявленных в ходатайстве, в соответствии с Федеральным законом О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие
стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства принято решение об отказе в их предварительном согласовании. 3. Указанный в части 1 настоящей статьи срок может быть продлен решением, предусмотренным пунктом 2 части 2 настоящей статьи, не более чем на два месяца. В случае принятия такого решения антимонопольный орган на своем официальном сайте в сети Интернет размещает сведения о сделке, об ином действии, заявленных в ходатайстве о даче согласия на
осуществление сделки, иного действия. Заинтересованные лица вправе представить в антимонопольный орган сведения о влиянии на состояние конкуренции таких сделки, иного действия. 4. Решение о продлении срока рассмотрения ходатайства, предусмотренное пунктом 3 части 2 настоящей статьи, принимается антимонопольным органом в случае, если слияние коммерческих организаций, присоединение к коммерческой организации одной или нескольких коммерческих организаций либо создание коммерческой
организации приведет или может привести к ограничению конкуренции, в том числе в результате возникновения или усиления доминирующего положения лица группы лиц , которое будет создано в результате осуществления таких действий. 5. В целях обеспечения конкуренции условия, предусмотренные пунктом 3 части 2 настоящей статьи, в том числе могут содержать 1 порядок доступа к производственным мощностям, инфраструктуре или информации, которыми распоряжается заявитель, а также иные лица, участвующие в слиянии коммерческих
организаций, присоединении к коммерческой организации одной или нескольких коммерческих организаций, создании коммерческой организации 2 порядок предоставления другим лицам прав на объекты охраны промышленной собственности, которыми распоряжается заявитель, а также иные лица, участвующие в слиянии коммерческих организаций, присоединении к коммерческой организации одной или нескольких коммерческих организаций, создании коммерческой организации 3 требования к заявителю, а также к иным лицам, участвующим в слиянии
коммерческих организаций, присоединении к коммерческой организации одной или нескольких коммерческих организаций, создании коммерческой организации, о передаче имущества другому лицу, не входящему в одну группу лиц с указанными заявителем и или иными лицами, об уступке прав требований и или обязательств указанных заявителя и или иных лиц другому лицу, не входящему в одну группу лиц с указанными заявителем и или иными лицами 4 требования к составу группы лиц, в которую входит заявитель, а также иные лица,
участвующие в слиянии коммерческих организаций, присоединении к коммерческой организации одной или нескольких коммерческих организаций, создании коммерческой организации. 6. После выполнения условий, указанных в пункте 3 части 2 настоящей статьи, заявитель представляет в антимонопольный орган документы, подтверждающие их выполнение. В течение тридцати дней с момента получения указанных документов в случае подтверждения на их основании
выполнения в установленный срок таких условий антимонопольный орган принимает решение об удовлетворении ходатайства о даче согласия на слияние коммерческих организаций, присоединение к коммерческой организации одной или нескольких коммерческих организаций, создание коммерческой организации, в ином случае - решение об отказе в удовлетворении ходатайства. 7. Предусмотренное пунктом 4 части 2 настоящей статьи решение об удовлетворении ходатайства о даче согласия на осуществление сделки, иного действия и об одновременной
выдаче предписания принимается антимонопольным органом в случае, если заявленные в этом ходатайстве сделка, иное действие приведут или могут привести к ограничению конкуренции. 8. Решение антимонопольного органа о даче согласия на осуществление сделок, иных действий прекращает свое действие, если такие сделки, иные действия не осуществлены в течение года с даты принятия указанного решения. 9. Лица, на которых статьей 30 возложена обязанность уведомлять антимонопольный орган об осуществлении
сделок, иных действий, подлежащих государственному контролю, до осуществления таких сделок, иных действий вправе представить вместо уведомления ходатайство о даче согласия на их осуществление в антимонопольный орган, который обязан рассмотреть это ходатайство в порядке, установленном настоящей статьей. 10. В случае, если предусмотренные статьей 30 сделки, иные действия привели или могут привести к ограничению конкуренции, в том числе в результате возникновения или усиления доминирующего положения хозяйствующего
субъекта, заявитель, представивший соответствующее уведомление в антимонопольный орган, или группа лиц, в которую входит заявитель, обязаны осуществить действия, направленные на обеспечение конкуренции, по предписанию антимонопольного органа, выданному в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 23 . Статья 34. Последствия нарушения порядка получения предварительного согласия антимонопольного органа на осуществление сделок, иных действий, а также порядка представления в антимонопольный орган уведомлений
об осуществлении сделок, иных действий, подлежащих государственному контролю Это меры пресечения 1. Коммерческая организация, созданная без получения предварительного согласия антимонопольного органа, в том числе в результате слияния или присоединения коммерческих организаций, в случаях, указанных в статье 27, ликвидируется либо реорганизуется в форме выделения или разделения в судебном порядке по иску антимонопольного органа, если ее создание привело или может привести к ограничению конкуренции,
в том числе в результате возникновения или усиления доминирующего положения. 2. Сделки, указанные в статьях 28 и 29 и осуществленные без получения предварительного согласия антимонопольного органа, признаются недействительными в судебном порядке по иску антимонопольного органа, если такие сделки привели или могут привести к ограничению конкуренции, в том числе в результате возникновения или усиления доминирующего положения. 3. Коммерческая организация, на которую возложена обязанность
уведомлять антимонопольный орган об осуществлении действий, указанных в пунктах 1 - 4 части 1 статьи 30, и которая нарушила порядок уведомления антимонопольного органа об осуществлении таких действий, ликвидируется либо реорганизуется в форме выделения или разделения в судебном порядке по иску антимонопольного органа, если такие действия привели или могут привести к ограничению конкуренции, в том числе в результате возникновения или усиления доминирующего положения.
4. Сделки, иные действия, указанные в пункте 5 части 1 статьи 30 и осуществленные с нарушением порядка уведомления антимонопольного органа, признаются недействительными в судебном порядке по иску антимонопольного органа, если такие сделки, иные действия привели или могут привести к ограничению конкуренции, в том числе в результате возникновения или усиления доминирующего положения. 5. Неисполнение предписания антимонопольного органа, которое выдано в порядке, предусмотренном пунктом 4
части 2 статьи 33 , является основанием для признания соответствующих сделок недействительными в судебном порядке по иску антимонопольного органа. 6. Неисполнение предписания антимонопольного органаиное нарушение требований закона наряду с последствиями, указанными в настоящей статье, влекут за собой ответственность в случаях, установленных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях. Статья 35.
Государственный контроль за ограничивающими конкуренцию соглашениями хозяйствующих субъектов 1. Хозяйствующие субъекты, имеющие намерение достичь соглашения, которое может быть признано допустимым в соответствии с настоящим Федеральным законом, вправе обратиться в антимонопольный орган с заявлением о проверке соответствия проекта соглашения в письменной форме требованиям антимонопольного законодательства. 2. Вместе с заявлением хозяйствующие субъекты, имеющие намерение достичь соглашения, представляют в
антимонопольный орган документы и сведения в соответствии с перечнем, утвержденным федеральным антимонопольным органом. 3. В течение тридцати дней с даты поступления всех необходимых для рассмотрения заявления документов и сведений антимонопольный орган принимает решение о соответствии или несоответствии проекта соглашения в письменной форме требованиям антимонопольного законодательства. 4. Основаниями для принятия решения о несоответствии проекта соглашения в письменной форме требованиям
антимонопольного законодательства являются 1 наличие условий, предусмотренных частями 1 и 3 статьи 11 запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения и согласованные действия хозяйствующих субъектов 2 недостоверность сведений, содержащихся в документах, а также иных сведений, представленных хозяйствующим субъектом и имеющих значение для принятия решения 3 непредставление документов и сведений, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. 5. В случае необходимости срок рассмотрения указанного в части 1 настоящей статьи
заявления может быть продлен антимонопольным органом, но не более чем на двадцать дней. Антимонопольный орган сообщает в письменной форме заявителю о продлении срока рассмотрения заявления с указанием причин продления. 6. Решение антимонопольного органа о соответствии проекта соглашения в письменной форме требованиям антимонопольного законодательства прекращает свое действие, если такое соглашение не достигнуто в течение года со дня принятия указанного решения.
7. Антимонопольный орган вместе с решением о соответствии проекта соглашения в письменной форме требованиям антимонопольного законодательства вправе выдать участникам соглашения предписание, направленное на обеспечение конкуренции. 8. Антимонопольный орган вправе отменить решение о соответствии проекта соглашения в письменной форме требованиям антимонопольного законодательства в случае, если 1 после принятия решения установлено, что при рассмотрении заявления хозяйствующего субъекта, имеющего намерение достичь соглашения, были
представлены недостоверные сведения 2 хозяйствующими субъектами, имеющими намерение достичь соглашения, не выполняется предписание антимонопольного органа, предусмотренное частью 7 настоящей статьи. 9. Финансовые организации обязаны направлять в антимонопольный орган уведомления обо всех соглашениях, достигнутых в письменной форме между ними или ними и федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в порядке, предусмотренном настоящим
Федеральным законом, за исключением 1 соглашений между финансовыми организациями, если стоимость активов каждой из них по бухгалтерскому балансу по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате достижения соглашения, не превышает величину, установленную Правительством Российской Федерации 2 соглашений между финансовыми организациями, которые не связаны с оказанием финансовых услуг третьим лицам 3 соглашений, являющихся договорами об оказании финансовых
услуг, а также соглашений, достижение которых предусмотрено договорами об оказании финансовых услуг 4 соглашений, являющихся договорами, заключаемыми финансовыми организациями в процессе обычной хозяйственной деятельности 5 соглашений о расторжении ранее достигнутых соглашений 6 соглашений об изменении ранее достигнутых соглашений, не предусматривающих изменение существенных условий ранее достигнутых соглашений 7 соглашений, являющихся предварительными договорами.
10. Форма указанного в части 9 настоящей статьи уведомления устанавливается федеральным антимонопольным органом. К уведомлению прилагаются следующие документы 1 копия соглашения в письменной форме с приложениями 2 сведения об основных видах деятельности лиц, достигших соглашения, и их доходе от основных видов деятельности 11. Федеральный антимонопольный орган не вправе запрашивать у финансовых организаций иные документы и сведения, кроме указанных в части 10 настоящей статьи документов и сведений.
12. Обязанность уведомить федеральный антимонопольный орган о достижении соглашения в письменной форме исполняется лицом, достигшим соглашения, в течение пятнадцати дней с даты его достижения. 9. Финансовые организации обязаны направлять в антимонопольный орган уведомления обо всех соглашениях, достигнутых в письменной форме между ними или ними и федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в порядке, предусмотренном настоящим
Федеральным законом, за исключением 1 соглашений между финансовыми организациями, если стоимость активов каждой из них по бухгалтерскому балансу по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате достижения соглашения, не превышает величину, установленную Правительством Российской Федерации 2 соглашений между финансовыми организациями, которые не связаны с оказанием финансовых услуг третьим лицам 3 соглашений, являющихся договорами об оказании финансовых
услуг, а также соглашений, достижение которых предусмотрено договорами об оказании финансовых услуг 4 соглашений, являющихся договорами, заключаемыми финансовыми организациями в процессе обычной хозяйственной деятельности 5 соглашений о расторжении ранее достигнутых соглашений 6 соглашений об изменении ранее достигнутых соглашений, не предусматривающих изменение существенных условий ранее достигнутых соглашений 7 соглашений, являющихся предварительными договорами.
10. Форма указанного в части 9 настоящей статьи уведомления устанавливается федеральным антимонопольным органом. К уведомлению прилагаются следующие документы 1 копия соглашения в письменной форме с приложениями 2 сведения об основных видах деятельности лиц, достигших соглашения, и их доходе от основных видов деятельности 11. Федеральный антимонопольный орган не вправе запрашивать у финансовых организаций иные документы и сведения, кроме указанных в части 10 настоящей статьи документов и сведений.
12. Обязанность уведомить федеральный антимонопольный орган о достижении соглашения в письменной форме исполняется лицом, достигшим соглашения, в течение пятнадцати дней с даты его достижения. 51.Антимонопольные требования в области использования природных ресурсов и в иных отдельных сферах деятельности. В ряде иных отраслевых федеральных законах, как правило регулирующих какие-либо отдельные сферы хозяйственной деятельности, также устанавливаются дополнительные антимонопольные механизмы в целях
более эффективного противодействия монополистической деятельности именно в данной сфере хозяйствования. Антимонопольное законодательство России устанавливает и некоторые дополнительные механизмы контроля экономической концентрации в сфере использования природных ресурсов. Эти механизмы направлены на непосредственное ограничение концентрации природных ресурсов в руках одного хозяйствующего субъекта группы лиц посредством установления предельных объемов природных ресурсов, которые
могут концентрироваться у одного хозяйствующего субъекта группы лиц . Одной из базовых норм для этой особой группы механизмов института контроля экономической концентрации является п. 4 ст. 22 Закона о защите конкуренции, определяющий функции антимонопольного органа. Согласно данному пункту к функциям антимонопольного органа относится среди прочих также функция осуществления государственного контроля за экономической концентрацией в сфере использования земли, недр, водных и
других природных ресурсов, в том числе при проведении торгов, в случаях, предусмотренных федеральными законами. К таким федеральным законам относятся, в частности, Лесной кодекс Российской Федерации, Закон Российской Федерации О недрах , постановление Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 г. 3314-1 О порядке введения в действие
Положения о порядке лицензирования пользования недрами имеет статус федерального закона . ст. 50 Лесного кодекса Российской Федерации ЛК РФ содержит положения, посвященные особенностям контроля за экономической концентрацией в сфере использования лесных ресурсов. Часть 3 данной статьи устанавливает, что Правительство Российской Федерации может фиксировать максимальный объем древесины, подлежащей заготовке лицом, группой
лиц. Исключение составляют лишь случаи, предусмотренные ч. 8 ст. 80 ЛК РФ. Это исключение связано со случаями, когда в аукционе по предоставлению прав на освоение лесного участка а аукцион является по ЛК РФ основной формой предоставления таких прав приняло участие менее двух претендентов. В этом случае возникает необходимость заключить соответствующий договор с единственным претендентом. Этот претендент может владеть объемом
Древесины, который превышает предел, установленный Правительством согласно ч. 3 ст. 50 Л К РФ в целях антимонопольного контроля. Однако, поскольку это лицо может быть единственным претендентом на освоение данного лесного участка, применение к названному случаю ограничительных Механизмов, предусмотренных ч. 3 ст. 50 ЛК РФ, стало бы препятствиям к освоению данного лесного участка и могло бы привести к экономической
невыгоде государству, поскольку иных претендентов на освоения данного участка нет, никто более не выразил желание осваивать его, поскольку не пришел на лесной аукцион. Именно поэтому ч. 3 ст. 50 Л К РФ устанавливает исключение из своего действия для случаев, предусмотренных ч. 8 ст. 80 ЛК РФ, а именно когда лесной аукцион признается несостоявшимся по причине присутствия на аукционе менее двух претендентов. В этом случае единственный участник аукциона не только вправе, но
и обязан не позднее чем через 10 дней после дня проведения аукциона заключить договор купли-продажи лесных насаждений или договор аренды лесного участка, даже если в его пользовании до или после данной сделки концентрируется объем древесины, превышающий величину, установленную Правительством России. Важно при этом отметить и следующее положение, предусмотренное ч. 8 ст. 80 Л К РФ, которое имеет важное конкурентное значение для защиты добросовестного предпринимательства
от неправомерных действий бездействия органов власти. Устанавливается, что орган государственной власти или орган местного самоуправления, по решению которых проводился аукцион, не вправе отказаться от заключения с единственным участником аукциона соответствующего договора по начальной цене предмета аукциона. Лесной кодекс не фиксирует прямо максимальный объем древесины, подлежащей заготовке лицом, группой лиц, но определяет, что такой максимальный объем устанавливается
Правительством Российской Федерации. Указанный объем определен в постановлении Правительства России от 22 июня 2007 г. 395 Об установлении максимального объема древесины, подлежащей заготовке лицом, группой лиц . Данным постановлением предписывается, что максимальный объем древесины, подлежащей заготовке лицом, группой лиц в значении, предусмотренном ст. 9 Закона о защите конкуренции , в лесах, расположенных в границах субъекта
Российской Федерации, составляет не более 35 от суммы утвержденных в установленном порядке расчетных лесосек в отношении лесов, расположенных в границах всех лесничеств и лесопарков на территории субъекта Российской Федерации. В целях выявления порядка осуществления контроля экономической концентрации в сфере использования лесных ресурсов следует также обратить внимание на положение, предусмотренное ч. 4 ст. 50 Лесного кодекса РФ. посвященной особенностям контроля за экономической концентрацией в сфере
использования лесных ресурсов. Согласно данной норме государственный контроль за экономической концентрацией в сфере использования лесов осуществляется в соответствии с Законом о защите конкуренции. Похожие механизмы контроля предусмотрены также законодательством, регулирующим отношения в сфере недропользования, в частности Законом и постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 г.
3314-1 О порядке введения в действие положения о порядке лицензирования пользования недрами . Ст. 17 Закона О недрах , устанавливающей дополнительные антимонопольные требования применительно к сфере недропользования, определяется, что федеральный орган управления государственным фондом недр вправе устанавливать предельные размеры участков недр, количество участков и предельные запасы полезных ископаемых, предоставляемых в пользование. Таким органом является
Федеральное агентство по недропользованию. К сожалению, в отличие от лесной сферы такие предельные размеры участков недр, которые могут осваиваться одним хозяйствующим субъектом группой лиц не установлены. Между тем следует отметить, что сфера недропользования и производства продукции из недр является одной из монополизированных сфер в экономике в России. Закон о недрах содержит специальную ст. 17 Антимонопольные требования при пользовании недрами , которая устанавливает дополнительные проконкурентные
механизмы в регулировании недропользования по отношению к общим нормам антимонопольного законодательства, распространяющимся в полном объеме и на сферу недропользования. Согласно данной статье запрещаются или в установленном порядке признаются неправомочными, в частности, действия любых хозяйствующих субъектов пользователей недр , направленные, в частности, на - дискриминацию пользователей недр, создающих структуры, конкурирующие с хозяйствующими субъектами, занимающими доминирующее
положение в недропользовании - дискриминацию пользователей недр в предоставлении доступа к объектам транспорта и инфраструктуры. Данный закон содержит указания на соответствующие санкции, предусмотренные за нарушение указанных запретов. ст. 15 Закона о недрах, посвященна вопросам государственной системы лицензирования. Согласно данной статье государственная система лицензирования - это единый порядок предоставления лицензий, включающий информационную, научно-аналитическую, экономическую и юридическую подготовку материалов
и их оформление. При этом одной из задач государственной системы лицензирования является обеспечение развития рыночных отношений, проведения антимонопольной политики в сфере пользования недрами. 69-ФЗ О газоснабжении в Российской Федерации Согласно ст. 26 данного Закона организациям - собственникам систем газоснабжения, поставщикам газа или уполномоченным ими организациям запрещается совершать действия, нарушающие антимонопольное законодательство, в том
числе такие действия, как - навязывание потребителям газа условий договоров, не относящихся к предмету договоров - включение в договоры условий, которые ставят одного потребителя в неравное положение по сравнению с другими потребителями - нарушение установленного нормативными актами порядка ценообразования - необоснованные отказы от заключения договоров с отдельными потребителями при наличии ресурсов газа и возможностей его транспортировки - создание препятствий независимым организациям для доступа на рынок
газа - сокращение объема добычи и поставок газа в целях поддержания монопольно высоких цен. Статья 27 - собственники систем газоснабжения обязаны обеспечить недискриминационный доступ любым организациям, осуществляющим деятельность на территории Российской Федерации, к свободным мощностям принадлежащих им газотранспортных и газораспределительных сетей. 176-ФЗ О почтовой связи . Согласно ст. 23 Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий управление
деятельностью в области почтовой связи, во взаимодействии с федеральным антимонопольным органом содействует развитию товарных рынков и конкуренции, ограничению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции при оказании услуг почтовой связи. 35-ФЗ Об электроэнергетике . Согласно ч. 2 ст. 25 на оптовом и розничных рынках действует система регулярного контроля за их функционированием, ее цель - своевременное предупреждение, выявление, ограничение и или
пресечение действий бездействия , которые имеют или могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и или ущемление интересов субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии, в том числе - соглашений согласованных действий , имеющих целью изменение или поддержание цен на электрическую энергию мощность - необоснованного отказа от заключения договора купли-продажи электрической энергии - необоснованного отказа от заключения договора оказания услуг естественно-монопольного характера
при наличии технической возможности - создания дискриминационных или благоприятных условий для деятельности отдельных субъектов оптового и розничных рынков - создания препятствий доступу к услугам совета рынка и организаций коммерческой и технологической инфраструктуры - возможности манипулировать ценами на оптовом и розничных рынках - манипулирования ценами на оптовом и розничных рынках, в том числе с использованием своего доминирующего и или исключительного положения - злоупотребления доминирующим и или исключительным
положением на оптовом и розничных рынках. ч. 3 ст. 25 доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта группы лиц , если доля установленной мощности его генерирующего оборудования или доля выработки электрической энергии с использованием указанного оборудования в границах зоны свободного перетока превышает 20 , за исключением случаев, если при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации или при осуществлении контроля за экономической концентрацией установлено, что,
несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта группы лиц не является доминирующим. ч. 5 ст. 25 в отношении субъектов оптового рынка, занимающих доминирующее и или исключительное положение либо манипулирующих и или имеющих возможность манипулирования ценами на оптовом рынке, в целях предупреждения злоупотреблений и недопущения манипулирования ценами могут быть применены следующие меры - государственное регулирование цен тарифов - ограничение цен в ценовых заявках - введение ограничения
в виде условия о подаче только ценоприни-мающих заявок - обязательство участника оптового рынка предоставить на оптовый рынок в максимально возможном объеме всю электрическую энергию и мощность, вырабатываемые с использованием принадлежащего ему генерирующего оборудования. 52.Полномочия федерального антимонопольного органа по предупреждению и пресечению монополистической деятельности. Положение о Федеральной антимонопольной службе
Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции - по принятию нормативных правовых актов и - контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа , рекламы а также по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд за
исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, а также в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, не относящихся к государственному оборонному заказу, сведения о которых составляют государственную тайну . 2. Руководство деятельностью Федеральной антимонопольной службы осуществляет
Правительство РФ. ФАС осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности 5.1. вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и другие документы, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам, относящимся к сфере ведения Службы, а также проект ежегодного плана работы и прогнозные показатели деятельности
Службы 5.2. на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности 5.2.1. форма представления в антимонопольный орган сведений при осуществлении сделок и или действий, подлежащих государственному контролю за экономической концентрацией 5.2.2. по согласованию
с Центральным банком РФ методика определения необоснованно высокой и необоснованно низкой цены услуги кредитной организации и методика определения обоснованности цены, установленной занимающей доминирующее положение кредитной организацией, на услугу, не оказываемую иными финансовыми организациями 5.2.3. порядок проведения анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта за исключением кредитной организации и выявления иных случаев недопущения, ограничения или
устранения конкуренции 5.2.4. по согласованию с Центральным банком РФ порядок проведения анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения кредитной организации 5.2.5. перечень документов и сведений, представляемых в антимонопольный орган хозяйствующими субъектами, имеющими намерение достигнуть соглашения, которое может быть признано допустимым в соответствии с антимонопольным законодательством 5.2.6. форма представления в антимонопольный орган перечня лиц,
входящих в одну группу лиц, с указанием оснований, по которым такие лица входят в эту группу 5.2.7. формы актов, принимаемых комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства 5.2.8. форма уведомления финансовыми организациями о всех соглашениях, достигнутых между ними или с органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и иными организациями, за исключением соглашений, предусмотренных антимонопольным законодательством 5.2.9. правила передачи антимонопольным органом заявлений,
материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства на рассмотрение в другой антимонопольный орган 5.2.10. нормативные правовые акты по другим вопросам в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией РФ и федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ осуществляется исключительно федеральными конституционными законами,
федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ 5.3. на основании федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ и в порядке, установленном ими, осуществляет следующие полномочия по контролю в установленной сфере деятельности 5.3.1. осуществляет контроль 5.3.1.1. за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной
власти субъектов РФ и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательства о рекламе в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа 5.3.1.2. за действиями, которые совершаются с участием или в отношении субъектов естественных монополий и результатом которых может являться ущемление интересов потребителей товара, в отношении которого применяется регулирование, либо сдерживание экономически оправданного перехода
соответствующего товарного рынка из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка 5.3.1.3. за соблюдением требований обеспечения доступа на рынки услуг естественных монополий и оказанием услуг субъектами естественных монополий на недискриминационных условиях 5.3.1.4. за соблюдением установленных законодательством о естественных монополиях требований об обязательности заключения договоров субъектами естественных монополий 5.3.1.6. за действиями субъектов оптового и розничного рынков электроэнергии,
занимающих исключительное положение на указанных рынках, перераспределением долей акций в уставных капиталах субъектов оптового рынка и их имущества, суммарной величиной установленной генерирующей мощности электростанций, включаемых в состав генерирующих компаний 5.3.1.7. за деятельностью администратора торговой системы оптового рынка электроэнергии, а также за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничного рынков электроэнергии 5.3.1.8. за соответствием антимонопольному законодательству
соглашений между хозяйствующими субъектами, которые могут быть признаны допустимыми в соответствии с антимонопольным законодательством 5.3.1.10. за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а с даты окончания переходного периода реформирования электроэнергетики группами лиц и аффилированными лицами в границах одной ценовой зоны оптового рынка запрета на совмещение деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и
купле-продаже электрической энергии, включая контроль за соблюдением особенностей функционирования хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в области электроэнергетики преимущественно для удовлетворения собственных производственных нужд, установленных законодательством РФ 5.3.1.11. за действиями субъектов оптового рынка в части установления случаев манипулирования ценами на электрическую энергию мощность на оптовом рынке 5.3.1.12. за соблюдением заказчиком, уполномоченным
органом или специализированной организацией либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссией законодательства РФ и иных нормативных правовых актов РФ о размещении заказов 5.3.1.13. за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров в условиях прекращения государственного регулирования цен тарифов на такие товары 5.3.2. выдает направляет 5.3.2.1. заключения о последствиях влияния на конкуренцию на внутреннем рынке РФ специальных защитных мер, антидемпинговых мер или компенсационных
мер в случаях, предусмотренных законодательством в указанной сфере 5.3.2.2. заключения о наличии или об отсутствии признаков ограничения конкуренции при введении, изменении таможенных тарифов или прекращении их действия и при введении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер 5.3.2.3. предписания, обязательные для исполнения юридическими и физическими лицами, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в случаях, предусмотренных
антимонопольным законодательством, законодательством о рекламе и законодательством о естественных монополиях 5.3.2.4. обязательные для исполнения предписания заказчику, не являющемуся органом государственной власти РФ, органу исполнительной власти субъекта РФ, органу местного самоуправления, уполномоченным на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, или специализированной организации либо конкурсной, котировочной или аукционной комиссии в случаях, предусмотренных законодательством
РФ о размещении заказов 5.3.2.5. предложения заказчику, являющемуся органом государственной власти РФ, федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на осуществление функций по размещению заказов для государственных заказчиков, в случаях, предусмотренных законодательством РФ о размещении заказов 5.3.2.6. предложения в федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг и Центральный банк РФ о приведении в соответствие с антимонопольным законодательством принятых
ими актов и или прекращении действий, в случае если такие акты и или действия нарушают антимонопольное законодательство 5.3.3. осуществляет согласование 5.3.3.1. создания, слияния и присоединения коммерческих организаций в случаях, установленных антимонопольным законодательством 5.3.3.2. сделок с акциями долями , имуществом коммерческих организаций и правами в отношении коммерческих организаций, с акциями долями , активами финансовых организаций и правами в отношении финансовых организаций в случаях, установленных
антимонопольным законодательством 5.3.3.3. предоставления федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления государственной или муниципальной помощи в случаях, установленных антимонопольным законодательством 5.3.3.4. проведения закрытого конкурса и закрытого аукциона при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъектов РФ и муниципальных нужд в случаях, предусмотренных законодательством
РФ о размещении заказов 5.3.3.5. решения заказчика о размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд у единственного поставщика исполнителя, подрядчика в случае, если конкурс аукцион признан несостоявшимся в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов 5.3.4. ведет реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов, а также реестр недобросовестных поставщиков в порядке, установленном
Правительством РФ 5.3.5. устанавливает доминирующее положение хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией 5.3.6. проводит проверку соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции
указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами и физическими лицами, получает от них необходимые документы и информацию, объяснения в письменной или устной форме, обращается в установленном законодательством РФ порядке в органы, осуществляющие оперативно-разыскную деятельность, с просьбой о проведении оперативно-разыскных мероприятий 5.3.7. осуществляет при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд плановые и внеплановые
проверки соблюдения заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссией законодательства РФ и иных нормативных правовых актов РФ о размещении заказов 5.3.8. осуществляет при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъектов РФ и муниципальных нужд в случаях, предусмотренных законодательством
РФ о размещении заказов, внеплановые проверки соблюдения заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссией законодательства РФ и иных нормативных правовых актов РФ о размещении заказов 5.3.9. рассматривает жалобы на действия бездействие заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг
для государственных и муниципальных нужд и приостанавливает размещение заказа до рассмотрения жалобы по существу в случаях и порядке, установленных законодательством РФ о размещении заказов 5.3.10. возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства и законодательства о рекламе 5.3.11. вносит в лицензирующие органы предложения об аннулировании, отзыве лицензий на осуществление хозяйствующими субъектами, нарушающими антимонопольное законодательство, отдельных
видов деятельности или о приостановлении действия таких лицензий 5.4. обобщает и анализирует практику применения законодательства РФ в установленной сфере деятельности, разрабатывает рекомендации по применению антимонопольного законодательства 5.5. осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных на Службу функций 5.6. организует прием граждан, обеспечивает своевременное
и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством РФ срок 5.7. обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну 5.8. обеспечивает мобилизационную подготовку Службы 5.9. организует профессиональную подготовку работников Службы, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку 5.10. взаимодействует в установленном
порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности 5.11. осуществляет в соответствии с законодательством РФ работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Службы 5.11.1. размещает заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Службы и заключает государственные контракты в соответствии с законодательством
РФ о размещении заказов 6. ФАС имеет право 6.1. запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Службы 6.2. заказывать проведение необходимых исследований, испытаний, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности 6.3. давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции
Службы 6.4. осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Службы 6.5. привлекать в установленном порядке для проработки вопросов в установленной сфере деятельности научные и иные организации, ученых и специалистов 6.6. применять предусмотренные законодательством РФ меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и или пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной
сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений 6.7. создавать координационные, совещательные и экспертные органы советы, комиссии, группы, коллегии , в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности 6.8. издавать индивидуальные правовые акты по отнесенным к компетенции Службы вопросам, в том числе приказы, определения, постановления, в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством, законодательством о естественных монополиях и законодательством о рекламе 6.9. учреждать
знаки отличия и награждать ими граждан за высокие достижения в установленной сфере деятельности. 53.Особенности отбора финансовых организаций федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, субъектами естественных монополий для оказания финансовых услуг, установленные Законом о защите конкуренции по отношению к требованиям
Закона о размещении заказов 94-ФЗ. Я так поняла, что нужно писать об этом. Финансовая организация - хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги кредитная организация, кредитный потребительский кооператив, страховщик, страховой брокер, общество взаимного страхования, фондовая биржа, валютная биржа, ломбард, лизинговая компания, негосударственный пенсионный фонд, управляющая компания инвестиционного фонда, управляющая компания паевого инвестиционного фонда, управляющая компания
негосударственного пенсионного фонда, специализированный депозитарий инвестиционного фонда, специализированный депозитарий паевого инвестиционного фонда, специализированный депозитарий негосударственного пенсионного фонда, профессиональный участник рынка ценных бумаг Статья 18. Особенности отбора финансовых организаций это антимонопольные требования в отношении торгов по размещению заказов субъектов естественных монополий 1.
Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания следующих финансовых услуг 1
привлечение денежных средств юридических лиц во вклады 2 открытие и ведение банковских счетов юридических лиц, осуществление расчетов по этим счетам 3 предоставление кредита 4 инкассация денежных средств, векселей, платежных и расчетных документов и кассовое обслуживание юридических лиц 5 выдача банковских гарантий 6 услуги на рынке ценных бумаг 7 услуги по договору лизинга 8 страхование имущества 9 личное страхование, в том числе медицинское страхование 10 негосударственное пенсионное страхование 11 страхование ответственности.
2. Нарушение положений части 1 настоящей статьи является основанием для признания судом соответствующих сделок или торгов недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа. В соответствии с 94-ФЗ от 21.07.05 О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд 1. Участниками размещения заказов являются лица, претендующие на заключение государственного или муниципального контракта.
Участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель. Статья 10. Способы размещения заказа 1. Размещение заказа может осуществляться 1 путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме 2 без проведения торгов запрос котировок,
у единственного поставщика исполнителя, подрядчика , на товарных биржах . 3. Решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями . Конкурс - торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения государственного или муниципального контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер Конкурс может быть открытым или закрытым исключительно в случае размещения заказа на поставку
товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых составляют государственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся в конкурсной документации либо в проекте государственного контракта . Аукцион - торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного или муниципального контракта, за исключением случаев, установленных частями 6.1 и 6.2 статьи 37 . Аукцион может быть открытым или закрытым. Открытый аукцион может проводиться в электронной форме.
Запрос котировок - способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных или муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта. При этом цена контракта должна быть менее пятисот тысяч.
Размещение заказа у единственного поставщика исполнителя, подрядчика - способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить государственный или муниципальный контракт либо иной гражданско-правовой договор только одному поставщику исполнителю, подрядчику . Вывод такой, что в отношении финансовых организаций ограничен список способов размещения заказа. 54.Антимонопольные требования к торгам согласно Закону о защите конкуренции. в учебнике указаны и ст.
171.1 и 18 как антимонопольные требования к торгам в особых сферах Статья 17. Антимонопольные требования к торгам 1. При проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе 1 координация организаторами торгов или заказчиками деятельности его участников 2 создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации,
если иное не установлено федеральным законом 3 нарушение порядка определения победителя или победителей торгов 4 участие организаторов торгов или заказчиков и или работников организаторов торгов или работников заказчиков в торгах. 2. Наряду с установленными частью 1 настоящей статьи запретами при проведении торгов, если организаторами или заказчиками торгов являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды,
а также при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах. 3. Наряду с установленными частями 1 и 2 настоящей статьи запретами при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных
нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции товаров, работ, услуг , технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов. 4. Нарушение правил, установленных настоящей статьей, является основанием для признания судом соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного
органа. Статья 17.1. Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества 1. Заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и или пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов
на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество 1 на основании международных договоров РФ в том числе межправительственных соглашений , федеральных законов, устанавливающих иной порядок распоряжения этим имуществом, актов Президента РФ, актов Правительства РФ, решений суда, вступивших в законную силу 2 государственным органам, органам местного самоуправления, а также государственным внебюджетным фондам,
Центральному банку РФ 3 государственным и муниципальным учреждениям, государственным корпорациям, государственным компаниям 4 некоммерческим организациям, созданным в форме ассоциаций и союзов, религиозных и общественных организаций объединений в том числе политическим партиям, общественным движениям, общественным фондам, общественным учреждениям, органам общественной самодеятельности, профессиональным союзам, их объединениям ассоциациям , первичным профсоюзным организациям , объединений работодателей, товариществ собственников
жилья, социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими деятельности, направленной на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в РФ, а также других видов деятельности 5 адвокатским, нотариальным, торгово-промышленным палатам 6 образовательным учреждениям независимо от их организационно-правовых форм, включая указанные в пункте 3 настоящей части государственные и муниципальные образовательные учреждения, и медицинским учреждениям частной системы
здравоохранения 7 для размещения объектов почтовой связи 8 лицу, обладающему правами владения и или пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности 9 в порядке, установленном главой 5 10 лицу, с которым заключен государственный или муниципальный контракт по результатам конкурса
или аукциона, проведенных в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд , если предоставление указанных прав было предусмотрено конкурсной документацией, документацией об аукционе для целей исполнения этого государственного или муниципального контракта. Срок предоставления указанных прав на такое имущество не может превышать срок исполнения государственного
или муниципального контракта 11 на срок не более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев предоставление указанных прав на такое имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается 12 взамен недвижимого имущества, права в отношении которого прекращаются в связи со сносом или с реконструкцией здания, строения, сооружения, которыми или частью которых является
такое недвижимое имущество, либо в связи с предоставлением прав на такое недвижимое имущество государственным или муниципальным образовательным учреждениям, медицинским учреждениям. При этом недвижимое имущество, права на которое предоставляются, должно быть равнозначным ранее имеющемуся недвижимому имуществу по месту расположения, площади и определяемой в соответствии с законодательством РФ, регулирующим оценочную деятельность, стоимости.
Условия, при которых недвижимое имущество признается равнозначным ранее имеющемуся недвижимому имуществу, устанавливаются федеральным антимонопольным органом 13 правопреемнику приватизированного унитарного предприятия в случае, если такое имущество не включено в состав подлежащих приватизации активов приватизированного унитарного предприятия, но технологически и функционально связано с приватизированным имуществом и отнесено федеральными законами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается, или к объектам, которые
могут находиться только в государственной или муниципальной собственности. 2. Указанный в части 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом РФ, Водным кодексом РФ, Лесным кодексом РФ, законодательством РФ о недрах, законодательством
РФ о концессионных соглашениях. 3. В порядке, предусмотренном частью 1 настоящей статьи, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и или пользования в отношении 1 государственного или муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям 2 государственного или муниципального недвижимого имущества,
закрепленного на праве оперативного управления за государственными или муниципальными автономными учреждениями 3 государственного или муниципального имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным учреждениям. 4. Лицо, которому в соответствии с частями 1 и 3 настоящей статьи предоставлены права владения и или пользования помещением, зданием, строением или сооружением, может передать такие права в отношении части
или частей помещения, здания, строения или сооружения третьим лицам с согласия собственника без проведения конкурсов или аукционов. При этом общая площадь передаваемых во владение и или в пользование третьим лицам части или частей помещения, здания, строения или сооружения не может превышать десять процентов площади помещения, здания, строения или сооружения, права на которые предоставлены в соответствии с частями 1 и 3 настоящей статьи, и составлять более чем двадцать квадратных метров.
5. Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом. 6. С 1 января 2011 года информация о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, размещается на официальном сайте
РФ в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством РФ. Статья 18. Особенности отбора финансовых организаций это антимонопольные требования в отношении торгов по размещению заказов субъектов естественных монополий 1. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, субъекты естественных монополий
осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания следующих финансовых услуг 1 привлечение денежных средств юридических лиц во вклады 2 открытие и ведение банковских счетов юридических лиц, осуществление расчетов по этим счетам 3 предоставление кредита 4 инкассация денежных средств, векселей,
платежных и расчетных документов и кассовое обслуживание юридических лиц 5 выдача банковских гарантий 6 услуги на рынке ценных бумаг 7 услуги по договору лизинга 8 страхование имущества 9 личное страхование, в том числе медицинское страхование 10 негосударственное пенсионное страхование 11 страхование ответственности. 2. Нарушение положений части 1 настоящей статьи является основанием для признания судом соответствующих сделок или торгов недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.
55.Особенности определения доминирующего положения финансовых организаций Финансовая организация - хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги кредитная организация, кредитный потребительский кооператив, страховщик, страховой брокер, общество взаимного страхования, фондовая биржа, валютная биржа, ломбард, лизинговая компания, негосударственный пенсионный фонд, управляющая компания инвестиционного фонда, управляющая компания паевого инвестиционного фонда, управляющая компания
негосударственного пенсионного фонда, специализированный депозитарий инвестиционного фонда, специализированный депозитарий паевого инвестиционного фонда, специализированный депозитарий негосударственного пенсионного фонда, профессиональный участник рынка ценных бумаг Доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта группы лиц или нескольких хозяйствующих субъектов групп лиц на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту группе лиц
или таким хозяйствующим субъектам группам лиц возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и или устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и или затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. П.7 Ст 5. Условия признания доминирующим положения финансовой организации за исключением кредитной организации с учетом ограничений, предусмотренных настоящим
Федеральным законом, устанавливаются Правительством РФ. Условия признания доминирующим положения кредитной организации с учетом ограничений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, устанавливаются Правительством РФ по согласованию с Центральным банком РФ. Не может быть признано доминирующим положение финансовой организации, доля которой не превышает десять процентов на единственном в
РФ товарном рынке или двадцать процентов на товарном рынке, обращающийся на котором товар обращается также на иных товарных рынках в РФ. Постановление Правительства от 07.06.07 359 Об утверждении Условий признания доминирующим положения финансовой организации за исключением кредитной организации и правил установления доминирующего положения финансовой организации за исключением кредитной организации Доминирующим признается положение финансовой организации, в отношении которой выполняются
в совокупности следующие условия - доля превышает 10 на единственном в РФ товарном рынке или 20 на товарном рынке, обращающийся на котором товар обращается также на иных товарных рынках в РФ - доля на товарном рынке в течение длительного периода времени не менее года или в течение срока сушествования такого товарного рынка, если такой срок составляет менее года увеличивается и или неизменно превышает 10 на единственном в РФ товарном рынке или 20 на товарном рынке, обращающийся на
котором товар обращается также на иных товарных рынках в РФ Постановление Правительства от 26.06.07 409 Об утверждении Условий признания доминирующим положения кредитной организации и правил установления доминирующего положения кредитной организации Доминирующим признается положение кредитной организации, в отношении которой выполняются в совокупности следующие условия - доля превышает 10 на единственном в
РФ товарном рынке или 20 на товарном рынке, обращающийся на котором товар обращается также на иных товарных рынках в РФ - доля на товарном рынке в течение длительного периода времени не менее года или в течение срока сушествования такого товарного рынка, если такой срок составляет менее года увеличивается и или неизменно превышает 10 на единственном в РФ товарном рынке или 20 на товарном рынке, обращающийся на котором товар обращается также на иных товарных рынках в
РФ Согласно данному постановлению условия признания доминирующего положения кредитной организации, установленные данным постановлением применяются только в случае осуществлении банковских услуг. В случае осуществления иных финансовых услуг применяются правила установленные для финансовых организаций. Доминирующее положение нескольких финансовых кредитных организаций, входящих в группу лиц, действующих в границах товарного рынка, устанавливается в совокупности для группы лиц.
56.Институт реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке свыше 35 или занимающих доминирующее положение в соответствии с федеральными законами цели, задачи, обязанности субъектов, включенных в реестр Институт реестра установлен антимонопольным законодательством России. Реестр ведется в целях осуществления антимонопольного контроля за особо крупными хозяйствующими субъектами группами лиц , соответственно занимающими долю на рынке свыше 35 , либо занимающими доминирующее
положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов. Реестр является государственным информационным ресурсом и базой данных о хозяйствующих субъектах, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими федеральными законами в целях их применения
установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов. Формирование и ведение реестра осуществляют ФАС и ее территориальные органы далее - антимонопольный орган . Реестр ведется по форме, утверждаемой ФАС . Формирование и ведение реестра осуществляются путем включения в него сведений о хозяйствующем субъекте, а также исключения из него соответствующих сведений и внесения изменений в содержащиеся в реестре сведения.
Включение в реестр сведений о хозяйствующем субъекте независимо от места его государственной регистрации осуществляется по решению Федеральной антимонопольной службы или ее территориального органа в соответствии с распределением между ними компетенции по этому вопросу. Основаниями для принятия решения о включении сведений о хозяйствующем субъекте в реестр являются 1.аналитический отчет, подготовленный - в рамках рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства - при
рассмотрении ходатайства о даче согласия на осуществление сделок и иных действий или уведомления о сделках и иных действиях, подлежащих государственному контролю за экономической концентрацией - по итогам рассмотрения заявления хозяйствующего субъекта - по итогам анализа состояния конкуренции на товарном рынке, проведенного антимонопольным органом по собственной инициативе 2.решение суда о включении сведений о хозяйствующем субъекте в реестр. Сведения, содержащиеся в реестре, являются открытыми и общедоступными и предоставляются
антимонопольным органом в форме выписки заинтересованным лицам по их запросу в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты получения запроса. Исключение сведений о хозяйствующем субъекте из реестра и изменение содержащихся в реестре сведений осуществляются по решению Федеральной антимонопольной службы - если сведения о хозяйствующем субъекте были включены в реестр по решению Федеральной антимонопольной службы по решению территориального органа
Федеральной антимонопольной службы - если сведения о хозяйствующем субъекте были включены в реестр по решению территориального органа Федеральной антимонопольной службы. Сам факт обладания такой долей и внесения в реестр не является чем-то противозаконным, но внесение таких субъектов в данный реестр влечет для них особые правовые последствия и обязанности в целях более эффективной реализации в отношении них антимонопольного контроля.
В частности, лица группы лиц , внесенные в реестр, имеют обязанность согласовывать определенные сделки и действия с их участием в рамках контроля экономической концентрации, осуществляемого антимонопольным органом в целях предупреждения злоупотреблений доминирующим положением. Статья 10. Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением 1. Запрещаются действия бездействие занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом
которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и или ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия бездействие 1 установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара 2 изъятие товара из обращения, если результатом такого изъятия явилось повышение цены товара 3 навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора экономически или технологически не обоснованные и или прямо не предусмотренные
федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений
относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования 4 экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской
Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами 5 экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями заказчиками в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не
предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами 6 экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен тарифов на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом 7
установление финансовой организацией необоснованно высокой или необоснованно низкой цены финансовой услуги 8 создание дискриминационных условий 9 создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам 10 нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования. 2. Хозяйствующий субъект вправе представить доказательства того, что его действия бездействие могут быть признаны допустимыми.
Статья 27. Создание и реорганизация коммерческих организаций с предварительного согласия антимонопольного органа 1. С предварительного согласия антимонопольного органа осуществляются следующие действия 1 слияние коммерческих организаций за исключением финансовых организаций , если суммарная стоимость их активов активов их групп лиц по бухгалтерским балансам по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате представления ходатайства далее также - последний баланс, в случае представления в антимонопольный
орган уведомления последним балансом считается бухгалтерский баланс по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате слияния таких коммерческих организаций , превышает три миллиарда рублей или суммарная выручка таких организаций их групп лиц от реализации товаров за календарный год, предшествующий году слияния, превышает шесть миллиардов рублей либо если одна из таких организаций включена в реестр 2 присоединение одной или нескольких коммерческих организаций за исключением финансовых организаций к
иной коммерческой организации за исключением финансовой организации , если суммарная стоимость их активов активов их групп лиц по последним балансам превышает три миллиарда рублей или суммарная выручка таких организаций их групп лиц от реализации товаров за календарный год, предшествующий году присоединения, превышает шесть миллиардов рублей либо если одна из таких организаций включена в реестр 3 слияние финансовых организаций или присоединение одной или нескольких финансовых организаций к другой финансовой организации,
если суммарная стоимость их активов по последним балансам превышает величину, установленную Правительством Российской Федерации при слиянии или присоединении кредитных организаций такая величина устанавливается Правительством Российской Федерации по согласованию с Центральным банком Российской Федерации 4 создание коммерческой организации, если ее уставный капитал оплачивается акциями долями и или имуществом за исключением денежных средств другой коммерческой организации
за исключением финансовой организации или создаваемая коммерческая организация приобретает акции доли и или имущество другой коммерческой организации за исключением финансовой организации на основании передаточного акта или разделительного баланса и в отношении данных акций долей и или имущества за исключением денежных средств приобретает права, предусмотренные статьей 28 , и при этом суммарная стоимость активов по последнему балансу учредителей создаваемой коммерческой организации их групп лиц и лиц их групп лиц , акции доли
и или имущество за исключением денежных средств которых вносятся в качестве вклада в уставный капитал создаваемой коммерческой организации, превышает семь миллиардов рублей, либо суммарная выручка учредителей создаваемой коммерческой организации их групп лиц и лиц их групп лиц , акции доли и или имущество которых вносятся в качестве вклада в уставный капитал создаваемой коммерческой организации, от реализации товаров за последний календарный год превышает десять миллиардов рублей, либо если организация, акции доли и
или имущество за исключением денежных средств которой вносятся в качестве вклада в уставный капитал, включена в реестр 5 создание коммерческой организации, если ее уставный капитал оплачивается акциями долями и или имуществом финансовой организации, создаваемая коммерческая организация приобретает в отношении таких акций долей и или имущества права, предусмотренные статьей 29 , и стоимость активов по последнему балансу финансовой организации, акции доли и или имущество которой вносятся в качестве вклада в уставный
капитал, превышает величину, установленную Правительством Российской Федерации при внесении в качестве вклада в уставный капитал акций долей и или имущества кредитной организации такая величина устанавливается Правительством Российской Федерации по согласованию с Центральным банком Российской Федерации . 2. Предусмотренное частью 1 настоящей статьи требование о получении предварительного
согласия антимонопольного органа на осуществление действий не применяется, если указанные в части 1 настоящей статьи действия осуществляются лицами, входящими в одну группу лиц по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 9 , или если указанные в части 1 настоящей статьи сделки осуществляются с соблюдением условий, предусмотренных статьей 31 , либо если их осуществление предусмотрено актами Президента Российской Федерации или актами Правительства
Российской Федерации. Статья 28. Сделки с акциями долями , имуществом коммерческих организаций, правами в отношении коммерческих организаций с предварительного согласия антимонопольного органа 1. В случае, если суммарная стоимость активов по последним балансам лица, приобретающего акции доли , права и или имущество, и его группы лиц и лица, акции доли и или имущество которого и или права в отношении которого приобретаются, и его группы лиц превышает семь миллиардов рублей или если их суммарная выручка
от реализации товаров за последний календарный год превышает десять миллиардов рублей и при этом суммарная стоимость активов по последнему балансу лица, акции доли и или имущество которого и или права в отношении которого приобретаются, и его группы лиц превышает двести пятьдесят миллионов рублей либо если одно из указанных лиц включено в реестр, с предварительного согласия антимонопольного органа осуществляются следующие сделки с акциями долями , правами и или имуществом 1 приобретение лицом группой лиц голосующих
акций акционерного общества, если такое лицо группа лиц получает право распоряжаться более чем двадцатью пятью процентами указанных акций при условии, что до этого приобретения такое лицо группа лиц не распоряжалось голосующими акциями данного акционерного общества или распоряжалось не более чем двадцатью пятью процентами голосующих акций данного акционерного общества. Указанное требование не распространяется на учредителей акционерного общества при его создании 2 приобретение лицом группой лиц долей в уставном капитале общества
с ограниченной ответственностью, если такое лицо группа лиц получает право распоряжаться более чем одной третью долей в уставном капитале данного общества при условии, что до этого приобретения такое лицо группа лиц не распоряжалось долями в уставном капитале данного общества или распоряжалось менее чем одной третью долей в уставном капитале данного общества. Указанное требование не распространяется на учредителей общества с ограниченной ответственностью при
его создании 3 приобретение долей в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью лицом группой лиц , распоряжающимся не менее чем одной третью долей и не более чем пятьюдесятью процентами долей в уставном капитале этого общества, если такое лицо группа лиц получает право распоряжаться более чем пятьюдесятью процентами указанных долей 4 приобретение голосующих акций акционерного общества лицом группой лиц , распоряжающимся не менее чем двадцатью пятью процентами и не более чем пятьюдесятью процентами
голосующих акций акционерного общества, если это лицо группа лиц получает право распоряжаться более чем пятьюдесятью процентами таких голосующих акций 5 приобретение долей в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью лицом группой лиц , распоряжающимся не менее чем пятьюдесятью процентами и не более чем двумя третями долей в уставном капитале этого общества, если такое лицо группа лиц получает право распоряжаться более чем двумя третями указанных долей 6 приобретение голосующих акций акционерного
общества лицом группой лиц , распоряжающимся не менее чем пятьюдесятью процентами и не более чем семьюдесятью пятью процентами голосующих акций акционерного общества, если это лицо группа лиц получает право распоряжаться более чем семьюдесятью пятью процентами таких голосующих акций 7 получение в собственность, пользование или во владение хозяйствующим субъектом группой лиц основных производственных средств за исключением земельных участков и не имеющих промышленного назначения зданий, строений, сооружений, помещений и частей
помещений, объектов незавершенного строительства и или нематериальных активов другого хозяйствующего субъекта за исключением финансовой организации , если балансовая стоимость имущества, составляющего предмет сделки или взаимосвязанных сделок, превышает двадцать процентов балансовой стоимости основных производственных средств и нематериальных активов хозяйствующего субъекта, осуществляющего отчуждение или передачу имущества 8 приобретение лицом группой лиц в результате одной или нескольких сделок в том
числе на основании договора доверительного управления имуществом, договора о совместной деятельности или договора поручения прав, позволяющих определять условия осуществления хозяйствующим субъектом за исключением финансовой организации предпринимательской деятельности или осуществлять функции его исполнительного органа. 2. Предусмотренное частью 1 настоящей статьи требование о получении предварительного согласия антимонопольного органа на осуществление сделок не применяется, если указанные в части 1 настоящей статьи
сделки осуществляются лицами, входящими в одну группу лиц по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 9 , или если указанные в части 1 настоящей статьи сделки осуществляются с соблюдением условий, предусмотренных статьей 31 , либо если их осуществление предусмотрено актами Президента Российской Федерации или актами Правительства Российской Федерации либо если сделки осуществляются в отношении акций долей финансовой организации.
Статья 29. Сделки с акциями долями , активами финансовых организаций и правами в отношении финансовых организаций с предварительного согласия антимонопольного органа 1. В случае, если стоимость активов по последнему балансу финансовой организации превышает величину, установленную Правительством Российской Федерации при осуществлении сделок с акциями долями , активами кредитной организации или правами в отношении кредитной организации такая величина устанавливается
Правительством Российской Федерации по согласованию с Центральным банком Российской Федерации , с предварительного согласия антимонопольного органа осуществляются следующие сделки с акциями долями , активами финансовой организации или правами в отношении финансовой организации 1 приобретение лицом группой лиц голосующих акций акционерного общества, если такое лицо группа лиц получает право распоряжаться более чем двадцатью пятью процентами указанных акций при условии,
что до этого приобретения такое лицо группа лиц не распоряжалось голосующими акциями данного акционерного общества или распоряжалось не более чем двадцатью пятью процентами голосующих акций данного акционерного общества. Это требование не распространяется на учредителей финансовой организации при ее создании 2 приобретение лицом группой лиц долей в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, если такое лицо группа лиц получает право распоряжаться более чем одной третью долей в уставном капитале
данного общества при условии, что до этого приобретения такое лицо группа лиц не распоряжалось долями данного общества или распоряжалось менее чем одной третью долей в уставном капитале данного общества. Это требование не распространяется на учредителей финансовой организации при ее создании 3 приобретение долей в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью лицом группой лиц , распоряжающимся не менее чем одной третью долей и не более чем пятьюдесятью процентами долей в уставном капитале этого
общества, если такое лицо группа лиц получает право распоряжаться более чем пятьюдесятью процентами указанных долей 4 приобретение голосующих акций акционерного общества лицом группой лиц , распоряжающимся не менее чем двадцатью пятью процентами и не более чем пятьюдесятью процентами голосующих акций акционерного общества, если это лицо группа лиц получает право распоряжаться более чем пятьюдесятью процентами таких голосующих акций 5 приобретение долей в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью лицом
группой лиц , распоряжающимся не менее чем пятьюдесятью процентами и не более чем двумя третями долей в уставном капитале этого общества, если такое лицо группа лиц получает право распоряжаться более чем двумя третями указанных долей 6 приобретение голосующих акций акционерного общества лицом группой лиц , распоряжающимся не менее чем пятьюдесятью процентами и не более чем семьюдесятью пятью процентами голосующих акций акционерного общества, если это лицо группа лиц получает право распоряжаться более
чем семьюдесятью пятью процентами таких голосующих акций 7 приобретение лицом группой лиц в результате одной сделки или нескольких сделок активов финансовой организации, размер которых превышает величину, установленную Правительством Российской Федерации 8 приобретение лицом группой лиц в результате одной сделки или нескольких сделок в том числе на основании договора доверительного управления имуществом, договора о совместной деятельности или договора поручения прав, позволяющих определять условия осуществления
предпринимательской деятельности финансовой организацией или осуществлять функции ее исполнительного органа. 2. Предусмотренное частью 1 настоящей статьи требование о получении предварительного согласия антимонопольного органа на осуществление сделок не применяется, если указанные в части 1 настоящей статьи сделки осуществляются лицами, входящими в одну группу лиц по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 9 , или если указанные в части 1 настоящей статьи сделки осуществляются с соблюдением условий,
предусмотренных статьей 31 , либо если их осуществление предусмотрено актами Президента Российской Федерации или актами Правительства Российской Федерации. Статья 30. Сделки, иные действия, об осуществлении которых должен быть уведомлен антимонопольный орган 1. Антимонопольный орган должен быть уведомлен 1 коммерческой организацией о ее создании в результате слияния коммерческих организаций за исключением слияния финансовых организаций
, если суммарная стоимость активов по последним балансам или суммарная выручка от реализации товаров за календарный год, предшествующий году слияния, коммерческих организаций, деятельность которых прекращается в результате слияния, превышает четыреста миллионов рублей не позднее чем через сорок пять дней после даты слияния 2 коммерческой организацией о присоединении к ней одной или нескольких коммерческих организаций за исключением финансовых организаций , если суммарная стоимость активов указанных организаций по их
последним балансам или их суммарная выручка от реализации товаров за календарный год, предшествующий году присоединения, превышает четыреста миллионов рублей не позднее чем через сорок пять дней после даты присоединения 3 финансовой организацией о ее создании в результате слияния финансовых организаций, если суммарная стоимость активов по последним балансам финансовых организаций, деятельность которых прекращается в результате слияния не превышает величину, установленную
Правительством Российской Федерации при создании в результате слияния кредитной организации такая величина устанавливается Правительством Российской Федерации по согласованию с Центральным банком Российской Федерации не позднее чем через сорок пять дней после даты слияния 4 финансовой организацией о присоединении к ней одной или нескольких финансовых организаций, если суммарная стоимость активов по последним балансам указанных организаций не превышает величину, установленную
Правительством Российской Федерации при создании в результате присоединения кредитной организации такая величина устанавливается Правительством Российской Федерации по согласованию с Центральным банком Российской Федерации не позднее чем через сорок пять дней после даты присоединения 5 лицами, приобретающими акции доли , права и или имущество за исключением акций долей и или активов финансовых организаций , об осуществлении
сделок, иных действий, указанных в статье 28 , если суммарная стоимость активов по последнему балансу или суммарная выручка от реализации товаров лица, приобретающего акции доли , права и или имущество, и его группы лиц и лица, акции доли и или имущество которого и или права в отношении которого приобретаются, и его группы лиц за календарный год, предшествующий году осуществления таких сделок, иных действий, превышает четыреста миллионов рублей и при этом суммарная стоимость активов по последнему балансу лица,
акции доли и или имущество которого приобретаются и или права в отношении которого приобретаются, и его группы лиц превышает шестьдесят миллионов рублей не позднее чем через сорок пять дней после даты осуществления таких сделок, иных действий 6 лицами, приобретающими акции доли , права и или имущество финансовой организации, об осуществлении сделок, иных действий, указанных в статье 29 , если стоимость их активов по последнему балансу превышает величину, установленную
Правительством Российской Федерации при осуществлении сделок с акциями долями и или имуществом кредитной организации или правами в отношении кредитной организации такая величина устанавливается Правительством Российской Федерации по согласованию с Центральным банком Российской Федерации не позднее чем через сорок пять дней после даты осуществления таких сделок, иных действий. 2. Предусмотренное частью 1 настоящей статьи требование об уведомлении
антимонопольного органа не применяется в случае осуществления сделок, иных действий с предварительного согласия антимонопольного органа. 57.Административная и уголовная ответственность за недопущение, ограничение, устранение конкуренции органами публичной администрации и их должностными лицами. Отличительной чертой российского законодательства о защите конкуренции является установление в нем норм о недопустимости антиконкурентного поведения органов государственной власти и местного самоуправления,
а также их должностных лиц. Очевидно, что необходимость включения таких положений в ФЗ О защите конкуренции обусловлена многими причинами, среди которых и простое незнание норм антимонопольного законодательства государственными служащими, наличие большого количества фактов необоснованного ограничения конкуренции, в том числе и умышленное установление барьеров для хозяйствующих субъектов и предоставление преференций отдельным хозяйствующим субъектам. Статья 15.
Запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия бездействие федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации 1. Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной
власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и или осуществлять действия бездействие , которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и или осуществления таких действий бездействия
, в частности запрещаются 1 введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров 2 необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам 3 установление
запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров 4 дача хозяйствующим субъектам указаний о первоочередных поставках товаров для определенной категории покупателей заказчиков или о заключении в приоритетном порядке договоров 5 установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары 6
предоставление хозяйствующему субъекту доступа к информации в приоритетном порядке 7 предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 . 2. Запрещается наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления полномочиями, осуществление которых приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением случаев, установленных
федеральными законами. 3. Запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства
Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 317-ФЗ О Государственной корпорации по атомной энергии Росатом и Федеральным законом от 30 октября 2007 года N 238-ФЗ
О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта . Статья 16. Запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов,
Центрального банка Российской Федерации Запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление
этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к 1 повышению, снижению или поддержанию цен тарифов , за исключением случаев, если такие соглашения предусмотрены федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами
Правительства Российской Федерации 2 экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен тарифов на один и тот же товар 3 разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или покупателей заказчиков 4 ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов. Административная ответственность
Статья 14.9. Ограничение конкуренции органами власти, органами местного самоуправления 1. Действия бездействие должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению,
ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров работ, услуг , свободы экономической деятельности - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. 2. Действия должностных лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению,
ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров работ, услуг , свободы экономической деятельности, если такие должностные лица были ранее подвергнуты административному наказанию за аналогичное административное правонарушение влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет. Статья 19.5. Невыполнение в срок законного предписания постановления, представления, решения
органа должностного лица , осуществляющего государственный надзор контроль 1. Невыполнение в установленный срок законного предписания постановления, представления, решения органа должностного лица , осуществляющего государственный надзор контроль , об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет на юридических лиц
- от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. 2.1. Невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и или согласованных действий и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, или выданного при осуществлении контроля за использованием государственной или муниципальной помощи законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа
о совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от восемнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей. 2.2. Невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа,
его территориального органа о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке и совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий, направленных на обеспечение конкуренции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от шестнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
2.3. Невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения правил недискриминационного доступа к товарам работам, услугам или выданного при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской
Федерации действий, направленных на обеспечение конкуренции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей. 2.4. Невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения законодательства
Российской Федерации о рекламе или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа об отмене либо изменении противоречащего законодательству Российской Федерации о рекламе акта федерального органа исполнительной власти, акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или акта органа местного самоуправления - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей на юридических лиц
- от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей. 2.5. Невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении недобросовестной конкуренции - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей. 2.6. Невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного
органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством
Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 - 2.5 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. 3. Невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа регулирования естественных монополий, его территориального органа - влечет наложение административного
штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей. 4. Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и или иных объектов недвижимости влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей на
юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. 5. Невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей. 6. Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных
на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности
на срок до девяноста суток на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток. 7. Невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, его территориального органа - влечет
наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей на юридических лиц - в размере пятисот тысяч рублей. Статья 19.6. Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения Непринятие по постановлению представлению органа должностного лица , рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей. Статья 19.7. Непредставление сведений информации Непредставление или несвоевременное представление в государственный орган должностному лицу сведений информации , представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом должностным лицом его законной деятельности, а равно представление в государственный орган должностному лицу таких сведений информации в неполном объеме
или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей. Статья 19.8. Непредставление ходатайств, уведомлений заявлений , сведений информации в федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы, органы регулирования естественных монополий или органы, уполномоченные в области экспортного контроля 1.
Непредставление ходатайств и уведомлений заявлений в органы регулирования естественных монополий, если представление таких ходатайств и уведомлений заявлений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях, представление ходатайств и уведомлений заявлений , содержащих заведомо недостоверные сведения, а равно нарушение установленных законодательством Российской Федерации о естественных монополиях порядка и сроков подачи ходатайств и уведомлений заявлений
- влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. 2. Непредставление в органы регулирования естественных монополий или органы, уполномоченные в области экспортного контроля, сведений информации , если представление таких сведений информации является обязательным в соответствии с законодательством
Российской Федерации о естественных монополиях, об экспортном контроле, либо представление заведомо недостоверных сведений, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. 3. Непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган ходатайств, предусмотренных
антимонопольным законодательством Российской Федерации, представление ходатайств, содержащих заведомо недостоверные сведения, а равно нарушение установленных антимонопольным законодательством Российской Федерации порядка и сроков подачи ходатайств - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
4. Непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган уведомлений, предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, представление уведомлений, содержащих заведомо недостоверные сведения, а равно нарушение установленных антимонопольным законодательством Российской Федерации порядка и сроков подачи уведомлений - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от восьмисот до одной тысячи двухсот рублей на должностных лиц - от пяти тысяч
до семи тысяч пятисот рублей на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей. 5. Непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений информации , предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений информации по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи, а равно представление в федеральный
антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений информации - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей. 6. Непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений информации , предусмотренных законодательством о рекламе, а равно представление таких
сведений информации в неполном объеме или в искаженном виде либо представление недостоверных сведений информации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до десяти тысяч рублей на юридических лиц - от двадцати тысяч до двухсот тысяч рублей. Уголовная ответственность Статья 178. Недопущение, ограничение или устранение конкуренции 1. Недопущение, ограничение или устранение конкуренции путем заключения ограничивающих конкуренцию соглашений
или осуществления ограничивающих конкуренцию согласованных действий, неоднократного злоупотребления доминирующим положением, выразившимся в установлении и или поддержании монопольно высокой или монопольно низкой цены товара, необоснованном отказе или уклонении от заключения договора, ограничении доступа на рынок, если эти деяния причинили крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо повлекли извлечение дохода в крупном размере наказываются штрафом в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч
рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью до одного года либо без такового. 2. Те же деяния а совершенные лицом с использованием своего служебного положения б сопряженные с уничтожением или повреждением чужого имущества либо с угрозой его уничтожения или повреждения, при отсутствии признаков
вымогательства в причинившие особо крупный ущерб либо повлекшие извлечение дохода в особо крупном размере наказываются лишением свободы на срок до шести лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо без такового с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью от одного года до трех лет либо без такового. 3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные
с применением насилия или с угрозой его применения наказываются лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от одного года до трех лет. Примечания. 1. Доходом в крупном размере в настоящей статье признается доход, сумма которого превышает пять миллионов рублей, а доходом в особо крупном размере - двадцать пять миллионов рублей. 2. Крупным ущербом в настоящей статье признается ущерб, сумма которого превышает один миллион
рублей, а особо крупным ущербом - три миллиона рублей. 3. Лицо, совершившее преступление, предусмотренное настоящей статьей, освобождается от уголовной ответственности, если оно способствовало раскрытию этого преступления, возместило причиненный ущерб или перечислило в федеральный бюджет доход, полученный в результате действий, предусмотренных настоящей статьей, и если в его действиях не содержится иного состава преступления.
4. Неоднократным злоупотреблением доминирующим положением признается совершение лицом злоупотребления доминирующим положением более двух раз в течение трех лет, за которые указанное лицо было привлечено к административной ответственности. Статья 169. Воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности 1. Неправомерный отказ в государственной регистрации индивидуального предпринимателя или юридического лица либо уклонение от их регистрации, неправомерный отказ в выдаче специального разрешения
лицензии на осуществление определенной деятельности либо уклонение от его выдачи, ограничение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица в зависимости от организационно-правовой формы, а равно незаконное ограничение самостоятельности либо иное незаконное вмешательство в деятельность индивидуального предпринимателя или юридического лица, если эти деяния совершены должностным лицом с использованием своего служебного положения наказываются штрафом в размере от двухсот тысяч до
пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет со штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов. 2. Те же деяния, совершенные в нарушение вступившего в законную
силу судебного акта, а равно причинившие крупный ущерб наказываются лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от трех до пяти лет со штрафом в размере до двухсот пятидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет.
Примечание. В статьях настоящей главы, за исключением статей 174, 174.1, 178, 185 - 185.4, 193, 194, 198, 199 и 199.1, крупным размером, крупным ущербом, доходом либо задолженностью в крупном размере признаются стоимость, ущерб, доход либо задолженность в сумме, превышающей один миллион пятьсот тысяч рублей, особо крупным - шесть миллионов рублей. 58.Гражданско-правовая ответственность за нарушения антимонопольного законодательства. это из учебника,
больше ничего вразумительного не нашла Реализация гражданско-правовой ответственности, в том числе в конкурентных отношениях, является традиционной сферой судебной власти и реализуется в судебном порядке по инициативе самих потерпевших частных физических и юридических лиц от незаконных действий, бездействия иных лиц, нарушающих конкурентное законодательство, и выражается в требовании возмещения ущерба, убытков, упущенной выгоды потерпевшему лицу. Особенностью гражданско-правовой ответственности в отличие от публично-
правовой является ее компенсационный характер. Гражданско-правовая ответственность реализуется в целях компенсировать потерпевшему убытки, наступившие вследствие незаконного поведения лиц, нарушающих конкурентное законодательство. Применение к нарушителям конкурентного законодательства мер уголовно-правовой, административно-правовой и иной публично-правовой ответственности уполномоченными органами власти, в том числе антимонопольным органом, не лишает потерпевшее лицо права требовать от лица, совершившего незаконные антиконкурентные
действия, повлекшие убытки, возмещения таких убытков в порядке гражданско-правовой ответственности. Как отмечается в п.9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 июня 2008г. 30 О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства , как привлечение нарушителя антимонопольного законодательства к административной ответственности, так
и взыскание с него в федеральный бюджет полученного дохода не лишают потерпевших от нарушения антимонопольного законодательства права на обращение с требованием о возмещении убытков, понесенных вследствие такого нарушения. Данный принцип, реализуемый в антимонопольной практике различных государств мира и сформулированный в указанном постановлении Пленума ВАС РФ, имеет важное значение для обеспечения прав и законных интересов лиц, потерпевших от тех или иных незаконных действий нарушителей норм конкурентного права, поскольку,
если публичная ответственность возлагается прежде всего в целях защиты публичного порядка и публичного интереса, то непосредственная защита имущественных интересов частного лица - возмещение понесенного им ущерба - возможна именно и только в порядке реализации гражданско-правовой ответственности в судебном порядке. В связи с этим хотелось бы также обратить внимание еще на одно разъяснение Пленума ВАС РФ, касающееся вопроса полномочий органов публичной власти по применению ответственности
к нарушителям антимонопольного законодательства. Как указывается в п.5 данного постановления, антимонопольный орган в ходе контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, установив, в частности, факт злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением в том числе навязывание цены при заключении договора, неверное применение регулируемых цен тарифов , принимает меры по прекращению соответствующего нарушения и обеспечению условий конкуренции, а также по привлечению нарушителей к административной ответственности.
Однако необходимо учитывать, что, прекращая указанное нарушение антимонопольного законодательства, антимонопольный орган не вправе в рамках своей компетенции разрешать гражданско-правовые споры хозяйствующих субъектов. В частности, он не полномочен защищать субъективные гражданские права потерпевшего от такого нарушения путем вынесения предписания нарушителю об уплате контрагенту задолженности или о возмещении понесенных убытков. Представляется, что указания Пленума
ВАС РФ аналогичным образом верны и в отношениях других случаев нарушения хозяйствующими субъектами антимонопольного законодательства. То есть не только при рассмотрении дел о злоупотреблениях хозяйствующими доминирующими положением, но и в других делах, связанных с нарушениями антимонопольного законодательства, а также при применении норм иных областей законодательства, в рамках которых антимонопольный орган реализует свои контрольно-надзорные полномочия, антимонопольный орган не вправе в рамках своей компетенции разрешать
гражданско-правовые споры хозяйствующих субъектов, а также реализовывать меры гражданско-правовой ответственности, ибо это есть прерогатива судебной власти. В связи с изложенным хотелось бы подчеркнуть, что система правового регулирования антимонопольной политики предполагает право выбора, свободу выбора лицом, чьи права по его мнению нарушаются действиями иных лиц, содержащими признаки нарушения антимонопольного законодательства, правового способа или порядка защиты нарушенных прав.
Здесь хотелось привести разъяснение, содержащееся по этому вопросу в том же постановлении Пленума ВАС РФ 30. В п.20 данного постановления указывается следующее Право выбора судебного или административного порядка защиты своего нарушенного или оспариваемого права принадлежит субъекту спорных правоотношений. Закон не содержит указаний на то, что защита гражданских прав в административном порядке путем рассмотрения антимонопольным органом дел о нарушениях антимонопольного
законодательства исключается при наличии возможности обратиться в арбитражный суд или, наоборот, является обязательным условием обращения лиц, чьи права нарушены, в суд. Следовательно, если лицо за защитой своих прав обратится в арбитражный суд, не подавая до этого соответствующего заявления в антимонопольный орган, суд не может со ссылкой на п.2 ст.148 АПК РФ оставить такое заявление без рассмотрения. В случае, если в ходе судебного разбирательства установлено,
что лицо за защитой своих нарушенных прав обратилось одновременно и в антимонопольный орган, и в арбитражный суд, судам рекомендуется на основании ч.5 ст.158 АПК РФ отложить судебное разбирательство до принятия решения антимонопольным органом . 59.Виды, случаи и порядок применения принудительных мер и санкций, применяемых к нарушителям антимонопольного законодательства в соответствии с Законом о защите конкуренции принудительное разделение выделение и
ликвидация хозяйствующих субъектов, взыскание в бюджет незаконно-полученного дохода, признание сделок и результатов торгов недействительными . Согласно Закону о защите конкуренции антимонопольный орган выдает предписания федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, их должностным лицам в установленных
данным Законом случаях, в частности об отмене или изменении актов, нарушающих антимонопольное законодательство. Также антимонопольный орган уполномочен выдавать хозяйствующим субъектам предписания о заключении договоров, об изменении условий договоров или о расторжении договоров в случае, если при рассмотрении антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства лицами, права которых нарушены или могут быть нарушены, было заявлено соответствующее ходатайство, либо в случае осуществления антимонопольным
органом государственного контроля за экономической концентрацией. В случае неисполнения соответствующих предписаний антимонопольный орган уполномочен добиваться принудительного их исполнения в судебном порядке. Так, согласно Закону о защите конкуренции в судебном порядке, по иску антимонопольного органа, может быть признана недействительной полностью или в части сделка, нарушающая требования антимонопольного законодательства, ограничивающая конкуренцию.
Также по иску ФАС России может быть признан недействительным нормативный и ненормативный акт государственного органа исполнительной власти, органа местного самоуправления полностью или в части, если такой акт ограничивает конкуренцию. В Законе о защите конкуренции, Законе о размещении заказов, иных актах, устанавливающих антимонопольные требования к проведению торгов, применяется и такая мера, как обращение в суд с иском о признании торгов недействительными, в случае нарушения установленных законодательством требований
к торгам, в том числе конкурентного характера. Широко применяются в конкурентном праве такие меры, как принудительное разделение, выделение, ликвидация в судебном порядке юридических лиц за нарушение требований законодательства о конкуренции и монополии, в частности Закона о защите конкуренции. Представляется, что этот вид пресекательных мер включает некоторые элементы санкции, наказания за нарушения соответствующих запретов антимонопольного законодательства, ведь такая
принудительная реорганизация или ликвидация, помимо решения задач пресечения незаконной деятельности, также связана с определенными лишениями материального характера, издержками, которые несет хозяйствующий субъект в результате и процессе таких принудительных мер. В определенном смысле вышесказанное аналогичным образом применимо и в отношении выдачи предписаний о расторжении договоров или принудительном признании в судебном порядке сделок недействительными.
В ряде случаев, исходя из последствий от таких властных пресекательных мер, их можно рассматривать и как определенную меру наказания, связанного с лишениями имущественного характерами в результате понесения организационных, временных, имущественно-финансовых и иных издержек. Предполагается судебный порядок реализации таких мер, например, обращение в суд с иском о признании торгов недействительными или о принудительной ликвидации, разделении юридических лиц и т.п.
Антимонопольный орган сначала в административном порядке сам применяет властные меры путем выдачи предписания, а в судебные органы обращается с иском о принудительном их исполнения только в случае такой необходимости, т.е. в связи с выдачей предписаний обращение в суд требуется не всегда, а лишь в случае неисполнения предписания обязанным лицом. Следует отметить, что решение обратиться в суд с иском о реализации судом пресекательных мер в отношении нарушителя антимонопольного законодательства в виде признания торгов
недействительными или принудительной ликвидации, разделении юридических лиц и т.п принимается антимонопольным органом по итогам рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства и фиксируется в итоговом решении Комиссии антимонопольного органа, рассматривающей это дело, если, конечно, антимонопольный орган установит, что по данному нарушению необходимо применение такой пресекательной меры. Таким образом, решение об обращении антимонопольного органа в суд с таким пресекательным иском, если
оно принимается, является содержательной частью, пунктом итогового решения Комиссии как правоприменительного акта антимонопольного органа по данному делу. Статья 17. Антимонопольные требования к торгам 1. При проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе 1 координация организаторами торгов или заказчиками деятельности
его участников 2 создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом 3 нарушение порядка определения победителя или победителей торгов 4 участие организаторов торгов или заказчиков и или работников организаторов торгов или работников заказчиков в торгах. 4. Нарушение правил, установленных настоящей статьей, является основанием для признания судом соответствующих
торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа. Статья 34. Последствия нарушения порядка получения предварительного согласия антимонопольного органа на осуществление сделок, иных действий, а также порядка представления в антимонопольный орган уведомлений об осуществлении сделок, иных действий, подлежащих государственному контролю 1. Коммерческая организация, созданная без получения предварительного согласия антимонопольного органа,
в том числе в результате слияния или присоединения коммерческих организаций, ликвидируется либо реорганизуется в форме выделения или разделения в судебном порядке по иску антимонопольного органа, если ее создание привело или может привести к ограничению конкуренции, в том числе в результате возникновения или усиления доминирующего положения. 2. Сделки, осуществленные без получения предварительного согласия антимонопольного органа, признаются недействительными в судебном порядке по иску антимонопольного органа, если такие
сделки привели или могут привести к ограничению конкуренции, в том числе в результате возникновения или усиления доминирующего положения. 3. Коммерческая организация, на которую возложена обязанность уведомлять антимонопольный орган об осуществлении действий, и которая нарушила порядок уведомления антимонопольного органа об осуществлении таких действий, ликвидируется либо реорганизуется в форме выделения или разделения в судебном порядке по иску антимонопольного органа, если такие действия привели или могут привести к
ограничению конкуренции, в том числе в результате возникновения или усиления доминирующего положения. 4. Сделки, иные действия, осуществленные с нарушением порядка уведомления антимонопольного органа, признаются недействительными в судебном порядке по иску антимонопольного органа, если такие сделки, иные действия привели или могут привести к ограничению конкуренции, в том числе в результате возникновения или усиления доминирующего положения. 5. Неисполнение предписания антимонопольного органа, которое выдано,
является основанием для признания соответствующих сделок недействительными в судебном порядке по иску антимонопольного органа. 6. Неисполнение предписания антимонопольного органа, которое выдано, иное нарушение требований наряду с последствиями, указанными в настоящей статье, влекут за собой ответственность в случаях, установленных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях. Статья 38.
Принудительное разделение или выделение коммерческих организаций, а также некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность, приносящую им доход 1. В случае систематического осуществления монополистической деятельности занимающей доминирующее положение коммерческой организацией, а также некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, приносящую ей доход, суд по иску антимонопольного органа в отношении кредитной организации по иску антимонопольного
органа по согласованию с Центральным банком Российской Федерации вправе принять решение о принудительном разделении таких организаций либо решение о выделении из их состава одной или нескольких организаций. Созданные в результате принудительного разделения организации не могут входить в одну группу лиц. 2. Решение суда о принудительном разделении коммерческой организации или выделении из состава коммерческой организации одной или нескольких коммерческих организаций принимается
в целях развития конкуренции, если выполняются в совокупности следующие условия 1 существует возможность обособления структурных подразделений коммерческой организации 2 отсутствует технологически обусловленная взаимосвязь структурных подразделений коммерческой организации в частности, тридцать и менее процентов общего объема производимой структурным подразделением продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг потребляется иными структурными подразделениями этой коммерческой организации 3 существует возможность
самостоятельной деятельности на соответствующем товарном рынке для юридических лиц, созданных в результате реорганизации. 3. Решение суда о принудительном разделении коммерческой организации либо выделении из состава коммерческой организации одной или нескольких коммерческих организаций, а также о таком разделении или выделении в отношении некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, приносящую ей доход, подлежит исполнению собственником или уполномоченным им органом с учетом требований, предусмотренных
указанным решением, и в срок, который определен указанным решением и не может быть менее чем шесть месяцев. В соответствии с пп. к п. 2 ч. 1 ст. 23 антимонопольный орган выдает лицу, чьи действия признаны монополистической деятельностью или недобросовестной конкуренцией, предписание о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства. Этой норме корреспондируют положения ч. 3 ст. 51 ФЗ
О защите конкуренции , в силу которых лицо, которому выдано такое предписание, обязано в указанный в этом предписании срок перечислить соответствующий доход в федеральный бюджет. В случае неисполнения в срок такого предписания сумма дохода взыскивается антимонопольным органом в судебном порядке. 60.Полномочия органов прокуратуры и органов внутренних дел в области антимонопольного контроля и надзора. Данные органы входят в систему правоохранительных органов
России. Вместе с тем органы прокуратуры, также имеющие определенные полномочия в области реализации конкурентной политики, не входят в систему органов исполнительной власти. Органы внутренних дел и прокуратуры Российской Федерации, имеют важное значение в системе органов публичной власти, ответственных за реализацию полномочий в сфере конкурентной политики России. Полномочия органов прокуратуры связаны прежде всего с расследованием уголовных преступлений,
нарушающих законодательство о конкуренции и монополии, а также с осуществлением общих надзорных полномочий за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе регулирующего вопросы, относящиеся к сфере конкуренции и монополии. Основные полномочия органов внутренних дел в области конкурентной политики также реализуются посредством расследования уголовных преступлений, связанных с нарушением конкурентного законодательства. Кроме того, органы внутренних дел оказывают содействие
ФАС России и при необходимости иным уполномоченным в сфере регулирования конкуренции и монополии органам исполнительной власти в проведении различных контрольно-надзорных действий, в частности, проверок, требующих обеспечения свободы доступа в помещения, к документам, иногда требующим оперативно-розыскных мероприятий, полномочиями на проведение которых ни ФАС России, ни иные уполномоченные в данной сфере органы не обладают. В этих случаях требуется содействие правоохранительных органов и взаимодействие с ними.
Взаимодействие правоохранительных органов и специальных уполномоченных органов в сфере регулирования конкуренции и монополии, в частности ФАС России, происходит в случаях, когда в ходе своей контрольно-надзорной деятельности ФАС России обнаруживает признаки уголовного преступления. Так, если в ходе своей контрольно-надзорной деятельности ФАС России обнаруживает признаки уголовного преступления либо возникает необходимость для целей расследования
проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также с целью содействия правоохранительных органов инспекторам ФАС России при проведении проверок органов власти, хозяйствующих субъектов и иных лиц в целях антимонопольного контроля и надзора, ФАС России и правоохранительные органы осуществляют свою деятельность совместно. Существуют специальные совместные документы ФАС России и МВД, ФАС России и Генеральной прокуратуры России, регламентирующие эти вопросы.
В свою очередь правоохранительные органы в ходе осуществления своей контрольно-надзорной деятельности обнаруживают признаки нарушения конкурентного законодательства, которое не связано с нарушением уголовного закона, такие материалы направляются в ФАС России для принятия соответствующих мер. Если же правоохранительные органы обнаруживают в деле признаки нарушения конкурентного законодательства, которое связано с уголовным преступлением, но требует также и проведения расследования антимонопольного
органа и принятия им правовых мер в рамках какой-либо сферы конкурентного законодательства, такие дела также должны направляться в антимонопольный орган для осуществления параллельных уголовно-процессуальным мер, входящих в компетенцию антимонопольного органа. Наконец, в случае обнаружения правоохранительными органами признаков уголовного преступления, связанного с нарушением конкурентного законодательства, антимонопольный орган может оказывать им при необходимости
методическую помощь, связанную с наличием специальных познаний в экономических и правовых вопросах конкурентного регулирования, если такая помощь будет закреплена правоохранительными органами. В июле 2008 г. при Генеральной прокуратуре была образована Межведомственная группа для координации совместных действий по противодействию ценовому сговору, биржевым спекуляциям, способствующим повышению цен. В ней участвуют представители
МВД России, ФАС России, ФСТ России, ФСФР России, Минтранса России и Минсельхоза России. Ситуация находится на постоянном контроле Генеральной прокуратуры Российской Федерации . Вслед за созданием указанной Межведомственной группы при генеральной прокуратуре подобные межведомственные рабочие группы были образованы также на региональном уровне. Основной объект надзора указанных групп - цены на продукты, топливо, удобрения
и другие товары социальной значимости, а дальше - с учетом специфики региона . Следователи Следственного комитета при Прокуратуре Российской Федерации и органов внутренних дел наделены полномочиями по проведению предварительного следствия по уголовным делам, связанным с нарушениями норм законодательства о конкуренции и монополии. УПК РФ указывает подследственность конкретных составов преступлений, относя их к ведению либо
Следственного комитета, либо органов внутренних дел. Органы прокуратуры могут принимать к рассмотрению обращения заинтересованных лиц, подаваемых в целях зашиты своих прав и интересов от незаконных действий бездействий , актов различных частных лиц и публичных образований, нарушающих в том числе нормы конкурентного права. Органы прокуратуры могут направить такие материалы в антимонопольный орган и или иные контролирующие
органы в сфере конкуренции и монополии в соответствии с компетенцией последних для проведения детальной проверки и применения при необходимости соответствующих мер. Так же как органы общего надзора, прокурорские органы могут возбуждать административные дела по КоАП по любым составам, а следовательно, и по составам, устанавливающим ответственность за нарушения норм законодательства о конкуренции и монополии. При этом, однако, органы прокуратуры не уполномочены
непосредственно применять меры административной ответственности. Эти полномочия осуществляют соответствующие органы, наделенные КоАП Рф такой компетенцией, в частности, должностные лица антимонопольных органов, судьи арбитражных судов, судов общей юрисдикции и др в зависимости от конкретного состава. Говоря о нормотворческих полномочиях правоохранительных органов, следует назвать
МВД России и Генеральную прокуратуру. Данные органы могут, в частности, инициировать разработку и изменение статей УК РФ, устанавливающих ответственность за преступления, прямо или косвенно связанные с нарушением конкурентного законодательства, внесение изменений и дополнений в уголовно-процессуальное законодательство, которые могут способствовать более успешному расследованию данных преступлений, изменение иных актов, определяющих статус и полномочия правоохранительных органов.
Важным элементом является разработка и принятие специальных внутренних, подзаконных актов, административных договоров, регламентирующих в соответствии с действующим законодательством порядок осуществления правоохранительной деятельности МВД и Генеральной прокуратуры России и подведомственных им органов в сфере конкурентной политики. В частности, в целях организации и улучшения взаимодействия ФАС России, органов внутренних дел и прокуратуры был принят целый ряд совместных актов на федеральном
уровне. Кроме того, действуют соглашения о взаимодействии ФАС России и органов внутренних дел, которые заключаются региональными органам внутренних дел и соответствующими территориальными органами ФАС России. 1. Понятие и предмет антимонопольного конкурентного права. 2. Механизмы обеспечения конкуренции при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в соответствии с
ФЗ 135-ФЗ от 26 июля 2006 года О защите конкуренции и ФЗ 94-ФЗ от 21 июля 2005 г. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд . 3. Особенности антимонопольного контроля на рынке финансовых услуг в соответствии с ФЗ 135-ФЗ от 26 июля 2006 года О защите конкуренции и иными федеральными законами. -см. вопрос 42. 4.
Органы, осуществляющие конкурентную политику в РФ виды, основные функции и полномочия. 5. Механизмы защиты конкуренции от противоправных актов, действий бездействия органами публичной администрации и должностных лиц в соответствии с ФЗ 135-ФЗ от 26 июля 2006 года О защите конкуренции и иными федеральными законами. Плюс ответственность из вопроса 57. 6. История монополизма и антимонопольного регулирования в
России в дореволюционный и советский периоды. Источники конкурентного законодательства в России в постсоветский период. 7. Возбуждение и рассмотрение ФАС России дел о нарушениях антимонопольного законодательства. 8. Механизмы противодействия недобросовестной конкуренции по российскому праву. 9. Антимонопольные требования к совершению сделок с государственным муниципальным имуществом в соответствии
с ФЗ 135-ФЗ от 26 июля 2006 года О защите конкуренции . 10. Понятие, правовое содержание и порядок выдачи предписания и предложения, как актов антимонопольного органа. Виды предписаний антимонопольного органа в соответствии со ст. 23 ФЗ 135-ФЗ от 26 июля 2006 года О защите конкуренции . 11.Понятие и формы запрещенных антимонопольным законодательством ограничивающих конкуренцию соглашений
и согласованных действий органов публичной администрации и их должностных лиц. 12.Система запретов на осуществление органами публичной администрации и их должностными лицами актов, решений и действий бездействия , ограничивающих конкуренцию. 13.Виды и основные полномочия государственных и муниципальных органов, уполномоченных на осуществление контроля процедур размещения государственного и муниципального заказа в соответствии с
Законом о размещении заказов 94-ФЗ. 14.Понятие, содержание и формы адвокатирования конкуренции. 15.Антимонопольное законодательство в зарубежных странах характеристика одной из стран по выбору учащегося . 16.Полномочия, функции система и структура антимонопольных органов включая территориальные органы . Место антимонопольного органа в системе и структуре исполнительных органов государственной власти. Правительство Российской Федерации как орган правового регулирования и государственного управления
в области конкуренции. 17.Международно-правовое регулирование конкуренции и монополии общая характеристика. 18.Понятие и формы недобросовестной конкуренции. Запрещенные законодательством Российской Федерации о конкуренции и монополии формы недобросовестной конкуренции. 19.Международно-правовое регулирование конкуренции и монополии в рамках СНГ. Органы СНГ, ответственные за реализацию антимонопольной конкурентной политики в рамках содружества.
20.Субъекты естественных монополий, как объекты антимонопольного контроля в соответствии Законом о защите конкуренции. Проконкурентные нормы Закона о естественных монополиях. 21. Правовое регулирование конкуренции и монополии в Европейском Союзе, как квазигосударственном образования. Основные проконкурентные нормы Римского договора 1957 г. о создании
ЕЭС. 22. Административная ответственность за нарушения антимонопольного законодательства. Основные составы антиконкурентных административных правонарушений. Особенности штрафных санкций за нарушения антимонопольного законодательства по КоАП РФ. 23. Понятие конкуренции, понятия рынка, структуры рынка и его элементов, товара, взаимозаменяемого товара. 24. Понятия естественной монополии, субъекта естественной монополии, виды естественных монополий
и субъектов естественных монополий. Источники правового регулирования деятельности субъектов естественных монополий. 25. Понятие хозяйствующего субъекта, основное содержание понятия группы лиц, критерии принадлежности хозяйствующих субъектов к одной группе лиц. 26. Формы регулирования деятельности субъектов естественной монополий. Проблемы и задачи регулирования деятельности субъектов естественных монополий в России. 27. Понятия монополии и монопсонии, понятия и цели установления монопольно высокой и монопольно
низкой цены товара, работы, услуги. 28. Антимонопольный контроль предоставления гос. и мун. преференций основные положения. 29. Понятие финансовой услуги по Закону о защите конкуренции. Понятие необоснованно высокой и необоснованно низкой цены финансовой услуги. 30. Основные положения рекламного законодательства России. Основные понятия рекламного законодательства.
Понятие ненадлежащей рекламы. Ответственность за нарушение рекламного законодательства. 31. Полномочия антимонопольного органа по контролю соблюдения рекламного законодательства. Порядок возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дел о нарушениях законодательства о рекламе. Ответственность за нарушение законодательства о рекламе. 32. Понятие экономической концентрации. Цели и задачи контроля экономической концентрации.
Полномочия антимонопольного органа по контролю экономической концентрации. Контроль экономической концентрации, как механизм предупреждения монополистической деятельности 33. Формы и порядок участия антимонопольного органа в судебном процессе в судах и арбитражных судах . Источники правового регулирования судебных процедур рассмотрения дел, связанных с применением антимонопольного законодательства в судах и арбитражных судах . 34.
Основания и порядок возбуждения антимонопольным органом дел о нарушениях антимонопольного законодательства. 35. Основные виды сделок и действий, подлежащих антимонопольному контролю в рамках контроля экономической концентрации. 36. Общая характеристика и механизма института защиты российского рынка от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции. Понятие демпинга. Полномочия ФАС России и других государственных органов при введении защитных мер в отношении иностранных
производителей и или государств в соответствии с ФЗ О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров . 37. Содержание и порядок определения доминирующего положения хозяйствующего субъекта в соответствии с ФЗ О защите конкуренции . 38. Исполнение решений и предписаний антимонопольного органа. Судебный порядок обжалования решений и предписаний антимонопольных органов.
Административная ответственность за неисполнение решений и предписаний антимонопольных органов. 39. Правовые последствия установления факта доминирующего положения хозяйствующего субъекта в соответствии с ФЗ О защите конкуренции . 40. Ответственность за нарушение антимонопольного законодательства понятие, виды. 41.Уголовная ответственность за нарушения антимонопольного законодательства цели, задачи, субъекты, основные составы. 42.Особенности антимонопольного контроля и надзора на рынках финансовых услуг. вопрос
большой, но я просто теряюсь, что вообще нужно написать 43.Общая характеристика и основные положения Федерального закона 94-ФЗ от 21 июля 2005г. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд , способы размещения государственного и муниципального заказа. 44.Понятие и формы незаконных антиконкурентных соглашений и согласованных действий хозяйствующего субъекта. Система запретов на осуществление таких соглашений и согласованных действий.
45.Полномочия органов власти по применению мер ответственности за совершение антиконкурентных действий. 46.Понятие и запрещенные формы злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением. 47.Основные виды и формы государственного антимонопольного контроля. 48.Принцип разумности эффективности антимонопольного контроля. Институт допустимости и правовая регламентация допустимости некоторых запрещенных ст.
10 и ст.11 Закона о защите конкуренции действий и соглашений согласованных действий в Законе о защите конкуренции. 49.Понятие горизонтальных, вертикальных и конгломеративных соглашений. 50.Механизмы предупреждения и пресечения соглашений согласованных действий хозяйствующих субъектов, ограничивающих конкуренцию в соответствии с федеральным законом О защите конкуренции . 51.Антимонопольные требования в области использования природных ресурсов и в
иных отдельных сферах деятельности. 52.Полномочия федерального антимонопольного органа по предупреждению и пресечению монополистической деятельности. 53.Особенности отбора финансовых организаций федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, субъектами естественных монополий для оказания финансовых услуг, установленные
Законом о защите конкуренции по отношению к требованиям Закона о размещении заказов 94-ФЗ. 54.Антимонопольные требования к торгам согласно Закону о защите конкуренции. 55.Особенности определения доминирующего положения финансовых организаций 56.Институт реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке свыше 35 или занимающих доминирующее положение в соответствии с федеральными законами цели, задачи, обязанности субъектов, включенных в реестр 57.Административная
и уголовная ответственность за недопущение, ограничение, устранение конкуренции органами публичной администрации и их должностными лицами. 58.Гражданско-правовая ответственность за нарушения антимонопольного законодательства. 59.Виды, случаи и порядок применения принудительных мер и санкций, применяемых к нарушителям антимонопольного законодательства в соответствии с Законом о защите конкуренции принудительное разделение выделение и ликвидация хозяйствующих субъектов, взыскание в бюджет незаконно-полученного дохода, признание сделок
и результатов торгов недействительными . 60.Полномочия органов прокуратуры и органов внутренних дел в области антимонопольного контроля и надзора.
| ! |
Как писать рефераты Практические рекомендации по написанию студенческих рефератов. |
| ! | План реферата Краткий список разделов, отражающий структура и порядок работы над будующим рефератом. |
| ! | Введение реферата Вводная часть работы, в которой отражается цель и обозначается список задач. |
| ! | Заключение реферата В заключении подводятся итоги, описывается была ли достигнута поставленная цель, каковы результаты. |
| ! | Оформление рефератов Методические рекомендации по грамотному оформлению работы по ГОСТ. |
| → | Виды рефератов Какими бывают рефераты по своему назначению и структуре. |