Контроль и выявление негативных факторов, обуславливающих ухудшению промысловой продуктивности в российской зоне Берингова моря

ДОКЛАД



Тема:  “Контрольи выявление негатив­ных факторов,
             обуславливающих  ухуд­шению промысловой
             продуктивности в российской зоне
            Берингова моря”.


АРАБЯНААГАСИ МАНУКОВИЧА
помощникадепутата Государственной Думы
Нюдюрбегова Асанбубы Нюдюрбеговича
поработе в Государственной Думе
наобщественных началах.




Комитет Государственной Думы по природным
 ресурсам, природопользованию иэкологии.

Москва2008 г.               ВВЕДЕНИЕ.
   В экономике нашей страны произошли структурные иинституциональные преобразования,  она  уже прошла  нижнюю  точку трансформационного кризиса, и  на  первый план выступают проблемы экономическогороста.
   Долгосрочная стратегия социально-экономического  развития  России  вкачестве одной из главных ставит задачу обеспечения высоких и стабильных темповроста. При этом  подчеркивается,  что  необходим не просто экономический рост — нужноновое качество роста. Наметившаяся  тенденция перехода от экономического роста,  детерминированного экспортом  и  потребительскимспросом,  к  инвестиционному  росту  актуализирует  определение «точек нового роста», к которымотносится и рыбная промышленность.
    Рыбная промышленность традиционно являетсяотраслью специализации российской  экономики, имеет стратегическое значение дляобеспечения продовольственной безопасности страны, укрепления её геоэкономическихпозиций, сохранения пространственной и национальной целостности страны. По  самым  скромным  подсчетам, материальные и биоресурсные активырыбной промышленности на сегодня оцениваются в 17 млрд. долларов США.Современное  состояние   рыбной   промышленности  остается сложным:  существенно  сократились  объемы  ее  производства, усилилась  сырьевая направленность  экспорта,  что грозит  превращению  России  всырьевой придаток развитых стран. Значительно сократилось потребление рыбнойпродукции  и  ее  доступность для  различных  слоев  населения. Государственная  поддержка  отрасли  уменьшилась  более чем в 4 раза. К тому же рыбнаяпромышленность – специфический сектор экономики, где наиболее остросталкиваются интересы центра и регионов, бизнеса и государства.
    Особенности данного этапа ставят новые задачив обосновании стратегии дальнейшего развития  рыбной  промышленности.  Наряду  с решением  важнейшей  задачи – восстановления  и  стабилизация экономики  отрасли   — актуальной становится проблема обоснованиядолгосрочных направлений развития  отрасли, соответствующих   императивам  неиндустриального  развития социально-экономических систем.Требуется поиск оптимального сочетания наращивания  темпов  экономического  роста  с сохранением  и воспроизводством биоресурсов. Формирование  перспектив развития рыбной
промышленности  предполагает  более глубокое исследование ключевых проблем  и   обоснование   направлений  повышения   устойчивости  отрасли, системного изучения   не  только экономических,  но  и экологических,   социальных  аспектов  ее  развития, нахождение   путей  эффективного   встраивания  отрасли в мирохозяйственные  связи, обоснование приоритетных структурных сдвигов,  определяющих новое качество ее роста.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА.
   С ростом численности населенияземного шара увеличивается и значение в продовольственном балансе человечестваморских биологических ресурсов, как источника пищевого белка животного происхождения.Северная часть Тихого океана и, прежде всего ее наиболее продуктивные акватории– Японское, Охотское и Берингово моря – включает значительную часть  белкового  потенциала   всего    мирового   океана,   которая   играет    традиционно важную роль в экономике прилежащихстран. Территория,  тяготеющая  к Тихому океану,  российского Дальнего Вос­тока, превышает 6млн. кв. км,  а морская береговая  линия – более 4 тыс. км. Для населенияпроживающего на этой обширной  территории,включая  коренные  малочисленные народы, богатства прилежащих морейявляются  основным ис­точником занятостии жизнеобеспечения.
  В ходе системных преобразований экономики нашейстраны промышленное  рыболов­ство,  торговое   судоходство,  добыча  с  морского дна  полезных  ископаемых,  на­учные  исследования  и другие виды значимой для регионадеятельности оказа­лись в глубочайшем кризисе. В частности, развитие рыбнойотрасли  не  может  определяться только  законами  рынка:  естественное  воспроизводство не поспе­вает за темпами  плохо контролируемого вылова.
     Берингово море – являетсякрупнейшим морским бассейном северной части  Тихого океана, его площадь составляет 2021537 км2 и превосходит пло­щадь  Охотского  моря в 1.3, а  Японского  моря  почти в  2 раза.  Важнейшей  осо­бенностью Берингова моря является  то, что почти вся его акватория пе­рекрывается  экономическими  зонами  двухгосударств —  России и США, и  только 8% акватории  подпадает под ре­жим свободы рыболовства. Вцелом же все районы моря, подпадающие под раз­ные юрисдикции, представляютсобой экологически единый комплекс, уни­кальный  по  гидродинамическим процессам  и  взаимосвязямстад рыб,   которые не признают никакихграниц, поэтому нерациональный промысел в любом из районов Берингова моря можетнаносить непоправимый  ущерб  его биологиче­ским  ресурсам. 
     Берингово  море  относится  к  разряду наиболее  продуктивных  морей  всистеме  Мирового  океана. Растительный  и животный мир этого  огромного  во­доема разнообразен и обилен.  Множество донных и планктонных водорослей  – первичных   продуцентов,  служат   основой  для  формирования высокой  биомассы первичных консументов и, в конечном итоге, обуславливают наличие в этомво­доеме  значительных биологическихресурсов промысловых объектов: рыб, беспозвоночных и морских млекопитающих.
   Берингово море дает до 20% отобщего российского вылова на Дальнем Востоке. Отечественный рыбный промысел в Беринговомморе ведется с 30-х г.г., однако  внастоящее  время  он  сосредоточен в  прибрежных   районах сублито­рали и шельфа (лососевые, крабы,сельдь, камбалы, треска и др.), а также в пе­лагиали глубоководной котловины(минтай). В меньшей степени используются ресурсы сообществ беринговоморскогосклона, включающие такие ценные объ­екты, как  черный и белокорый  палтусы,  северный окунь и окуни-клювачи, ши­пощеки,угольная рыба, командорский кальмар. Российский  траловый  промысел  склоновых рыб велся весьма  интенсивно  с  первой половины 50-х гг. как  на  за­паде,так и  на  востоке  Берингова  моря,  однако уже  к середине  60-х гг. привел  к  перелову и сокращению запасов основныхпромысловых  видов,  был  прекращени впоследствии не возобновлялся. Траловый лов командорского кальмара в 60-е гг.велся непродолжительное время на  шельфеи склоне Командорских  остро­вов,  но затем также  был  прекращен в  связи  с введением   в  этом   районе   заповед­ного   режима.  В  последующие  десятилетия запасы  склоновых  рыб,  подорванные промыслом  50-60-х гг.,  восстанавливались медленно и в настоящеевремя, по-видимому, еще не достигали исходного уровня. 
    К сожалению,  в  последнее время все больше появляется  данных, свидетельст­вующих о том, что промысловая продуктивность Берингова моря находится под угрозой,несмотря на то, что  этот водоем  все еще является районом рыб­ного промысламирового класса.
    По глобальным угрозам вданном регионе многие экологи определяют не­сколько    факторов,   представляющих    наибольшую   опасность  биологическому разнообразию и уровнюбиопродуктивности  Берингова моря.   К  таковым  отно­сятся:   явление   глобального   потепления,    сказывающегося в постепенном сокра­щениикромки льда, и как следствие нарушение  сложившихся   отношений  больших  групп  животных   и   интенсификация уровня   токсических  загрязнений. Однако  наиболее негативноевлияние  на биоту Берингова  моря оказывают по­следствия активнойрыбохозяйственной   деятельности   человека,  в  частности пе­релов  промысловых   объектов, а  также чрезмерное изъятие  непромысловых ви­дов и  молоди промысловых видов рыб в качестве прилова.Следует также от­метить всё усиливающуюся степень разрушение мест обитаниядонных   орга­низмов вследствие  донных тралений.
    В  настоящем  докладе  предпринята попытка  анализа  выявления   негатив­ных факторов,сопровождающих и  обуславливающих ухуд­шениепромысловой продуктивности в рос­сийской зоне Берингова моря.
    До  1867 года  Берингово  море  было внутренним  морем  России, так как со  всех  сторон было  окружено  российским  побережьем –  Чукоткой,  Камчаткой, Аляской, Алеутскими и Командорскимиостровами. В 1867 году территории  Аляскии Алеутских островов и другие территории   Северо-Американских коло­ний России былипроданы США за 7,2 млн. долларов.
    В  настоящее  время практически вся акватория Берингова  моря (92%)  перекры­вается 200-мильными экономическимизонами двух прибрежных государств – Российской  Федерации и США.  И  только 8%  акватории  подпадает под режим свободы рыболовства. Этаакватория, расположенная в  центральнойчасти моря и имеющая статус «открытого моря», со всех сторон  окружена   российской  и  американской  экономическими   зонами  и получила  название  «Donut Hole»  (район открытого моря именуемое «районом  применения  Конвенции»,  или  «Donut  Hole»).
    В целом  же  все  районы моря, подпадающие под разныеюрисдикции, представляют   собой   экологически  единый  комплекс,  уникальный  по   био-океа­нологическим процессам  и  взаимосвязям стад рыб, которые не признают  ника­ких  границ,  поэтому нерациональный  промысел  в любом  из  районовБерингова моря может наносить серьезный ущерб морским живым ресурсам.
   В рамках Программы  Всемирного фонда дикой  природы  (WWF),  в це­лях  более  эффективного усиления  природоохранных  действий   на  глобальном  уровне  было  выделено200  экорегионов  мира  в  качестве  первоочередных    объек­тов   имеющих    глобальное  значение   для    биологического разнообразия.  В их со­ставе имеется 61 морской регион,  в том числе и экорегион Берингова моря. Этотрегион обладает одними из наиболее продуктивных и биологически разнооб­разныхэкосистем в мире.  
     Вместес  тем,  экосистема  Берингово   моря   испытывает  мощное     антропогенное  воздействие,  хотя  сам бассейн  по-прежнему  является районом  рыбного  промысла   мирового класса.
    Хочется  надеяться,  что  настоящий доклад внесёт свой вклад в достижениецели неистощительного использо­вания биологических ресурсов Берингово моря.

Контроль над
 использованиемрыбных ресурсов.
    Контроль над рыболовством в Беринговом мореведется несколькими прави­тельственными  службами.   Они   включают  Камчатрыбвод,   Специальную  морскую  инспекцию   бывшего Комитета   по  охране   окружающей природ­ной среды (ныне переподчиненнуюМинистерству природных ресурсов)  и  Региональную  инспекцию  охраны  морскихбиологических ресурсов Фе­деральной  пограничной службы (ФПС).  Другие ведомства, вовлеченные в процессконтроля над использованием ресурсов   и    торговлей   ими — это   региональные    подразделения    Государственного Тамо­женного Комитета(ГТК), Федеральной Службы Безопасности, Министерства  Внут­ренних  Дел  иФедеральной Службы Налоговой Полиции. Эти органы ис­пользуют обычные методыконтроля над   деятельностью   рыбаков, инспек­тируя  рыбодобывающие   и  транспортные  суда  сиспользованием  пат­рульного  флота и проводя патрулирование основных промысловыхрай­онов с воздуха. В 2007 г.морская инспекция Федеральной Пограничной Службы РФ имела более 1200 единицпатрульного флота для использо­вания в анти-браконьерских операциях.
     Один  из обычных способов мониторинга промысловойактивности ино­странных  рыболовных  судов в  *ИЭЗ  России– присутствие  на борту  ин­спектора-наблюдателя.   Эти  инспектора следят  за  соответствием вылова выделенным квотам. Они такжеудостоверяют, что иностранные рыбаки действуют согласно с условиями,оговоренными в выданной им лицен­зии, и с требованиями **Закона о рыболовстве идругих норматив­ных  актов. Этотпостоянный мониторинг применяется  к  иностранным судам, в то время  как  другие виды  контроля используются для судов лю­бой национальности.Некоторые детали существующей практики опи­саны ниже.
   Обычно в течение года осуществляется  параллельный трёхступенчатый контроль над  иностранным  промыслом:  постоянный (ежедневного),  периодиче­ский(планового и внепланового)  и  целевой.
* ИСКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЗОНА – прилегающая  к территории полоса открытого моря шириной в 200 морских миль, в которой только прибрежное государство имеет право устанавливать особый правовой режим, предусмотренный конвенцией ООН.
      
         Постоянный контроль.
      На  каждом иностранном судне  постоянно  находится  штатный  или
не­штатный инспектор рыбоохраны в качественаблюдателя, в обязанности кото­рого входит: ежедневный контроль;
·       За  выбором выделенной данному судну квоты повидам и объектам промысла (учёт вылова по видам);
·       За  соблюдением иностранными рыбаками  условий  и  Правил ведения
  рыбного  промысла в соответствии с федеральным законом  «Об исклю-
  чительной  экономической  зоне  Российской Федерации»  и дру­гими
  действующиминормативными  документами,  изданными в его развитие;
·       Ежедневный  сбор  всей  информации,  касающейся  рыбного промысла;
·       Передача собранной информации  во время так называемого «инспектор­скогочаса» старшему инспектору, базирующемуся на од­ном из судов группы.
  Старший  инспектор  группы судов ежедневно проводит инспекторскийчас в  оп­ределённое  время  наспециально отведённой для этого частоте, во время кото­рого собирает от всех наблюдателейсо всех судов оперативную информацию, систематизирует  её  и  передает в  управление  рыбоохраны.
  Периодическийконтроль.
   Эта практика применяетсягосударственными инспекторами рыбоохраны или  инспекторами  РИОМБР  на  патрульныхсудах, которые  швартуются к  проверяе­мому  судну  для его  проверки. Проверка  может  быть как  плановой,  так  и  непла­новой. Если  позволяют   погодные условия,   производится  тщательная  проверка  соответствия  работы  судна  Правиламрыболовства. Периодический  мониторинг  также  включает  проверку работы  находящегося на борту наблюдателя (если онприсутствует). Проверка может включать, в частности, следующее:
·       Документацию,относящуюся  к  деятельности  судна;
·       Трюма  и хранилища (путем тщательного сравнения ихпараметров с ис­ходным проектом судна);
·       Орудия лова,для того, чтобы удостовериться в их соответствии с  усло­виями рыболовного билета, а такжеусловиями межправительственных соглашений, имеющих отношение к данному видупромысла;
·       Соответствиесудна со всеми нормативными документами,  имею­щими  отношение  к  рыболовству;
·       Составулова, насколько он соответствует указанным в разрешении ви­дам и соответствию  размера  т. н. промысловой мере;
·       Определение доли  выловленной  судном  рыбы  поотношению  к ли­миту, указанному вразрешении.
                                       Целевойконтроль.
    Целевой  контроль  осуществляется  в специальных точках контроля государст­веннымиинспекторами из различных служб. Эти инспектора проверяют суда, направляющиесяв порты для выгрузки произведенной рыбопродукции.
                                   Авиапатрулирование.
    Авиапатрулирование морских районов впределах ИЭЗ России является одним  из  наиболее  важных  и эффективных способов мониторинга рыбногопромысла. Оно позволяет выявить добычу рыбы и морепродуктов в запрещенныхрайонах  и предотвратить появление тамрыболовных судов. Камчатрыбвод использует свои собственные вертолеты для воздушного патрулирования  или  фрахтует  АН-24  с дополнительными топливными баками.
                                 Специальныеоперации.
    Специальные операции организуются намежведомственной основе с 1994 г.  Они  обозначаются  как  «Путина», «Тайфун» и т.д., и  проводятся  на  пике промыслового  сезона. Эти ежегодные  массовые  рейды  организуются  региональными  управлениями  (рыбводами),  Специальной  Мор­ской  Инспекцией и ФПС.  Их  целью является  предотвращение  массового неза­конного вылова и экспорта рыбыиз российской ИЭЗ. Все рыболовные суда  исуда-процессоры в определенном районе во  время  напримероперации «Путина» должны иметь инспекторов на борту.  
** Конвенция  ООН  по  морскому праву (UNCLOS).
Была открыта для подписания в 1982 г. и ратифицирована Российской Федерацией. Она вступила в силу 16 ноября 1994 г. и «воплощает идею о том,  что  все  про­блемы  океана  тесно  связаны  между собой и должны рассматриваться как единое целое». Эта Конвенция признана документом, регулирующим все вопросы, связанные с морским правом. В соответствии с ней,   Прибреж­ные  Государства  пользуются  независимостью  в  своих  территориальных водах (до 12 морских миль от берега). Под их юрисдикцией находится проведение научных исследований и охрана окружающей среды  в  ИЭЗ; они обязаны принимать меры, или сотрудничать в этом с другими госу­дарствами, для сохранения живых ресурсов открытого моря и управле­ния ими. Государства, граничащие с внутренними и
эпиконтиненталь­ными  морями, должны сотрудничать в вопросах управления живыми ре­сурсами, природоохранной политики и научных исследований.
● Соглашение об осуществлении положений Конвенции Организации Объе­диненных  Наций по морскому  праву  1982 года,   которые  касаются  сохранения  трансграничных  рыбных  запасов  и  запасов далеко мигри­рующих рыб и управления ими было принято в 1995 г. для того, чтобы установить новые стандарты неистощительного управления запасами трансграничных  и далеко мигрирующих рыб. Соглашение было ратифи­цировано Российской Федерацией, но до сих  пор  не  ступило  в  силу. Предпосылкой для подписания этого соглашения  была  необходимость сотрудничества  государств  для  сохранения  запасов  далеко мигрирующих  рыб.  Среди  прочих  требований,  в   документе  говорится  о  том,  что страны – члены  Соглашения должны «широко  применять  преосторожный под­ход  при  сохранении, управлении и использовании ресурсов трансгра­ничных и далеко  мигрирующих  рыб для  охраны  живых  ресурсов  моря  и  сохранения морских местообитаний».

   Орудиялова, используемые
  в российской части Берингова моря.
          Сплавные (дрифтерные) сети.
   Общепризнано,  что  плавные сети  крайне  негативно воздействуют  на ок­ружающую среду (см. стр.26. «РезолюцияГенеральной Ассамблеи  ООН»,  приложение 1). Не­смотря на это, применение сплавных сетейразрешено для «контрольного лова» в научных целях. Эти сети разрешены также идля использования японскими судов, при промысле лососевых в ИЭЗ России, нострого для лова только этой рыбы.  Размерячеи плавных сетей варьируется  от  50 до 70 мм.  Их высота – пять  метров и длина  одного звена – 50 метров.  От  десяти  до сотни  звеньев со­единяются  вместе, и некоторые  сети могут достигатьнескольких километров в длину, что приводит к большому прилову самых различныхорганизмов, в том числе мор­ских птиц и млекопитающих. Не существует ограниченийна длину сплавных  се­тей. Ограничения  предусмотрены только для расстояния между  сетями, причем  они  различаются в  зависимости  от  района  промысла и видов отлавливаемой рыбы.Российская Федерация и США пришли   к  соглашению  запретить  использование   плавных  сетей  в   международныхводах Берингова моря, а именно в районе, который но­сит название «DonutHole». Донныесети.
     Донные сети  используются в  первую очередь при промысле таких видов какпалтусы и камбалы. Российские специалисты сообщают, что огром­ный   ущерб   этим   орудием  лова  наносится   по  причине  их  неселективного действия  (высокий процент прилова).  Помимо  этого,такие сети могут физически разрушать донные био­топы в случае, когда сетьосвобож­дается от наплавов и ложится на дно. Сеть, запутывается в морской травеи водорослях, чем наносит огромный ущерб растительности и приводит к гибелибеспозвоночных и мальков, которые обитают в этой богатой защитной среде.  В России отсутствуют нормативные акты, регулирующиеиспользование донных сетей.Снюрреводы.
   Снюрреводы широко используются при ловеминтая и всех других так называе­мых донных видов рыб. Теоретически снюрреводымогут быть протянуты близко ко дну моря, но при этом не должны касаться самогодна. На практике снюрреводы часто специально опускают на дно моря   для  прилова крабов. Были  зафиксированы  случаи  использования  этих
сетейи в качестве импровизированного пелагиче­ского трала для отлова целого косякалососевых, вместо того, чтобы ловить предназначенный для этого вида орудияобъекты (например,  минтай и лососевые).
 
Некоторые типы орудий лова,
разрешенные к использованию  вБеринго­вом море
* Орудия лова
Объект лова
Дрифтерные сети
Лосось
Донные сети
Треска, палтус, камбала
Снюревод
Треска, минтай, камбала
Донные тралы
Запрещено правилами рыболовства
Разноглубинные тралы
Минтай, морской окунь
Яруса
Морской окунь, палтус, треска
Ловушки
Крабы
Невод
Сельдь
Накидные сети
Сельдь
Ставной невод
Лосось
                               
  Примечание:  Включены все виды крабов, креветок и лососей.
* К типовым орудиям промышленного рыболовства относятся следующие:
·         объячеивающие – сети  ставные  и  плавные;
·         отцеживающие — тралы пелагические и донные, невода закидные,
  бредни,  мутники,  орудия  для добычи  мотыля;
·         стационарные — невода ставные и орудия лова  типа  ловушек
  (мережи,  заколы,  прикола, катиски, верши,  раколовки  и  т.п.);
·         крючковые — ярусы (продольники,  переметы)  донные,  придонные,
  верхоплавные;
·         рыбоучетные заграждения (перекрытия) различного типа,
 (рыбоотделяющие  и  водоотделяющие  орудия  лова).
    Нарушения Правил рыболовства в морях Даль­него 
    ВостокаРоссии, в частности в российской части  
      Берингова моря.
 По сведениям правоохранительных органов, Мини­стерстваИностранных  Дел, российских и зарубежныхсредств массовой информации, рыбная промышленность  в  Россиипревратилась в  мощную отрасль теневойэкономики. Нелегальный промысел и торговля с каждым годом носят все болееорганизованный характер.
  
     НАИБОЛЕЕ РАСПРОСТРАНЕННЫЕ ВИДЫ НАРУШЕНИЙ.

Наиболее распространенные виды нарушений, фиксируемыхв акватории Бе­рингова моря сводятся к следующему:
 Превышениеразрешенных объемов вылова.
  Практическивсе участники пу­тины стремятся выловить как можно больше. Если  лов  идет хорошо,  и есть воз­можность  быстро  сбыть  выловленную рыбу,  то  уже  никто  не  смотрит на такие  «мелочи»  как квота. При  этом редко, когда количество продукции, находя­щеесяна борту  превышает   разрешенный.  Именно  в этих  случаях  обычным  является  искажение судовой  документации. Это самый  легкий, а потому и са­мый  распространенный способ  сокрытия  излишков. На каждом судне до