Роль государства в природоохранной стратегии

МосковскийИнститут Управления
Реферат по дисциплине
«экономика природопользования»
«Рольгосударства в природоохранной стратегии»
Выполнила:
студентка IIкурса
группы КиБ 426 С-С
Киприани Талия
Проверила:
преподаватель
 
Москва 2005 год

СОДЕРЖАНИЕ:
1.    Сущность инаправления охраны окружающей природной среды
§ 1.Виды загрязнения окружающей природнойсреды и направления ее охраны
§ 2.Объекты и принципы охраны окружающейприродной среды
2.     Инженерная охрана окружающейприродной среды
§ 1.Природоохранная деятельность предприятий
§ 2.Виды и принципы работы очистногооборудования и сооружений
3.     Нормативно-правовые основы охраныокружающей природной среды
§ 1.Система стандартов и нормативов
§ 2.Закон на страже природы
4.     Заключение (резюме)
5.Список литературы
ВВЕДЕНИЕ
Экологическаяситуация в Российской Федерации может быть стабилизирована и улучшена толькопутём коренного изменения ориентации социально-экономического развития страны,формирования новых ценностных и нравственных установок, пересмотра структурыпотребностей, целей, приоритетов и способов деятельности человека. Это требуетреализации целого комплекса радикальных политических, социально-экономических,законодательных и технологических мер.
Экологическаяполитика– совокупность действий для достижения поставленных природоохранной стратегиейцелей обеспечения экологической безопасности, использование экологическихотношенийдля решения политическихзадач.
Стратегическимицелями РФ в области охраны окружающей среды и рационального использованияприродных ресурсов являются:
— последовательное решение проблем развития хозяйственногокомплекса государства;
— рациональное использование всего природно-ресурсногопотенциала России
Для реализации этихцелей намечены и развиваются в настоящее время следующие направления:
— разработка единой системы природоохранногозаконодательства;
— переход на международные экологические стандарты качестваокружающейсреды, технологическихпроцессов и производимой продукции, обеспечивающих включение РФ в системумеждународного экономического сотрудничества и обеспечения экологическойбезопасности;
— формирование эффективной системы органов государственногоуправления в области экологии и природоохраны;
— повышение эффективности контроля за соблюдениемсуществующих регламентов природопользования с применением административных иэкономических санкций;
— пресечение экологических правонарушений и преступлений,гласность в их расследовании;
— привлечение на льготных условиях организаций, фирм (отечественныхи зарубежных) для создания объектов природоохранной инфраструктуры при условиииспользования лучших имеющихся в мире технологий;
— усовершенствование механизма природопользования (введениелицензирования природопользования);
— создание страховых фондов охраны окружающей среды дляфинансирования деятельности по предупреждению и ликвидации экологическихпоследствий крупных аварий, катастроф и стихийных бедствий;
— введение льготного кредитования и субсидированияпредприятий и организаций, осуществляющих экологические программы.
Ведущимнаправлением природоохранной политики государства должно также статьформирование системы непрерывного экологического образования, охватывающего всеструктуры общества.
1. СУЩНОСТЬ И НАПРАВЛЕНИЯ ОХРАНЫ
ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ
§ 1.ВИДЫ ЗАГРЯЗНЕНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ ИНАПРАВЛЕНИЯ ЕЕ ОХРАНЫ
Разнообразноевмешательство человека в естественные процессы в биосфере можно сгруппироватьпо следующим видам загрязнений, понимая под ними любые нежелательные дляэкосистем антропогенные изменения:
—ингредиентное(ингредиент— составная часть сложногосоединения или смеси) загрязнение как совокупность веществ, количественно иликачественно чуждых естественным биогеоценозам;
—параметрическое загрязнение(параметр окружающей среды— одно из еесвойств, например уровень шума, освещенности, радиации и т. д.), связанное сизменением качественных параметров окружающей среды;
—биоценотическоезагрязнение, заключающееся в воздействии на состав и структуру популяции живыхорганизмов;
—стациально-деструкционное загрязнение (стация—место обитания популяции, деструкция—разрушение), представляющее собой изменение ландшафтов и экологических систем впроцессе природопользования.
До60-х годов прошлого века под охраной природы понималась в основном защита ееживотного и растительного мира от истребления. Соответственно и формами этойзащиты было глав­ным образом создание особо охраняемых территорий, принятиеюридических актов, ограничивающих промысел отдельных жи­вотных, и т. п. Ученыхи общественность волновали, прежде всего, биоценотическое и частичностациально-деструкционные воздействия на биосферу. Ингредиентное ипараметрическое загрязнение, конечно, существовало тоже, тем более что об уста­новкеочистных сооружений на предприятиях и речи не шло. Но оно не было стольмногообразным и массированным, как теперь, практически не содержалоискусственно созданных соединений, не поддающихся естественному разложению, ипри­рода с ним справлялась самостоятельно. Так, в реках с ненару­шеннымбиоценозом и нормальной скоростью течения, не замедляемой гидротехническимисооружениями, под влиянием процессов перемешивания, окисления, осаждения,поглощения и разложения редуцентами, дезинфекции солнечным излучением и др. загрязненнаявода полностью восстанавливала свои свойства на протяжении30 км от источников загрязнения.
Конечноже, и раньше наблюдались отдельные очаги дегра­дации природы в окрестностяхнаиболее загрязняющих производств. Однако к серединеXX в. темпы ингредиентного и параметрического загрязнений возрослии качественный их состав изменился столь резко, что на значительных территорияхспособность природы к самоочищению, т. е. естествен­ному разрушениюзагрязнителя в результате природных физических, химических и биологическихпроцессов, была утрачена.
Внастоящее время не происходит самоочищения даже таких полноводных и протяженныхрек, как Обь, Енисей, Лена и Амур. Что же говорить о многострадальной Волге,естественная скорость течения которой в несколько раз снижена гидротехническимисооружениями, или реке Томь (Западная Сибирь), всю воду которой промышленныепредприятия успевают забрать для своих нужд и спустить обратно загрязненной,как минимум,3 — 4 раза, прежде чем онадоберется от истока до устья.
Способностьпочвы к самоочищению подрывается резким уменьшением в ней количестваредуцентов, происходящим под влиянием неумеренного применения пестицидов иминеральных удобрений, выращивания монокультур, полной уборки с полей всехчастей выращенных растений и т. д.
§ 2.ОБЪЕКТЫ И ПРИНЦИПЫ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ
Подохраной окружающей среды понимают совокупность международных, государственных ирегиональных правовых актов, инструкций и стандартов, доводящих общиеюридические требования до каждого конкретного загрязнителя и обеспечивающих егозаинтересованность в выполнении этих требований, конкретных природоохранныхмероприятий по претворению в жизнь этих требований.
Толькоесли все эти составные части соответствуют друг другу по содержанию и темпам развития,т. е. складываются в единую систему охраны окружающей природной среды, можнорассчитывать на успех.
Посколькуне была решена вовремя задача охраны природы от отрицательного воздействиячеловека, теперь все чаще встает задача защиты человека от влияния изменившейсяприродной среды. Оба эти понятия интегрируются в термине «охрана окружающей(человека) природной среды».
Охранаокружающей природной среды складывается из:
—правовойохраны, формулирующей научные экологические принципы в виде юридическихзаконов, обязательных для исполнения;
—материальногостимулирования природоохранной деятель­ности, стремящегося сделать ееэкономически выгодной для предприятий;
—инженернойохраны, разрабатывающей природоохранную и ресурсосберегающую технологию и технику.
Всоответствии с законом Российской Федерации «Об охране окружающей природнойсреды» охране подлежат следующие объекты:
—естественныеэкологические системы, озоновый слой атмосферы;
—земля, еенедра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса и инаярастительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд, природныеландшафты.
Особоохраняются государственные природные заповедники, природные заказники,национальные природные парки, памятники природы, редкие или находящиеся под угрозойисчезновения виды растений и животных и места их обитания.
Основнымипринципами охраны окружающей природной среды должны являться:
—приоритетобеспечения благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыханаселения;
—научнообоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества;
—учет законовприроды и возможностей самовосстановле­ния и самоочищения ее ресурсов;
—недопущениенеобратимых последствий для охраны при­родной среды и здоровья человека;
—правонаселения и общественных организаций на своевре­менную и достоверную информациюо состоянии окружающей среды и отрицательном воздействии на нее и на здоровьелюдей различных производственных объектов;
—неотвратимостьответственности за нарушение требований природоохранительного законодательства.
2. ИНЖЕНЕРНАЯ ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙСРЕДЫ
§ 1.ПРИРОДООХРАННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРЕДПРИЯТИЙ
Природоохраннойявляется любая деятельность, направленная на сохранение качества окружающейсреды на уровне, обеспечивающемустойчивостьбиосферы. К ней относится как крупномасштабная, осуществляемая наобщегосударственном уровне деятельность по сохранению эталонных образцовнетронутой природы и сохранению разнообразия видов на Земле, организа­циинаучных исследований, подготовке специалистов-экологов и воспитанию населения,так и деятельность отдельных предприятий по очистке от вредных веществ сточныхвод и отходя­щих газов, снижению норм использования природных ресурсов и т. д.Такая деятельность осуществляется в основном инже­нерными методами.
Существуютдва основных направления природоохранной деятельностипредприятий. Первое— очистка вредных выбросов. Этот путь «в чистом виде»малоэффективен, так как с его помощью далеко не всегда удается полностьюпрекратить поступление вредных веществ в биосферу. К тому же сокращение уровнязагрязнения одного компонента окружающей среды ведет к усилению загрязнениядругого.
Например,установка влажных фильтров при газоочистке позво­ляет сократить загрязнениевоздуха, но ведет к еще большему загрязнению воды. Уловленные из отходящихгазов и сливных вод вещества часто отравляют значительные земельные площади.
Использованиеочистных сооружений, даже самых эффективных, резко сокращает уровеньзагрязнения окружающей среды, однако не решает этой проблемы полностью,поскольку в процессе функционирования этих установок тоже вырабатываютсяотходы, хотя и в меньшем объеме, но, как правило, с повышенной концентрациейвредных веществ. Наконец, работа большей части очистных сооружений требуетзначительных энергетических затрат, что, в свою очередь, тоже небезопасно дляокружающей среды.
Крометого, загрязнители, на обезвреживание которых идут огромные средства,представляют собой вещества, на которые уже затрачен труд и которые за редкимисключением можно было бы использовать в народном хозяйстве.
Длядостижения высоких эколого-экономических результатов необходимо процесс очисткивредных выбросов совместить с процессом утилизации уловленных веществ, чтосделает возможным объединение первого направления со вторым.
Второенаправление— устранение самих причинзагрязнения, что требует разработки малоотходных, а в перспективе и безотходныхтехнологий производства, которые позволяли бы комплексно использовать исходноесы­рье и утилизировать максимум вредных для биосферы веществ.
Однакодалеко не для всех производств найдены приемлемые технико-экономические решенияпо резкому сокращению количества образующихся отходов и их утилизации, поэтомув настоящее время приходится работать по обоим указанным на­правлениям.
Заботясьо совершенствовании инженерной охраны окружа­ющей природной среды, надопомнить, что никакие очистные сооружения и безотходные технологии не смогутвосстановить устойчивость биосферы, если будут превышены допустимые (по­роговые)значения сокращения естественных, не преобразованных человеком природныхсистем, в чем проявляется действие законанезаменимостибиосферы.
Такимпорогом может оказаться использование более1% энергетикибиосферы и глубокое преобразование более10%природных территорий (правила одного и десяти процентов). Поэтому техническиедостижения не снимают необходимости решения проблем изменения приоритетовобщественного развития, стабилизации народонаселения, создания достаточногочисла заповедных территорий и других, рассмотренных ранее.
§ 2.ВИДЫ И ПРИНЦИПЫ РАБОТЫ ОЧИСТНОГО ОБОРУДОВАНИЯ ИСООРУЖЕНИЙ
Многиесовременные технологические процессы связаны с дроблением и измельчениемвеществ, транспортированием сыпучих материалов. При этом часть материалапереходит в пыль, которая вредна для здоровья и наносит значительныйматериальный ущерб народному хозяйству вследствие потери ценных продуктов.
Дляочистки применяют различные конструкции аппаратов. По способу улавливания пылиих подразделяют на аппараты механической (сухой и мокрой) и электрическойочистки газов. В сухих аппаратах (циклонах, фильтрах) используют гравитационноеосаждение под действием силы тяжести, осаждение под действием центробежнойсилы, инерционное осаждение, фильтрование. В мокрых аппаратах (скрубберах) этодостигается промывкой запыленного газа жидкостью. В электрофильтрах осаждениена электроды происходит в результате сообщения частицам пыли электрическогозаряда. Выбор аппаратов зависит от размеров пылевых частиц, влажности, ско­ростии объема поступающего на очистку газа, необходимой степени очистки.
Дляочистки газов от вредных газообразных примесей используют две группы методов— некаталитические и каталитические. Методыпервой группы основаны на выведении примесей из газообразной смеси с помощьюжидких (абсорберов) и твердых (адсорберов) поглотителей. Ме­тоды второй группызаключаются в том, что вредные примеси вступают в химическую реакцию ипревращаются в безвредные вещества на поверхности катализаторов. Еще болеесложный и многоступенчатый процесс представляет собой очистка сточных вод (рис.18).
Сточнымиводами называются воды, использованные промышленными и коммунальнымипредприятиями и населением и подлежащие очистке от различных примесей. Взависимости от условий образования сточные воды делят на бытовые, атмосферные(ливневые, стекающие после дождей с территорий предприятий) и промышленные. Всеони содержат в той или иной пропорции минеральные и органические вещества.
Сточныеводы от примеси очищают механическими, химическими, физико-химическими,биологическими и термически­ми методами, которые, в свою очередь,подразделяются на рекуперационныеидеструктивные. Рекуперационные методы предусматривают извлечение из сточных води дальнейшую переработку ценных веществ. При деструктивных методах вещества,загрязняющие воду, подвергают разру­шению путем окисления или восстановления.Продукты разру­шения удаляют из воды в виде газов или осадков.
Механическуюочистку применяют при удалении твердых нерастворимых примесей, используя методыотстаивания и филь­трования с помощью решеток, песколовок, отстойников. Хими­ческиеметоды очистки применяют для удаления растворимых примесей с помощью различныхреагентов, вступающих в хи­мические реакции с вредными примесями, в результатечего образуются малотоксичные вещества. К физико-химическим методам относятфлотацию, ионный обмен, адсорбцию, кристал­лизацию, дезодорацию и т. д.Биологические методы считаются основными для обезвреживания сточных вод оторганических примесей, которые окисляются микроорганизмами, что предполагаетдостаточное количество кислорода в воде. Эти аэробные процессы могут протекатькак в естественных условиях— на поляхорошения при фильтрации, так и в искусственных сооружениях— аэротенках и биофильтрах.
Производственныесточные воды, не поддающиеся очистке перечисленными методами, подвергаюттермическому обезвреживанию, т. е. сжиганию, или закачке в глубинные скважины(в результате чего возникает опасность загрязнения подземных вод). Указанныеметоды осуществляются в локальных (цеховых), общезаводских, районных илигородских системах очистки.
Дляобеззараживания сточных вод от микробов, содержащихся в бытовых, особенно вфекальных, стоках, при­меняется хлорирование в специальных отстойниках.
Послетого как решетки и прочие приспособления освободили воду от минеральныхпримесей, микроорганизмы, содержащиеся в так называемом активном иле, «съедают»органические загрязнения, т. е. процесс очистки обычно проходит несколькоступеней. Однако и после этого степень очистки не превышает95%, т. е. полностью устранить загрязнениеводных бассейнов не удается. Если к тому же какой-либо завод спустит вгородскую канализацию свои сточные воды, не прошедшие предварительнойфизической или химической очистки от каких-либо ядовитых веществ на цеховых илизаводских сооружениях, то микроорганизмы в активном иле вообще погибнут и длявозрождения активного ила может понадобиться несколько месяцев. Следовательно,стоки данного населенного пункта в течение этого времени будут загрязнятьводоем орга­ническими соединениями, что может привести к его эвтрофикации.
Однойиз важнейших проблем охраны окружающей среды является проблема сбора, удаленияи ликвидации или утилиза­ции твердых производственных отходов' и бытовогомусора, которого приходится от300 до500 кг в год на душу населения. Она решаетсяпутем организации свалок, переработки мусора на компосты с последующимиспользованием в качестве органи­ческих удобрений или в биологическое топливо(биогаз), а также сжигания на специальных заводах. Специально оборудованныесвалки, общее число которых в мире достигает нескольких миллионов, называютсяполигонами и представляют собой до­вольно сложные инженерные сооружения,особенно если речь идет о хранении токсичных или радиоактивных отходов.
Подскладирование более50 млрд. тнакопленных в России отходов занято250тыс. га земельных угодий.
3. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОХРАНЫ
ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ
§ 1.СИСТЕМА СТАНДАРТОВ И НОРМАТИВОВ
Однойиз важнейших составных частей природоохранительного законодательства являетсясистема экологических стандартов. Ее своевременная научно обоснованнаяразработка является необходимым условием практической реализации принимаемыхгосударством законов, так как именно наэти стандарты должны ориентиро­ваться предприятия-загрязнители в своейприродоохранной дея­тельности. Несоблюдение стандартов влечет за собой юридиче­скуюответственность.
Подстандартизацией понимается установление единого и обязательного для всехобъектов данного уровня системы управления норм и требований. Стандарты могутбыть государственными (ГОСТы), отраслевыми (ОСТы) изаводски­ми. Системе стандартов по охранеприроды присвоен общий номер17, которыйвключает несколько групп в соответствии с охраняемыми объектами. Например,17.1 означает «Охрана природы. Гидросфера», агруппа17.2 — «Охрана природы. Атмо­сфера»и т. д. Этот стандарт регулирует различные стороны деятельности предприятий позащите водных и воздушных ре­сурсов, вплоть до требований к аппаратуре длянаблюдения за качеством воздуха и воды.
Важнейшимиэкологическими стандартами являются нормативы качества окружающей среды— предельно допустимые концентрации (ПДК)вредных веществ в природных средах.
ПДКутверждается для каждого из наиболее опасных ве­ществ в отдельности и действуетна территории всей страны.
Впоследнее время ученые утверждают, что и соблюдение ПДК не гарантируетсохранения качества среды на достаточно высо­ком уровне хотя бы потому, чтовлияние многих веществ в пер­спективе и при взаимодействии друг с другом ещеслабо изучено.
Наоснове ПДК разрабатываются научно-технические норма­тивы предельно допустимыхвыбросов (ПДВ) вредных веществ в атмосферу и сбросов (ПДС) в водный бассейн.Эти нормати­вы устанавливаются индивидуально для каждого источника загрязненияс таким расчетом, чтобы совокупное воздействие на окружающую среду всехисточников в данном районе не при­водило к превышению ПДК.
Из-затого что количество и мощность источников загрязнения меняются с развитиемпроизводительных сил района, при­ходится периодически пересматривать нормативыПДВ и ПДС. Выбор наиболее эффективных вариантов природоохранной деятельности напредприятиях должен осуществляться с учетом необходимости соблюдения этихнормативов.
Ксожалению, в настоящее время многие предприятия в силу технических иэкономических причин не способны сразу уложиться в эти нормативы. Закрытиетакого предприятия или резкое ослабление его экономического положения врезультате штрафных санкций тоже не всегда возможно по экономико-социальнымпричинам.
•Кроме чистойокружающей среды, человеку для нормальной жиз­ни нужно есть, одеваться, слушатьмагнитофон и смотреть кино и телепередачи, производство пленок и электроэнергиидля кото­рых является весьма «грязным». Наконец, нужно иметь работу поспециальности рядом с жильем. Лучше всего реконструиро­вать отсталые в экологическомсмысле предприятия так, чтобы они перестали наносить вред окружающей среде, носразу в пол­ном объеме выделить средства на это может далеко не каждоепредприятие, так как природоохранное оборудование, да и сам процессреконструкции стоят очень дорого.
Поэтомутаким предприятиям могут быть установлены вре­менные нормативы, так называемыеВСВ (временно согласован­ные выбросы), допускающие повышенное сверх нормызагряз­нение окружающей среды в течение строго определенного сро­ка,достаточного для проведения необходимых для снижения выбросов природоохранныхмероприятий.
Оттого, укладывается или нет предприятие в установленные ему нормативы и в какиеименно— ПДВ, ПДС или только в ВСВ,—зависят размер и источники платы за загрязнение окружающей среды.
§ 2.ЗАКОН НА СТРАЖЕ ПРИРОДЫ
Ранееуже отмечалось, что государство обеспечивает рацио­нализациюприродопользования, включая охрану окружающей природной среды, путем созданияприродоохранительного зако­нодательства и контроля за его соблюдением.
Природоохранительноезаконодательство— это система законов идругих юридических актов (постановлений, указов, ин­струкций), котораярегулирует природоохранные отношения в целях сохранения и воспроизводстваприродных богатств, ра­ционализации природопользования, сохранения здоровьянасе­ления.
Дляобеспечения возможности практической реализации при­нятых законов очень важно,чтобы они были вовремя подкреп­лены принятыми на их основе подзаконными актами,точно определяющими и уточняющими в соответствии с конкретными условиямиотрасли или района, кому, что и как делать, перед кем и в какой формеотчитываться, каких экологических норм, стандартов и правил придерживаться и т.д.
Так, в законе «Об охране окружающейприродной среды» устанавливается общая схема достижения совпадения интересов об­ществаи отдельных природопользователей через лимиты, плате­жи, налоговые льготы, аконкретные параметры в виде точных значений нормативов, размеров ставок,платежей конкретизируются в постановлениях Минприроды, отраслевых инструкциях ит. д.
Объектамиприродоохранительного законодательства являют­ся как природная среда в целом,так и ее отдельные естествен­ные системы (например, озеро Байкал) и элементы(вода, воз­дух и т. д.), а также международное право.
Внашей стране впервые в мировой практике требование охраны и рациональногоиспользования природных богатств включено в Конституцию. Существует около двухсотен юриди­ческих документов, касающихся природопользования. Одним изважнейших является Федеральный закон «Об охране окружаю­щей природной среды»,принятый Государственной Думой 20 декабря 2001 г.
Внём декларированы правовые основыгосударственной политики в области охраны окружающей среды,обеспечивающие:
— сбалансированное решение социально-экономических задач;
— сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия;
— рациональное использование ресурсов.
Вместес тем каждый гражданин обязан принимать участие в охране окружающей природнойсреды, повышать уровень своих знаний о природе, экологическую культуру,соблюдать требования природоохранительного законодательства и установленныенормативы качества окружающей природной среды. Если же они нарушаются, товиновный несет ответственность, которая подразделяется на уголовную,административную, дисциплинар­ную и материальную.
Вслучаях наиболее тяжелых нарушений, например при под­жоге леса, виновный можетбыть подвергнут уголовному наказанию в виде лишения свободы, наложения крупныхденежных штрафов, конфискации имущества.
Однакочаще применяется административная от­ветственность в виде наложения штрафов какна отдельных лиц, так и на предприятия в целом. Она наступает в случаях порчиили уничтожения природных объектов, загрязнения при­родной среды, невыполнениямер по восстановлению нарушен­ной окружающей среды, браконьерства и т. д.
Должностныелица могут также подвергаться дисци­плинарной ответственности в виде полногоили частич­ного лишения премий, понижения в должности, выговора или увольненияза невыполнение природоохранных мероприятий и несоблюдение экологическихнормативов.
Крометого, выплата штрафа не освобождает от мате­риальной гражданско-правовойответственности, т. е. не­обходимости возмещения причиненного загрязнением илинерациональным использованием природных ресурсов вреда окружа­ющей среде, здоровьюи имуществу граждан, народному хозяй­ству.
Кромедекларации прав и обязанностей граждан и установ­ления ответственности заэкологические правонарушения, вы­шеназванный закон формулирует экологическиетребования при строительстве и эксплуатации различных объектов, показываетэкономический механизм охраны окружающей среды, провоз­глашает принципымеждународного сотрудничества в этой об­ласти и т. д.
Необходимоотметить, что Природоохранительное законода­тельство, хотя и является довольнообширным и разносторон­ним, на практике действует еще недостаточно эффективно.При­чин этому много, но одной из важнейших является несоответ­ствие тяжестинаказания тяжести преступления, в частности низ­кие ставки взимаемых штрафов.Например, для должностного лица он равен от трехкратного до двадцатикратногоразмера минимальной месячной оплаты труда (не путайте с фактической зарплатой,получаемой работником, которая всегда значительно выше). Однако двадцатьминимальных зарплат часто не превы­шают одного-двух реальных месячных окладовэтих должност­ных лиц, так как речь идет обычно о руководителях предприятий иподразделений. Для рядовых граждан штраф не превы­шает десятикратного размераминимальной оплаты труда.
Уголовнаяответственность и возмещение нанесенного ущер­ба применяются значительно реже,чем надо бы. Да и невоз­можно его полностью возместить, так как он частодостигает многих миллионов рублей или вообще не поддается денежному измерению.
Иобычно за год по всей стране рассматривается не более двух де­сятков дел поответственности за загрязнение воздуха и воды, по­влекшее тяжелые последствия,да и самые многочисленные дела, связанные с браконьерством, не превышаютполутора тысяч в год, что несравнимо меньше реального количестваправонарушений. Правда, в последнее время наметилась тенденция роста этих цифр.
Другимипричинами слабого регулирующего действия природоохранительного законодательстваявляется недостаточная обеспеченность предприятий техническими средствами дляэф­фективной очистки сточных вод и загрязненных газов, а про­веряющихорганизаций— приборами для контроля зазагрязне­нием окружающей среды.
Наконец,большое значение имеет низкая экологическая культура населения, незнание имосновных природоохранных требований, снисходительное отношение к губителямприроды, а также отсутствие знаний и навыков, необходимых для эф­фективногоотстаивания своего права на здоровую окружающую среду, провозглашенногов законе. Сейчас необходимо разработать правовой механизм защитыэкологических прав человека, т. е. конкретизирующие эту часть законаподзаконные акты, и превратить поток жалоб в прессу и вышестоящиеуправленческие инстанции в поток исков в судебные органы. Когда каж­дый житель,здоровье которого пострадало от вредных выбросов какого-либо предприятия,подаст иск с требованием материаль­но возместить нанесенный ущерб, оценив своездоровье в до­статочно крупную сумму, предприятие просто экономически будетвынуждено срочно принять меры к снижению загрязнения.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ (РЕЗЮМЕ)
Научно-техническая революцияи бурный рост промышленного производства нетолько способствовали росту благосостояния человека, но и отрицательносказались на состоянии окружающей среды. Произошло загрязнение атмосферыпромышленными выбросами, загрязнение морских акваторий и пресных водоёмовотходами промышленных и сельскохозяйственных предприятий, уменьшение площадисельскохозяйственных угодий, разрушение плодородного слоя почв, истощениеводных, лесных и ископаемых ресурсов, уменьшение популяций животных,загрязнение околоземного пространства объектами космической техники.
Защита окружающей среды – это комплексная проблема,которая может быть решена при помощиправильной природоохранной политики государства и совместных усилийспециалистов различных отраслей науки и техники.
В условиях, когда масштабы антропогенноговоздействия на окружающую среду достигли таких размеров, что под угрозупоставлена жизнь на планете, охрана окружающей среды выходит на передний план иявляется важнейшей национальной и межгосударственной задачей.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1.    Демина Т. А.Экология, природопользование, охрана окружающей среды: пособие для учащихсяВУЗов. – М.: Аспект Пресс, 1998. – 143 с.
2.    Арустамов Э. А.Природопользование: учебник для студентов экономических ВУЗов. – М.: «Дашков иК», 2004. – 310 с. Рефераты. Leetmaster