Правотворчество в Российской Федерации. Виды правовых актов, их систематизация

Содержание: Введение… …1. Особенности правотворчества как составной части правообразования………2. Нормативные акты и их виды…3. Законодательный процесс… 7 Заключение….11 Литература… 12 Введение Сегодня Россия несет на своих плечах тяжелое бремя реформирования. С чем это связано, почему так происходит и что ждет нас впереди – вопросы, которые требуют глубокого анализа и четкого ответа. Менялись эпохи, на смену одним государствам приходили другие, но неизменной

оставалась цель: обеспечение порядка, развитие различных процессов в обществе в рамках правовых норм. Стабильность общества – гарантия его процветания, соответственно, обеспечение этой стабильности – основная цель государства. В настоящее время, когда политические и экономические реформы, проводимые в России, потребовали интенсивного законотворчества, как никогда становится ясно, насколько важен сам процесс создания закона, выработки первоначальной концепции будущего акта, составление и обсуждение

проекта, учет мнений и интересов различных социальных групп, соотношение с другими нормативными актами, способность будущего закона «вписаться» в уже существующую правовую систему, способность адаптироваться новому закону, экономические основы его существования и реального применения. Процесс законотворчества проходит в чрезвычайно сложной обстановке. Растет озлобление и взаимное отчуждение людей, межнациональные распри и конфликты, растет преступность,

рвутся хозяйственные связи. Все это происходит на фоне экономического и финансового кризиса. Тема законотворчества, как никогда, актуальна именно сегодня, когда перед государством стоит задача укрепления его правовой основы. Некомпетентность, спешка законодателя, несоблюдение научных основ законопроектной работы могут негативно сказаться на всей правовой системе. Теоретическая задача работы состоит в том, чтобы изучить процесс происхождения закона через все стадии

его создания, и узнать научные основы этой деятельности: это вопросы необходимости правового регулирования общественных отношений и адекватного отражения нормативно-правовых потребностей, вопросы научного планирования законодательной работы и прогнозирования последствий принятия закона, а также вопросы языка законодательства и т.д. 1. Особенности правотворчества как составной части правообразования Процесс правотворчества представляет собой согласно утвердившемуся в юридической литературе мнению одну

из важнейших сторон деятельности государства, форму его активности, имеющую непосредственной своей целью формирование правовых норм, их изменение, отмену или дополнение. По социальной сути правотворчество есть процесс возведения государственной воли в закон, ее оформления в различных нормативно – правовых актах, процесс придания содержащимся в них правилам поведения – государственным велениям общеобязательного характера. Оно охватывает непосредственную деятельность уполномоченных на

то государственных органов по выработке, принятию, изменению или дополнению нормативно – правовых актов. Правотворчество является важнейшей составной частью правообразования. Последнее включает в себя не только собственно правотворческий, но и весь предшествующий ему подготовительный процесс формирования права. Необходимость существования подготовительного процесса обусловлена потребностью повышения качества издаваемых актов. Ведь качество зависит не только, а зачастую не столько от уровня

самой правотворческой деятельности государственных органов, сколько от уровня проводившихся до принятия того или иного правового акта подготовительных работ. Процесс правотворчества как составная часть процесса правообразования постоянно подвергается воздействию со стороны самых разнообразных – экономических, социальных, политических и множества других – факторов. В силу этого для любого законодателя весьма важным является определить во всей их совокупности факторы,

способствующие или, наоборот, препятствующие подготовке и принятию того или иного нормативно – правового акта. Необходимо четко спрогнозировать позитивные и возможные негативные последствия реализации требований и установок, содержащихся в различных нормативно – правовых актах. К числу факторов, оказывающих решающее воздействие на процесс подготовки и формирования права, относятся материальные (экономические), политические, социальные, идеологические и др.

Уровень качества, а вместе с тем и эффективность нормативно – правовых актов зависят от того, насколько точно и всесторонне учитываются при их подготовке и издании все существующие на данный момент факторы, насколько адекватно отражается в этих актах объективная действительность. Каждый, а тем более фундаментальный нормативно – правовой акт должен в максимальной степени отражать и учитывать наряду с материальными условиями жизни общества, уровнем развития экономики, различными

формами собственности и уровнем жизни людей соотношение различных социальных и политических сил, степень политической активности различных политических партий и движений, состояние отношений между различными нациями и народностями, характер взаимоотношений с другими странами и народами, место и роль государства в окружающей его международно-правовой среде. Для повышения качества нормативно – правовых актов законодательная техника порой имеет не меньшее значение, чем само содержание.

Ведь от того, насколько четко и логично изложено содержание того или иного нормативного акта, имеются ли в нем явные и скрытые противоречия, наконец, насколько точно и определенно используется общепринятая юридическая терминология, зависят не только уровень восприятия текста и содержание нормативно – правового акта, но и эффективность его применения. Особо важен при этом язык изложения правовых норм. В правотворческой деятельности различных стран к изложению текста нормативно – правовых актов предъявляются

требования краткости, компактности, ясности и доступности. В изложении текстов законов по общему правилу используется особый, официально – деловой стиль. (1, стр. 64 – 66) 2. Нормативные акты и их виды Нормативный акт – это официальный документ правотворческого органа, в котором содержатся правовые нормы. Нормативные акты создаются в основном государственными органами, имеющими право принимать нормативные решения по тем вопросам, которые переданы им для разрешения.

При этом они выражают волю государства. Отсюда проистекает их властность, официальность, авторитетность, обязательность. Нормативные акты характеризуются следующими признаками. Во – первых, они имеют правотворческий характер: в них нормы права устанавливаются, либо изменяются, либо отменяются. Нормативные акты – это носители, хранилища, жилища правовых норм, из них мы черпаем знания о правовых нормах. Во – вторых, нормативные акты должны издаваться только в пределах компетенции

правотворческого органа, иначе по одному и тому же вопросу в государстве будут существовать несколько нормативных решений, между которыми возможны противоречия. В – третьих, нормативные акты всегда облекаются в документальную форму и должны иметь следующие реквизиты: вид нормативного акта, его наименование, орган, его принявший, дату, место принятия акта, номер. Письменная форма способствует достижению единообразного понимания требований юридических норм, что

очень важно, поскольку за их неисполнение возможно применение санкций. В – четвертых, каждый нормативный акт должен соответствовать Конституции РФ и не противоречить тем нормативным актам, которые имеют по сравнению с ним большую юридическую силу. В – пятых, нормативные акты обязательно подлежат доведению до сведения граждан и организаций, т.е. опубликовано, и лишь только после этого государство имеет право требовать их неукоснительного исполнения,

исходя из презумпции знания закона, и налагать санкции. Нормативные акты должны иметь структуру, а не представлять хаотичный набор нормативных положений. Как правило, нормативный акт имеет вводную часть, называемую преамбулой. В ней излагаются цели и задачи нормативного акта, характеризуется общественно – политическая обстановка, существующая в момент его принятия. Первые статьи нормативного акта могут быть посвящены определению

терминологии, используемую в дальнейшем. Затем построение нормативного акта может укладываться в следующую схему: субъекты правоотношений (например, налогоплательщики и финансовые органы), объекты (получаемый доход), права и обязанности (обязанность уплатить налоги, право проверить точность их уплаты), льготы, меры поощрения (например, освобождение от налогов малых предприятий в течение двух лет с момента создания), и санкции (за уклонение от платы налогов штраф в размере сокрытой суммы).

Такой порядок компоновки нормативного материала используется в некодифицированных актах, наличие которых присуще «молодым», недавно появившемся отраслям права. «Старые» отрасли права, как правило, кодифицированы. Кодексы же имеют более сложное строение. Виды нормативных актов. Нормативные акты в зависимости от их юридической силы можно разделить на несколько уровней. Однако выделяются две большие группы: законы и подзаконные акты.

Очень часто используется термин «законодательство». В это понятие входят все нормативные акты, изданные федеральными и региональными органами государства. Такое терминологическое наименование оправданно потому, что основу целостной системы нормативных актов образуют именно законы. Законы – это нормативные акты, принятые в особом порядке органами законодательной власти, регулирующие важнейшие общественные отношения и обладающие высшей юридической силой.

По своей значимости законы делятся на группы: конституционные законы, регулирующие вопросы общественной жизни, отнесенные к предмету Конституции (Закон о выборах Президента, Закон о выборах в Государственную Думу, Закон о судебной системе и др.). Такие вопросы в общих чертах урегулированы в Конституции, однако в конституционных законах они получают дальнейшее развитие и детализацию.

Понятно, что конституционные законы не должны противоречить Конституции РФ; текущие (обычные) законы, принимаемые для урегулирования всех остальных важных вопросов жизни общества (например, Закон об акционерных обществах, Гражданский кодекс, Уголовный кодекс, Закон об образовании и др.). Текущие законы не должны противоречит Конституции

РФ и федеральным конституционным законам. Разновидность текущих законов – кодексы, которые представляют собой сложные систематизированные акты. Как правило, в кодексе в определенном порядке располагаются все или самые главные нормы какой – нибудь отрасли права. Так, в Уголовном кодексе собраны все нормы о преступлении и наказании, в Гражданском кодексе – самые важные нормы, регулирующие имущественные отношения.

Кодексы относятся к наиболее высокому уровню законодательства. Каждый кодекс – это как бы развитое «юридическое хозяйство», в котором должно быть все, что необходимо для регулирования той или иной группы общественных отношений. Причем весь этот материал приведен в единую систему, распределен по разделам и главам, согласован. Как правило, кодекс состоит из двух частей: общей и особенной.

В общей части собраны нормы, имеющие значение для применения любой нормы части особенной, т.е. для любого отношения, регулируемого кодексом. Так, в Уголовном кодексе в Общей части содержатся нормы о возрасте, с которого наступает уголовная ответственность, понятие преступления, перечень наказаний, основные правила их применения. В Особенной части предусмотрены конкретные деяния и наказания за них.

3. Законодательный процесс В России законы принимаются Государственной Думой, одобряются Советом Федерации и подписываются Президентом. Такой сложный порядок вступления законов в силу необходим для того, чтобы исключить создание скороспелых, непродуманных, а то и ошибочных законов, решить вопрос о наличии необходимых для его реализации финансовых средств, не допустить противоречий в правовой системе.

Законотворческий (законодательный) процесс проходит в своем развитии несколько стадий. 1. Законодательная инициатива. Это право определенных органов и должностных лиц ставить вопрос об издании законов и вносить их проекты на рассмотрение Государственной Думы, порождающее обязанность законодательного органа их рассмотреть. Таким правом обладают Президент, Совет Федерации,

Правительство, законодательные органы субъектов Федерации, Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный суды, а также члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы. Круг субъектов законодательной инициативы, как видим, не очень широк. Это связано, во – первых, с тем, что его существенное расширение поставит Государственную думу перед необходимостью тратить львиную долю времени на решение вопроса о принятии

или отклонении предложения. Во – вторых, указанные субъекты располагают значительной информацией о социальной жизни, что не всегда можно сказать о других государственных органах и гражданах. 2. Подготовка законопроектов. Такая подготовка должна начинаться с выявления социальных потребностей в создании правовых норм на основе всестороннего изучения общественной практики, научных данных, предложений государственных органов, политических партий и других общественных объединений, а также отдельных граждан.

Готовить проекты нормативных актов могут различные органы. Чаще применяется отраслевой принцип, который далеко не безупречен (проект готовит тот орган, который отвечает за ту или иную сферу). Иногда образуются специальные комиссии по подготовке законопроектов. Кроме того, законопроекты могут подготавливаться и на альтернативной основе. Подготовительная комиссия вправе принять решение о проведении предварительного обсуждения на местах:

в трудовых коллективах, научных учреждениях, общественных организациях, на собраниях граждан. Законопроекты могут направляться на научную экспертизу, по ним могут запрашиваться заключения Правительства РФ. Существует ряд законопроектов, которые вносятся только при наличии заключения Правительства. Согласно ч.3 от.104 Конституции РФ таковыми являются законопроекты о введении и отмене налогов, освобождении от их уплаты о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обстоятельств

государства, другие законотворческие проекты, предусматривающие расходы покрываемые за счет федерального бюджета. 3. Обсуждение законопроекта. Происходит на заседании законодательного органа и открывается докладом представителя субъекта, внесшего законопроект на обсуждение. Затем профильный комитет законодательного органа дает свое заключение. Далее депутаты обсуждают, оценивают законопроект, вносят в него поправки.

Проект проходит, как правило, три чтения. 4. Принятие закона. Осуществляется путем открытого голосования. Голосование может быть за проект в целом или постатейное. Для принятия обычных законов достаточно простого большинства голосующих, для конституционных – двух третей от общего числа депутатов. Закон в течение двух недель должен быть рассмотрен Советом Федерации (который его может одобрить или отклонить), но если рассмотрения не последовало, то

закон считается принятым. В двухнедельный срок после этого закон должен подписать Президент, который, в свою очередь, может наложить на него и вето. Конституция подробно регламентирует порядок принятия законов, разделяя процедуру принятия федеральных и федеральных конституционных законов. В соответствии с законом Государственная Дума принимает Федеральные законы.

На голосование ставятся отдельно каждая статья, либо раздел, либо глава проекта закона. Затем на голосование ставятся все поступившие в письменном виде поправки. 5. Опубликование закона. После обсуждения всех статей, разделов и глав законопроект принимается в целом. Решение по федеральным законам принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Согласно ч.3 ст. 105 Конституции

РФ принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней направляются для рассмотрения в Совет Федерации. Для одобрения закона в Совете Федерации необходимо, чтобы за него проголосовали более половины членов палаты. Закон считается принятым, если он в течении четырнадцати дней не был рассмотрен в Совете Федерации. Из данных положений Основного закона можно сделать вывод о том, что принятие федеральных законов Советом Федерации не носит обязательного характера, но если они стали предметом рассмотрения

в этой палате парламента и не нашли одобрения, то, согласно закону, требуется создание согласительной комиссии из представителей обеих палат. Комиссия рассматривает возникшие разногласия и ищет пути их устранения, дает свое заключение. После урегулирования разногласий проект законодательного акта вновь становится предметом рассмотрения Государственной Думы. При несогласии Государственной Думы с решением Совета

Федерации для принятия закона необходимо, чтобы две трети членов этой палаты при повторном голосовании одобрили этот законопроект. Существует несколько нормативных актов, которые подлежат обязательному рассмотрению Советом Федерации после принятия их Государственной Думой. Они касаются важнейших вопросов жизнедеятельности государства. Перечень этих вопросов дан в ст. 106 Конституции РФ, к ним относятся: вопросы федерального бюджета,

налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного и таможенного регулирования, денежной эмиссии, ратификация и денонсация международных договоров, вопросы войны и мира, защиты и статуса государственной границы. Особый порядок предусмотрен для принятия федеральных конституционных законов. Ввиду особой важности этих нормативных актов, Конституция предусматривает прохождение такого закона в обеих палатах парламента, и принятие их возможно при наличии трех четвертей от общего числа членов

Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Законы РФ подписываются и обнародуются Президентом РФ в течении 14 дней. Президент вправе вернуть до истечения указанного срока Федеральный закон для повторного рассмотрения. В этом случае закон подписывается Президентом в семидневный срок после его повторного принятия двумя третями голосов в обеих палатах парламента.

Процесс создания закона завершается его опубликованием. Чтобы стать общеобязательными велением государства, правовая норма должна объектироваться в общедоступных печатных изданиях, и этот процесс представляется особенно важным. Опубликование законов главная предпосылка их вступления в силу и юридическое основание презумпции знания законов. Нельзя полагать, что граждане могут знать неопубликованный закон, и налагать на них ответственность

за нарушение неизвестных им правил. Опубликование есть установленный законом способ доведения до всеобщего сведения принятого законодательного акта, заключающийся, как правило, в помещении полного и точного его текста в общедоступном, официальном органе печати. Поскольку опубликование имеет осо6ое юридическое значение для вступления в силу и дальнейшего применения законодательного акта, оно представляет собой важнейший политический акт и совершается в строго определенном

порядке. Опубликование законов осуществляется в соответствии с Указом Президента "0 порядке опубликования и вступления в силу Федеральных законов". Все законы России, согласно вышеупомянутому закону, подлежат обязательному опубликованию в информационном бюллетене "Собрание законодательства Российской Федерации" и в "Российской газете", затем передаются для внесения в эталонный

банк правовой информации научно-технического центра правовой информации "Система". Федеральные законы вступают в силу по истечении 10 дней со дня их официального опубликования, либо в иной срок, прямо установленный в самом законе. На стадии опубликования завершается процесс создания закона. Следует отметить, что законотворческий процесс- это не просто механизм создания нормативного акта,

это творческий процесс, деятельность созидательная, а, следовательно, креативная, подчиненная определенным логическим правилам и принципам. Указы. Их издает Президент России по вопросам, относящимся к его компетенции, которая у него достаточно широка, поскольку он одновременно является главой государства и фактически главой исполнительной власти. В случае, если указ противоречит Конституции и законам

России, он может быть признан Конституционным судом недействительным. Нормативными по своему характеру являются указы Президента, в которых он выступает в качестве гаранта Конституции РФ или регулирует порядок осуществления предоставляемых ему Конституцией полномочий, в частности, по вопросам структуры исполнительной власти, обороны, охраны общественного порядка, гражданства, награждения. Публикуются указы в «Собрании законодательства

Российской Федерации» (СЗ РФ). Постановления. Этот вид нормативных актов издается Правительством России. В компетенцию Правительства входит в основном решение вопросов социально – экономического характера (руководство промышленностью, сельским хозяйством, строительством, транспортом и связью, социальная защита населения, внешние экономические связи, организация работ министерств и др.). Большое количество актов Правительства связано с выработкой механизма, порядка исполнения законов,

принятых парламентом. «Запуск» их в жизнь – очень важный вид правотворческой деятельности, осуществляемой Правительством, поскольку, если не будет разработан механизм исполнения законов, они потеряют свой смысл. Постановления – зеркало деятельности Правительства. Их анализ дает ответ на вопрос, эффективно, грамотно, оперативно ли действовало Правительство. Публикуются они также в «Собрании законодательства

Российской Федерации». Инструкции министерств. Руководства создаются для руководства той или иной сферой деятельности. Нормативные акты их, помимо инструкций, называются и другими терминами: приказы, наставления, правила, уставы и т.д. Но ведущую роль играют именно инструкции. Они регулируют основные виды (формы) служебной деятельности, функциональные обязанности работников определенной категории. Но есть инструкции, которые носят межотраслевой характер и распространяются

не только на работников, но и на другие организации, на всех граждан (инструкции Минфина, Центрального банка, Министерства транспорта, Министерства здравоохранения и социального развития и др.). Такие акты подлежат регистрации в Министерстве юстиции, где проверяют их законность. Публикуются акты министерств в «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти».

Нормативные акты законодательных (представительных) органов субъектов Федерации. Законы – наиболее распространенное им наименование. Далеко не все субъекты Федерации активно занимаются законотворчеством. В этом плане активно себя проявляют Москва и Санкт – Петербург, Свердловская и Саратовская области. Бюджет, налоги, приватизация – вот наиболее серьезные

вопросы регионального нормотворчества. Причем принятие актов такого рода требует заключения администрации субъекта Федерации. Нормативные акты губернаторов краев, областей (президентов республик) называют указами. Нормативные акты администрации краев, областей (правительств республик). Эти акты принято именовать постановлениями. Они могут регулировать различные вопросы – порядок предоставления в аренду помещений, земельных участков, взимание платы за проезд в общественном транспорте, за обучение

в детских музыкальных школах и т.п. Акты как представительных, так и исполнительных органов субъектов Федерации публикуются в местных газетах. Акты органов местного самоуправления называются, как правило, решениями. Они издаются по вопросам местного значения, касающихся жителей городов, районов, сел, поселков, деревень (озеленение, благоустройство, торговля, коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание и т.п.). Корпоративные (внутриорганизационные, внутрифирменные) нормативные акты.

Это такие акты, которые издаются различными организациями для регламентации своих внутренних вопросов и распространяются на членов этих организаций. Корпоративные акты регулируют самые разнообразные отношения, возникающие в конкретной деятельности предприятий (вопросы использования их финансовых средств, управленческие, кадровые, социальные вопросы и др.). В процессе уменьшения вмешательства государства в дела предприятий и расширения их самостоятельности корпоративные акты берут на себя все большую нагрузку. (2, стр.

78 – 87) Заключение Процесс законотворчества – это сложный социальный процесс, сочетающий в себе действие законов объективной действительности и субъективную волю законодателя. Только принятие объективно обусловленных выражающих общественные потребности законов может служить основой эффективного законотворчества, основным показателем которого является реальное действие закона. Жизнеспособность законов обеспечивается множеством компонентов.

Их необходимо подвергнуть глубокому анализу, чтобы определить наиболее уязвимые места в процессе подготовки и реализации законов. Очень важной является проблема понятийной определенности законодательства. Для достижения краткости и точности юридического языка большое значение имеет правильное использование правовой терминологии. Необходимо создать единый терминологический словарь законодательства. Необходима единая государственная программа законотворчества, которая должна охватывать уровень федерального

законотворчества, уровень субъектов Российской Федерации и уровень местного самоуправления. Такой программой является план развития всего законотворчества в целом, где каждому субъекту законотворчества определено свое место, и он сможет на основании данного документа выработать стратегию законотворчества, по крайней мере, на десятилетие вперед. К сожалению, в настоящее время целостной общегосударственной программы законотворчества нет. Очевидно, что ни Президенту, ни

Правительству, ни палатам Федерального Собрания, ни субъектам Российской Федерации, ни объединениям муниципальных образований самим по себе, по отдельности, такая задача не под силу. Она может быть решена только в результате взаимодействия всех перечисленных субъектов. При нынешнем состоянии это сотрудничество ветвей власти представляется проблематичным. Видимо, в ближайшее время общегосударственный план законопроектных работ разработан не будет, и субъекты

законотворчества будут по - прежнему ограничиваться частными случайными инициативами и решать свои проблемы методом проб и ошибок. Литература 1. Марченко М. Н Дерябина Е. М. Правоведение: Учебник. – М.: ТК Велби, изд – во Проспект, 2003. – 416 с. 2. Кашанина Т. В. Российское право: Учебник для вузов/Т.В. Кашанина, А.В. Кашанин. – М.:

Норма, 2005. – 800 с. 3. Конституция Российской Федерации. М.: изд – во Айрис – Пресс, 2003. – 63 с.