Общественно-политические партии Казахстана

Содержание
Введение
1. Становление многопартийности формирование общественныхдвижений Казахстана
1.1 Общественно-политические партии и движения Казахстана впериод с 1990 года
1.1.1 Партии в предвыборной борьбе
1.1.2 Краткие сведения о партиях и движениях, их национальнаяплатформа
1.1.3 Деятельность партий и движений после выборов
1.2 Общественно — политических партии в Казахстане с 1990 годапо наше время
1.3 Программа Республиканского общественного объединения«Демократическая партия „Әділет“
1.4 Положение в стране и основные приоритеты Демократическойпартии „Әділет“
2. Общественно-политические партии Казахстана начиная с 2000года рассматриваемые на примере демократическая партии „Әділет“Народно-демократическая партия „Нур-Отан“
2.1 Демократической партии „Әділет“
2.1.1 История создания Демократической партии „Әділет“
2.1.2 Лидерская позиция партии НДП „Hyp Отан“НДП
2.2 Народно-демократическая партия „Нур-Отан“
2.2.1 История создания и деятельностьпартииНародно-демократическая партия „Нур-Отан“
Заключение
Список использованной литературы
Приложение
Введение
Одной из актуальных тем на данный момент стало изучение государства,политических партий и общественных объединений /движений/. Все они являются субъектамиполитической системы.
В последнее время в Казахстане идет процесс трансформации политическойсистемы, соответственно изменяются и ее субъекты.
Переход казахстанского общества от тоталитарной, однопартийной,административно — командной системы к демократической перспективе начался с конца1986 года, когда вопросы подлинного народовластия, политического плюрализма, суверенитетабыли поставлены на повестку дня. „Неслучайность того, что произошло в те драматическиедни и ночи, была ясна изначально.
Однако осознание масштабов событий и их историческое значенияпришло позднее“. В этот период, характеризующийся доминантой либеральной демократии,формируются предпосылки появления институтов гражданского общества.
После распада Союза, Казахстан объявил о строительстве демократическогообщества и правового государства.
В результате политических и экономических реформ возрастает стремлениесоциальных слоев и групп влиять на формирование политического курса и хода социальныхэкономических преобразований, а это влияние наиболее эффективно может быть использованос помощью объединений граждан, в первую очередь партий и политических движений.
Право людей свободно вступать и организовывать самые разнообразныенеправительственные группы являются основополагающим принципом демократическогообщества.
За время независимости в Казахстане сложилась правовая база дляфункционирования третьего сектора (третий сектор — термин, введенный фондом политико-правовыхисследований „Интеграл“).
Основными законодательными актами, регулирующими деятельностьобщественных объединений, являются Конституция РК, закон РК „Общественных объединениях“,Гражданский кодекс РК. Отдельные стороны их деятельности регулируются также законами»о политических партиях", «о профессиональных союзах»,«о религиозных объединениях», налоговым кодексом [1; с.28].
Сегодня, наконец, общество и, что очень важно, государственныйаппарат постепенно приходят к пониманию самоценности независимой организованнойсамодеятельности масс, по крайне мере, этот вывод следует из анализа современногозаконодательства об общественных объединениях РК.
Во-первых, общественные организации — незаменимый канал проведениясоциальных экспериментов в тех областях, где они работают, поиска новых самоуправленческихформ активности населения.
Во-вторых, они — существенный источник информации о запросахлюдей и о насущных социальных проблем. В то же время общественные организации могутиспользоваться властными структурами для установления связи с массами и как средстводоведения значимой информации до населения.
В-третьих, общественные организации — это не только средствоинформирования граждан и выявления проблем, но и средство разрешения данных проблем,самореализации гражданами их собственных запросов.
В-четвертых, общественные организации многое способны сделатьи делают для социализации устремлений индивидов.
В-пятых, общественные организации — один из инструментов контролягражданского общества за деятельностью государственного аппарата. Наконец, объединившисьв общественные организации, граждане способны непосредственно участвовать в выработкеполитических программ в политической борьбе.
Актуальность исследования. Одним изглавных итогов радикальной смены модели общественного развития Республики Казахстанследует признать интенсивное формирование политической системы, принципиально отличающейсяот советской. В результате этого наметились контуры будущей партийной системы какважнейшей подсистемы общественно-политического устройства страны. В настоящее время,в связи с принятием 6 июня 2002 г. Закона «О политических партиях», этотпроцесс вступил на качественно новый этап развития. Именно этот новый этап развитияполитической системы в Казахстане нам предстоит рассмотреть.
Целью данной дипломной работы являетсярассмотрение общественно — политических партий и движений Казахстана в период с1990 года по 2009 год.
Для раскрытия данной цели определеныследующие задачи:
Рассмотреть становление многопартийностии формирование общественных движений Казахстана;
Охарактеризовать общественно политическиепартии и движения в Казахстане в период с 1990 года;
Изучить деятельность партий в предвыборнойборьбе;
Рассмотреть историю создания Демократическойпартии "Әділет";
Определить деятельность партии«Hyp Отан».
Практическая значимость работы заключаетсяв том, что в данном исследовании проведен сравнительный анализ политических партийи движений Казахстана. Определена лидирующая партия Казахстана. Данная работа можетиспользоваться в ВУЗах, как учебное пособие для преподавателей и студентов.
При написании дипломной работы использованызаконодательные и нормативные акты, справочники, словари, методическая литература.Использованы материалы современных и зарубежных авторов.
По мнению исследователей: «политическая система нуждаетсяв общественных организациях, их реальной социальной базе для сохранения своей представительности,то есть адекватности гражданскому обществу, а значит — устойчивости, стабильности».
Тема, предложенная для выпускной работы, еще не нашла достаточногоотражения в трудах историков Казахстана. Интересующими нас аспектами занимаютсяпреимущественно политологи и некоторые историки, аспект исследования которых, какизвестно, отличен от аспекта правовой науки.
При этом, осознавая сложность всех аспектов избранной, нами вкачестве выпускной работы темы, мы ни в коей мере не претендует на исчерпывающееее освещение, а потому стремимся лишь к посильному раскрытию темы.
1. Становление многопартийности, формирование общественныхдвижений Казахстана1.1 Общественно-политические партии и движения Казахстанав период с 1990 года
Республика Казахстан последовательно и поэтапно движется по путидемократических преобразований, выбранных ею с самого начала обретения независимостив качестве основного приоритета. За пройденные годы на этом направлении Казахстануудалось достичь весомых результатов. На первых порах в нашей стране шло интенсивноеразрушение старой командно-административной политической системы и построение основнового демократического общества. Происходила системная либерализация общественно-политическойжизни, выражавшаяся в: введении института частной собственности; открытии возможностейдля занятий предпринимательством; создании условий для политического самовыражения,плюрализма, развития многопартийной системы, НПО, общественных объединений, негосударственныхСМИ. Необходимо отметить, что в эти годы основной упор в демократической трансформацииКазахстана был сделан на развитии рыночной экономики, повышении благосостояния казахстанцев,создании среднего класса. В результате, начиная с 2000 г., наша страна уверенно встала на путь интенсивного роста экономики, который без ослабевающих темповпродолжается и в настоящее время. Так был реализован принцип развития республики«сначала экономика, потом политика». С течением времени стало понятным,что экономические преобразования значительно опережают трансформацию политическойсистемы Казахстана. Сложившееся положение вещей означало невозможность качественнойдиверсификации экономической системы без дальнейших политических реформ. В 1999 г. Казахстан перешел на смешанную избирательную систему при выборах депутатов Мажилиса, что существенноактивизировало деятельность политических партий. В итоге в стране стали складыватьсяновые политические силы, выдвинувшие альтернативные программы развития Казахстана.Так, в начале 2002 г. состоялись учредительные съезды ДВК, Объединенной демократическойпартии Казахстана и Демократической партии «Ак жол». Оппозиция, наращиваяобщественно-политический потенциал, постепенно становилась реальностью, с которойнужно было считаться при выработке политического курса государства. Кроме того,начиная именно с этого периода, наметилось активное участие бизнес-элит и простыхграждан в политической жизни государства. Образование довольно сильной оппозиции,политизация бизнес-элит, рост политического участия казахстанцев показали, что нашегосударство готово к дальнейшему углублению демократических реформ. Поэтому в сложившейсяситуации действующей власти необходимо было установить конструктивный диалог с обществом,образовавшимися новыми политическими силами. Одной из мер, демонстрирующих оперативнуюреакцию власти на изменившиеся политические условия, можно назвать создание в конце 2002 г. ПДС (Постоянно действующего совещания по выработке предложений по дальнейшейдемократизации и развитию гражданского общества). Деятельность ПДС стала действенныммеханизмом ускорения демократического реформирования нашей страны. На заседанияхэтого демократического форума за короткий промежуток времени были рассмотрены важнейшиепроблемы социально-экономического и политического характера: реформирование выборногозаконодательства, рассмотрение нового Земельного кодекса, перспективы разграниченияполномочий между уровнями власти, совершенствование законодательства о СМИ, введениеместного самоуправления, развитие судебной системы и др. Следует отметить, что оппозиционныеполитические силы Казахстана не приняли широкого участия в работе ПДС. Помимо этого,в силу ряда объективных причин, рекомендации ПДС зачастую оставались на бумаге ине имели необходимого политического веса и практического применения. Поэтому данныеобстоятельства не позволяли считать ПДС полноценной формой диалога власти и обществав деле расширения демократизации В этой связи вполне закономерным стало созданиев 2004 г. новой диалоговой структуры — Национальной комиссии по вопросам демократиии гражданского общества (НКВДиГО), которая стимулировала дальнейшее развитие многостороннегонационального конструктивного диалога власти и общества. За время своей работы НКВДиГОактивно сотрудничала с лидерами политических партий, общественных движений, профсоюзов,неправительственных организаций не только на республиканском, но и на региональномуровне. В то же время, несмотря на интенсификацию деятельности НКВДиГО, в ее работене хватало самого главного, а именно политической воли и непосредственного участияв принятии политических решений. Исходя из этого, в 2006 г. была создана Государственная комиссия по разработке и конкретизации программы демократическихреформ под председательством Президента РК Н. Назарбаева. Учитывая ошибки и минусыработы ПДС и НКВДиГО, Государственная комиссия стала диалоговой политической площадкойкачественно нового формата и в итоге — важнейшим шагом государства в последовательнойполитической модернизации Казахстана. За период времени чуть меньше года Госкомиссиейбыл проделан огромный объем работы, включая разработку широкого спектра предложенийпо основным направлениям демократической модернизации: выработка комплекса мер посовершенствованию деятельности Парламента РК, обеспечение более широкого представительстваполитических партий в Мажилисе Парламента РК, поэтапное реформирование Конституции,развитие информационного поля и т.д. В общей сложности членами Госкомиссии былопроведено более 35-ти мероприятий, включая заседания рабочих групп, конференции,«круглые столы», общественные слушания и т.п. Всего членами Госкомиссиибыло исследовано более 20-ти законов и иных нормативно-правовых актов, связанныхс вопросами продвижения демократических реформ. Многие изменения и поправки в законыуже внесены. Законодательные преобразования коснулись вопросов расширения полномочиймаслихатов, совершенствования системы правосудия и правоохранительных органов, усилениягарантий прав граждан на судебную защиту и квалифицированную юридическую помощь.Усилены механизмы ответственности и подотчетности власти населению, на уровне законарегламентирован порядок рассмотрения государственными органами обращений физическихи юридических лиц. Дан старт формированию системы местного самоуправления. Диалогвласти и общества на протяжении ряда лет в формате таких диалоговых площадок, какПДС, НКВДиГО, был подытожен работой Госкомиссии, результаты которой стали катализаторомначала нового этапа политической трансформации Казахстана в сторону демократии.16мая 2007 г. Президент РК Н. Назарбаев на совместном заседании палат Парламента всвоем выступлении "Новый этап демократизации Казахстана — ускоренноеразвитие свободного демократического общества" очертил все основные направлениядальнейшего демократического развития Казахстана. Тем самым Президент страны далстарт новому этапу демократической модернизации, который отразился в масштабнойконституционной реформе. Изменения в Конституцию и ряд конституционных законов,произведенные в мае — июне 2007 г., стали поистине судьбоносными для нашего государства.На чем основывается эта убежденность? Во-первых, были внесены существенные измененияв раздел, касающийся прав человека и гражданина. Эти изменения соответствуют восприятиюжизни и свободы как главных ценностей и прав человека. Согласно изменениям, внесеннымв пункт 2 статьи 15 Конституции Республики Казахстан, смертная казнь будет теперьприменяться в Казахстане только за совершение террористических преступлений, сопряженныхс гибелью людей, а также за особо тяжкие преступления, совершенные в военное время.Ранее в старой редакции Конституции смертная казнь присуждалась за все виды особотяжких преступлений без исключения. Во-вторых, в пункт 2 статьи 16 Конституции быливнесены изменения, в соответствии с которыми арест может производиться лишь с санкциисуда. Ранее этим правом обладал и прокурор, что существенно ущемляло права человекаи усиливало произвол правоохранительных органов. Данная поправка станет одним изстержней развития свободного, гражданского общества, осуществляющего свою жизнедеятельностьна основе права. А это, в свою очередь, будет способствовать полноценному становлениюправового общества и государства в Республике Казахстан. В-третьих, согласно изменениямпункта 1 статьи 40 Конституции, Президент, начиная с 2012 г., будет избираться сроком на 5 лет. Данное изменение существенно уравновесит власть Президентапо отношению к Мажилису и маслихатам, полномочия которых также длятся 5 лет. В-четвертых,согласно конституционным нововведениям, часть полномочий Президента перераспределяетсяв пользу Мажилиса, который получает возможность формировать большую часть Правительства(за исключением министров иностранных дел, обороны, внутренних дел, юстиции). Премьер-министраГлава государства может теперь назначать только после получения согласия Нижнейпалаты Парламента. Наряду с Мажилисом, Сенат получил право на избрание двух членовКонституционного Совета, назначения на пятилетний срок на должности двух членовЦентральной избирательной комиссии, трех членов Счетного комитета и контроля заих работой. Ранее каждая из палат в данном случае обладала правом избрания лишьтрех членов Счетного комитета. Помимо этого, роль и статус Сената были усилены такжетем, что Верхняя палата Парламента теперь наделена полномочиями всего Парламентав период отсутствия Мажилиса. Кроме того, уточнены полномочия Президента в отношенииПарламента, Правительства, Верховного Суда, Центральной избирательной комиссии,Национального банка и акимов — глав местных исполнительных органов, в соответствиис чем усиливается независимость последних от воли Главы государства. Это также былонеобходимо для предупреждения недоразумений, которые могли возникнуть в связи срасширением полномочий Парламента. Для обеспечения представительства в Сенате национально-культурныхи иных значимых интересов общества Глава государства утверждает 15 депутатов вместопрежних 7. Другим путем расширения представительства интересов этносов нашей страныстало введение выборности 9 депутатов Нижней палаты Парламента от Ассамблеи народаКазахстана. Существенно увеличились властные полномочия местных представительныхорганов власти. Президент теперь может назначать акимов областей, городов республиканскогозначения и столицы только лишь с согласия местных маслихатов. Кроме того, согласноконституционным изменениям, маслихаты признаны основой местного самоуправления.Данное изменение, с учетом расширения полномочий маслихатов, существенно ускоритразвитие гражданского общества в Казахстане. Следующее конституционное нововведение,которое станет одним из механизмов развития гражданского общества в Казахстане,- введение выборности большей части Мажилиса (98 депутатов) по партийным спискам.При этом партия, победившая на выборах, будет теперь формировать Правительство ивырабатывать программу его деятельности. Таким образом, большая часть поправок вОсновной закон страны ознаменовала собой переход в Казахстане от президентской кпрезидентско-парламентской форме правления. Внесенные изменения в Конституцию былистоль значительными и своевременными, что депутаты Мажилиса 3-го созыва в целяхскорейшей их реализации направили Главе государства просьбу о роспуске их Палаты.В результате 20 июня 2007 г. Глава государства подписал Указ «О роспуске МажилисаПарламента Республики Казахстан 3-го созыва и назначении внеочередных выборов депутатовМажилиса» на 18 августа 2007 г. Тем самым состоявшиеся 18 августа 2007 г. выборы в Нижнюю палату Парламента по пропорциональной избирательной системе стали точкой отсчетавоплощения в жизнь положений конституционной реформы. На выборах более чем убедительнуюпобеду одержала НДП «Hyp Отан», получившая вес 98 мандатов Мажилиса, распределяемыхпо партийным спискам. Безоговорочная победа партии «Hyp Отан» на прошедших18 августа 2007 г. выборах стала закономерным следствием того, что эта партия являетсяединственной политической силой, объединяющей весь народ и обеспечивающей общественнуюстабильность, межэтническое и межконфессиональное согласие. В этой связи представляется,что монопартийность Нижней палаты Парламента послужит основой для его стабильнойработы, дальнейшего продолжения президентского курса на развитие и углубление демократическихреформ в Казахстане. Становление политической системы и гражданского общества — а этот процесс начался со времени провозглашения политического суверенитета в республике- привело к развитию многопартийности. Правовая основа деятельности политическихпартий определена Законом о политических партиях, принятым в июле 1996 года. Основныечерты современной партийно-политической системы: у политических партий нет широкойсоциальной базы; в партийных программах слабо представлены интересы реальных социальныхгрупп населения; недостаточно влияние партий на общественное мнение; сами партиималочисленны, у них мало активных сторонников; слабая организационная, финансовая(за редким исключением) и идейная базы; контроль властной элиты деятельности партий,прямое и завуалированное вмешательство государственных органов в партийное строительство;ориентация партий на личности своих лидеров; размежевание партий и общественныхдвижений не только по принципу партии власти — оппозиционные партии, но и по критериюэтноориентированные — полиэтнические. До сих пор политические партии и движенияне стали влиятельной политической силой и важнейшим элементом формирующегося гражданскогообщества. По данным социологических опросов, политические партии замыкают списоксоциальных институтов, которые, по мнению казахстанцев, имеют реальные рычаги власти(на первом месте в этом списке стоит президент, вслед за ним идут мафия, правительство,парламент, комитет национальной безопасности, маслихат, акимы, армия, духовенство).Собственно говоря, иного и не следовало ожидать в стране, в которой нет демократическихтрадиций партийного строительства. Если в развитых капиталистических странах процессстановления многопартийности протекал плавно, партии правильно понимали и учитывалиместные интересы, которые затем переходили в эпицентр политической борьбы — конгресс,парламент, то формирование партий в Казахстане проходило на фоне бурных экономическихи политических подвижек, носящих характер разломов социального целого. Однако внастоящее время в стране возрастает роль партий как субъекта политической жизни.С достаточной уверенностью можно прогнозировать, что этот процесс будет продолжатьсяи впредь как при авторитарном и этнократическом развитии государственно-политическойсистемы, так и в условиях ее реальной демократизации и либерализации [11; с.39].
В становлении и развитии партийно-политической системы Казахстанаможно выделить четыре основных этапа: Первый — возникновение политизированных общественныхформирований (в основном — молодежных) по типу клубных структур. Это период с осени1986 по февраль 1989 года. Первые самодеятельные общественно-политические движениявозникали, как правило, в виде структур, оппозиционных коммунистической партии итоталитарному режиму в целом. Национально-политические движения появились в 1989году: в мае — студенческое общество «Форум»; в июле — неформальное движение«Желтоксан» (объединение участников декабрьских событий 1986 г. в Алма-Ате). Второй этап связан с формированием общенациональных объединений. Первое из них, движение«Невада — Семипалатинск», возникло в феврале 1989 года по инициативе О.Сулейменова. С мая 1990 года создаются многочисленные организации, цель которых- возрождение и защита казахской национальной культуры и языка, а также формируютсяпервые национальные партии и движения: «Алаш», «Желтоксан»,«Азат», «Казачье движение». Третий этап начинается в 1991 году.В это время принимается закон «Об общественных движениях в Казахской ССР»(Казахской Советской Социалистической Республике) и впервые (октябрь) власти официальнорегистрируют партии, общественные организации и движения. В марте 1994 года впервыевыборы в Верховный совет первый раз проходили на многопартийной основе, а в парламентебыли сформированы партийные фракции. Наиболее влиятельными стали фракции Союза народногоединства Казахстана (СНЕК), Народного конгресса Казахстана (НКК), Социалистическойпартии Казахстана (СПК). Политические партии и движения получили доступ к реальнойполитической власти. Четвертый этап начался с осени 1999 года. Он связан с введениемсмешанной системы выборов в парламент страны, включающей голосование по партийнымспискам.1.1.1 Партии в предвыборной борьбе
По Закону о выборах, в котором были учтены рекомендации Организациипо безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и других международных организаций,в выборах могут участвовать зарегистрированные политические партии, имеющие республиканскийстатус. Точных данных об общем количестве политических партий в республике, к сожалению,нет. Так, 9 августа 1999 года председатель Центризбиркома З. Балиева заявила, чтореспубликанский статус имеют 11 политических партий. Несколько позже появилась информацияо создании партии «Политический альянс женских организаций Казахстана».В речи президента республики Н. Назарбаева на совместном заседании палат парламента1 сентября 1999 года говорилось о 14 политических партиях, действующих в стране.Видимо, на момент выборов именно эту цифру и следует брать за основу. Для участияв выборах в Мажилис (нижнюю палату парламента) по партийным спискам были зарегистрированыкандидаты от 10 партий: Коммунистической партии Казахстана (КПК), Аграрной партииКазахстана (АПК), Республиканской политической партии «Отан», Народногоконгресса Казахстана (НКК), Республиканской народной партии Казахстана (РНПК), Партиивозрождения Казахстана (ПВК), Демократической партии «Азамат», Национальнойпартии «Алаш», Республиканской политической партии труда (РППТ), Гражданскойпартии Казахстана (ГПК). На совместном заседании палат парламента Н. Назарбаев отметил,что «впервые в истории нашей страны, впервые в истории Центральной Азии политическиепартии будут бороться за места в Мажилисе по партийным спискам. Наряду с этим онимогут выдвигать своих кандидатов по территориальным избирательным округам».По данным Центризбиркома, общее количество зарегистрированных кандидатов в спискахполитических партий составляло 70 человек: «Отан» — 18, КПК — 7,«Азамат» — 10, ГПК — 9, РНПК — 5, НКК — 2, ПВК — 5, АПК — 7, РППТ — 5,«Алаш» — 2. Кроме того, по одномандатным избирательным округам от политическихпартий в выборах участвовало 116 человек, еще 80 человек выдвинуто общественнымиобъединениями [12; с.74]. Предвыборная ситуация заметно оживила деятельность политическихпартий. Они спешно провели съезды и конференции, выступили со своими предвыборнымиплатформами и заявлениями, определились с партийными списками, провели различныепропагандистские мероприятия, уточнили свои позиции по отдельным вопросам общественно-политическойжизни, выяснили возможности коалиционных действий, создали избирательные штабы,пресс-центры и т.д. Особой активностью отличались «Отан», ГПК, «Азамат».Был создан оппозиционный предвыборный блок «Республика», в который вошлиКПК, РНПК и ряд общественных движений (Рабочее движение, Исполком русских, славянскихи казачьих движений Казахстана, Союз офицеров и республиканское движение «Орлеу»).По их отношению к власти все 10 партий, участвовавших в выборах можно разделитьна три группы: партии власти («Отан» и Гражданская партия), партии, лояльныек власти (ПВК, АПК, НКК, РППТ, «Алаш», «Азамат»), и оппозиционныепартии (КПК, РНПК). Данная классификация отражала расклад партийных сил и соответствовалаих позициям накануне выборов. Между тем чуть раньше партии «Азамат» иНародный конгресс Казахстана находились на стороне оппозиции. Некоторые аналитикипрогнозировали, что после выборов в расположении партий по оси «власть — оппозиция»могут произойти определенные изменения: консолидация вокруг двух ведущих партий(например, «Отана» и КПК), создание двух — или трехблочной партийной системы.Некоторые политологи считали, что в недалеком будущем могут сложиться две партийныефракции в Мажилисе: с одной стороны — депутаты «Отана», ГПК и лояльныевласти партии, с другой — депутаты оппозиционных партий и движений: «Азамат»,РНПК, КПК и др. По мнению директора Казахстанского института стратегических исследованийполитолога Е. Ертысбаева, расклад сил может сложиться так: 45-50 человек в первойи 25-30 человек во второй группе. Как на самом деле сложилась ситуация, скажем позже.По данным социологических исследований, предвыборные рейтинги партий выглядели следующимобразом (в процентах):
 
по данным АСиП[13; с.21] по данным ИССИ «ЦЕССИ-Казахстан» [14; с.39] на конец августа 1999 г. на середину сентября 1999 г. на конец сентября 1999 г.
«Отан»
РНПК
КПК
«Азамат»
ГПК
ПВК
«Алаш»
НКК
Партия труда
АПК
36,6
10,6
7,3
7,3
4,6
2,5
2,2
1,2
0,7
0,5
25,7
1,2
9,2
2,5
9,2
0,8
1,1
1,1
0,3
2,5
23,6
1,1
8,1
1,7
8,6
0,9
0,9
1,1
0,3
3,4 /> /> /> />
4 декабря 2005 г. в Казахстане успешно прошли выборы президентаНазарбаева. По официальным данным, он был избран на следующий 7-милетный срок 91%граждан страны, а всего в выборах приняли участие около 75% казахстанцев. Впрочем,ситуация эта довольно типична для современной политической истории страны. В президентскихвыборах 1 декабря 1991 г. единственный кандидат Н. Назарбаев получил 98,8% голосовпри явке 88,2%. В ходе президентских выборов 1999 г. сколько-нибудь значимо (кроме Н. Назарбаева, набравшего в целом по Казахстану 79,78% голосов)выступил только коммунист С. Абдильдин (11,7% голосов). В 2005 году, в течение всегопредвыборного периода, руководство Казахстана уверенно контролировало ситуацию встране. По опросам общественного мнения Н. Назарбаев пользуется поддержкой от 70% до 75% населения. Сформировано благоприятное отношение к ходу избирательной кампаниисо стороны международного сообщества. Даже противники президента Казахстана признают,что его победа на выборах ожидаема и очевидна. Властным структурам удалось мобилизоватьполитические ресурсы всех основных проправительственных партий: «Отана»,«Асара», Гражданской партии и Аграрной партии Казахстана. Дополнительномурасширению электоральной базы способствовало включение в коалицию поддержки Н. Назарбаеваорганизаций русских общин Казахстана и умеренных националистических групп на основедвижения Кайрата Сатыпалды. Формально избирательному штабу Н. Назарбаева удалосьсгладить углы во взаимоотношениях организаций, составляющих пропрезидентскую коалицию.Однако часть противоречий простым объединением в блок снять оказалось невозможно.Аграрная и Гражданская партии контролируются одним из наиболее известных предпринимателейКазахстана А. Машкевичем, деловые интересы которого не раз сталкивались с интересаминекоторых людей из окружения Назарбаева. В настоящее время сохранение стабильностиполитического режима отвечает задачам его «Евразийской группы» по защитесобственного бизнеса от ожидаемого в случае смены власти передела собственности.Активное участие в коалиции на стороне Н. Назарбаева позволит ему также сохранитьсобственные позиции в случае изменения расстановки ключевых фигур в окружении президента.Партия «Отан» традиционно используется на парламентских и президентскихвыборах как инструмент привлечения большего числа голосов. Фактически — это официальная«партия власти», и как таковая всегда пользовалась прямой «административной»поддержкой на всех уровнях. Собственные организационные возможности партии«Отан» ограничены. Членство в партии в подавляющем большинстве случаевносит формальный характер, практически отсутствуют эффективные первичные организации.Из всех политических структур, участвующих в процессе, «Отан», пожалуй,самая виртуальная и имеет туманные перспективы: она создана лично под президентаи зависит от его воли, а в отсутствие выборов никак не развивается. К тому же внастоящий момент ее руководство существенно ослаблено разразившимся скандалом, связаннымс переходом одного из бывших лидеров партии Ж. Туякбая в лагерь оппозиции. Нынешнийисполняющий обязанности председателя партии Б. Жумагупов сильно уступает прежнемулидеру. Впрочем, роль партии «Отан» в политической жизни страны можетсущественно возрасти в том случае, если руководство Казахстана в послевыборный периодостановится на стратегии, связанной с расширением реальных полномочий парламентаи постепенной эволюцией политического режима из президентского в парламентско-президентский.Такая «модель» — в случае если она будет избрана в отсутствии реальногопреемника — могла бы послужить опытом решения проблемы и для российских властей.Лидер партии «Асар» Дарига Назарбаева является наиболее близким и довереннымлицом президента в ходе всей предвыборной кампании. По последним опросам общественногомнения, она является вторым после Н. Назарбаева политиком в Казахстане по степениузнаваемости, влиятельности и перспективности. Ее личные качества достаточно эффективнопривлекают общественное внимание и позволяют приобретать новых сторонников из числалюдей, не обладающих устойчивыми политическими ориентациями. Деятельность подконтрольныхД. Назарбаевой СМИ по освещению избирательной кампании была вполне адекватна поставленнымзадачам поддержания имиджа Казахстана как страны с демократическими традициями.Однако обратная сторона этой популярности выражается в том, что многие политикииз президентского окружения рассматривали любые действия Дариги Назарбаевой в ходеизбирательной кампании 2005 года через призму продвижения ее личных интересов иинтересов Рахата Алиева, возвращающегося в активную политику. Сложность положенияД. Назарбаевой заключается в том, что ее возможный статус преемницы президента признаетсядалеко не всеми членами его окружения, и внешняя сплоченность команды Назарбаеване должна вводить в заблуждение относительно наличия серьезных противоречий внутри«семьи». Появление Кайрата Сатыпалды, 36-летнего племянника Назарбаева,среди знаковых фигур президентского окружения в канун выборов ожидалось многимианалитиками. Кайрат Сатыпалды — лидер движения «Ак Орда», входит в числоруководителей спецслужб Казахстана, и в последнее время рассматривается как одиниз вероятных преемников нынешнего главы государства. Примечательно, что Сатыпалдыизбрал для своего политического PR-проекта образ «просвещенного» националиста-патриота.Оказалось, что для современного казахстанского общества это вполне перспективноенаправление, позволяющее не только мобилизовать дополнительный электорат для Н.Назарбаева, но и заработать политический капитал для реализации собственных политическихпроектов. Не менее важен вопрос о влиянии на выборный процесс местных властей. Вполитической системе Республики Казахстан институт акимов областей и городов республиканскогозначения играет одну из важных ролей. Особое «статусное» значение акимоврегионов зафиксировано в Конституции и соответствующих законодательных актах, согласнокоторым данная номенклатурная группа политических госслужащих является представителямипрезидента и правительства в регионах, возглавляя на местах исполнительные местныеорганы административно-территориальных единиц. Акимы регионов назначаются и освобождаютсяот должности президентом по представлению премьер-министра. В целом акимы областейи городов республиканского значения являются средоточием власти в регионе, определяякадровую политику, регулируя взаимоотношения между основными участниками политическойи экономической жизни, а также решая другие социально-экономические вопросы. Последниевыборы депутатов маслихатов, прошедшие осенью 2003 года, а также выборы в Мажилис2004 года продемонстрировали широкий уровень автономии региональных структур в принятиирешений, касающихся выбора кандидатов и тактики проведения избирательных кампаний.Кадровые перестановки, которые были произведены в акиматах, свидетельствовали отом, что власть ставила перед руководителями областных администраций не только задачусбора голосов, но и максимально корректное проведение всей предвыборной кампаниис точки зрения использования административного ресурса. В своих посланиях и публичныхвыступлениях Н. Назарбаев постоянно обращал внимание на необходимость обеспечения«прозрачности» избирательной кампании. Очевидно, что это делалось в расчетена то, чтобы выбить у оппозиции главный козырь, с точки зрения критики властей,- фальсификация выборов. Именно поэтому руководители аппарата управления на местахподбирались не только с точки зрения личной лояльности президенту, но также по ихумению работать со СМИ и использовать новые технологии в обеспечении нужного результатана выборах. В итоге, акимы не в меньшей степени, чем по поводу приезда главы государства,были обеспокоены посещениями лидеров движения «За справедливый Казахстан»- каждый аким стремился дистанцироваться от «незваного» гостя и всяческипоказывал свою нелояльность по отношению к единому кандидату от оппозиции. Парадоксально,что, таким образом, вся республика узнала не только какие области посетил президент,но и где побывала оппозиция. В целом, акимы в достаточной степени влияли на ходизбирательной кампании в регионах, но большее значение в определении их влиятельностииграет степень их приближенности к главе государства, а также способности лоббированияинтересов региона и влияние на процесс принятия политических решений. В ходе предвыборнойкампании наибольшим влиянием обладали аким Алматы И. Тасмагамбетов, аким АстаныУ. Шукеев, Аким Атерауской области А. Мусин, аким Восточно-Казахстанской областиВ. Храпунов, Аким Алматинской области Ш. Кулмаханов, аким Актюбинской области Е.Сагиндыков. В то же время, несмотря на уверенные заявления президентского окруженияи, в частности, Е. Ертысбаева о безусловной победе президента с огромным отрывомот оппозиционных кандидатов, обращает на себя внимание некоторая нервозность властейКазахстана, что проявилось в фактическом запрете на въезд в страну целому ряду российскихполиттехнологов и, напротив, ограничение на выезд из Казахстана для ключевых фигуризбирательного штаба президента. Оппозиционный лагерь на выборах был представлендвумя кандидатами в президенты. «Движение за справедливый Казахстан» возглавилбывший генеральный прокурор страны и бывший сопредседатель партии «Отан»Ж. Туякбай. Партия «Ак Жол» выдвинула в кандидаты своего лидера А. Байменова.Большим успехом президентской администрации можно признать раскол в оппозиционномлагере, который окончательно оформился весной 2005 года и привел, с одной стороны,к разрыву между сопредседателями «Ак Жола» и обособлением партии«Настоящий Ак Жол», в руководство которого вошли А. Сарсенбаев, О. Жандосови Б. Абилов, а с другой стороны, к фактическому отказу А. Байменова поддержать единогокандидата от оппозиции и снять свою кандидатуру с президентской гонки.Ж. Туякбайрассматривается наблюдателями как наиболее серьезная фигура, оппозиционная Назарбаеву.Понимая, что победа действующего президента на выборах очевидна, Ж. Туякбай ставилзадачу: набрать как можно большее число голосов, доказать наличие фальсификацийи подтасовок в ходе голосования. События последних недель убедительно доказываютналичие у оппозиции подготовленного сценария, в соответствии с которым представителиЖ. Туякбая использовали любые средства для дискредитации предвыборной кампании президента.Главный аспект критики — это «неравные условия борьбы между кандидатами»и монополия действующего Решение А. Байменова самостоятельно идти на президентскиевыборы окончательно похоронило идею создания единого оппозиционного блока. Весеннийраскол в «Ак Жоле» — не только следствие борьбы политических амбиций оппозиционныхлидеров, но и отражение разных подходов к формированию контрэлиты казахстанскогообщества.А. Байменов отверг идею включения партии «Ак Жол» в движение«За справедливый Казахстан», стремясь сохранить независимость в принятииключевых решений, в том числе и в отношении к президенту и к президентской власти,поэтому многие политологи считают, что А. Байменов действовал по указке со сторонывластей, и его конфликт с другими сопредседателями «Ак Жола» был инициированпрезидентской администрацией. Руководство Казахстана стремится максимально ограничитьстепень влияния на ход президентских выборов в стране со стороны внешних сил. Знаковымсобытием стало появление публикации в журнале «Финанс» статьи о перспективахвозможного объединения России и Казахстана в 2007 году. Ссылаясь на источник в кремлевскойадминистрации, автор статьи указывал на приемлемость такого варианта для первыхлиц России и Казахстана, которые могут использовать механизм объединения как надежныйинструмент сохранения власти в руках правящей элиты.
 1.1.2 Краткие сведения о партиях и движениях, их национальнаяплатформа
Республиканская политическая партия «Отан» («Отчизна»).Создана сразу после выборов президента. Официально зарегистрирована 12 февраля 1999года. На первом, «объединительном» съезде, состоявшемся 1 марта, былиприняты ее устав и программа. Тогда в новую партию влились партии «Народноеединство Казахстана», «Демократическая партия Казахстана»,«Либеральное движение Казахстана» и движение «За Казахстан — 2030».Первым председателем партии был избран президент Н. Назарбаев, который переложилбремя лидерства на экс-премьера С. Терещенко. В дальнейшем в «Отан» вошлипартия «Адилет» («Справедливость»), республиканское объединение«Ак жол», Международный союз автоперевозчиков, Национальная федерацияфермеров и Академия сельскохозяйственных наук, молодежное движение «За будущееКазахстана». В партии сегодня около 600 первичных организаций, объединяющихпочти 200 тыс. человек. Второй внеочередной съезд, состоявшийся 18 августа 1999года, принял предвыборную платформу, утвердил партийный список для выборов в Мажилис(18 человек), выдвинул 53 кандидата по территориальным избирательным округам. Крометого, кандидатуры «отановцев» предложены на 83% мест в областные, 78%в городские, 62% в районные маслихаты. По уставу «Отан» представляет собой«политическую партию парламентского типа и социал-демократической ориентации».К ее главным целям относится «утверждение социальной справедливости и сохранениестабильности в стране, укрепление межнационального и межконфессионального согласия,воспитание у граждан чувства патриотизма и ответственности за всестороннее и гармоничноеразвитие Республики Казахстан». В Программе партии записано, что она выступаетза укрепление государственности и создание в Казахстане «свободного и открытогообщества, основанного на принципах демократии, социального партнерства и согласия».
Важнейшим условием согласия в обществе партия считает защитудуховных ценностей народов, проживающих в Казахстане. Поэтому она будет добиваться«упрочения взаимопонимания, уважительных отношений и сотрудничества между различнымиэтническими общинами». Для достижения этой цели необходима государственнаяподдержка национально-культурных центров, а также повышение роли Ассамблеи народовКазахстана (АНК) как важного института поддержания мира и общенационального согласияв стране.
казахстан демократическая партия многопартийность
Прослеживая эволюцию партийной позиции «Отан», можнозаметить, что она пытается изменить уже устоявшийся имидж партии политической элиты,обрести статус действенной реформистской партии социал-демократического толка, претендующейна ведущую роль на партийно-политической арене Казахстана. Лидеры партии считают,что «Отан» — не партия власти, а партия единства народа и власти [15;с.48].
Гражданская партия Казахстана (ГПК). Инициатива созданияпартии принадлежит трудовому коллективу Павлодарского алюминиевого завода. Партия,представляющая интересы промышленно развитых регионов страны, была образована научредительном съезде в г. Актобе 17 ноября 1998 года. Зарегистрирована Министерствомюстиции 29 декабря 1998 года.23 августа 1999 года состоялся второй внеочереднойсъезд, на котором утверждены предвыборная платформа, партийный список для избранияв Мажилис в составе 9 человек, а также 66 кандидатов в депутаты по одномандатнымокругам. Кроме того, ГПК выдвинула 134 кандидата в областные, 145 — в городскиеи 116 — в районные маслихаты республики. Партия имеет 16 филиалов в регионах, созданооколо 400 первичных организаций, численность которых свыше 60 тысяч человек. Оппонентыназывают ее «партией предпринимателей». Сами же партийные руководителипредпочитают называть ее партией рабочих и промышленников, хотя признаются в уважительномотношении к предпринимателям и бизнесменам, объявляя их стратегическими союзниками.Своим идейным лидером партия считает президента республики Н. Назарбаева [16; с.55].
Программными целями партии провозглашено формирование правовогогосударства, наведение законности и порядка во всех сферах государственной и общественнойжизни, подъем национальной экономики на базе общего оздоровления казахстанской промышленности,укрепление материального благосостояния и социального статуса каждого гражданинаи каждой семьи. Стратегическими приоритетами ее деятельности являются социальноепартнерство и общенациональное согласие как основа гражданской солидарности и общественнойстабильности.
Особое место в программе уделено формированию единого казахстанскогообщества, укреплению гражданского мира и межнационального согласия в стране. Партияобещает противодействовать любым акциям, направленным на разжигание социальной имежнациональной розни. Главными принципами политики партии в национальном вопросепровозглашены следующие положения: Казахстан является равнозначной Родиной и равноценнымдомом для всех людей, проживающих на его территории, вне зависимости от национальностии языка; в Казахстане нет «пришлых» и «гостевых» народов, всеграждане страны обладают равными правами и возможностями; самобытность и культурнаяособенность народов, живущих в Казахстане, — это общее достояние страны; в страненедопустима ассимиляция, так же как и изоляция национальных культур".
Партия возрождения Казахстана (ПВК). Создана 27 января1995 года на учредительном съезде, принявшем устав и программу. Ее председатель- известный общественный деятель, публицист Алтыншаш Джаганова. «Целью партииявляется участие в построении гражданского общества и правового государства с социально-ориентированнойрыночной экономикой путем нравственного и духовного возрождения народа». ПВК,по заявлениям ее лидеров, отражает интересы людей интеллектуального труда: тружениковсферы образования, здравоохранения, культуры, науки, инженерно-технических работников- и свою основную задачу видит во включении в активную политическую жизнь представителейнаучной, творческой и технической интеллигенции, женщин, студентов. Партия стремитсяк всемерному развитию подлинной демократии, выступает за политической плюрализм,равноправие наций, равенство мужчин и женщин во всех сферах политической и экономическойжизни, за свободу слова.
ПВК уделяет серьезное внимание проблемам национальной политики,ориентированной на гражданской мир и межнациональное согласие, равенство прав людейвсех национальностей. Она выступает за создание равных условий для раскрытия творческогопотенциала представителей всех народов Казахстана, за полноправное развитие национальныхкультур, языков, обычаев и традиций, против любых проявлений национализма и шовинизма.
Партия полностью поддерживает курс реформ президента республикиН. Назарбаева. Сведений о количестве членов партии и первичных организаций нет.
Республиканская политическая партия труда (РППТ). Однаиз старейших ныне действующих политических партий в республике. Создана в 1995 годуна базе движения «Союз инженеров Казахстана», образованного в 1993 году.Объединяет в своих рядах инженеров, представителей научно-технической интеллигенциии трудящихся всех отраслей промышленности независимо от форм собственности. Нынев ее рядах более 30 тыс. членов и 10 отделений в республике.
Главная цель — «содействие ускорению социально-экономическогоразвития республики на основе научно-технического прогресса, становление в странедемократического общества, поддержание межнационального согласия, всемерное развитиеличности человека труда». Соответственно в качестве основной задачи социально-политическогоразвития выдвигается построение демократического строя, обеспечивающего каждомучлену общества достойный уровень жизни, равноправие всех граждан независимо от национальнойпринадлежности, социального положения и вероисповедания.
На состоявшемся 11 августа 1999 года пятом съезде партия объявиласвои политические приоритеты: повышение благосостояния народа; переориентация странына приоритетное развитие науко — и капиталоемкой промышленности и высокоразвитоесельское хозяйство; соблюдение и защиту прав человека на свободный труд и собственность;межнациональное согласие. В предвыборном обращении ко всем гражданам КазахстанаРППТ перечисляет основные ценности, которые она защищает: свобода, труд, образование,здоровье, достойно обеспеченная старость.
Национальная партия Казахстана (НПК)«Алаш». Созданана базе Республиканской партии Казахстана буквально накануне нынешних выборов. Данныхо численности, о количестве первичных организаций и т.п. у нас нет.
Своей главной целью партия считает «построение демократическогонационального государства, основанного на принципах гуманизма, социальной и национальнойсправедливости». В программе сказано, что партия выступает «за подлинноеполитическое, этническое и культурное возрождение казахской нации», «занезависимость и единство казахской нации и многонационального народа Казахстана»,за «запрет деятельности общественных объединений, проповедующих идеологию человеконенавистничества,фашизма и расизма, против национализма и шовинизма».
В программе особо выделена платформа партии по национальномувопросу, где утверждается: «Все граждане Казахстана равноправны независимоот национальной принадлежности, религиозных и политических убеждений, места проживания.Отвергается всякая дискриминация, проповедь национальной исключительности и национальнойрозни. НПК против любых попыток использовать казахской народ в качестве орудия насилияпротив некоренных жителей республики». Далее выражается надежда, что казахскийязык станет подлинно государственным языком, языком межэтнического общения, а такжеуверенность, что чувство патриотизма присуще всем жителям республики. Принципиальнымявляется следующий тезис программы: «Казахстан является для казахского народаОтечеством, единственным местом в мире, где он может жить, развивать свой язык,культуру и государственность». Этот тезис дополняется следующими призывами:«Способствовать всемерному развитию казахского народа — дело не только казаха,но и священный долг всех жителей Казахстана» и «Казахский народ должензаботиться о счастье и благополучии всего населения, составляющего народ Казахстана».
Партия последовательно акцентирует права казахского народа, связанныес созданием своей государственности, с потребностями развития языка, литературы,традиций и культуры в целом, без противопоставления народов друг другу и не за счетдругих народов и наций.
Демократическая партия Казахстана (ДПК)«Азамат».Создана на учредительном съезде 27 марта на базе одноименного движения, а зарегистрированав мае 1999 года. В ее рядах состоит около 3,5 тыс. человек. В программных документах,принятых на этом съезде, указано, что партия ставит своей целью «проведениеэкономических и политических реформ, направленных на повышение благосостояния народаКазахстана, межнациональное согласие, становление гражданского общества и демократического,правового государства, высшим принципом которого является человек, его жизнь, праваи свободы», а также защиту интересов и прав всех граждан, независимо от ихнациональности, социального и имущественного положения, отношения к религии.
Для реализации этой программы «Азамат» намечает рядпервоочередных мер, способных привести к скорейшей демократизации системы государственнойвласти и управления: реформирование избирательного законодательства и избирательнойсистемы в целом на принципах Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе(ОБСЕ); принятие нового закона о местных органах государственной власти и местномсамоуправлении; реформирование системы выборов в представительные органы и т.д.
«Азамат» претендует на роль ведущей оппозиционной партиив противовес партиям власти. Она стремится стать такой партией, которая, по словамее председателя Г. Абильсиитова, «располагая собственной программой переустройствастраны и опираясь на волю большинства казахстанцев, была бы готова в соответствующиймомент взять на себя ответственность за судьбы страны и сформировать антикризисноеправительство».
Что касается собственно межнациональных отношений, то партиявыступает против возможной перспективы создания монархического строя в форме мононациональногогосударства, считая этот вариант развития для Казахстана исторически необоснованными бесперспективным. Г. Абильсиитов утверждает: «Общество расколото по национальномупризнаку, во властных структурах доминируют представители коренного этноса. нетобъединяющей общество государственной (национальной) идеи». Он предупреждает,что сложившаяся ситуация чревата не только межнациональной напряженностью, но способна«расколоть общество по родоплеменным стыкам». Отсутствие взвешенной национальнойполитики делает эту угрозу вполне реальной, замечает Г. Абильсиитов, хотя ни онсам, ни сопредседатель партии П. Своик не предлагают конструктивных путей в своихдокладах и публикациях [17, 55].
Некоторые принципиальные подходы к формулировке основных положенийнациональной политики содержатся в докладе М. Ауэзова на учредительном съезде партии.Первым тезисом здесь является вывод о многонациональном народе Казахстана как«народе с единой исторической судьбой», о его этнической многосоставностикак «фундаментальной и в обозримом будущем неизменной данности». Вторымявляется положение: «Никто в Казахстане не может находиться в исключительномположении в связи со своей национальной принадлежностью. Это должно стать не толькоюридической, но и нравственной нормой». Именно в многонациональности составаМ. Ауэзов видит «потенциал жизнестойкости и динамизма народа Казахстана».Он настаивает на создании реальных условий для развития всех этносов и возлагаетнадежды на «пробужденную энергию множества народов, назвавших Казахстан своейРодиной и свой богатейший созидательный опыт отдающих его процветанию». Третьимтезисом служит положение о необходимости «преодолеть. наследие колониальногопрошлого, всеобщей подмятости тоталитарным строем». Речь идет о стереотипахсознания: «В современном казахском сознании, к примеру, нередки робость, конъюнктурность,соглашательство, нежелание „возиться“ с противоречиями, метафизичностьи неумение видеть целое в развитии. С другой стороны, русское население Казахстанане спешит освободиться от стереотипов, взращенных российской колониальной системой».«Осколочный имперский снобизм остается в их сознании, и они отгораживают себяот истории и культуры этой земли».М. Ауэзов призывает всех, «кто всерьези ответственно включается в борьбу за процветающий Казахстан», повернутьсялицом к судьбе казахского народа, к его стремлению возродиться и самоутвердиться.М. Ауэзов уверен в том, что «энергия возрождения и способность к самоутверждениюзаложены в судьбе, природе и жизнедеятельности казахского народа». Это и естьбазовое основание, на котором могут сойтись и слиться воедино усилия всего многонациональногонарода — именно «его (т.е. этого основания) мобилизации и усилению энергиейвсего многонационального народа партия „Азамат“ должна уделить первоочередноевнимание».
Коммунистическая партия Казахстана (КПК). Создана в октябре1991 года. Имеет свои отделения во всех областях республики и объединяет более 55тыс. человек. Социальная база — работники наемного труда, пенсионеры, представителинаучно-педагогической интеллигенции, государственные служащие. Программная цель- построение в республике общества свободы и социальной справедливости, основанногона принципах научного социализма.
Партия совершенно не приемлет основ той политической, экономической,культурно-исторической реформы, которая начата в республике. Анализируя сложившуюсяв стране ситуацию, она констатирует, что «республика находится в состоянииэкономического, политического и социального кризиса» и что «существующаяавторитарная система политической власти не способна решить важнейшие жизненныепроблемы общества, вывести республику из кризиса».
Важнейшим принципом ее деятельности является пролетарский интернационализм,на основе которого и предполагается решить все вопросы межнациональных отношений.Партия коммунистов выступает за равенство между людьми разных национальностей,«за единство и братство, уважение национального достоинства всех народов многонациональногоКазахстана, всех народов мира».
Борется за возрождение подлинного народовластия в форме Советови в качестве последовательных шагов к завоеванию власти предполагает создание мощногополитического блока левоцентристских сил, формирование коалиционного правительства,завоевание большинства мест в представительных органах власти. Высшая цель партии- построение коммунистического общественного строя.
Республиканская народная партия Казахстана (РНПК). Созданана учредительном съезде 17 августа 1998 года, зарегистрирована 1 марта 1999 года.Председатель — бывший премьер-министр республики А. Кажегельдин, а руководительисполнительного комитета (заместитель председателя) — бывший сопредседатель Социалистическойпартии Г. Алдамжаров. В настоящее время партия объединяет около 7 тыс. человек.На втором съезде, 18 августа 1999 года, выдвинут партийный список кандидатов в депутатыиз 8 человек и 20 человек — по одномандатным округам. Однако в канун выборов РНПКобъявила бойкот выборов по партийному списку и сняла своих кандидатов, хотя по одномандатнымокругам продолжали баллотироваться ее самовыдвиженцы (Г. Алдамжаров, А. Косанови др.). Партия переживает кризисный период, во многом обусловленный вынужденнымпребыванием ее председателя вдали от центра политических событий. Скандальный выходиз ее рядов Л. Байсеитовой, Б. Мукушева, В. Воронова и других известных политиковпотряс ряды партии и остро поставил вопрос о ее единстве.
С самого начала она создана как оппозиционная действующей властии ставит своей целью «завоевание политической власти как в центре, так и наместах», преобразование политической системы путем «активного участияв парламентских выборах и выборах в местные органы власти». Своим идеалом партиясчитает «демократическое государство с социально ориентированной рыночной экономикой».По заявлению Г. Алдамжарова, партия выступает против существования режима недемократическойличной власти в республике, конституционным путем добивается полного упраздненияавторитарного режима и «является единственной политической силой в стране,намеренной провести кардинальную политическую реформу, привести всю систему в соответствиес демократическими стандартами». РНПК объявляет себя «всенародной партией»,«партией гражданского мира и согласия», которая ратует за государство,«в котором хорошо и счастливо будут жить все граждане независимо от их этническогопроисхождения». По вопросам межнациональных отношений выступает «за реальноеравноправие в Казахстане всех национальностей, за решение проблем межэтническихотношений посредством принятия законов, и прежде всего закона „Об основах межнациональныхотношений в РК“. РНПК против деления граждан на „коренных“ и»некоренных", утверждая, что «все мы — казахстанцы. Казахстан — нашобщий дом».
Объявляя казахский язык, казахскую национальную культуру«безусловными приоритетами», РНПК выступает против дискриминации по языковомупризнаку, за государственное двуязычие. Еще одним из своих приоритетов она считает«культурное возрождение всех народов Казахстана».
Среди политических партий и движений, не представивших партийныесписки для участия в выборах, но имеющих относительно большое (по меркам Казахстана)число сторонников, наиболее подробно раскрыты принципы подхода к межнациональнымпроблемам в программах общественного движения «Орлеу» («Прогресс»)и Ассоциации русских, славянских и казачьих общественных объединений в Казахстане(АРС).
Общественное движение "Орлеу" — социал-демократическоеобъединение, резко и бескомпромиссно оппозиционное нынешнему режиму политическойвласти в Казахстане. Оно создано на учредительной конференции 10 апреля 1999 года.Председатель движения — известный общественный деятель С. Куттыкадам. В основаниесоциальной политики программой движения заложена «национальная идея казахстанскогонарода, идея партнерства и социальной справедливости», защита «ценностей,выработанных на протяжении веков казахским народом, представителями других братскихнациональностей». В программе движения провозглашается культурная политика,ориентированная на полиэтническую модель развития: «В современную казахстанскуюкультуру внесли большой вклад русские и немцы, евреи и татары, украинцы и уйгуры- и наша святая обязанность свято беречь и приумножать это богатейшее духовное наследие».
Утверждается, что государство должно уделять большое вниманиеразвитию культур и языков всех этносов, населяющих республику, при приоритетномразвитии казахской культуры и языка; «все нации и народности Казахстана должныобладать равными возможностями во всех сферах — образовании, науке, бизнесе и производстве,государственной службе» [17; с.69].
В Ассоциацию русских, славянских и казачьих общественных объединений(АРСК) входит созданное в 1992 и зарегистрированное в 1993 году республиканскоеславянское движение «Лад» (руководитель — В. Михайлов), Русская община,зарегистрированная в 1993 году (руководитель — Ю. Бунаков), Русский союз, зарегистрированныйв 1994 году (руководитель — Б. Цыбин), представители казачества: Семиреченская казачьяобщина, Союз казаков степного края, Уральское казачество, Верхне-Иртышская казачьялиния и другие. Председатель исполкома — Г. Беляков. АРСК настаивает на том, чторусские в Казахстане являются государствообразующей нацией наравне с казахами. Исходяиз этого, Ассоциация ведет активную общественно-политическую работу, защищает интересырусского и русскоязычного населения в Казахстане. Эта деятельность и программныезаявления принимают порой радикальные формы. В политическую программу Ассоциациивключены требования, специально направленные на решение национального вопроса: вхождениеКазахстана в Союз России и Белоруссии; образование русской национально-культурнойавтономии в республике; конституционное закрепление двуязычия с русским языком каквторым государственным; пересмотр Государственной программы функционирования и развитияязыков в республике; формирование структур власти и силовых органов на основаниинационально-пропорционального представительства; категорическое соблюдение принципаравноправия наций при занятии руководящих постов. Все эти и ряд других требованийконференция АРСК, состоявшаяся 13 июня 1999 года, направила в виде обращений к президенту,парламенту и правительству Казахстана.
 1.1.3 Деятельность партий и движений после выборов
Прошедшее послевыборов время вряд ли можно назвать особенноплодотворным в деятельностипартий, представленных в парламенте. По крайнеймере, у населения очень скудные сведения об их работе. Депутатские запросы, по мнениюряда избранников, предпочтительнее рассматривать без представителей прессы, таккак «они мешают нормальной работе парламента» [18; с.35]. Что же касаетсяобщей расстановки сил, то партии организовали три парламентских фракции: «Отан»,Аграрная и Гражданская партии и несколько депутатских групп: «Аул»,«Жер мен ель», «Парасат», в которую вошли некоторые политическиактивные депутаты независимо от партийной принадлежности. Цель группы «Парасат»- демократизировать властные структуры и не допустить противостояние ветвей власти[19; с.14]. Возможно, будет создана фракция компартии. Как отмечают обозреватели,все фракции и группы пока что созданы лишь на бумаге, а депутаты, вошедшие в туили иную фракцию или группу, чаще всего не знают, в чем, собственно, должна состоятьфракционная работа[20; с.44]. Однако в последнее время началось обсуждениеважнейших законопроектов. Бурные дискуссии в парламентских фракциях и среди партий,не вошедших в парламент, вызвал правительственный вариант законопроекта о земле,который активно эксплуатируют лидеры этноориентированных партий и движений. Вопрос:«Кому принадлежит земля Казахстана?» — стал предметом ожесточенных дискуссий,в которых национал-патриоты заняли жесткую однозначную позицию (земля в Казахстанеявляется собственностью казахов), повысив тем самым степень национальной напряженности.Во многом ее удалось смягчить усилиями партии Народный конгресс Казахстана и еелидера О. Сулейменова, которые, по мнению наблюдателей, сумели состыковать, казалосьбы, не стыкуемые мнения и направить их в более-менее определенное русло [21; с.76].В парламент направлено обращение, подписанное представителями почти всех партий,кроме Аграрной и Гражданской. Тем не менее острые дискуссии по этой проблеме в обществепродолжаются и поныне [22; с.15]. Бурную политическую полемику в начале 2000 годавызвало предложение АРСК о присоединении Казахстана к Союзу России и Белоруссии.В г. Астана 6 февраля по инициативе республиканского славянского движения«Лад» и «Союза казаков Степного края» прошел санкционированныймитинг под лозунгом «Процветание Казахстана — в союзе с Россией и Белоруссией!».Выступающие приняли обращение к народу и главе государства с предложениями провестивсенародный референдум о вхождении Казахстана в союз Белоруссии и России. Властныеструктуры расценили эти призывы как попытку изменить существующий конституционныйстрой, вмешательство общественных объединений в дела государства и грубое нарушениеконституции и законов Казахстана [23; с.89]. Обозреватели отдельных телеканалов(например, 31-го) отмечали, что этот вопрос способен расколоть общество по национальномупризнаку. В отношении повседневной деятельности партий наблюдатели отмечают, чтоГражданская партия активно защищает интересы своих избирателей (например, в корпорации«Актобемунайгаз»). «Отан» делает ставку (в этом направлении)на создание новых рабочих мест, коммерческих структур, развитие малого и среднегобизнеса. Партия труда ставит своей целью защиту интересов научных коллективов инаукоемких производств, «Азамат» ориентируется на достижения реальногосамоуправления в городах.1.2 Общественно — политических партии в Казахстане с1990 года по наше время
 
Сегодня постепенно активизируются процессы в сфере национальногодвижения, которые одно время были заморожены. Динамичное, казалось бы, развитиеэтого перспективного и крайне важного для страны направления после периода расцветаначала 1990-х годов постепенно сошло на нет. Но именно сегодня намечаются предпосылкидля того, чтобы национальное движение обрело новую жизнь. В данной статье сделанапопытка рассмотреть этот процесс с точки зрения его перспектив, и в частности, вплане того, получит ли он выражение в форме партийных структур.
Процесс партийно-политического строительства в Казахстане началобретать свои реальные черты со второй половины 1980-х годов. Отсутствие данногостроительства прежде было вызвано объективными причинами, главными из которых выступалимонополия Коммунистической партии Советского Союза и жесткие ограничения любых попытоксамостоятельного политического выражения [24; с.25]. Возникновение первых общественно-политическихдвижений в период с 1990 года представляет для нас интерес в плане выявления основанийдля массового политического участия. Суть в том, что основные социальные тенденциии характеристики сохраняют свою устойчивость долгое время. Поэтому анализ периоданаибольшей политизации и возникновения наиболее массовых политических движений позволяетсделать выводы для современной партийной системы и перспектив ее развития.
Наиболее активную политическую позицию в тот период занималипредставители интеллигенции, творческая и научная элита. Основные цели, на которыеориентировалась их политическая деятельность в тот период — проблемы экологии, национальногопросвещения, возрождения казахского языка и национально-культурных традиций. Основнаянаправленность — требование реформы, либерализации, национального возрождения.
Возникшие в 1990 годах движения не соответствовали современнымкритериям партий, не имели четкой идеологической платформы, финансовых, информационныхресурсов. Тем не менее, в их активе была весомая электоральная поддержка, а такжеинтеллектуальные ресурсы. Также к сильным сторонам данных протопартий следует добавитьдостаточно высокий рейтинг их лидеров, обладавших, в основном, необходимой харизмойи пользовавшихся уважением и доверием со стороны населения.
Таким образом, характер деятельности этих объединений, направленныйна привлечение внимания общества к актуальным политическим и национальным проблемам,а также их постепенная активизация и растущая популярность среди казахской частинаселения республики, вывел их из подполья в публичную политику. Рост популярностиэтих движений, а также политические аспекты в их требованиях, придание ими рядупроблем публичного статуса и консолидация этих движений на базе общих требованийобусловили изменение акцентов со стороны властных структур от репрессивных методовк диалогу с ними. Оппозиционность в то время в действительно массовых движенияхвсегда соседствовала с национализмом. Чисто демократические, либеральные движениякоренились в городах, в специфической среде городской интеллигенции. Реально массовыедвижения в Казахстане всегда сочетали либеральные установки с национализм. Тем болеечто в то время, на волне распада Союза, в Казахстане и в казахской аудитории всякаяоппозиционность, так или иначе, ассоциировалась с апелляцией к национальным чувствам.Отсюда следует вывод, что только национализм мог привести к созданию широких массовыхдвижений. Одним из первых крупных легитимных неформальных образованием, возникшихв Казахстане, стало антиядерное движение «Невада-Семей». Основные лозунгиэтого движения содержали определенные политические требования, в частности, в нихвыражался протест против засилья военно-промышленного комплекса СССР. Кроме того,в них нашло отражение противостояние активной части общественности самой системегосударственной власти, монополизировавшей право на оценки событий в социально-политическойжизни [25; с.17]. Кроме движения «Невада-Семей» в тот период обрели достаточнуюизвестность культурно-этнографические и историко-просветительские движения, как«Кайсар булак», «Жер-Уюк» и ряд других. Они, постепенно набираяполитический опыт, активизировали свою политическую деятельность в направлении структурногоформирования идеи национально-государственной независимости. В этот период такжевозникли движения и партии «Алаш», «Желтоксан», Социал-демократическаяпартия Казахстана, Гражданское движение «Азат» и Межнациональное движение«Единство». Наиболее серьезной политической силой были такие объединенияи партии, как Народный Конгресс Казахстана, «Азат», «Алаш».В то же время со стороны власти не имелось какой-либо четкой партийной структуры,если не считать Компартию. Именно этот период стал пиком развития данных движенийи партий, так как после обретения страной независимости они потеряли цели своейдеятельности, и естественным образом постепенно прекратили активную политическуюдеятельность. Этому способствовало также и отсутствие партийной инфраструктуры вполитической системе, партийного представительства в парламенте, действия власти,направленные на недопущение усиления фактически оппозиционных сил, и в целом отсутствиеполитического опыта у данных партий. В описываемый период партийные объединения,по большому счету, не имели четкой, сформированной идеологии. В своей деятельностиони придерживались некоего синтеза коммунистических, либеральных, социальных и национальныхидей. Практически все партии в своей политической риторике обращались к таким ценностнымориентирам как социально-ориентированная, рыночная экономика, утверждение реальногосуверенитета республики, поддержание в Казахстане общественно-политической стабильности,усиление социальной политики, поддержку развитию предпринимательства и формированиесреднего класса. Для большинства партий и движений того времени была характернаприверженность самым общим принципам демократии, и одновременно, отсутствие реальныхальтернатив правительственному курсу реформ. В числе причин, повлиявших на снижениеактивности партий в общественно-политической жизни можно выделить следующие факторы.
Прежде всего, на начальном этапе становления партий обнаружиласьочевидная неподготовленность казахстанского общества к формированию реального иорганизованного политического пространства. Это было обусловлено причинами системногохарактера, в частности низкими темпами политических реформ, что отрицательно сказывалосьна активности игроков политического поля. Кроме того, сказалось отсутствие четковыраженных интересов политико-экономических элит, из-за отсутствия в свою очередьэлит новой формации. Элиты на начальной стадии своего становления не нуждались вполитических механизмах артикуляции своих интересов, так как их политические целине были еще определены, а текущие задачи решались неформальными способами. К томуже большинство из них было так или иначе связано с властью, в которой пока не началисьширокие процессы внутренней дифференциации. Данный факт определенным образом сказывалсяна развитии партийно-политического ландшафта. Нельзя также не отметить, что социальнаяструктура и социальные интересы общества в независимом Казахстане не получили окончательногооформления, и казахстанцы испытывали затруднения в отношении четкого политическоговыбора. И, наконец, у большинства партий национальной направленности исчезла главнаяцель — достижение независимости, которая уже была реализована. В целом, в тот периодимелось две линии раздела между партиями.
Первая линия: «национально-либеральные» — «либеральные».«Национально-либеральные» партии, к которым можно отнести в качестве наиболееярких примеров «Азат» и НКК, были гораздо мощнее из-за их массовости,высокой мотивации их участников и авторитета лидеров. «Либеральные» партии,в основном придерживавшиеся социал-демократической линии, не имели массовости, существовалив качестве политического клуба и имели крайне слабую общественную поддержку. Втораялиния, различавшая партии — отношение к власти. Эта черта только зарождалась в товремя, но со временем, по мере дальнейшего развития партийной системы, и появленияпартий, организованных сверху, стала определяющей. Необходимо отметить, что большинствопартий так или иначе были критично настроены по отношению к властям. На данном этапе,как мы видим, осталась практически только одна линия раздела между партиями — вторая,то есть отношение к власти, раздел по линии оппозиция — проправительственные партии.Массовые национальные движения сошли со сцены, и осталось только одно направление- «либеральное», сформировавшее сегодняшнюю оппозицию, и только недавноначавшее выходить из состояния «политического клуба». Это было слабо поддерживаемоеобщественными массами направление, фактически, отросток от основной линии политическогоразвития того периода, базирующийся на узком слое городской интеллигенции, практическиникак не соединенный с основными массами. Почему он начал развиваться именно сегодня,выйдя из состояния «варения в собственном соку»? Причиной этому стал рядфакторов. Первое: в обществе постоянно присутствует необходимость в какой-либо оппозиции.Второе: они аккумулировали довольно заметный лидерский потенциал, тем более помогающийих устойчивости, что они воспринимаются не как члены той или иной группы, а подобщим брендом «оппозиция».
Третье: в стране начался раскол внутри элит, которые в своейкритике власти оказались солидарны с «либеральным политическим клубом».Хотя эта критика и имеет разные причины, цель у них одна.
Четвертое: в стране сформировались экономические элиты, связанныес элитами политическими и имеющие зачастую противоположные по отношению друг к другуинтересы, которые могут финансировать данную политическую группы, и, в конечномсчете способствовали ее дальнейшей институционализации.
Таким образом, «либеральный политический клуб» в условияхотсутствия реальной широкой социальной поддержки не имел никаких перспектив, и усилилего только внешний фактор — экономические и политические элиты.
Нами изложены позиции основных политических партий и общественно-политическихдвижений по межнациональным отношениям. Что касается партий Народный конгресс Казахстана,Аграрная партия Казахстана, «Желтоксан» и ряда других — то их позициив общем и целом укладываются в границы уже обозначенных подходов. Все без исключенияпартии выступают за межнациональное согласие, за равноправие всех народов и наций,за их дружбу и братство, за укрепление взаимопонимания, взаимного уважения, противкакой-либо дискриминации по национальному или конфессиональному признаку. Вместес тем существуют определенные акценты, которые позволяют провести различия междупозициями партий по данному комплексу вопросов и дать им соответствующую оценку.В этой связи все партии можно подразделить на три группы. Первая группа — все лояльныевласти партии («Отан», ГПК, ПВК, НКК, РППТ, АПК) и, как ни странно, кардинальнооппозиционные РНПК и «Орлеу». Проявляя озабоченность межнациональнымиотношениями, они придерживаются общедемократической позиции, провозглашающей равноправиевсех народов и наций Казахстана. Их программной целью является построение либерально-правовогогосударства и гражданского общества, где каждый казахстанец, независимо от его этническойпринадлежности, будет чувствовать себя свободным и полноправным гражданином. Вместес тем все партии, отнесенные нами к первой группе, предпочитают не акцентироватьпроблемы межэтнических отношений и не конкретизировать пути и способы их решения.Так, например, представители руководства РНПК в беседе с сотрудниками Центра гуманитарныхисследований (ЦГИ) признали, что, по их убеждению, придание русскому языку статусавторого государственного языка является необходимой и неотложной задачей. Однаковнести соответствующий пункт в партийную программу они не сочли возможным, ввидутого что это оттолкнет значительную часть электората. В дискуссии политических партийи движений, организованной партией «Отан» и посвященной разработке такназываемой казахстанской национальной идеи, все участники, кроме руководителя партии«Алаш» и его заместителя, основными критериями этой идеи назвали общечеловеческиеценности, демократические права и свободу личности. Казахстанскую специфику общенациональныхприоритетов участники усматривали, прежде всего, в полиэтничности общества, а нев особенностях собственно казахской культуры. Признавая первоочередное развитиеказахской культуры и языка, представители партий, отнесенные нами к первой группе,не считают возможным решать этот вопрос на основе унификации культуры всех другихэтнических групп по модели казахской национальной культуры. Однако в представленияхо конкретных путях развития полиэтнического сообщества, о способах правового обеспеченияравноправия этнических групп в Казахстане присутствует путаница и разнобой во мненияхчленов партий. Эта ситуация является следствием общего невысокого уровня идейно-теоретическогообеспечения партийного строительства, присущего как партиям власти, так и оппозиционнымпартиям и движениям [25; с.79]. Глубоко продуманной и принципиальной теоретическойконцепции развития межэтнических отношений в Казахстане не имеет ни одна из названныхпартий. Программные формулировки затрагивают лишь самые общие положения и абстрактныедекларации. Поэтому в устных и печатных выступлениях руководителей и партийных активистоввыражаются их личные точки зрения и позиции о состоянии и путях совершенствованиямежнациональных отношений, а не какая-либо единая партийная платформа. Даже когдапрограмму партии создают видные ученые и профессионально подготовленные социологи,политологи, философы и т.д., стремление не отпугнуть потенциальный электорат,попытка привлечь различные социальные группы, в том числе и с противоположнымимировоззренческими установками, приводит к тому, что в программы попадают предельнообтекаемые формулировки. Ковторой группе можно отнести Компартию Казахстана,придерживающуюся принципа пролетарского интернационализма, с точки зрения которогонациональные различия не имеют особого значения и погашаются классовой дифференциациейобщества. Не усматривая в межнациональных отношениях самостоятельной социально-политическойпроблемы, КПК защищает наднациональную ценность коммунистической идеи и ставит решениенациональных проблем в зависимость от достижения подлинного народовластия. В третьюгруппу можно включить партии «Алаш», «Азамат» и общественноедвижение АРСК, которые сознательно рассматривают проблемы межэтнических отношенийв республике в качестве центральных. Причем «Алаш», «Азамат»и АРСК составляют радикальную оппозицию всем другим партиям и движениям, ориентированнымна представительство и защиту интересов всех без исключения этнических групп Казахстана.Партии «Алаш» и «Азамат» при всех их расхождениях искренне озабочены,прежде всего, защитой законных интересов коренной нации. Казахский народ, его культуруи язык они рассматривают как «базовое основание» (М. Ауэзов), как субъектисторического восхождения Казахстана к свободному, независимому, процветающему обществу.Только с учетом этого исходного пункта, по их мнению, в принципе можно обсуждатьи решать вопросы совместного проживания, развития и расцвета всех народов и нацийв Казахстане. Общественное движение АРСК исходит из того, что в республике построенасистема казахского этнократизма, между тем русские являются такой же государствообразующейнацией, как и казахи [26; с.75]. Таким образом, постановка и предлагаемые способырешения политическими партиями и движениями национального вопроса в Казахстане нестоят в прямой связи с социально-политической ориентацией партийных программ. Хотяэта связь, несомненно, существует, но зачастую она проявляется в искаженных до неузнаваемостиформах. Поэтому выявление взаимоотношений исповедуемых социально-политических идейс особенностями предлагаемых политическими партиями путей решения межэтническихпроблем становится задачей специального исследования, выходящего за рамки настоящейстатьи. Ни одна из партий по определению не обладает монополией на истину. Но конструктивныйлибо разрушительный потенциал предлагаемых мер должен быть осознан и соответствующимобразом оценен. Это относится и к способам решения проблем межнациональных отношений.В этой связи представляется, что основой конструктивного диалога партий и политическихдвижений по проблемам оптимизации межнациональных отношений в республике может идолжен стать принцип безусловного приоритета основных общедемократических ценностей,прав и свобод. Уже на этой основе можно будет определить конкретные пути реализацииэтого принципа в полиэтничном казахстанском обществе и в условиях сложных взаимоотношенийкоренного населения с другими этническими группами страны. Противоположный путь,предлагаемый партиями, отнесенными нами к третьей группе, равно как и игнорированиесамостоятельного статуса этнической проблемы, характерное для КПК и ряда другихпартий, неизбежно переводит диалог в режим конфронтации и не позволяет найти взаимоприемлемыекомпромиссы. Хотя сами по себе цели этноориентированных политических союзов, побольшей части, справедливы и достойны всяческой поддержки. Наблюдающаяся ныне активизацияполитических партий, движений и объединений, возрастание их роли в общественнойжизни республики является, по прогнозам экспертов, долгосрочной и устойчивой тенденцией.Правительственные структуры должны уделять больше внимания развитию многопартийности,программам и стратегическим установкам общественно-политических объединений. Этоне усиление диктата, опеки, приказно-запретительных мер к оппозиционным партиям.Речь идет о создании прочной основы для конструктивного диалога со всеми партиями,включая и откровенно оппозиционные. Последние события свидетельствуют о том, чтоперспективы появления такого диалога вполне реальны [27; с.33]. Личное общение сотрудниковЦентра гуманитарных исследований с представителями партий и движений показало, чтонаиболее радикальные из них в национальном вопросе не хотят признавать аргументовдругой стороны. Поэтому необходим постоянный диалог и обмен мнениями между крайнимипартиями и движениями с участием, разумеется, и партий центристского направления.Мы уверены, что рациональные аргументы помогут снять многие проблемы, порожденныеизлишне эмоциональным восприятием межэтнических противоречий.1.3 Программа Республиканского общественногообъединения «Демократическая партия „Әділет“
 
В 2004 году было образовано общественное объединение»Демократическая партия Казахстана". Партия стала полноценнойполитической организацией, с филиалами во всех областных центрах. В преддверииизбирательной кампании 2004 года Демократической партией Казахстана былапоставлена цель — стать парламентской партией. Был взят курс на построениеразвитого, демократического и правового государства, сохранение общественногосогласия и стабильности, воспитание исторической, духовной преемственностипоколений и патриотизма. Демократическая партия Казахстана стала узнаваемой,заняла свою нишу на партийно-политическом пространстве республики, принялаактивное участие в различных электоральных кампаниях по выборам ПрезидентаРеспублики Казахстан, в Парламент Республики Казахстан, местныепредставительные органы власти — маслихаты, работе Государственной комиссии повопросам демократизации и т.д. Осознавая необходимость усиления работы в сфереукрепления законности и правопорядка в стране, борьбы с протекционизмом икоррупцией, разрастание которой является реальной угрозой для национальнойбезопасности и препятствием построения справедливого общества, партияосуществила корректировку в стратегии и тактике своей деятельности. Всоответствии с новыми приоритетами Демократическая партия Казахстана былапереименована в Демократическую партию "Әділет". Теперьтребуется уточнение концептуальных основ деятельности партии и системыприоритетов. "Әділет" означает справедливость. Наше пониманиесправедливости адекватно историческому менталитету народа, современномупониманию прав и свобод личности, а также морально-правовым традициям, своимикорнями, уходящими в римское право. Мы считаем, что справедливым является тообщество, в котором обеспечены равенство прав свобод человека, равенство всехперед законом. Справедливым является то общество, которое обеспечивает каждомугражданину достойные условия существования, соучастие в управлениипроизводством и делами общества. Для достижения этого необходимы законность ипорядок. Партия "Әділет" готова взять на себя ответственностьза установления экономического и правового порядка в стране, законодательноеобеспечение политико-властных решений государства. Таким образом, Демократическаяпартия "Әділет" — это: — партия справедливости, законности иправопорядка;
партия защиты социальных интересов граждан, прав и свободличности, обеспечения чести и достоинства человека;
партия, выступающая за укрепление судебной власти и ееавторитета;
партия содействия укреплению политической стабильности,гражданского мира и межэтнического согласия. Мы говорим «НЕТ» всемполитическим лозунгам и призывам, направленным на раскол общества;
партия сотрудничества со всеми конструктивными политическимисилами в построении гражданского общества и правового государства;
партия разработки предложений по эффективной реализацииполитического курса государства и достижению его долговременных стратегическихцелей;
партия, выступающая за реализацию принципа народного суверенитета.
Целями ДП "Әділет" являются: — построениесправедливого демократического общества, сочетающего традиции и современность,общества, в котором жизненный уровень людей — это главный критерий социальногопрогресса; — развитие гражданского общества и непосредственного участия гражданв управлении делами государства; — формирование правового государства,гарантирующего права и свободы человека и эффективно выполняющего социальные ирегулятивные функции; — реализация постмодернистской модели развития какусловия вхождения в число развитых стран мира; — преодоление тенденции кмонополизму во всех сферах жизнедеятельности общества и развитие конкуренцииэлит; — борьба с протекционизмом и коррупцией, усиление борьбы с преступностьюна строго правовой основе; — укрепление законности и правопорядка в стране.Главными задачами, необходимыми для достижения этих целей являются: — достижение качественно нового уровня деятельности партии с тем, чтобы статьвлиятельной политической силой, способной отстаивать свои идеи и взгляды врешении стратегических задач государства, оказывать воздействия на егополитический курс, быть генератором стратегических идей и решений, факторомконсолидации общества; — завоевание признания и высокого авторитета средишироких слоев населения страны; — умелое и эффективное проведение электоральныхкампаний и вхождение в структуры законодательной и исполнительной власти навсех уровнях государственной иерархии; — усиление организационно-партийной,идеологической и аналитической работы партии; — активизация деятельностинизовых партийных организаций; — усиление законотворческой работы всоответствии с нашими программными целями и приоритетами. Партия считаетнеобходимым активно участвовать в избирательных кампаниях: в выборахПрезидента, депутатов Сената, Мажилиса и маслихатов; а также сотрудничать споддерживающими нашу политическую линию электоральными силами в вопросахопределения и выдвижения своих альтернативных кандидатов. Целями партииявляются: — обеспечение высокого качества жизни граждан в соответствии смировыми стандартами; — сокращение бедности и безработицы на основеинновационного развития производства, создания благоприятных условий дляразвития малого и среднего бизнеса, модернизации и диверсификации экономики иподъеме депрессивных районов, создания дополнительных рабочих мест, преодолениярезкого имущественного расслоения общества; — формирование среднего класса — социальной опоры демократии; — создание эффективной и доступной системыздравоохранения, качественной, соответствующей мировым стандартам медицинскойпомощи для широких слоев населения; — эффективное регулирование демографическихи миграционных процессов; — сохранение и приумножение культурных ценностей иприобщение широких масс населения к достижениям культуры, всемерное развитиеобразования и науки.
1.4 Положение в стране и основные приоритетыДемократической партии "Әділет"
Для правильного понимания нынешнего состояния казахстанского общества иактуальных проблем дальнейшего развития необходимо определиться, на каком этапеисторического развития мы находимся. Анализ показывает незавершенный и ущербныйхарактер модернизационных процессов, происходивших в рамках советскойэкономической и политической системы, от которой мы ушли бесповоротно.Казахстан, как и другие страны СНГ, получил в наследство затратную,неконкурентноспособную экономику и архаичную, несоответствующую вызовам временисистему управления. В итоге, на первом этапе, стратегической задачей сталасистемная модернизация общества, без решения которой невозможно вхождение вчисло развитых стран мира. На данном этапе, продолжая оставаться намодернизационной стадии, довольно успешно решая социально-экономическиепроблемы, Казахстан вошел в разряд интенсивно развивающихся стран и вполнеобоснованно выдвинул амбициозную задачу вхождения в число пятидесяти наиболееконкурентноспособных стран мира. Для решения этой задачи надо, с нашей точкизрения, сделать окончательный выбор в пользу постиндустриального типаэкономического развития, активного внедрения его ценностей: наукоемкогопроизводства, инновационного развития и современных информационных инанотехнологий. Второе условие: необходимо до конца преодолеть феномен«власть — собственность», разграничить политику и экономику, политическуюи экономическую власть, государственное управление и частноепредпринимательство (бизнес) и законодательно закрепить принципывзаимоотношения между этими сферами. Ориентация на постмодернистский типэкономического развития предполагает модернизацию политической системы иструктуры управления. Принятая в 2007 году конституционная реформа находится врусле этой важной задачи. Нынешний этап политического развития характеризуетсясдвигом в центр идейно-политического спектра, где располагаются ведущие идейно-политическиетечения: социал-либерализм, социал-демократизм и консерватизм. Страна находитсяперед проблемой выбора одного из этих векторов. Какая из ориентацийвозобладает, определится суммой и сложным переплетением многообразных факторов.Ясно одно: необходимо увязать требования модерна и традиций, воплотить в жизньуниверсальные демократические ценности, сохранив национальную самобытность иидентичность, путем гармоничного вплетения национальной специфики в логикуобщественных преобразований. В эпоху глобализации такой подход являетсяединственно верным и ему нет альтернативы. Главным ориентиромполитической стратегии могут и должны быть жизненные интересы казахстанцев, асредством их реализации — максимальное вовлечение самого народа в процессконсолидации общества.А для этогонеобходимо существование партии, сделавшей выбор в пользу демократическихпреобразований — Демократической партии "Әділет", которая наоснове Права и Закона объединяет политическую волю развивающегося гражданскогообщества и претворяет её в конкретной политике, направленной на защитуинтересов подавляющего большинства казахстанцев, а также реализацию не тольковоли победившего в выборах большинства, но и учет интересов меньшинства. Всвоей деятельности мы опираемся на Конституцию и конституционные принципы,направленные на неукоснительное соблюдение демократических прав и свободграждан, достижение достойного уровня всего народа. Партия "Әділет"есть партия правоцентристской ориентации и находится на позицияхсоциал-либерализма — течения, которое гармонично сочетает непреходящиедемократические ценности, закрепленные в либерализме и в социал-демократизме.Мы убеждены, что наша ориентация соответствует тенденциям развития общества,интересам большинства, и будем бороться легитимными средствами за еереализацию. Правоцентриская ориентация определяет всю систему приоритетов повсем направлениям деятельности нашей партии.Партия"Әділет" отстаивает принципы свободы и равенства. При этом, снашей точки зрения, свобода — это не вседозволенность, а свобода в рамкахзакона, равенство — не уравнительность, а равенство возможностей. Основойдемократического правового государства является приоритет прав исвобод личности — человека и гражданина. Не человек существует радигосударства, а государство — ради человека и несет ответственность заблагополучие своих граждан.Вместе с тем,для нас незыблемым является принцип единства прав и обязанностей, автономииличности и ответственности каждого за свои действия перед обществом игосударством. Взаимная ответственность государства и граждан — это краеугольныйпринцип демократического общества. Мы отстаиваем непреходящие коллективныеценности: государство и государственный интерес, нация и национальноесамосознание, Родина и патриотизм. В этом ряду приоритетное место занимаютнациональная независимость и государственный суверенитет. Партия за разумныйбаланс индивидуальных и коллективных интересов и ценностей. Во внешней политикеДемократическая партия "Әділет" руководствуется национальнымиинтересами своих граждан, исходя из защиты прав и интересов казахстанцев принеукоснительном соблюдении общепринятых принципов международного права,уважения суверенитета других государств [29; с.17].
2. Общественно-политические партии Казахстана начинаяс 2000 года рассматриваемые на примере демократическая партии "Әділет"Народно-демократическая партия «Нур-Отан»
На сегодняшний день, по данным Комитета регистрационной службыМинистерства юстиции РК, официально зарегистрировано 9 политических партий и 87движений, — сообщает Казинформ [28; с.55]. Как сообщил корреспонденту агентствазаместитель председателя Комитета регистрационной службы Министерства юстиции РКТалгат Манаев, официально зарегистрировались: общественное объединение «Демократическаяпартия Казахстана „Әділет“ (лидер — Булат Абилов), общественноеобъединение „Республиканская политическая партия “Отан» (АмангельдыЕрмегияев), республиканское общественное объединение «Гражданская партия Казахстана»(Азат Перуашев), республиканское общественное объединение «Республиканскаяпартия „Асар“ (Дарига Назарбаева), общественное объединение „Аграрнаяпартия Казахстана“ (Ромин Мадинов), общественное объединение „Коммунистическаяпартия Казахстана“ (Серикболсын Абдильдин), общественное объединение»Партия патриотов Казахстана" (Гани Касымов), общественное объединение«Казахстанская социал-демократическая партия „Аул“ (Гани Калиев),общественное объединение „Партия “Руханият» (Алтыншаш Джаганова).Согласно Закону РК «О государственной регистрации юридических лиц и учетнойрегистрации филиалов и представительств», приказа министра юстиции «Орегистрации юридических лиц», Закону РК «О политических партиях»и «Правилам государственной регистрации юридических лиц», процедура регистрацииполитических и общественных объединений в Казахстане проходит в 3 этапа. Первый- регистрация в комитете регистрационной службы Минюста, второй — получение статистическойкарты и третий — регистрация в налоговых органах [28; с.64]. На сегодня данный процессзанимает 10-15 дней на первом этапе плюс время для прохождения проверки и регистрациина втором и третьем этапах. По мнению представителей Комитета регистрационной службы,данные сроки могут быть сокращены за счет более тесного взаимодействия со статистическимии налоговыми структурами путем автоматизации процедуры. С данным предложением овнесении изменений в Закон РК «О государственной регистрации юридических лици учетной регистрации филиалов и представительств» они обратились в МажилисПарламента, где вопрос был принят к рассмотрению. Ожидаемый результат — сокращениепроцедуры регистрации до 10 дней.2.1 Демократической партии "Әділет"2.1.1 История создания Демократической партии"Әділет"
В начале 2002 года на политической сцене Казахстана появилосьРеспубликанское гражданское движение «За правовой Казахстан». Главнымидейным вдохновителем движения стал известный в республике правовед и бывший председательВерхового суда РК Максут Султанович Нарикбаев. По его словам главная задача деятельностиполитического движения заключалась в развитии политической системы Казахстана попути дальнейшей ее демократизации, переходу экономики на рыночные рельсы и укреплениямежнационального согласия в обществе [29; с.5]. Но все-таки главным лейтмотивомпоявления движения стала идея построения в Казахстане правового государства. Этозаметно не только по названию движения, но и по лозунгу партийной организации — «Сила закона — воля народа», которая чуть позже возникла на фундаменте«За правовой Казахстан». В 2003 году «За правовой Казахстан»наряду с Конфедерацией неправительственных организаций Казахстана и Конгресса молодежиКазахстана выступил инициатором и учредителем Общественного комитета по контролюза выборами. Таким образом, претворив идею контроля Гражданского общества за протекающимв республике электоральным процессом. В задачу общественного комитета входило обучениекандидатов в депутаты современным предвыборным технологиям, рассмотрение обращенийи писем, поступающих от населения. М.С. Нарикбаев неоднократно подчеркивал, чтодвижение «За правовой Казахстан» не рвется к власти, но при этом отмечал:«это не означает, что мы равнодушны к вопросам формирования и функционированиявластных структур». За относительно короткий срок общественно-политическоедвижение смогло объединить вокруг себя большое количество своих сторонников, тех,кому принципы правового государства были понятны и близки. Почувствовав силу и уверенностьсравнительно молодое движение «За правовой Казахстан» приняло решениепреобразоваться в самостоятельную партийную структуру. Так 14 июня 2004 года набазе общественно-политического движения появилась Демократическая партия Казахстана.Новая партийная организация вобрала в себя фундаментальные идеи, которые лежалив основе общественно-политического движения «За правовой Казахстан». Какговорилось в программном документе новой организации, основная цель деятельностиДемократической партии Казахстана состоит в том, чтобы «построить в Казахстанесправедливое общество, основанное на демократических принципах, в котором обеспеченавысокая степень правовой и социальной защиты, где все, независимо от социальногостатуса, равны перед законом, где созданы равные возможности для всех». Демократическаяпартия Казахстана основана с целью — консолидировать гражданскую волю казахстанцевпутем укрепления правовой государственности, всемерно укреплять межнациональноесогласие и политическую стабильность. Партия также видит своей целью воспитаниеу казахстанцев истинных чувств патриотизма, которые заключаются не только в поклоненииФлагу, Гимну и Гербу, но и в искренней любви к своей Родине, в уважении к ее многовековойистории, сложившимся традициям и обычаям. Партия принимала активное участие в электоральномпроцессе республики. Так на своем учредительном съезде, делегаты выдвинули кандидатовпартии на предстоящие в сентябре парламентские выборы. В результате сегодня в стенахМажилиса Демократическая партия имеет своего представителя — Алшимбаева ЗейнуллыУтежановича. Демократическая партия Казахстана с самого момента своего появлениянастаивала на честном и открытом электоральном процессе. Конкуренция продолжаетпока оставаться самым эффективным инструментом, позволяющим вырабатывать лучшиекачества не только в бизнесе, но и в политической сфере в обществе. Только честныеи открытые выборы способны формировать элиту общества в подлинном значении этогослова. Подобная позиция нашла свое отражение в «Хартии о принципах честнойполитической конкуренции», принятой на I Съезде партии. Реализация ее принциповне только оградит общество от «черных» пиар-технологий, но и позволитдобиться высокой политической состязательности. Кроме непосредственного участияв предвыборной гонке партия принимает участие в работе Центральной избирательнойкомиссии РК. После внесения в апреле в закон «О выборах в Республике Казахстан»ряд изменений, партия получила право делегировать своих представителей в избирательныекомиссии Республики Казахстан. На президентских выборах 2005 года от Демократическойпартии Казахстана в состав избирательных комиссий были избраны 185 человек. Такимобразом, Демократическая партия начала претворять в жизнь свое программное положение,которое включает в себя честные и открытые выборы. В том же 2004 году Демократическаяпартия Казахстана выступила с программным документом «Двенадцать принциповв пользу страны», в которой в концентрированной форме излагалось, что именнонеобходимо сделать для того, чтобы республика развивалась и процветала. Демократическаяпартия постоянно позиционировала себя в качестве партии «среднего класса»и бизнеса. В такой ипостаси организация выступала сторонником «активной борьбыс монополизмом, поддержании конкурентной среды». В связи с чем, Демократическаяпартия предлагает сосредоточить усилия на «реализации широкомасштабной государственнойподдержки предпринимательства, расширении и укреплении позиций малого и среднегобизнеса». В 2005 году Демократическая партия Казахстана приняла активное участиев президентских выборах и стала одним из инициаторов создания «Народной коалицииКазахстана». Коалиция включала в себя близкие по платформе пропрезидентскиеполитические партии, а также ряд казахстанских неправительственных организаций.Главная из задач «Народной коалиции Казахстана» заключалась в том, чтобыоказать поддержку главе государства и проводимому в настоящий момент политическомуи экономическому курсу. Партия разрабатывала альтернативный проект закона«О введении суда присяжных заседателей», также были проекты законов«О статусе учителя», «О статусе студента». Каждый из предложенныхдокументов, был направлен на поддержку тех или иных социальных групп, но самое главноезаконопроекты демократической партии Казахстана, позволяли в полном объеме гарантироватьсоблюдение профессиональных прав и качественно улучшить правовое пространство независимогоКазахстана. Важной вехой в развитии Демократической партии стал IV Съезд, открывшийсвои двери 14 апреля 2006 года. На данном внутрипартийном мероприятии было приняторешение переименовать Демократическую партию Казахстана в Демократическую партию"Әділет" (Справедливость). В программе партии по этому случаю говорится:""Әділет" означает справедливость. Справедливость — "Әділет"должна стать основой деятельности государства, общества и всех граждан, поэтомумы считаем это название будет больше отражать новые аспекты в деятельности партии".Достижению этой и других задач способствовала деятельность лидера партии в составеРабочей группы госкомиссии по демократизации. Кроме того, произошли серьезные структурныеизменения — вместо поста председателя партии в рамках организации появился институтсопредседателей. Делегатами съезда наряду с основателем партии д. ю. н., профессоромНарикбаевым М.С. были выбраны сопредседатели: Алшимбаев Зейнулла Утежанович — депутатМажилиса Парламента РК; Ахмеджан Бахытбек Газизұлы — Президент торгово-промышленнойгруппы «Жеті ағайын»; Онгарбаев Еркин Ануарович — д. ю. н., профессор,Вице-президент КазГЮУ по академическим вопросам; Сыдыхов Толеген Сейдомарович — Заместитель Демократической партии Казахстана, исполнительный директор Алматинскойюридической академии КазГЮУ. Партия также анонсировала собственную программу — «Семь шагов по преодолению коррупции». Главные идеи программы заключеныв выполнении семи важных положений, которые позволят снизить коррупцию в органахгосударственной власти. Это доступность и открытость всех уровней власти, максимальнаяоткрытость и прозрачность выборов, общественный контроль за расходованием государственногобюджета, принятие Закона РК «О лоббировании», максимальное сокращениеколичества фискальных и контролирующих органов, сокращение лицензируемых видов деятельностии упрощение процедуры получения лицензии и, передача права наложения административноговзыскания от контролирующих органов суду. Участники IV Съезда также обратились кправительству и Мажилису республики с просьбой ускорить принятие закона «Олоббировании», а также рассмотреть предложенный ранее проект закона «Остатусе учителя». Несмотря на то, что партия в данный момент имеет только одногопредставителя в стенах Парламента, тем не менее, это обстоятельство не снимает грузаответственности перед своим электоратом. На протяжении всего времени существованияДемократическая партия Казахстана, а чуть позже и партия "Әділет",постоянно реагировали на болевые точки общества. Так в разное время Партия, нарядус представителями малого и среднего бизнеса, отстаивали попранные права предпринимателей.В декабре 2006 года состоялась презентация молодежного крыла партии — "Әділжастар" (см. Приложение Б). Поддержать будущих лидеров пришли и сопредседателиДемократической партии "Әділет". Молодежное крыло "Әділжастар" изначально рассматривалось не только в качестве кузницы будущих политиков,но и людей, готовых взять на себя ответственность за Республику Казахстан. Как говоритсяв программном положении организации: «Возрождение политической активности молодогопоколения, формирование зрелой политической культуры, переоценка ценностного содержанияжизненных целей и планов — далеко не полный перечень личностного становления человека- настоящего патриота своего государства».2.1.2 Структура демократическойпартии "Әділет"Структура Партии строится по территориальномупризнаку и состоит из Центрального комитета, Политического Совета, Центральногоаппарата и филиалов, созданных в областных центрах, городах Алматы и Астана. Высшимруководящим органом Демократической партии "Әділет" выступает Съезд,решения на котором принимаются простым большинством голосов от числа присутствующих.Согласно Уставу партии Съезд проводится один раз в четыре года. На практике Съезды(гиперссылка) проводились регулярнее. Начиная с 2004 года, когда РГД «За правовойКазахстан» преобразовалось партийную организацию, было проведено четыре съезда.Причем в 2005 году было проведено сразу два Съезда. Бурная общественная и политическаяжизнь в Казахстане постоянно требовала от руководства Партии созывать Съезды дляпринятия важных организационных решений. Согласно действующему Уставу Демократическойпартии "Әділет", Съезд имеет полномочия выдвигать своих членов навыбираемые должности в органы государственного управления, местного самоуправленияи в представительные органы Республики Казахстан.
К исключительной компетенции Съезда Партии относится:
утверждение и внесение изменений в Устав и Программу Партии;
выдвижение членов Партии в Президенты Республики Казахстан, депутатыМажилиса Парламента, утверждение партийного списка кандидатов в депутаты, представляемогодля регистрации в Центральную избирательную комиссию Республики Казахстан;
утверждение размера и порядка уплаты членских взносов;
определение численного состава и избрание членов Центральногокомитета Партии;
учреждение поста председателя Партии и количественный составего заместителей сроком на 4 года;
определение порядка и периодичности финансовой отчетности исполнительныхорганов;
учреждение поста Руководителя центрального аппарата Партии;
принятие решения о реорганизации и ликвидации Партии, созданиеи ликвидация филиалов и представительств Партии. В период между съездами общее руководствоПартией осуществляет Центральный комитет Партии, возглавляемый Политическим советомПартии. Центральный комитет. Центральный комитет Партии рассматривает наиболееважные вопросы деятельности Партии. Центральный комитет Партии созывается по решениюПолитического совета Партии. Центральный комитет Партии избирается съездом партии.Численность членов Центрального комитета определяется съездом партии. Центральныйкомитет имеет право кооптации новых членов ЦК в пределах установленных съездом численностичленов ЦК.
Центральный комитет Партии:
созывает очередные и внеочередные съезды Партии;
избирает и освобождает от должности Председателя Партии и егозаместителей, членов Политического совета партии, секретарей ЦК;
определяет функции и полномочия членов ЦК, Политического совета,заместителей Председателя Партии, секретарей ЦК, департаментов при аппарате ЦК партии;
утверждает повестку дня Съезда;
устанавливает норму представительства делегатов на съезд;
рассматривает другие наиболее важные вопросы деятельности Партии,не отнесенные к исключительной компетенции Съезда. Решения Центрального комитетапринимаются простым большинством голосов от присутствующих. Центральный комитетПартии избирает Политический Совет, который в период между заседаниями Центральногокомитета осуществляет общее руководство Партией. Заседания Политического советапроводятся по мере необходимости. Политический Совет.
проводит работу по подготовке очередных и внеочередных Съездов,заседаний Центрального комитета;
осуществляет контроль за исполнением решений Съезда и Центральногокомитета;
принимает решения о проведении мероприятий Партии, направленныхна достижение ее целей и задач;
обсуждает вопросы о внесении изменений и дополнений в Устав иПрограмму Партии;
утверждает регламент и план работы Политического Совета Партии;
утверждает штаты, структуру Центрального аппарата и филиалов;
назначает ревизионную комиссию (ревизора);
заслушивает информацию Центрального аппарата Партии о работеаппарата;
рассматривает обращения и предложения членов партии и гражданРеспублики Казахстан;
решает другие вопросы деятельности Партии. Председатель Партии:
· руководит работой Партии;
· в соответствии с распределением полномочий и обязанностей представляетПартию в государственных органах, общественных объединениях и иных организацияхв Республике Казахстан и за рубежом;
· открывает и ведет заседания Съезда;
· осуществляет руководство филиалами Партии;
· предлагает Центральному комитету кандидатуры членов ПолитическогоСовета;
· председательствует на заседаниях Центрального комитета;
· предлагает кандидатуру Председателя филиала на конференции филиала;
· заключает от имени Партии договоры;
· выдает доверенности. Первый заместитель Председателя Партиикоординирует всю деятельность Партии, вносит предложения по деятельности ПартииПредседателю Партии и в Политический совет. Определяет и руководит деятельностьюаппарата и секретарей ЦК Партии, заключает от имени Партии договора. В случае необходимости(отпуск, выезд за границу и т.п. Председателя партии) замещает и выполняет функцииПредседателя Партии. Заместители Председателя Партии выполняют функции иполномочия, утвержденные Центральным комитетом Партии. Секретари ЦК Партиивыполняют функции и полномочия, утвержденные Центральным комитетом Партии. Департаментыпри аппарате ЦК партии выполняют функции и полномочия, утвержденные Политическимсоветом Партии. Руководитель Центрального аппарата: — по поручению председателяи первого заместителя председателя Партии представляет Партию в государственныхи иных организациях;
руководит работой Центрального аппарата, действующего на основанииположения;
организует учет членов Партии;
осуществляет прием и увольнение работников аппарата Партии;
организует ведение делопроизводства Центрального аппарата;
разрабатывает планы работ и мероприятий и представляет их наутверждение Политического Совета;
контролирует исполнение плана работ и мероприятий, утвержденныхПолитическим Советом;
отвечает за финансово-хозяйственную деятельность Партии. РуководительЦентрального аппарата подотчетен председателю Партии и его первому заместителю.Для проведения ревизий финансово-хозяйственной деятельности Партии, ПолитическийСовет избирает ревизионную комиссию (ревизора) со сроком полномочий четырегода. В случае невозможности исполнения кем-либо из членов ревизионной комиссиисвоих обязанностей, Политический совет имеет право избрать новых членов ревизионнойкомиссии и освободить от обязанностей члена ревизионной комиссии до истечения егополномочий. Высшим руководящим органом филиалов Партии в областях, городах Алматыи Астана является конференция филиала Партии. К компетенции конференции филиалаПартии относится:
выдвижение делегатов на съезд;
избрание Совета филиала Партии;
выдвижение кандидатов в депутаты соответствующих маслихатов;
решение иных вопросов практической деятельности филиалов. Конференциифилиала Партии проводится по мере необходимости. Руководящим органом филиалаПартии в период между конференциями является Политический совет (Совет) филиала.Численность членов совета филиала определяется конференцией. Политический Совет(Совет) филиала избирает председателя или сопредседателей, который (которые) осуществляет(осуществляют) общее политическое руководство деятельностью филиала [29]. Советфилиала осуществляет общее руководство деятельностью филиала. Председатель(сопредседатели) филиала Партии действует на основании Положения о филиале идоверенности, выданной Председателем Партии. Решение о ликвидации филиалов принимаетсяна съезде партии.2.
 2.1.2 Лидерская позиция партии НДП «Hyp Отан»НДП
«Hyp Отан»,которую возглавляет ПрезидентРеспублики Казахстан Н. Назарбаев, является наиболее мощной политической силой.Как было указано выше, после прошедших 18 августа внеочередных выборов в Нижнююпалату Парламента НДП «Hyp Отан» стала единственной партией, преодолевшейсемипроцентный барьер, набрав 88,4% голосов избирателей. В итоге НДП «Hyp Отан»оказалась единственной партией, представленной в Мажилисе. Второй по силе политическойпартией страны, как показали итоги выборов, является оппозиционная Общенациональнаясоциал-демократическая партия (ОСДП). Эта партия на прошедших выборах занялавторое место, получив 4,5% голосов избирателей. Председателем партии является Ж.Туякбай, сопредседателями: Б. Абилов, О. Жандосов и Т. Жукеев. Первоначально сопредседателиОСДП являлись лидерами другой оппозиционной партии "Нагыз АкЖол", которая23 июня 2007 г., накануне парламентских выборов, приняла решение о присоединениик ОСДП. В октябре 2007 г. на пресс-конференции сопредседатели партии заявили о выходеиз ОСДП и создании новой партии на базе ДПК «Нагыз Ак жол». В связи сэтим, видимо, следует ожидать ребрендинга партии «Нагыз Ак жол». ДПК"Ак жол" на прошедших выборах в Мажилис 4-го созыва получила 3,09%голосов избирателей, не преодолев семипроцентный заградительный барьер. На выборахв маслихаты она получила 1 мандат в районный маслихат. Поражение на выборах поставилоДПК «Ак жол» на грань разделения на две независимые партии.18 сентября 2007 г. в городе Алматы состоялся Пленум Центрального комитета Демократическойпартии "Аднлет", где обсуждались итоги выборов в Мажилис ПарламентаРК и местные представительные органы власти в составе Демократической партии Казахстана«Ак жол». На этом пленуме было принято единогласное решение о созыве VIвнеочередного съезда ДП «Адилет», основным вопросом повестки дня которогостанет выход ДП «Адилет» из состава ДПК «Ак жол». Таким образом,партия «Адилет», скорее всего, вновь вернется на политическое поле страны.Следует отметить, что лидер ДПК «Ак жол» А. Байменов, ранее стоявший наумеренной оппозиционной позиции, после выборов несколько радикализировался, выступивв судебном и публичном порядке с опротестованием результатов выборов совместно слидерами ОСДП и КНПК. Тем не менее говорить о том, что данная ситуация может привестик консолидации конструктивных и радикальных оппозиционных сил с перспективой воссозданияединой партии, пока еще очень рано. Судя по всему, в силу определенных трений инесовместимости амбиций их лидеров, объединение крупнейшим оппозиционным партиямпока не грозит. Но в дальнейшей перспективе нельзя исключить и такую возможность.Демократическую партию «Адилет» и нижеперечисленные партии можно отнестик партиям «второго эшелона», то есть партиям, не являющимся заметнымисубъектами партийно-политического пространства. Коммунистическая партия Казахстана(КПК) не участвовала в выборах в Мажилис 4-го созыва КПК, бойкотировав их. Темне менее можно прогнозировать, что в краткосрочной перспективе КПК сохранит своипозиции на политическом поле Казахстана. Коммунистическая народная партия Казахстанана выборах в Мажилис 4-го созыва набрала 1,29% голосов избирателей, не получивтем самым ни одного мандата. На выборах в маслихаты выиграла 10 депутатских мандатовместных представительных органов власти. Казахстанская социал-демократическаяпартия «Ауыл» на состоявшихся выборах в Мажилис получила 1,51% голосов,на выборах в маслихаты — 31 мандат. Партия патриотов Казахстана (ППК) навыборах в Мажилис набрала 0,7% голосов избирателей. На выборах в маслихаты получила1 мандат в городской маслихат. В конце августа 2007 г. Указом Президента РК Н. Назарбаева лидер этой партии Г. Касы-мов был назначен депутатом Сената,что, возможно, даст импульс развитию Партии патриотов Казахстана. Партия«Руханият» на выборах в Мажилис 4-го созыва получила 0,37% голосов.Таким образом, сегодня на политическом поле Казахстана доминирует одна партия — НДП «Hyp Отан», ставшая крупнейшей политической силой страны. Усилениепартийной репрезентативности в представительных и исполнительных органах властивсех уровней привело к абсолютному доминированию партии «Hyp Отан» вовластной вертикали. Общим итогом стали обеспечение долгосрочной прочности позицийправящей партии власти и легитимация единоличного формирования ею повестки дня будущегоразвития Казахстана. Естественно, что в новых условиях особое значение в политическойжизни страны закрепляется за партией, сумевшей занять большинство мест в Парламенте.На сегодня — это НДП «Hyp Отан». Лидерство «Hyp Отан» обусловленорядом причин: массовость партии, привлекательный образ лидера партии и его подавляющаяподдержка со стороны электората, наличие финансовых, организационных, информационныхи иных ресурсов. Более того, в современных условиях становление НДП «Hyp Отан»в качестве партии парламентского большинства выступает своего рода гарантией отсоциальных и иных потрясений, поскольку наиболее массовая партия, имеющая рычагивлияния на развитие общественно-политической ситуации, может обеспечить стабильностьи преемственность стратегической линии развития страны.2.2 Народно-демократическая партия«Нур-Отан»2.2.1 История создания и деятельностьпартииНародно-демократическая партия «Нур-Отан»
(Каз. Нұр Отан — свет отечества) — крупнейшая пропрезидентская партияКазахстана. Основана в 1999 году по инициативе действующего президента НурсултанаНазарбаева. Партия представляет интересы госслужащих.
· 1999 1 марта открылся первый съезд Республиканской политическойпартии «Отан», на котором присутствовало около четырехсот делегатовот всех областей, городов и районов страны. В их числе были представители 17национальностей, 104 предпринимателя и бизнесмена, 67 работников бюджетнойсферы, 122 государственных служащих. Делегаты единогласно избрали ПрезидентаРеспублики Казахстан Н.А. Назарбаева первым председателем Республиканскойполитической партии «Отан». С первого съезда партия «Отан»придерживается курса на повышение роли политических партий и объединений вполитическом процессе. Важным достижением в этом направлении явилось предложениеряду партий, поддерживающих проводимые в стране реформы, объединиться наравноправной основе. Оно было поддержано Партией Народного единства Казахстана,Демократической партией Казахстана, Либеральным движением Казахстана, Движением«За Казахстан 2030» и завершилось объединительным съездом. Впоследствии в состав партии «Отан» вошли Партия справедливости,Народно-кооперативная партия Казахстана, Республиканская политическая партиятруда. Сегодня партия «Отан» стала крупной влиятельной политическойсилой, она представляет собой реформистскую партию социал-демократическойнаправленности, партию созидания. За время своей деятельности партия провела 9съездов. I съезд: г. Алматы, 1 марта 1999 года. Объединительный съезд: г.Алматы, 1 марта 1999 года. II внеочередной съезд: г. Алматы, 18 августа 1999года. III съезд: г. Алматы,20 апреля 2001 года. IV внеочередной съезд: г.Алматы, 9 ноября 2002 года. V внеочередной съезд: г. Алматы, 12 июля 2003 года.VI внеочередной съезд: г. Астана, 12 марта 2004 года. VII внеочередной съезд:г. Астана, 15 июня 2004года (первое заседание). VII внеочередной съезд: г.Астана, 18 июля 2004года (второе заседание). внеочередной VIII съезд: г.Алматы, 9 сентября 2005 года. внеочередной IX съезд: г. Астана, 4 июля 2006годаЗа плечами партии немалый опыт политической борьбы на выборах. С моментасоздания она имеет депутатское большинство в Парламенте. В 1999 году 39партийцев стали депутатами Парламента, из них 12 — депутаты Сената, 27 — Мажилиса. Убедительная победа была одержана и на выборах маслихатов.Представители партии составляли депутатское большинство в семи областныхмаслихатах, в 115 из 198 городских и районных маслихатов. Начиная с выборов1999 года, конкуренция между политическими партиями резко усилилась. Это сталореальностью дня, с которой партия не может не считаться. Но, всякий раз, идя навыборы, партия готова взять на себя ответственность за выполнение возложеннойна нее главной функции — выражать политическую волю граждан, достойнопредставлять их интересы в органах государственной власти.
· На парламентских выборах 2004 года отановская фракция стала ядроми ведущей политической силой в Парламенте, опорой для Главы государства взаконодательном обеспечении экономических и социальных преобразований в стране.В 2003 году в маслихаты всех уровней избрано 2240 членов партии«Отан», что составило 70 % всего депутатского корпуса. Теперь,располагая подавляющим большинством в представительных органах власти всехуровней, имея во всех областях, в Астане и Алматы филиалы, в городах и районахреспублики — представительства, «Отан» имеет реальную возможностьвлиять на социально-экономическую политику государства.9 сентября 2005 годасостоялся VIII съезд партии «Отан» с участием лидера партии и главыгосударства Нурсултана Абишевича Назарбаева. Впервые съезд выдвинул НурсултанаНазарбаева кандидатом в Президенты Республики Казахстан от Республиканскойполитической партии «Отан» и принял решение о создании предвыборногоблока «Народная коалиция Казахстана в поддержку кандидата в ПрезидентыНурсултана Абишевича Назарбаева». Партия «Отан» намеренаобъединить все конструктивные силы общества на платформе поддержки НурсултанаНазарбаева и обеспечить ему новые возможности для завершения политическихреформ.4 июля 2006 года на IХ внеочередном съезде РПП «Отан» в г.Астане объединились РПП «Отан» и Республиканская партия«Асар». ЛИДЕР ПАРТИИ — ПРЕЗИДЕНТ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН НУРСУЛТАННАЗАРБАЕВ Отан" — партия Президента Казахстана и его политическая опора. Всвоей деятельности партия реализует инициативы Главы государства, уделяя особоевнимание задачам возрождения села, развития аграрного производства,отечественной промышленности, малого и среднего бизнеса. За период с 2006 по 2007 г. партийно-политическое пространство Казахстана претерпело серьезные изменения. Так, 4 июля 2006 г. в Астане прошел внеочередной IX съезд Республиканской политической партии «Отан»,на котором его участники приняли решение об объединении с Республиканскойпартией «Асар». В работе съезда приняли участие около 470 делегатовсо всех регионов страны, руководители политических партий, общественных инеправительственных организаций, государственных органов, национальныхкомпаний, а также СМИ. Делегатами съезда на паритетной основе был избран новыйсостав политсовета и контрольно-ревизионной комиссии партии. Участники съездатакже рассмотрели вопросы, связанные с основными направлениями политическоймодернизации страны и стратегическими приоритетами дальнейшей деятельностипартии. После IX съезда в течение двух месяцев проходил объединительный процессдвух ведущих политических партий. Во всех областных филиалах прошли партийныеконференции, были избраны новые составы руководящих органов партийныхорганизаций на всех уровнях, включая областные филиалы. В силу схожести иинтегрируемости идейных установок двух партий идеологическая платформаобновленной партии «Отан» осталась неизменной. Главной задачей партияпровозгласила политическое обеспечение четкой реализации инициатив Главыгосударства, как в целом по республике, так и на местах. Основными механизмамипартии в осуществлении данной задачи стали действия через своих представителейв Парламенте и маслихатах, в которых у ПП «Отан» было подавляющеечисло мест. По мнению ряда экспертов, функционирование мощной общенациональнойпартии может способствовать дальнейшей модернизации государства. Как показываетмировая практика, сильные и крупные партии способны в значительной степенистимулировать развитие страны посредством мобилизации граждан для достиженияобщенациональных целей. Сила крупных доминирующих партий заключается вспособности обеспечить в течение длительного времени успешное реформированиестраны и поддерживать внутриполитическую стабильность. В этой связи наличие ифункционирование на партийно-политическом пространстве общенациональной партии,представляющей интересы подавляющей части электората и обладающей мощнымиресурсами, большинством экспертов расценивается как позитивный фактор вразвитии государства и реализации его стратегических задач. В целом объединениеРПП «Отан» с РП «Асар» в значительной степени повлияло наразвитие партийной системы республики, заложив основу для ее дальнейшейтрансформации. При этом более отчетливо стала проявляться тенденция постепенногопревращения РПП «Отан» в реально правящую партию, как это принято вразвитых демократических государствах. Консолидация двух крупнейшихпропрезидентских партий вызвала своего рода «цепную реакцию» средипропрезидентских партий. Так, 22 декабря 2006 г. в Астане прошел внеочередной X съезд РПП «Отан», на котором его участники приняли решение о слиянии сГражданской и Аграрной партиями. В работе съезда приняли участие более 700делегатов и гостей из всех регионов республики. На съезде РПП «Отан»было принято решение об увеличении состава политсовета на 35 человек в связи сприсоединением Гражданской и Аграрной партий. Участники съезда такжерассмотрели вопросы, связанные с основными направлениями политическоймодернизации, и обосновали стратегические приоритеты дальнейшей деятельностипартии. Подведя итоги работы, делегатами съезда было принято решение опереименовании в Народно-Демократическую партию «Hyp Отан».Объединение РПП «Отан», РП «Асар», ГПК и АПК и последующеестановление НДП «Hyp Отан» в качестве субъекта, доминирующего напартийно-политическом поле страны, — это крупный структурный сдвиг вполитическом пространстве Казахстана, свидетельствующий о достижении балансаинтересов внутри политической элиты, которой удалось преодолеть разногласия инаправить объединенные усилия на выполнение стратегических задач. В современныхказахстанских реалиях становление НДП «Hyp Отан» в качестведоминирующего на партийно-политическом поле страны субъекта стало наиболееприемлемой моделью развития партийно-политического поля страны. Важнымпреимуществом доминирующей партии является то, что она способна обеспечить втечение относительно длительного времени успешное реформирование страны иподдерживать политическую стабильность. Вместе с тем доминирующее положение напартийно-политическом поле поставило перед НДП «Hyp Отан» ряд новыхвызовов. Так, общенациональный формат партии приводит к возрастаниюответственности за проводимый в стране курс реформ, при этом любые неудачимогут негативно отразиться как на имидже партии, так и в целом на имидже лидерапартии — Главы государства. Кроме того, увеличивается риск роста бюрократизацииввиду серьезного увеличения партийного аппарата и членской массы. Такжепоявляется опасность возникновения инерционности мышления и деятельности,чреватая потерей политического креатива и позитивного общественного восприятияпартии. В заключение необходимо отметить, что объединение ведущих субъектовпартийно-политического поля страны вызывает риски возможных тактическихразногласий по политико-идеологическим вопросам в связи с различиями в исходныхпрограммных позициях и установках. Появление на партийном поле новой крупнойполитической партии, нацеленной на долговременное доминирование и управлениестраной, обусловило общее повышение активности субъектов политического процессаи определенную трансформацию оппозиционных сил республики. Еще одним факторомтрансформации партийно-политического пространства стали конституционныепреобразования. Принятые 18 мая 2007 г. поправки в Основной закон дали мощныйимпульс всему политическому процессу в стране. Конституционная реформа сталасвоего рода «пусковым механизмом» модернизационных процессов.Большинство экспертов были единодушны относительно электоральных перспективНародно-Демократической партии «Hyp Отан». Ни у кого не вызывалосомнений, что именно эта партия одержит сокрушительную победу на предстоящихвыборах. Основными факторами, способствовавшими победе президентской партии,были следующие: Во-первых, доминирующее положение на политическом поле НДП«Hyp Отан» определялось ее значительным численным превосходством.Объединяя в своих рядах почти 700 тыс. членов, представляющих все слоинаселения, в электоральном плане партия имела наилучшие мобилизационныевозможности. Во-вторых, наличие наиболее разветвленной организационнойструктуры, а также обладание солидной материально-финансовой базой изначительными информационными ресурсами давало партии «Hyp Отан»существенные преимущества как в плане подготовки и реализации выборныхмероприятий, так и в вопросах их надлежащего обеспечения. К примеру, никакаядругая партия в РК не могла сравниться с ней по рекламно-агитационному охватуэлектората или информационному сопровождению предвыборной деятельности.В-третьих, опыт участия в предыдущих выборных кампаниях придавал партии«Hyp Отан» политическую уверенность в своих силах. В-четвертых, напозитивный образ партии проецировались достижения и успехи республики, которыев сознании населения оказались тесно связаны с именем Президента Н. Назарбаева,являющегося лидером НДП «Hyp Отан». В итоге на прошедших выборах НДП«Hyp Отан» набрала 88,4% голосов избирателей. Но при этом сохраняласьострая борьба за номинальное звание второй политической силы страны, что истало интригой выборов. Между явным фаворитом в лице партии «HypОтан» и «аутсайдерами» в лице партий «второго эшелона»образовалось пространство, которое было представлено двумя политическимипартиями — ОСДП и «Ак жол», потенциал и ресурсы которых былипрактически одинаковы. К тому же они работали на протестном оппозиционномэлекторальном поле. Основной накал электоральных баталий развивался за счет ихпредвыборной активности. И именно эти партии в равной степени претендовали навторое место на выборах в Мажилис. Определенные шансы выхода на вторую позициюв избирательной борьбе отдавались Общереспубликанской социал-демократическойпартии, в которую влилась радикальная оппозиционная партия «Настоящий Акжол». Объединенная партийная структура, насчитывающая около 200 тыс.членов, по сравнению с партией «Ак жол» располагала не толькочисленным перевесом, но и реальным превосходством в финансировании избиратель противникомвласти. В этом отношении партия «Ак жол» не совсем эффективноиспользовала свой статус конструктивной оппозиции. Это проявилось в отсутствиичеткой позиции по ключевым политическим и социально-экономическим вопросам.«Ак жол» хорошо проявила себя на уровне выдвижения предложений иликритики власти по отдельным вопросам, в то время как комплексные программыразвития страны остались вне поля зрения партии. По итогам выборов свои голоса«Ак жолу» отдали 3,09% избирателей. Группа политических партий«второго эшелона», таких, как Казахстанская социал-демократическаяпартия «Ауыл», Коммунистическая Народная партия Казахстана,Политическая партия «Руханият» и Партия патриотов Казахстана, нежелая объединяться между собой или с другими более крупными партиями,фактически снизили свои шансы на прохождение в Мажилис Парламента. Таким образом,выборы для вышеназванных политических партий стали «борьбой завыживание». Какой-либо серьезной конкуренции с их стороны никто не ожидал.Оценивая ход электоральной кампании, следует отметить, что по целому рядупараметров она оказалась более политически бескомпромиссной, информационнооткрытой и соответствующей демократическим избирательным нормам, чемпредыдущие. Это произошло вследствие сокращения и укрупнения партий, чтообусловило усиление политической конкуренции, расширение агитационных возможностейвсех участников выборной гонки и, наконец, резкое сокращение количестваобращений в Генпрокуратуру по фактам нарушения избирательного законодательства.Таким образом, по сути, наблюдателями было признано, что выборная борьба веласьв честном и справедливом русле, а значит, ее результаты можно считатьлегитимными. Несмотря на летний период, явка избирателей была высокой. Поданным Центризбиркома, на выборах депутатов Мажилиса Парламента и очередныхвыборах депутатов маслихатов всех уровней проголосовали 5 млн 726 тыс. 544избирателя, или 64,56%, что в целом является очень хорошим показателем. Кпримеру, на прошлых парламентских выборах в 2004 г. явка составила 54%. Целесообразно отметить, что наименьшая явка избирателей наблюдалась вгородах Астане и Алматы, при этом здесь отмечались наиболее высокие рейтингиоппозиции. Судя по всему, данная ситуация объясняется тем, что в этих городахсосредоточен устойчивый протестный электорат оппозиции. После прошедших выборовв Мажилис и маслихаты сложился уникальный партийно-политический расклад,характеризующийся безусловным доминированием в представительных органах властиНДП «Hyp Отан». Тем не менее политические партии, не прошедшие вПарламент, по-прежнему остаются субъектами политического поля Казахстана. Насегодняшний день на политическом пространстве РК находятся 11 политическихпартий, из них официально зарегистрировано 9 партий. К незарегистрированным партиямотносятся «Алга» и «Атамекен». Обе партии испытываютсерьезные проблемы в своем развитии, связанные с неоднозначной позицией ихлидеров. Так, например, 4 июля 2007 г. лидер народной партии "Алга"А. Кожахметов сложил с себя полномочия председателя президиума политсовета.Принятию такого решения предшествовали разногласия в рядах партии по поводу ееприсоединения к Общенациональной социал-демократической партии. Это предложениене нашло широкой поддержки, что и стало причиной отставки лидера партии. Темсамым в партии сложилась кризисная ситуация, грозящая привести к ее развалу.Тем не менее А. Кожахметов по-прежнему остается заметной фигурой средиказахстанской оппозиции, принимая участие в протестных акциях и организационныхмероприятиях оппозиции. В партии "Атамекен", позиционирующейсебя в качестве правоцентристской, сложилась схожая ситуация. Партия оказаласьна грани раскола, что незамедлительно вызвало предложения других политическихпартий о вхождении партии «Атамекен» в их состав. На сегодняшний деньпартии «Алга» и «Атамекен» находятся на грани исчезновенияиз политической жизни Казахстана.
· 2007 Партия «Нур Отан», возглавляемая президентомКазахстана Нурсултаном Назарбаевым, набрала, по предварительным данным, более88 %. Другие партии, участвовавшие в выборах, не смогли преодолеть необходимыйдля прохождения в парламент барьер в 7 %. Из программы Республиканскойполитической партии «ОТАН» «КАЗАХСТАНСКИЙ ПУТЬ — 2009»
· Через удвоение ВВП — к практическому удвоению социальных расходовгосударства на удешевление здравоохранения, обеспечения доступности жилья, ростзарплат, пенсий и социальных выплат.
· Умеренное евразийство: «Отан» выступает за действеннуюэкономическую интеграцию в рамках ЕврАзЭС, Центрально-азиатскогосотрудничества, за создание Единого экономического пространства России,Беларуси, Казахстана и Украины.
Заключение
Сегодня постепенно активизируются процессы в сфере национальногодвижения, которые одно время были заморожены. Динамичное, казалось бы, развитиеэтого перспективного и крайне важного для страны направления после периода расцветаначала 1990-х годов постепенно сошло на нет. Но именно сегодня намечаются предпосылкидля того, чтобы национальное движение обрело новую жизнь. В данной статье сделанапопытка рассмотреть этот процесс с точки зрения его перспектив, и в частности, вплане того, получит ли он выражение в форме партийных структур. Процесс партийно-политическогостроительства в Казахстане начал обретать свои реальные черты со второй половины1980-х годов. Отсутствие данного строительства прежде было вызвано объективнымипричинами, главными из которых выступали монополия Коммунистической партии СоветскогоСоюза и жесткие ограничения любых попыток самостоятельного политического выражения[30; с.66]. Возникновение первых общественно-политических движений в этот периодпредставляет для нас интерес в плане выявления оснований для массового политическогоучастия. Суть в том, что основные социальные тенденции и характеристики сохраняютсвою устойчивость долгое время. Поэтому анализ периода наибольшей политизации ивозникновения наиболее массовых политических движений позволяет сделать выводы длясовременной партийной системы и перспектив ее развития. Политические партии являютсянеотъемлемой частью политической системы современного демократического обществаи современному человеку очень важно знать классификацию, обязанности и возможностипартий и политических объединений. В настоящее время в Казахстане появилось многоразличных политических партий. Они постоянно развиваются, ведут между собой политическуюборьбу, идет их развитие, объединение и выработка совместных позиций. Для усилениявлияния на государственные структуры и для выдвижения своих представителей в структурывластные. По моему мнению развиваются партии различной политической направленности:Демократичной, Либеральной, Консервативной, Прокоммунистической и т.д. Рассматриватьконкретную партию надо в конкретной ситуации. Но ясно одно — возрождение Казахстанатребует не просто взаимодействия партий но и взаимодействия просто политическихсил. Они должны сотрудничать друг с другом на разумных условиях.
Список использованной литературы
Нормативные акты:
1. Закон РК «О политических партиях» от 15 июля 2000 г.
2. Закон РК «Об общественных объединениях» Политические партиив Республике Казахстан. Неправительственные организации в Казахстане. — Алматы:Центр внешней политики и анализа, 2001. — с. 20
3. Закон об изменениях и дополнениях в Конституцию РК от 8 октября 1998года.
4. Конституция РК 30 августа 1995 года.
Специальная литература 5. Новое поколение,20 августа 1999.
6. Аяганов Б. Политические партии и общественные объединения Алматы,1994. Выпуск 1-2
7. Перуашев А.Т., Бабакумаров Е.Ж. Многопартийные выборы в контекстеполитической стабильности в Казахстане. Алматы, 200г.
8. Карсаков И. Государство и партии (классификация и правовое регулированиеобщественно-политических объединений в Казахстане). // Мысль 9, 2005г.
9. Шмачкова Т.В. Мир политических партий. // Полис 1-2 1992 г.
10. Афанасьев В.Г. Системность и общество. М., 1980.
Периодические издания 11. Жусупов С. Некоторые аспекты взаимосвязи политическойи правовой культур. // Евразийское сообщество.2, 2008г
12. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права М., 1997.
Румянцев О.Г., Додонов В.Н. Юридический энциклопедический словарь. М.,1997.
13. Данные Агентства социологов и политологов // Континент, 15-28 сентября2008г (6). С.21.
14. Данные Института сравнительных социальных исследований «Цесси-Казахстан»// Казахстанская правда, 25 сентября 1999; 5 октября 1999.
15. Под ред. Сапаргалиева Г.С. Основы государства и права РК. Алматы,1998.
16. Назарбаев Н.А. На пороге XXI века. Алматы, 1996.
17. Партии и движения: что есть что. // Деловая неделя 20-23 1998 г.
Сакиева С. О политических партиях. // Фемида 2, 1997 г.
18. Маслов Д. Маленький юбилей большого органа власти. Итогипервых ста дней деятельности казахстанского парламента пока не внушают оптимизма// Континент, 2000, № 5 (18). С.12.
19. Апарин С. Маски-шоу в парламенте: лик возмущенный // Новоепоколение, 14 апреля 2000.
20. Коваленко О. Трудное искусство компромисса // Казахстанская правда,11 марта 2007г.
21. Махин В. У каждой партии — свои приоритеты // Казахстанская правда,25 марта 2005г.
22. Есиркепов Т.Ю., Алиев Р., Сыбайбаева Г. Проект закона «О земле»:волк, одетый в овечью шкуру?; Асип-улы С. Писатели — против законопроекта«О земле» // Новое поколение, 21 апреля 2006г.
23. Хитрин Ю. Заявление Генеральной прокуратуры Республики Казахстан// Казахстанская правда, 18 февраля 2007г.
24. Карташев В.А. Система систем. М., 1995.
25. Под ред. Капесова Н.К. Основы политологии. Алматы, 2005г.
26. Сабикенов С.С., Аюпова З.К. Правовое государство. Алматы, 1994.
27. Алексеев С.С. Правовое государство судьба социализма. М., 1992.
28. Здесь и далее цитаты из официальных документов политических партийи движений Республики Казахстан даются без ссылки на источник, поскольку многиеиз этих документов не опубликованы и существуют в машинописном варианте. Точностьцитирования авторы гарантируют.
29. dp-adilet. kz/kz/89.html 30. Сахаров Н.А. Институт президентствав современном мире. М., 1994.
31. Перуашев А.Т., Бабакумаров Е.Ж. Многопартийные выборы в контекстеполитической стабильности в Казахстане. Алматы, 1994.
32. Под редакцией Лазарева В.М. Общая теория права и государства. М.,1997.
Приложение
Приложение А
 
/> Эмблема Демократической партии Казахстана
/> Эмблема Демократической партии "Әділет"
/> Презентация молодежного крыла "Әділ жастар"
 

Приложение Б
Республиканская народная партия Казахстана
РНПК была образована в марте 1999 года. Лидер партии АкежанКажегельдин. Сведений о символике партии пока нет.
Казахстанская социал-демократическая партия «АУЫЛ»
/>
«ОПИСАНИЕ ФЛАГА ПАРТИИ Основной цвет полотнища флагасине-голубой. В центре флага размещена символика Партии.
Каждый цвет символизирует определенное понятие.
В тюркской культуре синий цвет имеет глубокое символическоезначение. Достаточно сказать, что понятия „синий“ — »небо"на языках почти всех тюрко-язычных народов обозначаются одним словом.
Синий цвет соответствует небу, символизирует честность,целомудрие, верность, безупречность, порядок, рациональность и дисциплину. Этотакже цвет религии, искусства, музыки, сострадания и мира.
СОДЕРЖАТЕЛЬНОЕ ОПИСАНИЕ ЭМБЛЕМЫ ПАРТИИ И ФЛАГА Она включаетв себя следующие элементы:
— В центре «АУЫЛ» — название Партии нагосударственном языке;
— На переднем плане — золотистый колос;
— На заднем плане — подкова;
— Замыкает концы подковы — открытая книга.
Первый элемент — обозначает основную ячейку функционированияобщества Республики Казахстан на селе.
Второй элемент символизирует основную отрасль сельскогохозяйства республики — земледелие, растениеводство, зернопроизводство исопутствующие отрасли.
Третий элемент — олицетворяет традиционную ведущую подотрасльаграрного сектора животноводство, а также перерабатывающую иресурсопроизводящую сферы АПК.
Четвертый элемент — отображает интеллектуальный потенциалреспублики, научно-техническую базу развития сельского хозяйства Казахстана.
Элементы эмблемы, кроме прямого понимания, несут такжесимволический смысл:
— «АУЫЛ» — ячейка социального мироздания ичеловеческой цивилизации;
— подкова — надежда и успех;
— колос — труд и хлеб насущный;
— книга — мысль и творчество.
В целом это символика конкретно отображает языком графикиглавную цель партии, зафиксированную в ее программе защиты и выражениеполитических, экономических и социальных интересов всех жителей села кому небезразлична сегодняшняя и завтрашняя судьба аула, ибо это и судьба всего народанашей страны.
По материалам сайта партии АУЫЛ
Гражданское движение «Азамат»
Движение создано в 1996 году. Сведений о символике пока нет.
ДПК «Ак жол»
На эмблеме партии — карта Казахстана и голова коня. Какговорил в интервью Арсений Дюсенов, координатор по связям с общественностью ДПК«Ак жол»:
" — Кобылье молоко — наиболее близкое по составу кматеринскому. Не каждый хищник способен догнать лошадь. Это благородноесущество, которому чужда агрессия, но оно вполне способно постоять за себя,когда требуется".
Коммунистическая партия Казахстана
Партия образована в сентябре 1991 года после внеочередногосъезда. Члены КПК считают эту дату временем «воссоздания»самораспустившейся республиканской компартии, а себя считают правопреемникамипартии большевиков.
На демонстрациях коммунисты используют красные флаги СССР,КССР, а также знамёна с портретами Ленина и т.п.
Либеральное движение Казахстана
Движение создана в апреле 1997 года. Лидер — АсылбекБисенбаев. Сведений о символике пока нет.
Партия «Народное единство Казахстана»
Партия образована на базе основанного в 1993 году Союзанародного единства Казахстана. Сведений о символике пока нет.
Партия «Народный конгресс Казахстана»
Партия образована в 1991 году. Сведений о символике поканет.
Социалистическая партия Казахстана
Создана в сентябре 1991 года в результате решениявнеочередного съезда Компартии Казахстана о переименовании ее в Соцпартию.Сведений о символике пока нет.
«Руханият»
На эмблеме партии изображена передняя часть пегаса,символизирующего духовное наследие народа.
Гражданское движение «АЗАТ»
Создано в июле 1990 года. Сведений о символике пока нет.
Партия национальной свободы «Алаш»
Партия основана в 1990 году. Председатель Арон Атабек.Сведений о символике пока нет.
Партия возрождения Казахстана
Партия создана на учредительном съезде 27 января 1995 года.Лидер — писатель и публицист Алтыншаш Джаганова. Сведений о символике пока нет.
Народно-кооперативная партия
Партия создана в декабре 1994 года. Первым лидером НКПК былизбран председатель правления Казпотребсоюза У. Сарсенов.
Ассоциация «Российские соотечественники вКазахстане»
Учредители Ассоциации — Русская община Казахстана, республиканскоеславянское движение «Лад», Союз казаков степного края, Союзсемиреченских казаков. Сведений о символике пока нет.
Общественно-политическое движение — «Орлеу»(«Прогресс)
Движение основано в 1998 году. Сведений о символике поканет.

Приложение В
 
НАЗАРБАЕВ Нурсултан Абишевич
Президент Республики Казахстан, Председатель партии
 />
 
КАЛЕТАЕВ Дархан Аманович
Первый заместитель Председателя партии, советник ПрезидентаРеспублики Казахстан
 />
 

ГРОМОВ Сергей Николаевич
Секретарь НДП „Нур Отан“, руководительЦентрального аппарата партии
 />