Национальное государство как главный субъект международных отношений
Содержание и предназначениесистемы международных отношений состоит в том, чтобы найти пути и способыразрешения конфликтов между государствами и странами, возникающими прежде всегов результате столкновения их реальных и нередко превратно понятых национальныхинтересов. В этом контексте политология уделяет особое внимание механизмампринятия решений, роли и функциям важнейших институтов при решениимеждународных конфликтов и достижении консенсуса между государствами.
Роль государства очень велика. Оназаключается в полномочии представлять в мировой политике общество в целом, а некакую либо отдельно взятую социальную группу или политическую организацию. Вопросы,связанные с общенациональными задачами обеспечения суверенитета, безопасности,территориальной целостности, находятся в ведении именно государства. Политологиподчеркивают, что государство — единственный общенациональный институт, имеющийлегитимные полномочия участвовать в отношениях с другими государствами,заключать договоры, объявлять войну. [1]
Государства по-прежнему остаютсяосновными субъектами мировой политики и международных отношений. Влияние, силугосударства на мировой арене можно представить как его способность, защищаясобственные интересы, воздействовать на другие государства, на ход событий вмире.
Силу государства, его положениев системе международных отношений обусловливает целый ряд факторов. Еще недавносчиталось, что главным для этого является военная мощь. Безусловно, военныйпотенциал страны во многом определяет ее могущество и соответствующее положениена международной арене. Реальное положение государства на мировой аренеопределяется более широкими показателями. К ним принято относить величинутерритории, природные и людские ресурсы, структуру национальной экономики,объем и качество промышленного и сельскохозяйственного производства, умениеобеспечивать поступательное развитие страны, гарантировать экономическуюбезопасность обществ, а также способность страны оказывать прогрессивноевлияние на международное развитие.
Международные отношения каксистему нельзя понять без взаимосвязи с такой категорией, как «внешняяполитика». В конечном итоге международные отношения складываются, преждевсего, из совокупности внешнеполитической деятельности государств, которыеявляются основными участниками международных отношений и в качествесамостоятельных субъектов, и как члены каких-либо организаций.
Внешняя политика регулируетотношения данного государства с другими государствами, обеспечивает реализациюего потребностей и интересов на международной арене. Внешняя политика естьдеятельность и взаимодействие официальных субъектов, имеющих или присвоившихправо выступать от имени общества, выражать интересы общества, избирать определенныеметоды и способы их реализации. Внешнеполитическая деятельность по достижениюпоставленных целей реализуется различными средствами: политическими,экономическими, военными, информационно-пропагандистскими.
Каждое суверенное государствокак субъект международных отношений проводит собственную внешнюю политику,которая определяется множеством детерминант, включая уровеньсоциально-экономического и общественно-политического развития, географическоеположение, ее национально-исторические традиции, цели и потребности обеспечениясуверенитета и безопасности и т.д. Все они в переложении на внешнюю политикуфокусируются в концепции национального интереса. Можно сказать, что реальные,объективные национальные или государственные интересы, затрагивающие суверенитет,территориальную целостность, принцип невмешательства во внутренние дела и т.д.,составляют главный движущий фактор внешнеполитической деятельности государств иреализации международных отношений. При формулировании национальных интересов ипринятии на их основе внешнеполитических решений руководители государствучитывают объективные экономические, политические, географические и прочиефакторы, внутриполитические интересы, политические маневры различныхсоциально-политических сил, заинтересованных групп, организаций и т.д. Учитываютсятакже возможные реакции на эти решения со стороны тех государств, которые онизатрагивают.
Таким образом, главнойдетерминирующей силой внешнеполитической деятельности является национальный илигосударственный интерес. Но сама концепция национального интереса пронизанаценностными нормами и идеологическим содержанием. Это особенно верно вотношении ложно понятых и превратно сформулированных национальных интересов. Вформулировании обеих категорий интересов и формировании внешнеполитическойстратегии, призванной их реализовать, немаловажное значение имеет системаценностных ориентации, установок, принципов и убеждений государственныхдеятелей, то, как они воспринимают окружающий мир и как оценивают место своейстраны в мировом сообществе.
Среди главных целей государствав системе мирового сообщества, соответствующих его национальным интересам,можно назвать обеспечение безопасности, стабильности и процветания. Каждоегосударство по-своему оценивает относительную важность каждой из преследуемыхим целей. Значимость для государства каждой из них и его способностьреализовать их зависят от многих факторов: его геополитического положения,истории, культуры, политической системы, руководства, характера взаимоотношенийс другими государствами и т.д. В целом государство не может обеспечитьреализацию всех целей в полном объеме. [2]
Национальная безопасность — этоодновременно и аналитическая концепция, и особая сфера исследований. В первомслучае речь идет о способности того или иного национального государствазащищать и отстаивать свои внутренние ценности от внешних угроз, принимая мерыпо предотвращению непосредственных угроз физическому единству национальногообщества, косвенных, долгосрочных и случайных непредсказуемых угроз, а такжеугроз самому образу жизни. В крайнем своем выражении эта цель выступает какобеспечение выживания государства. Очевидно, что область исследованиянациональной безопасности охватывает средства, формы и методы, с помощьюкоторых национальные государства планируют, принимают и оценивают решения иполитические курсы. Национальная безопасность неразрывно связана с национальныминтересом. Отдельные элементы концепции национальной безопасности можнообнаружить уже у Дж. Медисона, у известного американского историка Ч. Бирда вначале XX в. Все же первым, кто четко сформулировал эту концепцию, был У. Липпман:«Нация обеспечивает свою безопасность, когда она не жертвует своимизаконными интересами для избежания войны и способна, в случае если эти интересыподвергаются опасности, отстаивать их с помощью войны.» [3]
В современных условиях главныецели мирового сообщества — сохранение и обеспечение международной безопасности,создание условий, исключающих нарушение всеобщего мира или возникновение угрозыбезопасности народов в какой бы то ни было форме. Основные принципы поддержаниямира и международной безопасности сформулированы в Уставе и других документахООН. Эти принципы предусматривают, в частности, принятие коллективных мер дляпредотвращения и устранения угрозы миру, подавление актов агрессии,неприменение насилия при разрешении международных споров и т.д. В соответствиис Уставом ООН главная ответственность за поддержание мира и международнойбезопасности возложена на Совет Безопасности ООН. Большое значение срассматриваемой точки зрения имело принятие между народным сообществомопределения агрессии. Впервые это было сделано в резолюции, одобренной в 1974 г.на XXIX сессии Генеральной Ассамблеи ООН:
К актам агрессии в соответствиис этой резолюцией отнесены такие действия, как вторжение или нападениевооруженных сил одного государства на территорию другого государства, любаявоенная оккупация или любая аннексия территории другого государства сприменением силы, бомбардировка территории другого государства, блокада егопортов или берегов, предоставление государством своей территории в распоряжениедругого государства для совершения акта агрессии против третьего государства и т.д.Особо важное значение данного определения состоит в том, что в нем агрессия иагрессивная война квалифицируются как преступление против международного мира,которые не могут быть оправданы никакими соображениями и доводами. [4]
Главным средством предотвращениявойн, агрессии и разного рода конфликтов между государствами является внешняяполитика суверенных государств. Она призвана регулировать отношения каждогоотдельного государства с другими государствами и народами на основесоответствующих принципов, методов и механизмов. Наиболее распространенным иобщепринятым из этих механизмов является дипломатия. Дипломатия восходит кдревнейшей истории человечества, хотя первые постоянные миссии сталиучреждаться с конца XV в.
Задача дипломатической практики- обеспечить представителям государства условия для вступления в регулярные дискуссиии переговоры с представителями других стран. Так, большинство государствсодержит специально подготовленных людей (послов, культурных, военных атташе и др.),а также институты (посольства, торговые представительства и т.д.), в задачукоторых входит продвижение их интересов и разрешение возникающих проблем спомощью нормальных дипломатических каналов и неформальных связей.
Дипломатия представляет собойсовокупность практических мероприятий, приемов и методов невоенного характера,применяемых с учетом конкретных условий и характера решаемых задач. Ееосуществление входит в задачу глав государств и правительств, министровиностранных дел, дипломатических представительств за рубежом и т.д.
В наиболее очевидной формесотрудничество между государствами проявляется в двух — и многостороннихдоговорах и союзах. Союзы представляют собой формальные или неформальныедоговоренности между государствами по вопросу сотрудничества или взаимопомощи ввоенной, экономической или политической сферах. Договоры имеют те же цели, ноносят более формальный и правовой характер. Они могут варьироваться от прямыхсоглашений по культурному обмену между двумя дружественными странами до сложныхдоговоров об ограничении стратегических ядерных вооружений между двумя и болеевеликими державами. В современном мире большинство важных договоров — это, какправило, торговые соглашения и взаимные соглашения о безопасности междуразличными странами. Наиболее типичным примером многостороннего международногосоглашения является Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ), котороесодержит комплекс, или свод, правовых норм, регулирующих торговые отношениямежду странами-участницами. Это соглашение представляет одновременномеждународную организацию для проведения консультаций и Переговоров по торговымвопросам. Оно было подписано в Женеве 23 странами в 1947 г. и вступило в силу 1января 1948 г. [5]
После второй мировой войныважное место в международной политике заняла проблема защиты прав человека. Вэтой сфере был принят ряд международных актов, которые стали составной частьюмеждународного права. Они призваны обеспечить между народно-правовую базу длягарантии прав и свобод личности не зависимо от национальности, социальногопроисхождения, религиозной веры и т.д. Примером таких актов служит Европейскаяконвенция по правам человека от 4 ноября 1950 г. Государства подписавшие этуконвенцию, взяли на себя обязательства разрешать своим гражданам обращаться сжалобой в Европейскую комиссию по правам человека в случае нарушения их прав исвобод.
Немаловажным фактором мировойполитики стали ежегодные совещания по важнейшим экономическим ивнешнеполитическим вопросам так называемой Большой семерки, в которую вошлисемь наиболее индустриально развитых стран: США, ФРГ, Франция, Великобритания,Япония, Италия и Канада. По месту проведения первой такой встречи, состоявшейсяв 1975 г. в Рамбуйе близ Парижа, «семерка» иногда именуется КлубомРамбуйе. Главное внимание на совещаниях «семерки», как правило,уделяется решению таких вопросов, как обеспечение экономического роста,сглаживание несбалансированности внешнеэкономических связей, инфляция,безработица и т.д. Вместе с тем все большее внимание уделяетсявоенно-стратегическим, внешнеполитическим и иным вопросам.
Здесь названы и в самой общейформе охарактеризованы лишь основные элементы, которые в совокупностисоставляют инфраструктуру системы международных отношений в современном мире, атакже важнейшие функции государства в сфере международных отношений.
Федерализм: история и современные проблемыИстория федерализма
Понятие «федерализм» ширепонятия «федерация». Суть его состоит, прежде всего, в том, чтофедерализм включает в себя систему основных признаков и принципов определеннойформы государственного устройства, характеризующих организацию ифункционирование федеративного государства любой страны и отличающих его отунитарного.
К основным признакам федерализмаотносятся: подобный государственному характер объединенных в единое государствотерриториальных единиц — субъектов федерации; конституционное разграничениекомпетенции между субъектами федерации и центром; недопустимость измененияграниц без согласия субъектов федерации и др. К основным принципам федерализмаотносятся: добровольность объединения государств и подобных образований вединое государство; принятие федеральной конституции и конституций субъектовфедерации; однопорядковый (симметричный) конституционный статус субъектовфедерации и их равноправие; конституционно-правовые разграничения суверенитетафедерации и суверенности ее субъектов; общие территория и гражданство; единаяденежная и таможенная системы; федеральная армия и другие институтыгосударства, обеспечивающие его эффективное функционирование. [6]
В современном мире у федерализманемало серьезных проблем, но это скорее «детские» болезни, нежели«старческие». Становится вполне очевидно, что федерализм существовалзадолго до возникновения первой «официальной» федерации — США. Американскийфедерализм образца 1787 г. не был новшеством даже для самой Америки. Та модельфедерализма, которую сегодня принято считать классической, возникла как итогмноголетнего опыта созидания государства, зиждившегося на множественностиединиц правления. История федерализма куда более обширна и корнями своимиуходит гораздо глубже, чем принято считать. Задолго до создания американскойфедерации более ранние опыты такого рода наблюдались в вольных городах Европы. Крометого, существовало даже государство «Республика объединенных провинций»(Голландия), которое можно охарактеризовать как протофедеративноегосударственное образование. Так же глубоко в историю уходят корни швейцарскогофедерализма.
Формы проявления европейскогополицентризма (в Голландии, Швейцарии, Англии, Германии, Австрии, Франции,Италии и др.) существовали задолго до создания США. Упоминания о подобнойорганизации общества встречается уже в эпоху античности. Для укрепления военнойорганизации западно-римские императоры пошли по пути, известному еще с IV в., аименно начали заключать договоры с вождями варварских племен, по которымпоследние объявлялись союзниками (федератами) империи и получали от императоровместа для поселения, продовольствие, снаряжение, а также регулярную плату. Врезультате такой политики на границах Римской империи образовались племенныефедерации франков, алеманов, бургундов, вандалов, готов и др. Как писал русскийправовед А. Ященко, «еще древняя римская держава… в своем внутреннемстроении покоилась на федеративных началах» [7]
Примеры такого рода можнопродолжать и далее. История знает и греческое полисное устройство, и союзыдревнешумерских городов-государств, и разного рода племенные объединения,жившие по все тому же принципу полицентризма. Как сами примерыпротофедеративной организации общества, так и попытки ее концептуальногоосмысления можно встретить в самые ранние периоды человеческой истории, чтоявляется подтверждением глубокого укоренения полицентрической психологии вчеловеческом сознании. Полицентрические формы общественного бытия встречаютсяво все времена и практически у всех народов. Другое дело, что в силу целогоряда обстоятельств внутреннего (неумение раскрыть потенциал развития,заключенный в вариабельности полицентрической структуры) и внешнего (агрессивнаясреда) характера они менялись на более жесткие в организационном плане формы,не обладающие, однако, большим потенциалом саморазвития.Становление и развитие федерализма в России
До революции 1917 г. Россияразвивалась как унитарное государство на протяжении почти тысячи лет. Поэтомуфедерализм в России рассматривается с 1918 г., со Всероссийского съезда советов.
В своем развитии российскийфедерализм прошел три основных этапа:
1) создание основсоциалистического федерализма (1918-1936 гг.);
2) утверждение фактическогоунитаризма в организации государственной власти в условиях сложной организациитерритории России (1937-1985 гг.);
3) реформы государственногоустройства перед принятием Конституции РФ 1993 г.
1. Федерализм в России возник иразвивался по идеологическим схемам большевизма, положившего в основу федерациине реальную демократизацию власти, а преодоление «национального гнета».В федерации виделся государственно-правовой базис мировой социалистическойреволюции, которую проповедовали большевики. Оснований для цивилизованногофедерализма в стране, до 1917 г. бывшей унитарным государством, не было, ибоподавляющую часть населения составляли русские, и поэтому РСФСР могла сложитьсятолько как федерация, основанная на автономии небольшого числа других наций спроизвольными границами [8].Российская Федерация была провозглашена на III Всероссийском съезде советов вянваре 1918 г. Этим устанавливалось новое государственное устройство не толькоРоссии, но и всей бывшей Российской империи. Но на первых порах федерации всехбывших окраинных территорий Российской империи не получилось. Былапровозглашена независимость Финляндии, Польши, Литвы, Латвии, Эстонии, аУкраина, Белоруссия, Туркестан и закавказские республики, также объявленныенезависимыми, вступили в договорные отношения с Российской Федерацией.
На собственно российскойтерритории начался хаотичные процесс создания автономий по национальному илигеографическому признаку, хотя ясных границ национального расселения несуществовало. Тем не менее, этот процесс активизировался после принятияКонституции РСФСР от 10 июля 1918 г. Были созданы Башкирская, Татарская идругие АССР, а также ряд автономных областей. Но большинствоадминистративно-территориальных частей России оставалось в статусе областей игуберний, в которых были созданы административные органы для решения вопросовнациональных меньшинств. Всего в 1923 г. в составе РСФСР находилось 11автономных республик, 14 автономных областей и 63 губернии и области. [9]Процесс создания автономий, изменение их границ и полномочий продолжался ипосле принятия в 1925 г. новой Конституции РСФСР.
Созданный в 1922 г., СССР являлсобой совершенно иное федеративное государство, ибо состоял из равных субъектовс правом выхода из федерации. Это объединение народов было тесно увязано сантидемократической сущностью тоталитарного государства и представляло собойфиктивную федерацию. Считалось, что субъекты федерации являются национальнымипо форме и социалистическими по содержанию, но главное звено реальногоуправления, каковым была коммунистическая партия, рассматривалось как силаинтернациональная, что и превращало формально федеративное государство в фактическиунитарное.
После создания СССР внимание кпроцессам государственного устройства РСФСР было существенно ослаблено. Во-первых,к этому времени всем стало ясно, что нелепая идея мировой революции и ожиданиесоответствующего расширения территориальных границ РСФСР потерпели полный крах.Во-вторых, в центре внимания правящей партии встали вопросы укрепления СоюзаССР, который преподносился как шедевр национальной политики партии.
2. Ко времени принятияКонституций СССР (1936 г) и РСФСР (1937 г) государство стало уже по существуунитарным с точки зрения организации государственной власти. В КонституцииРСФСР были поименно перечислены 16 автономных республик и пять автономныхобластей.
Конституционные гарантии неоказали какого-либо сдерживающего влияния на политику репрессий, котораяосуществлялась под руководством коммунистической партии. Без какого-либокамуфляжа были ликвидированы многие автономии, а целые народы подвергнутымассовой депортации. В 1941 г. эта варварская акция была осуществлена в отношениинемцев Поволжья, в 1943 г. — калмыков и карачаевцев, в 1944 г. — чеченцев,ингушей и балкарцев. В послесталинский период автономии некоторых из этихнародов были восстановлены, но только в 1991 г. Законом РСФСР о реабилитациирепрессированных народов эти акции были объявлены преступными, а народыреабилитированы (Закон РСФСР от 26 апреля 1991 г. №1107-1 «О реабилитациирепрессированных народов».
3. Мощная демократическая волна,вызванная перестройкой и последующими реформами, обострила процессы государственно-правовогоразвития СССР в целом и России в частности. В 1990-1991 гг. большинствоавтономных республик и многие автономные области России провозгласили себясуверенными государствами в составе РСФСР. В ряде республик сепаратистские силыстали требовать выхода из состава Федерации. На IV Съезде народных депутатовРСФСР было принято решение об исключении из названия республик термина «автономная»,они приобрели конституционный статус «республика в составе РоссийскойФедерации».
В условиях усилившихся центробежныхтенденций, создававших опасность распада Российской Федерации, большое значениеимело заключение 31 марта 1992 г. Федеративного договора, который 10 апреля1992 г. был включен в Конституцию РСФСР в качестве ее составной части. Договорподтверждал суверенитет республик в составе Российской Федерации, а края,области, города Москва и Санкт-Петербург, автономные образования признавалисьсубъектами Федерации.
Россия относится к самыммногосубъектным федерациям в мире. В ее составе 82 субъекта. Конституцией РФ1993 г. все субъекты сгруппированы по шести видам (ч.1 ст.5), сделаноперечисление их названий в алфавитном порядке (ч.1 ст.65). Это свидетельствуетоб объективном, а не статусном подходе. Закрытый конституционный переченьсубъектов РФ не означает запрета изменения субъектного состава (ч.2 ст.65). Федеральнымконституционным законом от 17 декабря 2001 г. «О порядке принятия вРоссийскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта РоссийскойФедерации [10]непредусмотрено изменение субъектного состава РФ по инициативе федеральногоцентра, что ограничивает потенциал изменения федеративного устройства России наоснове федеральных округов. Инициатором предложения о принятии в РоссийскуюФедерацию в качестве нового субъекта иностранного государства или его части изаключении международного договора является данное иностранное государство. Инициативаобразования в составе Российской Федерации нового субъекта принадлежитсубъектам Российской Федерации, на территориях которых образуется новый субъектРФ.
Конституция РФ не предусматриваетправо субъекта на односторонний выход из состава РФ — право сецессии. Поэтомулюбое официальное заявление подобного рода является прямым нарушениемКонституции РФ, в частности, ее норм о государственной целостности России (ч.3ст.4).
Применение двух подходов воснование выделения субъектов — национальный и территориальный — такжеотносится к особенностям российского федерализма. В результате из 82 субъектов26 (21 республика + 4 автономных округа + 1 автономная область) являютсянациональными, что преимущественно отражено в названии данных субъектов, и 56территориальных субъектов (9 краев + 45 областей + 2 города федеральногозначения).
Таким образом, формированиесовременных федеративных отношений в России обусловлено историческими корнями,политическими факторами, национально-этническими особенностями. Здесь следуетотметить, что федерации, создаваемые по национально-территориальному принципу,традиционно рассматриваются как средство решения национального вопроса вмногонациональных государствах. В советском государствоведении длительное времяпротивопоставлялись „буржуазные“ федерации, созданные потерриториальному принципу, и федерации „социалистические“, в основекоторых лежал национально-территориальный принцип. Социалистическая федерация,во-первых, должна была строиться только по национально-территориальномупринципу; во-вторых, согласно теории социалистического федерализма, сочетать всебе суверенитет федерации и ее субъектов, из чего выводилось право выходасубъектов из федерации; в-третьих, основываться на принципах добровольностиобъединения и равноправия субъектов федерации[11].В последние десятилетия развитие федерализма показывает, что нинационально-территориальный подход (средство решения национального вопроса), ниподход территориальный (в частности, как способ децентрализации управления) корганизации федеративного государства нельзя абсолютизировать. [12]
Многонациональное российскоегосударство с точки зрения управления требует большой осторожности, ибо вопросысохранения страны как единого непротиворечивого целого и национальной безопасностинапрямую связаны с умением находить компромиссные решения в федеративныхотношениях.
В настоящее времяадминистративно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации,сохраняя историческую преемственность, базируется на принципах, к которым О.Е. Кутафинотносит экономический и национальный принципы и максимальное приближениегосударственного аппарата к населению Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционноеправо Российской Федерации.М., 1995. С.285. .
Российская национальная систематерриториальной организации по Конституции РФ 1993 года хотя и пыталась придатьстарой структуре жесткость и неизменность границ между субъектами Федерации,все же имела определенную новизну. Новая федерация была ненационально-государственной организацией с различным статусом составляющих ееэлементов, а государственно-территориальной федерацией (хотя и асимметричной).Проблемы современного федерализма
Сейчас Россия проходит нелегкий путьстановления федеративной государственности через многослойную федеральную систему,при которой субъекты Федерации при формальном равенстве оказались по многим параметрамфактически неравны. Потребуется сложный, длительный процесс, чтобы субъектыФедерации получили равные права. Еще рано готовить о фактическом равенствесубъектов Федерации, так как прежде всего не завершено формированиесоответствующей вертикали исполнительной власти. Федерализм представляет собойуниверсальный инструмент организации государства, который отвечает каккритериям целостности и единства, так и широкой самостоятельности субъектовФедерации, федерализм для России это оптимальная, наиболее отвечающая размером,сложному региональному и многонациональному составу страны, форма государственногоустройства. Это более современное политическое средство урегулирования, децентрализациигосударственной власти и широкого демократического участия народных масс впостроении могущественной державы.
Таким образом, федеративноеустройство представляет собой лучший способ политического развитиямногонациональной России, переживающей сложный этап глубоких общественныхпреобразований, установление подлинно равноправных и стабильных отношений междусубъектами Российской Федерации, между центральной и местной властью.
Под напором сегодняшних проблем навторой план отходит такая черта современного федерализма, как его многообразие.Федерация может объединять как равноправных субъектов, так и политико-территориальныеединицы, различающиеся по своему статусу, размеру, экономическому потенциалу. Средифедеративных государств есть республики, монархии, объединения княжеств, анекоторые унитарные государства настолько пронизаны федеративным духом, чтосчитаются федерациями де-факто.
Природа современной российскойфедеративной государственности в том, что она зиждется на конституционно-договорном,добровольном разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органамигосударственной власти и органами государственной власти субъектов РоссийскойФедерации.
На современном этапе преобладаетобщая тенденция выравнивания статуса субъектов федерации во всех федеративныхгосударствах мира. Демократическое реформирование РФ возможно лишь на базевсестороннего учета научной теории федерализма и международной позитивной практики.По мнению большинства политиков и ученых, первостепенное значение имеет установлениесимметричного конституционного статуса ее субъектов. Решение этой проблемытребует выработки единых конституционных принципов и критериев их образованиякак гарантии упреждения от субъективизма и волюнтаризма в процессе укрупнениясубъектов Федерации и их количественного сокращения, осуществления соответственноэтому изменений административно — территориального устройства государства
В заключении следует сказать,что необходимо уравнять в правах все республики, а также создать механизм разумногои оптимального сочетания федеральных и республиканских интересов, потому чтонаращивание договоров и иного неравноправия рано или поздно развалит Федерацию.И Россия либо создаст цивилизованную федерацию, либо на 2-3 года увязнет в межнациональныхконфликтах. Между тем нельзя рассчитывать на быстроту и легкость проведениярадикальной реформы федеративного устройства Российской Федерации. Обеспечить реализациюконституционных норм, устранить все противоречия и пробелы законодательства, укрепитьфедеративное устройство России — только таким образом можно упрочить стабильностьРоссийской Федерации, ее целостность, ее единство и увести от угрозы распада.
Особенности экологической политики в Мурманской области
Государственная экологическаяполитика — деятельность государства для достижения стратегической цели: сохраненияприродных систем, поддержания их целостности и жизнеобеспечивающих функций дляустойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровьянаселения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасностистраны.
Цели, направления и задачигосударственной экологической политики в Российской Федерации определеныэкологической доктриной Российской Федерации.
Государственная экологическаяполитика формируется в рамках стабильного социально-экономического развития. Государственнаяприродоохранная политика отражена в документах экологического планирования: Концепцииперехода Российской Федерации к устойчивому развитию, Национальном планедействий по охране окружающей среды, Плане действий Правительства РФ в областиохраны окружающей среды и природопользования, Государственной стратегии РФ поохране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития, законодательныхактах РФ в области охраны окружающей среды.
Основными направлениямигосударственной природоохранной политики Мурманской области являются: [13]
дальнейшее техническоеперевооружение предприятий, внедрение в производство новых технологий итехнологических процессов с целью сокращения выбросов и сбросов загрязняющихвеществ природопользователями области;
решение проблемы обеспечениянаселения области питьевой водой нормативного качества за счет использованияподземных вод, применения наиболее безопасных методов обеззараживания воды всистемах водоподготовки;
очистка коммунально-бытовыхсточных вод;
предотвращение и ликвидациявредного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду,максимальное их вовлечение в хозяйственный оборот;
восстановление нарушенных земельна территориях районов, подверженных аэрогенному загрязнению промышленнымипредприятиями;
обеспечение экологическойбезопасности Кольского залива при транспортировке нефти и нефтепродуктов;
сохранение и развитие сети особоохраняемых природных территорий для обеспечения биологического и ландшафтногоразнообразия, сохранения редких и исчезающих видов животных и растений;
совершенствование и формированиенормативно-правовых экономических механизмов государственного регулирования всфере охраны окружающей среды;
обеспечение регулярного сбораинформации (ведение территориального мониторинга) о состоянии окружающей средыс целью обеспечения экологической безопасности населения и реализации его правао владении информацией о загрязнении окружающей среды;
развитие на территорииМурманской области экологического образования, воспитания и просвещения.
Одним из инструментовпрактической реализации перечисленных направлений природоохранной политикиМурманской области является региональная целевая программа „Охрана игигиена окружающей среды и обеспечение экологической безопасности Мурманскойобласти“.
В рамках программы реализуетсяряд природоохранных мероприятий, направленных на улучшение экологическойситуации в области, повышение экологической безопасности исанитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Разработка комплексной программыобеспечения экологической безопасности Кольского залива при транспортировкенефти и нефтепродуктов. На данном этапе в рамках проекта решены следующиезадачи:
определен перечень потенциальноопасных производственных объектов, имеющих в обращении нефть и нефтепродукты, иместа их наибольшего сосредоточения в Мурманской области;
проанализированы возможности иготовность сил и средств по ликвидации аварийных разливов нефти по Мурманскойобласти;
разработана концепция созданиядепо специальных сил и средств на случаи чрезвычайных ситуаций;
выполнен анализ существующихзарубежных и отечественных технологий по очистке и утилизации загрязненныхнефтепродуктами вод и грунтов;
дан анализ нормативно-правовойбазы и существующих методик по оценке негативного воздействия на окружающуюприродную среду в результате разливов нефти и нефтепродуктов;
выполнен анализ и проведеныиспытания сорбентов для борьбы с нефтяными разливами;
проведен анализ существующейсистемы борьбы с нефтяными разливами и разработан план первоочередных действийпо ее улучшению.
Конечным результатом реализациипроекта должно стать:
повышение экологическойбезопасности Кольского залива при транспортировке и перевалке нефтепродуктов;
создание системы ликвидации аварийныхразливов нефти на акватории Кольского залива, повышение эффективности мер попредупреждению и снижению уровня воздействия последствий аварийных разливовнефти на окружающую среду залива.
Успешное решение всехпоставленных задач позволит Правительству Мурманской области создать надежнофункционирующую систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций,связанных с нефтяными разливами, повысит надежность системы экологическойбезопасности населения Мурманской области и ее территории.
Проведение мониторинганегативного воздействия существующих источников загрязнения на водную среду ибиоресурсы Кольского залива Баренцева моря. Проект включает сбор, систематизациюи анализ сведений в районах интенсивного негативного воздействия на воднуюсреду и биоресурсы Кольского залива. В 2009 году были выполнены следующиеработы:
мониторинговая съемка поГосударственной сети станций наблюдений. Были отобраны и проанализированы пробыморской воды и донного осадка;
геоэкологическая съемка участковюжного и среднего колен Кольского залива с использованием профилографа. Проведенлабораторный анализ проб донного осадка на содержание тяжелых металлов и нефтяныхуглеводородов, хлорорганических пестицидов и полихлор-бифенилов;
анализ источников негативноговоздействия на окружающую среду Кольского залива, начата подготовка базы данныхпо источникам негативного воздействия;
подготовлены рекомендации повыборке загрязненных грунтов в южном колене Кольского залива.
Результаты исследованийпоказали, что загрязнение донного осадка на отдельных участках Кольского заливадостигло критических значений. По совокупности антропогенных воздействий наморскую среду Кольский залив остается одним из самых нагруженных в арктическомрегионе. При этом он продолжает оставаться рыбохозяйственным водоемом первойкатегории.
Загрязнение отдельных прибрежныхучастков дна Кольского залива достигло таких концентраций, когда необходимоставить вопрос о разработке специального проекта по их очистке.
Осуществление опытных работ поэкспериментальной очистке нефтезагрязненных почвогрунтов с использованиемнефтеокисляющих бактерий в условиях Мурманской области.
Основные задачи проекта:
выведение штаммовуглеводородокисляющих микроорганизмов из бактерий, адаптированных к условиямСевера; определение способов и методов активизации бактерий в условиях Севера; использованиевыведенных штаммов для обезвреживания нефтезагрязненных почвогрунтов,являющихся опасными отходами 3, 4 класса опасности, на территории Мурманскойобласти.
Кроме того, в настоящее время врамках региональной целевой программы „Охрана и гигиена окружающей среды иобеспечение экологической безопасности в Мурманской области“ на 2006-2010годы ведется разработка проекта по снижению негативного воздействия на водную средуКольского залива (на стадии обоснования инвестиций). Проект нацелен наопределение путей и методов снижения негативного воздействия на водную средуКольского залива.
Осуществление проектных работ вобласти обращения с отходами производства и потребления. Качество окружающейсреды в последнее время становится одним из ключевых факторовконкурентоспособности каждого российского региона. Одна из главных задач вданной сфере — создание действенной системы экологической безопасности.
Экологическая безопасность иустойчивое развитие Мурманской области во многом зависит от решения проблемыобращения с отходами, в т. ч. обращения с отходами производства и потребления.
В рамках экологической программыбыл проведен ряд исследовательских работ в данной области: разработана декларацияо намерениях инвестирования в систему обращения с отходами производства ипотребления на территории Мурманской области; определен комплекс первоочередныхмероприятий по обращению с твердыми бытовыми отходами, обезвреживанию,использованию, утилизации отработанных нефтепродуктов и нефтешламов натерритории области.
Данные разработки определилицели и основные направления государственной политики Мурманской области в сфереобращения с отходами на ближайшую перспективу.Личность в спектре современных политических теорий
Первичным субъектом политикиявляется личность (индивид). Как отмечали еще древние (Протагор), „человекесть мера всех вещей“. Это полностью применимо и к политике. Именноличность, ее интересы, ценностные ориентации и цели выступают „меройполитики“, движущим началом политической активности наций, классов, партийи т.д. Проблема личности имеет в политической науке по меньшей мере три главныхаспекта: [14]
1) личность как индивидуальныепсихо-физиологические (эмоциональные, интеллектуальные и др.) особенностичеловека, его специфические привычки, ценностные ориентации, стиль поведения и т.п.При анализе личности под эти углом зрения основное внимание обычно уделяетсяполитическим лидерам, от индивидуальных особенностей которых часто зависитбольшая политика;
2) личность как представительгруппы: статусной, профессиональной, социально-этнической, классовой, элиты,масс и т.п., а также как исполнитель определенной политической роли: избирателя,члена партии, парламентария, министра. Такой подход к личности как бырастворяет ее в более крупных социальных образованьях или же предписанных ейролях и не позволяет отразить автономию и активность индивида какспецифического субъекта политики;
3) личность как относительносамостоятельный, активный участник политической и общественной жизни,обладающий разумом и свободой воли, не только общечеловеческими, но иуникальными в своем роде чертами, т.е. как целостность, не сводимая к ееотдельным социальным (профессиональным, классовым, национальным и т.п.) характеристиками имеющая политический статус гражданина или подданного государства. Именно вэтом своем аспекте человек обычно взаимодействует с властью, выполняетопределенные политические обязанности и выступает субъектом и объектом,предметом воздействия политики.
Некоторые различия в подходах квзаимоотношению человека и власти в индустриально развитых демократическихгосударствах мира никак не ставят под сомнение признание ими, равно как имеждународным сообществом в целом (ООН), статуса личности, любого человека какисточника власти, первичного и главного субъекта политики. Гарантировать такойстатус личности, обеспечить реальное или потенциальное превращение каждогогражданина в сознательного и свободного субъекта (субъекта-партиципанта) политикии всей общественной жизни призваны права человека.
Значительное влияние на формированиеполитических взглядов личности, на становление ее в качестве субъектаполитической деятельности оказывает социальная среда. Здесь лежат предпосылкитого, сформируются ли у личности демократические убеждения и ориентация или онабудет отдавать предпочтение авторитарным и другим недемократическим идеям ипрактике.
Особенно сильное воздействие наполитическое сознание и поведение личности оказывает образование. Известноленинское высказывание о том, что неграмотный человек стоит вне политики. Этоследует понимать как, что неграмотный человек стоит вне лично осознаннойполитики, а является объектом политических действий, будучи втянутым и манипулируемым,а не их субъектом, выражающим собственную осознанную волю.
По этому поводу был сделанобщепризнанный вывод: чем выше уровень образования человека, тем более онполитически ориентирован и, главное, предрасположен к демократическимориентациям, установкам и поступкам.
В. Кей выявил влияние уровняобразования на политическую роль гражданина по четырем направлениям: у болееобразованных людей сильнее развито чувство обязанности участвовать вполитической жизни; у более образованного гражданина сильнее чувствоэффективности своего политического участия, он считает, что может влиять наполитический процесс и что ему открыт доступ к политической власти; чем более образовангражданин, тем более он интересуется политикой и тем более вовлечен в нее; образованиеопределяет большую вероятность того, что гражданин будет политически активен. [15]
Существенной предпосылкойактивного политического участия являются также политико-правовые факторы. К нимотносятся демократический политический режим, доминирование в обществе демократическойполитической культуры, правовая обеспеченность демократических процедурформирования всех структур власти, принятия и реализацииполитико-управленческих решений, участия членов общества на всех стадияхполитического процесса.
Политическая деятельностьличности основывается на совокупности определенных предпосылок, которые либоспособствуют развитию политической активности, раскрытию потенциальных качествчеловека как общественно-политического деятеля, формированию личности как действительногосубъекта политической жизни общества, либо существенно затрудняют все этипроцессы и консервируют политическую апатию и пассивность.
В нормальном, цивилизованномобществе политика осуществляется для людей и через людей. Какую бы значительнуюроль ни играли социальные группы, массовые общественные движения, политическиепартии, в конечном счете ее главным субъектом выступает личность, ибо сами этигруппы, движения, партии и другие организации состоят из реальных личностей итолько через взаимодействие их интересов и воли определяются содержание и направленностьполитического процесса, всей политической жизни общества.
Христианскаясоциально-политическая концепция, а также социалистические идеи способствовалитеоретическому обоснованию необходимости отказа от традиционных для раннеголиберализма представлений о роли государства как „ночного сторожа“ ио преимущественно неполитическом характере жизненной основной среды личности. Оказалось,что невмешательства государства в область социально-экономических отношенийявно недостаточно для обеспечения большинству граждан свободы и нормальныхусловий существования, так как это сдерживает развитие некоторых отраслейэкономики, обесценивает для низших слоев общества политические и гражданскиесвободы, делает их практически трудноосуществимыми.
Оно способствует углублениюимущественного неравенства и обострению социально-классовых конфликтов,подрывает социальную стабильность либеральной демократии. Учет всего этогопривел политическую мысль к существенному смещению акцентов с либеральных идейограничения государственной власти для обеспечения индивидуальной свободы кхристианской концепции использования государства в интересах достижениявсеобщего блага, сглаживания социальных контрастов, поддержки слабых иобездоленных.
В современных демократическихгосударствах человек и власть взаимодействуют не только в собственнополитической сфере — области государственного устройства, формирования органоввласти, но и в вопросах распределения доходов, обеспечения социальной справедливости.Социальная политика превратилась в одно из центральных направлений деятельностигосударства.
Наиболее прохладно относятся к нейнеоконсерваторы и, особенно, либертаристы, выступающие за максимальную разгрузкугосударства, его отказ от социальных функций, возврат к рыночному саморегулированиюне только в экономике, но и всюду, где оно возможно. Наиболее последовательныесторонники расширения и демократизации сферы взаимоотношений человека игосударства — социал-демократы, христианские демократы, левые либералы икоммунисты. [16]
Некоторые различия в подходах квзаимоотношению человека и власти в индустриально развитых демократическихгосударствах мира никак не ставят под сомнение признание ими, равно как имеждународным сообществом в целом (ООН), статуса личности, любого человека какисточника власти, первичного и главного субъекта политики.
Гарантировать такой статусличности, обеспечить реальное или потенциальное превращение каждого гражданинав сознательного и свободного субъекта (субъекта-партиципанта) политики и всейобщественной жизни призваны права человека.
Подлинным субъектом политическихотношений личность может стать только в демократическом обществе, где человекупредоставлены широкие политические права, свободы и возможности дляудовлетворения своих политических потребностей.
Политическая демократия — этоважнейшая политико-юридическая предпосылка субъектности личности, создающаяформальные условия для раскрытия политических потенций каждого гражданина.
При этом важное значение имеютзнания людей о политике, их политический опыт, ориентации, умениеорганизоваться.
Превращению индивида всознательный и активный субъект политики способствует такая системаполитической социализации, которая не только предоставляет ему мотивации кактивности и создает возможности участия в политической жизни, но иодновременно с этим обеспечивает индивида необходимыми знаниями и навыкамипрактической деятельности, формируя у него способности к пониманию политическойдействительности и самоопределению в ней на основе адекватного отношения кполитическим реалиям.
Библиографический список
1. Гаджиев, С.К. Политология: учебник / К.С. Гаджиев. — М.: Логос, 2007. — 488 с.
2. Кравченко, А.И. Политология: учебник / А.И. Кравченко. — М.: ТК Велби,Проспект, 2007. — 448с.
3. Мухаев, Р.Т. „Политология“: Учебное пособие. — М.: Центр, 2000-521с.
4. Смоленский, М.Б. Конституционное (государственное) право РоссийскойФедерации: Учебник. — М: Центр, 2006. — 294с.
5. Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно-правовоеисследование). / Б.Н. Топорнин — М: Центр, 2001. — 180с.
6. Федосеев, А.А. „Введение в политологию“, — СПб: ПИТЕР, 2008 — 289с.
7. Чиркин, В.Е. Современный федерализм: сравнительный анализ. — М: Просвещение,2002. — 120с.
8. Чистяков, О.И. Становление Российской Федерации (1917 — 1922). — М: Просвещение,2004. — 215с.
9. Ященко, А.С. Теория федерализма: Опыт синтетической теории права игосударства. — М: Просвещение, 2000. — 438с.
10. 10. Экология Мурманской области. Режим доступа: [// ecoportal.ru/view_public.
php? id=3047]