ПАРЛАМЕН ТВЕЛИКОБРИТАНИИ

ПАРЛАМЕНТ ВЕЛИКОБРИТАНИИ Британский парламент — один из старейших парла¬ментов мира (часто его называют “праматерью” — точнее было бы говорить “праотцом” — парламен¬тов). Он возник в конце XIII века и с тех пор продолжает функционировать без перерывов на протяжении всей политической истории страны. Длительный эволюционный путь обусловил характерную для высшего представительного органа страны преемствен¬ность. Британский парламент — удивительный пример соче¬тания старых и новых

форм, их напластований, сосущество¬вания. Эта особенность находит отражение во многих сторо¬нах его организации и деятельности. Само понятие “парламент” употребляется здесь в разных смыслах. Когда говорят о парламенте как верховном законо¬дательном органе, имеют в виду не только обе палаты пар¬ламента — палату общин и палату лордов, но и монарха, ибо только единство всех названных элементов образует в правовом смысле то, что называют парламентом.

Иногда термин “парламент” употребляют для обозначения обеих па¬лат парламента, но чаще всего под парламентом подразуме¬вают его основную часть — палату общин. Члены палаты общин именуются “членами парламента”. Правительство не¬сет ответственность только перед палатой общин, и эта от¬ветственность именуется “парламентской”. Именно палата общин осуществляет то, что называют “парламентским кон¬тролем над финансами”. Своеобразие британского парламента — весьма современ¬ного по самой своей сути учреждения —проявляется

и в той роли, которую в организации его деятельности играют раз¬личного рода церемонии. Пышно и торжественно, с соблю¬дением старинных ритуалов проходит ежегодное открытие парламентских сессий. Специальное должностное лицо пала¬ты лордов — герольдмейстер приглашает членов палаты об¬щин в палату лордов, чтобы заслушать тронную речь коро¬левы. Должностные лица палат проводят заседания, обла¬ченные в судейские парики и мантии. Обе палаты имеют свои символы — черный жезл и булаву.

С глубокими исто¬рическими традициями связано и само место, где палаты проводят свои заседания. Вестминстерский дворец, возведен¬ный еще до норманнского завоевания, в течение длительного времени служил главной резиденцией королей. В 1941 г. по¬мещение, где заседала палата общин, было разрушено не¬мецкой бомбой. Позднее его восстановили в прежних разме¬рах, хотя мест на депутатских скамьях не хватало для всех членов палаты. Особенностью британского парламента является то, что он функционирует

в уникальных условиях отсутствия в стране писаной конституции. Некоторые правила, относящи¬еся к его организации и деятельности, содержатся в обычных законах страны (их очень мало), другие — в неписаных нор¬мах конституции, конституционных соглашениях. Положе¬ние парламента в конституционной системе определяется двумя фундаментальными принципами — парламентского верховенства и парламентарного (ответственного) правле¬ния.

Реальное же функционирование всего парламентского механизма основано на существовании в стране двухпартий¬ной системы. Под ее влиянием находится вся организация избирательного процесса — начиная от выдвижения канди¬датов, деления страны на избирательные округа и кончая способом подсчета голосов избирателей. Она оказывает оп¬ределяющее воздействие на внутреннюю организацию и де¬ятельность парламента. Под ее влиянием сложились наибо¬лее существенные конституционные соглашения, обусловли¬вающие весь

комплекс отношений между парламентом и правительством. При двухпартийной системе обе партии попеременно сме¬няются у власти. В таких условиях правительство, как пра¬вило, располагает поддержкой большинства в палате общин, и это дает ему весьма сильные позиции в парламенте. Фак¬тором усиления роли правительства стало также необычайное возрастание значения в государственном управлении по¬стоянного, профессионального чиновничества.

Оба назван¬ных фактора содействовали вытеснению классической моде¬ли парламентарного правления, названной “вестминстер¬ской” (по месту расположения парламента), новой — “моделью Уайтхолла”, названной так по месту расположения правительства. Процесс перемещения центра власти от парламента к правительству весьма остро поставил вопрос о самом пред¬назначении представительного органа, его реальном положе¬нии в конституционной системе.

В последние два десятиле¬тия в Англии были проведены серьезные реформы, общий смысл которых сводился к тому, чтобы повысить эффектив¬ность деятельности парламента, обеспечить парламентариям более широкие возможности для участия в осуществлении основных функций представительного органа. Была реорга¬низована система парламентских комитетов, создана долж¬ность омбудсмена, приняты меры по повышению професси¬онализма депутатов и пр. При этом “праотец” парламентов изучал и осваивал новый опыт

других стран и часто заимст¬вовал ту практику, которую считал для себя выгодной и по¬лезной (американская система комитетов по расследованию деятельности министерств, институт уполномоченного по контролю за недолжными действиями государственных орга¬нов и должностных лиц и пр.). Британский парламент — чрезвычайно активное пред¬ставительное учреждение. Он имеет длительные политиче¬ские традиции и накопил богатый опыт ведения публич¬ных дебатов и дискуссий.

Его действительная роль опреде¬ляется не столько формально принадлежащими ему полномочиями, сколько реальным положением в качестве форума, на котором публично и гласно обсуждаются воп¬росы внутренней и внешней политики, важные обществен¬ные и политические дела, волнующие население страны. Эта роль парламента со всей очевидностью обнаруживается в моменты острых политических и социальных кризисов, когда он становится центром политических дискуссий, фо¬кусом всей политической жизни.

Парламент способен вли¬ять на ход событий, общественное мнение, политику пра¬вительства. ПАЛАТА ОБЩИН; ФОРМИРОВАНИЕ И СОСТАВ ЧЛЕНОВ Порядок формирования Одна из важнейших особенностей парламента (собствен¬но, его основной части — палаты общин) — выборность. Это единственный выборный центральный орган государственной власти в стране. Правила, определяющие проведение выборов, имеют чрезвычайно большое значение для политической жизни

страны. В конце концов именно в процессе парламентских выборов решается вопрос о том, какая из двух главных пар¬тий, составляющих двухпартийную систему, будет править страной. Обычно основные правила, относящиеся к избира¬тельной системе, содержатся в конституции. В Великобрита¬нии порядок проведения выборов определяется парламент¬ским законодательством. Парламентские выборы здесь имеют глубокие историче¬ские корни и традиции, и нормы избирательного права

скла¬дывались в ходе длительной эволюции. Другая особенность избирательного права и избирательной системы заключается в их тесной связи с политическими партиями, составляющи¬ми двухпартийную систему. Активное избирательное право. Палата общин в составе 650 членов избирается сроком на пять лет. Право участия в голосовании принадлежит всем бри¬танским гражданам, достигшим 18-летнего возраста. Закон предоставляет также право участвовать в парламентских вы¬борах гражданам

Ирландской республики и всем гражданам Содружества, проживающим в Великобритании. Однако од¬ного этого недостаточно, чтобы принимать участие в голосо¬вании. Для этого необходимо проживать в избирательном округе на момент определенной даты, установленной для со¬ставления регистрационного списка (10 октября), и быть внесенным в регистрационный список. Регистрация — необходимое условие для осуществления права голоса.

Список составляется ежегодно чиновником ме¬стного совета по регистрации на основании данных, сообща¬емых домовладельцами. Он заполняется каждый год к 10 ок¬тября. К 29 ноября временный список вывешивается для все¬общего обозрения в публичной библиотеке или на каком-либо публичном здании. Гражданин может возразить против включения или исключения его имени из списка до 16 декабря. Регистрационный чиновник обязан выслушать возражения и вынести решение.

Соответственно он может исправить список. На его решение может быть принесена жалоба в суд графства с последующим обжалованием в Апелляционный суд. Список вступает в силу 16 февраля. Он является действительным для любых выборов, которые про¬водятся в течение следующих 12 месяцев. Военнослужащие, должностные лица государства и дол¬жностные лица Британского совета, находящиеся за гра¬ницей, их супруги, проживающие за границей вместе с ними, и моряки

торгового флота рассматриваются как ли¬ца, проживающие в избирательном округе поскольку они являлись бы таковыми, если бы не их служба в другом месте. С 1985 г. право участвовать в парламентских выборах предоставлено британским гражданам, проживающим за границей на дату, установленную для составления регист¬рационного списка, и подавшим соответствующее заявле¬ние. Они имеют право голосовать в том избирательном округе, где были прежде зарегистрированы. Это право продолжает действовать в течение пяти лет после того, как

британский гражданин перестал проживать в Великобри¬тании. Существует голосование по почте и по доверенности. Это право предоставляется больным; тем, кто проживает за границей или находится там в отпуске; а также гражда¬нам, место работы которых находится далеко от их дома. Не могут принимать участия в выборах: 1) иностранцы (aliens);

2) лица, не достигшие 18-летнего возраста к момен¬ту выборов; 3) душевнобольные; 4) пэры и пэрессы (за иск¬лючением пэров Ирландии); 5) лица, осужденные за тяжкие уголовные преступления (в течение срока содержания под стражей); 6) лица, осужденные за совершение правонаруше¬ний, входящих в категорию “бесчестных и незаконных при¬емов на выборах”. Пассивное избирательное право. В английском праве от¬сутствует перечень основных условий,

которым должен от¬вечать член палаты общин. Имеется перечень условий, ли¬шающих права быть членом палаты общин, а следовательно, и кандидатом на выборах. Соответствующие нормы содер¬жатся в парламентских законах и нормах общего права. Пассивным избирательным правом наделен любой бри¬танский гражданин, достигший 21 года. Членами палаты об¬щин не могут быть иностранцы (это не относится к гражда¬нам Ирландской республики). Лишены права быть членами палаты общин лица, занимающие некоторые государствен¬ные

должности. К их числу принадлежат профессиональные оплачиваемые судьи высших и низших судов (судьи Высоко¬го суда, окружные судьи, оплачиваемые магистраты). Уста¬новленное законом правило не относится к неоплачиваемым магистратам. Не могут быть членами палаты общин граж¬данские служащие, то есть профессиональные кадровые слу¬жащие министерств и центральных ведомств. Сюда же включаются лица, находящиеся на дипломатической службе.

Гражданский служащий, желающий выдвинуть свою канди¬датуру на парламентских выборах, должен подать в отставку еще до выдвижения кандидатуры (это правило предусмотре¬но специальным правительственным постановлением о вы¬движении гражданскими служащими кандидатур на парла¬ментских выборах). Исключаются из числа членов палаты общин лица, находящиеся на службе в вооруженных силах. Это правило не относится к офицерам вооруженных сил, на¬ходящимся в отставке.

Военнослужащие (так же как и граж¬данские служащие) должны подать в отставку прежде, чем стать кандидатами на парламентских выборах. Принцип несовместимости распространяется на лиц, зани¬мающих должности в целом ряде других государственных уч¬реждений. Перечень должностей содержится в специальном приложении к закону. Поправки к нему производятся прави¬тельственными постановлениями, подлежащими одобрению палаты общин. Предусмотренные правилами исключения распространяются на руководителей публичных корпораций (Би-

Би-Си, Независимое телевизионное управление (НТУ), управления национализованной промышленности), клерков местных советов, членов административных трибуналов и пр. В обоснование существующих ограничений приводится тот довод, что пребывание на указанных должностях требует по¬литической беспристрастности, судейской сдержанности и иных качеств, несовместимых с членством в палате общин. Некоторые ограничения пассивного избирательного права предусмотрены законами, принятыми

в прошлом веке и дей¬ствующими до сих пор. В частности, лишаются права быть членами палаты общин представители духовенства англий¬ской, шотландской, ирландской и римской католической церквей. Общее право лишает возможности членства в па¬лате общин пэров и пэресс (за исключением пэров Ирлан¬дии, которые не могут быть членами палаты лордов). Ограничения распространяются также на лиц, отбываю¬щих срок наказания за государственную измену; банкротов;

лиц, страдающих некоторыми тяжелыми психическими за¬болеваниями; лиц, признанных виновными в применении “бесчестных и незаконных приемов на выборах”. В послед¬нем случае срок лишения права быть членом палаты общин может составлять 5—10 лет в зависимости от нарушений, до¬пущенных на выборах. Лишение права может касаться от¬дельного избирательного округа или быть универсальным. В случае избрания в палату общин лица, не отвечающего требованиям, предъявляемым к членам палаты, выборы

объ¬являются недействительными, а место — вакантным. Назна¬чаются новые выборы. Правда, палата общин может издать постановление о том, что дисквалификация, существовав¬шая в тот момент, не принимается во внимание, если пре¬пятствия к занятию места в палате устранены (например, избранный депутат ушел в отставку с должности). В этом случае новые выборы становятся ненужными. Правом решать вопрос, отвечает ли лицо требованиям

за¬кона об условиях членства в палате общин, наделен также Судебный комитет Тайного совета. Любое лицо вправе обра¬титься в эту инстанцию за получением соответствующего ре¬шения, но при этом оно должно нести судебные издержки по ведению процесса. Споры о дисквалификации довольно ре¬дки. Организация парламентских выборов. Общие выборы в стране проводятся после досрочного роспуска парламента или истечения максимального срока

его полномочий. Прак¬тически, однако, срок полномочий ни одного из парламенте послевоенных созывов не достигал пяти лет. Средняя про¬должительность полномочий парламента одного созыва рав¬нялась трем-четырем годам. Соответственно и средний про¬межуток между двумя выборами исчислялся этим сроком. Дело в том, что вопрос о роспуске парламента решается премьер-министром. Вполне естественно, что он выбирает для этого момент, наиболее благоприятный для руководимой им партии

с точки зрения ее шансов на выборах. Помимо общих выборов в палату общин, проводящихся одновременно на территории всей страны, возможны так на¬зываемые “промежуточные” (или дополнительные) выборы, которые проводятся в отдельных избирательных округах в связи с вакансией, открывшейся в результате смерти или от¬ставки депутата от данного округа. В отличие от других государств Западной Европы, в Ан¬глии не существует каких-либо специальных центральных органов по проведению выборов.

Нет их и в избирательных округах. Общее руководство организацией выборов в масш¬табе всей страны осуществляет министерство внутренних дел, а в избирательных округах — чиновник по выборам (в этом качестве выступают шерифы графств и председатели местных советов). После получения предписания о проведе¬нии выборов и извещения избирателей об их времени чинов¬ник по выборам передает свои полномочия чиновнику по ре¬гистрации. В качестве последнего выступает клерк местного совета.

Избирательная кампания начинается вручением приказа о выборах чиновникам по выборам. Изданию приказа пред¬шествует сложная правовая процедура. О предстоящем оче¬редном или внеочередном роспуске парламента и новых вы¬борах объявляется за 10 дней до даты роспуска, о чем изда¬ется королевская прокламация, в которой указана дата созыва нового парламента. Согласно парламентским прави¬лам о выборах, созыв нового парламента должен быть про¬изведен по истечении 20

дней после роспуска старого. Это значит, что выборы, как правило, должны состояться при¬мерно через 30 дней после объявления премьер-министром о предстоящем роспуске парламента. Деление страны на избирательные округа. С целью про¬ведения выборов в палату общин страна разделена на 650 избирательных округов. Из 650 членов палаты общин 523 избираются от Англии, 72 — от Шотландии, 38 — от Уэльса, 17—от Северной

Ирландии. Впервые вопрос об установлении принципа математиче¬ского равенства избирательных округов был поставлен в 1918 г а первый закон о перераспределении мест в палате общин был принят в 1949 г. С тех пор он неоднократно подвергался изменениям. Ныне принципы деления страны на избирательные округа и соответственно распределения мест в палате общин определяются Законом о перераспределении мест в палате общин 1983 г.

Пересмотром границ избирательных округов занимаются учрежденные на основе названных законов постоянно дейст¬вующие комиссии по пересмотру границ избирательных ок¬ругов (соответственно по одной для Англии, Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии). Не менее чем один раз в 10 лет комиссии должны представлять министру внутренних дел доклады, либо рекомендующие корректировку, либо обосновывающие целесообразность сохранения существую¬щих избирательных округов. Министр должен представить соответствующий доклад парламенту.

Правила работы ко¬миссий установлены законом. Не все избирательные округа оказываются равными. Имеются округа, насчитывающие около 100 тыс. избирате¬лей, и округа с числом избирателей, равным 22 тыс. Выдвижение кандидатов. В Великобритании не сущест¬вует какого-либо ограничения числа кандидатов, которые могут быть выставлены в избирательном округе. Стадия выдвижения (номинации) кандидатов чрезвычайно проста.

Кандидат должен представить чиновнику по выборам так называемый “документ о номинации”. Этот документ за¬полняется кандидатом и подписывается десятью граждана¬ми. Требуется также вручить чиновнику по выборам заяв¬ление о согласии на номинацию и внести избирательный залог. Документ вручается в течение определенного срока: с 10 ч утра до 15 ч дня, следующего за опубликованием уведомления о выборах, но не позднее, чем через восемь дней после издания прокламации о созыве нового

парла¬мента. Кандидат должен уплатить избирательный залог, сумма которого в 1985 г. была увеличена со 150 фунтов стерлингов до 500. В случае, если кандидат соберет менее 5% голосов избирателей, внесенный им залог пропадает. До 1969 г. кандидаты выдвигались без какого бы то ни было указания на их партийную принадлежность. Закон о народном представительстве 1969 г. ввел положение о том, что в заявлении о номинации может сообщаться, по жела¬нию кандидата, описание его политической принадлежности, не превышающее шести

слов. Практически кандидаты выдвигаются политическими партиями. Отбор кандидатов осуществляется партийными организациями в избирательных округах, обычно в сотруд¬ничестве с центральными органами партий. Кандидат подби¬рается из претендентов, предварительно одобренных цент¬ральным руководством из внесенных в соответствующий список. На парламентских выборах выдвигается в среднем 2300— 2500 кандидатов.

Из 2325 кандидатов, выдвинутых на пар¬ламентских выборах 1987 г 82% представляли четыре пар¬тии (консервативную, лейбористскую, партию Альянса, Шотландскую национальную партию). Кандидат, выдвинутый в установленном порядке, вправе назначить так называемого агента по выборам (он сам может выступать в этом качестве). Процедура голосования и подсчета голосов. В парламен¬тских выборах участвует довольно высокий процент избира¬телей (70—80% от общего числа избирательного

корпуса). Это существенно отличает парламентские выборы от мест¬ных, где обычно участвует не более 40—50% избирателей, а в некоторых случаях — 30%). Выборы проводятся повсеместно в установленное время (с 7 ч утра до 21 ч). Место для голосования определяется администрацией графств и городов. Голосование производится путем подачи бюллетеня, ре¬зультат определяется при подсчете голосов, отданных каж¬дому кандидату. До начала голосования председатель изби¬рательного участка обязан показать присутствующим,

что урны для голосования пусты, а затем опечатать урну. После этого начинается голосование. В день выборов избиратель обязан лично явиться в соот¬ветствующий избирательный участок в своем избирательном округе, где ему вручается избирательный бюллетень. Иск¬лючение составляют так называемые “отсутствующие изби¬ратели”, подавшие заявление о том, чтобы их считали тако¬выми. Это относится к тем избирателям, которые в силу ха¬рактера их работы, либо по

причине физической неспособности, либо соблюдения религиозного обряда не мо¬гут явиться лично для участия в выборах. Такие избиратели голосуют по почте или по доверенности. Бюллетень должен содержать фамилии всех кандидатов, перечисленные по алфавиту, данные об их местожительстве, а также — по желанию кандидата — сведения о его партий¬ной принадлежности. Избиратель, получив бюллетень, входит в кабину для го¬лосования, делает отметку рядом с именем одного

из канди¬датов, сворачивает избирательный бюллетень и бросает его в урну для голосования. По окончании голосования все урны передаются в цент¬ральный участок по подсчету голосов в избирательном окру¬ге. Подсчет голосов производится в присутствии агентов по подсчету голосов. Обычно в округе бывает три-четыре кандидатуры. Определение результатов выборов. Выборы проводятся по мажоритарной системе относительного большинства (ее именуют иногда системой первого,

оказавшегося избран¬ным). Этот метод основан на избрании одного кандидата от округа. Избранным считается кандидат, собравший большее число голосов избирателей по сравнению с каж¬дым из других кандидатов. Важно подчеркнуть, что при этой системе избиратель имеет право голосовать только за одного кандидата из тех, фамилии которых внесены в из¬бирательный бюллетень. Кандидат может и не собрать аб¬солютного большинства голосов, но он имеет большинство по отношению

к другому или другим кандидатам в избира¬тельном округе. Не существует требования о получении кандидатом ми¬нимального процента всех голосов избирателей. Если канди¬даты получили одинаковое число голосов, то чиновник по выборам решает вопрос о победившем кандидате путем про¬ведения жеребьевки. Кандидат, на которого пал жребий, имеет дополнительный голос. Метод относительного большинства в условиях двухпар¬тийной системы приводит к нарушению соотношения

между числом голосов, поданных за кандидатов партии по стране, и числом мест, полученных ею в палате общин. Он оказы¬вается также весьма неблагоприятным для кандидатов треть¬их партий. Законодательное регулирование ведения избирательной кампании. Законодательство в Англии детально регулирует поведение кандидатов и их сторонников на выборах. Закон наделяет кандидата определенными правами с тем, чтобы обеспечить равные шансы для кандидатов

на выборах. В нем особо оговариваются определенные права кандидата (посылать бесплатно предвыборные обращения каждому избирате¬лю, снимать помещения муниципальных школ для проведе¬ния предвыборных собраний и пр.). Вместе с тем закон предусматривает различные виды пра¬вонарушений, связанных с ведением избирательной кампа¬нии и объединяемых понятием “бесчестных и незаконных приемов на выборах”. Бесчестные приемы включают: под¬куп, вознаграждение избирателей путем устройства для них обедов, развлечений;

влияние, оказываемое с помощью си¬лы, угроз, принуждения; подтасовку избирателей; ложное утверждение об избирательных расходах; оплату избира¬тельных расходов без разрешения кандидата или его агента. Закон запрещает расходы кандидата на проведение публич¬ных собраний, издание рекламных объявлений или на ис¬пользование каких-либо иных возможностей с целью изло¬жения взглядов перед избирателями, если это сделано без разрешения кандидата или его агента по выборам.

Незакон¬ными приемами считаются действия, которые сами по себе не составляют наказуемого деяния, но нарушают предписа¬ния закона о выборах. К их числу относятся: преднамерен¬ное превышение размеров избирательных расходов, установ¬ленных законами; уплата вознаграждения за доставку изби¬рателей к месту голосования; уплата избирателю за демонстрацию плакатов; использование передатчиков за пределами страны с целью оказания воздействия на выборы. Суд вправе объявить выборы недействительными, если кан¬дидат признан

виновным в применении бесчестных или не¬законных приемов на выборах. Расходы по составлению списков избирателей и на оп¬лату должностных лиц по проведению выборов оплачива¬ются государством из средств бюджета. Что же касается избирательных расходов кандидатов, то все эти вопросы детально регулируются законом. Предусматривается, что расходы на выборах должны производиться лично самим кандидатом либо через агента по выборам. Взносы, сделан¬ные в пользу кандидата, должны вноситься

либо непосред¬ственно кандидату, либо его агенту. Никому не разрешает¬ся тратить деньги от имени кандидата 'без письменного одобрения кандидата или агента. Кроме того, закон запре¬щает некоторые расходы кандидата на выборах (уплата лицам, ведущим подсчет голосов; оплата духовых оркест¬ров, флагов, лозунгов и пр.). Закон устанавливает максимальную сумму расходов кан¬дидата на выборах — 3370 фунтов стерлингов плюс 3 фунта 8 пенсов за каждого избирателя в избирательном округе графства, и 2 фунта 9 пенсов за каждого

избирателя в го¬родском округе. Лимит относится лишь к расходам кандида¬тов в отдельных округах и лишь в период официальной из¬бирательной кампании. В Великобритании не существует системы государствен¬ных выплат в поддержку политических партий, как в неко¬торых других западных странах (ФРГ, Швеция, Финлян¬дия). С 1975 г. применяется система государственных выплат для поддержки оппозиционных партий в парламенте. Де¬нежные средства выплачиваются из расчета 1500 фунтов стерлингов на каждое место,

полученное на предыдущих об¬щих выборах плюс 3 фунта на каждые 200 голосов, подан¬ных за партию на этих выборах. В период между выборами и в ходе избирательной кам¬пании Британская радиовещательная корпорация (Би-би-си) и Независимое телевизионное управление (НТУ) выделяют время для проведения так называемых “партийных полити¬ческих передач”. Распределение времени между партиями достигается путем соглашения между

Би-би-си и НТУ и ру¬ководством основных партий. Специальное время выделяет¬ся для ведения таких передач во время выборов. В законодательном порядке установлена процедура оспаривания выборов. В течение 21 дня с момента голосова¬ния избиратель, зарегистрированный в округе, либо кан¬дидат, потерпевший там поражение, либо любое другое ли¬цо, выдвинутое в качестве кандидата, могут сделать заявление о том, что выборы были проведены не должным образом. Заявление может касаться неправильного поведе¬ния на

выборах должностных лиц; вопроса о соответствии кандидата, получившего большинство на выборах, требова¬ниям закона о членстве в палате общин; совершения пра¬вонарушений на выборах (например, производства избира¬тельных расходов без разрешения кандидата или его аген¬та по выборам). В случае принесения такой жалобы назначается суд по выборам, состоящий из двух судей Высшего (Высокого) су¬да. Суд по выборам обладает широким кругом полномочий, включая право распорядиться

о пересчете голосов или про¬верке правильности выборов. Суд решает вопрос о том, было ли лицо, выборы которого оспариваются, выбрано над¬лежащим образом и не имеется ли доказательств о приме¬нении на выборах бесчестных или незаконных приемов. Если суд найдет, что кандидат не отвечает требованиям закона о членстве в палате общин, то он вправе (если сочтет, что причина несоответствия была известна избира¬телям) объявить голоса, поданные за кандидата,

недейст¬вительными, а избранным — кандидата, занявшего второе место. Суд вправе признать выборы недействительными и потребовать проведения новых выборов, если выборы по существу не были проведены в соответствии с законом ли¬бо если имелись какие-либо иные нарушения, повлиявшие на исход выборов. На практике предусмотренная законом процедура оспаривания парламентских выборов не приме¬няется (последний такой случай был в 1923 г.).

Чаще об¬жалование результатов выборов встречается на местных выборах. Партийный состав палаты . По своему социальному составу большинство парламен¬тариев — лица, принадлежащие к так называемому “средне¬му классу” (в парламенте созыва 1983 г. их было среди кон¬серваторов — 95%, лейбористов — 60%). В основном это представители таких профессий, как юристы, преподаватели высших учебных заведений, учителя. Среди депутатов-кон¬серваторов довольно велик процент бизнесменов (37—46

% в парламентах созывов 1945—1974 гг.). В 80-х гг. их число со¬кратилось. Что касается выходцев из рабочего класса, то в консервативной партии их число не превышает 1%, в лей¬бористской партии их 12—18%. Большинство парламентари¬ев (около 80%) имеют высшее образование. По своему воз¬растному составу большинство парламентариев находится в возрастной группе 30—60-летних (не более 2% — лица 21— 30 лет, около 14% — свыше 60 лет).

В палате общин 42 депутата — женщины. Главный фактор, оказывающий влияние на состав депу¬татов, — то, что все 650 членов палаты (за исключением спикера) представляют политические партии. В палате об¬щин, образованной после выборов 1987 г 375 депутатов — от консервативной партии, 229 — от лейбористской, 17 — от либеральной, 5 — от социал-демократической, 24 — от других партий (Ольстерские националисты, Шинн

Фейн, Шотландская национальная партия). Партийная структура — основа всей организации и дея¬тельности палаты общин. Две главные партии образуют офи¬циально признанные стороны в палате общин — правитель¬ственное большинство и “официальную оппозицию Ее вели¬чества”. Партия, победившая на выборах, располагает большинством и в силу этого формирует правительство. Ли¬дер этой партии становится премьер-министром. Сторонники победившей партии образуют в палате правительственное

большинство. Партия, вторая по количеству мест, становит¬ся официальной оппозицией, а ее лидер — лидером оппози¬ции. Должность лидера оппозиции получила законодатель¬ное закрепление в 1937 г когда ему было назначено жало¬ванье в размере 2 тыс. фунтов стерлингов в год (в настоящее время он получает 48148 фунтов). Для оппозиции характер¬но состояние готовности принять власть от правительствен¬ного большинства. Лидер оппозиции формирует из руково¬дящих членов фракции “теневой кабинет” и назначает “ми¬нистров-

теней”, которым поручается выступать в парламенте по определенным вопросам государственной по¬литики. Даже само расположение депутатов в палате общин отра¬жает ее разделение на правительственное большинство и партию официальной оппозиции. Справа от спикера распо¬ложены скамьи правительственного большинства; слева — оппозиции. Члены палаты — министры сидят на передних скамьях, а руководители оппозиции — напротив них. Соот¬ветственно их называют “переднескамеечниками”, и “задне-скамеечниками”.

Отношения между партиями в палате общин подчиняют¬ся некоторому неписаному кодексу, или правилам “честной игры” (“fair play”). Правительство, руководящее большинст¬вом, должно действовать в соответствии с принципом ответ¬ственного правления. Оппозиция должна быть ответственной и конструктивной. Постоянным правилам и иным правилам парламентской процедуры едва ли знакомы такие понятия, как “партии” или “фракции”, но вся организация и деятельность палаты строится в соответствии с партийным делением

палаты. Партийные фракции — базовые единицы в палате общин. Они именуются парламентскими партиями. Термин “партия” означает, что фракции в палате общин являются неза¬висимыми, автономными образованиями и не связаны в своей деятельности решениями и предписаниями партийных организаций вне парламента. Лидер партия является также лидером парламентской фракции, что подтверждает значение, которое придается партиями парламентской деятельности.

Лидер консервативной партии избирается членами парла¬ментской фракции после консультации с пэрами-консерва¬торами и партией вне парламента. Проводятся собрания ря¬довых членов фракции, имеющие форму так называемого “Комитета 1922 года”. На заседаниях, созываемых ежене¬дельно, обсуждаются текущие дела, которые предполагается внести на обсуждение палаты общин. “Комитет 1922 года” — средство связи лидера и рядовых членов. Начиная с 1980 г. в выборах лидера лейбористской партии и его заместителя принимают участие не только

члены парла¬ментской партии, но и представители тред-юнионистов и ме¬стных партийных организаций. Когда партия находится в оп¬позиции, члены парламентской фракции избирают так назы¬ваемый “парламентский комитет” (по существу, это и есть “теневой кабинет”). Проводятся регулярные заседания всех членов фракции. Каждая парламентская фракция имеет в палате свои пар¬тийные комитеты.

Их организация и деятельность не регули¬руются какими-либо документами, а определяются нормами, сложившимися в ходе деятельности фракций. Не существует определенного и строго установленного состава членов. На за¬седании может присутствовать любой член фракции, по ка¬ким-либо причинам заинтересованный в его работе. Партийные фракции имеют особых должностных лиц в палате, роль которых чрезвычайно велика в организации всего хода парламентского производства. Это парламентские организаторы партий, официально именуемые

“кнутами”. Должность “кнута” не предусмотрена правилами парламен¬тской процедуры. Она появилась в ходе эволюции партийной организации в палате общин. В консервативной партии “кнуты” назначаются лидером партии; в лейбористской — избираются собранием парла¬ментской фракции путем тайного голосования. Правительственное большинство имеет главного “кнута” правительства, его заместителей и младших “кнутов”. “Кну¬ты” правительства являются министрами и получают

жало¬ванье из государственной казны. Оппозиция имеет главного “кнута”, его заместителей и помощников. Главная обязанность “кнутов” — налаживать сотрудниче¬ство фракций так, чтобы она шла без эксцессов и неожидан¬ностей, при взаимной координации деятельности. Главный “кнут” правительства должен также следить за тем, чтобы все намеченные правительством к рассмотрению законопро¬екты прошли через палату к концу сессии. “Кнуты” прави¬тельства и оппозиции находятся в тесном

контакте друг с другом и образуют те обычные каналы, через которые дости¬гается компромиссное урегулирование спорных вопросов между правительством и оппозицией. Консультации между “кнутами” правительства и оппозиции стали обычной прак¬тикой, хотя они нигде не регламентированы. “Кнуты” обеспечивают присутствие сторонников своих партий на заседаниях палаты и соответственно поддержку политики правительства или оппозиции. С этой целью им предоставлен целый ряд полномочий по

отношению к депу¬татам. “Кнуты” следят за соблюдением партийной дисципли¬ны. Ни один депутат не вправе покинуть заседание палаты, не посоветовавшись с “кнутом”. Если какой-либо депутат не может по каким-либо причинам присутствовать на заседа¬нии палаты, он обязан уведомить об этом “кнута” своей партии. Последний, в свою очередь, договаривается с “кнутом” другой партии так, чтобы не нарушалось равновесие между партиями в палате общин и число отсутствующих в прави¬тельственной

партии соответствовало числу отсутствующих депутатов официальной оппозиции. Главный “кнут” правительства занимает должность парламентского сек¬ретаря министерства финансов, хотя он не имеет ничего общего с финансовыми делами. Правящая консервативная партия имеет 14 “кнутов” в палате, лейбо¬ристская оппозиция — 11. Остальные партии оппозиции — по одному (жало¬ванье получают только “кнуты” правительственной партии, три “кнута” офи¬циальной оппозиции; остальные “кнуты” оппозиционных партий

не оплачи¬ваются) . Способом согласования деятельности партийных сторон¬ников служит документ, который также именуется “кну¬том”. Этот документ посылается членам соответствующей фракции еженедельно. В нем содержится перечень дел, стоящих в повестке дня заседания палаты на следующую неделю. Каждый вопрос в “кнуте” в зависимости от того значения, которое ему придает партийное руководство, подчеркивается. Если вопрос повестки дня подчеркнут од¬ной чертой, то это означает, что он не носит

спорного характера и по нему не ожидается голосования; двумя чер¬тами — возможна постановка на голосование; тремя черта¬ми — вопрос исключительно важен, по нему определенно будет голосование и потому присутствие члена фракции обязательно. Член фракции, получивший документ, дол¬жен согласовать свои планы с содержащимися в нем пред¬писаниями. При наличии трех линий член фракции обя¬зан присутствовать, а в случае отсутствия дать удовлетво¬рительное объяснение (болезнь, договоренность с “кнутом” и пр.).

Вручение “кнута” означает, что партийное руководство во фракции признает получателя членом фракции. Если же партийное руководство считает, что деятельность члена фракции не согласуется с предписаниями “кнута”, то доку¬мент больше не посылается депутату. Почти в 90% случа¬ев голосование проводится в соответствии с партийным де¬лением палаты. В редких, заранее оговариваемых руковод¬ством фракций случаях в палате объявляется свободное голосование

и депутаты голосуют по собственному усмот¬рению, вне зависимости от партийной принадлежности (по таким вопросам, как отмена смертной казни, разрешение или запрещение абортов и др.). Случается, что депутаты голосуют и против партийных установок. В парламентской практике это довольно частое явление. Но в принципе от члена фракции ждут, что он будет поддерживать партий¬ную фракцию в качестве представителя

либо правительст¬венного большинства, либо — оппозиционной партии. Де¬путат, отклоняющийся от партийной линии, может быть не выдвинут на следующих выборах, что фактически рав¬носильно утрате места в парламенте. ПАРЛАМЕНТСКАЯ ПРОЦЕДУРА И ВНУТРЕННЯЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ПАЛАТЫ ОБЩИН Правила парламентской процедуры В отличие от большинства западноевропейских стран в

Англии нет единого писаного документа (регламента) либо закона, в котором были бы зафиксированы основные прин¬ципы внутренней организации палаты общин. Это не зна¬чит, что британский парламент не руководствуется в своей деятельности никакими правилами. Напротив, вопросам процедуры придается чрезвычайно большое значение в пар¬ламентском производстве. Это означает лишь, что правила процедуры не кодифицированы и содержатся не в одном до¬кументе, а в различных источниках (“практика” парламен¬та, постоянные и сессионные

правила, решения спикера, за¬коны) . Основной источник парламентской процедуры в настоя¬щее время — постоянные правила. Они принимаются, изме¬няются и отменяются палатой в обычном порядке. Их дей¬ствие продолжается и после окончания сессии, на которой они были приняты. Действие постоянного правила может быть приостановлено палатой в любой момент в порядке обычного голосования простым большинством голосов. Помимо постоянных палата принимает сессионные пра¬вила, срок действия

которых ограничен временем сессии, на которой они были приняты. Цель сессионных правил обычно состоит в том, чтобы предоставить преимущество какому-ли¬бо делу, подлежащему обсуждению и решению на данной сессии. Палата может также принять правило ad hoc в связи с рассмотрением какого-либо отдельного дела. Решения спикера образуют современную прецедентную форму установления правил парламентской процедуры. Обычно эти решения выносятся в порядке толкования спи¬кером уже существующих

правил. Вследствие противоречи¬вости норм процедуры это право имеет огромное значение. Право спикера создавать новые правила парламентской про¬цедуры является дискреционным. Авторитетным сборником правил парламентской проце¬дуры является “Трактат Эрскина Мэя о праве, производстве и обычаях парламента” (сокращенно его называют “Эрскин Мэй”). Систематическое издание правил началось в про¬шлом веке, и с тех пор работа выдержала 20 изданий.

Ре¬дакторы сборника — клерки палаты общин. Организация парламентских сессий и заседаний палаты общин. Созыв и роспуск парламента являются прерогативой главы государства и производятся путем издания королев¬ской прокламации. Эти полномочия осуществляются короле¬вой по совету премьер-министра. Срок полномочий парламента одного созыва равен пяти годам. Парламент может быть распущен досрочно. Парла¬ментские сессии созываются ежегодно.

Сессия парламента начинается осенью (обычно в конце октября или начале ноября) и продолжается почти круглый год. В течение сессии до летних каникул парламент преры¬вает заседания в связи с рождеством, пасхой и троицей. В августе сессия прерывается на летние каникулы. Число дней, которое палата заседает в течение одной сессии, неодинако¬во (в среднем — 160—190 дней). Заседания палаты проис¬ходят ежедневно, кроме субботы и воскресенья.

Заседания палаты общин, как правило, являются откры¬тыми. Однако спикер вправе отдать распоряжение о выво¬де посторонних, и в этом случае заседание идет при закры¬тых дверях. Иногда заседание палаты общин принимает форму так называемого “заседания комитета всей палаты”. Палата вы¬носит решение о преобразовании себя в комитет для рас¬смотрения какого-либо конкретного билля. Обычно комитет всей палаты рассматривает либо самые важные, имеющие конституционный

характер законопроекты, либо те из них, которые не имеют спорного характера и которые палата не считает нужным направлять в постоянные комитеты. Прави¬ла процедуры в комитете не столь жесткие, как в палате. Здесь, например, не действует правило, запрещающее члену палаты общин выступать более одного раза. В конце заседа¬ния комитет утверждает отчет, представляемый палате, и вновь преобразуется в палату. Язык парламентского производства — английский, и вы¬ступления на других языках не допускаются.

Стенографический отчет о заседаниях палаты публикует¬ся с 1803 г. в официальных сборниках “Парламентские де¬баты. Официальный отчет (Ханзард)” (имя первого издате¬ля). Ныне отчеты составляются персоналом палаты, но ста¬рое название “Ханзард” сохранилось и стало официальным. В стенограмме допускается лишь редакционная правка, но не исправления по существу. В “Ханзарде” публикуются не только стенограммы заседаний палат, но и постоянных ко¬митетов.

Отдельные отчеты публикуются для палаты общин и палаты лордов. Деятельность парламента широко освещается прессой. Существует так называемая “галерея прессы”, в которую входят парламентские корреспонденты газет. Сложилась особая система журналистского “лобби”. В него включено около 100 журналистов (их список составляется одним из клерков палаты по поручению спикера). Входящие в “лобби” журналисты имеют право доступа в холл

для членов палаты, расположенный возле зала ее засе¬даний (так называемое “лобби членов палаты”), куда обыч¬ная публика не допускается. Здесь происходят неофициаль¬ные встречи с членами палаты и министрами. Члены жур¬налистского “лобби” систематически получают брифинги от помощников премьер-министра по связи с прессой. Они при¬сутствуют на брифингах лидера палаты общин, лидера оп¬позиции, получают копии подготавливаемых правительст¬вом документов до их публикации и пр. В прессе печатаются отчеты о заседаниях не только

палат парламента, но и специальных комитетов, создаваемых для рассмотрения отдельных вопросов. С 1978 г. проводятся по¬стоянные радиопередачи с заседаний палат и комитетов. Ве¬дутся прямые телевизионные передачи (палата лордов нача¬ла их в 1968 г палата общин — в ноябре 1989 г.). Основные категории дел и порядок их рассмотрения. Правительство контролирует распорядок работы палаты об¬щин.

План каждой будущей сессии разрабатывается пре¬мьер-министром в сотрудничестве с кабинетом. Более де¬тально он дорабатывается главным “кнутом” правительства и лидером палаты общин. Все дела, рассматриваемые палатой, подразделены прави¬лами процедуры на несколько категорий. С этой классифи¬кацией связана жесткая регламентация времени, определя¬ющая порядок рассмотрения дел. Каждое дело может быть внесено и рассмотрено в строго определенное время.

Каждое заседание начинается с “часа вопросов”, в тече¬ние которого депутаты задают вопросы министрам. Основ¬ная повестка дня состоит в обсуждении биллей и предло¬жений. Билли и предложения, вносимые министрами от имени правительства, относятся к категории правительств венных дел. Билли и предложения, вносимые отдельными депутатами от своего имени, называются делами частных членов (рядовой член парламента именуется “частным чле¬ном” (Private

Member). Наряду с этим существуют дела оппозиции. Время палаты подразделяется на правительственное, вре¬мя частных членов и оппозиции. Обычно 12 дней в сессию отводится для рассмотрения законопроектов частных членов и 8 — для обсуждения предложений частных членов. 20 дней выделяется оппозиции (это дни, когда ей предлагается право выбирать тему для дебатов). Остальные три четверти всего времени палаты принадлежат правительству.

Правительство наделено правом временно приостановить действие постоян¬ных правил палаты для предоставления преимущества пра¬вительственному делу. Проблема времени в палате является очень острой не только из-за загруженности парламента, но и потому, что все законопроекты и предложения, которые парламент не успел рассмотреть во время одной сессии, считаются поте¬рявшими силу. Это значит, что на новой сессии они подлежат рассмотрению в таком порядке, как будто они были вне¬сены

впервые. В палате общин применяются особые приемы, предназ¬наченные для свертывания дебатов, — “закрытие”, “кенгу¬ру”, “гильотина”. “Закрытие” основано на том, что на лю¬бой стадии обсуждения вопроса может быть внесено пред¬ложение о прекращении дебатов. Обычно такое предложение вносится главным “кнутом” правительства, а вопрос о том, принять ли предложение, оставлен на усмот¬рение спикера. Если спикер поддерживает предложение, оно ставится на голосование и считается принятым, если его поддерживают

не менее 100 депутатов. Это правило применяется также в парламентских комитетах (требуется согласие 20 депутатов). Прием “кенгуру” сводится к тому, что на стадии доклада билля спикер определяет, какие поправки из числа предло¬женных к законопроекту поставить на обсуждение, а какие — нет. Вопрос решается по усмотрению спикера. Он оста¬навливается на тех, которые считает нужными, перескаки¬вая через другие (отсюда название приема). Наиболее жесткий прием, который сворачивает дебаты как по времени,

так и по содержанию, — “гильотина”. Пра¬вительство отбирает для обсуждения в палате отдельные статьи проекта закона и выделяет для их обсуждения в раз¬личных стадиях точно установленное время. По его истече¬нии палата обязана прекратить обсуждение данной статьи независимо от того, закончено ее обсуждение или нет. Пра¬вительство вправе комбинировать приемы: вносится предло¬жение о “гильотине”, применяется “кенгуру” и предлагается “закрытие”. Порядок рассмотрения вопросов в палате строится в

соот¬ветствии с делением палаты на правительственное большин¬ство и оппозицию. По правительственным делам сначала вы¬ступает министр, затем “переднескамеечник” оппозиции, а потом слово предоставляется депутатам большинства и мень¬шинства. По делам оппозиции сначала выступает представи¬тель оппозиции, затем — правительства и потом слово пол¬учают другие депутаты. Депутат может выступать в прениях только один раз.

Продолжительность выступления не ограничена, но спикер может объявить, что время выступления не должно превы¬шать 10 мин. Решение палаты по предложению или законопроекту объ¬является спикером. Если оно оспаривается депутатами, спи¬кер распоряжается о проведении голосования. Голосование в палате общин открытое. Депутаты, голосу¬ющие за предложение или законопроект, собираются по пра¬вую руку от спикера, против — по левую. Они сообщают свое имя клерку, когда проходят мимо него.

Результаты го¬лосования объявляются спикером. Решения принимаются простым большинством голосов. В британском парламенте отсутствует требование квалифици¬рованного большинства. Не существует также требования кворума. Если в голосовании принимает участие меньше 40 депутатов, то рассматриваемый вопрос переносится на сле¬дующее заседание. В своих выступлениях депутаты должны следовать опре¬деленным правилам.

Недозволено читать речь (можно поль¬зоваться заметками). Существует определенная форма обра¬щения депутатов друг к другу (не по имени, а в третьем лице: “Почтенный член парламента от такого-то округа”). Депутаты не вправе употреблять “непарламентские выраже¬ния”. Предъявляются требования к одежде (галстуки и пид¬жаки для мужчин). Запрещается курить, есть, пить, читать в палате и пр.

В палате общин не проводится регистрации депутатов. За ними не закреплены определенные места. Когда спикер пре¬доставляет им слово, они выступают прямо со своих мест. Во¬обще в палате имеются места только для 427 депутатов. Для остальных выделены места на галереях для прессы и публики. Часто на заседаниях присутствует не более 20 депутатов.

Но отдельные дела привлекают особое внимание и тогда помеще¬ние палаты бывает переполнено (ответы на вопросы премьер-министра, речь канцлера казначейства о бюджете, обсужде¬ние важных биллей и политических вопросов). Но в каком бы помещении ни находились депутаты, они получают информа¬цию обо всем, что происходит в палате, благодаря внутренней службе телевизионного оповещения. Должностные лица палаты общин Должностными лицами палаты общин являются спикер, его заместитель, именуемый

также председателем комитета путей и средств (Chairman of Ways and Means) и два заместителя председателя комитета путей и средств (Deputy Chairman of Ways and Means). Они избираются палатой из числа депутатов. Спикер — основное должностное лицо палаты общин (“Мистер спикер” — так обращаются к нему депутаты). Он председательствует в палате, следит за соблюдением правил парламентской процедуры, представляет

палату в ее внешних сношениях с королевой, палатой лордов, другими государственными органами. На его имя адресуются все письма, петиции и ходатайства, направляемые палате. Пра¬ва и обязанности спикера регулируются большей частью не¬писаными нормами, созданными практикой, отчасти посто¬янными правилами палаты общин и редко — законодатель¬ными актами. Спикер избирается палатой общин из числа ее членов в начале срока полномочий парламента нового созыва.

Он за¬нимает должность вплоть до ухода в отставку или смерти (после отставки он получает место в палате лордов). Соглас¬но закону, его вознаграждение должно равняться вознаграж¬дению члена кабинета. Спикер считается слугой палаты общин и не должен при¬надлежать к какой-либо партии. В случае возникновения ва¬кансии кандидатура нового спикера предлагается правитель¬ством (после консультации с оппозицией). На должность спикера выдвигаются опытные парламентарии (некоторые из них занимали посты

в правительстве). Политический дея¬тель, кандидатура которого предлагается на должность спи¬кера, прерывает членство в своей партии. Поскольку же спи¬кер по своему статусу является депутатом, он подлежит пе¬реизбранию на каждых очередных парламентских выборах. Однако в избирательном округе не выдвигаются другие кан¬дидаты. Спикер должен быть вне политики и отстранен от участия в партийн