Основы права

      Вариант 7 Содержание 1.Действие нормативно-правового акта во времени, по территории, по кругу лиц, по предмету действия…2.Правительство РФ – высший орган исполнительной власти….3.Какое из указанных положений характеризует форму государственного устройства 14 а) методы и приемы осуществления власти; б) способ территориального устройства, порядок взаимоотношений между центральной, региональной и местной властями. в) порядок образования и организации высших органов государственной власти и управления.

Обоснуйте свой ответ. Список используемой литературе…1.Действие нормативно-правового акта во времени, по территории, по кругу лиц, по предмету действия. Нормативный акт – это официальный документ правотворческого органа, в котором содержатся правовые нормы. Нормативные акты создаются в основном государственными органами, имеющими право принимать нормативные решения по тем вопросам, которые переданы им для разрешения.

При этом они выражают волю государства. Отсюда проистекает их властность, официальность, авторитарность, обязательность. Любой нормативный правовой акт, в том числе и закон имеет пределы своего действия. Начальным и конечным моментами действия закона во времени является вступление в действие закона и прекращения действия закона. Закон может вступить в силу в следующих случаях: со времени его принятия или опубликования; по истечению определенного срока со дня его принятия или опубликования; со дня, точно указанного в

самом законе. Ст. 15. Конституции РФ связывает применение законов и других нормативных актов, затрагивающих права, свободы и обязанности граждан с их официальным опубликованием. Неопубликованные законы не применяются. Опубликование законов и других нормативных актов должно осуществляться в официальных изданиях. Прекращение действия закона означает утрату им юридической силы. Эти последствия наступают при наличии одного из следующих обстоятельств: истечения срока, на который

был принят закон (в частности, закон о бюджете); отмена закона (в постановлении законодательного органа о порядке введения в действие закона, как правило, указываются акты, которые утрачивают силу); фактическая замена данного закона другими, регулирующими те же самые отношения, это наименее приемлемый способ прекращения действия нормативного акта, потому что он создает неопределенность в правоприменительной деятельности. Нормативные акты характеризуются следующими признаками.

Во-первых, они имеют правотворческий характер: в них нормы права устанавливаются, либо изменяются, либо отменяются. Нормативные акты – это носители, хранилища, жилище правовых норм, из них мы черпаем знания о правовых нормах. Во-вторых, нормативные акты должны издаваться только в пределах компетенции правотворческого органа, иначе по одному и тому же вопросу в государстве будет существовать несколько нормативных решений, между которыми возможны противоречия.

В-третьих, нормативные акты всегда облекаются в документальную форму и должны иметь следующие реквизиты: вид нормативного акта, его наименование, орган, его принявший, дату, место принятия акта, номер. Письменная форма способствует достижение единообразного понимание требований юридических норм, что очень важно, поскольку за их неисполнение возможны применение санкций. В-четвертых, каждый нормативный акт должен соответствовать

Конституции РФ и не противоречить тем нормативным актам, которые имеют по сравнению с ним большую юридическую силу. В-пятых, все нормативные акты обязательно подлежат доведению до сведения граждан и организаций, т.е. опубликованию, и лишь только после этого государство имеет право требовать их неукоснительного исполнения, исходя из презумпции знание закона, и налагать санкции. Нормативные акты при разумном и умелом их составлении – могучее орудие преобразования общества.

Однако очень многое зависит от их разработчиков, которые максимально должны учитывать объективные реалии и напрочь отбрасывать свои личные пристрастия. Если печать субъективизма будет неумеренно яркой, то нормативные акты могут стать орудием причинения вреда народу. Например, издание в1991 г. Указа Президента РФ, разрешающего свободу торговли, преследовало благородную цель: раскрепостить граждан в цели обмена. Но непродуманность в организации исполнения

Указа повлекла нежелательные последствия: антисанитарию на территории городов, всплеск инфекционных заболеваний и др. Поэтому крайне важным является разработка руководства по производству нормативных актов (закона об издании нормативных актов). Действие нормативных правовых актов в пространстве основано на принципе их территориального применения: акты федеральных органов действуют на всей территории Российской Федерации, акты субъектов Федерации – на территории данного субъекта

Федерации, акты органов местного самоуправления, на территории управляемой этим органом. Пределы действия закона по предмету определяется тем, какой предмет, то есть круг общественных отношений, он регулирует и к какой разновидности отношений они относятся. Неограниченные по предмету действия имеют нормы Конституции; они распространяются на все без исключения отношения, которые в области государственной юрисдикции существуют в обществе.

Действие отраслевых законов ограничено предметом данной отрасли права. Так, действие Гражданского кодекса РФ распространяются на все имущественные и связанные с ними неимущественные отношения, административные законы, на сферу управления властно-организационных отношений и т.д. Порядок действия закона по кругу лиц является производным от порядка его действия по пространству и по предмету. Общее правило таково: закон действует в отношении всех лиц, находящихся на территории ег8о

действия и являющихся субъектами отношений, на которые он распространяется. На территории России нормативные акты РФ действуют в отношении всех граждан РФ, должностных лиц, государственных, хозяйственных и общественных организаций, лиц без гражданства и иностранцев. Вместе с тем, существуют и определенные особенности действия закона по кругу лиц. Ряд законов, прежде всего уголовное законодательство, распространяется на границы данного государства

независимо от места их нахождения и от того, понесли ли они наказание по законам иностранного государства. В то же время главы государства и правительств, сотрудники дипломатических и консульских представительств, некоторые другие категории иностранных граждан наделены дипломатическим иммунитетом и пользуются правом экстерриториальности. К ним не могут быть применены меры ответственности и иные меры государственного принуждения за нарушение административного и уголовного законодательства.

Нормативные акты в зависимости их юридической силы можно разделить на две большие группы: законы и подзаконные акты. Очень часто используется термин “законодательство”. В это понятие входят все нормативные акты, изданные высшими и центральными органами государства. Такое терминологическое наименование оправдано потому, что основу целостной системы нормативных актов образуют именно законы. Законы – это нормативные акты, принятые в особом порядке органами законодательной

власти, регулирующие важнейшие общественные отношения и обладающие высшей юридической силой. Законы – это наиболее значительный вид нормативных актов. Во-первых, законы могут приниматься только одним оранном – парламентом, которому принадлежит законодательная власть в стране. Так, в США законы принимаются Конгрессом США, в России – Федеральным Собранием. Во-вторых, законы принимаются в особом порядке, который называется

законодательной процедурой. В-третьих, законы регулируют наиболее важные отношения в обществе. В одних странах установлен строгий перечень вопросов, которые подлежат урегулированию именно с помощью закона. В других государствах, например в России, такого перечня нет, поэтому Федеральное Собрание формально может принять закон по любому вопросу. Однако вряд ли парламент сочтет необходимым принимать закон по вопросу, не имеющему первостепенного

значения. Указы. Их издает Президент России по вопросам, относящимся к его компетенции, которая у него достаточно широка, поскольку он одновременно является главой государства и главой исполнительной власти. В случае, если указ противоречит Конституции и законам России, он может быть признан Конституционным Судом недействительным. По своему содержанию указы Президента связанны в основном с конкретизацией и детализацией действующих

законов, принятием правил и положений, названных в актах парламента. Нормативными по своему характеру являются указы Президента, в которых он выступает в качестве гаранта Конституции РФ или регулирует порядок осуществления предоставленных ему Конституцией полномочий. В частности, по вопросам обороны, охраны общественного порядка, гражданства, помилования. Публикуются указы в “Собрании законодательства

Российской Федерации”. Постановления. Этот вид нормативных актов издается правительством России. В компетенцию Правительства входит в основном решение вопросов социально-экономического характера (руководство промышленностью, сельским хозяйством, строительством, транспортом и связью, социальная защита населения, внешние экономические связи, организация министерств и ведомств и др.). Большое количество актов Правительства связанна с выработкой механизма, порядка исполнения законов,

принятых парламентом. “Запуск” их в жизнь – очень важный вид правотворческой деятельности, осуществляемой Правительством, поскольку, если не будет разработан механизм исполнения законов, они потеряют свой смысл. Постановления – зеркало деятельности Правительства. Их анализ дает ответ на вопрос, эффективно, грамотно, оперативно ли действовало Правительство. Публикуются они также в “Собрании законодательства

Российской Федерации”. Нормативные акты законодательных (представительных) органов субъектов Федерации. Эти акты единого наименования пока не имеют (законы – это наиболее распространенное). Еще довольно узко определяется и круг вопросов, по которым могут издаваться акты законодательных органов субъектов Федерации. Это прежде всего введение и отмена налогов, утверждение бюджета, приватизация имущества. Причем принятие актов такого рода требует положительного заключения администрации субъекта

Федерации. Нормативные акты губернаторов краев, областей (президентов республик) называются указами. Нормативные акты администрации краев, областей (правительств республик). Эти акты принято именовать постановлениями. Они могут регулировать различные вопросы – предоставление в аренду помещений, земельных участков, взимание платы за проезд в общественном транспорте, за обучение в детских музыкальных школах и т.п. Акты как представительных, так и исполнительных органов субъектов

Федерации публикуются в местных газетах. Корпоративные (внутриорганизационные, внутрифирменные) нормативные акты. Это такие акты, которые издаются различными организациями для регламентации своих внутренних вопросов и распространяются на членов этих организаций. Корпоративные акты регулируют самые разнообразные отношения, возникающие в конкретной деятельности предприятий (вопросы использования их финансовых средств, управленческие, кадровые, социальные вопросы и др.). В процессе уменьшения вмешательства государства в дела предприятий

и расширения их самостоятельности корпоративные акты берут на себя все большую нагрузку. 2.Правительство РФ – высший орган исполнительной власти. Принцип разделения властей в наиболее полном виде был сформулирован французским философом Ш Л. Монтескье. Потребность в разделении властей на законодательную, исполнительную и судебную, полагал Монтескье, из природы человека, его склонности к злоупотреблению властью: всякая власть должна иметь

свой предел и не угрожать правам и свободам граждан. Он предложил разделить власть на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Необходимость такого разделения он обосновал тем, что в государстве необходимо осуществлять три различных вида деятельности: принимать законы, исполнять их и осуществлять правосудие, т.е. наказывать нарушителей этих законов, а также разрешать конфликты, связанных с применением законов.

Разделение властей означает, что законодательная деятельность, принятие законов осуществляется высшим представительным органом государства (парламентом); исполнение законов, исполнительно-распорядительная деятельность возлагается на правительство и другие органы исполнительной власти; судебная власть осуществляется исполнительными судами. Государственная власть в Российской Федерации осуществляется также на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

При этом все ветви власти в пределах своих полномочий самостоятельны. Ведущее место в системе государственных органов России занимает Президент РФ, который избирается гражданами Российской Федерацией сроком на четыре года на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При вступлении в должность Президент РФ приносит присягу народу.

Законодательная власть в Российской Федерации принадлежит двухпалатному парламенту – Федеральному Собранию РФ. Законодательная власть – это делегированная народом своим представителям государственная власть, реализуемая коллегиально путем издания законодательных актов, а также наблюдения и контроля за исполнительной властью, главным образом в финансовой сфере. Законодательная власть – это власть представительная.

В ходе процедуры выборов народ передает власть своим представителям и таким образом уполномочивает законодательные органы осуществлять государственную власть. В различных государствах законодательные органы называются по-разному: в США – Конгресс, в Великобритании – Парламент, во Франции – Национальное собрание. Исторически первым законодательным органом является английский

Парламент (от фр. Parler – говорить), поэтому часто любой законодательный орган называют парламентом. Современный Российский парламент – Федеральное Собрание РФ – был учрежден Конституцией РФ 1993 г. Согласно Конституции, Федеральное собрание РФ является представительным и законодательным оранном Российской Федерации. Верхняя палата российского парламента называется

Совет Федерации и формируется субъектами РФ. В состав Совета Федерации входят по два представителя от законодательной и исполнительной власти субъектов РФ. Нижняя палата – Государственная Дума – избирается гражданами Российской Федерации путем прямых всеобщих выборов сроком на четыре года и состоит из 450 депутатов. Основой функцией палат Федерального Собрания является принятие законов.

Конституция РФ предусматривает возможность принятия законов двух видов: федеральных и федеральных конституционных. Законодательный процесс начинается в Государственной Думе. Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Далее принятые законы передаются на рассмотрение Совета Федерации. Федеральный закон считается одобренным, если за него проголосовало больше половины

от общего числа членов этой палаты или если в течении 14 дней закон не был рассмотрен Советом Федерации. Однако законы, принятые Государственной Думой, подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации, если они касаются вопросов: федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных

договоров РФ; защиты государственной границы РФ; войны и мира. Принятый закон направляется Президенту РФ. Он в течение 14 дней подписывает и обнародует закон. Однако в тот же срок Президент РФ может наложить veto, т.е. отклонить закон. Тогда Государственная Дума и Совет Федерации снова рассматривают данный закон. В этом случае для одобрения закона требуется не менее 2/3 голосов в каждой из палат.

Если закон принят, он подлежит подписанию Президентом РФ в течение семи дней и обнародованию. Федеральные конституционные законы принимаются по наиболее важным вопросам, например о референдуме, о Правительстве РФ, о судебной системе, о Конституционном Суде РФ, о порядке введения военного положения и др. для принятия этого закона требуется не менее 3/4 голосов членов Совета Федерации и 2/3 голосов депутатов

Государственной Думы. Конституция РФ не допускает досрочного прекращения полномочий Совета Федерации. Что касается Государственной Думы, то она может быть до окончания срока своих полномочий распущена Президентом РФ в следующих случаях: 1) если она трехкратно отклонит кандидатуры на должность Председателя Правительства РФ, представленные Президентом РФ на согласование перед назначением; 2) если она по своей инициативе выразила недоверие

Правительству РФ. В этом случае Президент РФ может либо отправить в отставку Правительство, либо не согласится с решением Государственной Думы. Однако если Государственная Дума в течение трех месяце повторно выразит недоверие Правительству РФ, Президент РФ должен либо объявить об отставки Правительства, либо распустить Государственную Думу;

3) Председатель Правительства РФ может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству РФ. Если Государственная Дума откажет Правительству в доверии, Президент РФ в течение семи дней должен отправить Правительство в отставку, или распустить Государственную

Думу. Федеральным органом исполнительной власти является Правительство РФ, возглавляемая Председателем и состоящее из федеральных министров. Исполнительная власть – это вторичная, подзаконная ветвь государственной власти, деятельность которой направлена на обеспечение выполнение законов и других актов законодательной власти. Исполнительная власть реализуется через систему исполнительных органов.

Помимо Правительств РФ в систему федеральных органов исполнительной власти также входят федеральные министерства, Государственные комитеты, федеральные комиссии, федеральные службы, российские агентства и федеральные надзоры. Членов Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности Президент РФ. Он может в любое время отправить Правительство РФ в отставку. Правительство РФ является органом, отвечающим за текущее осуществления политики государства

на всех направлениях. В соответствием с Конституцией РФ Правительство РФ: 1) разрабатывает и предоставляет Государственной Думе РФ федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет отчет об исполнении федерального бюджета; 2) обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики;

3) обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; 4) осуществляет управление федеральной собственностью; 5) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ; 6)осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свободы граждан, по охране собственности

и общественного порядка, борьбе с преступностью; 7) осуществляет иные полномочия, возложенного на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ. Правительство РФ является высшим органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим общее управление в различных сферах жизни общества. Непосредственное руководство отдельными отраслями находится в ведении различных министерств и ведомств, подчиняющихся

Правительству РФ и образующих вместе с ним систему федеральных органов исполнительной власти. В систему федеральных органов исполнительной власти входят: федеральные министерства государственные комитеты, федеральные комиссии , российские агентства и федеральные надзоры. Министерство РФ – это федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в установленной сферы деятельности.

Министерство руководит, как правило, определенной отраслью. Во главе федерального министерства стоит министр, который назначается на должность и смещается с должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Государственный комитет РФ и федеральная комиссия России – это федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие на коллегиальной основе межотраслевую

координацию по вопросам, отнесенным к их ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности. Создание, ликвидация и реорганизация государственных комитетов и федеральных комиссий входит в компетенцию Президента РФ, а назначение на должность и освобождение от должности глав этих ведомств осуществляется Правительством РФ. Во главе государственного комитета состоит председатель государственного комитета, во главе федеральной комиссии – председатель федеральной комиссии.

Федеральная служба России, российское агентство, федеральный надзор России – это федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие специальные функции (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и т.д.) в установленных сферах ведения. федеральные службы, российские агентства и федеральные надзоры создаются, упраздняются и реорганизуются Президентом РФ. Назначение на должность и смещение с должности руководителей этих ведомств осуществляется

Правительством РФ, кроме тех из них, которые непосредственно подчинены Президенту РФ (ФАПСИ, ФСБ, Служба внешней разведки, Федеральная служба охраны и др.). Судебная власть – это независимая ветвь государственной власти, осуществляемая путем гласного, состязательного рассмотрения и разрешения в судебных заседаниях споров о праве. Монополию на осуществление судебной власти имеют суды.

Судебную власть в Российской Федерации осуществляет Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации и система федеральных судов общей юрисдикции (верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные, военные и специализированные суды), Высший Арбитражный

Суд Российской Федерации и система федеральных арбитражных судов (арбитражные суды округов и арбитражные суды в субъектах Федерации). 3.Какое из указанных положений характеризует форму государственного устройства? а) методы и приемы осуществления власти; б) способ территориального устройства, порядок взаимоотношений между центральной, региональной и местной властями. в) порядок образования и организации высших органов государственной власти и управления. Обоснуйте свой ответ.

Я считаю верным положение - б) способ территориального устройства, порядок взаимоотношений между центральной, региональной и местной властями т.к. государству, необходимо построить территориальную организацию государства для выполнения своего социального значения – организации экономической жизни, защиты граждан, создания страховых запасов и т.п. Но вести всю эту деятельность из одного центра при значительной численности населения и больших размерах государства станет практически невозможно, для этого после определенного

порога численности граждан и размеров территории нужно разделить ее на округа, области, края, районы, а также образовать местные органы власти. Распределить полномочия между центральными и местными органами власти и управления. Разумеется, государство – это не сумма его территориальных образований, но без этой структуры государство функционировать не сможет. Список используемой литературы 1 Кашанина Т.В Кашанин

А.В. Основы российского права: Учебник для вузов. 2-е изд изм. и доп. – М.: Издательская группа НОРМА – ИНФРА – М, 2000. – 800с. 2 Основы государства и права: Учебное пособие. 2-е изд доп. и перераб. – Ростов н/Д: изд-во «Феникс», 2000. – 640с. 3 Основы права: Учеб. пособие для вузов/Под ред. Д.П. Котова. – М.:

Центр, 2000. – 272с. 4 Основы права: Учебн. Пособие для средних специальных учебных заведений. – 2-е изд перераб. и доп./ Под ред. В.В. Лазарева. – М.: Юристъ, 2001. – 448с. 5 Румынина В.В. Основы права: Учебник для студентов учреждений сред. проф. образования. – 2-е изд. М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2007. – 256 с. – (Профессиональное образование).