ВВЕДЕНИЕ
Прогнозирование развития любойцентрализованно управляемой сферы деятельности имеет смысл только в отношении ктем или иным управленческим шагам или инициативам.
Сегодня дошкольная психология ипедагогика развития вплотную подошли к рубежу, за которым открываются существенныевозможности дальнейшего продвижения. Для отечественной науки они связаны преждевсего с исследованиями личности, общения и предметного действия, которыепроводятся в контексте более глубокого осмысления возрастной ритмики развития.Результаты проводимых исследований уже сегодня позволяют рассчитывать наощутимое повышение эффективности дошкольного образовательного процесса приодновременном снижении тех негативных тенденций в сфере физического и душевногоздоровья детей, которые наблюдаются в последнее время.
Аналитические материалысвидетельствуют о том, что в наиболее развитых странах раннее и дошкольноедетство рассматриваются как особый национальный ресурс, позволяющий решатьсложные проблемы социального и экономического развития. В опубликованном в 1994г. докладе сэра Кристофера Бола «Важность раннего обучения» от Королевскогообщества поощрения искусств, производства и торговли отмечается, что докладпосвящен «анализу той тяжелой цены, которую мы должны заплатить за отсутствиеобещанного мадам Тэтчер в ее Белой Бумаге 1972 года раннего образования». Надоотметить, что в Объединенном Королевстве правительство не участвует вфинансировании раннего образования (аналогично в Бельгии, Франции, Италии); вАвстрии оно финансируется государством, локальными властями и родителями; вДании — финансируется правительством, в Финляндии — правительством и локальнымивластями, родителями только на 10% от стоимости, аналогично в Германии иШвеции. Однако во всех странах Европы раннее образование является предметомнациональной политики.
В статье 43 КонституцииРоссийской Федерации, принятой в 1993 году, гражданам РФ гарантируется«общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднегопрофессионального образования в государственных или муниципальныхобразовательных учреждениях». В соответствии с Законом РФ «Обобразовании» в редакции Федерального закона от 13.01.1996 12-ФЗ (п.З.ст.5)государство "… гарантирует гражданам общедоступность и бесплатностьначального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования иначального профессионального образования...". В течение более чем десятилет отмечалось очевидное противоречие между Конституцией Российской Федерации,являющейся основным законом России, и Законом Российской Федерации «Об образовании»в части государственных гарантий прав граждан в области образования. Подобнаяюридическая коллизия порождала соответствующее отношение к дошкольномуобразованию со стороны чиновников всех уровней как к образованиюнеобязательному (в отличие от общего образования), причем необязательному не сточки зрения того, что ребенок-дошкольник имеет право на получение образования,как в условиях дошкольного образовательного учреждения, так и в условиях семьи,а с точки зрения того, что органы власти не обязаны обеспечиватьобщедоступность дошкольных образовательных услуг.
Исследователи ипрактические работники в области дошкольного образования (Е.Н.Герасимова, О.Князева, Е.С. Комарова, М.Д. Маханева, Т.И. Оверчук, О.А. Сергеева, Н.А.Смирнова, Р.Б. Стеркина) отмечают, что, являясь первым звеном в системенепрерывного образования России, дошкольное образование за последние 10-15 летпретерпело наиболее значительные изменения. На 40% сократилась сеть дошкольныхучреждений. Охват детей дошкольным образованием снизился с 72% до 52% [14].
Таким образом, несмотряна изменение законодательной базы, ситуацию в образовании в целом, а вдошкольном образовании особенно, в настоящее время можно охарактеризовать каккризисную. Любой кризис порождает острую необходимость в реформированиичего-либо. Согласно Федеральному закону «Об образовании» сизменениями, внесенными Федеральным законом от 22.08.2004 122 — ФЗ, решениестратегических проблем образования по-прежнему входит в компетенцию РоссийскойФедерации.
Именно на федеральномуровне:
— формируетсяфедеральная политика в области образования;
— регулируются правовыеотношения в пределах своей компетенции;
— обеспечиваютсягосударственные гарантии прав граждан в области образования;
— разрабатываются иреализуются федеральные целевые программы;
— разрабатываются иутверждаются типовые положения об образовательных учреждениях;
— устанавливаетсяпорядок лицензирования, аттестации и государственной аккредитацииобразовательных учреждений;
— устанавливаетсяпорядок аттестации педагогических работников государственных и муниципальныхобразовательных учреждений;
— устанавливаютсяфедеральные компоненты государственных образовательных стандартов;
— устанавливаются общиепринципы финансирования образовательных услуг и т.д.
По сути дела, процессы,которые отнесены к муниципальному уровню управления образованием, могут бытьохарактеризованы одним ключевым словом — осуществление. Рассмотрим, каковыосновополагающие федеральные документы, формирующие государственную политику вобласти образования, в частности образования дошкольного. Это соответствующиеразделы в Федеральных программах развития образования и развития воспитания всистеме образования, Концепции модернизации российского образования до 2010года, а также Программа развития новых форм российского дошкольного образованияв современных социально-экономических условиях и Временные (примерные требования)к содержанию и методам воспитания и обучения, реализуемым в дошкольномобразовательном учреждении.
Перечень указанныхдокументов является достаточно скудным как в количественном, так и вкачественном отношении (с точки зрения предлагаемых задач и мероприятий).Практическими работниками системы дошкольного образования все более ясноосознается, что так называемое реформирование дошкольного образования являетсяфрагментарным, далеко не достаточным для реального изменения ситуации вдошкольном образовании к лучшему, повышения эффективности его системы.
С учетомвышесказанного, а также того, что в последние 10-15 лет произошла фактическитотальная «муниципализация» учреждений дошкольного образования(массовый переход детских садов от различных ведомств в муниципальнуюсобственность), решение вопросов выживания, функционирования и развития системыдошкольного образования зависит в настоящее время в основном от органовместного самоуправления.
Именно органамиместного самоуправления в муниципальном образовании (городе, районе) должныбыть созданы определенные организационно-педагогические условия, которыепозволят муниципальной системе дошкольного образования выйти из кризисногосостояния и перейти в состояние нормального, стабильного функционирования иразвития.
Таким образом, проблемаможет быть сформулирована следующим образом: каковыорганизационно-управленческие условия, повышающие социально- экономическую эффективностьфункционирования и развития системы дошкольного образования. Проблема нашегоисследования может быть отнесена в полной мере и к поисковым проблемам, приразрешении которых преобладают механизмы приобретения знаний, и куправленческим, при разрешении которых используются приобретенные знания иимеющийся, опыт.
Решение вышеназваннойпроблемы составляет цель исследования, которая заключается в выявлении,обосновании и характеристике организационно-педагогических условий повышенияэффективности системы дошкольного образования на региональном уровне.
Объект исследования:региональная и входящая в нее муниципальная система дошкольного образования.
Предмет исследования:пути стимулирования процессов функционирования и развития муниципальной системыдошкольного образования.
Гипотеза исследованиясостоит в том, что муниципальная система дошкольного образования будетэффективно функционировать и развиваться, если:
— обеспечиваетсяперспективное программирование деятельности муниципальной системы дошкольногообразования и осуществляется достаточное материально-техническое и финансовоеобеспечение ее деятельности;
— создаются ифункционируют муниципальные органы управления дошкольным образованием;
— формируется и совершенствуетсянормативно-правовая база, стимулирующая развитие дошкольного образованиягорода.
— социально-экономическая эффективность системы дошкольного образования городаИркутска недостаточна качественна.
Задачи исследования:
— выполнитьтеоретический анализ состояния проблемы повышения эффективности системыдошкольного образования;
— выявить и обосноватьсовокупность организационных условий повышения эффективности системыдошкольного образования;
— проанализироватьсоциально-экономическую эффективность системы дошкольного образования городаИркутска и основные ее недостатки;
— разработать комплексмер по повышению социально-экономической эффективности дошкольного образованияв городе Иркутске.
Методологической итеоретической основой исследования являются:
— идеи, раскрывающиепонятие эффективности применительно к системам образования (В.Г. Афанасьев,Т.С. Комарова, Е.П. Прохоров);
— научные положения,практические разработки и методические рекомендации, содержащиеся в трудахисследователей теории управления образовательными системами и развитияобразования (СБ. Баязитов, Е.П. Белозерцев, СВ. Гущина, И. Жуковский, В.И.Загвязинский, Ю.А. Конаржевский, В.П. Кузовлев, B.C. Лазарев, A.M. Моисеев,И.В. Павлова, М.М. Поташник, Т.Н. Шамова и др.);
— положения в областиуправления дошкольным образованием (В. Андреева, Л.А. Бахтурина, Л.Я.Барсукова, К.Ю. Белая, А.К. Бондаренко, Е.Н. Герасимова, Е.Ю. Демурова, Т.П.Колодяжная, Е.С. Комарова, Т.С Комарова, Т.Г. Назарова, А.И. Остроухова, Л.В.Поздняк, О.А. Сергеева, Р.Б. Стеркина, А.Н. Троян и др.);
— законодательные инормативные акты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации в областиобразования.
Методы исследования:
— теоретический анализфилософской, социологической и психолого-педагогической литературы,законодательных актов Российской Федерации в области дошкольного образования;
— изучениестатистических данных по проблеме диссертационного исследования;
— метод включенногонаблюдения за развитием муниципальной системы дошкольного образования;
— мониторинг состояниямуниципальной системы дошкольного образования;
— ретроспективныйанализ собственной управленческой деятельности;
— сравнительный анализструктур муниципальных органов управления дошкольным образованием, а такженормативно-правовой базы в сфере дошкольного образования органов управленияобразованием различных уровней и территорий;
— проектирование ипрогнозирование;
— количественный икачественный анализ полученных результатов.
1. СОСТОЯНИЕ, ДИНАМИКАИ ТЕНДЕНЦИИ ЭВОЛЮЦИИ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИИ
1.1Современное состояние системы образования РФ
Содержание школьногообразования — основа нашей образовательной системы, и в течение переходногопериода в развитии общества, она является основным объектом реформ иобновления. Содержание образования и ее реализация воплощают ценности и цели,которые ставит общество нового поколения. Сравнительныепреимущества России в сфере образования и фундаментальной науки определяютсясегодня в основном потенциалом, накопленным в предыдущие десятилетия.Основнымусловием усиления политической и экономической роли России и повышенияблагосостояния ее населения является обеспечение роста конкурентоспособностистраны. В современном мире, идущем по пути глобализации, способность быстроадаптироваться к условиям международной конкуренции становится важнейшимфактором успешного и устойчивого развития.
Главное конкурентноепреимущество высокоразвитой страны связано с возможностью развития еечеловеческого потенциала, которая во многом определяется состоянием системыобразования. Именно в этой сфере находится источник обеспечения устойчивогоэкономического роста страны в средне- и долгосрочной перспективе.
Цель политикимодернизации образования в среднесрочной перспективе состоит в обеспеченииконкурентоспособности России на мировом уровне. Указанная цель достижима, еслив ближайшие годы обеспечить оптимальное соотношение затрат и качества в сферахобразования и науки. Для этого необходимо внедрить в систему образования новыеорганизационно-экономические механизмы, обеспечивающие эффективноеиспользование имеющихся ресурсов и способствующие привлечению дополнительныхсредств, повысить качество образования на основе обновления его структуры,содержания и технологий обучения, привлечь в сферу образования квалифицированныхспециалистов, повысить его инновационный потенциал и инвестиционную привлекательность.
Задачи, направленные наобеспечение качества, доступности и эффективности образования, определены вКонцепции модернизации российского образования на период до 2010 года (далее — Концепция). Применительно к периоду действия Программы они сводятся кследующему:
— развитие современнойсистемы непрерывного образования;
— повышение качествапрофессионального образования;
— обеспечениедоступности качественного общего образования;
— повышениеинвестиционной привлекательности сферы образования;
— формированиеэффективного рынка образовательных услуг и переход на принципы подушевогофинансирования.
Решение этих задач в2006 — 2010 годах позволит ликвидировать следующие проблемы:
— несоответствиедействующего законодательства целям интенсивного развития системы образования;
— чрезмерноегосударственное регламентирование финансово-хозяйственной деятельности итрудовых отношений в сфере образования при нехватке средств и недостаточнойсвободе их использования;
— отсутствиеформируемых вне системы образования требований к содержанию и качествуобразования;
— несоответствиересурсного обеспечения сферы образования задачам социально-экономическогоразвития страны.
Отдельные мероприятия,направленные на решение этих проблем, реализовывались в предшествующий период.
В ходе выполненияФедеральной программы развития образования в 2000 — 2005 годах реализованымероприятия и проекты в области модернизации структуры и содержания общего ипрофессионального образования, формирования общенациональной системы оценкикачества образования, развития материально-технической базы образовательныхучреждений на условиях совершенствования механизмов финансирования образования,расширения экспорта образовательных услуг, совершенствования институциональныхмеханизмов управления образованием.
Федеральная целеваяпрограмма «Развитие единой образовательной информационной среды (2001 — 2005годы)» создала условия для поэтапного перехода к новому уровню образованияна основе информационных технологий (оснащение школ персональными компьютерами,подключение их к сети Интернет, создание системы федеральных образовательныхпорталов, разработка электронных образовательных продуктов, переподготовкапреподавателей в области информационно-коммуникационных технологий), а такжедля предоставления образовательных услуг русскоязычному населению за рубежом.
Благодаря мерам,принятым в 2001 — 2005 годах в рамках реализации Концепции, федеральныхцелевых, межведомственных и ведомственных программ в сфере образования, быласоздана база для решения новых задач, направленных на усиление роли образованияв социально-экономическом развитии страны:
приведение содержанияобразования, технологий обучения и методов оценки качества образования всоответствие с требованиями современного общества;
разработка механизмовуправления, адекватных задачам развития системы образования;
создание экономическихмеханизмов, обеспечивающих инвестиционную привлекательность сферы образования.
Организационной основойреализации государственной политики Российской Федерации в сфере образованиядолжна стать Федеральная целевая программа развития образования на 2006 — 2010годы (далее — Программа), обеспечивающая продолжение модернизации российскогообразования.
Решение указанных задачдостигается также благодаря использованию системы мер по совершенствованиюнормативно-правовой базы, кадровому, информационному и материально-техническомуобеспечению сферы образования.
Начиная с 2000 годаудалось добиться опережающего по сравнению с общеэкономическими показателямиувеличения затрат на образование и науку. Это создало предпосылки дляинституциональной перестройки в сфере образования, в первую очередь касающейсямодернизации структуры и содержания общего и профессионального образования,совершенствования его качества, эффективности управления образовательнойсистемой, вхождения Российской Федерации в мировое образовательноепространство.
Вместе с тем в системеобразования продолжают развиваться негативные тенденции:
— серьезное отставаниероссийских школьников от сверстников из индустриально развитых стран в освоениипрактически значимых научных представлений и навыков. Социальная дифференциацияприводит к существенному разрыву в подготовке детей, семьи которых относятся кразличным социальным группам, что закладывает предпосылки для углубления этойдифференциации в дальнейшем;
— системапрофессионального образования не полностью соответствует структуре потребностейрынка труда;
— не получила должногоразвития система непрерывного профессионального образования, что сдерживаеттехнико-технологическое обновление экономики, не позволяет эффективномодернизировать социальную сферу;
— высшее образованиеслабо интегрировано с научной деятельностью, что негативно сказывается накачестве подготовки специалистов и одновременно снижает потенциал развитиянаучных исследований в России;
— сложившаяся системаобразования обладает низкой инвестиционной привлекательностью, что ведет к еересурсному «истощению», снижению конкурентоспособности российскогообразования на мировом рынке образовательных услуг;
— образование пересталоиграть роль «социального лифта», снизилась образовательная исоциальная мобильность молодежи, ограничен доступ детей из низкодоходных семейк качественному образованию;
— поступающие в системуобразования ресурсы используются неэффективно. Существующая система образованияхарактеризуется нерациональной организацией сети образовательных учреждений сустаревшей материально-технической и информационной базой. Кадровый составсистемы образования не отвечает современным требованиям.
Для обеспечениякачественного образования, его равной доступности для всех граждан необходимаинституциональная перестройка системы образования на основе эффективноговзаимодействия образования с рынком труда. Экономика завтрашнего дня — этоинновационная экономика знаний и наукоемких технологий. Для преодоленияусиливающегося разрыва между содержанием образования, образовательнымитехнологиями, структурой образовательной сферы, уровнем ее кадрового потенциалаи задачами новой экономики необходимо создать механизмы, ориентированные нетолько на внутренние социально-экономические потребности страны, но и наобеспечение конкурентоспособности России на мировом рынке труда.
Ускорение темповобновления технологий приводит к необходимости разработки адекватногосодержания образования и соответствующих методов обучения. В условияхстремительного развития и расширения доступности открытых информационных сетейтрансляция «готовых» знаний перестает быть главной задачей учебногопроцесса, снижается функциональная значимость и привлекательность традиционныхметодов обучения.
Это отставание в первуюочередь выражается в отсутствии адекватной реакции системы профессиональногообразования на потребности рынка труда. Более четверти выпускников высшегопрофессионального образования и около трети выпускников среднегопрофессионального образования не трудоустраиваются по полученной в учебномзаведении специальности. Сегодняшняя российская система образованияхарактеризуется фактическим отсутствием ответственности учебных заведений законечные результаты образовательной деятельности. Не развиты в достаточнойстепени независимые формы и механизмы участия граждан, работодателей,профессиональных сообществ в вопросах образовательной политики.
Слабая интеграцияобразовательной и научной деятельности в перспективе может привести кзначительному сокращению кадрового потенциала научной сферы.
Отсутствие полноценнойвзаимосвязи между профессиональным образованием, научно-исследовательской ипрактической деятельностью усиливает несоответствие содержания образования иобразовательных технологий современным требованиям и задачам обеспеченияконкурентоспособности российского образования на мировом рынке образовательных услуг.Это негативным образом влияет на готовность российской системы образования кинтеграции в мировое образовательное пространство.
Проблема негибкости,инерционности, слабой реакции системы образования на внешние факторы во многомсвязана с проблемой дефицита преподавательских и управленческих кадровнеобходимой квалификации. В силу низкого уровня заработной платыгосударственная система образования становится все менее привлекательной сферойпрофессиональной деятельности.
Отстающая от реальныхпотребностей отрасли система переподготовки и повышения квалификации тормозитразвитие кадрового потенциала, способного обеспечить современное содержаниеобразовательного процесса и использование соответствующих образовательныхтехнологий.
Низкая квалификация значительнойчасти административно-управленческого персонала не позволяет осуществлятьразвитие системы образования на основании внедрения эффективных форм итехнологий организации и управления.
Слабая восприимчивостьтрадиционной системы образования к внешним запросам и дефицит квалифицированныхкадров являются следствием несоответствия действующих в этой сфере механизмовгосударственного управления задаче создания благоприятных условий для развитиясистемы образования. В то же время недостаточно развиты механизмы привлеченияобщественных и профессиональных организаций к решению вопросов формирования иреализации образовательной политики. Отсутствуют условия для развития независимыхформ оценки качества образования, а также механизмы определения, поддержки и распространениялучших образцов инновационной образовательной деятельности.
Несоответствиезаявляемых целей и задач преобразований тем результатам, которые достигаются впроцессе их реализации, в значительной степени является следствием того, чтокаждый из активно действующих на открытом образовательном пространствесубъектов интерпретирует эти цели и задачи по-своему. При отсутствии Программы,являющейся одним из основных инструментов единой государственной политики всфере образования, все указанные противоречия не будут устранены, а стоящиеперед образованием задачи не найдут своего решения.
Без Программы не будутсозданы единые условия для развития рыночных механизмов в сфере образования,увеличится разрыв между требованиями рынка труда и качеством образовательныхуслуг, не будет реализован принцип равных возможностей и доступа гражданРоссийской Федерации к качественному образованию, существенно затруднитсявхождение России в Болонский процесс и во Всемирную торговую организацию.
1.2Динамика системы образования РФ
Действующая насегодняшний день система финансирования в сфере образования страдает всеминедостатками, свойственными любым учреждениям, финансируемым из бюджета:жесткая регламентация статей расходов, невозможность перераспределения ресурсовмежду статьями, высокие административные издержки привлечения внебюджетныхсредств.
Внедрение эффективныхфинансово-экономических механизмов обеспечит повышение уровня инвестиционнойпривлекательности образовательных учреждений, будет способствовать расширению иактивизации многоканального финансирования, повысит самостоятельность виспользовании ресурсов, усилит заинтересованность образовательных учреждений вповышении качества образовательных услуг и расширении сферы деятельности, атакже повысит ответственность руководителей за экономическое состояниеруководимых ими учреждений, уровень их конкурентоспособности, объемы, структуруи качество образовательных услуг, будет мотивировать учителей к повышениюкачества преподавания, повысит их заинтересованность в результатах труда и увеличитих заработки.
Основные показатели развития системы образования в РФпредставлены в таблице 1.1.
Таблица 1.1
Основные показателистепени достижения цели “Обеспечение доступности качественного образования длявсех слоев населения ”Показатели
Ед.
изм. 2000 2001 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Цель
Год дости-
жения цели Уровень образования населения в возрасте 15-72 лет (в расчете на 1000 человек приходится лиц, имеющих образование) чел. - высшее профессиональное 161 176 186 193 195 198 199 200 200 2010 — среднее и начальное профессиональное 325 350 356 356 370 374 377 395 395 2010 - среднее (полное) общее 241 243 264 268 230 225 220 200 200 2010 Средняя ожидаемая продолжительность обучения в течение предстоящей жизни для детей в возрасте 6 лет лет 14.3 14.8 15.2 15.4 15.6 15.8 15.9 16.0 16.0 2010
Данные, приведенные втаблице 1.1. свидетельствуют о весьма положительной динамике уровня и качестваобразования в России. Все приведенные показатели с каждым годом увеличиваютсвое значение.
Достижение данной стратегической цели предполагаетнеобходимость решения следующих основных тактических задач:
Разработка и содействиереализации моделей системы образования на федеральном, региональном имуниципальном уровнях, способствующих достижению равенства доступа населения ккачественным образовательным услугам.
Решение этойзадачи направлено на оптимизацию сети образовательных учреждений приобеспечении приемлемой территориальной доступности, а также расширение возможностейвыбора образовательных траекторий и образовательных программ.
В рамках этихполномочий для обеспечения равенства доступа населения к образовательнымуслугам в 2010–2011 необходимо:
· разработать исодействовать внедрению прогрессивных моделей образования,
· создатьмногоуровневую систему новых взаимоувязанных образовательных стандартов ивариативных образовательных программ и содействовать их внедрению.
Основные показатели степени решения задачи 1.1 приведены в таблице 1.2.
Таблица 1.2
Основные показателистепени решения задачи «Разработка и содействие реализации моделей системыобразования на федеральном, региональном и муниципальном уровнях „Показатели
Ед.
изм. 2000 2001 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Цель
Год дости-
жения цели Охват детей дошкольными образовательными учреждениями (отношение численности детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения, к численности детей в возрасте 1–6 лет, скорректированной на численность детей в возрасте 6 лет, обучающихся в школе) % 55.0 56.3 57.3 58.3 59.0 59.5 60.0 61.0 61.0 2010 Охват детей общим образованием (отношение численности учащихся 1-11 (12) общеобразовательных учреждений и учащихся (студентов), осваивающих программы среднего (полного) общего образования в учреждениях начального и среднего профессионального образования, к численности детей в возрасте 7-17 лет) % 91.6 93.0 94.6 95.3 95.3 95.5 95.6 95.7 95.7 2010 Охват молодежи программами начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования (отношение численности студентов (учащихся) учреждений начального, среднего, высшего профессионального образования, аспирантов, докторантов к численности населения в возрасте 15–34 лет) % 20.5 21.9 24.8 25.1 25.5 25.7 26.0 26.5 26.5 2010
Решение этойзадачи улучшит социальное и экономическое положение педагогов, повыситпривлекательность педагогического труда. Соответствующая деятельностьМинистерства направлена на:
· повышениепрофессионального уровня преподавательского корпуса и качества преподавания;
· внедрениепрогрессивных механизмов формирования заработной платы педагогов,обеспечивающих ее существенной рост при одновременном учете результатовпедагогической деятельности;
· формированиенового типа руководителя – менеджера образования;
· осуществлениевозрастной ротации кадров, привлечение новых кадров и их закрепление в системеобразования,
· улучшениеморально-психологического климата в педагогических коллективах, преодолениекоррупционных явлений.
Основные показатели степени решения задачи 1.2 приведены в таблице 3.
Таблица 1.3
Основные показателистепени решения задачи
“Повышение статусапедагогических кадров „Показатели
Ед.
изм. 2000 2001 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Цель
Год дости-
жения цели Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в образовании в % к заработной плате в экономике % 55.8 56.6 63.5 65.7 70.0 73.0 74.0 75.0 75.0 2010 Удельный вес преподавателей, прошедших повышение квалификации и переподготовку, в текущем году, в общей их численности % ... … 10.0 11.0 14.0 17.0 19.0 20.0 20.0 2010
Системаоценки качества образования создается с целью совершенствования контроля иуправления качеством образования на всех уровнях образования, а также дляобеспечения всех участников образовательного процесса и общества в целомобъективной информацией о качестве образования в Российской Федерации.
Решениеданной задачи направлено на:
· идентификацию зоннеполноценного образования, с одной стороны, и зон « преимуществ», с другой, ликвидацию– первых и поддержку – вторых;
· обеспечениепрозрачности системы образования и открытости для общества оценок качестваобразовательных услуг;
· расширениеучастия общественности в контроле над образовательными учреждениями черезмеханизмы публичной отчетности о деятельности образовательных учреждений иитоговой аттестации учащихся;
· освоениеобразовательными учреждениями механизмов инновационного развития;
· введение единойнезависимой системы оценки качества образования в форме государственной (итоговой)аттестации выпускников общеобразовательных учреждений.
Единыйгосударственный экзамен как один из созданных и функционирующих элементовсистемы оценки качества образования показал реальные учебные достижениявыпускников 11(12) классов общеобразовательных учреждений на этапегосударственной (итоговой) аттестации. К тому же ЕГЭ успешно преодолевает двеформы неравенства: территориального (что исключительно важно в российскихусловиях) и коррупционно-непотического. Основные показатели степени решениязадачи приведены в таблице 4.
Таблица 1.4
Основные показателистепени решения задачи “Создание национальной системы оценки качестваобразования, направленной на адекватную и гласную оценку результатов работыобразовательных учреждений»Показатели
Ед.
изм. 2000 2001 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Цель
Год дости
жения цели Удельный вес лиц, принятых в учреждения высшего профессионального образования по результатам предметных олимпиад (конкурсов), в общей численности принятых % _ 3.8 6.2 7.2 8.0 8.5 8.7 9.0 9.0 2010 Удельный вес лиц, принятых в учреждения высшего и среднего профессионального образования с учетом результатов ЕГЭ, в общей численности принятых % _ _ 60.3 65.0 70.0 80.0 90.0 90.0 90.0 2009
Внедрениеновых финансово-экономических механизмов призвано:
· обеспечитьпереход от ассигнований содержания образовательных учреждений к формированиюгосударственных (муниципальных) заданий с учетом количества и качестваоказываемых услуг (выполнения работ)
· обеспечитьмногоканальное поступление средств;
· расширитьсамостоятельность образовательных учреждений в использовании средств;
· повыситьзаинтересованность образовательных учреждений в расширении ассортимента иповышении качества образовательных услуг;
· обеспечитьобщественный контроль в сфере образования;
· повыситьответственность руководителей за качество образовательных услуг.
Основные показатели степени решения задачи 1.4 приведены в таблице 5.
Таблица 1.5
Основные показатели степенирешения задачи «Совершенствование финансово-экономических механизмов всфере образования»Показатели
Ед.
изм. 2000 2001 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Цель
Год дости-
жения цели Удельный вес внебюджетных средств в общих расходах на профессиональное образование % … … 32.0 36.0 37.0 38.0 39.0 40.0 40.0 2010 Индекс физического объема платных услуг населению в системе образования (к предыдущему году) % 121.7 112.7 107.7 108.2 106.5 106.0 105.5 105.0 105.0 2010
Деятельность Министерствапо достижению первой цели обеспечит последовательное снижение дифференциациикачества образовательных услуг по территориальному, социально-экономическим ииным признакам, повышение качества кадрового потенциала, восстановлениесоциального статуса педагогов и престижа его труда, привлечение перспективныхмолодых специалистов в образовательные учреждения, внедрение общенациональнойсистемы контроля и оценки результатов работы образовательных учреждений, выявленияи недостатков организации образования и точек роста, внедрение эффективных финансово-экономическихмеханизмов, повышение уровня инвестиционной привлекательности образовательныхучреждений, будет способствовать расширению и активизации многоканальногофинансирования, повысит самостоятельность использования ресурсов, усилитзаинтересованность образовательных учреждений в повышении качестваобразовательных услуг и расширении сферы деятельности, а также повыситответственность руководителей за экономическое состояние руководимых имиучреждений, уровень его конкурентоспособности, объемы, структуру и качествообразовательных услуг.
Обеспечение доступностикачественного общего образования направлено на выравнивание стартовыхвозможностей получения общего образования для снижения социальнойдифференциации, повышения социальной, территориальной и образовательноймобильности детей и молодежи. Возможные риски при реализации связаны с недофинансированием,которое может возникнуть в дотационных субъектах РФ при введении «предшкольногообразования» (нулевой класс), переходе к отраслевой системе оплаты трудаработников образования и повышения заработной платы учителей, осуществлениисоциальной адресной поддержки обучающихся, а также дефицитомвысококвалифицированных кадров. Это явление может иметь место при переходе кпрофильному обучению в старших классах, изменении структуры стандарта общегообразования.
В качествефакторов риска при решении задач, обеспечивающих достижение цели 1, необходимоотметить следующие:
· неготовностьпедагогов к внешней оценке их работы, сопротивление введению итоговойаттестации в форме единого государственного экзамена;
· различие взглядовпредставителей профессионального сообщества на новые механизмы финансирования;рассогласованность позиций образовательных учреждений и учредителей относительноцелесообразности перехода на новые организационно-правовые формы, особенно всистеме общего образования;
· неподготовленностьобщественных управляющих к участию в контроле над образовательными учреждениямичерез механизмы публичной отчетности о деятельности образовательных учреждений;
· торможениепроведения в жизнь принятого в 2006 г. закона «Об автономных учреждениях» (отсутствиенеобходимых подзаконных актов).
Дляминимизации указанных рисков предстоит:
· последовательнодобиваться увеличения объемов государственного финансирования системыобразования до уровня, обеспечивающего реальную реализацию конституционных правграждан на образование и внедрение эффективного контракта между государством ипедагогом;
· найти способыликвидации барьеров, затрудняющих внедрение новых механизмов и моделей в сфереобразования; активизировать общественные инициативы в этом деле;
· активизироватьработу по созданию современной системы повышения квалификации управленческих ипедагогических кадров;
обеспечить реальнуюподдержку привлечения средств в систему образования из различных источников(многоканальное финансирование).
Об общественнойэффективности бюджетных расходов в образовании свидетельствует тот факт, что,согласно результатам опросов общественного мнения, проведенных в феврале 2006 г.и в марте 2007 г., наметились определенные положительные тенденции в оценкахгражданами положения дел в сфере образования: сократилось число респондентов,негативно оценивающих состояние российского образования в субъектах РоссийскойФедерации – с 30,5% до 26,7%. При этом большинство опрошенных – 50,1% считает,что сфера образования в Российской Федерации находится в удовлетворительномсостоянии и динамично развивается.
Экономическаяэффективность расходов федерального бюджета в рамках первой стратегической целиМинобрнауки России «Обеспечение доступности качественного образования для всехслоев населения как основы социальной мобильности и снижения социально-экономическойдифференциации в обществе» характеризуется устойчивым ростом значений побольшинству из показателей, характеризующих степень достижения указанной цели.
В отчетномпериоде наблюдался устойчивый рост бюджетных расходов на образование. Так,например, в 2008 г. бюджетные расходы на одного обучающегося в сфере общегообразования увеличились по сравнению с 2007 г. на 9,4 рубля и составили 32,3тыс. рублей в год, что позволило достичь уровня охвата детей программами общегообразования 95,3% учащихся в общей численности детей в возрасте 7-17 лет.
Тенденциироста бюджетных расходов в расчете на одного обучающегося в отчетном и плановомпериодах также сопровождаются увеличением охвата детей и молодежиобразовательными программами различного уровня.
1.3 Основные тенденцииразвития образования в Иркутской области
Система образованияобласти представлена учреждениями, реализующими общеобразовательные ипрофессиональные программы (основные и дополнительные). В 1 062общеобразовательных учреждениях обучается 278,2 тыс. учащихся.
Дошкольное образованиепредоставляется в области в 867 учреждениях, их посещают 86,2 тыс. детей. Охватдетей дошкольного возраста образованием в 2008 году составляет 57,6 %. Системаобразовательных учреждений для детей, нуждающихся в государственной поддержке,представлена 68 общеобразовательными школами-интернатами.
Дополнительноеобразование детям предоставляют 115 учреждений дополнительного образования,охватывающих около 130 тыс. детей (43,6 % от общего контингента школьников).
Сфера профессиональногообразования, подведомственная Главному управлению общего и профессиональногообразования области, включает 51 образовательное учреждение: 47 учрежденийначального профессионального образования (34 профессиональных училища, 13профессиональных лицеев) и 4 среднего профессионального образования.
Общая численностьпедагогических работников в общеобразовательных учреждениях, учрежденияхдополнительного образования, детских домах и школах-интернатах составила более43,6 тыс. человек. В общеобразовательных школах области работают 23,9 тыс.учителей.
Обеспеченность кадрамиучреждений образования области составила 99,2 % (2008 – 2009 учебный год – 99,1%), в том числе обеспеченность педагогическими кадрами общеобразовательных школ– 99,1 % (2008 – 2009 год – 98,0 %).
Наибольший дефицит вшколах области учителей английского языка, технического труда, музыки,немецкого языка, физики, химии.
Таблица1.6
Динамика основныхпоказателей функционирования и развития образования в областиНазвание Годы 2006 2007 2008 2009 Обеспеченность средних школ компьютерными классами, % 72,2 87,5 95,5 98,5 Охват детей в возрасте 1 — 6 лет дошкольными учреждениями, % 53,7 56,1 56,9 57,3 Удельный вес выпускников школ, поступивших в вузы, % 58,0 58,6 56,3 56,5 Удельный вес приступивших к работе квалифицированных рабочих, выпущенных учреждениями начального профессионального образования, % 53,0 54,0 58,0 58,7 Удельный вес учителей в дневных общеобразовательных учреждениях, имеющих высшее образование, % 67,0 67,7 68,0 68,9 Удельный вес средних общеобразовательных учреждений с классами и группами углубленного изучения различных предметов, % 29,6 30,7 31,1 30,5 Удельный вес обучающихся в средних общеобразовательных учреждениях с классами и группами углубленного изучения различных предметов, % 9,6 10,2 12,1 11,8 Охват учащихся 1 — 3 (4) классов режимом продленного дня, в % к общей численности обучающихся 23,2 23,5 23,1 23,3
В системе общегообразования области реализуются приоритетные направления государственнойобразовательной политики.
Комплекс мер,принимаемых с целью обеспечения конституционных прав несовершеннолетних наполучение общего образования, позволил снизить число учащихся, отчисленных изобщеобразовательных учреждений без уважительной причины.
Таблица 1.7
Показатели,характеризующие сферу образования Иркутской областиУчебный год % от общего контингента
Число отчисленных
школьников 2006 – 2007 0,23 805 2007 – 2008 0,16 537 2008 – 2009 0,14 513 2009– 2010 0,13 374
Растет уровень успеваемостиучащихся общеобразовательных учреждений: 2007 ─ 2008 учебный год –99,3 %; 2008 ─ 2009 учебный год – 99,4 %; 2009 ─ 2010учебный год – 99,5 %. Более 300 выпускников ежегодно получают золотые исеребряные медали.
Регионализация системыпрофессионального образования обеспечивает более динамичное развитие всех ееструктурных компонентов с учетом запросов регионального рынка труда.
Одним из основныхнаправлений деятельности в сфере образования является подготовка конкурентоспособныхрабочих кадров и специалистов.
На современном этапеактуальным является вопрос развития социального партнерства учебных заведений иработодателей. Основными показателями проведенной работы в данном направленииявляется положительная тенденция востребованности выпускников – занятостьвыпускников 2009 года составила 89 % (63 % – направлено на работу, 15 % –служба в российской армии, 11 % – продолжение учебы в вузах и среднихспециальных образовательных учреждениях).
Основные проблемы всфере образования Иркутской области:
1. Отсутствие научно обоснованного прогноза впотребности подготовки кадров в отраслевом и территориальных разрезах.
2. Неудовлетворительная материально-техническая базаобразовательных учреждений, в том числе медицинских кабинетов, что напрямуюсвязано с дефицитом бюджетных средств.
3. Недоукомплектованность общеобразовательныхучреждений современным учебным оборудованием и учебно-наглядными пособиями.
4. Потребность в транспортных средствах дляорганизации ежедневного подвоза школьников в сельских районах.
В качестве стратегических направлений в системеобразования области по работе с детьми-сиротами, детьми с ограниченнымивозможностями здоровья являются направления, обеспечивающие защиту их прав наполучение качественного образования, реализацию права воспитываться в семейныхусловиях и право на получение установленных мер социальной поддержки.
По прогнозу к 2012 году общее количество детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, в области составит 32 тыс. человек.
Существованиеинтернатных учреждений в области требует создания необходимых условий дляобучения, воспитания и развития находящихся в них детей-сирот идетей-инвалидов.
Таблица1.7
Основныезадачи в сфере образования Иркутской области и пути их решенияЗадачи Мероприятия 1. Обеспечение прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, общего и профессионального образования в соответствии с законом
1. Строительство новых зданий для государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении области.
2. Проработка вопроса о разработке регионального компонента государственного образовательного стандарта области 2. Социальная поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
1. Ежемесячная выплата опекуну (попечителю) денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством).
2. Обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в государственных образовательных учреждениях, находящихся в ведении области, бесплатным проездом на городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также бесплатным проездом один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы.
3. Обеспечение права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обучение на курсах по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования без взимания платы в соответствии с законодательством.
4. Обеспечение выпускников образовательных учреждений, находящихся в ведении области, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, одеждой, обувью, мягким инвентарем, оборудованием и единовременным денежным пособием в соответствии с законодательством.
5. Оказание содействия органам опеки и попечительства в устройстве детей, оставшихся без попечения родителей (в т.ч. в учреждения для детей-сирот, на патронатное воспитание).
6. Оказание содействия в трудоустройстве выпускников из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 3. Сбалансированное развитие дошкольного, начального, основного, среднего (полного) общего и профессионального образования в соответствии с потребностями области
1. Развитие вариативности дошкольного образования, интеграция образовательных программ.
2. Проведение мониторинга качества образования с созданием системы мер по развитию вариативности содержания образования, педагогических технологий, направленных на выполнение социального заказа на образовательные услуги.
3. Оптимизация сети учреждений начального профессионального образования с учетом рынка труда области 4. Информационное обеспечение образовательных учреждений
1. Информационное обеспечение в пределах своей компетенции образовательных учреждений.
2. Организация издания учебной литературы, разработка базисных учебных планов и примерных программ курсов, дисциплин 5. Создание условий для сохранения и укрепления здоровья школьников Создание условий для развития физической культуры и спорта в образовательных учреждениях 6. Информатизация образования 1. Внедрение современных информационных технологий в образовательный процесс и управленческую деятельность государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, находящихся в ведении области 7. Повышение престижа педагогических работников
1. Привлечение в сферу образования молодых талантливых специалистов.
2. Поддержка молодых специалистов в соответствии с законодательством 8. Выявление и поддержка одаренных детей и подростков Расширение системы мероприятий, создающих условия для проявления и развития способностей детей, подростков и молодежи 9. Реализация принципа государственно-общественного характера управления образованием Распространение опыта создания попечительских и управляющих советов образовательных учреждений
По результатамреализации мероприятий и задач, представленных в таблице 1.3, планируетсядостичь результаты, которые представлены в следующей таблице.
Таблица1.9
Прогноз основныхпоказателей в сфере образования в области на 2008 ─ 2010 годы Показатели 2008 год 2009 год 2010 год 1 2 3 1 2 3 1 2 3 Обеспеченность основных и средних школ компьютерными классами нового поколения, % 94,0 95,2 96,3 93,6 97,8 98,6 98,6 99,3 100,0 Охват детей в возрасте 1 — 6 лет дошкольными учреждениями, % 57,7 57,8 58,0 58,0 58,1 58,3 58,3 58,5 58,7 Удельный вес выпускников школ, поступивших в вузы, % 56,8 56,9 57,0 57,0 57,1 57,2 57,2 57,2 57,3 Удельный вес приступивших к работе квалифицированных рабочих, выпущенных учреждениями начального профессионального образования, % 58,9 59,0 59,0 59,2 59,5 59,8 59,8 59,9 60,0 Удельный вес учителей в дневных общеобразовательных учреждениях, имеющих высшее образование, % 69,2 69,3 69,3 69,3 69,4 69,4 69,4 69,5 69,5 Удельный вес средних общеобразовательных учреждений с классами и группами углубленного и профильного обучения, % 30,7 30,8 31,0 31,0 31,1 31,1 31,2 31,2 31,3 Удельный вес обучающихся в средних общеобразовательных учреждениях с классами и группами углубленного и профильного обучения, % 11,9 12,0 12,0 12,1 12,2 12,4 12,4 12,5 12,5 Охват учащихся 1 — 3 (4) классов режимом продленного дня ( в %) к общей численности обучающихся 23,4 23,5 23,6 23,6 23,6 23,6 23,7 23,7 23,7 Доля школ, работающих в две смены от общего числа школ, % 41,1 41,1 41,0 40,8 40,7 40,5 40,5 40,3 40,0 Удельный вес учащихся, обучающихся во вторую смену, % 23,9 23,8 23,7 23,7 23,6 23,5 23,4 23,3 23,1 Охват детей с ограниченными возможностями здоровья образовательными учреждениями I-VIII вида 92,0 92,5 93,0 93,0 93,5 94,0 94,4 95,2 96,0 Удельный вес учащихся общеобразовательных учреждений, посещающих учреждения дополнительного образования, % 43,9 44,0 44,0 44,1 44,2 44,2 44,3 44,3 44,5 Потребность в финансировании из областного бюджета для достижения индикаторов с учетом установленных полномочий субъектов Российской Федерации, млн руб. 575,0 600,0 662,6 685,0 705,0 736,2 745,0 760,0 774,7
Таким образом,проанализировав основные тенденции образования в Иркутской области, можноконстатировать недостаточную эффективность работы органов государственной имуниципальной власти по части финансирования, инновационного развития,применения наиболее прогрессивных форм организации региональной системыобразования.
2. ФОРМИРОВАНИЕГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИРАЗВИТИЯОБРАЗОВАНИЯ, КАК ОТРАСЛИ НАЦИОНАЛЬНОЙЭКОНОМИКИ РОССИИ
2.1 Этапы формирования государственнойполитики развития образования в России
Образование в древнейРуси
На Руси учебныезаведения именовались училищами: слово школа вошло в обиход начиная с XIV века.Уже в первой половине XI века нам известны дворцовая школа князя Владимира в Киевеи школа, основанная Ярославом Мудрым в Новгороде в 1030 году.
Содержание образования,как и в учебных заведениях Запада, составляли восходящие к античности семьсвободных искусств: грамматика, риторика, диалектика (так называемый тривиум),арифметика, геометрия, музыка и астрономия (так называемый квадривиум). Особыешколы существовали для обучения грамоте и иностранным языкам; в 1086 году вКиеве было открыто первое женское училище. По образцу киевской и новгородскойпри дворах русских князей открывались и другие школы – например, в Переяславле,Чернигове, Суздале школы создавались при монастырях.
Школы были не толькоучебными заведениями, но и центрами культуры, в них делались переводы древних ивизантийских авторов, переписывались рукописи.
Некоторые историкироссийского образования, и в числе их такой компетентный историк, как П.Н.Милюков, высказывали мнение (опираясь на факты, относящиеся к XV–XVI вв.), чтов Древней Руси большинство населения было не только малообразованным, но ивообще безграмотным. Однако сохранились многочисленные свидетельства обратного.
Образование вМосковском государстве в допетровское время
Укрепление Московскогогосударства повлекло за собой и некоторый подъем образования.
В XVI–XVII вв. центрамипросвещения в восточнославянских землях были Украина и Белоруссия. В борьбепротив политического и идеологического (в особенности религиозного) наступленияПольши украинские и белорусские просветители основывали так называемые«братские школы», тесно связанные с национально-освободительным движением. Набазе двух таких школ в 1632 г. была открыта Киево-Могилянская коллегия (с 1701г. академия); в 1687 г. по ее образцу была создана в МосквеСлавяно-греко-латинская академия. На Украине и в Белоруссии возникалитипографии (именно туда, в Острог под Львовом, уехал первопечатник Иван Федоровпосле бегства из Москвы); создавались и издавались учебники.
С середины XVII в. вМоскве стали открываться школы, созданные по образцу европейских грамматическихшкол и дававшие как светское, так и богословское образование. В это времяпроизошли и важные изменения в методике начального обучения. Буквослагательныйметод обучения грамоте сменился звуковым. Вместо буквенного обозначения цифр(буквами кириллического алфавита) стали использоваться арабские цифры. Вбуквари вошли связные тексты для чтения, например, псалмы. Появились«азбуковники», т.е. толковые словари для учащихся.
На Руси издавалось до2,5 тысяч экземпляров букварей ежегодно плюс три тысячи Часословов и полторытысячи Псалтырей. Конечно, на 16 миллионов населения России это число невелико,но очевидно, что грамотность была уже массовым явлением. Грамматика МелетияСмотрицкого появилась в 1648 году. (Необходимо отметить, что и буквари, играмматика описывали не живой разговорный русский язык, а литературныйстарославянский (церковно-славянский). В XVII веке появились первые учебникириторики и логики.
Образовательная реформаПетра Великого и первые послепетровские десятилетия
Благодаря Петру вРоссии возникла система профессионального образования. В 1701 г. были созданынавигацкая, пушкарская, госпитальная, приказная и другие школы, находившиеся введении соответствующих государственных органов. Кроме того, к 1722 году вразных городах России были открыты 42 так называемые «цифирные школы»,обеспечивавшие начальное обучение математике. Гуманитарное образованиеобеспечивалось духовными школами, преподавателей для которых готовилаСлавяно-греко-латинская академия. Всего в России к 1725 году было около 50епархиальных школ.
Кстати, именно Петру мыобязаны введением гражданской азбуки, которой пользуемся и сейчас, и первымипереводами на русский язык западноевропейских учебников, прежде всего попредметам естественным, математическим и техническим – астрономия, фортификацияи т.д.
Любимым детищем Петрабыла Академия наук. При ней был учрежден первый российский университет вСанкт-Петербурге, а при университете – гимназия. Вся эта система, созданнаяПетром, начала действовать уже после его смерти – в 1726 году. Профессуруприглашали в основном из Германии – среди профессоров были знаменитостиевропейского уровня, например, математики Бернулли и Эйлер. Студентов вуниверситете было сначала очень мало. В основном это были дети дворян илиживших в России иностранцев; однако уже вскоре были введены стипендии и особыеместа для «казеннокоштных» студентов (учившихся за счет государства). Средиказеннокоштных студентов были разночинцы и даже крестьяне (например, М.В.Ломоносов). В гимназии также учились дети солдат, мастеровых и крестьян, однакоони обычно ограничивались низшими (младшими) классами.
В 1755 году аналогичныйуниверситет с двумя гимназиями при нем (для дворян и для разночинцев) былоткрыт в Москве. Курс дворянской гимназии включал русский язык, латынь,арифметику, геометрию, географию, краткую философию и иностранные языки; вгимназии для разночинцев учили главным образом искусствам, музыке, пению,живописи, преподавали и технические науки.
Российское образованиепри Екатерине II
Екатерина внимательноизучала опыт организации образования в ведущих странах Западной Европы иважнейшие педагогические идеи своего времени. Например, в России XVIII векабыли хорошо известны труды Яна Амоса Коменского, Фенелона, «Мысли о воспитании»Локка. Отсюда, кстати, новая формулировка задач школы: не только учить, но ивоспитывать. За основу брался гуманитарный идеал, зародившийся в эпохуВозрождения: он исходил «из уважения к правам и свободе личности» и устранял«из педагогики все, что носит характер насилия или принуждения» (П.Н. Милюков).С другой стороны, воспитательная концепция Екатерины требовала максимальнойизоляции детей от семьи и передачи их в руки учителя. Впрочем, уже в 80-х гг.центр внимания был снова перенесен с воспитания на обучение.
За основу были взятыпрусская и австрийская системы образования. Предполагалось учредить три типаобщеобразовательных школ – малые, средние и главные. В них преподавалисьобщеобразовательные предметы: чтение, письмо, знание цифр, катехизис, священнаяистория, начатки русской грамматики (малая школа). В средней добавлялисьобъяснение Евангелия, русская грамматика с орфографическими упражнениями,всеобщая и русская история и краткая география России, а в главной – подробныйкурс географии и истории, математическая география, грамматика с упражнениямипо деловому письму, основания геометрии, механики, физики, естественной историии гражданской архитектуры. Была внедрена классно-урочная система Коменского,делались попытки использовать наглядность, в старших классах дажерекомендовалось вызывать у учащихся самостоятельную работу мысли. Но в основномдидактика сводилась к заучиванию наизусть текстов из учебника. Отношенияучителя с учениками строились в соответствии с взглядами Екатерины: например,были строго запрещены любые наказания.
Екатерининская реформане была доведена до конца, но тем не менее она сыграла значительную роль вразвитии российского образования. За 1782–1800 гг. разные виды школ окончилиоколо 180 тыс. детей, в том числе 7% девочек. К началу XIX в. в России былооколо 300 школ и пансионов с 20 тыс. учащихся и 720 учителями. Но среди нихпочти совсем не было сельских школ, т.е. крестьянство практически не имелодоступа к образованию. Правда, еще в 1770 г. созданная Екатериной «комиссия обучилищах» разработала проект устройства деревенских школ (включавшийпредложение о введении в России обязательного начального обучения для всехдетей мужского пола независимо от сословия). Но он остался проектом и не былвоплощен в жизнь.
Российское образованиев Александровскую эпоху
В начале царствованияАлександра I группа молодых реформаторов во главе с М.М. Сперанским наряду сдругими преобразованиями осуществила и реформу системы образования. Впервыебыла создана школьная система, распределенная по так называемым учебным округами замкнутая на университетах. Эта система была подчинена Министерству народногопросвещения. Вводились три типа школ: приходские училища, уездные училища игимназии (губернские училища). Школы двух первых типов были бесплатными и бессословными.В отличие от екатерининской школьной системы, эти три типа школ соответствовалитрем последовательным ступеням общего образования (учебный план каждогоследующего типа школы не повторял, а продолжал учебный план предыдущего).Сельские приходские училища финансировались помещиками, уездные училища игимназии – из государственного бюджета. Кроме того, были духовные училища исеминарии, подведомственные Священному Синоду, училища, подчиненные ведомствуучреждений императрицы Марии (благотворительные) и военному министерству.Особую категорию составляли элитные учебные заведения – Царскосельский и другиелицеи и благородные пансионы.
Были открыты новыеуниверситеты – Казанский и Харьковский. Устав Московского университета,принятый в 1804 г. и ставший образцом для других университетских уставов, предусматривалвнутреннюю автономию, выборность ректора, конкурсное избрание профессоров,особые права советов факультетов (факультетских собраний) в формированииучебных планов.
Начиная с 1817 годазаметен откат этой системы на консервативные позиции. Были разгромленылиберальные университеты, их лишили многих академических свобод. В гимназияхбыли введены Закон Божий и русский язык, а также древние языки (греческий илатинский), исключены философские и общественные науки, всеобщая грамматика,экономика.
Российское образованиепри Николае I
После смерти АлександраI и восстания декабристов реакционный откат российской системы образованияпродолжался. Уже в мае 1826 года императорским рескриптом был образованспециальный Комитет устройства учебных заведений, которому было порученонемедленно ввести единообразие в учебную систему, «дабы уже, за совершениемсего, воспретить всякие произвольные преподавания учений, по произвольнымкнигам и тетрадям».
Николай I прекраснопонимал, что борьбу с революционными и либеральными идеями надо было начинатьсо школ и университетов. Системе образования был возвращен сословный характер:как суммировал позицию николаевского правительства П.Н. Милюков, «никто недолжен получать образование выше своего звания».
Общее устройствосистемы образования осталось тем же, но все школы были выведены из подчиненияуниверситетам и переведены в прямое подчинение администрации учебного округа(т.е. Министерству народного просвещения). Было сильно изменено преподавание вгимназиях. Главными предметами стали греческий и латинский языки. «Реальные»предметы разрешалось преподавать как дополнительные. Гимназии рассматривалисьлишь как ступень к университету; таким образом, учитывая сословный характергимназий, разночинцам был практически закрыт доступ к высшему образованию. (Темне менее в 1853 году в одном только Петербургском университете они составляли30% от общего числа студентов). Благородные пансионы и частные школы, плохоподдававшиеся тотальному контролю со стороны государства, были преобразованыили закрыты, их учебные планы должны были быть согласованы с учебными планамигосударственных школ.
Именно из уст министранародного просвещения С.С. Уварова (в его обращении к попечителям учебныхокругов 21 марта 1833 года) прозвучала печально знаменитая формула«православие, самодержавие, народность». «Русские профессора должны были читатьтеперь русскую науку, основанную на русских началах (П.Н. Милюков). В 1850 годуновый министр, Ширинский-Шихматов, докладывал Николаю I, что «все положения наукидолжны быть основаны не на умствованиях, а на религиозных истинах и связи сбогословием». Он же писал, что «лица низшего сословия, выведенные посредствомуниверситетов из природного их состояния… гораздо чаще делаются людьмибеспокойными и недовольными настоящим положением вещей...».
В 1839 году в некоторыхгимназиях и уездных училищах были открыты (с 4-го класса) реальные отделения,где преподавались промышленно-естественная история, химия, товароведение,бухгалтерия, счетоводство, коммерческое законоведение и механика. Принималисьтуда разночинцы; задача заключалась в том, чтобы, как прямо писал министр,«удержать низшие сословия государства в соразмерности с гражданским их бытом ипобудить их ограничиться уездными училищами», не допуская в гимназию и темболее в университеты. Но объективно это означало отход от господстваклассического образования в сторону реальных потребностей общества.
Образовательная реформаАлександра II
Среди реформ,осуществленных в либеральную александровскую эпоху, значительное место занимаетперестройка российского образования. В 1864 году было принято «Положение оначальных училищах», утвердившее общедоступность и внесословность начальногообразования. Наряду с государственными школами поощрялось открытие земских ичастных школ.
В качестве основнойшколы вводились гимназии и прогимназии. Гимназии делились на классические иреальные (преобразованные в 1872 году в реальные училища). Формально гимназиибыли общедоступными для всех, кто выдержал приемные испытания. Доступ в университетыоткрывался только для выпускников классических гимназий или для тех, кто сдавалэкзамены за курс такой гимназии. Выпускники реальных училищ могли поступать внеуниверситетские высшие учебные заведения; именно в это время были основаныПетербургский технологический институт, Московское высшее техническое училище,Петровская сельскохозяйственная академия в Москве. В 1863 году был принят новыйуниверситетский устав, возвращавший университетам автономию, дававший большиеправа университетским советам, разрешавший открытие научных обществ и дажепозволявший университетам выпускать бесцензурно (точнее, с собственнойцензурой) научные и учебные издания. Ректоры и деканы вновь стали выборными,опять стали посылать профессоров за границу, были восстановлены кафедрыфилософии и государственного права, было облегчено и резко расширилось чтениепубличных лекций, отменены ограничения на прием студентов.
Значительно вырослароль общественности в системе образования (попечительские и педагогическиесоветы). Однако даже в эти годы все учебники школ утверждались централизованно– в ученом совете Министерства народного просвещения. С начала 70-х гг.централизация еще больше усилилась: это касалось и учебных планов, и программ(они были унифицированы), и выбора учебников.
Российское образованиев конце XIX – начале XX века
С начала 70-х гг., а вособенности при Александре III, вновь восторжествовала реакция. Школа опятьстала сословной. Новый министр, И.Д. Делянов, в 1887 году издал знаменитыйциркуляр, где говорилось, что гимназии и прогимназии следует освободить «отпоступления в них детей кучеров, лакеев, поваров, прачек, мелких лавочников итому подобных людей, детей коих, за исключением разве одаренных необыкновеннымиспособностями, вовсе не следует выводить из среды, к коей они принадлежат».Основное образование приобретало все более формальный характер, преподаваниедревних языков свелось к зазубриванию грамматики. Земские школы былиповсеместно заменены церковно-приходскими, с тем чтобы «искать главной опоры вдуховенстве и церкви в народном первоначальном образовании» (К.П.Победоносцев).
Однако к концу векаположение резко изменилось в лучшую сторону. Были приближены друг к другуучебные планы гимназий и реальных училищ, отменены уроки латыни и греческого вмладших классах гимназий и заменены уроками русского языка, географии, русскойистории. Выросло число учащихся в гимназиях, причем процент детей дворян ичиновников в них упал до 35%, а детей мещан, рабочих и крестьян вырос до 45%.Снизилось число неграмотных в России, повысился интерес к образованию.Университеты вновь получили автономию (официально это произошло в 1905 г.),женщины были допущены на некоторые факультеты, были открыты новые университетыи другие высшие учебные заведения.
Во многих регионах Российскойимперии в эти десятилетия открываются школы с преподаванием на языках местныхнациональностей. В школах используется письменность на русской графическойоснове, готовятся грамотные учителя из числа представителей даннойнациональности. Наряду с этим, особенно в период реакции – в 80-е гг., заметнатенденция к русификации образования. Так, например, с 1876 г. было запрещеноиспользование украинского языка во всех учебных заведениях (включая частные)малороссийских губерний.
Перед самой революцией 1917года под руководством П.Н. Игнатьева были разработаны основы новой реформы, таки не состоявшейся. Ее основными идеями были: привлечение общественности куправлению образованием; автономия школ и большие права органов местногосамоуправления в сфере образования; поощрение частной инициативы; созданиеединой школы с преемственностью всех ее ступеней; отделение школы от церкви;содействие развитию национального образования; отмена всех сословных,национальных и других ограничений; всеобщее обязательное начальное образование;совместное обучение мальчиков и девочек; свобода преподавания и отмена цензурыучебников; обновление содержания образования.
Советская школа доначала 30-х гг.
Уже в конце 1917 г.начала проводиться национализация всех типов учебных заведений. Школа былаобъявлена не только единой и трудовой, но и бесплатной, общеобязательной иобщедоступной. Была заявлена преемственность ступеней образования,обеспечивалось равенство возможностей образования. Была осуществленапоследовательная демократизация школы – участие в управлении образованиеморганов местного самоуправления, организация общественных школьных советов,отмена обязательных домашних заданий, отметок и экзаменов, введение программтолько в качестве примерных, а также гибких учебных планов. Были предоставленывсе возможности для педагогических экспериментов в духе прогрессивных идейроссийской и зарубежной педагогики, в частности, большое распространениеполучили метод проектов и Дальтон-план, предусматривавшие перенос акцентов наактивную и самостоятельную (под руководством учителя) познавательнуюдеятельность учащихся.
Введение всеобщегообучения и движение за ликвидацию неграмотности, в результате чего в городахбыли охвачены обучением все дети, в селах около половины, а уровень грамотностив обществе скачком вырос; борьба с детской беспризорностью; широчайшеераспространение обучения на национальных языках, создание десятков новыхписьменностей и издание учебников; привлечение к педагогической деятельностилучших представителей старой дореволюционной интеллигенции и многое другое –это достижение советского образования 20-х гг.
Советская власть оченьбоялась «дурного» влияния старых, «буржуазных» специалистов на так понимаемоеобразование. Особенно пострадала вузовская профессура. Она постоянноподвергалась «чистке», все время была под жестким идеологическим контролем,кое-кого высылали (знаменитый «философский пароход»), кое-кого арестовывали повыдуманным обвинениям, а то и убивали (например, поэт Н.С. Гумилев быларестован и расстрелян по сфабрикованному «делу Таганцева» – это был профессор,выдающийся русский юрист). В 1928 году были не заняты около четверти вакансийпрофессоров и ассистентов. Следовательно, необходимо было создать новыйпреподавательский корпус. Для этой цели была основана сеть Коммунистическихуниверситетов и Институтов красной профессуры. Уровень этой «профессуры» никогоне волновал – важно было вытеснить старых преподавателей и заменить их новыми,идеологически выдержанными. В то же время вузы были лишены автономии, вновь,как сто лет назад, были закрыты кафедры философии (вместо них открывалиськафедры, специализировавшиеся на марксизме-ленинизме), были закрыты юридическиефакультеты, а филологические и исторические преобразованы в факультетыобщественных наук и педагогические, ставившие своей основной задачей подготовкуучителей. Был ограничен прием студентов – дети дворян, духовенства и буржуазиив вузы вообще не принимались, строго проверялись социальное происхождение и«политическая грамотность» студентов и абитуриентов. П.Н. Милюков цитируетодного из тогдашних официальных педагогов: «Отбор исключительно даровитых италантливых людей по крайней мере на ряд лет неприемлем. Он означал бы закрытиедверей высшей школы для пролетариата и крестьянства.
Российское образованиев 30–80-х гг.
Сложившаяся к началу30-х гг. в СССР тоталитарная государственная система не могла не отразиться ина школе. И.В. Сталин лично участвовал в разработке серии постановлений ЦКВКП(б) 1931–1932 гг. о школе. Эти постановления полностью отменяли идеи единойтрудовой школы. Вводились всестороннее централизованное управление ицентрализованный контроль. Вся деятельность школы, в том числе содержаниеобразования, были подвергнуты унификации и жесткой регламентации. Вводилисьединые обязательные программы и учебные планы, единые стабильные учебники. Воглаву угла были поставлены дисциплина и послушание, а отнюдь не развитиеличности ребенка. Были строго запрещены любые эксперименты и творческий поиск,школа была сориентирована на традиционную методику и дидактику, восходящую к официальнойдореволюционной школе. Происходила дальнейшая интенсивная идеологизациясодержания образования.
В течение 11 лет, с1943 по 1954 г., обучение в школах было раздельным (мужские и женские школы).Была введена обязательная школьная форма, скопированная с гимназической.
В высших учебныхзаведениях произошел частичный возврат к прежнему положению: прагматическаяориентированность высшего образования сменилась общенаучной и педагогической,была восстановлена разрушенная в 20-е гг. университетская система,восстановлены гуманитарные факультеты, частично вузам предоставлялась автономия(например, снова была введена выборность ректоров, деканов, университетских ифакультетских советов). Ограничения на прием студентов по социальномупроисхождению фактически были сняты. Однако в то же время продолжаласьунификация учебных планов и содержания высшего образования, огромное место вэтих планах занимали предметы идеологического цикла (история КПСС,диалектический и исторический материализм, полит-экономия социализма и т.п.).Под строжайшим государственным и партийным контролем было содержание высшегообразования, включая отдельные курсы. Многие профессора и особенно студентывыбрасывались из системы образования по идеологическим и политическим мотивам(так, даже в начале 70-х гг. известнейший филолог, профессор ЛГПИ им. А.И.Герцена Е.Г. Эткинд, выступивший свидетелем защиты на нашумевшем процессеИ.Бродского, был лишен права преподавания в любых учебных заведениях и вообщеоказался без работы (его не брали на работу даже в библиотеки и архивы), покане эмигрировал во Францию).
В 50–60-х гг.продолжался процесс увеличения числа средних школ за счет начальных и неполныхсредних (в это время они уже были не семилетними, а восьмилетними). Открылисьшколы с углубленным изучением ряда предметов (так называемые спецшколы).
В конце 30-х гг. сталорезко уменьшаться количество национальных языков, на которых велосьпреподавание в школах. Если в 1934 году таких языков (в СССР) было 104, то кмоменту последней переписи (1989 г.) их осталось всего 44. Многие народы Россиии других республик СССР были лишены уже существовавших письменностей, на ихязыках перестали выходить учебники, книги, газеты и журналы. Была провозглашенаофициальная политика, направленная на массовое двуязычие всех народов России(«русский язык как второй родной язык»).
Негативные тенденции вроссийском образовании, проявлявшиеся уже в 30-х гг., к началу 80-х все большеукреплялись. Стало падать качество обучения, особенно в маленьких городах исельских местностях. Еще больше стало в школах унификации и уравниловки – дошлодо того, что во всей России от Калининграда до Чукотки все уроки того или иногопредмета в том или ином классе были одинаковыми. Ведь учебник был один,стабильный, программа была одна, общеобязательная, учебный план тоже один.
А что касаетсядидактики и методики преподавания, то даже в 1982 году, когда вся этаавторитарная и унифицированная система стала разваливаться, появилосьзнаменитое «инструктивное письмо» Министерства просвещения РСФСР, гдеговорилось: «… за последнее время участились случаи, когда… увлекаютсянепроверенными педагогическими и методическими новациями, побуждают учителейовладевать ими, опираясь при этом не на приказы, инструктивные письма,методические рекомендации и научные положения, изложенные в утвержденныхМинистерствами просвещения СССР и РСФСР учебниках по педагогике, психологии ичастным методикам, а на публикуемые в порядке дискуссии или информации статьина страницах газет и журналов» (выделено нами. – Авт.).
Фактическиигнорировались индивидуальные особенности детей и подростков, весь учебныйпроцесс был ориентирован на несуществующего «среднего» ученика. И отстающие(независимо от действительных причин такого отставания), и одаренные детиоказались в маргинальной позиции, в зоне риска. Резко ухудшилось физическое ипсихическое здоровье учащихся. Закрытость школы, ее изолированность от обществапривели, в частности, к росту инфантилизма, потере школой ответственности передобществом и государством за судьбу подрастающего поколения. Упал даже самсоциальный престиж образования.
На всех уровнях системыобразования не было права выбора и самостоятельного решения. Директор школыпревратился в госчиновника, он мог лишь реализовать указания свыше, и главнымкритерием его хорошей работы стал уровень формальной успеваемости (что,естественно, приводило сплошь да рядом к прямому мошенничеству) и«воспитательной работы». Учитель был лишен права на творческий поиск, он былзагнан в жесткую клетку общеобязательного учебника, унифицированной программы,диктуемых министерством дидактических и методических требований. Ученик не могвыбирать свою собственную образовательную траекторию, даже в школу он формальномог поступить лишь в границах своего микрорайона.
Педагогическая иродительская общественность была фактически отключена от участия в деятельностиорганов образования, даже Академия педагогических наук была де-факто подчиненаминистерству и финансировалась из его бюджетных средств. Многие «реформы»,спускавшиеся в школу сверху, были фиктивными и нереализуемыми. Кроме соединенияобщего образования с профессиональным (о чем уже говорилось выше), былозаявлено о введении всеобщего обязательного среднего образования (что в масштабахстраны было совершенно бессмысленно и даже сейчас не может быть реализовано).Была сделана попытка ввести всеобщее начальное образование с 6 лет; это имелонегативные последствия. Во второй половине 80-х гг. – так сказать, напоследок –был сделан еще один кавалерийский наскок, так же плохо подготовленный, как ипредыдущие, – в части детских садов и школ было введено раннее обучениеиностранным языкам (без учебников, без специально подготовленных преподавателей...).Фиктивной была и шумно пропагандировавшаяся глобальная школьная реформа 1984года: она лишь обострила те тенденции и противоречия, которые угрожалипрогрессивному развитию российской школы.
Образовательная реформаконца 80-х – начала 90-х гг.
В 1988 году приказомтогдашнего министра (председателя Госкомитета СССР по народному образованию)Г.А. Ягодина при Госкомитете был создан Временный научно-исследовательскийколлектив (ВНИК) «Школа» во главе с известным педагогом и публицистом Э.Д.Днепровым. В него вошли или так или иначе сотрудничали с ним многие думающиепедагоги и психологи страны. Целью создания ВНИКа была разработка принципиальноновой образовательной политики, основанной на идеях развития личностишкольника, вариативности и свободного выбора на всех уровнях образовательнойсистемы, превращения образования в действенный фактор развития общества.
Были разработаны и вдекабре 1988 года одобрены Всесоюзным съездом работников образования следующиеосновные принципы: демократизация; плюрализм образования, его многоукладность,вариативность и альтернативность; народность и национальный характеробразования; открытость образования; регионализация образования; гуманизацияобразования; гуманитаризация образования; дифференциация образования;развивающий, деятельностный характер образования; непрерывность образования. Втечение полутора лет реализация новой реформы задерживалась и по-настоящемуначалась только с назначением Э.Д. Днепрова в 1990 г. министром образованияРСФСР (и затем РФ).
Параллельно с реформойсреднего образования в конце 80–90-х гг. осуществлялась и реформа высшегообразования. Ее основным содержанием были гуманизация и фундаментализацияобразовательных программ, рационализация и децентрализация управления вузами,диверсификация образования и введение его многоуровневой структуры, дальнейшееразвитие демократизации и самоуправления в вузах. Однако эта реформа осталасьне доведенной до логического конца; в частности, не решены проблемымногоканальности финансирования вузов, осталось почти без изменений высшеепедагогическое образование и мн. др.
После 1985-го, аособенно после 1991 г. резко изменилось к лучшему положение с национальнымобразованием. Многие языки народов РФ, ранее бывшие бесписьменными, получилиписьменность и стали предметом обучения в школах. Благодаря введению такназываемого национально-регионального компонента содержания школьногообразования стало возможным обучать детей истории и культуре народа (региона).
Современная жегосударственная политика в области образования направлена на реализациюследующих мер:
— повышение охвата детейдошкольного возраста вариативными формами и программами дошкольного образованияи тем самым выравнивание стартовых возможностей для получения общегообразования;
— развитие современныхматериально-технических, информационных, кадровых ресурсов (в том числе,оборудованных кабинетов, электронных и печатных учебных пособий,демонстрационного и лабораторного оборудования, здоровьесберегающей мебели,интерактивных и мультимедиа-комплексов); их концентрацию в базовых школах;
— совершенствование организациидоставки обучающихся к месту обучения и учителей к месту работы (в том числе,размещения образовательных учреждений и ресурсных центров, маршрутов ирасписания движения школьного транспорта, поставки и эксплуатации транспортныхсредств для перевозки школьников, ремонта дорог);
— нормативно-правовое сопровождениеорганизации «всеобуча», законодательное обеспечение обязательногополного общего образования;
— соблюдение прав детей припоступлении в образовательное учреждение, организация соответствующего контроляи надзора;
— создание условий длядифференцированного обучения детей, учитывающих их учебные возможности,интересы и образовательные потребности;
— обновление содержания общегообразования с учетом современных требований, предъявляемых обществом,государством, семьей, личностью к общему образованию, разработку стандартаобщего образования нового поколения, включающего требования к условияморганизации образовательного процесса;
— модернизацию подготовки ипереподготовки педагогических кадров, в том числе, организацию подготовки поновым профессиям в сфере образования; устранение кадрового дефицита;
-совершенствование системы оценкикачества образования (оценка учебных и личностных достижений обучающихся,аттестация педагогических и руководящих кадров, лицензирование, государственнаяаккредитация образовательных учреждений).
2.2 Образование, как отрасльнациональной экономики РФ
Необходимым условием для формированиянациональной экономики РФ является модернизация системы образования, являющейсяосновой динамичного экономического роста и социального развития общества,фактором благополучия граждан и безопасности страны.
Конкуренция различных системобразования стала ключевым элементом глобальной конкуренции, требующейпостоянного обновления технологий, ускоренного освоения инноваций, быстройадаптации к запросам и требованиям динамично меняющегося мира. Одновременновозможность получения качественного образования продолжает оставаться одной изнаиболее важных жизненных ценностей граждан, решающим фактором социальнойсправедливости и политической стабильности.
В основу развития системы образованиядолжны быть положены такие принципы проектной деятельности, реализованные вприоритетном национальном проекте «Образование», как открытость образованияк внешним запросам, применение проектных методов, конкурсное выявление иподдержка лидеров, успешно реализующих новые подходы на практике, адресностьинструментов ресурсной поддержки и комплексный характер принимаемых решений.
Обновление организационно-экономическихмеханизмов на всех уровнях системы образования обеспечит ее соответствиеперспективным тенденциям экономического развития и общественным потребностям,повысит практическую ориентацию отрасли, ее инвестиционную привлекательность.
Повышение гибкости и многообразияформ предоставления услуг системы дошкольного образования обеспечит поддержку иболее полное использование образовательного потенциала семей.
Развитие системы общего образованияпредусматривает индивидуализацию, ориентацию на практические навыки ифундаментальные умения, расширение сферы дополнительного образования, аразвитие системы профессионального образования — расширение участияработодателей на всех этапах образовательного процесса.
Одним из главных условий развитиясистемы высшего профессионального образования является вовлеченность студентови преподавателей в фундаментальные и прикладные исследования. Это позволит нетолько сохранить известные в мире российские научные школы, но и выраститьновое поколение исследователей, ориентированных на потребности инновационнойэкономики знаний. Фундаментальные научные исследования должны стать важнейшим ресурсоми инструментом освоения студентами компетентностей поиска, анализа, освоения иобновления информации.
Формирование системы непрерывногообразования на основе внедрения национальной квалификационной рамки, системысертификации квалификаций, модульных программ позволит максимально эффективноиспользовать человеческий потенциал и создать условия для самореализацииграждан в течение всей жизни.
Необходимо обеспечить равные условиядоступа государственных и негосударственных организаций, предоставляющихкачественные образовательные услуги, к образовательной инфраструктуре игосударственному и муниципальному финансированию.
Стратегическая цель государственнойполитики в области образования — повышение доступности качественногообразования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики,современным потребностям общества и каждого гражданина.
Реализация этой цели предполагаетрешение следующих приоритетных задач.
Первая задача — обеспечениеинновационного характера базового образования, в том числе:
— обновление структуры сетиобразовательных учреждений в соответствии с задачами инновационного развития, втом числе формирование федеральных университетов, национальныхисследовательских университетов;
— обеспечение компетентностногоподхода, взаимосвязи академических знаний и практических умений;
— увеличение объема средств,направляемых на финансирование научных исследований в вузах;
— развитие вариативностиобразовательных программ, в том числе создание системы прикладногобакалавриата;
— обновление механизмовфинансирования образовательных учреждений в соответствии с задачамиинновационного развития;
— обеспечение увеличения оплаты трудаработникам образовательных учреждений в зависимости от качества и результатових труда до уровня, сопоставимого с уровнем оплаты труда в сфере экономики ивыше его.
Вторая задача — модернизацияинститутов системы образования как инструментов социального развития, в томчисле:
— создание системы образовательныхуслуг, обеспечивающих раннее развитие детей независимо от места их проживания,состояния здоровья, социального положения;
— создание образовательной среды,обеспечивающей доступность качественного образования и успешную социализациюдля лиц с ограниченными возможностями здоровья;
— создание системы выявления иподдержки одаренных детей и талантливой молодежи;
— создание инфраструктуры социальноймобильности обучающихся;
— развитие финансовых инструментовсоциальной мобильности, включая образовательные кредиты.
Третья задача — создание современнойсистемы непрерывного образования, подготовки и переподготовки профессиональныхкадров, в том числе:
— создание системы внешнейнезависимой сертификации профессиональных квалификаций;
— создание системы поддержкипотребителей услуг непрерывного профессионального образования, поддержкакорпоративных программ подготовки и переподготовки профессиональных кадров;
— создание системы поддержки организаций,предоставляющих качественные услуги непрерывного профессионального образования;
— формирование системы непрерывногообразования военнослужащих, включая переподготовку при завершении военнойслужбы.
Четвертая задача — формированиемеханизмов оценки качества и востребованности образовательных услуг с участиемпотребителей, участие в международных сопоставительных исследованиях путемсоздания:
— прозрачной, открытой системыинформирования граждан об образовательных услугах, обеспечивающей полноту,доступность, своевременное обновление и достоверность информации;
— условий для привлечения иностранныхстудентов в российские образовательные учреждения;
— прозрачной, объективной системыоценки индивидуальных образовательных достижений учащихся как основы перехода кследующему уровню образования;
— механизмов участия потребителей иобщественных институтов в осуществлении контроля и проведении оценки качестваобразования.
Установлены следующие целевыеориентиры развития системы образования:
к 2012 году:
— формирование сетинаучно-образовательных центров мирового уровня, интегрирующих передовые научныеисследования и образовательные программы, решающих кадровые и исследовательскиезадачи общенациональных инновационных проектов;
— развитие интегрированных инновационныхпрограмм, решающих кадровые и исследовательские задачи развития инновационнойэкономики на основе интеграции образовательной, научной и производственнойдеятельности;
— введение новой системы оплаты трудана всех уровнях образования как основы для заключения эффективных контрактов;
— повышение доли (не менее чем на 25 процентов)внебюджетных средств в общем объеме инвестиций в сферу профессиональногообразования;
— повышение доли (не менее чем на 70 процентов)учащихся образовательных учреждений, которые обучаются в соответствии стребованиями современных стандартов, включая условия организацииобразовательного процесса;
— ужесточение лицензионных иаккредитационных требований к учреждениям и программам высшегопрофессионального образования;
— создание программ прикладногобакалавриата (не менее чем по 15 процентам направлений подготовки),обеспечивающих современную квалификацию специалистов массовых профессий,наиболее востребованных в сфере инновационной экономики;
— обновление типологии образовательныхпрограмм и учреждений, структуры системы образования с учетом результатовконкурсной поддержки инновационных образовательных программ и программ развитияобразовательных учреждений и соответствующим нормативным закреплением (в томчисле обеспечение правовой основы функционирования социокультурных образовательныхкомплексов, центров квалификаций, федеральных университетов, национальныхисследовательских университетов, ресурсных центров);
— развитие форм финансированияобразовательных учреждений, позволяющих сконцентрировать частные игосударственные финансовые средства на цели опережающего развития и структурныхизменений в системе образования, перевод всех учреждений общего образования ине менее 50 процентов учреждений профессионального образования на нормативноеподушевое финансирование (включая разработку нормативов финансирования по всемнаправлениям подготовки);
— становление системы привлеченияработодателей к созданию образовательных стандартов и аккредитацииобразовательных программ;
— формирование национальнойквалификационной структуры с учетом перспективных требований опережающегоразвития инновационной экономики и профессиональной мобильности граждан,обновление государственных образовательных стандартов и модернизация программобучения всех уровней на базе квалификационных требований национальнойквалификационной структуры;
— переход на уровневые программыподготовки специалистов с учетом кредитно-модульных принципов построенияобразовательных программ, внедрение общеевропейского приложения к диплому овысшем образовании;
— переход учрежденийпрофессионального образования на систему адресных стипендий, предоставлениестипендий, обеспечивающих возможность нуждающимся студентам самостоятельнопрожить в регионе обучения;
— создание в образовательныхорганизациях органов самоуправления (попечительских, наблюдательных иуправляющих советов);
— введение систем оплаты трудапедагогического и административно-управленческого персонала образовательныхучреждений, учитывающих качество и результативность их деятельности;
— разработка стандартизированнойпрограммы повышения квалификации «Современный образовательныйменеджмент» на базе современных квалификационных требований круководителям образовательных учреждений и проведение сертификации всехруководителей образовательных учреждений;
— создание системы независимойобщественно-профессиональной аккредитации программ обучения, распространениепрактики общественно-профессиональной сертификации выпускников образовательныхпрограмм, вхождение в международные ассоциации по аккредитации образовательныхпрограмм и учреждений;
— создание системы общественныхрейтингов образовательных учреждений, программ непрерывного профессиональногообразования;
к 2020 году:
— формирование около 20 научно-образовательныхцентров мирового уровня, интегрирующих передовые научные исследования иобразовательные программы, решающих кадровые и исследовательские задачиобщенациональных инновационных проектов;
— формирование инфраструктуры иинституциональных условий академической мобильности студентов и преподавателей;
— увеличение доли средств в структуредоходов российских университетов, получаемых за счет выполнениянаучно-исследовательских разработок и научно-исследовательских иопытно-конструкторских работ (не менее 25 процентов);
— создание условий для обеспеченияучастия в непрерывном образовании не менее 50 процентов граждан трудоспособноговозраста ежегодно;
— введение в действие единогомеханизма государственной (итоговой) аттестации выпускников на всех уровняхсистемы образования, обеспечивающего прохождение выпускниками итоговойаттестации во внешних независимых аттестационных центрах;
— внедрение системы ежегоднойподдержки до 100 организаций, реализующих лучшие инновационные программынепрерывного профессионального образования;
— внедрение новыхорганизационно-правовых форм учреждений образования, обеспечивающих сочетаниеакадемической автономии и государственно-общественного контроля за ихдеятельностью;
— наличие квалификационныхсертификатов не менее чем у 50 процентов мигрантов трудоспособного возраста;
— обеспечение возможности каждомуребенку до поступления в первый класс освоить программы дошкольного образованияи полноценно общаться на языке обучения;
расширение возможностей обучениядетей с ограниченными возможностями здоровья в неспециализированныхобразовательных учреждениях;
— институциональное обеспечениеподдержки семейного воспитания детей во всех муниципальных образованиях;
— усиление позиций российскогообразования на мировом рынке образовательных услуг (доход от обученияиностранных студентов в российских вузах — не менее 10 процентов объемафинансирования системы образования);
— обеспечение условий, при которыхпоказатели качества образования в российских образовательных учреждениях будутнаходиться в начале рейтинг-листа результатов международных сопоставительныхисследований;
— наличие не менее 10 — 12современных студенческих городков и центров сопровождения одаренных детей италантливой молодежи при ведущих научно-образовательных центрах;
— увеличение доли средств,предоставляемых на научные исследования, проводимые в вузах, в общем объемесредств, направляемых на научные исследования, до 30 процентов;
— обеспечение значения показателейсреднего возраста профессорско-преподавательского состава вузов на уровне среднихпоказателей стран Организации экономического сотрудничества и развития;
— предоставление возможностей всемобучающимся старших классов осваивать индивидуальные образовательные программы,в том числе профильное обучение и профессиональную подготовку;
— создание не менее 500 центровсертификации и присвоения профессиональных квалификаций;
— создание программ развитияперсонала, включающих в себя финансирование программ подготовки,переподготовки, повышения квалификации работников не менее чем 60 процентовпредприятий и организаций;
— аккредитация не менее 15 процентовпрограмм профессионального образования в международных ассоциациях, действующихв Российской Федерации;
— получение бесплатных услугдополнительного образования не менее чем 60 процентами детей в возрасте от 5 до18 лет;
— использование образовательныхкредитов не менее чем 12 процентами студентов;
— обеспечение возможности каждомуучащемуся получать образование в современных условиях;
— увеличение доли иностранныхстудентов, обучающихся в России, до 5 процентов общего числа студентов,создание условий для подготовки в образовательных учреждениях обучающихся изгосударств — участников СНГ.
Повышение конкурентоспособностироссийского образования станет критерием его высокого качества, а такжеобеспечит позиционирование России как одного из лидеров в области экспортаобразовательных услуг.
Осуществления институциональныхпреобразований, обеспечивающих повышение эффективности расходования бюджетныхсредств в сфере образования, текущие расходы на образование возрастут. Этопотребует обеспечить рост доли расходов на образование в валовом внутреннемпродукте.
Реализация инновационного вариантаразвития экономики предполагает увеличение общих расходов на образование с 4,8 процентавалового внутреннего продукта (в 2010 — 2011 годах) до 7 процентов в 2020 году,в том числе увеличение расходов бюджетной системы — с 4,1 процента до 5,5 — 6 процентоввалового внутреннего продукта.
2.3 РеализацияНационального Проекта «Образование»
Реализация ПНПО в РФ
Приоритетныйнациональный проект «Образование» призван ускорить модернизациюроссийского образования, результатом которой станет достижение современногокачества образования, адекватного меняющимся запросам общества исоциально-экономическим условиям. В нацпроекте заложено два основных механизмастимулирования необходимых системных изменений в образовании. Во-первых, этовыявление и приоритетная поддержка лидеров — «точек роста» новогокачества образования. Во-вторых — внедрение в массовую практику элементов новыхуправленческих механизмов и подходов.
Поддержка на конкурснойоснове лучших учителей и школ, внедряющих инновационные программы, способствуетповышению открытости образовательной системы, её восприимчивости к запросамобщества. Поощрение талантливых молодых людей призвано сформировать основу дляреализации инновационного потенциала российской молодёжи. Важным институциональнымизменением является внедрение новой системы оплаты труда учителей. На этосистемное изменение работает и вводимое в рамках национального проекта вознаграждениеза классное руководство: принцип установления размеров доплат стимулируетразвитие подушевого финансирования в образовании.
Государственнаяподдержка инновационных программ вузов, учреждений начального и среднегопрофессионального образования, а также создание новых федеральных университетовнаправлены на модернизацию материально-технической базы учреждений, внедрениеновых программ и технологий и, в целом, повышение качества профессиональногообразования, его взаимозависимости с экономикой страны и отдельных регионов. Открытиеновых бизнес-школ также напрямую ориентировано на прорывное развитиеотечественной экономики, на формирование собственной системы подготовкиуправленческих кадров высочайшего класса.
Интернетизацияроссийского образования нацелена на распространение через образованиесовременных технологий во все сферы производства и общественной жизни.Выравнивание возможностей всех российских школьников и учителей обеспечиваетпринципиально новое качество образовательных услуг. Кроме того, разработкаэлектронных образовательных ресурсов нового поколения приведёт к принципиальнымизменениям результатов образования, расширению возможностей реализациииндивидуальных образовательных программ. Поставляемые в рамках нацпроекта учебноеи учебно-наглядное оборудование, а также автобусы для сельской местностисущественно повышают доступность качественного образования для всех российскихшкольников.
Все вышеназванныенаправления тесно связаны с ещё одним направлением национального проекта — модернизациейрегиональных систем образования — оно предполагает введение новой системыоплаты труда работников общего образования, направленной на повышение доходовучителей, переход на нормативное подушевое финансирование, развитиерегиональной системы оценки качества образования, обеспечение условий дляполучения качественного образования независимо от места жительства и расширениеобщественного участия в управлении образованием.
Таким образом,направления приоритетного национального проекта «Образование»образуют целостную мозаику, разные компоненты которой дополняют друг друга, сразных сторон направляя образовательную систему к единым целям, обеспечиваясистемные сдвиги. По мнению Министра образования и науки Российской ФедерацииАндрея Фурсенко, «национальный проект — не разовая акция, возникшая потомутолько, что появились деньги и надо их потратить. Это логический шаг в развитииреформы образования. Если хотите, это катализатор тех системных изменений,которые давно назрели, готовность к которым наконец-то сформировалась вобществе, а теперь еще и ресурсно обеспечены».
Поддержка регионов являетсянаправлением приоритетного национального проекта «Образование»,введённым с 2007 года. Основная цель комплексных проектов модернизацииобразования — предоставить всем школьникам независимо от места жительствавозможность получить качественное общее образование. При этом под качествомобразования понимается удовлетворение актуальных и перспективных запросов ипотребностей личности, общества, государства, включая социальную мобильность,профессиональную и жизненную успешность, физическое, психическое и нравственноездоровье граждан.
Комплексные проекты модернизациирегиональных систем образования предусматривают введение новой системы оплатытруда работников общего образования, направленной на повышение доходовучителей, переход на нормативное подушевое финансирование общеобразовательныхучреждений, развитие региональной системы оценки качества образования, развитиесети общеобразовательных учреждений региона (обеспечение условий для получениякачественного образования независимо от места жительства), расширение общественногоучастия в управлении образованием, а также, начиная с 2008 года, повышение квалификациипедагогических кадров.
Победителям предоставляютсясубсидии из федерального бюджета на реализацию своих комплексных проектов.Общий объём средств федерального бюджета на реализацию КПМО в 2007 годусоставил 4,05 млрд. рублей, в 2008 году — 5,9 млрд. рублей. Общий объёмрегионального софинансирования КПМО в 2007 году составил 7,7 млрд. рублей, в2008 году — 15,3 млрд. рублей.
В январе — марте 2007 годасостоялся первый конкурс субъектов Российской Федерации, внедряющих комплексныепроекты модернизации образования. На конкурс поступили заявки от 53 субъектовРоссийской Федерации, 51 заявка допущена к экспертизе. Решением конкурснойкомиссии на основе обсуждения результатов экспертизы путём тайного голосованиядля оказания государственной поддержки на реализацию комплексных проектовмодернизации образования в 2007-2009 годах отобран 21 субъект РоссийскойФедерации. В отобранных регионах обучается 4,2 млн. школьников, что составляетпорядка 30% обучающихся в общеобразовательных учреждениях Российской Федерации.Кроме того, трём субъектам Российской Федерации — участникам отбора (Москва,Санкт-Петербург, Тюменская область) конкурсная комиссия присвоила статуспобедителей-консультантов, имея в виду использование их опыта и возможностейпри методическом сопровождении реализации комплексных проектов модернизацииобразования.
В ноябре 2007 года стартовал второйконкурс регионов, на который поступили заявки от 33 субъектов РоссийскойФедерации, 31 заявка допущена к экспертизе. После обсуждения представленных региональныхкомплексных проектов на заседании конкурсной комиссии было проведено тайноеголосование, по результатам которого определились 10 регионов-победителейвторого конкурса. Они получают софинансирование из федерального бюджета на реализациюпредставленных проектов в 2010-2011 годах.
Несмотря на различные стартовыевозможности, все регионы-победители приняли обязательства по обеспечению кокончанию проекта (2009 год) современных условий не менее 70 процентамшкольников. В Республике Мордовия, Новосибирской, Свердловской областяхпланируется, что данный показатель превысит 90 процентов.
В итоге реализации нацпроектапредполагается довести долю учащихся, которые учатся в условиях, полностьюотвечающих современным требованиям, до 70 %. В таких условиях сегодня обучаютсяменее 30 % детей, хотя за 2 последних года это число существенно возросло. Кпримеру, оснащенность школ учебным оборудованием за 2 года повысилась с 4% до24% от потребности. К окончанию следующего года будет оснащена, как минимум,каждая третья школа, в том числе — все базовые сельские школы (за два годасоздано и оснащено в «пилотных регионах» около 6 тысяч базовых школ).
Позитивные измененияинституционального характера касаются разработки и принятия нормативно-правовойбазы, обеспечивающей системный легитимный характер нововведений. Выполнениесубъектами Российской Федерации, внедряющими КПМО, обязательств позволилополучить ощутимый эффект уже в 2007 году. В частности, за счет введения новойсистемы оплаты труда с начала 2007/2008 учебного года в пилотных школахсубъектов Российской Федерации, внедряющих КПМО, зарплата учителей повысилась всреднем не менее чем на 25%. Существенно (более чем на 80%) зарплата повысиласьу наиболее качественно работающих педагогов. В среднем по всем«пилотным» школам доля таких учителей составляет около 15%.
Реализация ПНПО вИркутской области
В рамках реализацииприоритетного национального проекта (далее — ПНП) «Образование» в 2008 годупроведена следующая работа.
В 2008 году междуадминистрацией Иркутской области и Министерством образования и науки РоссийскойФедерации, Федеральным агентством по образованию оформлены следующие соглашенияпо реализации на территории области ПНП «Образование»:
— «Соглашение опредоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Иркутской области навыплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителяпедагогическим работникам государственных образовательных учреждений Иркутскойобласти и муниципальных образовательных учреждений» от 12 февраля 2008 года
№ 77-860/05-51-20/8;
— «СоглашениеФедерального агентства по образованию с Иркутской областью, предусматривающеееё обязательства по финансированию за счет средств своего бюджета мероприятийпо государственной поддержке общеобразовательных учреждений, внедряющихинновационные образовательные программы, согласно графику софинансирования этихмероприятий» от 21 апреля 2008 года № 49-55/05-51-113/8;
— Соглашение междуФедеральным агентством по образованию и администрацией Иркутской области «Осотрудничестве по оснащению общеобразовательных учреждений учебным,учебно-наглядным оборудованием и общеобразовательных учреждений, расположенныхв сельской местности, автобусами в рамках реализации приоритетного национальногопроекта «Образование» от 21 апреля 2008 года № 56/АО-08;
— Соглашение междуФедеральным агентством по образованию и администрацией Иркутской области «Опредоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету Иркутской области навыплату денежного поощрения лучшим учителям» № 83-174/8 от 27 июня 2008 года.
В течение года былапродолжена работа по совершенствованию региональной нормативной правовой базы,разработаны и приняты:
— постановлениеадминистрации Иркутской области от
4 февраля 2008 года №9-па « О вознаграждении педагогических работников за выполнение функцийклассного руководителя в 2008-2009 годах»;
— постановлениеГубернатора Иркутской области от 11 апреля
2008 года № 137-п «Обутверждении Положения о Совете при Губернаторе Иркутской области по реализацииприоритетных национальных проектов».
— постановлениеГубернатора Иркутской области от 18 июля 2008 года № 247-п «О премияхГубернатора Иркутской области педагогическим работникам, воспитавшимталантливых детей».
В течение 2008 года вИркутской области ПНП «Образование» выполнялся в штатном режиме, в соответствиис сетевым графиком. В рамках реализации приоритетного национального проекта(далее — ПНП) «Образование» за 2008 год проведена следующая работа.
1. По направлению«Поддержка и развитие лучших образцов отечественного образования»
Приказом департаментаобразования Иркутской области от 7 февраля 2008 года № 93а-дпр утвержденперечень областных конкурсных мероприятий, победители которых сталиобладателями премии Губернатора Иркутской области.
С 9 по 12 января 2008года в городе Иркутске состоялся III (региональный) этап Всероссийскойолимпиады школьников. Победители данного этапа, участвуя в финальных(заключительных) этапах Олимпиады, стали претендентами на получение премий врамках реализации ПНП «Образование».
С 11 по 15 февраля 2008года в рамках IV Областного форума «Образование Приангарья-2008» состоялисьобщественно-государственная экспертиза деятельности общеобразовательныхучреждений, претендующих на получение государственной поддержки в 2008 году, ипрезентация опыта работы учителей, претендующих в 2008 году на денежноепоощрение.
Приказом департаментаобразования Иркутской области от 29 февраля 2008 года № 157-дпр утвержденсостав региональной конкурсной комиссии.
С 21 по 25 апреля 2008года прошел XVIII Областной смотр-конкурс «Учитель года — 2008». В конкурсеприняли участие педагоги (41 человек), прошедшие этапы городских и районныхконкурсов, из всех муниципальных образований Иркутской области. Победителемконкурса стала Зорина Г.Г., учитель информатики МОУ Шелеховская гимназия.
На базе ОГОУ ДПО«Межотраслевой центр оценки качества и профессиональной подготовки», которыйявляется региональным оператором ПНП «Образование» в Иркутской области,проведена экспертиза документов, представленных общеобразовательнымиучреждениями, реализующими инновационные образовательные программы, а такжеприем материалов и экспертиза документов учителей, претендующих нагосударственную поддержку в рамках ПНП «Образование».
Региональный списокучреждений-претендентов утвержден протоколом Региональной конкурсной комиссииот 29 апреля 2008 года № 5 и направлен в Минобрнауки России, региональныйсписок лучших учителей утвержден протоколом от 20 мая 2008 года № 6.
Конкурсный отбор лучшихобщеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательныепрограммы, и лучших учителей Иркутской области проводился в два этапа:муниципальный и региональный.
В 2008 году врегиональном этапе конкурса приняло участие
131 учреждение (2007год — 128 учреждений). В соответствии с установленной квотой и на основаниирейтинга результатов экспертизы в 2008 году утверждены списки 60 лучшихобщеобразовательных учреждений. В 2008 году среди лучших учреждений Иркутскойобласти: 26 сельских общеобразовательных учреждений и 34 — городских (в 2007году — 28 и 32 соответственно).
Средства федеральногобюджета на реализацию программ развития инновационной деятельности в сумме 60млн. рублей перечислены учреждениям-победителям конкурса и освоены ими в полномобъеме по направлениям:
— модернизацияматериально-технической учебной базы — 51,493 млн. рублей, или 85,8%;
— приобретениелабораторного оборудования — 4,037 млн. рублей, или 6,7%;
— программное иметодическое обеспечение — 3,170 млн. рублей, или 5,3%;
— повышение квалификациии переподготовка педагогических кадров — 1,300 млн. рублей, или 2,2%.
В соответствии сусловиями предоставления субсидии федерального бюджета за счет средствобластного бюджета для учреждений, не ставших победителями регионального этапаконкурса, приобретено 53 интерактивных комплекса на сумму 3,235 млн. рублей(при плане 3,238 млн. рублей, 3,0 тыс. рублей — экономия в результатеконкурсных торгов).
По результатамэкспертного отбора из 453 материалов лучших учителей для денежного поощрения завысокое педагогическое мастерство и значительный вклад в образование всоответствии с федеральной квотой отобрано 200 победителей. В сентябре 2008года на лицевые счета получателей перечислены денежные средства для поощрения200 лучших учителей Иркутской области в размере 100 тыс. рублей. Торжественнаяцеремония вручения почетных грамот Министерства образования и науки РоссийскойФедерации лучшим учителям Иркутской области состоялась 2 октября 2008 года вбольшом конференц-зале БайкалБизнесЦентра в канун Дня Учителя.
Дополнительно изобластного бюджета 180 учителей, воспитавших талантливых и одаренных учеников,получили Премии Губернатора Иркутской области в размере 5000 рублей на общуюсумму 0,9 млн. рублей.
При квоте 36 человеклауреатами Премии Президента Российской Федерации стали 79 представителейталантливой молодежи области: 70 человека по 30,0 тыс. рублей и 9 человек по60,0 тыс. рублей на общую сумму 2,640 млн. рублей.
За высокий уровеньзнаний, научно-исследовательскую и социально-значимую деятельность, достиженияв творчестве и любительском спорте Премией Губернатора Иркутской области вразмере 5000 рублей поощрено 60 школьников на общую сумму 0,3 млн. рублей.
2. По направлению«Государственная поддержка подготовки рабочих кадров и специалистов для высокотехнологичныхпроизводств в государственных образовательных учреждениях начальногопрофессионального и среднего профессионального образования, внедряющихинновационные образовательные программы»
Четыре учебныхзаведения начального профессионального образования области подготовили пакетыдокументов для участия во Всероссийском конкурсе по данному направлению ПНП: ПЛ№ 25 г.Саянск, ПЛ №36 г.Ангарск, ПУ № 55 п.Железнодорожный, ПУ № 66 г.Усть-Илимск. По условиям конкурса требовалось софинансирование в размере не менее 20млн. рублей.
Департаментомобразования области, учебными заведениями проведена работа по изысканиюнеобходимых для софинансирования средств.
Таблица 2.1
Показатели,характеризующие реализацию ПНПО в Иркутской области, млн. руб.Учебное заведение Средства работодателей
Средства областного
бюджета Внебюджетные средства учебного заведения Итого ПУ № 55 5,5 6,5 1,5 13,5 ПУ № 66 - 0,3 2,0 2,3 ПЛ № 25 4,0 2,7 1,0 7,7 ПЛ № 36 - 2,2 1,2 3,4
Таким образом, объемсредств на софинансирование учебных заведений не достиг установленногоусловиями конкурса уровня. В связи с этим заявки на участие во Всероссийскомконкурсе учреждениями начального профессионального образования Иркутскойобласти не были поданы.
3. По направлению«Внедрение современных образовательных технологий»
В соответствии сСоглашение между Федеральным агентством по образованию и администрациейИркутской области «О сотрудничестве по оснащению общеобразовательных учрежденийучебным, учебно-наглядным оборудованием и общеобразовательных учреждений,расположенных в сельской местности, автобусами в рамках реализацииприоритетного национального проекта «Образование» от 21 апреля 2008 года №56/АО-08 и Государственным контрактом П-182 от 7 июня 2008 года в Иркутскуюобласть в 2008 году поставлено 197 комплектов учебного, учебно-наглядногооборудования для общеобразовательных учреждений от ОАО РНПО «Росучприбор»:
1) для полнокомплектныхобщеобразовательных учреждений:
— 21 комплект длякабинетов физики;
— 21 комплект длякабинетов химии;
— 21 комплект длякабинетов биологии;
— 21 комплект длякабинетов географии;
— 49 комплектовинтерактивных аппаратно-программных комплексов.
2) для малокомплектныхобщеобразовательных учреждений:
— 16 комплектов длякабинетов физики;
— 16 комплектов для кабинетовхимии;
— 16 комплектов длякабинетов биологии;
— 16 комплектов длякабинетов географии.
За счет средствобластного бюджета в рамках указанного Соглашения на условиях софинансированияпланировалось приобрести 21 комплект для лингафонных кабинетов. В связи сосложившимися проблемами, связанными с исполнением областного бюджета в 2008году, министерство образования Иркутской области подготовило письмо наруководителя Федерального агентства по образованию Н.И. Булаева (от 26.12.2008№ 02-13-477/8), о том, что Правительство Иркутской области планирует выполнитьобязательства по поставке учебного и учебно-наглядного оборудования на сумму10,4 млн. рублей в 2009 году.
За счет средствфедерального бюджета в 2008 году все общеобразовательные школы Иркутской областиоснащены стандартным (базовым) пакетом лицензионного программного обеспеченияС(Б)ППО. В перерасчете на одну школу стоимость пакета С(Б)ППО составила около30 тыс. рублей или 2 тыс. рублей на 1 школьный компьютер на общую сумму 32,16млн. рублей.
Дополнительно к этомушколы, реализующие инновационные образовательные программы и получившиеподдержку в размере 1 млн. рублей, получили комплект специализированныхлицензионных программных продуктов (СКППО).
На условияхсофинансирования из областного бюджета планировалось направить в 2008 году наобновление компьютерных классов 25,916 млн. рублей, фактическое финансированиесоставило 6,939 млн. рублей, недофинансирование связано со сложившимисяпроблемами с исполнением областного бюджета в 2008 году.
В рамках приоритетногонационального проекта «Образование» (ПНПО) к сети Интернет в Иркутской областии Усть-Ордынском Бурятском округе в течение 2006-2007гг. подключено 1218образовательных учреждений.
Для решения вопросаоплаты круглосуточного трафика для пользования Интернетом в 2008 году изобластного бюджета выделено финансирование в форме субвенций местным бюджетам всумме 44,176 млн. рублей (в расчете 125 рублей на одного учащегося в год).
Финансирование данногонаправления из местных бюджетов в
2008 году составило5,699 млн. рублей.
4. По направлению«Повышение уровня воспитательной работы в школах»
В целях оказаниягосударственной поддержки педагогическим работникам общеобразовательныхучреждений, выполняющих функции классного руководителя выплачивается ежемесячноеденежное вознаграждение.
Объем средствфедерального бюджета, предусмотренных на выплату вознаграждения в 2008 году сучетом изменений внесенных Федеральным законом № 193-ФЗ от 8 ноября 2008 года«О внесении изменений в Федеральный закон «О Федеральном бюджете на 2008 год ина плановый период 2009 и 2010 годов» составил 231,808 млн. рублей, из средствбюджета Иркутской области — 224,531 млн. рублей на выплату 15844 педагогическимработникам.
По итогам 2008 года вмуниципальные образования Иркутской области перечислено 229,5 млн. рублейсредств федерального бюджета для выплаты вознаграждения 15219 педагогическимработникам, выполняющим функции классного руководителя. Из консолидированногобюджета Иркутской области на эти цели направлено 221,7 млн. рублей.
5. По направлению«Сельский школьный автобус»
В соответствии сСоглашением «О сотрудничестве по оснащению общеобразовательных учрежденийучебным, учебно-наглядным оборудованием и общеобразовательных учреждений,расположенных в сельской местности, автобусами в рамках реализации ПНП«Образование» от 21 апреля 2008 года № 56/АО-08 в Иркутскую область за счетсредств федерального бюджета поставлено 29 автобусов (19 марки «Газель», 10марки «ПАЗ») для общеобразовательных учреждений, расположенных в сельскойместности. За счет средств консолидированного бюджета Иркутской областиобразовательным учреждениям передано 17 автобусов, на общую сумму 14,450 млн.рублей (9,350 млн. рублей — областной бюджет и 5,1 млн. рублей — муниципальныебюджеты). Техническое состояние всех поступивших автобусов в 2008 годусоответствует государственным стандартам.
5. По направлению«Организация питания и медицинского обеспечения в общеобразовательныхучреждениях»
В 2008 году 307928учащихся общеобразовательных учреждений прошли профилактический осмотр, порезультатам которого проведено их распределение по группам здоровья:
I-ая группа здоровья — 59479 человек;
II-ая группа здоровья — 178106 человек;
III-я группа здоровья — 61891 человек;
IV-ая группа здоровья — 7772 человек;
V-ая группа здоровья — 680 человек.
Профилактическиепрививки в соответствии с Национальным календарем получили 265183 учащихся.
В 587общеобразовательных учреждениях имеются медицинские пункты, оснащенные всоответствии с нормативами (100% от плана).
В штате учрежденийздравоохранения Иркутской области для оказания медицинской помощи учащимсяобщеобразовательных учреждений при нормативной численности 95 штатных единицврачей-педиатров фактически работает 34 человека, замещающих 68 ставок. Принормативной численности 478 штатных единиц среднего медицинского персоналафактически работает 339 человек, замещающих 419 ставок.
В 142общеобразовательных учреждениях имеются пищеблоки и (или) столовые, оснащенныев соответствии с нормативами, при плане 142 учреждений.
Горячее питание вобщеобразовательных учреждениях в соответствии с нормативными требованиямиполучают 185790 учащихся (план 175257 человек), в том числе в возрасте:
— от 6 до 9 лет — в80077 человек;
— от 10 до 14 лет — 83633 человек;
— от 15 до 17 лет — 22080 человек.
Для этого вконсолидированном бюджете области предусмотрено 208,769 млн. рублей, на 1января 2009 года освоено 173,550 млн. рублей или 83%.
Кроме того, в январе2008 года Иркутская область приняла участие в федеральном конкурсном отборе по направлению«Экспериментальные проекты по совершенствованию организации питания обучающихсяв государственных общеобразовательных учреждениях субъектов РоссийскойФедерации и муниципальных общеобразовательных учреждениях». Заявка былаоформлена в соответствии с требованиями и представлена на конкурс вустановленные сроки (до 22 января 2008 года). По итогам конкурса Иркутскаяобласть не вошла в число победителей.
В рамках решения данныхзадач была проведена оценка состояния материально-технической базы школьныхпищеблоков на предмет их соответствия санитарно-гигиеническим требованиям, порезультатам которой подготовлен проект областной государственной социальнойпрограммы «Совершенствование организации питания и медицинского обеспечения вобщеобразовательных учреждениях на 2009-2010 годы» (далее — программа).Основная цель программы — повышение уровня здорового питания и медицинскогообеспечения школьников в общеобразовательных учреждениях области.Предполагаемый объем финансирования программы составил 45996,0 тыс. руб. в томчисле: 2009 год — 22250,0 тыс. рублей, 2010 год — 23746,0 тыс. рублей.
Однако в условияхсуществующего и планируемого дефицита регионального бюджета проект программы невошел в число рекомендованных к финансированию, начиная с 2009 года. В связи сприоритетностью данного направления министерством образования областипроводится проработка возможности ее финансирования с 2010 года.
РеализацияПНПО в г. Иркутске
Вцелях стимулирования результативности профессиональной деятельности учителей общеобразовательныхучреждений города Иркутска, повышения престижа и значимости учительского труда,в соответствии с Планом мероприятий по реализации приоритетных национальныхпроектов в сфере образования на территории города, управление образованиякомитета по социальной политике и культуре администрации г. Иркутскаорганизовало и провело муниципальный этап конкурсного отбора лучшихобщеобразовательных учреждений, активно внедряющих инновационныеобразовательные программы, а также лучших учителей общеобразовательныхучреждений на награждение премией Президента Российской Федерации за высокоепедагогическое мастерство и значительный вклад в образование.
Конкурсныйотбор осуществлялся в соответствии с Указом Президента РФ от 06.04.2006 года№324 «О денежном поощрении лучших учителей», а также другимидокументами, разработанными на федеральном, региональном и муниципальномуровнях.
ПринятоПостановление мэра г. Иркутска от 14.12.2007 года № 031-06-2566/7 «Опроведении конкурсного отбора лучших общеобразовательных учреждений, активновнедряющих инновационные образовательные программы, для осуществлениягосударственной поддержки из Федерального бюджета и лучших учителейобщеобразовательных учреждений г. Иркутска для денежного поощрения за высокоепедагогическое мастерство и значительный вклад в образование».
ПринятоПостановление мэра г. Иркутска от 25.01.2008 года № 031-06-104/8 «Овыдвижении Претендентов для участия в региональном конкурсном отборе лучшихобщеобразовательных учреждений, активно внедряющих инновационныеобразовательные программы и лучших учителей общеобразовательных учреждений г.Иркутска».
Общественно- государственная экспертиза деятельности претендентов по традицииосуществлялася в рамках проведения мероприятий городского образовательногоФорума «Образование Иркутска — 2008».
Необходимоотметить многообразие форм наглядного представления практического опыта ирезультатов деятельности претендентов. Наиболее яркие из них: публичнаяпрезентация опыта на образовательной выставке-ярмарке, мини-мастерская,творческая самопрезентация, мастер — класс, презентации программ развития,лучших проектов учителей и др. формы.
Затри дня работы образовательную выставку-ярмарку, проходившую в павильонахСибЭкспоЦентра, посетило более 7000 иркутян и гостей города, было проведено 87мастер-классов, на которых присутствовало 2610 педагогов, родителей,общественных представителей и гостей города.
Впервыепрошло интерактивное голосование среди посетителей, в котором приняли участие6562 человека.
Государственно-общественнаяэкспертиза результатов деятельности лучших учителей, общеобразовательныхучреждений — участников конкурса проводилась по фиксированным критериямконкурсного отбора нашими коллегами, руководителями органов управленияобразованием городов, входящими в АСДГ, педагогами из Москвы, Новосибирска,руководителями образовательных учреждений гг.Усть-Илимска, Саянска изарубежными коллегами из городов-партнеров Иркутска.
Кромеэтого, в экспертизе приняли участие представители педагогическойобщественности, Почетные граждане нашего города, известные ученые, работникивузов, члены городского школьного парламента, родительская общественность.
Поитогам регионального конкурсного отбора 8 из 10 образовательныхучреждений-претендентов вошли в список на получение государственной поддержкииз федерального бюджета в сумме 1 млн. рублей, а именно:
1.Муниципальное общеобразовательное учреждение лицей № 3 г. Иркутска;
2.Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа№ 30 г. Иркутска;
3.Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа№ 24 г. Иркутска;
4.Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа№ 9 г. Иркутска;
5.Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школас углубленным изучением отдельных предметов № 64 г. Иркутска;
6.Муниципальное общеобразовательное учреждение Лицей ИГУ г. Иркутска;
7.Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа№ 66 г. Иркутска;
8.Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа№ 42 г. Иркутска.
В2008 году на региональный этап конкурсного отбора в рамках ПНПО от нашегогорода выдвинуто 26 учителей на денежное поощрение за высокое педагогическоемастерство и значительный вклад в образование. По итогам регионального этапаэтого конкурса 15 педагогов-иркутян получат денежное вознаграждение за высокоепедагогическое мастерство и значительный вклад в образование. Как правило,выплаты осуществляются к Международному Дню учителя, т.е. 5 октября текущегогода.
Врамках реализации направления «Государственная поддержка талантливоймолодежи» школьники нашего города участвуют во Всероссийской олимпиадышкольников.
ВIII (региональном) этапе Всероссийской олимпиады школьников приняло участие 618школьников Иркутской области, из них — 132 обучающихся города г. Иркутска, чтосоставляет 21,36 %. Призерами олимпиады стали 68 обучающихся г. Иркутска, чтосоставляет 51,5 % от числа участников от г. Иркутска. Из них 23 школьникаполучили дипломы I степени, что составляет 63,89 % от числа школьников,получивших дипломы I степени, 21 — дипломы II степени, 24 школьника — дипломыIII степени. В текущем учебном году сократилось количество квот участия вРегиональном этапе Всероссийской олимпиады, что сказалось на количествеучастников и призёров, хотя в процентном соотношении победителей и призёровстало больше (в 2007 г. — 40,5 %, в 2008 г. — 51, 5 %).
Результатыпо этому направлению ПНПО становятся известными не ранее 1 сентября текущегогода, как правило, школьники-победители олимпиад, конкурсов и соревнованийроссийского уровня получают премии в размере 30 или 60 тыс. рублей. Десятьшкольников из г. Иркутска уже заявлены департаментом образования Иркутскойобласти на награждение премией Президента РФ.
Врамках мероприятий приоритетного национального проекта «Образование»по направлению «Внедрение современных образовательных технологий» 32школы города, включенные в список для подключения к сети Интернет, фактическиимеют возможность пользоваться услугами информационной сети. Все 32муниципальных общеобразовательных учреждения оснащены автоматизированнымирабочими местами согласно нормативным документам. Программы-фильтры,исключающие доступ к ресурсам, не совместимыми с задачами воспитанияобучающихся, поступили в МОУ города в стандартном (базовом) пакетелицензионного программного обеспечения. Характер и объем информации,размещаемой на Интернет ресурсах образовательных учреждений города,определяется локальными актами учреждений. Согласно распоряжению правительстваРФ от 18 октября 2007 года N 1447-р во все школы города до 31 марта 2008 годапоступил стандартный (базовый) пакет программного обеспечения, которыйпредусматривает наличие лицензии до конца 2010 года.
Принятаяна федеральном, региональном и муниципальном уровнях нормативно-правовая базадостаточна и позволяет в полном объеме осуществлять мероприятия планареализации приоритетного национального проекта «Образование» натерритории г. Иркутска.
3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕСОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ И УПРАВЛЕНИЯ, НА ПРИМЕРЕ ДОШКОЛЬНОГООБРАЗОВАНИЯ Г. ИРКУТСКА
3.1 Оценкасоциально-экономической эффективности дошкольного образования
Подготовка детей кобучению в школе – многоаспектная проблема, которая активно дискутируется вобществе уже не первое десятилетие. Мнения по этому поводу высказывают учителя,родители, воспитатели детских садов, методисты, руководители органов управленияобразования, ученые в различных областях знаний. Причем их взгляды на отдельныеаспекты проблемы нередко носят непримиримый, полярный характер. В свететеоретических воззрений на дошкольное детство как на самоценный период развитияличности сомнению подвергают даже необходимость подготовки детей к школе.Наиболее острые споры вызывают сроки начала школьного обучения, содержание иформа подготовки детей, качество дошкольного образования в государственных имуниципальных учреждениях, реализующих дошкольные образовательные программы.
Стратегическое развитие системыдошкольного образования основывается напризнании образования в целом как приоритетного направления социально-экономического развития страны иее регионов.
Дошкольное детство является одним изглавных образовательных ресурсов, по своей содержательнойпотенциальной емкости не уступающей ни одной изпоследующих ступеней образования. Особенностями дошкольного детства,обладающего самоценностью и собственной логикой развития, являются:
— интенсивное созревание организма иформирование психики;
— сензитивность для становления всехбазовых компонентов культуры, обусловливающихдальнейшее личностное развитие в онтогенезе и готовность к обучению в школе.
Данная сфера общественной жизнипредставляет собой систему взглядов на роль государственныхи общественных институтов в реализации региональной образовательнойполитики, направленной на инновационное развитие дошкольного образования. Они определяют цель, задачи, приоритетныенаправления развития, ресурсы и механизмыреализации и является содержательной основой моделирования локальныхобразовательных проектов и программ страны, региона имуниципалитетов.
Оценкасоциально-экономической эффективности дошкольного образования является главнымэтапом его дальнейшего развития, которое должно стать наиболее эффективным иинновационным.
Оценка экономическойэффективности дошкольного образования
В целях созданияусловий для более эффективного распределения бюджетных ассигнований, необходимооценить новые формы бюджетного финансирования.
1. Нормативно-подушевоефинансирование (НПФ).
Основной цельювнедрения НПФ является обеспечение определения объема бюджетных средств дляорганизаций, предоставляющих в соответствии с государственным заданиемгосударственные услуги, по единым методикам путем умножения нормативнойстоимости единицы государственных услуг на количество предоставляемых услуг. Тоесть замещение финансирования содержания сети образовательных учрежденийнепосредственной оплатой из бюджета конкретных услуг, оказываемых организациямидошкольного образования с учетом разделения финансовой ответственности в сфередошкольного образования и содержания детей между государством, органамиместного самоуправления и родителями, с осуществлением выплаты субсидиймалообеспеченным семьям.
2. Государственныйсоциальный заказ (ГСЗ). Под государственным социальным заказом подразумеваетсясовокупность размещаемых на конкурсной основе договоров между государственнымзаказчиком и поставщиком, по условиям которых, заказчик обязуется оплачиватьсоциальные, образовательные услуги, оказываемые населению на бесплатной основе.Принципиальным отличием ГСЗ является размещение задания на поставку социальныхуслуг не на принудительной, а на договорной основе. Договор на выполнениегосударственного заказа должен заключаться на конкурсной основе в условияхконкуренции за доступ к бюджетным ресурсам между государственными инегосударственными организациями, оказывающими однородные услуги.
Если в обычном договорегосударственного заказа заказчик и потребитель товаров (работ, услуг) совпадаютв одном лице, то в договоре государственного социального заказа они разделены.Заказчик, которым является главный распорядитель бюджетных средств, не являетсяпотребителем социальных услуг. Таким образом, договор заключается в пользутретьих лиц. Отбор поставщиков социальных услуг, как правило предоставляетсяорганам государственного управления, поскольку они обладают достаточнымипрофессиональными знаниям и могут осуществить квалифицированный выборпоставщиков. А потребитель может выбирать конкретного поставщика уже среди тех,с кем главный распорядитель бюджетных средств уже заключил предварительныйдоговор социального заказа на определенных условиях.
3. Внедрение методовформирования бюджета, ориентированного на результат (БОР). Как метод бюджетногопланирования он обеспечивает прямую взаимосвязь ожидаемых конечных инепосредственных результатов их использования в соответствии с установленнымиприоритетами государственной политики.
Основные компонентыбюджетного процесса в данном направлении включают:
— создание такогомеханизма планирования бюджетных расходов и подготовки проекта бюджета, прикотором заранее определяются и формализуются цели, которые должны бытьдостигнуты в результате расходования бюджетных средств, соответствующиепрограммы, направления деятельности, а также система показателей, по которымбудет осуществляться мониторинг степени достижения поставленных целей;
— предоставлениераспорядителям и получателям бюджетных средств большей свободы в принятиирешений по наиболее эффективной с точки зрения достижения поставленных целейструктуре расходов;
— повышениеответственности распорядителей бюджетных средств за достижение поставленныхцелей путем внедрения системы мониторинга и оценки эффективности ихдеятельности, позволяющей отслеживать степень выполнения принятых обязательств.Основной акцент контроля исполнения бюджета со стороны контролирующих органовпри этом переносится с оценки правомерности использования бюджетных средств исоответствия фактических затрат плановым, на оценку степени достижениязапланированных показателей. Результаты такой оценки служат важнейшимисточником информации для принятия решений о плановых ассигнованиях напоследующие годы, в том числе о прекращении выделения ассигнований дляопределенных видов расходов, по которым поставленные цели не достигнуты;
— внедрение эффективнойсистемы стимулирования работников бюджетной системы по результатам деятельностии степени личного вклада в достижение таких результатов.
Построение бюджета,ориентированного на результат, предусматривает:
· описаниеподдающихся количественной оценке ожидаемых результатов реализации программ,включая как непосредственные результаты, т. е. предоставление услугопределенного качества и объема, так и конечные результаты, т. е. эффект отпредоставленных услуг для их получателей;
· системупоказателей для измерения результатов реализации программ (показателейсоциальной и экономической эффективности) и целевые значения каждого из такихпоказателей.
Логика построения финансово-экономическоймодели развития муниципальной и региональной сети образовательных учреждений,реализующих программы дошкольного образования, базируется на перечисленных вышеэлементах реформы бюджетного процесса.
Социальнаяэффективность дошкольного образования
Одной из важнейшихзадач дошкольного образования является подготовка ребенка к следующемуобразовательному этапу, эта задача формулируется традиционно как необходимостьобеспечения преемственности между дошкольным и школьным образованием. Классикидошкольного образования при этом говорили о том, что содержанием образованиядля дошкольников должна стать амплификация развития, то есть максимально полноепроживание и расширение возможностей самого дошкольного детства.
Зачастую и дляродителей и для специалистов в области дошкольного образования существуетпротивопоставление целенаправленной подготовки к школе и собственно дошкольногообразования, учитывающего специфику возраста. Однако противопоставление этоискусственное, и базируется оно на ложном понимании преемственности какэкспансии школьного содержания и школьных форм преподавания на взаимодействие сдошкольниками; именно тогда складывается ситуация, в которой дети в детскомсаду (или на подготовительных занятиях в школе) учатся читать и писать в ущербконструированию, игре и другим дошкольным деятельностям. Однако диалектикавозрастного развития заключается в том, что новообразования каждого следующегоэтапа «вырастают» в недрах предыдущего, т.е. готовность к школе вызреваетименно в дошкольных деятельностях и способностях. Другими словами альтернативаподготовки к школе и дошкольного образования является ложной: натаскивание нашкольные навыки гораздо в меньшей степени обеспечивает стартовые возможностиребенка при поступлении в школу, чем полноценная игра, конструирование,развитие речи и т.п. по разработанным специалистами дошкольным программам.
Исходя из этого, привыборе критериев результативности дошкольного образования необходимоориентироваться именно на достижения детей в развитии способностей, для которыхдошкольное детство является сензитивным периодом. В общих чертах эти критериимогут быть заданы таким образом: развитие:
· познавательнойактивности;
· мышления;
· коммуникативныхспособностей;
· символическихспособностей (воображения и игры).
В контексте современныхпредставлений о цели образования как развитии компетентностей ребенка (т.е. егоготовности к решению новых задач и действию в ситуации неопределенности) именноданные характеристики являются одновременно актуальными для дошкольников иподготавливающими к включению в новую – школьную — жизнь.
Кроме этогопоказателями благополучия ребенка является его эмоциональное состояние,отражающееся в уровне тревожности и инициативности, а также физическое здоровье(о необходимости оценивать прежде всего динамику этих параметров будет сказанониже).
Мышление как критерийпсихического развития дошкольников. Под мышлениемпонимается решение задач разного типа. Выбор мышления как одного из основныхориентиров развития дошкольника опровергает бытующее представление онеобходимом преобладании репродуктивной деятельности в дошкольном возрасте.Действительно для 4-5-летнего ребенка освоение действия по образцу также можеттребовать интеллектуальных усилий, однако это не оправдывает преимущественнорепродуктивных заданий для детей этого возраста. И исследования и педагогическийопыт показывают, что способность обнаруживать проблему, ставить задачу, планироватьсвои действия, оценивать свою умелость или неумелость и находить точное, аиногда и нетривиальное решение вполне доступно детям дошкольного возраста.Важно отметить, что и собственно творческое мышление лежит в зоне ближайшегоразвития детей дошкольного возраста: по данным авторитетных исследований именнодошкольники оказываются успешными в решения проблемно-противоречивых ситуаций.
При этом решение задачвключает в себя и детское проектирование, в котором в качестве решениявыступает введение новой нормы: именно в ходе такой работы с детьмиподготавливается способность ребенка оценивать результативность предпринятыхдействий, что является ростком рефлексии, а значит, готовит ребенка к вхождениюв учебную деятельность. О принципиальной доступности подобной деятельности длядетей говорит опыт целого ряда инновационных образовательных учреждений (вчастности, ДОУ № 306 г. Красноярска).
С точки зрениясовременной психологической науки, существует общая логика развития мышления отмладенчества до взрослости. Это означает, что новые виды мышления вызревают врамках предшествующих ступеней; так, словесно-логическое мышлениеподготавливается развитием наглядно-образного мышления. Соответственно,важнейшим средством развития мышления в дошкольном возрасте являются средстваобразные – разного типа наглядные модели, которые используются для обобщения иотражения действительности.
Коммуникативныеспособности как критерий психического развития дошкольников.Коммуникативные способности позволяют ребенку решать разного рода задачи,возникающие в общении: преодолевать эгоцентризм (т.е. понимать позицию исостояние другого человека, несовпадающие с его собственными), распознавать различныекоммуникативные ситуации и правила действия в них, выстраивать вкоммуникативной ситуации свое поведение адекватно и творчески.
В современномдошкольном образовании развитии коммуникативной сферы происходит спонтанно, неявляется предметом специального формирования. В то же время именно становлениевполне определенных форм общения («кооперативно-соревновательного» сосверстниками и «контекстного» со взрослыми) является необходимой предпосылкойготовности к школе. Успешное развитие коммуникативных способностей – это частьсоциальной компетентности, означающей готовность ребенка и к встрече с новымисоциальными ситуациями.
Символическиеспособности (воображение, игра) являются важнейшей сферой развитиясубъектности ребенка, способом символического отражения реальности, еепроживания. Недооценка игровой деятельности в современном дошкольномобразовании проявляется, с одной стороны, в постоянном «секвестировании»игрового времени за счет расширения времени «занятий», а с другой –непониманием сложности самого феномена игры. В результате игра, также как икоммуникативные способности, развивается спонтанно, и во многих случаях недостигает полноценных развернутых форм.
Познавательнаяактивность – любознательность ребенка, его открытость новому,готовность познавать мир (причем не только отраженный в знаковых средствах, нои мир предметный, природный) – один из наиболее трудно измеримых и при этомважных критериев. Если познание нового не связывается для ребенка с опытомположительных эмоций, он без готовности встретит школьное обучение, каким быразвитым ни был его интеллект.
Итак, основнымикритериями психического развития дошкольников являются познавательнаяактивность, мышление, коммуникативные способности, уровень развития игровойдеятельности, а также эмоциональное благополучие ребенка.
Показатели качестваобразования дошкольников.
Критерии качестваобразования только тогда станут реальными ориентирами для обучения и воспитаниядетей, когда они институциализируются, т.е. будут переведены в показатели ивстроены в реальную систему оценки качества работы и образовательногоучреждения/ организации и конкретного педагога, станут основанием для принятияуправленческих решений. Предлагается использовать четыре вида показателейоценки качества дошкольного образования:
· непосредственныепоказатели психического развития детей
· показателикачества образовательных условий
· опосредованныепоказатели психического развития детей
· показателиздоровья дошкольников.
Наиболее традиционнымидля современных способов оценки качества дошкольного образования являютсяпоказатели качества образовательных условий
В частности, в первуюочередь рассматривается качество реализации образовательной программы. Одним иззначимых факторов в этом показателе является реализация в ДОУ экспериментальнойпрограммы, при условии обоснования цели и методов, а также предъявленныхдоказательствах продуктивности проводимого эксперимента. Однако признать даннуюгруппу показателей достаточной все же нельзя: хотя опосредованным образом она иговорит о результативности учреждения/организации. Если на основаниипоказателей качества образования будет решаться судьба бюджетногофинансирования, необходимо обращение к анализу психического развития детей, итут проблема показателей стоит особенно остро.
Несмотря на отсутствиена сегодняшний момент последовательной системы оценки качества дошкольногообразования, попытки его оценивать в целях как внутренней диагностики, так ивнешней аттестации предпринимаются. При этом, можно заметить довольно противоречивуюситуацию: с одной стороны названные нами критерии (мышление, игра,коммуникация) разделяются большинством специалистов, с другой – в качествереально действующих выступают совершенно другие параметры. Поиск показателейэффективности дошкольного образования характерен практически для всех ныне работающихнаучно-педагогических коллективов. И, как правило, исследователи и практикисходятся в выделении основных направлений поиска. Но, в силу сложностивычленения параметров развития и их диагностики, даже правильно начатые поискисводятся к перечислению знаний и умений, которыми дошкольники должны овладеть копределенному возрасту, то есть не выходят за пределы «ЗУНовской» парадигмы.
Объясняется это отчастинедооценкой указанных «психологических» критериев, а отчасти – трудностью ихдиагностики: по сравнению с развитием коммуникативных способностей знание буквпроверить гораздо проще. Таким образом, выбор между достоверностью параметровразвития и удобством измерения делается в пользу последнего. В то же времяпроблема диагностики психического развития при оценке качества дошкольного (даи любого другого) образования может быть сформулирована как поиск показателейодновременно и адекватных и измеряемых.
Одно из решений даннойпроблемы состоит в том, чтобы обратиться к стандартизированным методикамдиагностики психического развития, существующими в современной психологии.Набор таких апробированных (валидных и надежных) методик, должен быть в каждомучреждении/организации.
Однако развивающиеэффекты могут проявиться и совершенно неожиданным образом, поэтому сужениеспектра диагностических материалов до стандартизированных методик неправомерно.Более того, квалификация педагога проявляется, в частности, и в том, насколькоон чуток к индивидуальному движению ребенка: именно в дошкольном детстве важныне столько абсолютные показатели, сколько динамика развития ребенка.
Дошкольное детство –наиболее пластичный возраст, компенсаторные механизмы при грамотной организациипсихолого-педагогической работы включаются особенно активно, поэтому особенноопасно проецировать на дошкольный возраст схему учета «достижений» ребенка:гораздо важнее то, какие изменения происходят в его индивидуальном развитии.Если в силу ряда причин (т.н. «исходной ситуации развития», обусловленнойздоровьем или особенностями семьи) ребенок отстает от своих сверстников, тонаиболее значимым показателем является то, как он наверстывает упущенное, а неего абсолютные показатели. Недооценка этого фактора (при становлении системыоценки качества образования и «замыкании» ее на финансирование учреждений иорганизаций и оплату работы воспитателей) может привести к уродливым явлениямотбора уже благополучных (то есть уже развитых и здоровых) детей, печальнознакомым по начальной школе.
Этот факт еще большеусложняет проблему поиска показателей психического развития и здоровья детей,прибавляя к названным критериям еще одно измерение – динамику развития. Приэтом стандартизированные методики хороши относительной простотой использования(относительной, т.к. все же требуют специальной подготовки и в неумелых рукахмогут стать источником недостоверных данных), однако далеко не всегдачувствительны к различным проявлениям динамики, которые могут проявиться«нестандартизированно», но быть замеченными чутким педагогом.
Проблема показателейпсихического развития ребенка заключается в поиске такой системы аттестации,которая позволяла бы сопоставлять результаты исследования детей в одной группеили в разных учреждениях/организациях (при решении вопроса о грантовойподдержке), и в то же время была способна зафиксировать продвижение ребенка посравнению с самим собой, в его собственной динамике.
Таким образом,определив основные социальные и экономические составляющие развития системыдошкольного образования, можно выявить основные их недостатки, которыепредставлены в следующем параграфе.
3.2. Перечень основныхнедостатков социально-экономической эффективности системы дошкольногообразования г. Иркутска
Сфера образования в г.Иркутске традиционно считается затратной сферой. В разные периоды новейшейистории города предпринимались попытки изменить ситуацию, превратить сферуобразования в инвестиционную. Однако, по сути, экономический фундаментобразования не создавал достаточной инфраструктуры для привлечения инвестиций.
С другой стороны,попытки прямого переноса рыночных экономических механизмов регулирования всферу образования г. Иркутска оказывались зачастую неудачными в связи с тем,что эффект от вложенных инвестиций измерялась исключительно в денежномэквиваленте. Образовательное учреждение как окупаемый проект или проект,приносящий прибыль в денежном выражении, не стало массовым явлением.
Вместе с тем, отпечатокплановой экономики в сфере образования г. Иркутска таил в себе не тольковнешние эффекты уверенности, стабильности и предсказуемости. Неспособностьэкономических механизмов в сфере образования к обеспечению развития широкогоспектра образовательных услуг привела к явной диспропорции между запросамигорожан на образование и возможностями системы образования предоставить их,согласно заказу.
Наиболее ярко такиедиспропорции прослеживались в дошкольном образовании г. Иркутска. В условияхдемографического спада естественным образом произошла убыль дошкольныхобразовательных учреждений. Причем, количество имеющихся на сегодняшний деньдошкольных образовательных учреждений города едва ли соответствует реальномуспросу населения на образовательные услуги по образованию детей дошкольноговозраста. Как ни парадоксально, но в условиях тотального дефицита мест в детскихдошкольных учреждениях в г. Иркутске количество негосударственныхобразовательных учреждений дошкольного образования не росло. Отчасти это былосвязано с трудностями в получении необходимых документов для осуществления деятельностидошкольных образовательных учреждений.
Одновременноотмечалось, что развития сети имеющихся муниципальных детских садов в городе непроисходило. Консервирование имеющегося состояния иркутской сети дошкольныхобразовательных учреждений связано с отсутствием финансово-хозяйственнойсамостоятельности учреждений как условия становления конкурентной среды нарынке образовательных услуг. Финансово-хозяйственная самостоятельностьдошкольных учреждений в рамках организационно-правовой формы муниципальногообразовательного учреждения весьма ограничена.
В 2008г. в г. Иркутскебыло проведено социологическое исследование с целью выяснить, как относятся кпредшкольной подготовке детей лица, наиболее заинтересованные в ее результатах:учителя и родители первоклассников, те, кто не просто пережил вместе с детьми опытвхождения в школьную жизнь, а еще переживает и осмысливает его.
В анкетированиипринимали участие родители выпускников детских садов 2008г., всего былоопрошено 2808 родителей первоклассников, завершающих первый в своей жизни учебныйгод, и 386 учителей, которые вели эти классы.
Проблема, связанная снеобходимостью подготовки детей к обучению в школе, в ответах респондентовнаходит практически однозначное решение: подготовка детей к обучению в школенужна, в этом уверены 98,8% родителей и 99,5% учителей. Большинство опрошенных– 62,9% родителей и 59,1% учителей считают, что подготовка детей к обучению вшколе не означает только общее развитие ребенка, необходимы специальныезанятия.
По результатам опросанаиболее распространенной формой подготовки детей к обучению в школе являетсяобщеобразовательная подготовка в ДОУ, их выделяют 66,4% опрошенных родителей.
Вторые позиции занимаютформы специальной подготовки, которые предполагают обучение ребенка попрограмме, содержащим элементы начального образования, их отметили 29,3%опрошенных. Причем в 17,6% случаев занятия в школе, с репетиторами и другиедополнительные формы подготовки детей были выбраны родителями обычных детскихсадов. Из числа родителей учащихся элитных школ таким формам специальнойподготовки отдали предпочтение 58,6% опрошенных и лишь 19,3% родителей учащихсяобычных школ, что подтверждает ведущую роль элитных школ в формировании спросародителей на повышенный уровень подготовки ребенка к школе.
Всего 27,6% опрошенных родителейзначимой формой подготовки детей к обучению в школе считают самостоятельныезанятия с ребенком дома, в семье, которые служат дополнением к занятиям,организуемым профессионалами. В 21,3% случаев родители не указывают ДОУ вкачестве одной из форм подготовки ребенка к школе.
У педагогов нетединодушия в оценке наиболее эффективной формы подготовки ребенка к школе. Так33,2% опрошенных педагогов полагают, что достаточно занятий в ДОУ с обычнойподготовкой; 30,8% думают, что дело даже не в форме, а в программе подготовки иквалификации педагогов. Детскому саду с углубленной подготовкой отдаютпредпочтение 27,5%, и лишь в 10,4% случаев учителя выбирают такие формы, какдополнительные занятия в школе и с репетиторами. Причем 6,7% опрошенныхучителей говорят о том, что лучше отказаться от специальной подготовки, чтобыдетей потом не переучивать.
Данныепсихолого-педагогических исследований показывают, что:
· У35-49% детей, которые приходят в первый класс, не развита мелкая моторика;
· У60% детей не развита устная речь;
· У70% детей не сформировано умение организовывать свою деятельность;
· Унекоторых детей отсутствуют навыки работы в группе сверстников;
Вышеизложенное даетоснование говорить о низкой заинтересованности родителей к более прогрессивной формеорганизации дошкольного образования, что крайне негативно влияет насоциально-экономическую эффективность развития данной сферы жизнедеятельностибудущего поколения.
Реформа бюджетногопроцесса, идущая в России коренным образом изменяет механизм финансированиясистемы образования. Расширяются права и ответственность субъектов федерации иорганов местного самоуправления в определении порядка и объемов финансированияобразовательных учреждений, способов оплаты труда работников.
Отметим следующиенегативные тенденции, характерные для дошкольных образовательных учрежденийгорода Иркутска:
· руководствообразовательных учреждений недостаточно ориентированы на обеспечениеэффективности расходования бюджетных средств и достижение конечных общественнозначимых результатов;
· отсутствиеправовой регламентации действий администрации образовательного учреждения пораспоряжению доходами от внебюджетной и предпринимательской деятельностиприводит к их неэффективному использованию и даже к прямым злоупотреблениям. Создаетзаинтересованность в предоставлении платных услуг в ущерб качественногоосуществлении основной деятельности;
· производствомуниципальных услуг на нерыночной основе создает конкурентные преимуществабюджетного учреждения перед негосударственными организациями того же профиля,так как действующий механизм сметного финансирования не связан с результатамидеятельности. Отсутствуют стимулы к снижению издержек производства;
· недостаткидействующего механизма бюджетного финансирования порождают практику взимания сграждан нелегальных платежей за государственные услуги, которые должныпредоставляться бесплатно.
Проблема состоит,прежде всего, в противоречии между острой необходимостью построениявзаимодействия по поводу качества образования между субъектами системыобразования и субъектами, заинтересованными в качестве дошкольного образования(начиная с родителей самих дошкольников), и низким уровнем готовности к такомувзаимодействию и со стороны граждан, и со стороны представителей образования.
· Построениесетевого взаимодействия во многом связано с нормативно-правовым полем:необходимы механизмы, позволяющие легально и быстро перенаправлять ресурсы сетив зависимости от актуальных задач (финансы или кадровые ресурсы, например).Также непрост вопрос и с наличием собственно сетевых образовательных программ,да и педагогов, способных их реализовывать. Пока нет механизмов осуществленияболее мобильной и эффективной схемы управления, не видны эффекты, не появляетсяи мотивация на построение сетевого типа взаимодействия.
Прежде всего, сложностьразвития этого направления заключается в смещении акцентов в сущности явления“сеть”. Сеть в контексте развития – это не столько сама фактическая структурасистемы дошкольного образования, которая состоит из разных типовобразовательных учреждений разного уровня. Под сетью понимается особаяструктура, где каждый элемент (в частности, учреждение), с одной стороны,самодостаточен и самоценен, с другой, является продолжением и дополнениемкаждого другого элемента сети. Основной смысл сетевого взаимодействия – вэффективности распределения разного рода ресурсов с целью обеспечениякачественного доступного образования.
· Эффективностьфинансового распределения, в целом ведения финансово-хозяйственной деятельностиневозможно повысить в условиях госучреждения и сметного финансирования. Выходомстановится изменение статуса на автономные учреждения.
3.3. Направлениясовершенствования управление системой дошкольного образования г. Иркутска
На сегодняшний деньесть все основания для оживления иркутского рынка образовательных услуг в сфереобразования вообще и в секторе дошкольного образования в частности.Законодательная база расширяет финансово-хозяйственную самостоятельностьучреждений, готовых перейти в иную организационно-правовую форму – автономноеучреждение.
Уже сегодня рядучреждений дошкольного образования многих других регионов России осуществилипереход в новые организационно-правовые формы (в частности, ряд ДОУ Тюменскойобласти). Такой переход стал возможным в связи с объективным фактом растущегоспроса со стороны родителей на получение, помимо бюджетной услуги, ещё идополнительных образовательных услуг. Фактический спрос на индивидуальныеобразовательные программы и льготные условия в ДОУ на сегодня достаточно высок.Родители готовы заказывать и оплачивать льготные условия и дополнительныепрограммы дошкольного образования за рамками бюджетной услуги.
Таким образом, зарамками муниципального заказа на программы дошкольного образования появляетсязаказ конкретных граждан, который выполнить в рамках существующейорганизационно-правовой формы большинства ДОУ затруднительно. В связи с этим,переход ДОУ в новые организационно-правовые формы (АУ и АНО) при условиинормативного финансирования бюджетных услуг привлекательно для органичноразвивающихся ДОУ и весьма выгодно для развития системы дошкольного образованияв целом.
Кроме того, длясовершенствования системы управления дошкольным образованием города Иркутскасчитается возможным внедрение независимой системы оценки качества.
Функции муниципальнойсистемы независимой оценки качества:
1.Инструктивно-методическая функция заключается в создании регламентоваттестации и аккредитации учреждений/организаций разных форм, реализующихпрограммы дошкольного образования.
2. Контрольная функциядля муниципальных служб является основной: она включает проведение контрольныхпроцедур в отдельных образовательных учреждениях и организациях. В рамках этойфункции выделяются две задачи:
· Собственноконтрольная (соответствие или несоответствие предоставляемого образованиясовременным представлениям о качестве дошкольного образования, отраженным впринятых региональных документах),
· Развивающаязадача может быть решена только в том случае, если процедурыаттестации/аккредитации будут носить характер развивающей экспертизы. Этоозначает не только четкость требований, предъявляемых к образованию «высокогокачества», но и открытость этих требований, возможность участия в некоторыхэтапах аттестации педагогам из других учреждений/организаций данноймуниципальной сети дошкольного образования.
Особенно следуетпродумать механизмы гражданского участия в оценке качества дошкольногообразования.
3. Аналитическая функцияна уровне муниципальной службы независимой оценки качества включает сбор ианализ данных по муниципалитету. Одним из результатов работы службы в этомнаправлении является построение рейтинга учреждений/организаций, реализующихпрограммы дошкольного образования, по параметру «качество образования».
4. Информационнаяфункцияслужбы на уровне муниципалитета может решать три задачи.
· Во-первых,информация адресована педагогическому сообществу с целью формированиясовременных представлений о качестве образования и получения представлений обобщих тенденциях развития качества в муниципалитете.
· Во-вторых,информация адресована родителям, для которых она может стать основанием длявыбора формы и места получения дошкольного образования для ребенка.
· Втретьих, одной из задач информирования о результатах оценки качества можетстать координация усилий дошкольного образования и школы. Существующее внастоящее время дублирование образовательных программ и нелегально существующиепроцедуры отбора в школы через диагностику учебных умений отчасти связаны сотсутствием в школьном сообществе внятных представлений о качестве дошкольногообразования, а отчасти – с отсутствием адекватных инструментов диагностикишкольной зрелости. Если будет создана система независимой оценки качествадошкольного образования, можно будет ставить задачу о координации усилий школыи дошкольного образования, что позволит устранить существующие несостыковки иперегрузку детей предшкольного возраста.
Одним из важных условийэффективной деятельности Службы независимой оценки качества являетсяметодическое сопровождение образовательных программ: введение новых ориентировоценки качества неизбежно потребует не только разъяснительной работы, но иметодической поддержки, позволяющее педагогам найти способы повышенияэффективности своей работы.
Методическоесопровождение образовательных программ может осуществляться методическойслужбой дошкольного образования при Управлении образованием. Методическоесопровождение в виде консультаций может обеспечиваться по запросу «команд» образовательныхучреждений/организаций, желающих предоставлять образовательные услуги болеевысокого качества. Данная функция будет востребована в том случае, еслиаттестация ОО/ОУ будет носить открытый и развивающий характер; только в этомслучае у профессиональных управленческо-педагогических команд появится запросна консультационную поддержку со стороны Службы. Поскольку важные показателиразвития детей могут быть получены только по результатам диагностики, проводимойсамим дошкольным учреждением (организацией), важнейшее значение приобретаетобучение психологов и педагогов ОО/ОУ грамотной работе с диагностическиминструментарием, соответствующим возрастным особенностям детей. Таким образом,одним из условий осуществления данной модели оценки качества являетсяцеленаправленное повышение психологической культуры педагогов и психологовучреждений и организаций, реализующих программы дошкольного воспитания.
Однако методическоесопровождение может быть понято не только традиционным способам – какраспространение единых для всех методических, программных и диагностических материалов.Ресурсом повышения качества дошкольного образования могут стать сетевыеотношения, в условиях которых отдельные учреждения/организации могутпредъявлять наиболее эффективные модели, обсуждать их и модифицировать длясобственных целей. В этом смысле методическое сопровождение касается не стольковоспроизведения определенных печатных материалов, сколько создания условий длясетевого взаимодействия, открытого обсуждения образовательных проектов(организация специального сайта, круглых столов, процедур открытой аттестации(т.е. участия в аттестации других ОО/ОУ) и т.д.).
Вне системы подобногометодического сопровождения работа службы независимой оценки качества можетоказаться недостаточно эффективной.
Ориентировочные этапысоздания региональной службы независимой оценки качества дошкольногообразования.
1.Аналитический этап.
Этот этап включает:
· Изучениетенденций, складывающихся в реализации программ дошкольного образования врегионе/муниципалитете.
· Изучениеприоритетов, сложившихся в регионе/муниципалитете в сфере оценки качествадошкольного образования.
· Сбори анализ региональной статистики по качеству образования детей, позволяющейсоздать представления о высоком, низком и среднем уровне качества. Эту задачунеобходимо решить, поскольку при оценке качества в отдельном образовательномучреждении/организации неизбежно сопоставление со средними показателями порегиону.
· Общественноеобсуждение новых представлений о качестве дошкольного образования. В ходеобщественного обсуждения возникает возможность создания общего проблемного полядля родителей, педагогов школы и дошкольного образования.
В ходе аналитическогоэтапа могут активно использоваться социологические исследования. Проведеннаяаналитика может указать на существующий зазор между реальной картиной исовременными ориентирами дошкольного образования.
2.Этап разработкивключает:
· Принятиенормативно-правовой базы, обеспечивающей деятельность региональной службынезависимой оценки качества и ее муниципальных филиалов.
· Разработкуположений и регламентов оценки качества на уровне региона и муниципалитета.
· Подбор«пакета» стандартизированных методик, используемых при определении качестваобразования детей разных возрастных групп.
· Разработкунестандартизированных показателей психического развития и здоровья детей,соответствующих современным представлениям о дошкольном возрасте.
· Широкоеинформирование педагогической общественности и граждан о целях, содержательныхприоритетах и методах работы службы независимой оценки качества дошкольного образования.
· Апробациюновых моделей аккредитации и аттестации дошкольных ОО/ОУ в пилотных муниципалитетах.
3.Этап внедрения включает
· Проведениелицензирования, аттестации и аккредитации учреждений и организаций, реализующихпрограммы дошкольного образования, в новом формате.
· Получениеобратной связи и корректировка разработанных положений и процедур.
Ниже представленпримерный регламент оценки качества в ходе аттестации, в котором выделеныотдельные параметры и баллы в соответствии с их весом в общей оценке качества.
Система независимойоценки качества дошкольного образования совпадает с аналогичной системой,создаваемой для оценки качества школьного образования, в том, что она такжеоценивает две группы параметров: качество результатов и качество образовательныхусловий. Критерии оценки «качества результата» в свою очередь делятся наабсолютные и относительные (отражающие динамику развития ребенка).
При этом системанезависимой оценки качества дошкольного образования отличается от аналогичнойсистемы, создаваемой для оценки качества школьного образования, в том, что вусловиях несоответствия внешних единых оценочных процедур (типа ЕГЭ) спецификедошкольного возраста значимым параметром аттестации становится разработанная вОО/ОУ система диагностики развития ребенка и степень влияния ее на принятиепедагогических решений в образовательном процессе. Этот параметр позволяетсовместить оценку результата образования и оценку образовательных условий.
Рекомендуемыйинструментарий стандартизированной диагностики психического развития детей:
1. «Диагностикаготовности ребенка к школе (для детей 5-7 лет)» под редакцией Н.Е.Вераксы.
2. «Дневниквоспитателя» под ред. О.М. Дьяченко.
3. «Психологв детском саду». Авторский коллектив: Л.А.Венгер, О.М. Дьяченко и др.
4. Проведенный анализ результатов апробации инновационных моделейперехода дошкольных образовательных учреждений в иные организационно-правовыеформы позволяет прийти к следующим предварительным выводам:
1). Преобразование административноуправляемых некоммерческих организаций (бюджетных дошкольных учреждений) впублично управляемые некоммерческие организации (АНО, АУ) возможно ицелесообразно в крупных городах и иных населенных пунктах, в которых имеетсяразвитая сеть образовательных учреждений, а также присутствует конкурентнаясреда между ними и платежеспособный спрос на образовательные услуги.
2). На первоначальном этапемодернизации образовательной системы преференционно реорганизацию целесообразнопроводить именно в секторе дошкольного образования.
3). В сегодняшнихнормативно-правовых реалиях возможной организационно-правовой формойнекоммерческой организации, в которую могут быть реорганизованы бюджетныеучреждения, является автономная некоммерческая организация и АУ.
4). Эффективная реорганизация образовательныхучреждений возможна только в тех регионах и муниципальных образованиях, вкоторых уже активно проявляют себя в сфере образования институты гражданскогообщества.
5). Во многих случаях реорганизацияобразовательных учреждений целесообразна в комплексе с одновременным ихукрупнением — соединением с другими образовательными учреждениями (реализующимипрограммы разного уровня и направленности), а также с учреждениями культуры.
6). Наиболее интересным и выгоднымс точки зрения политической и бюджетной целесообразности является вариантпередачи муниципального имущества во владение новым формам некоммерческихорганизаций во временное безвозмездное пользование.
7). Начальным этапом любогопреобразования должна являться тщательная экспертиза социальных последствийпреобразования. Главными принципами преобразования должны стать плановость,постепенность и поэтапность.
В условиях реализациигражданского заказа необходимыми требованиями к системе дошкольного образованиястановятся
· вариативность,способность соответствовать различным образовательным потребностям, и в то жевремя
· единство(системность) – способность обеспечить единый уровень качества образования длявсех дошкольников.
Этим требованиям можетотвечать сетевая структура системы дошкольного образования, включающаяобразовательные учреждения разного типа.
Создание сетиобразовательных институтов, реализующих программы дошкольного образованиянаправлено на достижение следующих цели: обеспечить доступ к качественномудошкольному образованию максимальному количеству детей дошкольного образования,учитывая их образовательные потребности, способности, состояние здоровья иматериальную обеспеченность семей.
Задачами организациисетевого взаимодействия дошкольных образовательных учреждений/организацийявляются:
· обеспечениевысокого качества дошкольного образования
· обеспечениемногообразия организационных форм дошкольного образования, отражающихобразовательные потребности граждан региона;
· обеспечениясодержательного многообразия дошкольного образования в регионе, учитывающегоспецифику, и ценности дошкольного детства;
· объединениеи оптимальное распределение материальных и кадровых ресурсов в сфередошкольного образования;
· обеспечениеусловий для развития сети дошкольного образования в регионе, ее способностисоответствовать развивающимся образовательным потребностям граждан.
Высокое качестводошкольного образования при увеличении охвата детей дошкольного возраста можетбыть обеспечено путем установления горизонтальных связей между образовательнымиинститутами различного уровня и типа. На муниципальном уровне создаютсяресурсные центры дошкольного образования, оказывающие методическую поддержкудошкольным образовательным учреждениям/организациям соответствующей территории.
Необходимость вариативностидошкольного образования обусловлена двумя факторами:
· многообразиемдетских образовательных потребностей, связанным с разным уровнем развитиядетей, различными потребностями в компенсации нарушений, различнымивозможностями в освоении образовательных программ высокого уровня сложности
· развитиемсамого образовательного пространства, появлением инновационных проектов,различающихся как содержанием образования, так и формами работы с детьми.
В условиях сетивариативность содержания программ и форм работы с детьми создает благоприятныеусловия для обеспечения максимального количества дошкольников соответствующимиобразовательными услугами. Этот принцип может быть полноценно реализован толькопри условии соблюдения принципа единства требований, что потребует интенсивнойработы по лицензированию и аккредитации различных типов образовательныхучреждений, а также аттестации педагогов в соответствии с требованиями сетидошкольного образования.
В то время каквариативность – требование к разнообразию предоставляемых услуг, доступностьобразования – требование к широте сети, возможностям ее охватить максимальноечисло детей. Реализация принципа доступности при построении сети учреждений,реализующих дошкольные образовательные программы, означает необходимостьстроить сеть таким образом, чтобы оптимально учесть и образовательныепотребности детей, и пространственную близость учреждений к месту проживаниядетей. Образовательные услуги могут представлять не только традиционные детскиесады, но и другие образовательные учреждения, реализующие дошкольныеобразовательные программы. Задача развития сети образовательных учреждений,реализующих программы дошкольного образования, состоит в том, чтобы спектруслуг и их качество соответствовали современным представлениям о качестведошкольного образования и были оптимальными. В частности, сеть призванаответить на запрос дошкольного образования относительно детей, имеющих особыеобразовательные потребности. Создание гибкой системы образовательных услуг(группы неполного дня при дошкольных учреждениях или школах и т.д.) позволитохватить дошкольным образованием значительное число детей, в противном случаелишенных необходимой подготовки к школьному обучению.
Таким образом,построение сети дошкольных образовательных учреждений/институтов предполагаетинституционализацию на ряду с традиционными детскими садами таких формдошкольных образовательных институтов как
· группысовместного кратковременного пребывания ребенка и родителя («ребенок-родитель»,«ясли с мамой», «центр игровой поддержки», «адаптационная группа» и др.),организованными на базе детских садов, при центрах детского творчества, вспециальных центрах работы с детьми раннего возраста или припсихолого-педагогических центрах;
· группынадомного образования («ребенок и няня», «гувернерские группы», «семейныегруппы», «мини-садик» и др.), организованных родителями на дому или вспециально арендованных с этой целью жилых квартирах;
· группыкратковременного пребывания ребенка в детском саду, или в другомобразовательном учреждении, или организации, в которых реализуется программадошкольного образования;
· адаптационныегруппы для детей беженцев и вынужденных переселенцев.
Реализация принциповмногообразия и доступности в сети дошкольного образования города Иркутска делаетнеобходимым принятие на региональном уровне нормативно-правовых актов,легитимизирующих и регулирующих появление и регламентирующих деятельность этихинститутов. В нормативно-правовых актах должны быть описаны требования к ихкадровому, ресурсному и материальному обеспечению. Очевидно, что в принимаемыхнормативно-правовых документах должна учитываться специфика различных организацийи институтов, что позволило бы им оптимально функционировать и развиваться.Многообразие организационных форм реализации дошкольного образованияпредполагает и различный статус институтов – государственное учреждение,автономное учреждение, автономная некоммерческая организация. На региональномуровне должны быть созданы нормативно-правовые условия перехода ужесуществующих ГУ в АУ и АНО.
Региональныминормативно-правовыми актами должно быть, также утверждено понятие дошкольнойобразовательной программы.
Должна быть такжеопределена региональным актом стоимость дошкольной образовательной программы.
Появление многообразныхформ получения дошкольного образования при введении нормативно-подушевогофинансирования делает необходимым четкое разделение стоимости содержанияребенка в дошкольном образовательном учреждении/организации и стоимостиобразовательной программы. При этом очевидно, что размер стоимостиобразовательной программы определит темпы развития многообразных форм получениядошкольного образования в сети.
Определение стоимостидошкольного образования является сложным, но необходимым действием. На егооснове в регионе могут быть установлены различия в стоимости различных программдошкольного образования, исходя из их результативности и региональныхприоритетов, может быть определена стоимость реализации программы «не в полномобъеме». В условиях многообразной сети дошкольного образования неизбежновозникнут ситуации, в которых ребенок будет получать образование не в одном, ав нескольких дошкольных учреждениях/организациях. В этой ситуации возможныразличные модели распределения стоимости образовательной программы:
· вусловиях сетевого взаимодействия учреждения\организации могут«взаимозачитывать» освоение какой-либо части образовательной программы детьми ворганизации-партнере;
· средствамогут распределяться между учреждениями/организациями в соответствии с «весом»частей образовательной программы, полученных в каждом из этих институтов;
· родителидолжны выбрать один образовательный институт, в котором их ребенок будетполучать «основное» дошкольное образование, и которому будет оплачена полнаястоимость образовательной программы. Образование, получаемое этим же ребенком вдругих образовательным институтом считается дополнительным и оплачивается изродительских средств.
Процедура определениястоимости программ дошкольного образования устанавливается на региональномуровне.
Оптимальноераспределение материального ресурса внутри дошкольной образовательной сетинаправлено на рациональное использование тех ресурсов, которые существуют всети нынешних ДОУ – оборудование, помещения, спортивные сооружения, парковыезоны и др. На региональном уровне необходима разработка нормативных документов,регламентирующих использование этих ресурсов дошкольными образовательнымиинститутами сети. На муниципальном уровне необходимо разработать методическиерекомендации по подготовке этих ресурсов к использованию дошкольнойобразовательной сетью.
Оптимальноераспределение кадрового ресурса внутри дошкольной образовательной сетипредполагает наиболее эффективное использование потенциала методистов,психологов, логопедов, преподавателей иностранных языков,воспитателей-экспериментаторов, старших воспитателей для повышения качестваобразования в сети в целом. Развитие сети дошкольного образования предполагаетпоявления малых детских садов, надомных групп, родительские группы и т.д.Очевидно, что в этой ситуации возрастает роль создаваемых ресурсных центров,задачей которых является методическое, психологическое обеспечение работы сдошкольниками и их родителями. Необходимо создание на региональном уровненормативных актов и методических рекомендаций, регламентирующих работуспециалистов в ресурсных центрах дошкольного образования.
Ресурсом развития сетиявляется инновационная деятельность. На региональном и муниципальном уровняхпредполагается принятие нормативных документов и инструктивных материалов,направленных на развитие инновационной деятельности в сети дошкольныхобразовательных учреждений/организаций и ее экспертной поддержки.
Развитие системыпереподготовки и повышения квалификации в сети дошкольного образования.
Построение сетидошкольных образовательных институтов/организаций предъявляет новые требованияк системе переподготовки кадров для дошкольного образования.
Система переподготовкикадров должна быть ориентирована на:
· переподготовкупедагогов, не имеющих профессионального образования по специальности«дошкольная педагогика».
Появление новыхорганизационных форм в сети дошкольного образования, организация дошкольныхгрупп при школах приводят к вовлечению в сферу дошкольного образования людей,не имеющих специального образования. Переподготовка педагогов должна бытьнаправлена на изучение специфики дошкольного возраста, возможностейамплификации детского развития, основных принципов дошкольного образования.
· освоениеразличных образовательных программ, в том числе инновационных
Принцип многообразия иориентации на гражданский заказ к дошкольному образованию, стремление вовлечь вдошкольное образование как можно большее количество детей предполагает наличиев сети различных образовательных программ. Система переподготовки кадров должнапредоставлять возможность дошкольным педагогам овладевать как разнообразнымипрограммами дошкольного образования, традиционно реализуемыми в детских садах,так и инновационными образовательными программами для дошкольников.
· переподготовкупсихологов для сети дошкольного образования.
Развитие сетидошкольного образования предъявляет новые требования к дошкольнойпсихологической службе. Качество психологических измерений, ведение картнаблюдений, в которых фиксируется динамика детских достижений являются важнымпараметром оценки качества образования.
· переподготовкуруководителей дошкольных образовательных учреждений/организаций, региональных имуниципальных органов управления образованием к управленческой деятельности вусловиях сети, к возможности перехода в статус АНО
Управленческаядеятельность в условиях сетевого взаимодействия, развития горизонтальных связеймежду образовательными институтами, руководство АНО существенно отличаются отсуществующей на сегодняшний день системы управления в дошкольном образовании. Вусловиях развития сети дошкольного образования создание и реализацияспециальных образовательных программ для управленцев различного уровняприобретает особое значение.
· переподготовкаметодистов дошкольного образования к работе в условиях сети.
Переход к сетевомупринципу организации дошкольного образования предполагает объединениеметодических усилий и развитие системы методической поддержки новыхорганизационных форм в системе дошкольного образования. Программы повышенияквалификации для методистов направлены на развитие средств взаимногообогащения, предъявления собственного опыта, способности отнестись в к чужомуопыту с собственной содержательной позиции.
При организации системыповышения квалификации в сети дошкольного образования целесообразно опиратьсяна потенциал инновационных образовательных учреждений и создаваемых ресурсныхцентров.
Одним из способовуправления качеством образования в сети дошкольных образовательных учрежденийявляется введение новой системы оплаты труда в системе дошкольного образования.Предполагается разделение фонда оплаты труда на базовую и стимулирующую части.В базовую часть включаются (и, соответственно, тарифицируются) основные видыдеятельности, размер стимулирующей части зависит от качества деятельности педагога,по управленца, психолога, и т.д.
Таким образом,необходимо установления перечней основных видов деятельности работников сферыдошкольного образования, оплачиваемых в базовой части, а также определения«веса» каждой из деятельностей в базовой части оплаты труда.
Необходимым условиемвведения системы стимулирующих выплат является определение на региональномуровне критериев качества дошкольного образования, которые могут бытьоснованием для установления размеров стимулирующих выплат дошкольных педагогови управленцев.
Предполагается, что вусловиях сетевой организации системы дошкольного образования в базовой истимулирующих частях заработной платы специалиста учитываются все виды егодеятельности и достижения в рамках сетевого взаимодействия дошкольныхобразовательных институтов.
На региональном уровнедолжны быть приняты нормативные документы, обеспечивающие введение новойсистемы оплаты труда в сети дошкольного образования, а также разработаныметодические рекомендации по начислению стимулирующих выплат.
Проведенный анализ результатовапробации инновационных моделей перехода дошкольных образовательных учрежденийгорода Иркутска в иные организационно-правовые формы позволяет прийти кследующим предварительным выводам:
1. Преобразование административно управляемыхнекоммерческих организаций (бюджетных дошкольных учреждений) в публичноуправляемые некоммерческие организации (АНО, АУ) возможно и целесообразно вкрупных городах и иных населенных пунктах, в которых имеется развитая сетьобразовательных учреждений, а также присутствует конкурентная среда между нимии платежеспособный спрос на образовательные услуги.
2. На первоначальном этапемодернизации образовательной системы преференционно реорганизацию целесообразнопроводить именно в секторе дошкольного образования.
3. В сегодняшнихнормативно-правовых реалиях возможной организационно-правовой формойнекоммерческой организации, в которую могут быть реорганизованы бюджетныеучреждения, является автономная некоммерческая организация и АУ.
4. Эффективная реорганизацияобразовательных учреждений возможна только в тех регионах и муниципальныхобразованиях, в которых уже активно проявляют себя в сфере образованияинституты гражданского общества.
5. Во многих случаях реорганизацияобразовательных учреждений целесообразна в комплексе с одновременным ихукрупнением — соединением с другими образовательными учреждениями (реализующимипрограммы разного уровня и направленности), а также с учреждениями культуры.
6. Наиболее интересным и выгодным сточки зрения политической и бюджетной целесообразности является вариантпередачи муниципального имущества во владение новым формам некоммерческихорганизаций во временное безвозмездное пользование.
7. Начальным этапом любогопреобразования должна являться тщательная экспертиза социальных последствийпреобразования. Главными принципами преобразования должны стать плановость,постепенность и поэтапность
На основаниипроведенного анализа апробации моделей развития муниципальных и региональныхсетей дошкольного образования были сформулированы задачи дальнейшего развитиядошкольного образования г. Иркутска:
· оформитьболее ясное представление о качестве дошкольного образования, стандартизироватьего;
· всоответствии с представлением о качестве (стандартом качества) образованиясоздать образовательные условия и образовательные программы;
· разработатьспособы предъявления общественности инновационных результатов дошкольногообразования (соответствующего представлениям о качестве);
· организоватьна местах работу над организацией образовательного процесса с учетом сетевоговзаимодействия образовательных учреждений разного типа, реализующих программыдошкольного образования;
· разработатькритерии качества работы педагогов, воспитателей и руководителей учреждений вусловиях сетевого взаимодействия, в условиях взаимодействия с общественностью(гражданскими институтами);
· нарегиональном уровне разработать новые программы повышения квалификации,ориентированные на результат исходя из представлений о качестве образования иусловий сетевого взаимодействия;
· разработатьмеханизм влияния качества труда на заработную плату, системы повышенияквалификации – на качество труда и аттестацию;
· разработатьнормативные акты, способствующие вовлечению гражданских институтов в процессуправления образованием, разработать модели передачи гражданским институтамполномочий в части определения приоритетов развития образования, распределенияфинансовых потоков на поддержку тех или иных образовательных программ,распределение стимулирующей части фонда оплаты труда работников дошкольногообразования;
· провестина муниципальном и региональном уровнях массовое обучение заведующих ДОУ попрограммам кадрового и ресурсного менеджмента, менеджмента в условиях сетевоговзаимодействия;
· разработатьмеханизм распределения бюджетных средств между дошкольными образовательнымиучреждениями, имеющих разный юридический статус.
Для предоставлениядетям дошкольного возраста соответствующими образовательными услугами вобразовательных учреждениях г. Иркутска должны использоваться разные способы.
Необходимо вести поискирасторжения договоров аренды зданий бывших детских садов, изыскиваются средствадля строительства новых зданий. В силу того, что строительство и капитальныйремонт зданий являются затратными способами как по временным, так и пофинансовым ресурсам, есть необходимость в поиске иных способов обеспечениядоступности дошкольного образования.
Проблемаобщедоступности дошкольного образования для всех категорий граждан должнарешаться сегодня также за счет использования внутренних резервов системыобразования, в том числе развития различных форм дошкольного образования, атакже более гибкой системы режимов пребывания детей в ДОУ. С 1999 года активновнедряются в практику работы дошкольных образовательных учреждений группыкратковременного пребывания детей, различные центры дошкольного образования:физкультурно-оздоровительные, ранней коррекции развития ребенка и др.
Следует отметить, чтосеть групп кратковременного пребывания развивается не вопреки и не вместотрадиционных дошкольных учреждений полного дня, а вместе с ними. Наряду страдиционными режимами функционирования дошкольных образовательных учреждений(12-часовым и круглосуточным режимами пребывания детей), начиная с 2000 годаиспользуются также 10-часовой и 14-часовой режимы (во многих случаях 14-часовойрежим наиболее предпочтителен для родителей и менее затратен, чемкруглосуточный). Это позволяет повысить доступность дошкольного образования дляразличных категорий граждан.
Кроме того, в настоящеевремя параллельно с развитием традиционных форм дошкольного образованияапробируются новые модели: дошкольные группы на базе общеобразовательныхучреждений, дошкольные группы на базе учреждений дополнительного образования, атакже систематическое образование детей дошкольного возраста в условияхсемейного воспитания.
Таким образом, можносделать вывод, что эффективность развития сети образовательных учреждений будетдостигнута только при условии комплексности подхода к процессу развития(модернизации).
А так же, что эффективностьразвития образовательных учреждений, реализующих образовательные программы длядетей дошкольного возраста, прежде всего, зависит от организационных условий.
Организационные условияпредполагают:
· созданиеединой ориентации сети на определенные критерии оценки качества образования;
· созданиемеханизмов гибкого реагирования на гражданский заказ дошкольному образованиючерез создание в сети необходимого спектра образовательных услуг длядошкольников;
· построениесетевого характера взаимодействия, предполагающего оптимальное распределение ипри необходимости – гибкое перераспределение материальных и кадровых ресурсов внутрисети;
· созданиемеханизмов обновления сети за счет поддержки инициатив.
Совокупное оформлениеусловий развития сети, где по всем сферам условий концептуально проработанышаги преобразований, задает комплексный характер модернизации системыдошкольного образования. Именно это являются ключевым условием эффективностипроцесса модернизации системы.
Важно отметить, что длякачества образования дошкольников стандартизированные показатели уровня знанийне играют такой роли, как в школьном возрасте, но в то же время в силуиндивидуальных особенностей дети могут нуждаться в большем или меньшем участиисемьи в воспитании. В этих условиях необходимыми требованиями к системедошкольного образования становятся вариативность (способность соответствоватьразличным образовательным потребностям) и единство (системность как способностьобеспечить единый уровень качества образования для всех дошкольников).
В основу всехреализуемых программ города Иркутска, необходимо положить развитие способностейдошкольников, понимаемых как культурно заданные способы взаимодействия собъективным миром в разных его областях. Прежде всего, речь идет от таких способностях,как познавательные, коммуникативные, творческие. Ориентация на способности какважнейший критерий качества дошкольного образования позволяет создать единыепараметры оценки качества работы образовательного учреждения, реализующегопрограммы дошкольного образования, унифицировать подходы к диагностике развитиядетей, обучающихся по различным образовательным программам. Этот принцип можетбыть реализован при условии использования лицензированных программ дошкольногообразования, соответствующего уровня подготовки педагогов, работающих сдошкольниками, создания независимой системы оценки качества дошкольногообразования.
Вариативностьобразовательных услуг в сети образовательных учреждений г. Иркутска,реализующих программы дошкольного образования, принимается как необходимыйфактор, обеспечивающий качество образования.
Требованияммаксимальной эффективности реализующегося спектра образовательных программ приих доступности отвечает сетевая структура системы дошкольного образования,включающая образовательные учреждения разного типа. В частности,образовательные услуги могут представлять не только традиционные детские сады,но и другие образовательные учреждения: общеобразовательные школы, центрыразвития, автономные учреждения.
Задача развития образовательныхучреждений, реализующих программы дошкольного образования, состоит в том, чтобыспектр услуг и их качество соответствовали современным представлениям окачестве дошкольного образования и были оптимальными.
Предложенные мерыпризваны ответить на запрос дошкольного образования относительно детей, имеющихособые образовательные потребности. Создание гибкой системы образовательныхуслуг (группы неполного дня при дошкольных учреждениях или школах) позволитохватить дошкольным образованием значительное число детей, в противном случаелишенных необходимой подготовки к школьному обучению. Создание сети учреждений,реализующих программы дошкольного образования, позволит обеспечить высокийуровень предлагаемых образовательных услуг большему количеству дошкольников.
Реализация принципадоступности при построении сети учреждений, реализующих дошкольныеобразовательные программы, означает необходимость строить сеть таким образом,чтобы оптимально учесть и образовательные потребности детей, и пространственнуюблизость учреждений к месту проживания детей.
Ориентация сети наоценку качества дошкольного образования
На уровнемуниципалитетов необходимо разрабатывать критерии оценки качества. Основнымориентиром при этом выступают способности детей (познавательные,коммуникативные и творческие).
Для оценки качествадошкольного образования используются разные способы. Наиболее предпочтительные- опосредованные показателями качества дошкольного образования (не требуютнепосредственного контроля и диагностик способностей дошкольников). В качестветаких показателей выступают образовательные условия, показатели динамикиразвития способностей и здоровья детей, опосредованные показатели развитияспособностей (например, успешность адаптации детей к школе).
Индикаторами показателявысокого качества образовательных условий являются материальная и кадроваяобеспеченность образовательного учреждения (в том числе уровень квалификациипедагогов, в частности, их включенность в инновационную деятельность), а такжеобразовательная программа, реализуемая в конкретном образовательном учреждении(лицензирование образовательных программ или наличие статуса инновационных).
Для фиксации динамикиразвития способностей и здоровья детей на уровне муниципалитетов или районовмуниципалитета разрабатываются карты наблюдений, позволяющие фиксироватьразвитие способностей дошкольников, наличие или отсутствие динамики. Важнымпараметром для понимания динамики способностей является динамика здоровьядетей, охваченных дошкольным образованием.
Ориентация сети напоказатели качества образования требует повышения уровня квалификациируководителей органов образования, педагогов дошкольного образования ипсихологов, осуществляющих сопровождение дошкольного образования.
Способность дошкольногообразования гибко реагировать на гражданский заказ через создание необходимогоспектра образовательных услуг для дошкольников.
Гражданский заказ всфере дошкольного образования формируется как интеграция различных позицийзаинтересованных взрослых: родителей, медиков, педагогов, логопедов,психологов.
Для реализации данного требованиянеобходимо:
· формированиегражданского заказа через информирование граждан о задачах дошкольногообразования и спектре предоставляемых образовательных услуг;
· оформлениегражданского заказа в ходе мониторинговых исследований разных типов, а такжечерез участие в переговорных площадках;
· учетрезультатов мониторинговых исследований в проектировании сети образовательныхучреждений для дошкольников.
В условиях каждогомуниципалитета, каждого региона существуют специфические особенности конкретнойдемографической, кадровой, культурно-исторической и социально-экономическойситуации, и, соответственно, специфический запрос по отношению к дошкольномуобразованию. При этом ситуация осложняется тем, что самими родителямидошкольное образование понимается либо как необязательное ( и в этом смысле неочень результативное с точки зрения собственно образования, точнее – обучения,по восприятию родителей дошкольников), либо как подготовка к школьномуобразованию без учета специфики возраста, что препятствует полноценнойформулировке гражданского заказа на образовательные услуги для дошкольников.
Это позволитспроектировать сеть дошкольного образования в соответствии с реальнымиобщественными потребностями.
Построение гражданскогозаказа относительно образования предполагает поэтапное решение несколькихзадач. Первая задача – информирование граждан о возможностях образования, оцелях модернизации системы образования, о нововведениях. Дошкольное образованиеобладает большей мобильностью и большими возможностями в реагировании назапросы граждан относительно общего образования. Но для того, чтобы со стороныграждан эти запросы начали поступать (в перспективе такие запросы и оформлениеожиданий – это гражданский заказ на дошкольное образование), первоначальнонеобходимо открыть возможности для граждан высказывать свои ожидания и запросы(то есть предоставить «место», пространство для открытого обсуждения своих ожиданийот образования в переговорах с представителями образования), открыть спектрвозможностей самой системы дошкольного образования, спектр услуг по обеспечениюдошкольного образования (то есть предъявить те возможности дошкольногообразования, вернее, образовательных программ, предъявить, ясно показатьрезультаты). Обратная связь начинает выстраиваться с инициацией со сторонысистемы образования.
Вторая задача, которуюнеобходимо решать, – задача исследования ожиданий граждан от системыдошкольного образования, изучение удовлетворенности качеством оказываемых услугв области дошкольного образования. На основании проведенных информационныхкампаний, исследований ожиданий граждан появляется возможность для выстраиваниядиалога между представителями системы образования и институтами гражданскогосообщества. Построение диалога (в формате переговорных площадок, например) –третья, самая сложная, задача в области оформления гражданского заказа вотношении дошкольного образования.
Во многом построениювзаимодействия с гражданами способствует нормативное пространство, котороерегулирует отношения между институтом образования и гражданским институтом. Вцелом относительно развития системы дошкольного образования можно сказать также: нормативно-правовые акты или создают условия для развития, или полностью блокируютразвитие того или иного направления. Поэтому без разработки специальныхнормативно-правовых актов, соответствующих поставленным ориентирам развитиясети, невозможен ожидаемый эффект от преобразований.
Основное назначение нормативно-правовоймодели развития сети образовательных учреждений, реализующих программыдошкольного образования, – регуляция отношений с целью гибкого распределенияматериальных и кадровых ресурсов внутри сети.
На региональном уровненеобходимо разработать нормативно-правовые акты, касающиеся
· новыхорганизационно-правовых форм в дошкольном образовании (в частности, определенытипы учебных заведений, в том числе и не дошкольных, которые имеют правореализовывать программы дошкольного образования);
· механизмовсетевого взаимодействия, позволяющих оптимизировать распределение материальныхи кадровых ресурсов внутри сети;
· кадровогообеспечения программ дошкольного образования (нормативно-правовые актырегламентируют требования к уровню подготовки педагогов);
· механизмовнезависимой оценки качества дошкольного образования;
· механизмовапробации и поддержки инновационных программ для дошкольного образования(разработка таких механизмов позволяет организовать поддержку педагогических иуправленческих инициатив за счет обеспечения профессиональной экспертизы иорганизации мониторинга, а также возможной грантовой поддержки);
· механизмовгражданского участия в оценке качества дошкольного образования.
Сетевой характервзаимодействия, предполагающий оптимальное распределение и при необходимости –гибкое перераспределение материальных и кадровых ресурсов внутри сети.
Организация сетипредполагает создание гибких штатных расписаний для специалистов,востребованных в различных образовательных учреждениях сети. Принципиальноновый тип менеджмента в условиях сети требует повышения квалификациируководителей как муниципальных органов управления образованием, так ируководителей конкретных ОУ.
Данное условие требуеторганизации на региональном и муниципальном уровнях конкурсов инновационных программи организационных моделей.
Финансово-экономическиемеханизмы предполагают оптимальное распределение бюджетныхсредств внутри сети, а также регламентирует оплату труда педагогов взависимости от качества образования и оплату образовательных услуг, предоставляемыхв рамках дополнительного образования. В перспективе есть стремление обеспечитьпереход дошкольных образовательных учреждений на новую систему оплаты труда,аналогичную отраслевой системе оплаты труда для общеобразовательных учреждений.
Предполагаетсявыделение базовой и стимулирующей части оплаты труда педагогов дошкольныхобразовательных учреждений. Базовая часть оплаты труда обеспечивает оплатутруда педагога на уровне базового оклада с учётом компенсирующих выплат.Стимулирующая часть оплаты труда распределяется с участиемобщественно-государственного органа управления дошкольным образовательнымучреждением на основе принятого на муниципальном уровне регламентом ипараметрам результативности педагогов дошкольного образовательного учреждения.
Однако стоит иметь ввиду, что фактически установление зависимости между качеством работывоспитателя и размером его зарплаты в условиях оптимизации штатного расписаниядошкольного образовательного учреждения не решит в полной мере задачу реальногоповышения доходов педагогических работников дошкольных образовательныхучреждений.
Для решения задачиреального повышения доходов педагогических работников дошкольныхобразовательных учреждений должен быть предусмотрен ещё ряд мер:
· переходдошкольных образовательных учреждений в новые организационно-правовые формы,позволяющие обеспечить ему финансово-хозяйственную самостоятельность(автономное учреждение);
· нормированиетруда воспитателя детского сада, исходя из нормы рабочего времени за ставку.
Условием эффективногоразвития сети является подготовка специалистов к работе в условиях сетевоговзаимодействия. Для этого на региональном уровне разрабатываются программыповышения квалификации для руководителей органов образования и образовательныхучреждений (по кадровому и ресурсному менеджменту в условиях сети), дляпедагогов (по возможностям учета новых параметров качества образования впедагогической деятельности), для психологов (по оценке динамики развития детейкак параметра оценки качества образования).
Реализация описанногокомплекса мер позволит в перспективе обеспечить условия, в которых дошкольныеобразовательные учреждения города Иркутска получают возможность болееэффективного расходования бюджетных средств, прозрачные механизмы формированияи индексирования бюджета. Более того, это позволит обеспечить повышениекачества образовательных услуг в рамках муниципалитета за счет становленияздоровой конкурентной среды на рынке образовательных услуг для детейдошкольного возраста. Описанные меры вполне способны обеспечить увеличениеохвата детей возраста до 6,5 лет дошкольным образованием.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Системный характеробразование России получило еще в 16 веке. Отсюда берет свое начало развитиеданной жизненно-необходимой сферы жизнедеятельности под чутким руководствомгосударства.
Роль и значениеобразования для страны огромны. Эта сфера является частью национальнойэкономики, основой экономики, развития страны, и подрастающего поколения.Поэтому и дошкольное образование должно рассматриваться как особый национальныйресурс, позволяющий решать сложные проблемы социального и экономическогоразвития.
Действующая насегодняшний день система финансирования в сфере образования страдает всеминедостатками, свойственными любым учреждениям, финансируемым из бюджета:жесткая регламентация статей расходов, невозможность перераспределения ресурсовмежду статьями, высокие административные издержки привлечения внебюджетныхсредств.
Внедрение эффективныхфинансово-экономических механизмов обеспечит повышение уровня инвестиционнойпривлекательности образовательных учреждений, будет способствовать расширению иактивизации многоканального финансирования, повысит самостоятельность виспользовании ресурсов, усилит заинтересованность образовательных учреждений вповышении качества образовательных услуг и расширении сферы деятельности, атакже повысит ответственность руководителей за экономическое состояниеруководимых ими учреждений, уровень их конкурентоспособности, объемы, структуруи качество образовательных услуг, будет мотивировать учителей к повышениюкачества преподавания, повысит их заинтересованность в результатах труда и увеличитих заработки.
Приоритетныйнациональный проект «Образование» призван ускорить модернизациюроссийского образования, результатом которой станет достижение современногокачества образования, адекватного меняющимся запросам общества исоциально-экономическим условиям. В нацпроекте заложено два основных механизмастимулирования необходимых системных изменений в образовании. Во-первых, этовыявление и приоритетная поддержка лидеров — «точек роста» новогокачества образования. Во-вторых — внедрение в массовую практику элементов новыхуправленческих механизмов и подходов.
В итоге реализации нацпроектапредполагается довести долю учащихся, которые учатся в условиях, полностьюотвечающих современным требованиям, до 70 %. В таких условиях сегодня обучаютсяменее 30 % детей, хотя за 2 последних года это число существенно возросло. Кпримеру, оснащенность школ учебным оборудованием за 2 года повысилась с 4% до24% от потребности. К окончанию следующего года будет оснащена, как минимум,каждая третья школа, в том числе — все базовые сельские школы (за два годасоздано и оснащено в «пилотных регионах» около 6 тысяч базовых школ).
В 2008 году врегиональном этапе конкурса приняло участие
131 учреждение (2007год — 128 учреждений). В соответствии с установленной квотой и на основаниирейтинга результатов экспертизы в 2008 году утверждены списки 60 лучшихобщеобразовательных учреждений. В 2008 году среди лучших учреждений Иркутскойобласти: 26 сельских общеобразовательных учреждений и 34 — городских (в 2007году — 28 и 32 соответственно).
Средства федеральногобюджета на реализацию программ развития инновационной деятельности в сумме 60млн. рублей перечислены учреждениям-победителям конкурса и освоены ими в полномобъеме по направлениям:
— модернизацияматериально-технической учебной базы — 51,493 млн. рублей, или 85,8%;
— приобретениелабораторного оборудования — 4,037 млн. рублей, или 6,7%;
— программное и методическоеобеспечение — 3,170 млн. рублей, или 5,3%;
— повышениеквалификации и переподготовка педагогических кадров — 1,300 млн. рублей, или2,2%.
В соответствии сусловиями предоставления субсидии федерального бюджета за счет средствобластного бюджета для учреждений, не ставших победителями регионального этапаконкурса, приобретено 53 интерактивных комплекса на сумму 3,235 млн. рублей(при плане 3,238 млн. рублей, 3,0 тыс. рублей — экономия в результатеконкурсных торгов).
По результатамэкспертного отбора из 453 материалов лучших учителей для денежного поощрения завысокое педагогическое мастерство и значительный вклад в образование всоответствии с федеральной квотой отобрано 200 победителей. В сентябре 2008года на лицевые счета получателей перечислены денежные средства для поощрения200 лучших учителей Иркутской области в размере 100 тыс. рублей.
Принятаяна федеральном, региональном и муниципальном уровнях нормативно-правовая базадостаточна и позволяет в полном объеме осуществлять мероприятия планареализации приоритетного национального проекта «Образование» натерритории г. Иркутска.
Стратегическое развитие системыдошкольного образования основывается на признании образования в целом как приоритетного направления социально-экономического развития страны и ее регионов.
Дошкольное детство является одним изглавных образовательных ресурсов, по своей содержательнойпотенциальной емкости не уступающей ни одной из последующих ступенейобразования. Особенностями дошкольного детства, обладающего самоценностью и собственной логикой развития, являются:
— интенсивное созревание организма иформирование психики;
— сензитивность для становления всехбазовых компонентов культуры, обусловливающих дальнейшее личностное развитие вонтогенезе и готовность к обучению в школе.
Отметим следующиенегативные тенденции, характерные для дошкольных образовательных учрежденийгорода Иркутска:
· руководствообразовательных учреждений недостаточно ориентированы на обеспечениеэффективности расходования бюджетных средств и достижение конечных общественнозначимых результатов;
· отсутствиеправовой регламентации действий администрации образовательного учреждения пораспоряжению доходами от внебюджетной и предпринимательской деятельностиприводит к их неэффективному использованию и даже к прямым злоупотреблениям. Создаетзаинтересованность в предоставлении платных услуг в ущерб качественногоосуществлении основной деятельности;
· производствомуниципальных услуг на нерыночной основе создает конкурентные преимуществабюджетного учреждения перед негосударственными организациями того же профиля,так как действующий механизм сметного финансирования не связан с результатамидеятельности. Отсутствуют стимулы к снижению издержек производства;
· недостаткидействующего механизма бюджетного финансирования порождают практику взимания сграждан нелегальных платежей за государственные услуги, которые должныпредоставляться бесплатно.
Проблема состоит,прежде всего, в противоречии между острой необходимостью построениявзаимодействия по поводу качества образования между субъектами системыобразования и субъектами, заинтересованными в качестве дошкольного образования(начиная с родителей самих дошкольников), и низким уровнем готовности к такомувзаимодействию и со стороны граждан, и со стороны представителей образования.
· Построениесетевого взаимодействия во многом связано с нормативно-правовым полем:необходимы механизмы, позволяющие легально и быстро перенаправлять ресурсы сетив зависимости от актуальных задач (финансы или кадровые ресурсы, например).Также непрост вопрос и с наличием собственно сетевых образовательных программ,да и педагогов, способных их реализовывать. Пока нет механизмов осуществленияболее мобильной и эффективной схемы управления, не видны эффекты, не появляетсяи мотивация на построение сетевого типа взаимодействия.
Прежде всего, сложностьразвития этого направления заключается в смещении акцентов в сущности явления“сеть”. Сеть в контексте развития – это не столько сама фактическая структурасистемы дошкольного образования, которая состоит из разных типовобразовательных учреждений разного уровня. Под сетью понимается особаяструктура, где каждый элемент (в частности, учреждение), с одной стороны,самодостаточен и самоценен, с другой, является продолжением и дополнениемкаждого другого элемента сети. Основной смысл сетевого взаимодействия – вэффективности распределения разного рода ресурсов с целью обеспечениякачественного доступного образования.
· Эффективностьфинансового распределения, в целом ведения финансово-хозяйственной деятельностиневозможно повысить в условиях госучреждения и сметного финансирования. Выходомстановится изменение статуса на автономные учреждения.
Таким образом, можносделать вывод, что эффективность развития сети образовательных учреждений будетдостигнута только при условии комплексности подхода к процессу развития(модернизации).
А так же, чтоэффективность развития образовательных учреждений, реализующих образовательныепрограммы для детей дошкольного возраста, прежде всего, зависит оторганизационных условий.
Организационные условияпредполагают:
· созданиеединой ориентации сети на определенные критерии оценки качества образования;
· созданиемеханизмов гибкого реагирования на гражданский заказ дошкольному образованиючерез создание в сети необходимого спектра образовательных услуг длядошкольников;
· построениесетевого характера взаимодействия, предполагающего оптимальное распределение ипри необходимости – гибкое перераспределение материальных и кадровых ресурсов внутрисети;
· созданиемеханизмов обновления сети за счет поддержки инициатив.
Совокупное оформлениеусловий развития сети, где по всем сферам условий концептуально проработанышаги преобразований, задает комплексный характер модернизации системыдошкольного образования. Именно это являются ключевым условием эффективностипроцесса модернизации системы.
Важно отметить, что длякачества образования дошкольников стандартизированные показатели уровня знанийне играют такой роли, как в школьном возрасте, но в то же время в силуиндивидуальных особенностей дети могут нуждаться в большем или меньшем участиисемьи в воспитании. В этих условиях необходимыми требованиями к системедошкольного образования становятся вариативность (способность соответствоватьразличным образовательным потребностям) и единство (системность как способностьобеспечить единый уровень качества образования для всех дошкольников).
Таким образом, сформулированнаяв начале работы проблема определения организационно-управленческих условий,повышающие социально- экономическую эффективность функционирования и развитиясистемы дошкольного образования решается через создание эффективной сети ДОУ, атак же с внедрением АДУ.
Гипотеза исследования отом, что муниципальная система дошкольного образования будет эффективнофункционировать и развиваться, если: обеспечивается перспективноепрограммирование деятельности муниципальной системы дошкольного образования иосуществляется достаточное материально-техническое и финансовое обеспечение еедеятельности; создаются и функционируют муниципальные органы управлениядошкольным образованием; формируется и совершенствуется нормативно-правоваябаза, стимулирующая развитие дошкольного образования города;социально-экономическая эффективность системы дошкольного образования городаИркутска будет реализована наиболее качественно подтверждается.