Министерствообразования Украины
ОНУ им. И.И.Мечникова
ИСН
Контрольнаяработа по прикладной политологии на тему:
«Политическийриск: сущность, уровни. Управление политическими рисками».
Студентки 5го курса
З/о, политологии
Фещенко Юлии
Одесса 2008г.
1. Понятие и сущностьполитического риска
Термин «риск» происходитот латинского «risicare», означающего «решиться». В теории и практике понятиериска имеет многосторонний и многозначный характер.
Под политическим рискомпонимается “вероятность неблагоприятных последствий политических решений,принимаемых в условиях неопределенности, дефицита ресурсов (времени, информациии т.д.), что ведет к ущербу для участников политических действий и вероятностиосуществления нежелательных событий” [1, с.139].
В. Вестон и Б.Соржопределяют политический риск как действия национального правительства, которыемешают проведению деловых операций, изменяют условия соглашений, приводят кконфискациисобственности иностранных компаний. [3].
Политический риск представляет собойвероятность возникновения политических факторов в стране (регионе), которыемогут оказать благоприятное илиотрицательное влияние на управленческую, экономическую и другие видыдеятельности. К числу таких политических факторов относятся, например, уровнистабильности политического режима, политических беспорядков, коррупции,преступности, безработицы [2].
Под политическим риском вузком смысле слова понимается вероятность финансовых потерь для фирмы врезультате воздействия неблагоприятных политических факторов в странеразмещения инвестиций [8].
Й. Пфеффер определилсоотношение между риском и неопределенностью следующим образом: «Риск…представляет собой комбинацию нескольких видов азарта, он измеряетсявероятностью; неопределенность измеряется уровнем веры. Риск – это состояниемира, неопределенность – состояние воображения». Политический риск какструктурное явление включает в себя следующие основные компоненты. Особое место здесь занимают риски, обусловленные действующей в страненалоговой системой и законодательством. Это «правовой или законодательный риск»[6].Он включает в себя потери и приобретения, связанные с изменениями в налоговомзаконодательстве, появлением правительственных постановлений, указов наразличных уровнях власти, меняющих социально-политическую и экономическуюобстановку в стране (регионе).
Помимо правового аспекта,политический риск включает в себя возможность потерь или приобретений по следующим обстоятельствам: сменаправительства, кадровые перестановки в правительстве; невозможностьосуществления экономической деятельности из-за революции, военных действий,конфискации имущества компаний; отказ нового правительства выполнять принятыепредшественниками обязательства; усиление политических беспорядков, социальнойнапряженности, повышения уровня коррупции, преступности и т. д.
Более полным иприемлимым, по моемумнению, является понятие политического риска как вероятности нежелательныхпоследствий возможных политических и других решений, связанных с политическимисобытиями, способными принести тот или иной ущерб их участникам в реализации ихинтересов. Чаще всего о политическом риске говорят в ситуациях, когда припринятии решений, касающихся, например, международного бизнеса, требуетсяучитывать негативное влияние факторов, связанных с нестабильностьювнутриполитической обстановки, правящего режима или правительства, сполитическими беспорядками [4].
К политическимрискам относятся:
а) невозможностьосуществления деятельности вследствие военных действий, революции, обострения внутриполитической ситуации в стране, национализации, конфискации и предприятий, введения эмбарго, из-за отказа нового правительства выполнять принятые предшественниками обязательства и т.п.;
б) введение отсрочки(моратория) на внешние платежи на определенный срок ввиду наступления чрезвычайных обстоятельств (забастовка,война и т.д.);
в) неблагоприятноеизменение налогового законодательства;
г) запрет или ограничениеконверсии национальной валюты в валюту платежа. В этом случае обязательно перед экспортерами может быть выполнено в национальной валюте, имеющей ограниченную сферу применения.
2. Уровниполитических рисков
Уровень риска – этоколичественная оценка ситуации (отражающая степень неопределенности в принятиирешений) с учетом ущерба, обусловленного возможными нежелательнымипоследствиями принимаемых решений. Практически уровень риска характеризуетстепень ответственности или безответственности того, кто выбирает пути решениязадачи.
На практике оценкиполитического риска даются для различных временных горизонтов, выбор которыхопределяется спецификой решений, требующих учета оценок риска.
Политический риск оцениваетсяна различных уровнях: глобальном, региональном (по группам [4, c.852]стран), национальном, по отдельным регионам внутри некоторых стран (покраям, областям, республикам, например, в России). В последние годы выросинтерес к глобальному риску. Это видно, в частности, из тематикидискуссий на ежегодных конференциях Совета по управлению риском международногобизнеса. Это нашло отражение в тенденциях, связанных со стремленияминекоторых влиятельных кругов Запада к “глобальной координации” отношений междустранами. Усилились тенденции к созданию “мирового поля доверия”. Однако здесьвелика опасность усиления “уязвимости” некоторых государств от тех, кто будетконтролировать это “поле” и определять нормы, которым должны следоватьучастники событий. В целом можно ожидать, что чем больше будет возрастать“координация” на глобальном уровне в сфере экономики, тем в большей степенибудет снижаться уровень политической организованности на глобальном уровне засчет появления все большего числа малых государств, не находящих для себя места“под солнцем” в результате распада бывших великих держав. Уровень политическогориска при этом должен повышаться.
При оценке политическогориска на национальном уровне обычно используются сравнительные данные, когдаколичественные оценки, характеризующие уровень риска по стране, преобразуются всоответствующие рейтинги. Рейтинг страны – это ее место в общей совокупностисравнительных стран, отражающее степень желательности состояния соответствующейобстановки. Иногда говорят о различиях “политического климата”. Трудностьсостоит в том, что рейтинги обычно привязаны к конкретному числурассматриваемых стран (а их число не является постоянным).
На практике рейтингстраны определяется с учетом ее места в группе стран, которые упорядочены вопределенной последовательности с учетом соответствующих оценок уровняполитического риска, которые определяются в баллах. Чаще всего используется100-балльная шкала, где страны с минимальным уровнем политического рискаполучают наибольшие оценки в баллах. Политологи, которые привлекаются дляоценки уровня политического риска при их использовании на практике, часто [4,c.853] пользуются методами оценки риска, основанными на применениивероятностных моделей. Вероятностные оценки трансформируются в балльные, наоснове которых определяется рейтинг страны (или другой стратегической зоныдеятельности).
Таблица 1
Шкалыоценки уровня рискаУровень риска Баллы Вероятность существ. Ущерба практически отсутствует 83-100 очень низкий 75-82 Низкая Низкий 67-74 (мала) Заметный 60-66 Ниже среднего 55-59 Умеренная 51-54 (допустимая) Средний 45-50 Выше среднего 40-44 Большая на грани допустимого 34-39 (велика) не допустимо 26-33 18-25 Высокая 0-17
Таблица 2
Рейтинговая таблицариска стран мира (1995г.).Страна Рейтинг 1995 (из181 страны) Уровень риска страны, баллы (1995 г.) 1 100 2 99 3 98 4 97 Нидерланды 5 96 Швейцария 6 96 Япония 7 95 США 8 94 Германия 12 92 Бельгия 14 90 Тайвань 15 86 Швеция 17 85 Австралия 18 85 Корея 21 82 Испания 22 82 Италия 23 80 Таиланд 29 75 С. Аравия 40 66 КНР 42 65 Индонезия 43 64 ЮАР 49 62 Индия 53 55 Турция 59 50 Польша 66 47 Мексика 67 47 Бразилия 78 43 Аргентина 83 41 Пакистан 94 37 Россия 133 22 Нигерия 151 16
Оценки уровняполитического риска и соответствующие рейтинги стран публикуются впериодической печати, например, в издаваемом в Лондоне журнале “Евромани”(Euromoney) – табл. 2 и 3. В табл.2 представлен рейтинг риска основных странмира в 1995 году по 100 бальной шкале, а в табл. 3 только политический рискстран мира за 1997г. по 25 бальной шкале. Риск по 100 бальной шкале это общий (стрновой)риск страны, состоящий из: политического риска (25%), экономических данных(25%), долгового показателя страны (10%), не выплачиваемые долги (10%), оценкикредитоспособности (10%), доступа к банковским финансам (5%), доступ ккраткосрочным финансам (5%), доступа к рынку капитала (5%), дискаунт пофорфейтингу (5%).
Таблица3[8]
Рейтинговая таблицаполитического риска стран мира (1997г.).Место, занимаемое в рейтинге политического риска ста стран мира Наименование страны Рейтинг политического риска (наилучшая сумма баллов составляет 25, наихудшая стремится к нулю) 1. США 25,00 2. Германия 24,97 3. Швейцария 24,84 4. Великобритания 24,82 5. Люксембург 24,70 6. Нидерланды 24,46 7. Норвегия 24,37 8. Япония 24,27 9. Дания 24,16 10. Франция 24,03 11. Австрия 23,91 12. Канада 23,91 13. Бельгия 23,41 14. Швеция 23,01 15. Финляндия 22,92 16. Австралия 22,69 17. Ирландия 22,41 18. Италия 22,07 19. Новая Зеландия 22,03 20. Сингапур 21,91 21. Испания 21,81 22. Португалия 21,45 23. Тайвань 21,16 24. Бруней 20,83 25. Гонконг 20,21 26. Исландия 19,90 27. Бермуды 19,08 28. Турция 18,82 29. ОАЭ 18,68 30. Мальта 18,46 31. Чили 18,37 32. Кувейт 18,01 33. Кипр 17,92 34. Южная Корея 17,65 35. Китай 17,50 36. Израель 17,31 37. Оман 17,17 38. Саудовская Аравия 17,11 39. Малайзия 17,10 40. Греция 17,02 41. Макао 16,59 42. Катар 16,40 43. Чехия 16,39 44. Пуэрто-Рико 16,39 45. Маврикий 16,34 46. Словения 16,33 47. Багамы 16,17 48. Ботсвана 15,96 49. Бахрейн 15,38 50. Польша 15,33
Были опубликованы рейтингиполитического риска 100 стран мира, 50 из которых мы рассмотрели выше. Чтобыможно было провести аналогию с 1995 г. нужно сказать, что Россия в 1997г. заняла96 место, поднявшись на 37 позиций за 2 года.
Таблица 4[8]
Рейтинговая таблицаполитического и общего риска стран мира (2007г.)По общему риску Страна Рейтинг политического риска страны Рейтинг странового риска (общий) 1 Люксембург 25,00 99,59 2 Норвегия 24,64 99,51 3 Швейцария 24,82 99,04 4 Дания 24,47 95,78 5 Швеция 24,68 94,92 6 Ирландия 24,30 94,65 7 США 23,46 94,54 8 Нидерланды 24,59 94,39 9 Финляндия 24,68 94,11 10 Австрия 24,20 93,33 11 Великобритания 24,04 93,18 12 Канада 24,21 92,58 13 Германия 24,23 92,37 14 Исландия 23,23 92,13 15 Австралия 24,30 91,90 16 Бельгия 23,65 91,88 17 Франция 23,84 91,73 18 Япония 23,44 89,89 19 Новая Зеландия 24,05 89,67 20 Сингапур 23,22 89,03 21 Испания 22,96 88,92 22 Италия 22,23 85,97 23 Португалия 22,49 84,30 24 Бермуды 21,52 84,21 25 ГонКонг 21,36 83,28 26 Словения 21,67 82,31 27 Греция 21,21 81,77 28 Тайвань 20,22 80,57 29 ОАЭ 19,49 79,58 30 Кувейт 19,10 79,52 31 Катар 19,34 78,52 32 Мальта 20,11 77,49 33 Кипр 19,36 76,24 34 Багамы 18,81 72,28 35 Бахрейн 17,20 72,26 36 Саудовская Аравия 16,59 71,77 37 Чехия 19,70 71,50 38 Южная Корея 19,53 70,87 39 Израиль 17,13 70,29 40 Бруней 19,26 69,96 41 Барбадос 19,22 69,09 42 Польша 18,49 68,98 43 Венгрия 18,03 68,93 44 Чили 20,29 68,83 45 Словакия 18,62 67,32 46 Эстония 19,11 67,12 47 Оман 17,83 66,07 48 Латвия 17,83 64,96 49 Малайзия 19,09 64,76 50 Мексика 17,65 64,33
В табл.4 отображен общий(страновой) рейтинг страны и также отдельно рейтинг политического риска страны.Проведя анализ видно, что за 10 лет ситуация изменилась. Например, Россия с 96поднялась на 58 место с уровнем риска ниже среднего (59,37). Украина занимает80 место со средним уровнем риска (46,84), когда в 1997г. она и вовсе невходила в список 100 стран.
3. Управлениеполитическим риском.
Оценки политическогориска используются, прежде всего, на стадии принятия решений, но в последнеевремя они применяются и при их реализации, что нашло отражение всоответствующей целенаправленной деятельности — управлении риском. Речь идет онеобходимости влияния на развитие событий таким образом, чтобы не допускатьсоздания критических ситуаций, связанных с чрезмерным риском.
Управлениерисками – этопроцессы, связанные с идентификацией, анализом рисков и принятием решений, которые включают максимизацию положительных и минимизацию отрицательных последствий наступления рисковыхсобытий.
Американский Институт управления проектами (PMI),разрабатывающий и публикующий стандарты в области управленияпроектами, значительно переработал разделы, регламентирующиепроцедуры управления рисками. В новой версии PMBOK (принятиекоторого ожидается в 2000 году) описаны шесть процедур управления рисками.
Процесс управления рисками проекта включаетвыполнение следующих процедур:
1) Планирование управления рисками – выборподходов и планирование деятельности по управлению рисками проекта.
2) Идентификация рисков –определение рисков, способных повлиять на проект, и документированиеих характеристик.
3)Качественная оценка рисков –качественный анализ рисков и условий их возникновения с целью определения ихвлияния на успех проекта.
4)Количественная оценка –количественный анализ вероятности возникновения и влиянияпоследствий рисков на проект.
5)Планирование реагирования нариски– определение процедур и методов по ослаблениюотрицательных последствий рисковых событий и использованию возможныхпреимуществ.
6) Мониторинг и контроль рисков– мониторинг рисков, определение остающихся рисков, выполнениеплана управления рисками проекта и оценка эффективности действий по минимизациирисков.
Все эти процедуры взаимодействуют друг с другом, атакже с другими процедурами. Каждая процедура выполняется, по крайней мере,один раз в каждом проекте. Несмотря на то, что процедуры, представленные здесь,рассматриваются как дискретные элементы с четко определенными характеристиками,на практике они могут частично совпадать и взаимодействовать.
Планированиеуправления рисками– процесс принятия решенийпо применению и планированию управления рисками для конкретного проекта. Этотпроцессможетвключать в себя решения по организации, кадровому обеспечению процедур управлениярисками проекта, выбор предпочтительной методологии, источников данных для идентификациириска, временной интервал для анализа ситуации. Важно спланировать управлениерисками, адекватное как уровню и типу риска, так и важности проекта дляорганизации [7, c.39].
Идентификациярисков определяет, какие риски способныповлиять на проект, и документирует характеристики этихрисков. Идентификация рисков не будет эффективной,если она не будет проводиться регулярно на протяжении реализации проекта.
Идентификациярисков должна привлекать как можно больше участников:
менеджеровпроекта, заказчиков, пользователей, независимых специалистов.
Идентификациярисков — итерационный процесс. Вначале идентификация рисков может быть выполнена частью менеджеров проекта или группойаналитиков рисков.
Далееидентификацией может заниматься основная группа менеджеров проекта. Для формирования объективной оценки в завершающей стадии процессамогут участвовать независимые специалисты. Возможноереагирование может быть определено в течение процессаидентификации рисков [7, c.39].
Качественнаяоценка рисков – процесс представления качественногоанализа идентификации рисков и определениярисков, требующих быстрого реагирования. Такая оценка рисков определяет степень важности риска и выбирает способреагирования.
Доступностьсопровождающей информации помогает легче расставить приоритеты для разных категорий рисков. Качественная оценка рисков этооценка условий возникновения рисков иопределение их воздействия на проект стандартными методами и средствами.
Использованиеэтих средств помогает частично избежать неопределенности, которые часто встречаются в проекте. В течение жизненного циклапроекта должна происходить постояннаяпереоценка рисков [7, c.40].
Количественнаяоценка рисков определяет вероятность возникновениярисков и влияние последствий рисков на проект,что помогает группе управления проектами верно принимать решения и избегать неопределенностей. Количественная оценкарисков позволяет определять:
— вероятность достижения конечной цели проекта, — степень воздействия риска на проект и объемы непредвиденных затрат и материалов, которые могут понадобиться,
— риски, требующие скорейшего реагирования и большего внимания, а также влияние их последствий на проект,
— фактические затраты, предполагаемые сроки окончания.
Количественнаяоценка рисков часто сопровождает качественную оценку и также требует процесс идентификации рисков. Количественная иколичественная оценка рисков могутиспользоваться по отдельности или вместе, в зависимости от располагаемого времени и бюджета, необходимости в количественной иликачественной оценке рисков [7, c.41].
Планированиереагирования на риски — это разработкаметодов и технологий снижения отрицательного воздействиярисков на проект. Берет на себя ответственность за эффективность защиты проекта от воздействия на него рисков.Планирование включает в себя идентификацию и распределениекаждого риска по категориям. Эффективность разработкиреагирования прямо определит, будут ли последствия воздействие риска на проект положительными или отрицательными.
Стратегияпланирования реагирования должна соответствовать типам рисков, рентабельности ресурсов и временным параметрам. Вопросы,обсуждаемые во время встреч, должны быть адекватны задачам на каждой стадиипроекта, и согласованы со всеми членами группы по управлению проектом. Обычнотребуются несколько вариантов стратегийреагирования на риски [7, c 42].
Мониторинги контроль следят за идентификацией рисков,определяют остаточные риски, обеспечивают выполнение плана рисков и оцениваютего эффективность с учетом понижения риска. Показатели рисков, связанные с осуществлениемусловий выполнения плана фиксируются. Мониторинг и контроль сопровождает процессвнедрения проекта в жизнь [7, c.43].
Качественныйконтроль выполнения проекта предоставляет информацию, помогающую принимать эффективные решения для предотвращениявозникновений рисков. Для предоставления полной информации о выполнении проектанеобходимо взаимодействие между всеми менеджерами проекта.
Цельюмониторинга и контроля является выяснить, было ли:
— Система реагирования на риски внедрена в соответствии с планом
— Реагирование достаточно эффективно или необходимы изменения
— Риски изменились по сравнению с предыдущим значением
— Наступление влияния рисков
— Необходимые меры приняты
— Воздействие рисков оказалось запланированным или явилось случайным результатом.
Контрольможет повлечь за собой выбор альтернативных стратегий, принятие корректив, перепланировку проекта для достижения базовогоплана. Между менеджерамипроекта и группой рискадолжно быть постоянное взаимодействие, должны фиксироваться все изменения иявления. Отчеты по выполнению проекта должны формироватьсярегулярно.
Список литературы:
1. Горшкова А.А. Политический риск и методы егооптимизации // Актуальные проблемы политологии: Сборник научных работ студентови аспирантов Российского университета дружбы народов. / Отв. ред.: д.ф.н.,проф. В.Д. Зотов. – М.: МАКС Пресс, 2001. – С. 139–142.
2. Государственная политика иуправление: Учебник. Под ред. Сморгунова Л. В. М., «Российская энциклопедия»,2006, стр. 347
3. Крысин Л. П. Толковый словарьиноязычных слов. М., 2006, стр. 678
4. Кузнецова Н. В. «Управление рисками».– Владивосток: Издательство Дальневосточного университета, 2004. – 168с.
5. Общая и прикладная политология: Учебное пособие. / Под общейредакцией В.И. Жукова, Б.И. Краснова. – М.: МГСУ; Изд-во “Союз”, 1997. – 992 с.
6. Подколзина И.А. Проблемы дефиниции иоценки политического риска // Регион: экономика и социология. – 2003. — №3. — С. 11 – 19.
7. Сморгунов Л. В. Указ соч., стр. 348.
8. www.euromoney.com